第一篇：黨建一體化 “化”出新氣象

黨建一體化 “化”出新氣象

金秋9月，和平牧場大地一派豐收的景象。而這個農(nóng)場黨委在創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局的工作中，也形成了制度保障長期推進、優(yōu)勢互補長期受益、合作共贏長期協(xié)作、跨越發(fā)展長期共謀的生動局面。在區(qū)域一體化黨建工作中，他們堅持把北大荒精神、大慶精神、鐵人精神和綏化理念緊密結(jié)合起來，“化”掉了區(qū)域行政壁壘，形成了黨的建設共同促進、先進生產(chǎn)要素相互流動、區(qū)域資源相互利用、基礎設施建設相互延伸、公共服務相互覆蓋、現(xiàn)代文明相互傳播的新格局，為合作雙方帶來了實實在在的利益。

以黨員為主體，發(fā)揮內(nèi)外資源優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動

和平牧場位于松嫩平原中部，在大慶市大同區(qū)境內(nèi)，東南與新華發(fā)電廠毗鄰，西鄰杜爾伯特蒙古族自治縣。多年來，牧場黨委積極與友鄰市、縣、廠進行合作共建，取得了豐碩的成果。創(chuàng)新共建機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補，確保一體化雙贏，是這個牧場黨委與共建單位的共同愿望和祈盼。為實現(xiàn)這一目標，牧場與地方的市區(qū)、縣、鄉(xiāng)等單位多方交流，密切關系，深入合作。場黨政領導與有關單位經(jīng)常往來，建立同志加兄弟般的友誼。牧場黨委責成有關部門，主動與友鄰單位黨組織溝通，使協(xié)作雙方建立了長期的會商協(xié)作機制，定期研究，推進共建。

為促進共建水平的提高和范圍的拓展，牧場黨委借助牧場80%的耕地有節(jié)水灌溉保障以及大棚園區(qū)設施農(nóng)業(yè)建設的優(yōu)勢，組織、發(fā)動基層黨組織和全體黨員，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在區(qū)域結(jié)構調(diào)整和高效作物發(fā)展上，牧場改變單戶對接、勢單力薄的狀況，以黨員為主體，成立由黨員牽頭的互助聯(lián)合體，為區(qū)域一體化黨建增添活力。牧場東風管理區(qū)利來花生合作社成員李振江種植花生360畝，年純收入12萬元。他自己富了，還向相鄰的大慶市大同區(qū)林源鎮(zhèn)六村農(nóng)民李福友傳授花生種植技術，使李福友在自己致富的同時，還帶動6戶村民種植花生致富。今年，這個合作社效益連接范圍由原來的一村，擴大到周邊的六村、九村和常家圍子；經(jīng)營范圍由種植花生擴大到種植板蘭根、芝麻、黏玉米。入社的9名黨員響應牧場黨委關于合作社黨員“整社整組”幫扶的號召，通過擔保貸款等方式，為地方種植戶解決生產(chǎn)資金近800萬元，并為13個無機戶實行全程代耕，還在區(qū)域內(nèi)外落實花生覆膜等新技術1.8萬畝。利來花生合作社理事長吳裝說，原來是我們支部自己一個輪子轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是內(nèi)外黨員互動，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。

新河管理區(qū)今年由6名黨員牽頭，組織16個中草藥種植戶，種植板蘭根1600畝，并與周邊的雙榆樹鄉(xiāng)、三合屯、山西馬屯等地的9戶農(nóng)民共同種植，合作社全體黨員包資金籌措、包良種采購、包噴灌、包整地、包技術措施、包產(chǎn)品回收銷售，并成立了新河黨員板蘭根收購站，簽訂回收合同，以保底價收購。

先鋒管理區(qū)是墾區(qū)第一個千頭奶牛隊，現(xiàn)擁有奶牛1600多頭，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。以黨員包大偉、林安慶、邵鳳臣為骨干的規(guī)模養(yǎng)殖戶，幫助相鄰的敖林鄉(xiāng)新增奶牛養(yǎng)殖戶13個，發(fā)展奶牛41頭。管理區(qū)黨支部與敖林鄉(xiāng)

黨支部溝通協(xié)商，建立了區(qū)、鄉(xiāng)黨建互助聯(lián)合體，不僅在奶牛發(fā)展上互助，還以管理區(qū)軍鵬專業(yè)合作社為載體，發(fā)展特色高效作物，種植綠豆1.6萬畝，其中敖林鄉(xiāng)種植9600畝。合作社的6名黨員兩次去敖林鄉(xiāng)開展綠豆種植技術指導，預計今年畝效益可由以前的300元提高到600元。

以支部為紐帶，發(fā)揮技術協(xié)作優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動

過去，這個牧場與周邊區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文體活動往來也比較多，但只限于一般的走訪往來。近年來，他們不斷增強主動合作意識，著力提升合作層次，創(chuàng)新完善合作方式，建立和完善了長期互助協(xié)作機制、應急突發(fā)事件處置機制和高端互訪會商機制，以黨組織為紐帶，形成了“你中有我、我中有你、互通有無、區(qū)域協(xié)作、患難與共”一體化推進的黨建工作新格局。

今年，牧場黨委提出發(fā)展“優(yōu)質(zhì)牧業(yè)”的構想，發(fā)揮畜牧技術力量雄厚，研究生、本科生、大專生比例高的優(yōu)勢，在場內(nèi)采取每名黨員畜牧技術人員“一幫十”措施的同時，還將全場36名畜牧技術人員組成8個黨員技術服務隊，與大慶市農(nóng)工商畜牧養(yǎng)殖公司，以及大同區(qū)和肇州、肇源、安達、杜爾伯特等1區(qū)4縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成互助共建聯(lián)盟，設立5個由黨員牽頭的流動義務門診，堅持常年服務。

牧場黨委以畜牧科黨支部為輻射中心，在周邊的他拉哈鎮(zhèn)、林源鎮(zhèn)、敖林西伯、胡吉吐莫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幫扶工作站8個，他們同周邊農(nóng)民結(jié)成畜牧養(yǎng)殖幫扶對子，帶動的農(nóng)民由去年的1200戶發(fā)展到今年的1900多戶，拉動周邊飼養(yǎng)奶牛由去年的3100頭發(fā)展到目前的7000多頭。今春，畜牧科黨支部又選派黨員獸醫(yī)師董志慧和技術骨干劉文峰多次去大同區(qū)雙榆樹鄉(xiāng)畜牧場指導防檢疫，使這個近6年因疾病和繁殖等原因奶牛業(yè)沒有發(fā)展起來的鄉(xiāng)，奶牛存欄由2006年的210頭增加到現(xiàn)在的576頭，奶牛單產(chǎn)由原來的3.5噸提高到現(xiàn)在的5.5噸，僅鮮奶一項就使這個鄉(xiāng)畜牧場年增收110萬元。

以黨建為重點，發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，實現(xiàn)深度擴展無邊界配置聯(lián)動

今年以來，這個牧場充分發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，由各協(xié)作單位黨支部牽頭，擴展了協(xié)作領域，深化了共建內(nèi)容。大慶采油九廠在牧場建設的油井由牧場公安分局巡邏負責安全保衛(wèi)，今年，牧場公安分局派人去采油九廠在大慶所轄區(qū)參加消防和打擊盜油的演練；牧場教育系統(tǒng)與大慶市大同區(qū)中學共同開展多媒體課件評比；牧場衛(wèi)生系統(tǒng)與大慶油田總醫(yī)院、大同區(qū)人民醫(yī)院開展黨員先鋒崗服務周、服務日活動；牧場社區(qū)黨總支和離退休干部黨支部組織秧歌隊，與華能新華電廠老年秧歌隊互訪舉辦專場表演賽。

為使區(qū)域黨建工作更加規(guī)范，牧場黨委分別與大慶采油九廠、華能新華電力公司、肇州縣、大同區(qū)雙榆樹鄉(xiāng)簽訂了城鄉(xiāng)一體化黨建協(xié)議書；與肇州縣達成了選派干部學習交流、幫助代耕代收、合作進行烤煙生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖技術交流、人力開發(fā)合作和文化體育交流等9項共建項目；商定從2011年至2015年，牧場為肇州縣代耕47萬畝、代收26萬畝。牧場的先鋒、新河、二騰管理區(qū)以及畜牧、教育、衛(wèi)生、公安等單位和部門，也與黨建合作共建單位或部門簽訂了協(xié)議書。這些合作，進一步促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為開創(chuàng)區(qū)域黨建新局面趟出了新路。

通過擴大合作領域，凝聚發(fā)展共識，今年，這個牧場在城鄉(xiāng)一體化黨建深化方面取得新成果：今春，牧場與大慶市林業(yè)局和大同區(qū)雙榆樹鄉(xiāng)的合作又實現(xiàn)新進展，雙榆樹鄉(xiāng)將價值20萬元、可用于2000畝耕地噴灌的設備移交給牧場使用，牧場的黨員示范噴灌帶成為雙榆樹鄉(xiāng)噴灌項目展示區(qū)；牧場建城鎮(zhèn)黨員示范路，大慶市林業(yè)局無償提供價值15萬元的大楊樹苗；牧場為周邊農(nóng)村代耕6.2萬畝。

第二篇：“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)等值化”

“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)等值化”

作者：李權興更新時間：2009-1-178:47:00來源：學說連線

朋友來信詢問：何謂“城鄉(xiāng)一體化”？何謂“城鄉(xiāng)等值化”？能否用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”？我做出的是如下回答：

一、何謂“城鄉(xiāng)一體化”？

最簡要的回答是：“城鄉(xiāng)一體化”是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！睘槲覀兗涌焐鐣髁x新農(nóng)村建設、為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村增色，推進新型城鎮(zhèn)化建設，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化指明了方向。“城鄉(xiāng)一體化”，正是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述。

城鄉(xiāng)融合的思想，是馬克思主義關于社會發(fā)展進程做出的重要論斷，1847年10月，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》一文中，最早提出“城鄉(xiāng)融合”的思想：“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，它是進一步發(fā)展的阻礙，這種阻礙在目前已經(jīng)深深地感覺到了。??通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的利益，以及城鄉(xiāng)融合，使社會成員的才能得到全面的發(fā)展”；“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動的將是同樣的一些人，而不再是兩個不同的階級”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1966年，第213頁）實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是恩格斯的理想，更是人類社會發(fā)展的必然進程。

1902年，英國經(jīng)濟學家埃比尼澤·霍華德（EbenezerHoward，1850-1928）在所著《明日的田園城市》一書中，提出了“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構形態(tài)”。市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

在城市學中霍華德被公認為是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的提出者。

人類社會的發(fā)展經(jīng)歷著鄉(xiāng)村人口向城市集聚，大城市郊區(qū)城市化，最后邁向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的進程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民一體發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、農(nóng)民與城市居民國民待遇一致，整個社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告中沒有直接使用“城鄉(xiāng)一體化”，而是使用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，這是因為我們所說的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局”，是要打破城市和農(nóng)村相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鄉(xiāng)融合為一體。而不是那種簡單理解的“城鄉(xiāng)一體化”就是“城鄉(xiāng)一樣化”，把鄉(xiāng)村也建設成為城市的“分散城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的“一體化”。發(fā)展經(jīng)濟學告訴我們，“分散型城市化”和“鄉(xiāng)村工業(yè)化”，成本太高，不切合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。我們要的是“集中型工業(yè)化”，要建立起：特大城市、大城市、中等城市、小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、村，形成有機結(jié)合的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普

遍性的傾向。

2004年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記又明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

“兩個趨向”和新的“發(fā)展階段”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟總結(jié)，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學判斷，是具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的重要論斷。

深刻認識和把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實質(zhì)是十分必要的，“城鄉(xiāng)一體化”是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的具體表述，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設的根本途徑，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

黨的十七大報告中把發(fā)展中國特色社會主義的道路具體表述為五條道路，即中國特色自主創(chuàng)新道路，中國特色新興工業(yè)化道路、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國特色城鎮(zhèn)化道路、中國特色政治發(fā)展道路。“城鄉(xiāng)一體化”是對“加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”這條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明概括。因此，我們必須把“城鄉(xiāng)一體化”提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度來強化認識和加大實踐力度。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，是一次深刻的社會變革，必然涉及到更新思想觀念，變化政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關系、創(chuàng)新體制機制、改進領導方式及工作方法等各個方面。

因此，“城鄉(xiāng)一體化”的提法是不能隨便被置換的，因為這是黨中央的決策和戰(zhàn)略部署，發(fā)展中國特色社會主義的道路的則要組成部分。

二、何謂“城鄉(xiāng)等值化”？

在“中國新農(nóng)村建設路徑、模式與典型經(jīng)驗交流會”上，與會代表在經(jīng)驗交流時介紹了對所在地區(qū)新農(nóng)村建設實踐歸納出的、值得借鑒的發(fā)展模式。如，江蘇的“工業(yè)企業(yè)帶動型”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動型”??等八類典型；浙江的“民營企業(yè)推動型”、“工商反哺農(nóng)業(yè)型”等四種模式；山東的“城鄉(xiāng)等值化”試驗模式；南京市的“區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化”舉措；嘉興市的“整體推進城鄉(xiāng)一體化”模式等。

“城鄉(xiāng)等值化”試驗模式，是在“中國新農(nóng)村建設路徑、模式與典型經(jīng)驗交流會”上介紹的山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經(jīng)驗”——“城鄉(xiāng)等值化”試驗。它的“不同類但等值”思想引人深思具有深刻的啟示意義。正因為如此，山東省青州市南張樓村的“巴伐利亞試驗”，引起新農(nóng)村建設者的關注和濃厚的興趣。

1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國賽德爾基金會共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”。實際的試驗行動目標可以概括為：改造環(huán)境、改善生產(chǎn)條件和完善基礎設施等三個方面。賽德爾基金會15年一共往南張樓村的教育、土地整合以及基礎設施建設投入約450萬人民幣。項目實施前后該村居民基本無變化，穩(wěn)定在4000人，平均為人均投入1250元。2005年該村的情況是：

一、農(nóng)民收入提高，目前年人均純收入達6000元；

二、興建了80多個企業(yè)；

三、農(nóng)民工作模式發(fā)生改變：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；

四、成功地留住了人，項目實施前后該村居民基本無變化，穩(wěn)定在4000人；

五、基礎生活設施完全脫離了傳統(tǒng)農(nóng)村氛圍，工作和生活在工業(yè)區(qū)、大田區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)等社區(qū)內(nèi)，生活方式有明顯改善。并以文教中心、集貿(mào)中心能輻射周邊村莊，起到明顯的示范帶動作用。

理論界對對南張樓村“巴伐利亞試驗”和“城鄉(xiāng)等值化”理念的評論，一致肯定“該試驗所體現(xiàn)出的很有價值的村莊發(fā)展之道主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：

首先，“試驗”自始至終都是在一系列很精密的規(guī)劃下進行的，包括科學地設計村莊發(fā)展的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等。村莊發(fā)展的功能分區(qū)就是一個典型的例子。這從一個方面反映出德國人注重規(guī)劃、精于設計的重要特征。

其次，“試驗”非常重視村莊的社會發(fā)展與環(huán)境建設，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護等都被提到了重要位置，該試驗努力做到使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展在村莊層面上得以均衡實現(xiàn)；

再次，“試驗”也十分重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭縮小城鄉(xiāng)差別（即材料中所說的“城鄉(xiāng)等值化試驗”），試圖通過提升村民的整體生活質(zhì)量而盡可能地將村民留在土地上、留在村莊里；

最后，“試驗”特別重視土地與農(nóng)業(yè)在村莊發(fā)展中的特殊重要性，把“土地整理”作為村莊發(fā)展的最重要工作來抓，把農(nóng)業(yè)作為整個村莊改革與創(chuàng)新的最重要產(chǎn)業(yè)而集中有限資源加以促進?！保ā赌蠌垬谴宓摹鞍头ダ麃喸囼灐薄分袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員胡必亮）

該文進一步指出：“最大的問題在于：試圖將這樣一個曾經(jīng)于50多年前在德國試驗成功并得以在德國普遍推廣的德國的農(nóng)村發(fā)展模式在今天的中國農(nóng)村加以推廣可能是不現(xiàn)實的，而且也行不通?！?/p>

從已經(jīng)發(fā)表的有關文章，綜合理論界對南張樓村“巴伐利亞試驗”和“城鄉(xiāng)等值化”理念的評論，主要提出了如下改進意見和建議。

第一，從理論論上講在受多元因素（政治的、文化的、經(jīng)濟的、社會的等）影響下的中國廣大農(nóng)村環(huán)境中，試圖用一種單一的發(fā)展模式來統(tǒng)一人們的行為選擇，理論上講不通。相反，多元化的發(fā)展資源必然帶來多元化的發(fā)展方式選擇。

第二，試驗基本理念設計不切合中國目前所處轉(zhuǎn)型期特有的歷史性特征，是要將村民留在土地上、留在本村，不進入工廠、不進入城市，試驗持續(xù)已經(jīng)15年，村民并沒有實踐這一的基本理念，卻是利用國際試驗這一無形資產(chǎn)與品牌，爭取到許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進城、出國的機會，這反而成為試驗成功的重要因素。

第三，完全將德國的概念原封不動地照搬到中國來的話，那就不是中國的試驗了。例如其“土地整理”概念在中國就應當使用“村莊綜合發(fā)展”這類的概念韓合適一些。

最后，德國賽德爾基金會提出的“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，在德國巴伐利亞州試驗成功，已經(jīng)成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。正像在山東省青州市南張樓村負責“巴伐利亞試驗”的維爾克先生說的那樣：這是一項需要“幾代人的努力”的長期事業(yè)。

這就是“城鄉(xiāng)等值化”的由來和實踐的大致狀況。當然，我們也可以在賦予它新的意義、在內(nèi)涵和外延全新的語境條件下，使用“城鄉(xiāng)等值化”。最重要的內(nèi)容是以認為本，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入；走好農(nóng)村工業(yè)化的路子，依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。

三、能否用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”？

時至今日，世界各國的農(nóng)村發(fā)展都在積極地探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局、新模式。德國的“巴伐利亞模式”。農(nóng)村建設不以城市為標準，“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與城市生活不同類但等值”的“城鄉(xiāng)等值化”理念，追求與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式，用一定的財力、物力投入，讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更美好，建設起“低消費、高福利”的新農(nóng)村生活方式。

英國的新市鎮(zhèn)試驗。主要是通過舊城改造，改善城區(qū)居住環(huán)境；同時對城市邊緣進行重構，實現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化，明確城市總體功能定位和次區(qū)域功能劃分，實現(xiàn)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。新市鎮(zhèn)使周邊農(nóng)村人口集聚，實現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設，擴大農(nóng)村人口就業(yè)機會，減輕城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

韓國的“新村運動”。以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點，強化農(nóng)村基礎設施建設，以增加

農(nóng)民收入為主，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式，這些城鄉(xiāng)一體化的探索，對當前我國開展的社會主義新農(nóng)村建設都具有借鑒和參照的現(xiàn)實意義。但是黨中央的統(tǒng)一提法就是穩(wěn)步推進“城鄉(xiāng)一體化”。可見，“城鄉(xiāng)等值化”，只是城鄉(xiāng)一體化進程中的一種試驗模式，用其來替代城鄉(xiāng)一體化進程是不合適的。

這是我當時的認識，可是實踐發(fā)展并不同我的認識想一致：

2008年12月9日，中共唐山市委、唐山市人民政府主辦，中央黨校經(jīng)濟學部承辦的唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃北京論證暨研討會在中央黨校召開。中央黨校副校長陳寶生，省委常委、市委書記趙勇，市委副書記、市長陳國鷹，市委常委、農(nóng)工委書記徐景田，副市長王久宗出席會議。

會上的發(fā)言中，提出“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化”，對“城鄉(xiāng)一體化”與“城鄉(xiāng)等值化”的關系做出了如下的闡述：

“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，即實現(xiàn)農(nóng)民和市民在不同生活形態(tài)下生活品質(zhì)大體相等，這既是由具體國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，同時也是廣大農(nóng)民的期盼。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵是構建城鄉(xiāng)互動的體制機制，使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)金融資本、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的良性互動。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是貫徹落實國家擴大內(nèi)需作出的一系列重大部署的有力抓手，可以進一步深化經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，擴大對外開放，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長?！薄皩⒄J真聽取專家學者的意見和建議，進一步完善充實規(guī)劃，為唐山城鄉(xiāng)一體化制定科學發(fā)展的宏偉藍圖?！保ㄚw勇：《2008年12月9日在中央黨校召開的“唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃北京論證暨研討會”上的講話》）

值得注意的是，論證暨研討會上其他的發(fā)言者，都是使用的“城鄉(xiāng)一體化”概念，沒有使用“城鄉(xiāng)等值化”概念。

接著，在互聯(lián)網(wǎng)上可以看到：2008年12月30日,在中共唐山市委八屆五次全會上討論通過了《中共唐山市委關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》。2008年12月9日在中央黨校論證的是“唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”（中央黨校經(jīng)濟學部承辦的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》），最后形成的是《中共唐山市委關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》，這是在一級黨委的《決定》中首次使用“城鄉(xiāng)等值化”替代“城鄉(xiāng)一體化”。對這樣的改動還真的有必要進一步思考：

既然“城鄉(xiāng)一體化”是對黨中央的“加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”這條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明概括，對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的簡明表述，全黨理應統(tǒng)一。這是一；

“城鄉(xiāng)一體化”重在運用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”的保證手段，激發(fā)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民走出一條更新思想觀念，變化政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關系、創(chuàng)新體制機制、改進領導方式及工作方法等各個方面的新的發(fā)展道路；“城鄉(xiāng)等值化”重在實現(xiàn)城鄉(xiāng)價值追求的等值，主要途徑在于通過外在加大投入，以獲取理想的城鄉(xiāng)等值化結(jié)果。其操作體制、機制還處在試驗階段，正如理論界對山東省青州市南張樓村的“巴伐利亞試驗”城鄉(xiāng)等值化模式的研究所一致認為的那樣，其理念并不完全切合我國國情實際。這是二；

“城鄉(xiāng)一體化”將在實踐過程中積累并完成檢驗其最終成果的一系列指標體系，使之具有各地區(qū)間的可比性和顯示出差別性，成為對我國圓滿實現(xiàn)建設全面小康社會的驗證指標。而“城鄉(xiāng)等值化”作為一種試驗模式，大多是不同試驗模式間不具備完全可比性。唐山要在建設成為科學發(fā)展示范區(qū)上，走在全國的前列，發(fā)揮先導作用，怎么能為自己制訂了一個不具可比性的發(fā)展規(guī)劃呢？這是三；

只要認真研究一下《中共唐山市委關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定》，全文近12000字，分為40條內(nèi)容，就會認識到：這明明就是一個推進農(nóng)村改革發(fā)展加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決定，盡管在全文中使用了15次“城鄉(xiāng)等值化”（前8條中用了12次）；此外還用了1次“城鄉(xiāng)等值”。給人的感覺就是穿靴戴帽地把“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”改成了“加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的決定”?！俺青l(xiāng)一體化”這樣一個全黨統(tǒng)一、思想明快的概念被棄而不用，偏要使用一個內(nèi)涵和外延有待重新界定的“城鄉(xiāng)等值化”，很難說是合適的。

當然，已經(jīng)做出《決定》，下級組織和黨員要無條件地服從和執(zhí)行，對所使用的“城鄉(xiāng)等值化”概念，就有必要做出及時而確切的闡述，以利于工作的開展。

第三篇：黨建網(wǎng)格化

黨建“網(wǎng)格化”管理流程

(試行)黨建“網(wǎng)格化”管理流程按照組織結(jié)構自下而上發(fā)起，結(jié)果處理意見自上而下反饋。參與服務辦事的成員有樓棟網(wǎng)格管理員、社區(qū)網(wǎng)格管理員、鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格管理員、區(qū)委、政府督查室、區(qū)相關職能部門。

第一步：“網(wǎng)格化”管理流程信息采集三種途徑，一是居民手機電話反映問題。二是居民上訪信息。三是網(wǎng)管人員入戶走訪采集信息。事件類別分為：經(jīng)濟發(fā)展、社會事務、城建環(huán)保、綜合治理、基層黨建、其他。

第二步：信息記錄、樓棟網(wǎng)格管理員將收集到的信息及時記錄在《海南區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理網(wǎng)管日記》

第三步：樓棟網(wǎng)格直接能夠處理的事務，立即解決，及時反饋訴求居民，并把辦理結(jié)果通知社區(qū)。

第四步：樓棟網(wǎng)格無法處理的事務，填寫《網(wǎng)格化管理“網(wǎng)格”信息上報單》上報社區(qū)網(wǎng)格管理員。

第五步：社區(qū)網(wǎng)格能夠處理的事務，社區(qū)結(jié)合實際，給予辦理或答復，并將結(jié)果反饋給樓棟網(wǎng)格管理員。

第六步：社區(qū)網(wǎng)格暫時不能夠解決或無法處理的事務，社區(qū)應及時召開民情民意分析會，向居民群眾說明情況，并填寫《網(wǎng)格化管理“網(wǎng)格”信息上報單》，上報鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格管理員。

第七步：鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格管理員將社區(qū)上報的信息進行集中匯總后，對于能夠處理的事務，安排社區(qū)或?qū)Ｈ诉M行處理，對于暫時不能夠解決或無法處理的事務，鎮(zhèn)、街道應及時召開民情民意分析會，向居民群眾說明情況，并填寫《網(wǎng)格化管理“網(wǎng)格”信息上報單》，根據(jù)信息類別上報區(qū)委、區(qū)政府督查室。

第八步：區(qū)委、區(qū)政府督查室對上報的信息，根據(jù)信息類別，填寫《網(wǎng)格化管理“網(wǎng)格”信息事務交辦單》，交由區(qū)相關職能部門給予辦理。

第九步：區(qū)相關職能部門根據(jù)《網(wǎng)格化管理“網(wǎng)格”信息事務交辦單》所交辦的事務，給予限時辦理，并將情況反饋至區(qū)委、區(qū)政府督查室和鎮(zhèn)、街道。

第十步：鎮(zhèn)、街道將辦理結(jié)果反饋社區(qū)，由社區(qū)答復給居民本人，并對信息事務辦理情況及時登記。

第四篇：農(nóng)電黨建一體化實踐

本文作者：王麗娟 好范文原創(chuàng)投稿

近年來，江蘇省儀征市供電公司根據(jù)省、市公司有關進一步加強農(nóng)電黨組織建設的工作要求，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的新時期黨建思想，將農(nóng)電黨建工作與建設“一強三優(yōu)”，實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，并納入公司黨建系統(tǒng)工程的實施范疇。采取積極措施，在服務大局、突出重點、發(fā)揮作

用、促進和諧上下功夫、求突破，有效發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全力推進農(nóng)電黨組織建設一體化發(fā)展。

立足實際，健全組織，對農(nóng)電黨建實行一體化管理

農(nóng)電體制改革后，為了進一步擴大黨建工作的覆蓋范圍，防止出現(xiàn)組織、制度、作風和廉政建設方面的管理真空，儀征供電公司黨委從理順關系入手，根據(jù)供電所區(qū)域劃分的實際，成立了農(nóng)電黨總支，并下設11個基層供電所黨支部，同時配備了專職、兼職支部（總支）書記。到2005年下半年，公司全面完成了全部農(nóng)電黨員的組織關系轉(zhuǎn)接，逐步實現(xiàn)了對農(nóng)村供電所黨組織的歸口管理。此后，公司緊扣圍繞中心、強化核心、凝聚人心的工作思路，把主業(yè)黨建管理模式向農(nóng)電延伸，對農(nóng)電黨組織實行一體化管理，將農(nóng)村黨組織建設全面納入以構建和諧企業(yè)為主體，以實施“黨建系統(tǒng)工程”和“創(chuàng)建省文明行業(yè)”為延伸的“一體兩翼”工作格局整體框架。同時，公司還積極尋求農(nóng)電黨建與供電所安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務和營銷管理等的最佳結(jié)合點，通過“四個同時”，即同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核，將黨建工作融入到供電所各項管理工作之中。2009年4月10日, 公司本部5個黨支部分別與11個供電所黨支部簽訂了“結(jié)對創(chuàng)先”協(xié)議書?！敖Y(jié)隊創(chuàng)先”活動旨在通過本部黨支部、與供電所黨支部雙向互動、互促互助，以達到四個“一體化”的要求：即一體學習科學發(fā)展觀、一體進行黨建和精神文明建設創(chuàng)新活動、一體開展黨員“三個怎么做”活動、一體組織愛崗敬業(yè)、廉政教育和員工文化活動。

抓思想，促和諧，有效增強支部的戰(zhàn)斗力

在實踐中，公司黨委充分認識到新形勢下加強和改進農(nóng)電思想政治工作的重要性和緊迫性，針對近年來少數(shù)農(nóng)電黨員在思想、認識和行動等方面暴露出來的問題主動出擊，一是完善政工網(wǎng)絡，堅持“宣傳、教育、引導、提高”的工作原則，建立公司、支部、黨小組三級教育網(wǎng)絡，將思想工作深深扎根到農(nóng)電工作之中。并通過“三會一課”、黨校培訓和主題教育實踐活動等形式，在黨員中廣泛深入地開展形勢、任務和責任教育。二是大力開展網(wǎng)絡化黨建，開辟“網(wǎng)上黨校”、“精神家園”和“廉政博客”，07年上半年還專門建立農(nóng)電總支網(wǎng)站1個和支部網(wǎng)站11個，積極打造宣傳教育工作的新陣地。三是制作由公司黨委書記簽名的政治生日賀卡，并開展黨員政治生日談話,及時了解黨員的思想,切實解決他們在工作及生活上遇到的困難.同時，各支部根據(jù)黨委的部署，深入開展國網(wǎng)公司《和諧企業(yè)建設意見》、《員工守則》等宣教活動，并突出宣傳好公司和諧發(fā)展與農(nóng)電人員切身利益的關系。有效增強員工與企業(yè)同呼吸、共命運的責任意識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定的大局上來。四是把思想工作與解決實際問題相結(jié)合，重點抓好民心工程，建立聯(lián)系基層、作風改進、責任包干、主題實踐、扶貧幫困等“五項機制”，著力解決黨員和基層群眾息息相關的熱點、難點問題。五是堅持按季度進行員工思想動態(tài)調(diào)查分析，及時掌握隊伍思想狀況，釋疑解惑、化解矛盾、消除隱患，對凝聚人心、維護穩(wěn)定、促進和諧、加快農(nóng)電發(fā)展起到了積極的促進作用。去年年底黨委在全體農(nóng)電員工中開展了滿意度調(diào)查，為了解現(xiàn)狀、把握全局、正確決策提供了重要依據(jù)。其間共發(fā)放調(diào)查表384份，收回351份，經(jīng)統(tǒng)計農(nóng)電員工對經(jīng)營管理、教育培訓、個人發(fā)展等6項主要指標和29項具體指標的綜合滿意率為97％。

抓管理，強基礎，不斷提高黨建規(guī)范化程度

公司黨委以夯實支部管理基礎為抓手，認真對照“五好”標準，采取五項措施，不斷提高農(nóng)電黨建的規(guī)范化程度和工作水平。一是強化制度建設，重新修訂黨群部門會議、支部書記例會等7項制度，并編印下發(fā)《支部制度和臺帳匯編》，對支部16項黨建制度和14個臺帳進行明確規(guī)范，使各項工作有章可循，檢查評價有據(jù)可依，做到靠制度管理、按程序辦事、憑業(yè)績考核。二是花大力氣健全農(nóng)電人事檔案，完成農(nóng)電黨員情況調(diào)查和檔案整理，對農(nóng)電黨員實行“一人一檔”管理，確保黨員身份數(shù)據(jù)的正確性和安全性。三是積極開展“支部對標”，制定“組織堅強、作風硬朗、制度健全、管理規(guī)范、活動正常、作用明顯”等6條農(nóng)電支部管理標準，并細化量化到各項工作中。四是明確支部書記“抓制度、抓教育、抓穩(wěn)定、抓士氣、抓監(jiān)督”的“五抓”職能。同時，界定支部“四個一”工作定位，著力打造一個群眾擁護的支部領導集體；培育一支能發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍；建立一個保證支部發(fā)揮作用的工作機制；健全一套不斷增強凝聚力

第五篇：【原創(chuàng)】城鄉(xiāng)一體化不能“城鄉(xiāng)一樣化”

【原創(chuàng)】城鄉(xiāng)一體化不能“城鄉(xiāng)一樣化”

有專家認為“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，不是追求城鄉(xiāng)一樣化，而是要按照社會主義新農(nóng)村建設要求，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。”

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞“ 一樣化”發(fā)展，而是要追求兩者差異化互補協(xié)調(diào)發(fā)展。絕不是把農(nóng)民都搬進高樓大廈去，就是農(nóng)村現(xiàn)代化、新農(nóng)村。追求城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)兩者不同的發(fā)展規(guī)律，走差異化發(fā)展道路，只有差異才能互補，互補才能協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)一體化不等于“城鄉(xiāng)一樣化”，村莊改造也不能丟掉農(nóng)村固有的風情風貌。那種套用城市小區(qū)模式、用一個“版本”改造鄉(xiāng)村的做法，大拆大建，推倒重來，將鄉(xiāng)村“洋化”，城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，不但耗資多，浪費驚人，也割斷了農(nóng)村的歷史和傳統(tǒng)，毀掉了田園風光。當然，建設社會主義新農(nóng)村需要城鄉(xiāng)一體化，利用城鎮(zhèn)的輻射功能，通過道路、供水、網(wǎng)絡、污水處理等基礎設施建設向農(nóng)村“輸血”、供氧，改變鄉(xiāng)村原有的破舊、落后、閉塞的面貌，提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。但鄉(xiāng)村不是城市小區(qū)，它應以服務集體經(jīng)濟、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活委核心，新農(nóng)村建設應根據(jù)鄉(xiāng)村特點量力而行，規(guī)模上要適度，決不可貪大求洋。在鎮(zhèn)、村布局中，要實事求是，合理規(guī)劃，注意延續(xù)農(nóng)村的自然風貌，使鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村原有的古樹不應移，名宅不宜拆，老井不必填，石橋不能毀，這些都是老祖宗遺留下來的寶貴財富，應加以保護。改造后的新農(nóng)村，應田園風光依舊，風景更美；不光有新居，也保有村頭的古樹、河上的石橋、老宅的古井、這樣的新農(nóng)村，才是人民期盼的“人間天堂”。