第一篇：德國(guó)物流園區(qū)歷史與現(xiàn)狀

德國(guó)物流園區(qū)歷史與現(xiàn)狀

在歐洲，法國(guó)和意大利早期開(kāi)發(fā)物流園區(qū)的時(shí)間可以推到60年代末、70年代初。而在德國(guó)，第一個(gè)物流園區(qū)試驗(yàn)項(xiàng)目是在80年代中－不萊梅物流園區(qū)。至今僅在西歐已有了100多個(gè)物流園區(qū)。歐洲還建立了歐洲物流園區(qū)聯(lián)合會(huì)，以便加強(qiáng)各園區(qū)間的聯(lián)系和相互交流經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)是歐洲物流發(fā)展最好的國(guó)家，在物流園區(qū)的建設(shè)方面目前處于世界領(lǐng)先地位。德國(guó)目前建設(shè)了33個(gè)物流園區(qū)，經(jīng)歷了許多成功和失敗，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中不萊梅物流園區(qū)在經(jīng)過(guò)十幾年的經(jīng)營(yíng)后其投入產(chǎn)出比已達(dá)到1:6，投資1.02億歐元，而實(shí)現(xiàn)的效益為6.1億歐元。有一點(diǎn)是肯定的，物流園區(qū)對(duì)于德國(guó)物流的發(fā)展、整合交通和推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都起了很重要的作用。2003年5月聯(lián)邦政府交通部再次發(fā)布文件，要大力扶植和繼續(xù)發(fā)展建設(shè)物流園區(qū)，再次表明了物流園區(qū)建設(shè)的重要性。

一、德國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展概況

1984年德國(guó)第一個(gè)物流園區(qū)－不萊梅物流園區(qū)。

1992年德國(guó)從鐵路運(yùn)輸?shù)目紤]出發(fā)，由當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦鐵道部和過(guò)去東德的鐵路局合作，搞了一個(gè)總體規(guī)劃，在全德國(guó)境內(nèi)建造28個(gè)物流園區(qū)?？傮w規(guī)劃圖是按照當(dāng)時(shí)鐵路運(yùn)輸作出優(yōu)化的圖。一種白選點(diǎn)和黑選點(diǎn)，白的稱宏觀選點(diǎn)，黑的標(biāo)志所有微觀選點(diǎn)。宏觀選點(diǎn)是人們沒(méi)有確定其具體位置，只是說(shuō)在這塊區(qū)域有建設(shè)物流園區(qū)的必要，微觀是他們把物流園區(qū)的地點(diǎn)選擇下來(lái)，不萊梅物流已經(jīng)選擇下來(lái)了，當(dāng)時(shí)已經(jīng)營(yíng)運(yùn)了。這樣的計(jì)劃是鐵路部門提出的，但得到所在聯(lián)邦州政府的支持。

1993年德國(guó)物流園區(qū)協(xié)會(huì)在不萊梅成立。

1994年德國(guó)郵政在物流園區(qū)建立他們的運(yùn)輸中心，這對(duì)德國(guó)物流園區(qū)建設(shè)是一個(gè)很大的推動(dòng)。

1995年第二個(gè)總體規(guī)劃出爐，把原來(lái)的28個(gè)物流園區(qū)擴(kuò)建到39個(gè)，目的是通過(guò)夜間運(yùn)輸來(lái)連接各物流園區(qū)。這個(gè)計(jì)劃里面強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加產(chǎn)品的種類，比如說(shuō)郵政，提高公路和鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)量。這39個(gè)物流園區(qū)，在整個(gè)德國(guó)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，已接近現(xiàn)在德國(guó)已實(shí)現(xiàn)的33個(gè)物流園區(qū)。這個(gè)總規(guī)劃最后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的一個(gè)很重要原因是1995年以來(lái)德國(guó)的鐵路進(jìn)行的私有化，當(dāng)初的目標(biāo)已不能滿足市場(chǎng)化以后的需要。

1996年德國(guó)物流園區(qū)協(xié)會(huì)有10個(gè)成員。物流園區(qū)所追求的目標(biāo)發(fā)生了變化，過(guò)去把追求交通方面和在公鐵聯(lián)運(yùn)等等，轉(zhuǎn)移到了怎樣滿足客戶的要求，怎么樣解決物流方面的要求了。

1998年德國(guó)物流協(xié)會(huì)主席由德累斯頓LUB咨詢公司和不萊梅海運(yùn)經(jīng)濟(jì)和物流研究院（簡(jiǎn)稱ISL）人員擔(dān)任。

1999年德國(guó)物流協(xié)會(huì)受聯(lián)邦政府交通部的委托，對(duì)物流園區(qū)的現(xiàn)狀作了一個(gè)調(diào)查報(bào)告，同時(shí)對(duì)物流園區(qū)發(fā)展一些指標(biāo)作出了一個(gè)統(tǒng)一的確認(rèn)，對(duì)不同的物流園區(qū)發(fā)展的不同程度進(jìn)行一定的量化。

2000年與協(xié)會(huì)所屬物流園區(qū)共同參加慕尼黑運(yùn)輸物流展（歐洲最重要的物流展之一）。2001年協(xié)會(huì)參與制定了德國(guó)聯(lián)邦政府交通部對(duì)物流園區(qū)將建立一些相應(yīng)的法規(guī)。

2001年迎來(lái)了第一個(gè)奧地利成員－Graz貨運(yùn)中心。在2002年他們還和德國(guó)電信一起啟動(dòng)了一個(gè)項(xiàng)目－物流園區(qū)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)。

2002年他們把物流園區(qū)的規(guī)劃并入德國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

目前歐洲物流園區(qū)發(fā)展愈來(lái)愈快，正如前面提到的，僅在西歐已在100多個(gè)地方，建立了類似物流園區(qū)的物流結(jié)點(diǎn)。在這種背景下，歐洲物流園區(qū)聯(lián)合會(huì)早就開(kāi)始努力建立一套可定義的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，它可以通過(guò)下列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)描述：物流園區(qū)的特征：

1、物流園區(qū)是一個(gè)各種物流企業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)的集中地，同時(shí)也是一些工業(yè)貿(mào)易企業(yè)的集中地。

2、物流園區(qū)是不同形式交通運(yùn)輸方式的連接點(diǎn)，公路、鐵路、水路、海港港口，還有航運(yùn)等。一個(gè)物流園區(qū)應(yīng)至少有兩種以上的運(yùn)輸方式存在，如公鐵聯(lián)運(yùn)。

3、物流園區(qū)是當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)、近程交通運(yùn)輸?shù)倪B接點(diǎn)，這點(diǎn)對(duì)城市物流很重要。

4、物流園區(qū)有管理委員會(huì)，它對(duì)外推廣物流園區(qū)，對(duì)內(nèi)促進(jìn)各個(gè)進(jìn)駐物流園區(qū)企業(yè)之間的合作。

物流園區(qū)的目的：

1、經(jīng)濟(jì)效益－改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先是解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)；進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)，由于有良好的地理位置及交通條件，還有園內(nèi)企業(yè)之間相互合作，提高這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)增加了當(dāng)?shù)氐亩愂眨瑴p輕了政府的負(fù)擔(dān)；再者提高了當(dāng)?shù)氐奈锪鞣?wù)，因此提高了生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、優(yōu)化交通－通過(guò)交通轉(zhuǎn)移來(lái)避免和緩解交通運(yùn)輸擁擠情況，改變了交通的布局。

3、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化－物流園區(qū)的建設(shè)提供了交通運(yùn)輸?shù)男问蕉鄻踊?、?lián)運(yùn)化，可以把公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到鐵路或者航運(yùn)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)作出一定的貢獻(xiàn)。另外

一方面運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，避免和減少了交通擁擠，減少汽車對(duì)空氣的排放，也在環(huán)保方面作出貢獻(xiàn)。另外減少交通也可改善企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻牟槐?。最后有些企業(yè)也沒(méi)有擴(kuò)展的地域，把他們遷入到物流園區(qū)以后同對(duì)整個(gè)的城市規(guī)劃提供一些便利。

物流園區(qū)的功能：

物流園區(qū)主要是由四個(gè)最大的模塊組成，首先是聯(lián)運(yùn)終端。在這樣聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中，有鐵路和公路的聯(lián)運(yùn)，有公路交通要道，在某些物流園區(qū)還可以利用水運(yùn)和航運(yùn)。綠色部分是進(jìn)入物流園區(qū)的基本企業(yè)，很重要的一部分就是物流企業(yè)，來(lái)提供物流服務(wù)；還有與物流企業(yè)相關(guān)的貿(mào)易企業(yè)。圖中左邊兩塊是服務(wù)部分，有卡車的加油刷洗維修，還有一些飯店旅館。根據(jù)每個(gè)物流園區(qū)的特點(diǎn)不同，如在和海港比較近的地方，還設(shè)立了集裝箱堆場(chǎng)，對(duì)集裝箱的維修等等。這是物流園區(qū)的理論模型，不同的物流園區(qū)的功能分布和實(shí)現(xiàn)是不同。而所有物流園區(qū)要達(dá)到的目的是：在交通方面避免和減少交通擁擠；在環(huán)境保護(hù)方面減少排放；增加土地的利用；在經(jīng)濟(jì)方面提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；在城市規(guī)劃方面便于城市的規(guī)劃與發(fā)展。

由于有明確的定義，德國(guó)對(duì)物流園區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)也有相應(yīng)的要求，如：交通分析，選點(diǎn)的分析，總規(guī)劃，當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)分析，效益分析，最后對(duì)項(xiàng)目提出具體的建議。必須指出，效益分析里面，這個(gè)分析不是從某些企業(yè)的角度來(lái)出發(fā)，而是要以物流園區(qū)所在地整個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益來(lái)作為一種分析基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益對(duì)整個(gè)地區(qū)的效益，以及交通方面的狀況以及和最后環(huán)境方面的影響，從社會(huì)角度來(lái)考慮問(wèn)題，而不是從企業(yè)的角度來(lái)考慮問(wèn)題。

物流園區(qū)的優(yōu)點(diǎn)可以歸納為以下幾方面

——物流園區(qū)與公路、高速公路和稠密居民區(qū)有很好的交通連接。

——多式聯(lián)運(yùn)提供了運(yùn)輸靈活性，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。物流園區(qū)為物流公司提供另外一種交通運(yùn)輸?shù)目赡苄?，有公鐵聯(lián)運(yùn)，作為物流公司也好，供應(yīng)鏈的組織方面增加更多的選擇性，在長(zhǎng)距離的運(yùn)輸中，可以選擇從公路到鐵路的轉(zhuǎn)運(yùn)，就是說(shuō)為這些公司提供了更加多的選擇。

——物流園區(qū)選點(diǎn)合適，可以減少以后與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突（如24小時(shí)作業(yè)），與當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸?shù)母鞣N網(wǎng)絡(luò)上的沖突。

——物流園區(qū)可以通過(guò)進(jìn)駐物流園區(qū)相互協(xié)助減少很多成本，對(duì)通訊以及對(duì)IT方面能源方面的集體采購(gòu)，——物流園區(qū)對(duì)各個(gè)不同的公司提供了有各種服務(wù)，如卡車方面的維修等等。

——物流園區(qū)本身還有海關(guān)，方便企業(yè)。

——物流園區(qū)管委會(huì)可以對(duì)小公司提供幫助，幫助他們?cè)谄鸩诫A段和有關(guān)政府部門打交道，以及把他們商品的運(yùn)輸可以集中起來(lái)，降低小公司的成本。2002年，德國(guó)物流園區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)德國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果指出：

——德國(guó)物流園區(qū)現(xiàn)有33個(gè)物流園區(qū)，其中5個(gè)還在規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)階段。——每個(gè)物流園區(qū)總面積平均約140公頃，即140萬(wàn)平方米。

——總體入住率是40％左右。德累斯頓物流園區(qū)、不萊梅物流園區(qū)入住率非常高，南德的一些物流園區(qū)目前進(jìn)駐率還不是很高。

——在整個(gè)物流園區(qū)里面，有1200個(gè)企業(yè)進(jìn)駐，工作人員有4萬(wàn)左右。這在德國(guó)是一個(gè)很高的數(shù)量，如果要把入住率提到到100％的話，整個(gè)入住企業(yè)增加將增加到3千個(gè)，雇員可以增加到10萬(wàn)個(gè)左右，考慮到其他的輻射效率，有關(guān)物流園區(qū)帶來(lái)的輻射效益，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還是很樂(lè)觀的。

——在德國(guó)33個(gè)物流園區(qū)中，有2/3的物流園區(qū)是在一塊面積上，1/3的物流園區(qū)是把他們的一個(gè)物流園區(qū)分散在幾塊不相連的面積上，由于他們當(dāng)?shù)氐那闆r限制，使他們不能建設(shè)在一塊土地上，比如說(shuō)德累斯頓物流園區(qū)，是由幾塊不相連的土地組成的。

最后，對(duì)德國(guó)所有的物流園區(qū)調(diào)查表明，如果把物流園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r分成1到10的話，對(duì)所有物流園區(qū)綜合評(píng)估結(jié)果是5.4，大多數(shù)園區(qū)對(duì)這一結(jié)果表示滿意。說(shuō)明大部分的物流園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r是很好的。

二、政府對(duì)物流園區(qū)建設(shè)的支持

物流園區(qū)的建設(shè)與當(dāng)?shù)亟煌ㄕ咭约鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策是密切相連的，因此，當(dāng)?shù)氐恼畬?duì)物流園區(qū)的規(guī)劃，以及對(duì)物流園區(qū)在建設(shè)上作出經(jīng)濟(jì)上的資助，具體由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施。由于物流園區(qū)投資數(shù)量比較大，就不可能有少數(shù)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，那么德國(guó)最典型的做法是，采用3P（Public Private Partnership）方法，公私合作。合作中，政府主要是對(duì)物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金，而私人公司主要是對(duì)他們自己的一些物流方面的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行投資。在這個(gè)地方有點(diǎn)很重要的就是說(shuō)，所有的政府資助不會(huì)是百分百的，私人公司必須有一定的投入在里面，基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施也不例外。3P特點(diǎn)是：

1、由政府出資對(duì)物流園區(qū)建設(shè)提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如土地開(kāi)發(fā)、公路、鐵路連接等，同時(shí)也會(huì)對(duì)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施以外的某些設(shè)備進(jìn)行投資，比如說(shuō)對(duì)公鐵聯(lián)運(yùn)站。

2、私營(yíng)企業(yè)參與設(shè)備（倉(cāng)庫(kù)、物流設(shè)備、加油站等）投資和運(yùn)營(yíng)。

3、在利用3P模式建立物流中心時(shí)，公私的比例不是固定的，而是根據(jù)各物流園區(qū)的情況不斷調(diào)整。

4、3P模式的意義在于，國(guó)家在物流園區(qū)起步階段的投資比例很高，而在運(yùn)營(yíng)階段，私營(yíng)企業(yè)的比例不斷加大。

5、必須指出的是，唯一的合作伙伴不能保證所需的投資金額，因此，一般都是多個(gè)私營(yíng)企業(yè)加入3P模式。

在德國(guó)，作具體的設(shè)計(jì)物流園區(qū)也好，或者其他街道的建設(shè)也好，設(shè)計(jì)的主權(quán)是掌握在當(dāng)?shù)卣种校簿褪钦f(shuō)一個(gè)建筑或者一些設(shè)施最后能不能得到審批通過(guò)，這是當(dāng)?shù)卣臋?quán)利。但是這級(jí)政府并沒(méi)有對(duì)物流園區(qū)的建設(shè)提供很多資金，這級(jí)政府并沒(méi)有很多錢。

首先物流園區(qū)建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)工業(yè)區(qū)，對(duì)物流園區(qū)的投資也比一般的物流中心投資要高許多，他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如說(shuō)要有鐵路等等，由于這個(gè)投資數(shù)目比較大，所以說(shuō)盡管具體的審批都是有當(dāng)?shù)卣块T來(lái)進(jìn)行的，整個(gè)的投資還是由聯(lián)邦政府和德國(guó)的州政府來(lái)作出。除了聯(lián)邦政府作出的一些提供經(jīng)濟(jì)上的援助以外，每個(gè)聯(lián)邦州都對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行投資。整個(gè)經(jīng)濟(jì)援助要從當(dāng)?shù)卣?、州政府至?lián)邦政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

在德國(guó)還沒(méi)有物流園區(qū)的建設(shè)不是通過(guò)政府的贊助而建成的。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的投資非常大，沒(méi)有物流園區(qū)可以僅通過(guò)賣地把這個(gè)投資的錢收回來(lái)，這樣的話就會(huì)使這個(gè)土地太貴了，賣出去的錢和投入的錢不完全一樣。不要幻想把這個(gè)建設(shè)好的物流園區(qū)，通過(guò)賣地來(lái)賺錢，只有通過(guò)政府的贊助才能使物流園區(qū)的地以合適的價(jià)格賣給物流企業(yè)。

入園企業(yè)也可以得到政府資助，水電排水等等建設(shè)都可以用這方面的資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)。這部分的資金贊助的份額約為物流園區(qū)建設(shè)廠房的10％到13％。對(duì)于其他基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也有資助。

還有一項(xiàng)資助是建立公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站，政府資助可高達(dá)80％。德國(guó)現(xiàn)在有33個(gè)物流園區(qū)中，有11個(gè)物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)站是德國(guó)聯(lián)邦鐵路的錢修建的，有12個(gè)物流園區(qū)是靠私人投資來(lái)完成的。

德國(guó)在建造物流園區(qū)的過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)許多問(wèn)題。了解這些問(wèn)題的內(nèi)容和解決辦法，可以使中國(guó)在建造物流園區(qū)的過(guò)程中少走些彎路，避免錯(cuò)誤。這也是我們將在研討會(huì)上和各位專家和參會(huì)人員要討論的問(wèn)題。

不來(lái)梅物流園區(qū)是德國(guó)興建最早的物流園區(qū)，不僅取得顯著的社會(huì)效益，而且取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。不來(lái)梅物流園區(qū)的投入產(chǎn)出比為1：6，投資1.02億歐元，而實(shí)現(xiàn)的效益為6.1億歐元，成為德國(guó)物流園區(qū)建設(shè)的典范。

不萊梅物流園區(qū)離中心火車站和海港口不遠(yuǎn)，在不萊梅物流園區(qū)有黑的表示和鐵路的連接線，然后和公路的連接線，從這看出不萊梅物流園區(qū)有很優(yōu)厚的交

通運(yùn)輸環(huán)境。邊上還有集裝箱的堆放場(chǎng)地和一個(gè)物流中心，堆放煙草的倉(cāng)庫(kù)。離此不遠(yuǎn)是外貿(mào)區(qū)，這個(gè)外貿(mào)區(qū)有很大的物流方面的服務(wù)需求量，這里有奔馳公司，作出口業(yè)務(wù)。

不萊梅物流園區(qū)一期工程35萬(wàn)平方米，1985年第一個(gè)企業(yè)入住，至1988年，有90％以上的面積已經(jīng)賣出去了，員工達(dá)700人。1989年公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，面積擴(kuò)大至50萬(wàn)平方米；1990年園區(qū)開(kāi)始擴(kuò)建，面積為200萬(wàn)平方米。1994年德國(guó)郵政在園區(qū)內(nèi)建立了信件處理中心，隨后鐵路公司也在園區(qū)內(nèi)成立了貨運(yùn)中心。1999年園區(qū)再次擴(kuò)建?，F(xiàn)在園區(qū)總面積達(dá)360萬(wàn)平方米，員工人數(shù)上升至4800。

1986年，6個(gè)入園企業(yè)成立了不萊梅物流園區(qū)管委會(huì)。管理會(huì)像物流園區(qū)的經(jīng)理一樣，入住的公司有問(wèn)題的時(shí)候就來(lái)找他，通過(guò)他來(lái)得到解決，或者是幫助在物流園區(qū)的公司和政府有關(guān)部門打交道等等這些。物流園區(qū)管委會(huì)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多種服務(wù)，如能源的集體采購(gòu)、代理危險(xiǎn)品檢驗(yàn)，興建有綜合服務(wù)中心、維修保養(yǎng)廠、加油站、清洗站、餐廳等，還有培訓(xùn)中心。管委會(huì)是一個(gè)責(zé)任有限公司，他的目的不是贏利，而是代表這些成員的利益。其董事會(huì)的成員不包括德國(guó)聯(lián)邦鐵路，不萊梅城市等等。管委會(huì)還有一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)，主要是由不萊梅政府的政府來(lái)作為他們的顧問(wèn)，同時(shí)由一些獨(dú)立的專家小組來(lái)向顧問(wèn)委員會(huì)成員其他一些私人公司組成。管委會(huì)還進(jìn)行了許多項(xiàng)目，如不萊梅城市物流、園區(qū)內(nèi)企業(yè)合作、遠(yuǎn)程信息技術(shù)平臺(tái)等等。園區(qū)內(nèi)還建立了歐洲最現(xiàn)代化的高架立體倉(cāng)庫(kù)。園區(qū)內(nèi)除物流業(yè)務(wù)外，還有增值服務(wù)。

第二篇：南通市物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

南通市火車站北物流園區(qū)區(qū)位交通條件：

南通火車站北物流園位于主城區(qū)北緣，南側(cè)為國(guó)家Ⅰ級(jí)干線鐵路——寧啟鐵路，并設(shè)有客站和貨運(yùn)站場(chǎng)；往東、往西分別經(jīng)通京大道、通寧大道可進(jìn)入沈海高速、寧啟高速；往北有規(guī)劃226省道直達(dá)蘇北地區(qū)。園區(qū)離市中心直線距離不足5公里，向南有工農(nóng)路、幸福大道等城市主干路與北翼新城核心區(qū)、主城區(qū)相連；往東經(jīng)機(jī)場(chǎng)路可直達(dá)秦灶工業(yè)集中區(qū)、興仁鎮(zhèn)區(qū)；往西經(jīng)機(jī)場(chǎng)路、城北大道等可直達(dá)市北（南通）高新科技城、船舶配套工業(yè)集中區(qū)以及港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。內(nèi)外交通便捷，交通樞紐位置十分明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

物流園區(qū)周邊的道路框架已經(jīng)拉開(kāi)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備物流業(yè)發(fā)展的基本要求。汽運(yùn)方面，園區(qū)東西向擁有工農(nóng)北路和通寧大道兩條城市快速通道，距離陳橋高速入口僅有5分鐘車程，距離南通北高速入口僅有8分鐘車程?？者\(yùn)方面，園區(qū)北線即將竣工的機(jī)場(chǎng)路，距南通機(jī)場(chǎng)僅20分鐘車程。鐵路運(yùn)輸方面，園區(qū)緊鄰南通火車站客運(yùn)站及秦灶貨運(yùn)站。

南通市火車站北物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)條件：

區(qū)內(nèi)有大規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)，緊鄰北翼新城核心區(qū)，將會(huì)帶來(lái)大量集散、配送物流需求。同時(shí)，物流園周邊有港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市北高新科技城、幸福工業(yè)集中區(qū)、秦灶工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工不斷細(xì)化，原先小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，諸如原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工等物流業(yè)務(wù)會(huì)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中分離出來(lái)，按現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整。南通市火車站北物流園區(qū)政策條件：

1、優(yōu)化物流項(xiàng)目的審批服務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。對(duì)進(jìn)入物流園的重大物流項(xiàng)目審批時(shí)特事特辦,開(kāi)辟“綠色通道”。

2、加大財(cái)政扶持力度。對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政貸款貼息；設(shè)立市信息化專項(xiàng)資金用于物流公共信息平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)物流信息化建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)立政府科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于采用先進(jìn)物流技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目。

3、實(shí)行稅收屬地優(yōu)惠政策，對(duì)入駐站北物流園的物流企業(yè)，年稅收達(dá)到相應(yīng)額度的，年終按企業(yè)稅收貢獻(xiàn)份額采用一企一策的辦法給予稅收減免；

4、對(duì)入駐站北物流園，以工業(yè)原材料和零部件采購(gòu)、產(chǎn)品配送為主的制造業(yè)物流企業(yè)外包，具有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等一體化服務(wù)的第三方物流企業(yè)，按其當(dāng)年實(shí)際投資額給予政策性補(bǔ)助。物流園區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)：

站北物流園以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以民生物流和工業(yè)配套物流為主線，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商引資為手段，以功能創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，做大、做強(qiáng)、做精主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉，實(shí)現(xiàn)政府投資向市場(chǎng)投資主體過(guò)渡，逐步形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，確保園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

站北物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題，以及今后一段時(shí)間物流園區(qū)發(fā)展的主要趨勢(shì)：

南通市物流業(yè)目前仍處于起步階段，物流意識(shí)薄弱、物流企業(yè)規(guī) 模偏小、功能偏弱，物流發(fā)展較為松散，產(chǎn)業(yè)集聚所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)尚未展現(xiàn)。

站北物流園的市場(chǎng)區(qū)域起步于南通市場(chǎng)，進(jìn)而輻射到滬蘇和蘇北地區(qū)，隨著園區(qū)發(fā)展壯大，服務(wù)面向整個(gè)華東市場(chǎng)。站北物流園的綜合性體現(xiàn)在、運(yùn)輸方式和功能兩個(gè)方面。運(yùn)輸方式是公鐵航多式聯(lián)運(yùn)；功能上是以商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)集散和工業(yè)配套物流為主，兼有展貿(mào)交易、物流中介、物流咨詢、金融結(jié)算等多項(xiàng)功能。站北物流園起初力在打造省級(jí)示范物流園區(qū)，逐步做大做強(qiáng)，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從輻射滬蘇到服務(wù)華東，成為華東市場(chǎng)上綜合物流園的領(lǐng)跑者 站北物流園區(qū)發(fā)展的總體思路：

南通火車站北物流園建設(shè)發(fā)展要按照全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)迅速發(fā)展的機(jī)遇，依托南通獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷的交通優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，積極引用國(guó)內(nèi)外物流資源，推進(jìn)高層次要素集聚，建成具有資源優(yōu)化配置，功能定位科學(xué)，經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的物流園區(qū)。

站北物流園區(qū)發(fā)展目標(biāo)：

站北物流園的市場(chǎng)區(qū)域起步于南通市場(chǎng)，進(jìn)而輻射到滬蘇和蘇北地區(qū)，隨著園區(qū)發(fā)展壯大，服務(wù)面向整個(gè)華東市場(chǎng)；站北物流園的綜合性體現(xiàn)在、運(yùn)輸方式和功能兩個(gè)方面。運(yùn)輸方式是公鐵航多式聯(lián)運(yùn)；功能上是以商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)集散和工業(yè)配套物流為主，兼有展貿(mào)交易、物流中介、物流咨詢、金融結(jié)算等多項(xiàng)功能；站北物流園起初力在打造省 級(jí)示范物流園區(qū)，逐步做大做強(qiáng)，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從輻射滬蘇到服務(wù)華東，成為華東市場(chǎng)上綜合物流園的領(lǐng)跑者 站北物流園區(qū)的建設(shè)條件與發(fā)展定位：

從總體上說(shuō)，站北物流園是立足便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和園區(qū)自身得天獨(dú)厚的地理位置，以民生倉(cāng)儲(chǔ)配送和工業(yè)配套物流為核心，交通為動(dòng)脈的產(chǎn)業(yè)鏈集成有機(jī)體，通過(guò)園區(qū)內(nèi)各功能板塊的協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)南通市各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的快速發(fā)展。具體來(lái)講，站北物流園以南通市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境和商業(yè)環(huán)境為依托，聚集于民生物流和工業(yè)物流，搭建出“一個(gè)中心、一個(gè)基地、四大平臺(tái)”，精心打造“幸福物流園品牌”。

“十二五”期間站北物流園區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)：

展現(xiàn)“一通百通，蘇滬樞紐”的城市區(qū)位；圍繞南通“北上海、大物流、大通道”充分發(fā)揮物流園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功效，大力發(fā)展民生物流和工業(yè)物流，為南通及周邊區(qū)域居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的便利，通過(guò)“幸福物流”促進(jìn)幸福民生。為第三方物流公司、商貿(mào)企業(yè)及其他利益相關(guān)者服務(wù)，回報(bào)社會(huì)。

第三篇：52德國(guó)物流園區(qū)考察報(bào)告

德國(guó)物流園區(qū)考察報(bào)告

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)物流園區(qū)專委會(huì)

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)物流園區(qū)專委會(huì)代表團(tuán)于2012年12月6-17日赴德國(guó)進(jìn)行了考察訪問(wèn)。代表團(tuán)由專委會(huì)秘書長(zhǎng)辛允和聯(lián)合會(huì)黨委辦公室主任張祚嶺帶隊(duì)，北京空港物流基地、河北遷安鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河北邯鄲國(guó)際陸港有限公司、四川省宏圖物流股份有限公司、攀枝花鑫鐵物流有限公司、一汽汽車物流有限公司、北京大學(xué)、北京交大等 9個(gè)單位15名團(tuán)員組成。代表團(tuán)在德期間，實(shí)地考察了不萊梅貨運(yùn)村、威廉港及物流園、杜伊斯堡聯(lián)運(yùn)碼頭、科布倫茨貨運(yùn)村、紐倫堡貨運(yùn)村、英格爾施塔特貨運(yùn)村（奧迪汽車物流園）、奧格斯堡貨運(yùn)村，就物流園區(qū)的組織、功能、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題與德方進(jìn)行了深入交流。考察期間，代表團(tuán)成員注重紀(jì)律、認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極互動(dòng)，體現(xiàn)出飽滿的求知熱情和較高的專業(yè)水準(zhǔn)，順利完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將我們考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況和思考，總結(jié)歸納如下：

一、德國(guó)物流園區(qū)的布局與功能

通過(guò)考察，我們了解到德國(guó)境內(nèi)有35家物流園區(qū)（德國(guó)稱貨運(yùn)村Freight Village），構(gòu)成了一個(gè)緊密連接的貨運(yùn)村網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)物流活動(dòng)主要集中在這些物流園區(qū)之間和物流園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行，呈現(xiàn)出高度的組織化、集聚化和集約化特征。

代表團(tuán)實(shí)地考察的7家物流園區(qū)處于不同的發(fā)展階段。有的已經(jīng)運(yùn)行多年，有的尚處于建設(shè)或規(guī)劃階段，但其功能與布局上均體現(xiàn)出“緊湊、集聚、綠色、協(xié)同”的理念。

1.集聚效應(yīng)。在德國(guó)基本上一個(gè)城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域只設(shè)立一家綜合性的物流園區(qū)，集聚效應(yīng)明顯。如德國(guó)最大的物流園區(qū)——不萊梅貨運(yùn)村1987年初始運(yùn)營(yíng)時(shí)只有5家物流企業(yè)，如今已經(jīng)集聚了190多家物流企業(yè)，并吸引了50多家生產(chǎn)型企業(yè)在周邊進(jìn)駐。園區(qū)就業(yè)人數(shù)多達(dá)8000人，占不萊梅市總?cè)丝诘?.6%。作為港口“延伸的手臂”，不萊梅港70%的貨物要通過(guò)不萊梅貨運(yùn)村集散。同時(shí)不萊梅貨運(yùn)村也定位為不萊梅市的專屬物流功能區(qū)，承擔(dān)著本地區(qū)物流集中投資、集約運(yùn)營(yíng)、集聚發(fā)展的職能。與不萊梅貨運(yùn)村并列第一的紐倫堡貨運(yùn)村總面積3.4平方公里，集聚了250多家企業(yè)進(jìn)駐，園區(qū)就業(yè)人數(shù)在6000人左右，集聚效應(yīng)也非常明顯。

2.功能定位。除了配套某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性物流園區(qū)外，德國(guó)的物流園區(qū)大多定位為綜合性的，在有限的建設(shè)面積上實(shí)現(xiàn)物流功能多樣化是其提高效率、降低成本的一個(gè)重要理念。德國(guó)的物流園區(qū)主要功能有:（1）多式聯(lián)運(yùn)功能（Intermodality）。多式聯(lián)運(yùn)是德國(guó)物流園區(qū)最顯著的一個(gè)功能。他們強(qiáng)調(diào)至少有兩種以上的運(yùn)輸方式，選址盡量處于公路、鐵路、水路運(yùn)輸?shù)慕徊纥c(diǎn)上，以實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接。在運(yùn)輸方式上350公里以內(nèi)側(cè)重于公路運(yùn)輸，更長(zhǎng)距離適用于鐵路運(yùn)輸，大宗貨物則傾向于內(nèi)河運(yùn)輸。物流園區(qū)多建有完備的吊裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，此類設(shè)施如鐵路吊裝設(shè)施政府有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但要求提供完全開(kāi)放的公共服務(wù)，不得具有排他性。

物流園區(qū)提供發(fā)達(dá)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。如不萊梅貨運(yùn)村具備230，000單位的多式聯(lián)運(yùn)裝載容量，杜伊斯堡聯(lián)運(yùn)碼頭除經(jīng)營(yíng)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)外，還提供一種名為“移動(dòng)的公路”業(yè)務(wù)—大貨車直接上鐵路運(yùn)輸，到中轉(zhuǎn)站后大貨車再上公路到最終目的地，以適應(yīng)阿爾卑斯山區(qū)公路運(yùn)輸困難的狀況。

圖表 ”移動(dòng)的公路"聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)（2）集貨（Consolidation）和轉(zhuǎn)運(yùn)（Cross docking）功能。德國(guó)物流園區(qū)內(nèi)部和物流園區(qū)之間的物流作業(yè)呈現(xiàn)出高度的組織化和協(xié)同化，從而使物流集聚的優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為物流成本的降低和碳排放的減少。園區(qū)的集貨功能提高了單車裝載率，減少了運(yùn)輸車次，有效降低了物流成本。為了提高集貨運(yùn)輸?shù)男?，德?guó)正在探討一個(gè)“超級(jí)卡車”項(xiàng)目，通過(guò)加大加掛卡車車廂，進(jìn)一步提高長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)难b載量，降低成本。物流園區(qū)還發(fā)揮著區(qū)域間物流節(jié)點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)分撥中心的作用，通過(guò)地區(qū)之間的轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換，變“多點(diǎn)多頭”之間跨區(qū)域的運(yùn)輸為“園區(qū)到園區(qū)”之間的跨區(qū)域運(yùn)輸，進(jìn)一步提高了物流過(guò)程的規(guī)?；凸餐@區(qū)內(nèi)普遍配置橋式集裝箱和甩掛運(yùn)輸設(shè)施，轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)高效便捷，成本優(yōu)勢(shì)明顯。

（3）城市物流功能。德國(guó)物流園區(qū)在規(guī)劃時(shí)十分注重城市物流功能的定位，旨在將配送系統(tǒng)和物流作業(yè)從人口密集的城區(qū)分離出來(lái)，集中在物流園區(qū)集散，以降低城市交通總量，減少碳排放和噪音污染，并實(shí)現(xiàn)24小時(shí)作業(yè)，物流園區(qū)與城市之間通過(guò)小型貨車實(shí)現(xiàn)物流配送。

3.公共服務(wù)。德國(guó)物流園區(qū)一般設(shè)立發(fā)展公司為進(jìn)駐企業(yè)組織公共服務(wù)?；镜墓卜?wù)包括場(chǎng)地出租、多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)、物流基礎(chǔ)設(shè)施使用等，另外組織進(jìn)駐洗車、加油、餐廳等服務(wù)站為物流企業(yè)提供配套服務(wù)。物流園區(qū)非常注重園區(qū)內(nèi)企業(yè)的協(xié)同合作，如組織進(jìn)駐企業(yè)集中采購(gòu)設(shè)備、燃油、保險(xiǎn)等，組織進(jìn)駐企業(yè)員工技能培訓(xùn)，以降低單位成本。

4.網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。德國(guó)物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化特征明顯。所有貨運(yùn)村都是DGG（德國(guó)物流園區(qū)協(xié)會(huì)）的成員，各貨運(yùn)村在DGG的協(xié)調(diào)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同運(yùn)作。德國(guó)前20大物流公司如DHL、德迅、辛克等均在各貨運(yùn)村投資，依托物流園區(qū)形成自身的網(wǎng)絡(luò)。實(shí)力較弱的物流企業(yè)無(wú)力在各園區(qū)投資的組建聯(lián)盟進(jìn)駐物流園區(qū)，實(shí)行跨園區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。如Cargoline聯(lián)盟由80家物流企業(yè)組成，各企業(yè)將聯(lián)盟成員在各園區(qū)投資作為共享資源，按照議定的內(nèi)部交易規(guī)則協(xié)作。依托各物流園區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作，也使各貨運(yùn)村之間形成一個(gè)緊密連接的整體。

二、德國(guó)物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式

德國(guó)物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)周期很長(zhǎng)，從可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)大多需要10年以上的時(shí)間。一個(gè)項(xiàng)目需要聯(lián)邦政府、州政府、地方政府乃至居民委員會(huì)的層層審批，一屆政府很難完成。如我們參觀的威廉港12年前開(kāi)始規(guī)劃，2012年8月才投入運(yùn)營(yíng)，其規(guī)劃的鄰港物流園預(yù)計(jì)需用7年時(shí)間進(jìn)行開(kāi)發(fā)。速度和效率顯然不能與我國(guó)相比，但與我們相似的一點(diǎn)是，德國(guó)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中地方政府通常發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般在政府層面成立一個(gè)管理委員會(huì)（也叫咨詢委員會(huì)或計(jì)劃委員會(huì)，由政府代表、專家組成），負(fù)責(zé)征地、規(guī)劃等行政層面的工作以及項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)成立一個(gè)政府控股或參股的發(fā)展公司（參股方有物流公司或物流基礎(chǔ)設(shè)施投資商），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、招商和運(yùn)營(yíng)管理。兩個(gè)組織相對(duì)獨(dú)立，各有分工、并行運(yùn)作，以保障項(xiàng)目的可控進(jìn)行。如奧格斯堡貨運(yùn)村是巴伐利亞州Augsburg、Gersthpfen、Neusab三市聯(lián)合開(kāi)發(fā)的物流園區(qū)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中也采取了這種分層模式。

Planning Council(計(jì)劃委員會(huì))：由三市代表組成委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三個(gè)行政區(qū)，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、土地分?jǐn)?、征地、公共市政設(shè)施、園區(qū)土地開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的法律事務(wù)。

GVZ Development GmbH(貨運(yùn)村發(fā)展公司)：三市作為股東成立董事會(huì)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的可研、購(gòu)地、招商等工作。

計(jì)劃委員會(huì)將征用土地轉(zhuǎn)售給發(fā)展公司，發(fā)展公司將園區(qū)土地分塊出售給進(jìn)駐企業(yè)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收支平衡，不存在土地投機(jī)的問(wèn)題，園區(qū)開(kāi)發(fā)完成后兩機(jī)構(gòu)解散，園區(qū)納入市政管理。

三、德國(guó)的物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同

物流園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出緊密的協(xié)同和共贏關(guān)系。如英格爾施塔特市是奧迪汽車總部所在地，英格爾施塔特貨運(yùn)村也是我們此行參觀的唯一一家與汽車產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)型物流園區(qū)。英格爾施塔特市人口12.5萬(wàn)人，而在奧迪工作的員工就達(dá)3.5萬(wàn)人，當(dāng)年奧迪一條A3的生產(chǎn)線計(jì)劃遷至東歐地區(qū)，這將導(dǎo)致英格爾施塔特市3000-4000人失業(yè)。為了留駐奧迪的生產(chǎn)線，英格爾施塔特承諾改善奧迪的生產(chǎn)環(huán)境，設(shè)立一家與之配套的汽車物流園區(qū)，并在一年時(shí)間內(nèi)完成，英格爾施塔特貨運(yùn)村由此建成。目前，園區(qū)總面積83公頃，建設(shè)面積265萬(wàn)平方米，吸引了35家企業(yè)為奧迪服務(wù)。

1.有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮。園區(qū)建成后不僅留住了奧迪的生產(chǎn)線，園區(qū)本身又吸納就業(yè)人數(shù)3100多人，每年創(chuàng)造2億歐元的稅收。英格爾施塔特市成為德國(guó)最富裕的城市之一，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“這個(gè)城市最大的問(wèn)題是沒(méi)有人失業(yè)”。

2.有效優(yōu)化了奧迪的物流流程，提升了奧迪按訂單生產(chǎn)的能力。上世紀(jì)80年代以來(lái)，歐洲汽車業(yè)個(gè)性化需求興起，客觀上要求汽車生產(chǎn)商改變大批量生產(chǎn)的模式，適應(yīng)按訂單生產(chǎn)的模式，這對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)前物流與供應(yīng)體系提出了挑戰(zhàn)。物流園區(qū)建成了后，將奧迪過(guò)去分散在各地的配套廠、服務(wù)商集聚到一起，由多點(diǎn)多環(huán)節(jié)對(duì)奧迪的供應(yīng)模式升級(jí)為由園區(qū)對(duì)奧迪的單點(diǎn)供應(yīng)模式，所有原料和部件由物流園區(qū)通過(guò)專用車輛為奧迪配送。從而大大簡(jiǎn)化了供應(yīng)鏈流程，提高了供應(yīng)鏈響應(yīng)速度，增強(qiáng)了奧迪按訂單生產(chǎn)的靈活性和可靠性。

圖表 園區(qū)建成前后的兩種供應(yīng)鏈模式

3.顯著提高了物流企業(yè)的增值服務(wù)水平。園區(qū)物流企業(yè)增值服務(wù)的延伸是與奧迪汽車生產(chǎn)流程的改造同步進(jìn)行的，總的方向是縮短生產(chǎn)線，擴(kuò)大外包的比重。當(dāng)前，奧迪汽車除了最后的組裝環(huán)節(jié)在自己廠內(nèi)完成外，產(chǎn)前環(huán)節(jié)均外包給園區(qū)內(nèi)的物流商。物流服務(wù)范圍包括零部件采購(gòu)、集貨、沖壓成型等預(yù)加工、預(yù)組裝、配件供應(yīng)排序、JIT配送等，甚至奧迪的最后組裝環(huán)節(jié)都可以進(jìn)一步外包給物流商，而將自己的精力主要集中在設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷售領(lǐng)域。

從英格爾施塔特貨運(yùn)村的物流增值服務(wù)來(lái)看，實(shí)際上服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的界限已經(jīng)被打破，物流園區(qū)成了奧迪汽車的預(yù)生產(chǎn)車間。隨著物流商增值服務(wù)的延伸，其盈利能力也在不斷提高。據(jù)德方統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)利潤(rùn)率只有3-5%，而物流增值服務(wù)利潤(rùn)率可以達(dá)到12-15%。德國(guó)物流業(yè)之所以能繼汽車和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之后成為第三大產(chǎn)業(yè)，與其較高的增值服務(wù)水平有直接關(guān)系。

四、德國(guó)物流園區(qū)協(xié)會(huì)的工作機(jī)制

為了促進(jìn)中物聯(lián)物流園區(qū)專委會(huì)的工作，代表團(tuán)特意請(qǐng)德方介紹了德國(guó)貨運(yùn)村（物流園區(qū)）協(xié)會(huì)的情況。德國(guó)貨運(yùn)村協(xié)會(huì)簡(jiǎn)稱DGG，是歐洲貨運(yùn)村協(xié)會(huì)——名為歐洲平臺(tái)（Europlatforms）的成員，主要協(xié)調(diào)德國(guó)各貨運(yùn)村開(kāi)展服務(wù)。其主要職能: 1.代表貨運(yùn)村團(tuán)體協(xié)調(diào)政策事務(wù)，參與政府的相關(guān)規(guī)劃和課題，如德國(guó)交通部的5年交通規(guī)劃等。

2.貨運(yùn)村標(biāo)準(zhǔn)和排名工作。對(duì)園區(qū)的排名每4年一次，比較具有權(quán)威性，已經(jīng)獲得歐盟的認(rèn)可。

排名的主要指標(biāo)有使用面積、吞吐量、園區(qū)發(fā)展公司的服務(wù)水平和環(huán)保指標(biāo)。環(huán)保指標(biāo)包括能源消耗量、使用能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、長(zhǎng)期節(jié)能戰(zhàn)略和實(shí)施情況。在2012年最新排名中更加注重環(huán)保指標(biāo)，不萊梅貨運(yùn)村和紐倫堡貨運(yùn)村經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，并列第一。

3.協(xié)調(diào)各貨運(yùn)村合作，提供相關(guān)支持。通過(guò)不斷地和各貨運(yùn)村交流，發(fā)現(xiàn)需求，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，承接一些園區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目。

4.在歐盟和全球范圍內(nèi)作物流園區(qū)概念的整體性營(yíng)銷和推廣，促進(jìn)國(guó)際交流合作。

五、幾點(diǎn)思考

1.物流園區(qū)應(yīng)依托于產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。在德國(guó)，我們看到了物流園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，這是物流園區(qū)的立足之本。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，物流園區(qū)就如空中樓閣，失去了生存的基礎(chǔ)。同時(shí)作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施，物流園區(qū)又能起到改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。二者互為條件，密不可分。我國(guó)一些物流園區(qū)對(duì)這種市場(chǎng)依存關(guān)系考慮不足，園區(qū)規(guī)劃不能和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，有的甚至單純以“圈地”為目的，不僅不能實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能的正常發(fā)揮，而且造成資源的巨大浪費(fèi)，這樣的教訓(xùn)是需要深刻總結(jié)的。依托于產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)才是我國(guó)物流園區(qū)應(yīng)走的健康道路。

2.物流園區(qū)發(fā)展有賴于物流企業(yè)的集聚。物流企業(yè)的有效集聚是物流園區(qū)正常運(yùn)行的基本條件，只有作到物流企業(yè)的集聚，才能實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施的集約化和物流運(yùn)作的共同化，園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和聚合效應(yīng)才能發(fā)揮出來(lái)。所以物流企業(yè)的聚集是物流園區(qū)在開(kāi)發(fā)運(yùn)作階段需要考慮的首要問(wèn)題。德國(guó)的物流園區(qū)在招商過(guò)程中有一個(gè)重要理念就是“均衡化”，盡量避免在園區(qū)中出現(xiàn)一家獨(dú)大的物流企業(yè)，傾向于將園區(qū)面積分配給盡量多的不同單位，以提高園區(qū)的集聚度和社會(huì)屬性。反觀我國(guó)一些物流園區(qū)硬件條件雖好，但在招商中不同程度存在著“重外資、輕內(nèi)資”、“重明星企業(yè)，輕草根企業(yè)”等問(wèn)題，有的投資門檻要求過(guò)高，中小企業(yè)難以進(jìn)駐，有的在土地、稅收政策方面不同單位不同對(duì)待，在軟環(huán)境上不能為物流企業(yè)集聚創(chuàng)造有利條件，以至于空置率高，難以出現(xiàn)以“聚”興園、繁榮發(fā)展的局面。在“聚”這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)物流園區(qū)還需要作更多反思，更多努力。

3.應(yīng)該注重物流園區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)功能。德國(guó)的物流園區(qū)園區(qū)選址盡量位于“水、鐵、公”運(yùn)輸交匯點(diǎn)，鐵路線可以直達(dá)庫(kù)內(nèi)，強(qiáng)調(diào)至少擁有兩種以上的運(yùn)輸方式，這是與我國(guó)的園區(qū)現(xiàn)狀最大的不同之處。由于諸多原因，我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，各部門的園區(qū)規(guī)劃自成體系、難以銜接，具有多式聯(lián)運(yùn)功能的園區(qū)比例很小，即使擁有聯(lián)運(yùn)設(shè)施的一些運(yùn)輸樞紐型園區(qū)，由于體制和機(jī)制原因聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)也舉步唯艱，在聯(lián)運(yùn)技術(shù)、設(shè)施的應(yīng)用上與德國(guó)相比差距更大。一體化的多式聯(lián)運(yùn)是提高運(yùn)輸效率、降低物流成本的有效途徑，我國(guó)物流園區(qū)正日益成為社會(huì)物流活動(dòng)的集聚地，而這種聯(lián)運(yùn)功能的缺失無(wú)疑是個(gè)硬傷，也將給我國(guó)未來(lái)物流體系的健康發(fā)展帶來(lái)隱患，需要引起有關(guān)各方的高度重視。

4.政府和協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。在物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，德國(guó)地方政府發(fā)揮著合理作用，雖然物流園區(qū)的論證規(guī)劃周期較長(zhǎng)，但避免了盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。我國(guó)的物流園區(qū)近年來(lái)發(fā)展很快，但園區(qū)定位不準(zhǔn)、盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，一些問(wèn)題本身就出在地方政府身上。鑒于物流園區(qū)的公共屬性和社會(huì)服務(wù)功能，政府必須發(fā)揮物流園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)作用，但要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”開(kāi)發(fā)模式。同時(shí)，協(xié)會(huì)組織的作用需要重視。我們看到德國(guó)物流園區(qū)協(xié)會(huì)在園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、合作、交流方面發(fā)揮著不可替代的作用，協(xié)會(huì)的工作注重實(shí)際，不拘一格，注重解決行業(yè)的實(shí)際問(wèn)題和成員單位的實(shí)際需求，解決了許多政府不宜解決、企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題，其運(yùn)行機(jī)制和工作方法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

中物聯(lián)物流園區(qū)專業(yè)委員會(huì)作為我國(guó)物流園區(qū)界的專業(yè)性組織經(jīng)民政部批準(zhǔn)去年四月正式成立，各項(xiàng)工作相繼展開(kāi)、不斷深入，在今后的工作中也將進(jìn)一步發(fā)揮物流園區(qū)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，與政府、企業(yè)攜手共同推進(jìn)我國(guó)物流園區(qū)的健康發(fā)展。

（物流園區(qū)專委會(huì)秘書長(zhǎng)

辛

允

執(zhí)筆）

第四篇：典當(dāng)歷史與現(xiàn)狀

中國(guó)典當(dāng)業(yè)的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

李 蕾

典當(dāng)是世界上最古老的行業(yè)之一，也是最早的金融貸款形式。被視為世界典當(dāng)業(yè)最主要發(fā)源地的中國(guó)，典當(dāng)業(yè)有著1600多年的歷史。從其誕生至今，歷經(jīng)興衰。但當(dāng)今有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題阻礙典當(dāng)業(yè)的發(fā)展，解決這些問(wèn)題關(guān)系著典當(dāng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展前途。

一、典當(dāng)業(yè)的歷史變遷

著名典當(dāng)研究學(xué)者曲彥斌教授用八句話歸納了中國(guó)典當(dāng)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，即:“初見(jiàn)萌芽于兩漢，肇始于南朝寺庫(kù)，入俗于唐五代市井，立行于南北兩宋，興盛于明清兩季，衰落于清末民初，復(fù)興于當(dāng)代改革，新世紀(jì)有序發(fā)展?！盵1]

就今所見(jiàn)有關(guān)歷史文獻(xiàn)的明確記載，中國(guó)的典當(dāng)業(yè)在漢代初見(jiàn)萌芽，主要依據(jù)是南朝宋人范曄撰寫的《后漢書·劉虞傳》所言“典當(dāng)胡夷”[2]。南北朝時(shí)期，“興佛”導(dǎo)致了寺院經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，也相應(yīng)產(chǎn)生了如何使用富余沉積資財(cái)?shù)膯?wèn)題，所以肇始于南北朝時(shí)的南朝佛寺。從唐代開(kāi)始，中國(guó)的典當(dāng)從單一的寺庫(kù)質(zhì)貸逐漸成為一種官營(yíng)、私營(yíng)和寺?tīng)I(yíng)三種質(zhì)貸形式并存的興盛局面，名為“質(zhì)庫(kù)”、“寄附鋪”、“柜坊”等。質(zhì)貸業(yè)的金融活動(dòng)活躍了唐代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，尤其是便利了市民的經(jīng)濟(jì)生活。這一時(shí)期質(zhì)貸業(yè)的全面興盛，為此后近千年典當(dāng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)了一代先河，是中國(guó)典當(dāng)史上的重要里程碑。隨著宋代經(jīng)濟(jì)的繁榮和金融活動(dòng)的日趨活躍，典當(dāng)業(yè)亦獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤為重要的是出現(xiàn)了我國(guó)歷史文獻(xiàn)迄今所見(jiàn)最早的典當(dāng)業(yè)招幌，《清明上河圖》中記錄了當(dāng)時(shí)的招幌形象。[3]明清兩代是中國(guó)典當(dāng)史上的興盛時(shí)期，但在寺院經(jīng)濟(jì)中的典當(dāng)活動(dòng)卻銳減。明代典當(dāng)資本的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是以商人資本為主體的民營(yíng)典當(dāng)，典當(dāng)行在綜合經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，出現(xiàn)了針對(duì)不同當(dāng)物對(duì)象范圍的專業(yè)性經(jīng)營(yíng)分工，經(jīng)營(yíng)管理日趨條理化、規(guī)范化，標(biāo)志著中國(guó)典當(dāng)業(yè)的逐漸成熟與提高。清末民初，社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)凋敝，通貨膨脹，貨幣混亂。在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，傳統(tǒng)典當(dāng)業(yè)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化并適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步，加之政府對(duì)典當(dāng)行監(jiān)督管理不利，致使典當(dāng)業(yè)急劇衰落。盡管政府曾投巨資努力發(fā)展農(nóng)村典當(dāng)業(yè)，亦最終未能挽回局勢(shì)。

新中國(guó)成立后，五十年代后期，我國(guó)的典當(dāng)業(yè)處于一種體制過(guò)渡期，絕大多數(shù)的當(dāng)鋪被改造成人民銀行領(lǐng)導(dǎo)的“小額質(zhì)押貸款處”。典當(dāng)真正的消亡期即歷史上的空白期是自“文革”開(kāi)始至1987年改革開(kāi)放。取締典當(dāng)?shù)闹苯永碛?，在于它是一種高利貸行業(yè)。

20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國(guó)典當(dāng)業(yè)的復(fù)出提供了新的歷史機(jī)遇。1987年12月，四川成都華茂典當(dāng)服務(wù)商行成立，標(biāo)志著消亡了30多年的典當(dāng)業(yè)奇跡般的“生還”。全國(guó)興辦典當(dāng)行的大潮隨之而來(lái)，其發(fā)展迅速，復(fù)出踴躍，分布廣泛，經(jīng)營(yíng)活躍，呈現(xiàn)出一種迅猛的“復(fù)興”趨勢(shì)。典當(dāng)業(yè)之所以在中國(guó)得以復(fù)出，簡(jiǎn)而言之，是適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中金融體制改革的成果之一。

二、典當(dāng)?shù)母拍钆c社會(huì)功能

“典當(dāng)”一詞在漢語(yǔ)史上最初出現(xiàn)的時(shí)候，是指以物作為抵押借貸行為。目前官方最具權(quán)威的對(duì)典當(dāng)和典當(dāng)行的解釋是典當(dāng)業(yè)的最高法規(guī)，即商務(wù)部、公安部2005年4月1日頒布施行的《典當(dāng)管理辦法》中所界定的:“本辦法所稱典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。本辦法所稱典當(dāng)行，是指依照本辦法設(shè)立的專門從事典當(dāng)活動(dòng)的企業(yè)法人，其組織形式與組織機(jī)構(gòu)適用《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定。”

在現(xiàn)代社會(huì)，典當(dāng)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中多種融資方式中的一種，實(shí)質(zhì)上是一種二元化的法律關(guān)系，既表現(xiàn)為典當(dāng)雙方的質(zhì)押擔(dān)保關(guān)系，又表現(xiàn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系；總而言之，以物換錢是典當(dāng)?shù)谋举|(zhì)特征和運(yùn)作模式。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，典當(dāng)?shù)膬?nèi)涵也發(fā)生了相應(yīng)的變化。這就是，當(dāng)物類型從動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利向不動(dòng)產(chǎn)延伸；典當(dāng)方式從質(zhì)押貸款向抵押貸款拓展。[4]

典當(dāng)本質(zhì)屬性決定了其社會(huì)功能，即典當(dāng)是一種既有金融性質(zhì)又有商業(yè)性質(zhì)的、獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，解決資金的臨時(shí)融通，調(diào)劑資金的緩急余缺。

(一)資金融通功能。[5]這是典當(dāng)最主要的最直接的社會(huì)服務(wù)功能，是典當(dāng)?shù)呢泿沤灰坠δ堋Ｔ诘洚?dāng)過(guò)程中，向小企業(yè)和個(gè)人提供質(zhì)押、抵押放款，目的是方便人民群眾生活，通過(guò)融通資金扶危濟(jì)困，解決企業(yè)和個(gè)人燃眉之急，這是典當(dāng)行服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的最直接最根本的手段，也是其最核心的功能。

(二)當(dāng)物保管功能。[6]這是典當(dāng)附加的、居于第二位的社會(huì)功能。在典當(dāng)過(guò)程中，為當(dāng)戶妥善保管當(dāng)物，這是當(dāng)票或典當(dāng)合同約定的典當(dāng)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的基本義務(wù)，典當(dāng)機(jī)構(gòu)在履行義務(wù)的同時(shí)，如將保管范圍對(duì)外擴(kuò)展，利用自己特有的庫(kù)房條件、硬軟件設(shè)施、管理制度等安全優(yōu)勢(shì)向社會(huì)提供貴重物品保管服務(wù)，就會(huì)使典當(dāng)保管這一功能更加社會(huì)化。實(shí)際上有的客戶將貴重物品交付典當(dāng)行的第一目的不是為了錢，他們要求很低的當(dāng)金就是為了臨時(shí)保管的需要。典當(dāng)保管不僅體現(xiàn)典當(dāng)行良好信用，而且增加保管費(fèi)收入、創(chuàng)造典當(dāng)效益并日漸演變成一項(xiàng)面向社會(huì)服務(wù)的商業(yè)功能。

(三)資產(chǎn)置換功能。[7]典當(dāng)業(yè)通過(guò)以物抵押來(lái)緩解企業(yè)、家庭暫時(shí)的貨幣收支的困難。產(chǎn)生這種困境的原因一般不是因?yàn)槠髽I(yè)家庭資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)產(chǎn)生赤字，而是資產(chǎn)缺乏流動(dòng)性。為了解決資產(chǎn)流動(dòng)性問(wèn)題，將一定的資產(chǎn)質(zhì)押或抵押于典當(dāng)行取得現(xiàn)金，實(shí)際上是一種資產(chǎn)置換，即將實(shí)物資產(chǎn)置換為貨幣資產(chǎn)。

(四)商品銷售功能。這是典當(dāng)?shù)纳虡I(yè)交易功能。該功能是隨著典當(dāng)物品出現(xiàn)絕當(dāng)情況下，延長(zhǎng)了典當(dāng)活動(dòng)及過(guò)程，從而派生出純商業(yè)性質(zhì)輔助功能，即變賣處理絕當(dāng)物品，自然產(chǎn)生銷售行為。之所以認(rèn)為它是社會(huì)功能的一種，一是沒(méi)有任何典當(dāng)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)不存在絕當(dāng)物品，二是絕當(dāng)物品為社會(huì)消費(fèi)者提供了一個(gè)特殊固定的購(gòu)買渠道或場(chǎng)所。

(五)鑒定評(píng)估功能。典當(dāng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員對(duì)當(dāng)戶提供的任何當(dāng)物都要進(jìn)行鑒定評(píng)估，鑒定評(píng)估是典當(dāng)各個(gè)程序中最重要最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不管典當(dāng)業(yè)務(wù)最終是否成交，通過(guò)這一過(guò)程，當(dāng)戶都對(duì)自己所持物品的成色、真?zhèn)?、性能、價(jià)值等情況有了明確認(rèn)知，這就使典當(dāng)?shù)蔫b定評(píng)估實(shí)際上成為一專項(xiàng)服務(wù)職能。在長(zhǎng)期的實(shí)際工作中，為滿足一部分客戶鑒定物品的需要，典當(dāng)行將該服務(wù)功能社會(huì)化，從而派生出這一新的商業(yè)功能。

(六)民間高利貸的遏制功能。典當(dāng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)客觀地作用于社會(huì)生活，它的方便快捷的融資特點(diǎn)不僅給一部分個(gè)體私營(yíng)業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)錦上添花，而且還把另一部分老百姓從高利貸的陰影中解放出來(lái)。它的向全社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)管的借貸的利率和費(fèi)率直接對(duì)民間高利貸者形成沖擊，直接遏制高利貸者泛濫和蔓延。這也是典當(dāng)間接的社會(huì)功能。典當(dāng)?shù)牧蠊δ芟嗷ヂ?lián)系、相互作用，它們是千百年來(lái)典當(dāng)?shù)靡陨婧桶l(fā)展的客觀基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前典當(dāng)業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在當(dāng)代，作為特殊的融資渠道和融資方式，典當(dāng)在金融領(lǐng)域的作用特別突出，對(duì)拓寬融資渠道、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、方便民眾生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序起著重要的促進(jìn)作用。作為特殊的商品流通渠道和流通方式，其在流通領(lǐng)域內(nèi)的作用也很突出，當(dāng)物保管功能和商品銷售功能即是其具體體現(xiàn)。正因?yàn)榈洚?dāng)?shù)纳鐣?huì)促進(jìn)作用，典當(dāng)行在全國(guó)范圍內(nèi)得到了快速迅猛的發(fā)展。但是，典當(dāng)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，暴露出來(lái)的問(wèn)題也日趨明顯,下面重點(diǎn)闡述我國(guó)典當(dāng)業(yè)的目前發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）典當(dāng)業(yè)的性質(zhì)模棱兩可

2000年6月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委從中國(guó)人民銀行手中接管了典當(dāng)業(yè)。2003年8月20日，中國(guó)典當(dāng)業(yè)被取消金融機(jī)構(gòu)資格，劃歸為“特殊的工商企業(yè)”，典當(dāng)行業(yè)從此被正式歸口到經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管轄。[1]

那么在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中典當(dāng)行到底是一種什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)、商店還是金融機(jī)構(gòu)呢？我們往往不知如何回答，這就造成管理上的轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去和業(yè)務(wù)上的放不開(kāi)。作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，我們有必要加大力度探尋其真正性質(zhì)。比如，典當(dāng)是一種什么行為，是經(jīng)濟(jì)行為，是一種什么經(jīng)濟(jì)行為？還有，2005年出臺(tái)的《典當(dāng)管理辦法》對(duì)典當(dāng)?shù)慕忉尨嬖诿桓睂?shí)的現(xiàn)象，一方面，典當(dāng)行不向出當(dāng)人支付典價(jià)而占有其不動(dòng)產(chǎn)作為收益使用的行為，實(shí)際并不從事“典”這項(xiàng)業(yè)務(wù)，另一方面，其業(yè)務(wù)已經(jīng)超出了原來(lái)意義上的“當(dāng)”，即不但占有出當(dāng)人的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利憑證以擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)開(kāi)始從事不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款。而原來(lái)意義上的“當(dāng)”則單指一種特殊的質(zhì)押，其客體是動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)抵押不屬于當(dāng)?shù)姆秶?，但在?shí)踐中由于不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)對(duì)典當(dāng)行的生存和發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)典當(dāng)行也大多從事該業(yè)務(wù)，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，國(guó)家在監(jiān)管工作中對(duì)此也就沒(méi)有禁止。顯然，“當(dāng)”的概念尚未增容而業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)擴(kuò)大。所以，對(duì)典當(dāng)行業(yè)性質(zhì)的規(guī)定與實(shí)際操作存在沖突，這必將影響典當(dāng)業(yè)的發(fā)展。

（二）法律制度不健全

我國(guó)典當(dāng)業(yè)沒(méi)有專門的統(tǒng)一立法，各有關(guān)管理部門的行業(yè)規(guī)定與地方政府立法政策掌握的原則各有不同，導(dǎo)致典當(dāng)行業(yè)出現(xiàn)一定程度的經(jīng)營(yíng)混亂，糾紛增多，管理不力。目前所能依據(jù)的是商務(wù)部和公安部2005年4月1日聯(lián)合頒布施行的《典當(dāng)管理辦法》。

典當(dāng)法的缺失還表現(xiàn)在法律法規(guī)之間存在沖突。[2]調(diào)整我國(guó)典當(dāng)業(yè)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》中有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定，《典當(dāng)管理辦法》，國(guó)務(wù)院其他部門頒布的法規(guī)中涉及典當(dāng)業(yè)的規(guī)定以及各地方有關(guān)典當(dāng)業(yè)的規(guī)定等等。這些法規(guī)的效力等級(jí)不確定，規(guī)定有時(shí)會(huì)有沖突，實(shí)際適用中有困難。造成這種問(wèn)題的最主要原因是無(wú)最高立法部門制定統(tǒng)一調(diào)整典當(dāng)業(yè)的權(quán)威法律，很難從根本上規(guī)范典當(dāng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，而目前的《典當(dāng)管理辦法》僅僅是一個(gè)行政規(guī)章，法律等級(jí)和效力很低。

（三）規(guī)模不足經(jīng)營(yíng)思路落后單一。

典當(dāng)業(yè)作為一種輔助性的融資渠道，其缺點(diǎn)也很明顯，即融資成本高、貸款規(guī)模小、貸款期限短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，提供融資服務(wù)的能力有限，因此只有那些無(wú)法以更低的成本從其他融資渠道獲得資金的人，才有可能成為典當(dāng)行的客戶。典當(dāng)行規(guī)模太小，與市場(chǎng)的需要是不相稱的。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，發(fā)展空間必然受限?！兜洚?dāng)管理辦法》第四十四條規(guī)定，典當(dāng)行財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)余額不得超過(guò)注冊(cè)資本的百分之五十。

經(jīng)營(yíng)模式上，多數(shù)典當(dāng)行采用傳統(tǒng)的“夫妻店”、“家族店”的管理模式，管理理念落后，經(jīng)營(yíng)思路落后，不利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，難以適應(yīng)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從經(jīng)營(yíng)范圍看，《典當(dāng)行管理辦法》雖然把典當(dāng)行的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，但是仍不允許我國(guó)典當(dāng)行從事零售業(yè)務(wù)和寄售業(yè)務(wù)。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家典當(dāng)行來(lái)說(shuō)，商品零售業(yè)務(wù)是其主要的盈利點(diǎn)，我國(guó)典當(dāng)行由于經(jīng)營(yíng)范圍的限制，喪失了通過(guò)該項(xiàng)業(yè)務(wù)盈利的機(jī)會(huì)。[3]目前國(guó)內(nèi)的典當(dāng)行仍普遍采用傳統(tǒng)的單一店鋪模式，即某一典當(dāng)行只有一處營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，這主要是由于大多數(shù)典當(dāng)行的業(yè)務(wù)量小、經(jīng)濟(jì)效益一般等因素限制所致。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)人才

典當(dāng)專業(yè)人才缺乏是我國(guó)目前典當(dāng)行普遍存在的問(wèn)題，是制約整個(gè)行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。典當(dāng)行長(zhǎng)期沿襲師傅帶徒弟的方式，使得從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊。而房產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)等業(yè)務(wù)的拓展，需要懂得證券、金融、法律、心理、鑒定評(píng)估等專業(yè)的復(fù)合型人才，遠(yuǎn)非普通評(píng)估人員所能勝任。從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)技能低，致使經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓性不強(qiáng)，不敢涉足新領(lǐng)域，不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，現(xiàn)有業(yè)務(wù)空間狹小，經(jīng)營(yíng)上難有突破。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范能力有限[4] 典當(dāng)行的服務(wù)對(duì)象比較復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)范圍比較廣泛，以及經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)知識(shí)水平的局限，難免會(huì)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。概括地講，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在收當(dāng)和死當(dāng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。在接受當(dāng)物時(shí)，物品可能是贗品或是贓物，當(dāng)物變?yōu)樗喇?dāng)時(shí)，典當(dāng)行就面臨死當(dāng)物品的銷路問(wèn)題。貨物的結(jié)構(gòu)類型、質(zhì)量、市場(chǎng)上的流通風(fēng)險(xiǎn)等都將影響典當(dāng)行的收益，特別在無(wú)形資產(chǎn)的估價(jià)及操作上存在著極大的不確定性。

四、典當(dāng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

為了促進(jìn)典當(dāng)業(yè)的健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮其社會(huì)作用，下面針對(duì)上述當(dāng)前典當(dāng)業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策和建議。

（一）明確典當(dāng)業(yè)的性質(zhì)

典當(dāng)作為一種特殊融資渠道和融資方式，對(duì)金融領(lǐng)域的作用比較突出。目前的典當(dāng)行已經(jīng)一只腳踏入了金融領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)范圍較廣泛，當(dāng)物類型從動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利向不動(dòng)產(chǎn)延伸，典當(dāng)方式從質(zhì)押貸款向抵押貸款拓展，除了不能吸收存款，幾乎所有的貸款都能做，而且典當(dāng)與銀行的最大區(qū)別就是靈活且風(fēng)險(xiǎn)控制較好。如果政府在中小企業(yè)融資試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上將其扶植成規(guī)?；馁J款機(jī)構(gòu)將勢(shì)必加快金融體制的改革步伐進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。典當(dāng)行的實(shí)際業(yè)務(wù)操作、范圍及社會(huì)作用，更加充分說(shuō)明典當(dāng)業(yè)是金融系統(tǒng)一分子。所以明確典當(dāng)業(yè)是金融系統(tǒng)一分子，典當(dāng)行是金融機(jī)構(gòu)，更有利于典當(dāng)業(yè)的發(fā)展。

（二）統(tǒng)一立法，健全相關(guān)的法律法規(guī)

在立法體系上，建議在時(shí)機(jī)成熟時(shí)由最高立法部門制定一部專門的典當(dāng)法。一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的臺(tái)灣、香港等地區(qū)不僅保留了典當(dāng)制度，而且制定了比較完善的典當(dāng)業(yè)法規(guī)，諸如臺(tái)灣的押當(dāng)業(yè)管理規(guī)則，這些都可以作為我們今后立法的參照。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的業(yè)務(wù)管理法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，須進(jìn)一步完善和修改，加強(qiáng)法制監(jiān)管力度，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，整合現(xiàn)有資源

典當(dāng)行的創(chuàng)新首先是經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新典當(dāng)行業(yè)應(yīng)梳理組織結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，最大化地利用有限資源。據(jù)了解美國(guó)最大的典當(dāng)上市公司，采用連鎖經(jīng)營(yíng)的模式已經(jīng)將典當(dāng)行開(kāi)到英國(guó)、瑞典等國(guó)。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)，各連鎖經(jīng)營(yíng)店在典當(dāng)寄售、拍賣等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源共享。[①]國(guó)外將典當(dāng)行視為“信用便民店”，允許典當(dāng)行這經(jīng)營(yíng)舊貨或新商品銷售。如美國(guó)典當(dāng)行有12-17個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)許可證，允許典當(dāng)行從事舊貨的購(gòu)銷，以便發(fā)展小額典當(dāng)業(yè)務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。[②]而我國(guó)由于監(jiān)管部門的限制，目前尚不允許典當(dāng)行銷售除絕當(dāng)以外的商品，使得傳統(tǒng)小額典當(dāng)業(yè)務(wù)日益萎縮。因此，我們應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大典當(dāng)業(yè)務(wù)范圍。

（四）加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)

典當(dāng)行的發(fā)展、業(yè)務(wù)的興衰、效益的好壞，人才是關(guān)鍵。不僅關(guān)系到典當(dāng)業(yè)自身發(fā)展，更關(guān)系到典當(dāng)業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，重視和加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批既具有現(xiàn)代金融理論知識(shí)又具有典當(dāng)專業(yè)技能的管理人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍。典當(dāng)業(yè)目前還沒(méi)有國(guó)家培養(yǎng)的專門人才，獨(dú)立開(kāi)設(shè)拍賣與典當(dāng)專業(yè)的高校僅有南開(kāi)大學(xué)、上海市紡織工業(yè)職工大學(xué)。所以，我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行典當(dāng)職業(yè)培訓(xùn)資格制度，條件成熟時(shí)，在更多的高校中設(shè)立典當(dāng)專業(yè)，深入研究典當(dāng)理論，為行業(yè)培養(yǎng)更加專業(yè)的后備人才。

（五）提高鑒定水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

在貴重物品或有價(jià)證券的鑒定和估價(jià)上，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗黝惥邆鋵I(yè)鑒定的機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)的合作如證券機(jī)構(gòu)等建立當(dāng)戶信息管理系統(tǒng)，積極與相關(guān)部門合作，減少收到贓物的可能性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)側(cè)的分析能力，規(guī)避市場(chǎng)上的流通風(fēng)險(xiǎn)，如當(dāng)國(guó)家處于通貨緊縮時(shí)，為防止貨物降價(jià)而滯銷，可在收當(dāng)時(shí)，壓低當(dāng)金。與各類商業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作批銷或拍賣，建立暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)，避免絕當(dāng)物長(zhǎng)期不能變現(xiàn)。利用低成本擴(kuò)張，規(guī)避因貨物結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)當(dāng)物保管，對(duì)相當(dāng)貴重的物品進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)從業(yè)人員的道德規(guī)范和法制觀念，不做違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

本文為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)拍賣研究中心“典當(dāng)研究課題”的研究成果之一，著作權(quán)歸署名作者享有，未經(jīng)作者同意，不得以任何形式復(fù)制或轉(zhuǎn)載。

第五篇：德國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)體系歷史改革過(guò)程及現(xiàn)狀

德國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度變遷過(guò)程回顧

1883年，德國(guó)制定了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法的通過(guò)標(biāo)志著德國(guó)法定社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，同時(shí)也標(biāo)志著世界上第一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生。這一制度的主要特點(diǎn)是通過(guò)社會(huì)共同籌資、建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傊贫龋岣邍?guó)民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是由法定醫(yī)療保險(xiǎn)、私人保險(xiǎn)以及法定護(hù)理保險(xiǎn)組成。其中法定醫(yī)療保險(xiǎn)是德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的主干，法定醫(yī)療保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性社會(huì)疾病保險(xiǎn)，目的是為國(guó)民提供基本的醫(yī)療保障。該保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是：(1)參保人群覆蓋面廣；(2)在資金籌集和費(fèi)用支出方面既體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)互助的原則，又體現(xiàn)了自我負(fù)責(zé)原則。

此后的一百多年間，德國(guó)的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度隨著社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變化和針對(duì)特定的問(wèn)題進(jìn)行了一系列的變遷和改革，下面是按照時(shí)間順序劃分的幾個(gè)時(shí)代的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度變遷過(guò)程。

一、納粹時(shí)期

納粹時(shí)期（1933-1945），社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本結(jié)構(gòu)包括擴(kuò)醫(yī)療融資和服務(wù)提供均維持不變，并且有一定程度的完善。1941年，法定健康保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)展到了領(lǐng)區(qū)退休金的人群；1936年規(guī)定，疾病保險(xiǎn)基金在法律上有義務(wù)為投保人和贍養(yǎng)對(duì)象提供住院服務(wù)，并且為贍養(yǎng)對(duì)象的住院服務(wù)支付大部分費(fèi)用。

盡管社會(huì)保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)保持了連續(xù)性，法定健康保險(xiǎn)的基本原則——為國(guó)民提供基本醫(yī)療保障——卻被廢除了。由于政治上的需要，希特勒在德國(guó)國(guó)內(nèi)煽動(dòng)反猶太情緒，導(dǎo)致納粹對(duì)猶太人的大規(guī)模驅(qū)逐、迫害和屠殺。在這樣的大環(huán)境下，猶太人從法定健康保險(xiǎn)獲得服務(wù)和現(xiàn)金補(bǔ)助、意外事故保險(xiǎn)和老年保險(xiǎn)越來(lái)越受限制，甚至被拒絕。

并且，在納粹政權(quán)時(shí)期，衛(wèi)生保健的管理和主要參與者之間的力量平衡發(fā)生了變化。疾病保險(xiǎn)基金、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、處理福利或健康衛(wèi)生教育的非政府組織以及保健專業(yè)機(jī)構(gòu)都集權(quán)并服從于德國(guó)納粹工人黨任命的領(lǐng)導(dǎo)人。之后，權(quán)利的重心越來(lái)越從基金向醫(yī)師轉(zhuǎn)移。1933年，疾病保險(xiǎn)基金中的社會(huì)主義者、猶太人和多數(shù)工人代表都依法被開(kāi)除。門診醫(yī)師組織不斷壯大，1934年建立了國(guó)家醫(yī)師協(xié)會(huì)，它們可以自行進(jìn)行醫(yī)師注冊(cè)而不用和疾病保險(xiǎn)基金組織談判。但實(shí)際上，醫(yī)師在在意識(shí)形態(tài)上得到提高，但1939后它們服務(wù)的對(duì)象受到限制，實(shí)際工作專業(yè)受控于公共衛(wèi)生官員。

二、第二次世界大戰(zhàn)后

1945年德國(guó)投降，納粹主義結(jié)束，自此衛(wèi)生保健也和其他所有德國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)部門一樣，分解成兩個(gè)獨(dú)立不同的組織系統(tǒng)。被西方聯(lián)盟占領(lǐng)的三個(gè)區(qū)域變成德意志聯(lián)邦共和國(guó)，東德的蘇維埃區(qū)域變成德意志民主共和國(guó)。

1、原德意志民主共和國(guó)時(shí)期的國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)

東德國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系的建立受到了蘇聯(lián)較強(qiáng)的干預(yù)作用。其醫(yī)療體系是一個(gè)受魏瑪時(shí)期公共衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)衛(wèi)生學(xué)傳統(tǒng)和蘇聯(lián)、瑞典、英國(guó)衛(wèi)生保健體系的影響的新模型，采取強(qiáng)制的方式來(lái)控制傳染性疾病，是中央集權(quán)的，政府主導(dǎo)的衛(wèi)生保健制度。

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給居民提供預(yù)防服務(wù)，包括衛(wèi)生健康教育、兒童和孕婦的保健以及糖尿病、精神疾病等慢性病的特殊治療。這些服務(wù)通過(guò)各州提供的綜合社會(huì)支持提供補(bǔ)助。

在這樣的制度下，民主德國(guó)很快建立起來(lái)了令很多國(guó)家羨慕的衛(wèi)生保健制度。但由于經(jīng)費(fèi)不足、人員短缺和無(wú)法獲得現(xiàn)代化設(shè)備，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，民主德國(guó)的衛(wèi)生保健制度就逐漸落后于西方工業(yè)化國(guó)家了。

2、德意志聯(lián)邦德國(guó)時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)體制

聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體制基本上延續(xù)了之前的模式。兩德分裂后，西德的疾病保險(xiǎn)基金、工會(huì)和社會(huì)民主黨開(kāi)始為建立健康、養(yǎng)老和失業(yè)的單一法定保險(xiǎn)進(jìn)行游說(shuō)，從而為和已經(jīng)在不同地區(qū)享有壟斷權(quán)的門診醫(yī)師的談判中增加砝碼。然而保守的基督教民主黨贏得了1949年第一次大選，之后直到1955年，國(guó)家層面上基本上恢復(fù)到魏瑪共和國(guó)時(shí)期的衛(wèi)生服務(wù)體制。疾病保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)由雇主雇員平攤，工商和殘疾的保險(xiǎn)由雇主完全支付，工會(huì)獲得50%的代表權(quán)。私人門診醫(yī)師被授予與權(quán)利、全力和職責(zé)相對(duì)應(yīng)的壟斷權(quán)。

之后的1955-1965年是醫(yī)師、疾病保險(xiǎn)基金、媒體和衛(wèi)生產(chǎn)品公司聯(lián)盟意圖推翻降低成本結(jié)構(gòu)的改革做斗爭(zhēng)的時(shí)代。1965-1975，由于衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格和工資的上漲（包括從宗教命令到時(shí)速人員的轉(zhuǎn)變）、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)趨勢(shì)、對(duì)使用更昂貴的設(shè)備的補(bǔ)貼以及衛(wèi)生保健服務(wù)和基層組織的現(xiàn)代化更新和擴(kuò)充，衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用出現(xiàn)了快速的增加。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了面向社會(huì)、心理治療和護(hù)理服務(wù)擴(kuò)展的改革，主要是由私人非盈利組織在社區(qū)層面實(shí)施。另外，農(nóng)民、殘疾人和學(xué)生被引入到法定健康保險(xiǎn)的保護(hù)之下。石油危機(jī)后（1975年前期開(kāi)始），持續(xù)的費(fèi)用增加受到了財(cái)政投資的衛(wèi)生保健提供方的批評(píng)。1977年，德國(guó)進(jìn)入了法定健康保險(xiǎn)的成本控制時(shí)期，健康保險(xiǎn)費(fèi)用限制條理的引入結(jié)束了衛(wèi)生保健支出快速增加的時(shí)期，特別是在住院部門。自1977年以來(lái)，衛(wèi)生保健領(lǐng)域成本控制的主要目標(biāo)都是為疾病保險(xiǎn)基金和提供者尋求穩(wěn)定的籌資，而這也成為了德國(guó)之后幾十年改革的主旋律。

三、德國(guó)統(tǒng)一后的衛(wèi)生服務(wù)改革

兩德統(tǒng)一后，醫(yī)療改革的主要內(nèi)容集中在：降低兩德之間的社會(huì)保險(xiǎn)體制的差別，通過(guò)控制開(kāi)支、引進(jìn)疾病保險(xiǎn)基金的競(jìng)爭(zhēng)，在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和避免逆向選擇的前提下，控制醫(yī)療支出。

一系列改革的第一個(gè)措施是1977年衛(wèi)生保健成本控制法案的頒布，該法案旨在在保持社會(huì)團(tuán)結(jié)和建立工資繳費(fèi)率的穩(wěn)定的前提下控制成本。1981-1982年間，政府又頒布了補(bǔ)充的改革，改革包括對(duì)牙醫(yī)的保險(xiǎn)減少，醫(yī)院床位的減少，新生兒允許住院時(shí)間的減少等。1986年的聯(lián)邦醫(yī)院花費(fèi)法規(guī)介紹了疾病基金和醫(yī)院可能的預(yù)算。四、二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初的改革

近幾十年中，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、人口老齡化、醫(yī)療技術(shù)的提高、公眾對(duì)自身健康的關(guān)注程度加強(qiáng)、法定醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率提高、醫(yī)務(wù)人員數(shù)量增加等原因的驅(qū)動(dòng)下，德國(guó)醫(yī)療保障制度的資金匱乏問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)。根據(jù)1960年到2004年的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)醫(yī)療費(fèi)用支出處于不斷上漲的狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其占GDP的比重已經(jīng)從1960年的4.8%上升到了2004年的近11%。另外，由于資金的籌集跟不上支出的增長(zhǎng)，使得德國(guó)的醫(yī)療體系，尤其是作為主干的法定疾病保障體系收支缺口日益擴(kuò)大。并且由于德國(guó)法定醫(yī)療保險(xiǎn)是以現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌資的，因而直接導(dǎo)致了法定平均繳費(fèi)率的持續(xù)上漲和作為補(bǔ)充來(lái)源的政府補(bǔ)貼的同步增長(zhǎng)，企業(yè)、個(gè)人、政府等各級(jí)籌資負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為更好控制費(fèi)用增長(zhǎng)，德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行多次改革。1、1989 1970 年代初，由于醫(yī)療保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)，只能以不斷提高保險(xiǎn)繳款、不斷地增大保險(xiǎn)稅課征的基礎(chǔ)來(lái)獲得資金。面對(duì)衛(wèi)生保險(xiǎn)體系費(fèi)用的爆炸性增長(zhǎng)，費(fèi)用控制政策顯得軟弱無(wú)力。從1976~1977 年開(kāi)始實(shí)施的衛(wèi)生保健體系費(fèi)用控制政策，使其早期支出和繳款率的快速增長(zhǎng)得到有效削減，遏制了其上漲勢(shì)頭。然而，保持醫(yī)療保險(xiǎn)支出和繳款率的持續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目標(biāo)卻未能實(shí)現(xiàn)。

德國(guó)政黨聯(lián)盟于1987 年提交一份“衛(wèi)生保健體系結(jié)構(gòu)改革法案”：創(chuàng)建一個(gè)對(duì)法定醫(yī)療保險(xiǎn)體系各方(服務(wù)提供者、投保人和醫(yī)療保險(xiǎn)基金)均有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)提高經(jīng)濟(jì)效率、注意節(jié)約使用資源，讓個(gè)人為其健康承擔(dān)更直接的責(zé)任；加強(qiáng)法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金的財(cái)政基礎(chǔ)；將保險(xiǎn)賠償和支出同衛(wèi)生保健目標(biāo)和醫(yī)療優(yōu)先順序掛鉤，同時(shí)注意保持繳款率的穩(wěn)定；保持和發(fā)展—個(gè)高效率的以社會(huì)為導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)多樣化的法定醫(yī)療保險(xiǎn)體系，并將互助性原則、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的統(tǒng)一原則以及自我管理性原則觸入其中，提供融合了醫(yī)學(xué)進(jìn)步成果的高質(zhì)量衛(wèi)生保健服務(wù)；在衛(wèi)生保健體系和法定醫(yī)昨保險(xiǎn)基金內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)性因素并增強(qiáng)其社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等。

1988 年12 月20 日頒布的《醫(yī)療保健體系結(jié)構(gòu)性改革法》自實(shí)施后，對(duì)1989 年的保險(xiǎn)費(fèi)用節(jié)約產(chǎn)生重要影響。醫(yī)療保險(xiǎn)基金總賠償支出從1988 年的1280 億德國(guó)馬克下降到1989 年的1230 億德國(guó)馬克。同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金平均保險(xiǎn)繳款率能暫時(shí)保持穩(wěn)定甚至下降，從1989 年的12.9%下降到1990 年1 月l 日的12.8%，同年后期繼續(xù)下降，達(dá)到12.2%。2、1992 1990 年代中期，降低費(fèi)用措施的影響開(kāi)始消失，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出又超過(guò)了收入增長(zhǎng)速度。1991 年，原西德聯(lián)邦州每位保險(xiǎn)成員的支出上升了l0.7%，這一數(shù)字比應(yīng)付繳款收入增長(zhǎng)率5%要高兩倍多。1992 年，支出增長(zhǎng)勢(shì)頭仍在繼續(xù)，這—年支出達(dá)92%，而應(yīng)付繳款收入增長(zhǎng)率僅為5.1%。對(duì)于這樣一種趨勢(shì)，只有求助于新的衛(wèi)生保健政策。

聯(lián)邦政府起草形成《法定醫(yī)療保健改革法案》基礎(chǔ)的建議，尋求衛(wèi)生保健體系的結(jié)構(gòu)改革。1992年《衛(wèi)生保健法》進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)是重新安排醫(yī)院服務(wù)報(bào)酬體系。建立門診病人和住院病人的衛(wèi)生保健聯(lián)系，有效限制法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金醫(yī)師和內(nèi)科醫(yī)生的數(shù)目增長(zhǎng)，重組醫(yī)藥部門，使其結(jié)構(gòu)多樣化，并對(duì)法定醫(yī)療保險(xiǎn)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。此立法由于反對(duì)1988 年衛(wèi)生保健改革法而設(shè)立了一個(gè)新的目標(biāo)。服務(wù)提供者首當(dāng)其沖承擔(dān)預(yù)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)，支出的3/4 由服務(wù)提供者承擔(dān)，保險(xiǎn)成員承擔(dān)1/4 由州政府對(duì)整個(gè)法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金體系支出負(fù)重要責(zé)任，但法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金自我管理性結(jié)構(gòu)的其他各方面的作用完全沒(méi)變。如果法定任務(wù)在要求時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成，這時(shí)要根據(jù)法規(guī)對(duì)這種情況進(jìn)行處理。報(bào)酬和基金體系要為參與各方提供更為有效的刺激以保證資源的節(jié)約使用并提高關(guān)于服務(wù)質(zhì)量的意識(shí)。此法案增強(qiáng)了醫(yī)療保險(xiǎn)基金之間的競(jìng)爭(zhēng)，在衛(wèi)生保健提供者之間引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

1992 年《衛(wèi)生保健改革法》生效后的兩年，法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金又獲得穩(wěn)健的財(cái)政基礎(chǔ)。1992 年94 億德國(guó)馬克的赤字被隨后1993 年l04 億德國(guó)馬克的收入盈余所取代，1994 年醫(yī)療保險(xiǎn)基金又獲得盈余大約21億德國(guó)馬克，費(fèi)用爆炸式增長(zhǎng)已得到遏制。同時(shí)，繳款率水平也穩(wěn)定下來(lái)并有所下降，大體上已能有效治愈法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出過(guò)度增長(zhǎng)的弊端，從而穩(wěn)定繳款率。但也不能忽視以下事實(shí)：所有醫(yī)療保險(xiǎn)基金還遠(yuǎn)未充分削減繳款率，后面的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)更強(qiáng)。3、2003 在醫(yī)療保險(xiǎn)所有重要支出項(xiàng)目上的費(fèi)用預(yù)算使一度不可控制的支出得到了有效遏制，但法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。德國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生政策，尤其是法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療科學(xué)的基本條件上制定的。根據(jù)這些條件的變化不斷進(jìn)行調(diào)整是法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金所面臨的永久挑戰(zhàn)。

德國(guó)從2004 年開(kāi)始實(shí)施《法定醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)代化法》，對(duì)法定醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行大刀闊斧的革新。改革的方案是減少法定醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的項(xiàng)目，增加參保人責(zé)任，要求參保人為醫(yī)療診治支付更多的費(fèi)用。主要舉措體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是降低繳費(fèi)率。降低個(gè)人法定醫(yī)療保險(xiǎn)占凈收入的比例，從2003 年的14.3%降至2006 年的13%。二是減少法定醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的項(xiàng)目。包括鑲牙、購(gòu)買非處方藥等，并取消了每四年申請(qǐng)一次的為期三個(gè)星期的療養(yǎng)計(jì)劃。三是取消病假補(bǔ)貼，改革前因病暫時(shí)失去勞動(dòng)能力的投保人可向醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取長(zhǎng)達(dá)6 個(gè)星期的工資，此后可領(lǐng)取18 個(gè)月的病假補(bǔ)貼。病假補(bǔ)貼的保險(xiǎn)費(fèi)用是由雇主和雇員共同承擔(dān)，而改革方案規(guī)定到2007 年后，免除雇主所承擔(dān)的部分，雇員將獨(dú)立承擔(dān)全部的保險(xiǎn)費(fèi)用。四是規(guī)定參保人必須支付的額外費(fèi)用。如：掛號(hào)費(fèi)，投保人每次看病需要支付10歐元的掛號(hào)費(fèi)；藥費(fèi)，參保人在藥房購(gòu)買藥品時(shí)，個(gè)人要至少承擔(dān)藥費(fèi)的10%；住院費(fèi)，投保人每天支付住院費(fèi)用由9 歐元增加到10 歐元。

2003 年的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得一定成效，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出在一年后降低3.3%的目標(biāo)已達(dá)到，即實(shí)現(xiàn)了在一年內(nèi)節(jié)約99 億歐元的醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支的目標(biāo)。此外，2004 年250 家法定醫(yī)療保險(xiǎn)公司開(kāi)始扭虧為盈，大大改善了醫(yī)療保險(xiǎn)入不敷出的狀況 4、2006 由于全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響及人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，失業(yè)率不斷增高造成了繳費(fèi)人數(shù)的下降，社會(huì)保險(xiǎn)融資降低了。疾病譜從急性流行病轉(zhuǎn)向慢性行為方式病，以及醫(yī)療器械、醫(yī)療技術(shù)的不斷完善和進(jìn)步均需要醫(yī)療的成本的高投入。公眾對(duì)自身健康的關(guān)注度也不斷增強(qiáng)，刺激了醫(yī)療消費(fèi)需求、擴(kuò)大了醫(yī)療費(fèi)用。德國(guó)的社會(huì)融資為主、國(guó)家財(cái)政融資為輔的融資模式遇到挑戰(zhàn)。

德國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革涉及全體國(guó)民，改革的目的是保證醫(yī)療衛(wèi)生體系融資具有牢固基礎(chǔ)，有可持續(xù)性并有利于后代人。德國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革已于2007 年4月1 日起開(kāi)始生效，主要內(nèi)容包括：（1）2009 年起建立“醫(yī)療衛(wèi)生基金”?！盎稹苯y(tǒng)一收納、管理和調(diào)配雇員和雇主交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及國(guó)家從稅收中拿出的補(bǔ)貼資金。（2）建立“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)平衡機(jī)制”。通過(guò)平衡資金的補(bǔ)貼，減輕醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因老、重、慢性病人多而在競(jìng)中的弱勢(shì)。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率平均提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，聯(lián)邦政府也將逐步取消給醫(yī)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼。（4）籌備成立一個(gè)國(guó)家性質(zhì)的法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)，對(duì)外代表各醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。將來(lái)253 個(gè)法定醫(yī)療保機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)合并，減少管理成本。（5）法定和私人醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都要向參保人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)合同。（6）逐步改革醫(yī)生酬金模式。德國(guó)的醫(yī)生的酬金結(jié)算是通過(guò)所屬醫(yī)生聯(lián)合會(huì)結(jié)算。改革法案規(guī)定，從2009 年起將取消“分?jǐn)?shù)模式”，醫(yī)生的每次、每種勞動(dòng)將直接用歐元標(biāo)價(jià)。2006 年健康基金的提出和建立體現(xiàn)了德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向基金積累過(guò)渡的趨勢(shì)。自2008 年起，德國(guó)公民每人每月所應(yīng)繳納的保險(xiǎn)金將法律規(guī)定，雇主和雇員維持現(xiàn)有的繳費(fèi)比例。但從現(xiàn)收現(xiàn)付制度過(guò)渡到基金積累制度是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。但2007 年改革生效后又產(chǎn)生了新問(wèn)題，一是2009年“醫(yī)療衛(wèi)生基金”建立后將使德國(guó)東西各州在醫(yī)療保險(xiǎn)融資與支出方面出現(xiàn)不平衡。二是醫(yī)療衛(wèi)生改革中關(guān)于減少藥品支出、鼓勵(lì)藥房業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容遇到德國(guó)制藥和藥房業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。德國(guó)藥劑師聯(lián)邦委員會(huì)強(qiáng)調(diào)：如果要求藥房節(jié)約5 億歐元藥品的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，將摧毀德國(guó)的藥品供給體系。德國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革的陣痛仍在持續(xù)。