第一篇：中非經(jīng)貿(mào)合作的歷史與現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)合作的歷史與現(xiàn)狀

摘要

隨著中非經(jīng)貿(mào)近60年的發(fā)展，中非之間政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都日趨緊密。本文從中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系著手，回顧近30年來，中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程，概述中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系在各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)和變化，從外媒的評述理解現(xiàn)階段中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展的概況，分析中非經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題，最后提出解決問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：中非經(jīng)貿(mào)合作；歷程與現(xiàn)狀；問題；措施。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，非洲大陸越來越引起大國關(guān)注。非洲憑借其優(yōu)厚的能源與資源，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。中國與非洲的友好往來歷史悠久，雙方在國際事務(wù)中互相支持，共同建立了第三世界。特別是近30年來，隨著中非的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，雙方從政治到經(jīng)濟(jì)的合作都不斷加強(qiáng)。中國非常重視同非洲的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展對于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化發(fā)展、資源與市場的利用、鞏固和發(fā)展中非友誼與合作，具有十分重要的意義。

一、中非經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)與變化

1.中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速發(fā)展階段(1980-1999年）

20世紀(jì)80年代，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，隨著非洲國家逐漸實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立以及中國的改革開放政策調(diào)整，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸步入迅速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的中非經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)主要變現(xiàn)為：雙方貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易產(chǎn)品多樣化，貿(mào)易范圍幾乎覆蓋整個(gè)非洲。貿(mào)易方式不斷增多，一般貿(mào)易與對外投資、承包工程、對外援助等方式相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益取得很大的提高。

20世紀(jì)80年代是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，非洲國家的經(jīng)濟(jì)一直到70年代末都處在增長階段，到20世紀(jì)80年代，非洲經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)影響陷入了嚴(yán)重的困難。在這種情況下，中國政府適時(shí)調(diào)整對非政策用以加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作。中國根據(jù)非洲發(fā)展的實(shí)際需要開展符合雙方實(shí)際的貿(mào)易合作。在非洲總體貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長的局勢下，中國同非洲的貿(mào)易卻在顯著增長。其中中國出口額年均增長4.2%，進(jìn)口年均增長3.6%。

在整個(gè)80年代，中非貿(mào)易額雖然略有起伏但總體保持著增長趨勢。這一時(shí)期，中國出口迅速增長，進(jìn)口則有所下降，中國處于出超地位。其主要原因是：非洲經(jīng)濟(jì)困難，出口產(chǎn)品減少而且單一，而中國改革開放之后進(jìn)口來源增加。

20世紀(jì)90年代，由于外貿(mào)體質(zhì)改革和外包經(jīng)營的發(fā)展實(shí)施，我國開始重視對非經(jīng)貿(mào)合作，將對非經(jīng)貿(mào)合作確定為外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，采取了一系列措施，極大的促進(jìn)了中非之間的合作。1993年南非獨(dú)立之后，中國同南非的貿(mào)易往來發(fā)展迅速。1999年，中國同非洲地區(qū)進(jìn)出口額超過1億美元的國家有14個(gè)，居前四位的分別是南非、埃及、尼日利亞和安哥拉。其中南非為最大貿(mào)易伙伴。2.中非經(jīng)貿(mào)合作的“黃金”時(shí)期（2000-2009年）

在中非合作的“黃金期”，貿(mào)易增長快速、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更加多樣化、貿(mào)易合作方式多樣化、合作領(lǐng)域范圍廣泛等是這一時(shí)期的主要特點(diǎn)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)中非之間的友好合作，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，促進(jìn)共同發(fā)展，在中非的共同努力下，中非合作論壇第一屆部長級回憶于2000年10月在北京舉行，會議以平等磋商、擴(kuò)大共識、增進(jìn)了解、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作為宗旨，就推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大中非在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)行了規(guī)?？涨?、富有成效的對話。中非合作論壇的召開標(biāo)志著中國與非洲國家集體對話和雙邊磋商的全新合作機(jī)制的正式確立，進(jìn)而開啟了中非合作的新紀(jì)元。論壇的成立，極大的推動(dòng)了在新形勢下中非長期、穩(wěn)定、全面發(fā)展的新型伙伴關(guān)系，也使得中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展的“黃金”時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國對非洲的進(jìn)出口都有了很大的增長，從2004年開始，中國對非出超地位變?yōu)槿氤Ｖ袊蚍侵蕹隹诘纳唐反蠖酁闄C(jī)電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、鋼鐵及其制品等，從非洲進(jìn)口的商品則仍以原油、鐵礦砂、棉花、鉆石等初級產(chǎn)品為主。

3.中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入“蜜月”期（2010-）

08年的金融危機(jī)對中國和非洲國家都帶來了不小的打擊，中非經(jīng)貿(mào)合作也收到了很大的影響。金融危機(jī)過后，中非經(jīng)貿(mào)合作再一次強(qiáng)勁復(fù)蘇，2010年，中非雙邊貿(mào)易額為1296億美元，同09年相比上升了40%。2011年，盡管非洲政局動(dòng)蕩，但是中非貿(mào)易額卻達(dá)到了1663.21億美元的新高，同上一年相比增加了30.9%。現(xiàn)在中國是非洲的第一大貿(mào)易伙伴。這一時(shí)期的特點(diǎn)為：投資合作領(lǐng)域擴(kuò)大和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不斷增強(qiáng)。

2012年7月，中非合作論壇第五屆部長級會議在北京召開，中國在會上提出了中非在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的三項(xiàng)合作舉措，包括擴(kuò)大投融資合作、擴(kuò)大對非發(fā)展援助和支持非洲一體化建設(shè)。這三項(xiàng)舉措在推動(dòng)非洲跨國跨區(qū)域建設(shè)和促進(jìn)非洲區(qū)域貿(mào)易便利化方面起了很大推動(dòng)作用。

二、外媒評述中的現(xiàn)階段中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況

2013年3月，習(xí)近平主席成功訪問非洲，為中非新型戰(zhàn)略關(guān)系注入了“真、實(shí)、親、誠”的時(shí)代內(nèi)涵，將中國夢與非洲夢緊緊地聯(lián)系在一起。2014年，李克強(qiáng)總理對非洲四國的訪問引起了國際媒體的高度關(guān)注。

非媒認(rèn)為中非經(jīng)貿(mào)合作是傳承了中非友誼，有助于非洲的發(fā)展。非洲當(dāng)?shù)孛襟w“ALLAFRICA”評論稱，中國與非洲的友誼歷史悠長且感情深厚，而在未來，中國將繼續(xù)與非洲分享減貧和發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)與非洲的農(nóng)業(yè)合作，幫助非洲培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營人才，幫助非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。

美國之音電臺網(wǎng)站稱，中國正在非洲的戰(zhàn)略資源領(lǐng)域進(jìn)行重大投資。過去10年，中國在非洲的投資增長了30倍，直接投資從2003年的5億美元?jiǎng)≡龅?012年的150億美元。

俄新社援引美國俄亥俄州立大學(xué)教授奧代德·申卡的話說，美國目前在非施加影響力受制于預(yù)算因素，與此同時(shí)，中國正在大舉增加對非洲的投資。中國所處的地位比美國有利，美國通常局限于公司投資，而許多中國小企業(yè)也會在非洲進(jìn)行投資。

國際媒體與輿論普遍認(rèn)為中非經(jīng)貿(mào)合作是一場雙贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系。2013年，中非貿(mào)易額達(dá)到了2012億美元，為1960年的2000多倍。伴隨中非經(jīng)貿(mào)合作多元化趨勢，雙方合作呈現(xiàn)出巨大的包容性。目前，有超過2500家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了10多萬個(gè)就業(yè)崗位。

毋庸置疑，當(dāng)前中非關(guān)系正沿著正確軌道向前發(fā)展。中非關(guān)系既是休戚與共，又是共同發(fā)展，也是文明互鑒，作為中非命運(yùn)共同體，中非關(guān)系始終建立在相互信任、相互理解、平等互利基礎(chǔ)之上，中非加強(qiáng)合作，不僅有利于各自發(fā)展，也有利于推進(jìn)世界多極化。正如李克強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會上致辭時(shí)所說：“金字塔和萬里長城都不是一個(gè)人建成的”，對于中非而言，團(tuán)結(jié)協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)共贏。

三、中非貿(mào)易合作中存在的問題

1.中非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致中非之間貿(mào)易摩擦屢有發(fā)生

中國和非洲都是發(fā)展中國家，勞動(dòng)力都比較充裕，中國先非洲一步已經(jīng)建立起以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90 年代非洲各國在對本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，也選擇了發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中非之間雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)削弱了中非貿(mào)易中的互補(bǔ)性，對中國和某些非洲國家的貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響。北非國家一直是棉花的主產(chǎn)區(qū)，以輕紡工業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較為重要的地位。但由于其國際競爭力不強(qiáng)，國內(nèi)產(chǎn)品多年來一直受到政府保護(hù)。而中國向非洲出口的產(chǎn)品正好主要是輕紡產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，而且出口的比重也在逐年上升，尤其是機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)占到中國出口額的50% 以上，由于中國產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯，對非洲國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，使當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品失去了國內(nèi)市場，以至于生產(chǎn)企業(yè)倒閉。

同時(shí)，中國商品在國際市場上也與非洲同類的商品競爭，進(jìn)一步削弱了非洲的出口能力，間接損害了非洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響了國際資本對非洲直接投資的積極性，在這種形勢下，當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)提起反傾銷調(diào)查，力圖阻止中國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，從而引發(fā)了貿(mào)易摩擦等一系列問題。導(dǎo)致摩擦發(fā)生的另外一個(gè)原因是中國企業(yè)在非洲的無序競爭，個(gè)別中國企業(yè)甚至擾亂當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，引起東道國民間層面的抵制，這也在一定程度上損害了中非貿(mào)易合作的健康發(fā)展。

2.中非合作領(lǐng)域狹窄，大部分集中在能源領(lǐng)域

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示：中國在非洲幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴中，出口中國原油占雙方貿(mào)易總額的比重較高。

第二篇：中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與對策

中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與對策

內(nèi)容提要近年來，在中非雙方共同努力下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。更進(jìn)一步加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作是符合中非雙方人民的利益的。在全球金融危機(jī)的影響下，中非經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從分析中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中存在的問題，并為加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 中非 經(jīng)貿(mào)關(guān)系 問題與對策

中國與非洲大陸之間雖然相隔萬里，但中非之間的交流源遠(yuǎn)流長。新中國成立后，尤其是非洲各國獨(dú)立后，中非交流更加密切。該時(shí)期中國本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，中非之間的交流合作更多是在政治層面上，經(jīng)濟(jì)層面的合作極少，合作方式也主要是中國對非洲單方面的援助。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，90年代以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中非關(guān)系突飛猛進(jìn)，中非之間的合作已更多地涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年第一次中非合作論壇(FOCAC)的成功舉行，拉開了中非全面經(jīng)濟(jì)合作的序幕。中非關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，合作不斷深化，其合作范圍也逐步擴(kuò)大。

一、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)交往主要體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國對非的直接投資、中國對非援助以及中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面。

(一)中非雙邊貿(mào)易

中非雙邊貿(mào)易總額的快速增長很好地反映了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來的深入發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非貿(mào)易額1950年為0.1214億美元，1990年為1.6645億美元；90年代后期發(fā)展迅速，到1999年中非貿(mào)易總額為64.84億美元，五十年內(nèi)增長了533倍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在中非合作論壇的框架下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上一個(gè)新臺階。2000年中非貿(mào)易總額達(dá)到106.01億美元，2006年達(dá)到554.64億美元，2007年為733.11億美元，2008年首次突破千億美元達(dá)到1068.42億美元。2000到2007年間，中非貿(mào)易年平均增長率達(dá)到了30％，2008年的增長率更是高達(dá)45.7％。

從商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中非貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。二者在各自參與貿(mào)易的行業(yè)中都具有明顯的比較優(yōu)勢。中國從非洲主要進(jìn)口5類產(chǎn)品(原油、鐵礦石、木材、鉆石和棉花)，以2007年為例，原油占整個(gè)進(jìn)口額的72％，各類礦產(chǎn)為7％，棉花為1％，銅制品、鉆石、鋼鐵制品、木材均為2％，其他產(chǎn)品為12％；與從非洲進(jìn)口相比，中國對非洲出口產(chǎn)品更為多樣化，其中機(jī)器設(shè)備和電子產(chǎn)品占比例較高，其次是紡織品和衣服，另外還包括高科技產(chǎn)品、塑料制品、鋼鐵制品等，由于非洲獨(dú)立前長期受西方剝削，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，幾乎所有的輕工產(chǎn)品都依賴進(jìn)口。中國對非洲出口也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

隨著中非貿(mào)易的發(fā)展，非洲對中國貿(mào)易依存度逐年提高，中國對非洲經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。中非經(jīng)貿(mào)連年的高速增長證明，中非貿(mào)易是對雙方有利的，是雙方都愿意積極推動(dòng)的。新中國成立以來，50年代，中國僅僅同埃及、摩洛哥、突尼斯簽訂政府間貿(mào)易協(xié)定；60年代這一數(shù)字增加到13個(gè)，1987年達(dá)到了46個(gè)，到1999年中國已經(jīng)與53個(gè)非洲國家中的50個(gè)簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定；2006年第三次中非經(jīng)濟(jì)合作論壇53個(gè)國家都有代表參與。同年底，中國超過法國成為繼美國之后非洲第二大貿(mào)易伙伴。

(二)中國對非洲直接投資(FDI)

隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國對能源和原材料需求與日俱增，中國龐大的生產(chǎn)能力也需要足夠的市場支撐。1999年以來，中國政府積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國企業(yè)走向世界。非洲作為地球上“最后一塊未開墾的土地”無疑為中國企業(yè)提供了廣闊了空間。從2003年開始中國對非投資增長勢頭迅猛，2006年中國對非直接投資額為5.2億美元，2007年迅速提高到15.743億美元。截止2007年中國累計(jì)對非洲的非金融類投資達(dá)到44.618億美元。

中非投資合作機(jī)制日臻完善。目前，中國已同31個(gè)非洲國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，與10個(gè)非洲國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與42個(gè)非洲國家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)(混)委會機(jī)制。2009年以來，在金融危機(jī)的沖擊下，全球外商直接投資加速下滑，但中國對非投資沒有像一些國家那樣釜底抽薪、大量抽逃，而是迎難而上保持快速增長。1—6月，中國對非直接投資5.52億美元，同比增長81％。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的在非中資企業(yè)超過1000家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。中國企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展的同時(shí)，也帶去了適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了經(jīng)營管理人員。

第三篇：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與中非投資合作的戰(zhàn)略選擇

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與中非投資合作的戰(zhàn)略選擇

馮興艷

2011-06-03

摘 要： 為加強(qiáng)中非務(wù)實(shí)合作，中非合作論壇北京峰會提出將在非洲國家建設(shè)三至五個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前，部分合作區(qū)已初具規(guī)模，并開始產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。在后危機(jī)時(shí)代，中非投資合作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們需要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升中非投資合作的層次和水平，實(shí)現(xiàn)中國與非洲各國的互利共贏、共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對外經(jīng)濟(jì)，中非合作，投資合作

一、中非投資合作：現(xiàn)狀及前景

中國與非洲國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，投資合作潛力巨大。六十年來，中非投資合作從無到有，不斷發(fā)展壯大，取得了豐碩的成果。后危機(jī)時(shí)代，中非關(guān)系處于全面、加速發(fā)展的新階段，中國企業(yè)對非投資發(fā)展的前景廣闊，但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）中非投資合作的現(xiàn)狀

對非投資合作是我國對外開放和對外投資合作的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著，對拉動(dòng)出口、穩(wěn)定就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，中國企業(yè)的絕大多數(shù)投資項(xiàng)目都有助于東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是在改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主能力方面貢獻(xiàn)突出。非洲發(fā)展銀行最近發(fā)表的《中國對非貿(mào)易與投資》報(bào)告也積極評價(jià)中國對非合作促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生。

中國對非投資合作保持持續(xù)增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2000年中國對非洲的投資僅為2.1億美元，在國際金融危機(jī)背景下，2009年中國對非洲直接投資仍逆勢增長達(dá)到14.4億美元（剔除上年中國工商銀行收購南非標(biāo)準(zhǔn)銀行這一特大項(xiàng)目因素），同比增長55.4%。2003年中國對非直接投資存量為4.9億美元，到2009年達(dá)到93.3億美元，增長了18倍。中國已成為非洲外來投資的主要來源國之一。截至2010年8月底，在非洲投資的中資企業(yè)2000余家，在非洲地區(qū)投資覆蓋率達(dá)到81.4%，涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通等多個(gè)領(lǐng)域。

盡管如此，我國對非洲投資的整體規(guī)模還比較小，仍有很大的發(fā)展空間。從中國對外直接投資的地區(qū)布局來看，2009年中國對非洲的投資所占比重最低，僅為2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于亞洲（71.4%）、歐洲（5.9%）、拉丁美洲（13%）等地區(qū)（詳情參考圖1）；同年中國對非直接投資的存量僅占全部直接投資存量的3.8%，且地區(qū)分布相對集中，主要分布在南非、尼日利亞、贊比亞、阿爾及利亞、埃塞俄比亞、埃及、坦桑尼亞、毛里求斯等國家。

同時(shí)，在越來越多的中國企業(yè)投資非洲的進(jìn)程中，中國企業(yè)的人身與財(cái)產(chǎn)安全事件日益增多，加上少數(shù)缺乏社會責(zé)任感、法律意識淡薄企業(yè)的違規(guī)或違法行為，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來危害，在國際上造成不良影響，影響了國家形象，成為制約中非投資合作的重要因素。

（二）后危機(jī)時(shí)代中非投資合作的前景

后危機(jī)時(shí)代，世界各國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，中非投資合作面臨著新的發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.中非投資合作面臨新機(jī)遇。首先，中非關(guān)系步入全面發(fā)展新階段。中國和非洲國家發(fā)展中國家的共同屬性使中非雙方長期保持著相互尊重和相互信任的良好政治關(guān)系，這為中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。十年間穩(wěn)步推進(jìn)的中非合作論壇，又為中非關(guān)系的快速良好發(fā)展提供了保障。特別是，2006年中非合作論壇北京峰會上，中非決定共同建立“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，開創(chuàng)了中非關(guān)系的新局面，為中非投資合作指明了方向。2009年11月，中非合作論壇第四屆部長級會議上，通過了《中非合作論壇－沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010至2012年）》，對未來三年中非各領(lǐng)域合作作出全面規(guī)劃。溫家寶總理代表中國政府宣布了推進(jìn)對非務(wù)實(shí)合作的新八項(xiàng)舉措，其中包括增加非洲融資能力，向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款；支持中國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金額為10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款；促進(jìn)投資和人力資源開發(fā)等方面。中國鼓勵(lì)更多企業(yè)赴非洲投資，引導(dǎo)中國企業(yè)更多承擔(dān)社會責(zé)任。新八項(xiàng)舉措的出臺對于加強(qiáng)新時(shí)期中非投資合作具有重要意義，有利于推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷邁上新的臺階，進(jìn)一步深化中非互利合作。

其次，非洲國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁?！?010非洲經(jīng)濟(jì)展望》（AE0）報(bào)告指出，非洲國家正在走出全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，并將再次步入快速發(fā)展的軌道。2006-2008年非洲國家年均經(jīng)濟(jì)增長超過5%，受國際金融危機(jī)的沖擊，2009年下降到2.5%。該報(bào)告預(yù)測，非洲經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)強(qiáng)勁回升。2010年將實(shí)現(xiàn)4.5%的增長，2011年達(dá)到5.2%。國際貨幣基金組織2010年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2010年撒哈拉以南非洲國家GDP增長率為5%，基本達(dá)到2008年的水平。目前，在整個(gè)非洲，泛非組織和各國正在規(guī)劃和打造雄心勃勃的“非洲南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”。其中，在南非，政府正在全力推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政策－－－“新增長路線”，重點(diǎn)推動(dòng)六大領(lǐng)域的發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、旅游業(yè)及高端服務(wù)業(yè)。非洲國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展需要擴(kuò)大投資，但金融危機(jī)使國際社會和西方國家對非援助和投資大幅減少。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織《2010年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在經(jīng)歷了近十年的連續(xù)增長后，2009年非洲外國直接投資流入量為590億美元，下降了19%，其中流入33個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的直接投資均大幅下降。中國政府明確表示不會因?yàn)榻鹑谖C(jī)而減少對非洲的投資與援助。這將為中非投資合作提供巨大的空間。

圖1：2009年中國對外直接投資流量地區(qū)分布

2.中非投資合作面臨新挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)以來，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，中國對非投資的外部環(huán)境也面臨著更多不確定因素。國際社會更加重視非洲，進(jìn)一步加大了對非洲的投入，主要大國都看重非洲的戰(zhàn)略地位和資源市場潛力，國家間的競爭更加激烈。近年來，歐美等非洲傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴對日益密切的中非關(guān)系感到不安甚至恐懼。歐美等國普遍關(guān)注中國企業(yè)的投資趨勢，一方面是由于中國企業(yè)大規(guī)模涉足競爭日益激烈的資源領(lǐng)域，另一方面對于中國對外投資企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)和背景非常敏感。因此，中國對非關(guān)系的一些傳統(tǒng)原則和說法遭遇的質(zhì)疑和批評也日漸增多，如“援助方式危害論”、“漠視人權(quán)論”、“新殖民主義論”等等，質(zhì)疑中國曾經(jīng)在非洲的投資是否完全出于商業(yè)因素，甚至認(rèn)為中國對非投資的不斷擴(kuò)張已經(jīng)威脅了非洲社會的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定。這對中國企業(yè)對非投資構(gòu)成了新的投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、中非投資合作的創(chuàng)新模式：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

中國在中非合作論壇北京峰會提出在非洲建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的舉措，對于鼓勵(lì)和支持我國企業(yè)，尤其是具有一定競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)集群式地走進(jìn)非洲具有創(chuàng)新意義。

（一）中國在非洲的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

在2006年11月舉行的中非合作論壇北京峰會上，胡錦濤主席代表中國政府做出承諾：今后三年內(nèi)在非洲國家建立三至五個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。自2007年2月第一個(gè)中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)在贊比亞揭牌以來，中國已在贊比亞、埃及、毛里求斯、尼日利亞、埃塞俄比亞五個(gè)國建立了六個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，部分合作區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模（詳情參考表1）。

贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是中國在非洲建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，于2009年7月通過確認(rèn)考核。合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以有色金屬工業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)了配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，先后建設(shè)了鑄造廠、機(jī)修廠、化驗(yàn)分析實(shí)驗(yàn)室、中贊友誼醫(yī)院等。成功引進(jìn)13家企業(yè)，涉及采礦業(yè)、勘探業(yè)、有色金屬加工業(yè)、化工制造業(yè)、金屬加工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，投資額達(dá)99050萬美元。在創(chuàng)造可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還創(chuàng)造了非常好的社會效益。

（二）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

從中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)展情況來，這一新模式具有非凡的活力和巨大的發(fā)展空間，其建設(shè)和發(fā)展具有如下特點(diǎn)：

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是政府扶持下的中非投資合作新模式。在非洲國家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為我國實(shí)施對非“走出去”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，采取的是“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場化經(jīng)營為原則”的運(yùn)作模式。我國商務(wù)部與上述五個(gè)非洲國家政府達(dá)成一致后，通過審批的國內(nèi)建設(shè)經(jīng)營企業(yè)就可以與相關(guān)政府簽約建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。在合作區(qū)建設(shè)中，通過審核授權(quán)后，我國將給予一定的財(cái)政支持和中長期貸款。中非發(fā)展基金作為北京峰會對非務(wù)實(shí)合作八項(xiàng)舉措之一，通過直接參與投資的方式支持中非企業(yè)投資合作。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)項(xiàng)目是中非發(fā)展基金在非洲投資的首個(gè)境外合作區(qū)。目前，中非發(fā)展基金正在推動(dòng)對毛里求斯、贊比亞、埃塞俄比亞等國經(jīng)貿(mào)區(qū)項(xiàng)目的投資。中非發(fā)展基金在投資經(jīng)貿(mào)區(qū)的同時(shí)，也投資園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，有力地支持了園區(qū)的招商和建設(shè)工作。它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式下無償援助和貸款之間的空白，在資金性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及運(yùn)作模式上都具有鮮明的特色。

第二，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式有利于發(fā)揮集群效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。大多數(shù)中國企業(yè)是在國內(nèi)市場充分開放和充分競爭的形勢下走出去的，中國企業(yè)海外投資的最大風(fēng)險(xiǎn)是各自為戰(zhàn)，缺乏產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系的支持。因此，中國在非洲的合作區(qū)建設(shè)將借鑒中國開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，集群式地引入中國企業(yè)投資。中小企業(yè)借助工業(yè)園區(qū)的平臺，開展境外生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，以群體效應(yīng)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本，來提升境外投資的競爭力，同時(shí)也更能獲得東道國政府的支持。此外，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)方式還有利于企業(yè)之間產(chǎn)生互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)，有助于減少無序投資的資金資源浪費(fèi)。

表1：中國在非洲的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及最新進(jìn)展

第三，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有利于中國企業(yè)開拓市場。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，其中受保護(hù)最嚴(yán)重的產(chǎn)品類別包括鐵礦石、鋼鐵、汽車、化工產(chǎn)品、塑料和紡織品等，而對非直接投資可以帶動(dòng)出口，最大程度地繞開貿(mào)易保護(hù)主義。在尼日利亞，石油、天然氣、木材、橡膠等自然資源極其豐富，同時(shí)人力資源豐富，勞動(dòng)力成本低。根據(jù)《洛美協(xié)定》，在尼日利亞生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售歐盟沒有配額限制，關(guān)稅較低。同樣地，毛里求斯是WTO成員國，也是美國、歐盟、東南非共同市場、南部非洲共同體、印度洋委員會等多個(gè)貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)濟(jì)組織的受惠國，其市場準(zhǔn)入和貿(mào)易條件非常優(yōu)越。因此，中國企業(yè)在合作區(qū)投資設(shè)廠大大降低生產(chǎn)成本，同時(shí)，也會更容易進(jìn)入非洲市場。特別是，由于非洲與歐盟之間有紡織品貿(mào)易協(xié)定，我國在非洲投資設(shè)廠就可以將產(chǎn)品出售到歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

第四，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資項(xiàng)目集中在改善非洲民生、促進(jìn)非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)。主要包括傳統(tǒng)的能源、資源、農(nóng)業(yè)、輕工、冶煉、電子等。資源開發(fā)也只是中非經(jīng)貿(mào)合作的一部分。埃塞俄比亞的資源并不特別豐富，但中國企業(yè)對埃塞的投資也快速發(fā)展，正在興建總投資預(yù)計(jì)為四億多美元的埃塞俄比亞東方工業(yè)園。對非洲國家而言，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能使其集中力量于某個(gè)限定地區(qū)，建設(shè)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)和公共機(jī)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)非洲國家工業(yè)化，促進(jìn)就業(yè)。因此，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立和發(fā)展將會使得中國與非洲各國實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，投資合作的層次和水平也將進(jìn)一步提高。

三、實(shí)現(xiàn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展以及我國改革開放的不斷深化，我們需要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升和深化中非投資合作的層次和領(lǐng)域。

（一）優(yōu)化對非投資合作的產(chǎn)業(yè)布局

境外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展要突出特色，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，過分倚重農(nóng)礦資源，制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對較好的南非，其制造業(yè)產(chǎn)值的比重也不足20%。中國企業(yè)應(yīng)將對非投資與東道國戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)化對非投資的產(chǎn)業(yè)布局。在繼續(xù)發(fā)展能源礦產(chǎn)領(lǐng)域投資的同時(shí)，我國應(yīng)注重發(fā)揮其在制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢，設(shè)立境外生產(chǎn)加工基地，促使非洲制造業(yè)由單一型經(jīng)濟(jì)向多元型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

中國制造業(yè)中的輕紡、家電、通信、電子機(jī)械等部門不僅具備較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，也具有相當(dāng)規(guī)模的加工制造能力，很多產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量非常適合非洲的市場需求。同時(shí)，我國還擁有大量標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)實(shí)用技術(shù)，如家用電器、電子、輕型交通設(shè)備的制造技術(shù)、小規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)等。這一類的產(chǎn)業(yè)還有汽車、工程機(jī)械、化學(xué)工業(yè)（包括塑料業(yè)）等。中國企業(yè)應(yīng)借助國家鼓勵(lì)企業(yè)對外投資，尤其是集群式對外投資的契機(jī)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為主力，建設(shè)中國在非洲的制造業(yè)基地，將非洲的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展制造業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)海外投資的資源優(yōu)化整合和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外延的效果，為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供廣闊的空間。此外，加大服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資力度，逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的對非投資產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)布局更為優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)國家宏觀指導(dǎo)，完善政策支持體系

隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我國發(fā)展對非投資合作正處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在充分利用中非發(fā)展基金、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等舉措前提下，還應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃中國對非政策體系，鞏固政治互信，全面推進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中國企業(yè)對非投資營造良好的外部環(huán)境。

1.加強(qiáng)對經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合我國當(dāng)前和未來對外投資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，做好境外合作區(qū)的功能定位和項(xiàng)目配套，從而使更多進(jìn)入合作區(qū)的投資企業(yè)共享資源、形成合力，減少境外投資風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，既要考慮企業(yè)的積極性，也要考慮它的比較優(yōu)勢。只有具備獨(dú)特優(yōu)勢的企業(yè)在海外設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)才能取得成功。比如，贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要是針對有色金屬開發(fā)的投資合作。因此，在突出企業(yè)主體地位的同時(shí)，政府要更好地發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，保持在合作區(qū)立項(xiàng)上必要的指導(dǎo)，包括對合作區(qū)的布局的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排、合作區(qū)具體產(chǎn)業(yè)選擇等，以保障項(xiàng)目健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，也可以鼓勵(lì)國內(nèi)各省區(qū)合作聯(lián)手，共享境外合作區(qū)平臺。

2.增強(qiáng)企業(yè)對非投資的融資能力。中非發(fā)展基金對引導(dǎo)中國企業(yè)投資非洲、緩解非洲融資缺口的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但這無法滿足日益增長的中國企業(yè)對非投資融資需求。從對非直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，對外投資額的70%以上來自國有企業(yè)；但是從企業(yè)數(shù)量來看，70%以上是民營企業(yè)。民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)往往自有資金不足，在信貸、抵押等方面無法滿足銀行要求，制約了企業(yè)對非洲的投資決策和規(guī)模。因此，政府應(yīng)該針對民營企業(yè)自身的特點(diǎn)積極加以引導(dǎo)，在政策支持上為它們營造一個(gè)公開、公平、有利的環(huán)境，從而不斷優(yōu)化我國對外直接投資的主體結(jié)構(gòu)。我國應(yīng)進(jìn)一步深化對外投資合作的管理體制改革，加強(qiáng)對非投資的財(cái)政信貸、稅收等優(yōu)惠政策的支持，尤其是對國內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，給予更為優(yōu)惠的政策支持。在中非發(fā)展基金基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入非洲，為當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)提供資金融通、貿(mào)易結(jié)算、財(cái)務(wù)管理咨詢等便利。

3.重視發(fā)揮合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交功能。在后危機(jī)時(shí)代，通過加大政府高層之間的往來，消除顧慮，增進(jìn)相互理解，加強(qiáng)政治外交合作關(guān)系，積極爭取東道國建立有利于合作區(qū)發(fā)展的法制、社會和運(yùn)營環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)各有關(guān)部門的配合，以更多方式向國內(nèi)企業(yè)介紹中國的對非政策，以及非洲各國的情況，通過駐非洲使領(lǐng)館積極為國內(nèi)企業(yè)開展對非合作創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)多層次、全方位的投資合作。

（三）開展屬地化經(jīng)營，樹立良好形象

中國企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步開展屬地化經(jīng)營，融入非洲國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，為其產(chǎn)業(yè)升級和自主發(fā)展能力做出積極貢獻(xiàn)，樹立中國企業(yè)的良好形象。“獨(dú)來獨(dú)往”的投資行為方式勢必造成與東道國的隔閡。例如，中鋼集團(tuán)公司在南非開展的鉻礦項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐V山開采及產(chǎn)品深加工，年出口額約7600萬美元；項(xiàng)目使用的電爐由當(dāng)?shù)毓境薪ǎ靸r(jià)近2.4億蘭特，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓こ淘O(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；中鋼集團(tuán)在當(dāng)?shù)夭少徳牧霞跋嚓P(guān)服務(wù)，有效拉動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。

首先，要樹立服務(wù)當(dāng)?shù)氐囊庾R。在對非投資合作中，要充分尊重和照顧非洲國家的意愿及合理關(guān)切，盡可能將自身利益與東道國利益有機(jī)結(jié)合起來，使非洲國家在合作中真正受益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。注重培養(yǎng)非洲本土人才，促進(jìn)非洲自身能力建設(shè)。其次，積極履行社會責(zé)任。社會責(zé)任的履行是企業(yè)樹立良好形象、謀取更長遠(yuǎn)利益的一種投資。中國對外非投資企業(yè)要有長遠(yuǎn)的發(fā)展意識，規(guī)范、依法經(jīng)營，注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)勞工合法權(quán)益，尤其是在勞動(dòng)力密集型行業(yè)中，在生產(chǎn)條件、生產(chǎn)安全、員工權(quán)益保障方面要進(jìn)一步提高和完善。企業(yè)在獲利的同時(shí)要積極從事公益事業(yè)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和企業(yè)文化。

第四篇：中非環(huán)保合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

中非環(huán)保合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

? 2011-01-04 14:50:38

丁金光

【內(nèi)容提要】20世紀(jì)70年代以來，中國與非洲國家在許多國際會議上開展了長期而卓有成效的環(huán)保合作。進(jìn)入21世紀(jì)后，中非在“中非合作論壇”框架下，召開了“中非環(huán)保合作會議”，實(shí)施了“中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃”，成立了“聯(lián)合國環(huán)境署中非環(huán)境中心”，雙邊環(huán)保合作迅速發(fā)展，表明中非環(huán)保合作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。中非環(huán)保合作體現(xiàn)了互利共贏，優(yōu)勢互補(bǔ)，中國的環(huán)保援助不附加任何政治條件等鮮明特點(diǎn)。在中非環(huán)保合作進(jìn)入多元化時(shí)期，雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通。中國企業(yè)在非洲投資時(shí)應(yīng)將環(huán)保放在突出的地位?！娟P(guān)鍵詞】中國/非洲/環(huán)保合作

非洲是發(fā)展中國家最為集中的大陸。目前53個(gè)非洲國家中，已有49個(gè)與中國建立了外交關(guān)系。20世紀(jì)70年代以來，中非在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作獲得了迅速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，“中非合作論壇”又為中非環(huán)保合作提供了平臺，為中非深入合作開拓了新的領(lǐng)域。

一、中國與非洲國家環(huán)保合作的現(xiàn)狀

中國與非洲國家在環(huán)保領(lǐng)域的合作，可以追溯到1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，從那時(shí)開始，雙方在諸多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際會議上，特別是在聯(lián)合國舉行的幾次重要的國際環(huán)境保護(hù)會議上，協(xié)調(diào)立場，進(jìn)行了長期卓有成效的合作，取得了豐碩的成果，為維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，推動(dòng)國際環(huán)境合作的順利開展做出了重大貢獻(xiàn)。在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，以蘇丹為首的非洲國家支持中國代表團(tuán)提出的《人類環(huán)境宣言》草案修正案，特別是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上所形成的“77國集團(tuán)＋中國”合作方式，為促進(jìn)南北對話發(fā)揮了積極的作用?！蛾P(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀(jì)議程》若干章節(jié)是以“77國集團(tuán)＋中國”提出的草案為基礎(chǔ)而被大會通過。在2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，為使大會取得實(shí)質(zhì)性成果，以中國和77國集團(tuán)為代表的發(fā)展中國家在談判中發(fā)揮了建設(shè)性作用。在2007年巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會上，77國集團(tuán)對北京的“綠色奧運(yùn)”稱贊有加。

2000年10月召開的“中非合作論壇”是中非關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中非環(huán)保合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的開端?！爸蟹呛献髡搲币殉蔀樾滦蝿菹轮蟹羌w對話與務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制，也是中非環(huán)保合作的重要平臺。論壇結(jié)束后，中國政府高度重視中非論壇后續(xù)行動(dòng)的落實(shí)工作，專門成立了由21個(gè)部委組成的中方后續(xù)行動(dòng)委員會。

“中非合作論壇”為中非環(huán)保合作確定了重點(diǎn)合作領(lǐng)域和原則。在“中非合作論壇”第一屆部長級會議通過的《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》（2000年10月）中，雙方表示信守各種環(huán)保公約的主要內(nèi)容，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)合作，將環(huán)境管理與國家發(fā)展相結(jié)合。為此，中國和非洲承諾在所有有關(guān)環(huán)境管理的領(lǐng)域進(jìn)行合作，包括污染控制、生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)體系保護(hù)、漁業(yè)和野生動(dòng)物管理，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)人力資源開發(fā)。在中非合作論壇第二屆部長級會議通過的《亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃》（2003年12月）中，雙方保證所有合作項(xiàng)目都要遵守環(huán)境保護(hù)的原則，實(shí)施合作項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)制定具體的環(huán)保及森林開發(fā)計(jì)劃。2006年11月4日至5日，中非合作論壇北京峰會通過了《中非合作論壇北京峰會宣言》和《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007至2009年）》兩個(gè)政治文件，為進(jìn)一步密切中非伙伴關(guān)系和中非全面合作注入了新的活力。在《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007－2009年）》中，中國政府高度重視在合作中幫助非洲國家將能源、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題，該計(jì)劃指出，充分意識到環(huán)境保護(hù)對雙方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，決心加強(qiáng)雙方環(huán)保領(lǐng)域?qū)υ挕⒔涣骷叭肆Y源開發(fā)合作，之后3年內(nèi)中國將逐年增加培訓(xùn)非洲國家環(huán)境管理人員和專家的數(shù)量，促進(jìn)雙方與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開展多邊環(huán)保合作，同意推動(dòng)雙方在能力建設(shè)、水污染和荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境示范項(xiàng)目等領(lǐng)域的合作。

2006年1月12日，中國政府發(fā)表了《中國對非洲政策文件》，承諾與非洲國家“加強(qiáng)技術(shù)交流，積極推動(dòng)中非在氣候變化、水資源保護(hù)、荒漠化防治和生物多樣性等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作”，確定了中非在環(huán)保方面的合作方向。

在“中非合作論壇”框架下，中非環(huán)保合作取得了顯著成果。

第一，“面向非洲的中國環(huán)?！敝黝}活動(dòng)的舉辦。2003年10月23日，中國國家環(huán)?？偩趾椭蟹呛献髡搲蟹胶罄m(xù)行動(dòng)委員會在北京共同舉辦了“面向非洲的中國環(huán)保”主題活動(dòng)。該活動(dòng)旨在宣傳中國的環(huán)保政策與科研成果，就環(huán)保問題交流各自的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索開發(fā)合作的途徑，配合中非合作論壇后續(xù)行動(dòng)，推動(dòng)中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作。近40個(gè)非洲國家的駐華大使或代表參加了活動(dòng)，聽取了關(guān)于中國環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展情況的專題報(bào)告，并參觀了北京高碑店污水處理廠和大興留民營生態(tài)村。

第二，“中非環(huán)保合作會議”的召開。2005年2月21日，由中國國家環(huán)境保護(hù)總局、“中非合作論壇”中方后續(xù)行動(dòng)委員會與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦的中非環(huán)保合作會議在肯尼亞首都內(nèi)羅畢聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部舉行。中國國務(wù)院副總理曾培炎和聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任特普費(fèi)爾出席會議并講話。來自非洲國家的環(huán)境部長和駐肯尼亞使節(jié)、非洲聯(lián)盟代表、非洲國家環(huán)境部長會議主席團(tuán)成員、聯(lián)合國環(huán)境署高官以及其他國家的代表等共300余人出席了會議。曾培炎在會上致詞時(shí)說，加強(qiáng)中非環(huán)保合作，將為中非雙方互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短提供一個(gè)良好的機(jī)會，也將為加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的環(huán)保合作積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

曾培炎還就中非環(huán)保合作提出三點(diǎn)倡議：一是擴(kuò)大中非環(huán)保交流領(lǐng)域。雙方可從各自特點(diǎn)出發(fā)，針對共同關(guān)心的環(huán)境問題，在自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)、環(huán)保政策和法規(guī)制定及環(huán)境科學(xué)研究等領(lǐng)域，加強(qiáng)對話與交流，積極探索發(fā)展中國家解決環(huán)境問題的新途徑。二是大力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)合作。中非在污染治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方面，總體上都處于起步階段，合作前景十分廣闊。中方愿意為非洲各國提供技術(shù)支持，促進(jìn)互利共贏。三是進(jìn)一步加強(qiáng)人才培訓(xùn)。中國政府愿在中非合作論壇“非洲人力資源開發(fā)基金”項(xiàng)目下，為非洲各國環(huán)境官員和專家提供環(huán)保培訓(xùn)。① 中國國家環(huán)保總局局長謝振華就開展中非環(huán)保合作提出了進(jìn)一步加強(qiáng)中非環(huán)保高層對話與交流；實(shí)施中非人力資源開發(fā)環(huán)保培訓(xùn)計(jì)劃；通過政府合作促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的交流和加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作，既解決環(huán)境問題，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)對重大多邊和全球環(huán)境問題的磋商；推動(dòng)中非環(huán)保合作與多邊國際機(jī)構(gòu)的廣泛合作等五點(diǎn)建議。這次會議的舉行標(biāo)志著中非環(huán)保合作翻開了新的一頁，也為中非合作增加了新的領(lǐng)域。

2006年5月25日，非洲國家環(huán)境部長會議在剛果共和國首都布拉柴維爾召開，中國國家環(huán)?？偩指本珠L祝光耀作為特邀嘉賓出席了會議開幕式。這是繼中非環(huán)保合作會議后，中非環(huán)境領(lǐng)域的又一次高層交流。

第三，“中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施。在“中非合作論壇”推動(dòng)下，利用中國政府的援外資金，由中國商務(wù)部舉辦、國家環(huán)?？偩中麄鹘逃行某修k的“非洲國家水污染和水資源管理研修班”迄今在北京已成功舉辦兩期。2005年9月舉辦了第一期，來自非洲19個(gè)國家的23名學(xué)員參加了研修班。研修班課程包括中國國情和中國改革開放成就介紹、中國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理機(jī)制，中國水污染防治和水資源管理、水污染防治法律與管理制度，飲用水水源地保護(hù)、污水處理技術(shù)與工藝，環(huán)境影響評價(jià)制度、中國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理等專題介紹。第二期研修班于2006年1月舉行，來自14個(gè)非洲國家的24位環(huán)境管理高級官員參加了培訓(xùn)。2006年1月12日，由中國國家環(huán)?？偩帧⒅蟹巧虝鬓k，中國水質(zhì)協(xié)會承辦了“中非環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作意向洽談會”，這是研修班的課程內(nèi)容之一。國內(nèi)著名環(huán)保企業(yè)代表及專家在會議上做了污水處理技術(shù)及產(chǎn)品專題介紹，并就污水處理技術(shù)產(chǎn)品及環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作與非洲官員進(jìn)行洽談與交流。培訓(xùn)班成效顯著，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為南南合作的典范。②

第四，“聯(lián)合國環(huán)境署中非環(huán)境中心”的成立。2006年5月，由中國政府捐資的“聯(lián)合國環(huán)境署中非環(huán)境中心”正式成立，中非環(huán)保務(wù)實(shí)合作不斷深入。該中心成立后，對非洲國家學(xué)習(xí)中國的水資源管理尤其是流域治理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了積極作用。

第五，雙邊環(huán)保合作與交流的開展。到目前為止，中國已與非洲的摩洛哥、埃及簽訂了雙邊環(huán)境保護(hù)協(xié)定，就雙方開展合作的領(lǐng)域、合作的方式做了詳細(xì)規(guī)定。③ 2007年4月2日，中國國家環(huán)保總局局長周生賢與埃及環(huán)境事務(wù)國務(wù)部長馬吉德·喬治舉行會談。雙方就飲水安全、保護(hù)生物多樣性、污染減排、氣候變化等環(huán)境問題深入交換了意見。馬吉德·喬治希望雙方能在飲用水保護(hù)、新能源、秸稈利用等領(lǐng)域展開更為積極的交流與合作，共同推動(dòng)環(huán)保事業(yè)在兩國的發(fā)展。2007年4月23日，國家環(huán)?？偩指本珠L吳曉青會見了摩納哥環(huán)境與城市規(guī)劃大臣羅貝爾·卡爾卡紐，雙方就氣候變化、生物多樣性、水污染防治等領(lǐng)域開展合作深入交換了意見?？柨~對國家環(huán)?？偩种匾暸c摩納哥在環(huán)保領(lǐng)域的合作表示贊賞，并表示希望雙方能通過開展廣泛的人員交流和培訓(xùn)，共享環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，共同推動(dòng)兩國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。2007年4月24日，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢與塞拉利昂土地和國土規(guī)劃部長塞塞舉行會談，雙方就有關(guān)環(huán)境合作問題進(jìn)行了交談。塞塞表示，中國對環(huán)境保護(hù)的高度重視和有力措施非常值得塞拉利昂學(xué)習(xí)，希望雙方能在土壤污染治理、礦產(chǎn)資源保護(hù)、環(huán)境教育等方面擴(kuò)大人才交流，共享工作經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)兩國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

中非國家間雙邊環(huán)保合作項(xiàng)目已逐漸展開。中國與埃及在秸稈綜合利用方面取得了明顯成效。2002年12月埃及環(huán)境部與四川星河建材有限公司簽訂了合作合同，從該公司引進(jìn)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備，并計(jì)劃3年內(nèi)在埃及建成9個(gè)“成都造”秸稈輕體隔墻板生產(chǎn)基地。④ 2004年6月5日，四川省農(nóng)機(jī)研究設(shè)計(jì)院研制的SR300型秸稈氣化設(shè)備成功出口埃及。⑤ 2007年7月，中國中材集團(tuán)公司下屬的河南中材環(huán)保有限公司為塞內(nèi)加爾一家水泥廠改造安裝的兩套袋收塵系統(tǒng)正式投入使用，極大地緩解了困擾達(dá)喀爾多年的粉塵污染問題。2007年10月，天津機(jī)械與科特迪瓦合作垃圾處理環(huán)保項(xiàng)目在阿比讓正式啟動(dòng)。2007年12月5日，由中國水利電力對外公司承包的毛里求斯雅克山污水處理廠項(xiàng)目完工。

二、中國與非洲國家環(huán)保合作的特點(diǎn)

第一，中非在能源合作領(lǐng)域互利共贏，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，我國資源供求之間的矛盾日益突出，而非洲的礦產(chǎn)、森林、水產(chǎn)、海產(chǎn)、動(dòng)植物等資源十分豐富，因而成為我國企業(yè)投資的熱點(diǎn)。中國企業(yè)在非洲勘探、開采的報(bào)告中，都有關(guān)于排放、污染等內(nèi)容，涉及環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容是中非環(huán)保合作政策所要求的。

石油資源、礦物資源和水資源的短缺和過度消耗直接影響到環(huán)境質(zhì)量，因此，資源的保護(hù)和合理利用是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一。

中非在能源尤其是石油能源的合作中既達(dá)到了互利共贏的目的，又注意到了環(huán)境保護(hù)。中非能源合作不針對任何第三方，完全建立在相互需要、合作共贏的基礎(chǔ)上。中國在非洲的石油開采，不僅對歐美石油跨國公司在非洲國家的石油利益不構(gòu)成任何威脅，而且通過資金和技術(shù)的輸入，幫助非洲國家勘探和開采新油田，實(shí)現(xiàn)投資來源的多樣化。另外，中國還承諾對非洲國家的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資并付諸實(shí)施。

目前，幾乎所有的尼日利亞石油生產(chǎn)都被西方跨國公司控制。尼日利亞國際事務(wù)研究所高級研究員西里爾·奧畢說，西方國家只在有戰(zhàn)略意義的石油領(lǐng)域投資，對尼日利亞的制造業(yè)沒有興趣。特別是西方石油公司在開采石油過程中，不采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，致使采油區(qū)遭受嚴(yán)重污染，惡化了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罹幼l件。⑥ 而中國公司在能源合作的同時(shí)，還在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、通訊等領(lǐng)域與尼日利亞展開了全面合作。中國公司自20世紀(jì)90年代中期開始參與蘇丹的能源開發(fā)，截至2003年底，中國石油公司在蘇丹共投入27億美元，修建了1506公里的輸油管道，建成了一家年產(chǎn)250萬噸原油的加工廠和若干個(gè)加油站，不僅使蘇丹從一個(gè)石油進(jìn)口國變成了石油出口國，而且擁有了一個(gè)集勘探、生產(chǎn)、煉制、運(yùn)輸、銷售于一體的完整的石油工業(yè)體系。另外，中國還投資2000多萬美元幫助蘇丹建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等生活配套設(shè)施。

近年來，西方媒體關(guān)于中國“攫取”非洲石油資源、在非洲搞所謂“經(jīng)濟(jì)新殖民主義”的鼓噪不絕于耳。一些西方國家對中國外經(jīng)貿(mào)政策橫加指責(zé)，認(rèn)為中國與一些發(fā)展中國家進(jìn)行以制成品交換資源的“不平等貿(mào)易”是一種“新殖民主義”，是對資源的掠奪行為。為此，贊比亞總統(tǒng)姆瓦納瓦薩說，開發(fā)資源并不是掠奪，更不是“殖民主義”。他強(qiáng)調(diào)，“有的國家只是拿走了原料和自然資源，這是一種‘殖民主義’。但中國為贊比亞提供貸款，而且把自然資源的附加值留在贊比亞。竟然有人把這種行為稱為‘殖民主義’，這很難讓人理解?！雹?喀麥隆傳媒理事會會長皮埃爾·伊薩瑪·伊松巴說，中國對非洲以及喀麥隆的援助是中非合作成功的典范，“這與過去德國、英國和法國對喀麥隆的殖民統(tǒng)治有著本質(zhì)的區(qū)別，德、英、法沒有在喀麥隆留下什么，而中國卻不同，中國帶給我們的是真真切切的實(shí)惠?！雹?/p>

FEZA是在剛果（金）投資經(jīng)營的一家中國銅鈷冶煉廠。以前工廠靠燒木材烘干原料，盡管這樣做已經(jīng)獲得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)，但考慮到它會破壞森林，工廠技術(shù)人員幾經(jīng)摸索，最終想出了一個(gè)對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造、將冶煉過程中產(chǎn)生的煙氣通過管道輸送到干燥爐周圍的辦法，既避免了燃燒木材，又將煙氣變廢為寶。

為了消除生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，中國有色集團(tuán)下屬的非洲礦業(yè)公司制定了將環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的治理方案。在固體廢棄物的污染防治方面，公司首先是采用充填法采礦，將大量的選礦尾沙和掘進(jìn)廢石回填到廢棄的采場，減少尾沙和廢石的排棄量；其次是集中堆存廢石，并在廢石堆周圍修筑防止水土流失的擋墻，開展覆土植被工作；最后是建立石子加工廠，把廢石加工成建筑材料，對廢石進(jìn)行回收利用。在廢水治理方面，公司建立了水處理廠，處理后的水一部分供井下生產(chǎn)使用，一部分供周邊企業(yè)作生產(chǎn)用水，還有一部分供給當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟畯S，處理后作為當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟?，大大提高了水資源的回收利用率。非洲礦業(yè)公司近幾年各類污染源排污許可證的核發(fā)費(fèi)用逐年降低，這是公司實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃的結(jié)果。

第二，中國的環(huán)保援助不附加任何政治條件，不以援助向非洲國家施壓。在《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007－2009年）》中，中國政府重申繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)向非洲國家提供發(fā)展援助，至2009年，將對非洲國家的援助規(guī)模在2006年的基礎(chǔ)上增加1倍；此后3年內(nèi)向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸，貸款條件進(jìn)一步優(yōu)惠，特別是對重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家更加優(yōu)惠；免除同中國有外交關(guān)系的非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家截至2005年底對華到期的政府無息貸款債務(wù)，積極參與國際多邊框架下的對非減債行動(dòng)。中國政府加大對非洲國家的援助力度并免除部分非洲國家的債務(wù)，有利于非洲國家的環(huán)境保護(hù)工作。

胡錦濤主席在訪問非洲時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，中國的合作不附帶任何政治條件。我們在與其他國家交往中堅(jiān)持的原則是，從不試圖將我們的社會制度、發(fā)展模式和價(jià)值觀強(qiáng)加于人，也不試圖將我們的意識形態(tài)強(qiáng)加于人。

西方發(fā)達(dá)國家對非洲也有大量援助，但在援助的同時(shí)，往往在人權(quán)、環(huán)保和財(cái)政治理等問題上居高臨下地對這些國家指手畫腳。而中國對非洲的援助，強(qiáng)調(diào)的是平等交往。中國和非洲在發(fā)展中都會遇到諸如環(huán)保和治理等方面的問題，中國與非洲國家會在這些問題上共同探討解決之道，但不會頤指氣使。

南非總統(tǒng)姆貝基說，中國和非洲之間的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系堪稱在全球范圍內(nèi)建立了與發(fā)展中國家關(guān)系的“新標(biāo)準(zhǔn)”，值得西方發(fā)達(dá)國家仿效。⑨ 塞內(nèi)加爾總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德說，非洲過去從未見過來自中國的所謂威脅，將來也不會看到。⑩ 第三，中非在環(huán)保合作中相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。中國和非洲國家有著相似的發(fā)展經(jīng)歷，在環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)方面各有特點(diǎn)。非洲國家希望從中國引進(jìn)處理廢棄物的技術(shù)和設(shè)備，希望中國的環(huán)保企業(yè)到非洲推廣產(chǎn)品和服務(wù)。中國在環(huán)保方面經(jīng)過長期探索建立了一套符合國情的環(huán)保體系，非洲國家借鑒這樣的體系相對比較容易。此外中國的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備還有價(jià)格低廉的優(yōu)勢。一些非洲國家在保護(hù)野生動(dòng)物方面有行之有效的法律和措施，保護(hù)野生動(dòng)物已融入當(dāng)?shù)睾芏嗝褡宓奈幕小＿€有一些國家通過調(diào)節(jié)稅收和市場機(jī)制等手段保護(hù)森林等生態(tài)系統(tǒng)。盧旺達(dá)政府2004年宣布在全國禁止使用塑料包裝袋，推廣使用竹籃、編織筐等傳統(tǒng)容器。2006年6月，坦桑尼亞政府宣布，將免除液化石油氣的增值稅，以減少煤和木材的使用?？夏醽喺疀Q定免除對太陽能板和相關(guān)設(shè)備征稅。這些都值得中國借鑒。

聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特普費(fèi)爾對中國政府提出在環(huán)境領(lǐng)域加強(qiáng)“南南”合作的行動(dòng)表示高度贊賞，認(rèn)為這將對實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。(11)中非環(huán)境合作堪稱南南合作的典范。

三、中非環(huán)保合作中存在的問題與建議

第一，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)保合作領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)保合作更加深入和多樣化。目前中非環(huán)保合作的方向已經(jīng)明確，機(jī)制也已建立，并取得了一些成就，但與雙方的要求還不適應(yīng)，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展也不平衡。就中國與非洲國家簽訂的雙邊環(huán)保協(xié)定來看，目前只有兩個(gè)，中國許多省與非洲國家的環(huán)保合作力度有待加強(qiáng)。中非環(huán)保合作應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，許多合作領(lǐng)域需要進(jìn)一步落實(shí)和具體化。應(yīng)不斷加強(qiáng)中非環(huán)保高層對話與交流，與非洲國家環(huán)境部長會議建立高級別對話機(jī)制。

中國對非洲的直接投資傳統(tǒng)上大多集中在采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)。近年來在傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)一步深入的同時(shí)，不少企業(yè)開始在鞋帽、服裝、家電、摩托車、農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)電、公路、旅游和電信等領(lǐng)域投資。而目前中國對非洲的專項(xiàng)環(huán)保投資數(shù)額有限，因此，應(yīng)加強(qiáng)此領(lǐng)域的投資力度，推動(dòng)雙方綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，在資源開發(fā)和投資項(xiàng)目中進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作。隨著中非關(guān)系的不斷深入，中國在非洲的建設(shè)項(xiàng)目會越來越多，環(huán)保勢必成為一個(gè)無法回避的問題。關(guān)于中國在非洲的個(gè)別企業(yè)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成的損害，國內(nèi)外媒體時(shí)有報(bào)道。比如，有的說中國石化在加蓬的一個(gè)國家公園中尋找石油，造成大規(guī)模污染，后來被迫停止開采活動(dòng)。我國從非洲進(jìn)口木材、在非洲援建的一些水利項(xiàng)目（如蘇丹麥洛維大壩）也引起了一些環(huán)保組織的關(guān)注?！拔覀冇幸恍┕镜男袨椴缓茫瑢Νh(huán)保重視不夠”(12)。

中國在國內(nèi)已經(jīng)嘗到先發(fā)展后治理的苦果，在非洲的發(fā)展應(yīng)避免重蹈覆轍。己所不欲，勿施于人。聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納說，如果中國在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏環(huán)保意識，西方國家就會借機(jī)大肆制造“中國不在乎對環(huán)境的影響”之類不利于中國的輿論。而非洲國家和老百姓也會得出兩個(gè)截然不同的結(jié)論：“中國是來幫助我們”或“中國只是來掠奪我們的資源，而給我們留下很多問題”。因此，我國的非洲項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要重視環(huán)保問題。我國政府在鼓勵(lì)企業(yè)到非洲投資發(fā)展的同時(shí)，也要制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不能給西方國家指責(zé)中國不顧環(huán)保、破壞生態(tài)留下口實(shí)，避免將經(jīng)濟(jì)問題演化為政治問題，影響中非關(guān)系的健康發(fā)展。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)中非在國際環(huán)境領(lǐng)域的合作，增進(jìn)對話與溝通。由于中國與非洲國家現(xiàn)狀的差異，地理位置的不同，在應(yīng)對全球環(huán)境問題時(shí)難免產(chǎn)生一些矛盾。比如，全球氣候變暖對非洲大陸造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界其他地區(qū)，因此，非洲國家十分關(guān)注全球氣候變化問題。我國是二氧化碳排放大國，應(yīng)切實(shí)履行《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，加強(qiáng)中非在氣候變化領(lǐng)域的合作，消除彼此之間的分歧。我們要加大溝通力度，協(xié)調(diào)雙方立場，盡量避免出現(xiàn)因外部作用出現(xiàn)內(nèi)訌，使發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，共謀國際環(huán)保大計(jì)。中非環(huán)保合作空間廣闊，潛力巨大，加強(qiáng)中非環(huán)保合作，將為雙方互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短提供一個(gè)良好的機(jī)會，也為加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的環(huán)保合作積累有益的經(jīng)驗(yàn)，中非的環(huán)境保護(hù)合作必將對全球可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。注釋：

① 徐慶華主編：《中國國際區(qū)域環(huán)境合作文件匯編》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2006年8月版，第266頁。

② 《中國日報(bào)網(wǎng)》，http://.⑧ 《外交部中非合作論壇網(wǎng)》，http://.⑨ 《外交部中非合作論壇網(wǎng)》，http://.(11)《外交部中非合作論壇網(wǎng)》，http://.(12)羅錚：《中國愿為非洲和平與發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)——專訪中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今》，載《解放軍報(bào)》2007年12月25日，第5版。

【作者簡介】丁金光，青島大學(xué)法學(xué)院教授。（轉(zhuǎn)自：《亞非縱橫》(京)2008年4期）

第五篇：廣西與東盟貿(mào)易區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀與對策

廣西與東盟貿(mào)易區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

摘要：近年來，中國與東盟國家加大了貿(mào)易往來，廣西作為最接近東盟的省份，亦加大了與東盟國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，以此來促進(jìn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣西與東盟國家的貿(mào)易情況并不容樂觀，貿(mào)易額和投資額出現(xiàn)下降的趨勢，因此，有效地利用東盟自由貿(mào)易區(qū)，才能真正實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：

一 廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

1．廣西對東盟國家出口貿(mào)易情況

2．廣西對東盟國家進(jìn)口貿(mào)易情況

3．東盟國家對廣西的投資情況

1.2廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)

1.2.1.貨物貿(mào)易

1．東盟是廣西最大境外貿(mào)易伙伴，貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大

2．廣西在東盟的最大貿(mào)易伙伴是越南，市場過于集中，風(fēng)險(xiǎn)較大

3．貿(mào)易商品較具互補(bǔ)性，商品結(jié)構(gòu)不斷改善

4．貿(mào)易方式多樣，邊境小額貿(mào)易發(fā)展迅速

1.2.2.經(jīng)濟(jì)合作

1．廣西對東盟工程承包和勞務(wù)輸出呈上升趨勢，發(fā)展空間較大

2．雙向直接投資升降不一，差異明顯，規(guī)模較小

3．經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)勢頭正旺，作用愈益凸顯

二 廣西與東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的有利因素

2.1.廣西與東盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

2.1.1自然資源互補(bǔ)

2.1.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

2.1.3勞動(dòng)力和技術(shù)互補(bǔ)

2.2.地理文化優(yōu)勢

2.3.雙方投資貿(mào)易環(huán)境不斷改善

三 廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作中存在的制約因素

1．廣西在東盟各國的市場份額均不大，要鞏固并擴(kuò)大市場，任務(wù)艱巨

2．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差．進(jìn)出口貿(mào)易難以獲得持續(xù)而穩(wěn)定的增長

3．與越南貿(mào)易過于集中，給廣西對外貿(mào)易帶來風(fēng)險(xiǎn)

4．東盟市場競爭激烈，在越南、新加坡和泰國的貿(mào)易市場呈現(xiàn)萎縮趨勢

四 進(jìn)一步擴(kuò)大廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作的對策

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作物質(zhì)基礎(chǔ)

2．發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加速推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

3．?dāng)U大雙向投資，帶動(dòng)貿(mào)易快速發(fā)展

4.構(gòu)建綜合經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系，提高管理水平和服務(wù)效能