第一篇：公共事業(yè)管理發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

摘要：

“公共事業(yè)管理”在中國是個舶來品，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，公共事業(yè)管理這個概念在中國出現(xiàn)和發(fā)展的時間都很短。而隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的公共事業(yè)管理體制改革已越來越引起人們的關注。當我們把公共事業(yè)管理體制放在改革的高度去思考，把研究公共事業(yè)管理體制改革當作經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的繼續(xù)和深化，特別是隨著“新公共管理”或“新公共行政”時代的到來，公共管理職業(yè)化的發(fā)展，對公共行政和公共管理的研究成為公共管理領域的新視點。

關鍵詞：公共事業(yè)管理管理觀念管理內(nèi)容公共管理學 正文：

1.公共事業(yè)管理在國外的起源

早在20 世紀，美國就提出了公共事業(yè)管理，美國前總統(tǒng)威爾遜將各種科學的管理手段運用到公共管理中，結(jié)果取得了不錯的成績，就此形成了公共管理，其主要的理論說明來自泰勒的科學管理和馬克斯·韋伯的“官僚制”。雖然前期的公共管理帶有官僚制的發(fā)展本色，但其發(fā)展速度快，為社會的發(fā)展和進步起到了至關重要的作用。隨著政府管理的深入，公共事業(yè)管理范圍也逐漸擴大。在上世紀的70 年代，全球石油危機爆發(fā)，人們對公共事業(yè)管理的質(zhì)量提出了新的要求，此時，政府不斷面臨著財政危機，還面臨著信任危機和管理危機，從而各國開始著手改革公共事業(yè)管理工作，試圖用市場管理替代政府管理；政府設法控制財政開支，鼓勵人民投資；精簡政府人員；鼓勵企業(yè)之間的競爭，并逐漸實現(xiàn)公共管理市場化。這次改革促進了公共服務市場化和社會化的生成，而這股潮流也持續(xù)到了今天，它所提出的企業(yè)化政府、學習型政府的改革理念與現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境相符，能為我國社會主義公共事業(yè)的完善帶來新景象。事實上，這次改革與社會、經(jīng)濟等方面的因素是分不開的，社會的發(fā)展帶來了更多的公共事務：發(fā)展經(jīng)濟、維護社會正義、提供社會保障、增加國民福利、充分就業(yè)、改善環(huán)境、制止犯罪等，如今，公共事業(yè)管理越來越復雜，如果增加政府職能，又會削弱市場的能力，帶來官僚制的異化，各種矛盾的出現(xiàn)，需要我們積極實現(xiàn)公共事業(yè)管理的專業(yè)化。這種想法一經(jīng)提出，公共事業(yè)管理就開始了新的發(fā)展，它不再受制于傳統(tǒng)行政管理理念，建立起與時代、經(jīng)濟發(fā)展相適應的新型政府管理制度。在即將步入21 世紀的幾年中，世界經(jīng)濟體系逐漸建立，經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)全球化，但在這一過程中，也出現(xiàn)了一些需要我們解決的問題，例如政府績效評估、公共組織與人力資源開發(fā)、危機狀態(tài)下的政府管理、電子政務管理等，但這也為公共事業(yè)管理的發(fā)展開拓了空間。

2.公共事業(yè)管理在國內(nèi)的發(fā)展

教育部根據(jù)1997年，北大學和云南大學的申請，于1998年將其列入本科專業(yè)目錄的，其專業(yè)代碼為110302。1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。隨之，2000年，全國57所高校招

收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生，2001 年招生院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年發(fā)展到300多所院校。內(nèi)蒙古自治區(qū)有三所院校招收本專業(yè)。作為新辦專業(yè)，(根據(jù)教育部評估指標體系的定義，辦學不足三年的專業(yè)都稱之為新辦專業(yè))，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的發(fā)展,呈現(xiàn)出風起云涌、勢不可擋之勢。

3.我國公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》, 城市公共事業(yè)主要包括:公共交通、供水、排水、供熱、供氣、污水處理、道路與橋梁、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在內(nèi)的公共設施。自改革開放以來，特別是進入21世紀后, 國家和各級政府為支持國民經(jīng)濟的快速增長，對公共事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，注入了大量資金，使公共事業(yè)得到了重大的發(fā)展，并為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了相對堅實的基礎。我們選取部分指標來研究發(fā)展趨勢。在1990年～2008年，我國公共事業(yè)各項指標都有了不同程度的增長。其中增長最為顯著的是：集中供熱面積從1990年的2.1億m2發(fā)展到2008年的34.9億m2，年均增長率達16.9%；年末公共交通運營數(shù)由1990年的6.2萬輛發(fā)展到2008年的37.2萬輛，年均增長率達10.5%； 天然氣供應量由1990年的64.2億m3發(fā)展到2008年的368億m3，年均增長率達10.2%。此外，城市排水管道長度、實有道路面積、燃氣普及率年均增長均達到9%以上。

4.我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展存在的問題

公共事業(yè)管理專業(yè)在中國僅僅有6年的發(fā)展歷史, 本來應該有極強的生命力和發(fā)展空間, 屬于熱門專業(yè)之一, 然而僅僅幾年時間, 形勢發(fā)生了很大的變化, 該專業(yè)卻面臨非常尷尬的局面, 甚至陷入了困境。主要表現(xiàn)在:

（1）.社會對公共事業(yè)管理的普遍認識不足, 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里, 不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。

（2）.各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)的認識也不足,對它的專業(yè)特點和培養(yǎng)目標的認識差別很大, 大多數(shù)的高校都是根據(jù)自己原來的行業(yè)優(yōu)勢來制定該專業(yè)的培養(yǎng)目標和教學計劃, 劃分出形形色色的培養(yǎng)方向。如衛(wèi)生院校大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向都是醫(yī)療衛(wèi)生管理, 體育院校大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向都是體育管理等等。

（3）.社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的接受程度較差,認為該專業(yè)培養(yǎng)的學生不是專業(yè)人才, 沒有實在的東西, 成了/萬金油0, 而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術人才。因此, 造成學生就業(yè)難。

（4）.上述問題造成的后果, 直接的表現(xiàn)就是學生的就業(yè)難。雖然該專業(yè)僅僅有三屆畢業(yè)生, 數(shù)量也有限, 但示范效應卻很明顯。該專業(yè)在家長、學生心目中的地位一落千丈, 甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一。該專業(yè)學生普遍學習興趣不高, 對前途感到渺茫。

5.新公共事業(yè)管理趨勢

近年來，隨著高新技術革命以及經(jīng)濟的自由化、國際化趨勢的加強，西方政府內(nèi)外矛盾日益尖銳，原來無事不管、無所不包的“萬能政府”已越來越不能適應形勢的發(fā)展。為了提高國家競爭能力，快速應付來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，避免因政府干預市場，從而導致“市場失靈”以致“政府失靈”，西方各國興起了以

“政府再造”(government reengineering)為主要內(nèi)容的第二次公共行政改革的浪潮?！靶鹿补芾硭汲薄钡闹饕砻绹鴮W者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒提出了一些新的公共管理的思想，如：政府管理職能應是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應把管理和具體操作分開；政府服務應以顧客或市場為導向。新公共管理認為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務，只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府服務質(zhì)量的提高；政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理；?政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理，強調(diào)成本--效率分析，全面質(zhì)量管理，提高效率等；1/2政府應在公共管理中引入競爭機制。主張政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參加公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質(zhì)量和效率等等。

結(jié)束語：

我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應該在新的時期迎接挑戰(zhàn)抓住機遇不斷促進我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和進步。未來的社會競爭將更加激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學習者應該要站在新的視角審視我國社會發(fā)展的面貌，要在不斷提高自我的道路中完成職業(yè)規(guī)劃的目標。只有這樣公共事業(yè)管理專業(yè)才能取得更大的發(fā)展，我國的社會管理事業(yè)也才能有全面的進步。

參考文獻：

1、“公共事業(yè)管理專業(yè)的困境與出路”，吳勁松；

2、“我國公共事業(yè)管理發(fā)展探究”，林國銀；

3、“淺談公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀及前景展望”，郭婕；

4、“新公共管理對公共管理學科建設的啟示”，張勁松, 蔣純紅；

5、“淺議我國公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及對策”，柴軍艷；

6、“對國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的思考”，孔春梅；

第二篇：公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

前言：

公共事業(yè)理的職能，是指公共事業(yè)機構管理公共事業(yè)的職責和功能。公共事業(yè)管理機構作為一個國家或社會貫徹實施有關公共事業(yè)的政策和計劃的承擔者，其職責和功能直接取決于公共事業(yè)管理的目標。但是，公共事業(yè)管理機構之所以通過做某一類工作或程序，而不是另一類工作工程序來完成管理目標，根本上是由公共事業(yè)管理機構的組織特性決定的。誠然，我國公共事業(yè)管理的過程經(jīng)歷了短時間的大幅度進步，可是這其中因為追求效率而產(chǎn)生的許多現(xiàn)實性問題也是不容忽視的。本文將通過對我國公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的探究得出與發(fā)達國家的差距及問題，并給出可行性解決方案。

一、政府職能轉(zhuǎn)變與機構改革催生了中國公共事業(yè)管理專業(yè) 公共事業(yè)管理專業(yè)在中國的產(chǎn)生，與國際經(jīng)濟一體化、中國的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和國際新公共理論運動的進程分不開。國際經(jīng)濟一體化迫使中國經(jīng)濟體制進行改革，經(jīng)濟體制改革使中國的經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，許多原來由政府統(tǒng)一計劃、安排、調(diào)度、支配的決策、生產(chǎn)、經(jīng)營事務都轉(zhuǎn)由企業(yè)與市場承擔。經(jīng)濟體制改革實際上意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，職能轉(zhuǎn)變牽動著政治體制進行改革。政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，都指向同一個公共管理目標——“小政府、大社會”，即政府把應該由企業(yè)和社會承擔的事務和職能交還給企業(yè)和社會。在中國，生產(chǎn)、經(jīng)營等營利性事務與職能由企業(yè)和市場承擔，而教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保和社會保障等非營利性公共事務則由相應的事業(yè)單位來承擔。其中 “政企改革”進程較快，成效較大，工商企業(yè)管理 專業(yè)因此越辦越熱；“政事改革”起步相對較晚，首家公共事業(yè)管理專業(yè)的開辦，較之工商管理專業(yè)的開辦整整晚了十六年。這恰恰反映出中國政治體制改革的艱難與遲緩性，同時也反映出中國經(jīng)濟體制改革的成就與面臨的問題對政治體制改革的迫切要求。

二 我國公共事業(yè)管理存在的問題

公共責任機制關注的核心是通過哪些途徑和方法使得行為主體切實承擔應承擔的責任。各類公共事業(yè)組織的公共責任機制的形式有所不同，但貫穿各種形式中的主線是監(jiān)督制約機制?？梢姳O(jiān)督機制對公共事業(yè)組織有多么的關鍵，而就是這樣關鍵的監(jiān)督機制卻面臨著嚴重的問題，對公共事業(yè)管理造成了很大的不良影響。對于其中存在的主要問題，我認為主要有以下幾點：

1.社會腐敗對公益機構的侵蝕

中國人的同情心不會弱于外國人，中國很多富人同樣也有公益、樂善之心。問題是，不合理的制度妨礙了人們從事公益慈善事業(yè)。人們只有捐款、捐物的義務，而很難直接投入公益慈善事業(yè)之中。資金、物品只能捐贈給與政府關系密切的基金會，而這些基金會對捐贈人的責任感缺乏，資金的使用未必完全合乎捐贈人的意思。事實上，這些基金會經(jīng)常把捐贈資金交給政府，讓很多公益慈善捐款變成了對財政的“補貼”。凡此種種做法，不斷地侵蝕著公眾，尤其是那些有能力的人士從事公益慈善事業(yè)的熱情。尤其是前段時間出現(xiàn)的“郭美美事件”，又將這個問題拋向社會輿論的風口浪尖。腐敗侵蝕了財物還不算是最可怕的，更可怕的事侵蝕了人們的公益心，會使人們公益心受打擊，從而更為深遠的影響公益事業(yè)。

2.公共事業(yè)組織所面臨的道德危機

與腐敗一樣令人痛心疾首的事目前我國社會所面臨的道德危機。人們的慈善心可以說是公共事業(yè)的關鍵所在，而公益心的大量缺失及道德滑坡給公益事業(yè)帶來很大的阻礙。由于多元文化的發(fā)展，由于一些不好社會現(xiàn)象的影響，有的人道德滑坡，人們的道德價值觀出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，道德評價標準失衡。前段時間發(fā)生的“彭宇”案就在全社會掀起了一場關于道德危機問題的討論。遵守社會公德、參與公益事業(yè)在一些人眼里變得不值得重視，社會上產(chǎn)生這種錯誤觀念的人不少。一旦社會公德被破壞，必然導致人們行為失范、社會混亂，最終受害的還是廣大老百姓。遵守社會公德是利國、利民、利己的好事。如果認為講公德吃虧，大家都只顧自己，吃虧的將是所有的人，也包括自己。

3.社會監(jiān)督薄弱

隨著經(jīng)濟全球化趨勢愈發(fā)發(fā)展，各種金融等詐騙案時有發(fā)生。這些大案要案之所以能發(fā)生，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的，與我們的制

度、教育、監(jiān)督不力也是密不可分的。從根本上說，案件發(fā)生原因是制度缺失和執(zhí)行不力。由于社會公眾缺乏基本的金融知識，社會監(jiān)督薄弱，加之銀行信息不透明，使銀行業(yè)不規(guī)范操作得以長期存在。

4.監(jiān)督組織缺位

捐款是追求一種滿足感和幸福感的行為。目前層層“派捐”的方式就喪失了募捐給人的這樣一種精神滿足，而且，這樣的做法的后果則是錢的去向并不明朗，也讓捐款人不放心。一方面是民間慈善力量遭受冷遇，另一方面是善款是否合理使用的監(jiān)管缺位——有業(yè)內(nèi)人士指出，制度環(huán)境的不完善給慈善事業(yè)的成長帶來了極大制約，打破慈善事業(yè)壟斷的關鍵仍在于立法。

三 我國公共事業(yè)管理的可行性解決方案

在社會轉(zhuǎn)型時期，完善我國公共事業(yè)管理，要在加強立法、完善監(jiān)督機制體系的基礎上，強化公共事業(yè)倫理道德建設，引入市場競爭機制。國外對公共事業(yè)的管理主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督模式”和美國的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機制是英國的特點，對公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動性特點和行政規(guī)制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。由此再結(jié)合我國的具體國情，我主要提出了以下幾種解決方案：

1.完善公共事業(yè)組織立法

要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對公共事業(yè)組織行為的實體內(nèi)容進行系統(tǒng)的規(guī)范，增強法律規(guī)范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，徹底改變把公共事業(yè)組織當作行政機關或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對公共事業(yè)組織的管理真正有法可依。

2.加強公共事業(yè)倫理道德建設

加強公共事業(yè)倫理道德建設的途徑就是從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律。這不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數(shù)人在外部環(huán)境約束下的唯一可行性選擇。他律就轉(zhuǎn)化為自律的最好方

法就是通過外力的約束使高尚行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的自然反應。公共事業(yè)倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅(qū)動的自律的過分依賴，實現(xiàn)制度化的自律。

3.完善并強化多元化的監(jiān)督體系

在強化輿論監(jiān)督的同時，要加強市場監(jiān)督機制和客戶監(jiān)督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏膮f(xié)作生產(chǎn)者。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網(wǎng)站對非營利組織進行監(jiān)督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監(jiān)督機制的強化。

4.加強對公共組織日常監(jiān)督

在適當放寬對公共事業(yè)組織的登記控制后，同時應加強對公共事業(yè)組織運作期間的監(jiān)督，以保證其公共責任的實現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督。對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化。放寬國家人為對公共事業(yè)組織的限制，而是通過監(jiān)督使其規(guī)范化，適當引入市場競爭機制，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

結(jié)尾：

隨著事業(yè)機構的改革以及“小政府，大社會”建設的推進，社會上對公共事業(yè)管理人才的需求將會日益增長,要求也會日漸提高,這對高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。學校應該認真研究如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式,優(yōu)化教育資源,降低教育成本,培養(yǎng)能滿足社會需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才,適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。而作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學生，我們應該密切關注公共事業(yè)的發(fā)展情況，做好自身的定位和發(fā)展方向，努力使自身所學知識符合社會的實際需要。

調(diào)研論文

公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

學院：文法學院

專業(yè)：公共事業(yè)管理11級2班姓名：陳嘉麗

學號：201112041054

第三篇：中國公共事業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

以公益性組織來看中國的公共事業(yè)組織

隨著中國國力的增強，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力的增強，國際地位的提高，也為我國的科技，教育，文化，衛(wèi)生等事業(yè)提供了快速發(fā)展的保證。推進事業(yè)單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設小康社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務，滿足社會公共需要，成為我國公共管理領域深化改革的重點內(nèi)容。目前我國的公共事業(yè)組織龐大，各種類型，各種性質(zhì)的公共事業(yè)組織不僅發(fā)展速度之快，出現(xiàn)的速度也很快，公共事業(yè)組織以其廣泛的社會服務性，非營利性深受人民群眾的喜愛，可以說它的出現(xiàn)是時代的需要，人民的需要。當前我國的公共事業(yè)組織的發(fā)展雖然很快，但還是存在很多問題的。

首先我國規(guī)范公共事業(yè)組織的法律法規(guī)還很不完善，沒有具體的界定性標準，限制性規(guī)定及實施細則，以至于公共事業(yè)組織在它的存在發(fā)展過程中會遇到很多問題，這些問題無法得到明確的解決辦法，還會引起很多糾紛，嚴重影響了公共事業(yè)組織的發(fā)展和人民大眾的利益。就以公益性組織為例，公益性組織最大的特點應該是它的非營利性，非營利性是公益，慈善的化生，其本質(zhì)應該是為人民服務的。但也不乏利用公益性組織來達到自己目的的行為，近些年來，各種公益性組織，如慈善團體，越來越多，大多是明星發(fā)起的，比如李連杰的“壹基金”，李宇春的“玉米基金會”，劉德華——劉德華慈善基金會，楊子、黃曉明、黃圣依—— 陽光行動基金，蘇有朋——蘇有朋愛心基金，濮存昕——濮存昕愛心基金，李亞鵬往返夫婦——嫣然天使基金等。這些明星基金會的確有助于中國慈善事業(yè)的發(fā)展，也幫助了很多需要幫助的人，但其中到底有多少是真正為了幫助有需要幫助的人才建立的呢，這就要完全看這些明星的心了，他們是真心想幫助他人，還是只是想借助于這個來提高自己的形象呢，不可否認這些基金會的作用，但如果它們成立的初衷只是為了宣傳這些明星的形象，那就完全違背了公益事業(yè)的本質(zhì)。

先前李連杰的“壹基金”中斷**引起了很大反響，不僅引發(fā)公眾熱議民間慈善基金在實際運作中存在的共同困境，中國慈善基金在發(fā)展中面臨的制度障礙也引發(fā)我們思考?！耙蓟稹睕]有獨立的賬戶和公章，只能掛靠在紅十字會這樣的官方機構下才能獲得全國性募捐的資格；另一方面，其籌得的所有善款均進入紅十字會下屬的銀行賬戶，“壹基金”無權自行使用，每一次財務支出都需要由6個人組成的“壹基金”管理委員會所有成員同意，且必須經(jīng)過紅十字會的批準才能劃撥善款。例如汶川地震時，“壹基金”籌得4000余萬元善款，而真正由其運作的資金只有200萬元，剩余的交由紅十字會全權支配。這種混亂的制度，不僅不能讓“壹基金”發(fā)揮它最初的作用，還會帶來相反的效果，公募私募并存，一旦出現(xiàn)善款濫用或是丑聞就會后果嚴重。而這都是由于這方面的法律政策不完善所造成的，鑒于此，關于慈善組織等公益性組織的法律法規(guī)應進一步完善，為民營慈善設立公募基金會打開通道。對于“壹基金”中斷事件，政府應該盡快出臺相關法律法規(guī)，讓民間的基金會在法律規(guī)范的基礎上，像企業(yè)一樣競爭，增加基金會的競爭力和公信力，也為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。不僅是慈善組織一方面，歸根到底，我們應該由這一面來看我們公共事業(yè)組織的問題，建立完善的公共事業(yè)組織法律法規(guī)已經(jīng)是刻不容緩的事情了。法律的漏洞會引發(fā)很多問題，一旦問題出現(xiàn)，再想解決就困難了。

其次我國公共事業(yè)組織的“非政府性”不夠明確，組織政事不分、發(fā)展不健康。大多數(shù)“事業(yè)單位”在“鼓勵創(chuàng)收”、“政府讓利”等優(yōu)惠政策中“放開搞活”，直接參與市場競爭，利用仍有的“政府資源（權力與資助）”與民爭利，不是向社會提供“準公共產(chǎn)品”，而是直接提供市場商品和服務，所以有必要改革我國的公共事業(yè)組織制度，使公共事業(yè)組織職責清晰，不要越權，健全的組織制度才能確保組織健康發(fā)展。而且，對于公益性組織來說，如果沒有制度保障，它是很難發(fā)展的，例如我國的慈善組織：雖然我國的慈善事業(yè)取得了一定的發(fā)展，在扶貧賑災反面發(fā)揮了重大作用，但還是存在著很多問題，例如慈善組織管理制度不健全，相關的立法方面相對滯后，有些慈善組織的賬目不明確，不透明，不能讓受款者真正地接受幫助，更加打擊了捐款者的信心，這讓人們怎么放心的把錢捐出去呢，最近幾年，中國的天災大大小小不斷，各種類型的賑災晚會也相繼舉辦，僅從表面上來看，這些賑災晚會確實籌到了很多錢，但這僅僅是表面現(xiàn)象，很多人，很多企業(yè)都是“空頭募捐”，一方面為了提升企業(yè)和個人形象，喊出幾百萬，幾千萬的口號，另一方面，又不能真正地拿出錢來，光喊口號有什么用呢，這又不是比誰的聲音響亮，2008年春節(jié)前，湖南湘潭的一場賑災晚會募捐到1 845.8 萬元，但是會后，民政局宣布竟然有800萬捐款沒有到位。如果這些晚會僅僅是打著賑災的旗號，利用人們的愛心，卻又不能真正地達到預期的效果的話，那舉辦它又有什么意思呢，還浪費了大量的人力，無力，最重要的是它會讓人們失去對慈善事業(yè)的熱情和信心。而慈善事業(yè)的監(jiān)督體系不健全，使得善款被挪用，貪污，造成慈善機構的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑，其實我也經(jīng)常有這樣的想法，捐出去的錢真的全部都能捐到災區(qū)去嗎？如果不能，我寧愿不捐，也不能被貪官拿去。所以只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，對捐贈者和受贈者的權利和義務進行明確規(guī)定，對慈善組織的職責加以明確，對慈善事業(yè)的監(jiān)督體系加以健全，對捐贈行為進行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。

最后，我國公共事業(yè)組織自身的發(fā)展存在缺陷，還是以公益性組織為例，目前我國的公益性組織，不管是什么基金會，還是各類慈善團體，它們的運行和發(fā)展模式都是差不多的，一直都在沿襲之前的運行方式，管理理念，甚至是解決問題的方法和手段。面對近幾年來中國出現(xiàn)的災難性大事，很多慈善團體，基金會都采取了募捐的做法，不可否認，這種做法存在一定的好處，能捐到錢固然是好事，但中國有這么多慈善組織，除去那些非政府性質(zhì)的，還有紅十字會等政府性質(zhì)的，這么多組織，都想捐到錢，雖然中國人口龐大，但有錢的畢竟也是少數(shù)，而且那些有錢人也只會選擇一個組織去捐錢，他不會去捐兩次，三次，這種情況是幾乎不存在的，所以你的這種做法最后能募捐到多少錢呢，到最后就可能會出現(xiàn)“空頭支票”這種情況，而且對于大多數(shù)不富有的人和那些不信任慈善組織的人來說，就失去了他們貢獻力量的時候，有些人，寧愿做些實事幫助他們，也不愿意讓自己捐出去的錢發(fā)揮不了真正地作用。其實，除了捐錢這種方式，難道就沒有其他可以方法來幫助需要幫助的人了嗎？中國人民的力量是強大的，雖然對于大多數(shù)人來說，沒有那么多的財力，但我們有的是人力，不是嗎，為什么不給人們機會去做他們力所能及的事情呢，比如說，可以組織各類人群親赴災區(qū)去看望災民，給予他們心靈上的安慰。我想他們需要的不僅是國家領導人的看望吧，更多的應該是來自全國各族人民的關心。至于關心的方式可以有好多種，除了親自去看望，對于不能去的人，可以把我們想要對他們說的話，對他們的鼓勵寫下來，帶給他們，讓他們知道他們擁有來自各方面的關心。我只是舉一個例子來說明對于公共事業(yè)組織來說，解決問題的方法不能單一，局限于以前的模式，目前中國正處于轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型時期的中國產(chǎn)生了眾多的社會問題。眾多的社會問題也就引發(fā)了公眾日益增長并不斷擴大的公共服務需求。面對大量的公共服務需求，政府不可能也不必提供所有的公共服務，商業(yè)組織無動力也無精力去提供這些公共服務。于是大量社會公共服務空白就給非政府組織和非營利組織提供了良好的發(fā)展機遇，但同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。公共事業(yè)組織只有不斷創(chuàng)新模式，用新的手段和新的方法解決新的社會問題，才能通向可持續(xù)發(fā)展之路，整個社會也才能走向繁榮之路。

總之，中國的公共事業(yè)管理組織還有很長的路要走，雖然存在一定的問題，但正是因為有問題，所以才會有挑戰(zhàn)，也才會有發(fā)展的空間，我相信，我們的公共事業(yè)組織一定會擁有更好的發(fā)展未來，可以成為真正地為人民服務的組織！

朱燕飛

公管091班

0905022024

第四篇：公共事業(yè)管理

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

包括本科在內(nèi)的各科復習資料及詳細解析，可以聯(lián)系屏幕右上的“文檔貢獻者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業(yè)

2.政府

3.狹義的社會事務

4.公益性研究

5.衛(wèi)生事業(yè)

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。

2．談談你對事業(yè)單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業(yè)？

4.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？

5.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性。

第五篇：公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理

業(yè)務培養(yǎng)目標：本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業(yè)務培養(yǎng)要求：本專業(yè)學生主要學習現(xiàn)代管理科學等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。畢業(yè)生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學、經(jīng)濟學、社會科學等現(xiàn)代科學的基本理論和基本知識；

2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應用計算機的技能；

3.具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理、進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關的法律法規(guī)、方針政策以及制度；

5.具有較強的社會調(diào)查和寫作能力；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。主干學科：公共管理

主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、行政管理學、行政法、領導科學、公共政策分析、組織行為學、高等數(shù)學、會計學、市場營銷學、財政學、行政法學、公共倫理學、管理文秘等

主要實踐性教學環(huán)節(jié)：包括社會調(diào)查、企事業(yè)單位實習等，一般安排6周～8周。修業(yè)年限：四年

授予學位：管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士

相近專業(yè)：行政管理、人力資源管理

就業(yè)方向：黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公共服務系統(tǒng)的辦公和管理工作。修業(yè)年限四年，授予學位：教育學或管理學學士。

1、什么是公共事業(yè)管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質(zhì)、特征和內(nèi)涵是什么？公共事業(yè)管理責任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業(yè)管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看，其內(nèi)涵包括回應、彈性、勝任能力、依據(jù)正當?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇撠?、廉潔?/p>

2、什么是公共事業(yè)管理責任機制？基本內(nèi)涵是什么？

公共事業(yè)管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。公共部門的責任機制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部兩個相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責任機制進行構建。

3、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

包括：公共組織自身的責任機制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計、行政復議

4、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

包括立法機構對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責任法律的確立和立法機構對行政機構公共事業(yè)管理責任的控制

5、公共事業(yè)管理責任的司法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

主要有行政訴訟機制和行政賠償機制

6、公共事業(yè)管理責任的公民參與控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

有公開聽證、民意調(diào)查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業(yè)管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業(yè)管理倫理，是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業(yè)管理活動中的道德行為規(guī)范和準則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。

8、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構成是什么？

第一、公共事業(yè)管理倫理意識（包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識）第二、公共事業(yè)管理實踐倫理

包含兩層含義：一是指維護公共服務活動正常運行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導的這些公共服務活動中的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務中的普遍化行為方式。

9、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？

第一、維護和增進公共利益

第二、以公眾為本提供服務

第三、嚴格遵守和執(zhí)行法律

第四、勇于承擔公共責任

第五、高尚的敬業(yè)精神

10、公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責任機制中有什么作用？

公共事業(yè)管理倫理對公共事業(yè)管理的主體有著導向作用、規(guī)范作用和選擇作用

11、如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設？

推進公共事業(yè)管理倫理建設的途徑是道德建設驅(qū)動自律和制度建設推動自律。

A、道德建設驅(qū)動自律

即：通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。

B、制度建設推動自律

即：通過相關的制度設計，來推動公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達到自律。

這一機制實際上是將倫理建設與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業(yè)管理的責任履行機制

第三、行為守則

第四、公民參與