第一篇：結核病的歷史與現(xiàn)狀

結核病的歷史與現(xiàn)狀

世界防治結核病日

結核病是危害人類健康歷史久遠的慢性傳染病，科學家們從發(fā)掘出的早期人類骨骼中發(fā)現(xiàn)有駝背的脊柱，這是結核病的病征之一。

中國在2100年前埋葬的尸體--湖南長沙馬王堆漢墓發(fā)掘出的女尸也發(fā)現(xiàn)左肺上部左肺門有結核病的鈣化灶。在埃及也曾發(fā)現(xiàn)過感染了結核病的木乃伊。對于

結核病的描述可以回溯至公元前460年。有趣的是，結核病經常出現(xiàn)在描述都市居民生活的古代著作中，而在圣經或描述鄉(xiāng)野居民的作品中卻十分罕見?，F(xiàn)在我們知道，早期記載的身體各個部位的一些不同的，看似無關聯(lián)性的疾病實際上是不同形式的結核病。比如：尋常性狼瘡是皮膚結核病、癆病是肺結核、而波特式病是脊柱結合。淋巴結核是頸部淋巴腺體腫大的流濃的一種結核病，在過去十分常見。借助顯微病理學和細菌學的近代科學，使我們知道所有這些疾病的過程都是結核病的不同表現(xiàn)?！敖Y核”這一名稱并非來自該病的外觀特征，諸如身體的消耗等，而是指獨特的結節(jié)，這是最基本的細胞結構，能完全反應出疾病發(fā)生時的特征性組織變化。病理學家借助結節(jié)就可以知道結核病的發(fā)病過程。結核病曾是一種嚴重威脅人類生命的疾病，在其嚴重流行的本世紀初，全球每年因患結核病死亡的人數超過200萬。只是到了醫(yī)學發(fā)達的今天，在得到早期發(fā)現(xiàn)并及時治療的情況下，結核病才不再屬于絕癥，其治愈率也幾乎達到了百分之百。然而，令人擔憂的是，近年來，世界上感染結核病，并因此而喪生的人數直線上升，達到了歷史上“最高水平”。

結核病與艾滋病雙重流行是不可忽視的一大原因。現(xiàn)在結核病已成為人類主要致死疾病之一，同時也是艾滋病的主要致死因素。結核是艾滋病患者唯一主要的“機遇性感染”，很容易向大眾傳播。像常見的感冒一樣，結核通過空氣傳播，任何人都可能受到感染。聯(lián)合國艾滋病聯(lián)合規(guī)劃署說，由于結核迅速向艾滋病病毒感染者傳播，所以結核病例將有增無減。感染艾滋病病毒的人染上結核的可能性是沒有感染艾滋病病毒的人的30倍。結核和艾滋病病毒同時傳播業(yè)已成為世界范圍最嚴重的公共衛(wèi)生威脅。

19世紀，結核病在歐洲和北美大肆流行，散布到社會的各個階層，生活困頓的人群成了結核病的溫床。而且是當時造成死亡的主要原因，被人們稱為“巨大的白色鼠疫”。許多當年杰出的人物罹患結核?。貉┤R、席勒、勃朗寧、梭羅和勃朗特姐妹等。結核病的流行甚至影響了詩人和藝術家的思想。淑女們常被描寫為纖弱、無聲氣的，極容易昏倒而且有陣發(fā)性咳嗽。甚至連當時的服飾也反應了結核病的流行，例如男士們穿的高領衣服，好象就是為了隱藏頸部的結核性淋巴腺炎。

在1993至1996年間，全世界結核病例增加13％。死于結核病的人數比死于瘧疾和艾滋病的人數總和還多。全世界去年結核病患者超過700萬，近300萬人死于結核病，其中包括10萬名兒童。據聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織1997年的統(tǒng)計，全世界現(xiàn)有17.22億人感染了結核病菌，每年有900萬新結核病人，約300萬人死于結核病，這一數字超過了肺結核流行的1900年，那一年全世界約有210萬人死于肺結核。目前，結核病已成為傳染病中的第一殺手。現(xiàn)在許多國家內肺結核病例直線上升，20年內將增加10億結核病患者。

全世界每年死于結核病的人數已經超過300萬人，相當于每10秒鐘就有一人死于結核病。專家預測今年將有100萬婦女和10多萬兒童死于好范文，全國文秘工作者的114結核病，但如果防治措施及時得當，他們中的絕大多數是可以治愈的。1993年4月，世界衛(wèi)生組織就曾警告說，全球又處于結核病緊急狀態(tài)，要求各國政府采取緊急措施與結核病危機作斗爭，但沒有引起國際社會的足夠重視。肺結核病菌可通過空氣傳播。由于目前全球人口流動速度和數量遠遠大于以前，因而患結核的危險比以往任何一個歷史時期都大。全世界每年有將近1億人受感染，其中十分之一患病。由于宣傳不夠，一些人對結核病缺乏應有的了解，不能及時就醫(yī)而延誤治療；還有一些患者病情剛一好轉就不按療程堅持服藥，致使自身產生抗藥性，給治療帶來困難，甚至危及生命。專家稱，治療一個產生抗藥性結核病人的費用是治療普通結核病人費用的100倍。這對某些發(fā)展中國家的病人來說無異于被判了死刑。目前，全世界這樣的患者有將近5000萬人。肺結核病是青壯年的主要致死疾病之一，其中百分之九十五的肺結核病例及百分之九十八的死者在發(fā)展中國家。貧窮、人口眾多、營養(yǎng)不良以及防治措施不力是肺結核病蔓延的主要原因。

除貧窮、營養(yǎng)不良等因素外，究其原因，幾十年來一些地區(qū)的社會**，整個國際社會放松對這種傳染病的防治是造成目前結核病死灰復燃，肆虐全球的重要原因首先是國家沒有全國性的防治計劃，經濟投入微乎其微；另一方面，大眾傳媒、醫(yī)療機構對結核病的危害性及其防治措施宣傳不夠，致使許多國家在這一領域發(fā)展滯后，缺醫(yī)少藥

第二篇：我國結核病現(xiàn)狀

我國結核病疫情現(xiàn)狀

結核病是一種古老的傳染病，歷史上對人類的危害觸目驚心。解放前，民間稱結核病為癆病，并且有“十癆九死”的說法。

自20世紀90年代以來結核病在全球“死灰復燃”，許多國家包括結核病疫情控制較好的國家，不同程度地出現(xiàn)了疫情下降緩慢或嚴重反彈的局面，發(fā)病率以每年1.1％的速度增長，結核病再次成為威脅人類健康的主要傳染病，成為嚴重的公共衛(wèi)生問題和重大的經濟社會問題。據世界衛(wèi)生組織估計，全球每年新發(fā)結核病患者880萬例，其中傳染性結核病患者390萬例，每年因結核病死亡的患者約200萬人。面對全球結核病疫情日趨嚴重的局面，世界衛(wèi)生組織將結核病列為重點控制的三種傳染病之一，并于1993年宣布全球結核病處于緊急狀態(tài)，強調遏制結核病的流行已經到了刻不容緩的程度。

我國是世界上22個結核病高負擔國家之一，患者人數僅次于印度居全球第二位。世界衛(wèi)生組織2004年召開的第二屆全球遏制結核病伙伴論壇大會上，將我國列在需要特別引起警示的國家和地區(qū)的首位，具體表現(xiàn)為6“多”：一是感染人數多，全國有多達5.5億的人口感染過結核菌，約占全國人口的45％，明顯高出全球平均感染水平；二是患病人數多，全國活動性肺結核、傳染性肺結核患病率分別為367／10萬和122／10萬，有活動性肺結核患者約450萬，其中傳染性肺結核患者約150萬；三是新發(fā)患者多，全國每年新發(fā)生活動性肺結核患者約145萬，其中傳染性肺結核病人65萬例；四是死亡人數多，全國每年約有13萬人死于結核病；五是農村患者多，全國約80％的結核病患者集中在農村，而且主要在經濟不發(fā)達的中西部地區(qū)；六是耐藥患者多，全國結核病耐藥率高達28％。我國部分地區(qū)結核病疫情回升的原因是多方面的，有流動人口驟增、耐藥結核菌的蔓延、結核菌與艾滋病病毒的雙重感染等客觀原因，更主要的是，一些地方政府對結核病疫情的嚴重性和結核病控制工作的重要性認識不足，缺乏落實政府承諾的自覺性；對結核病防治經費的投入嚴重不足，忽視了結核病防治機構及能力的建設；相當一些地方未能把有效控制結核病流行納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，相關部門職責不明、參與不夠；未能全面、準確、有效地推行與落實現(xiàn)代結核病控制策略，患者發(fā)現(xiàn)率低，督導化療留于形式；普遍對結核病健康教育重視不夠，結核病防治的相關知識不普及等。

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第三篇：全球結核病現(xiàn)狀

全球結核病現(xiàn)狀

世界防治結核病日

近年來結核病在全球范圍內又死灰復好范文，全國文秘工作者的114燃，成為傳染病的首位殺手。全世界已有1／3人口約20億人感染了結核菌，現(xiàn)有結核病人2000萬，每年新發(fā)病人約900萬，每年死亡人數高達300萬。且多種耐藥病例日益增高，若不采取強有力的措施，將造成結核病更為

嚴重的流行和威協(xié)。

第四篇：典當歷史與現(xiàn)狀

中國典當業(yè)的歷史、現(xiàn)實與未來

李 蕾

典當是世界上最古老的行業(yè)之一，也是最早的金融貸款形式。被視為世界典當業(yè)最主要發(fā)源地的中國，典當業(yè)有著1600多年的歷史。從其誕生至今，歷經興衰。但當今有許多現(xiàn)實問題阻礙典當業(yè)的發(fā)展，解決這些問題關系著典當業(yè)未來的發(fā)展前途。

一、典當業(yè)的歷史變遷

著名典當研究學者曲彥斌教授用八句話歸納了中國典當業(yè)的發(fā)展脈絡，即:“初見萌芽于兩漢，肇始于南朝寺庫，入俗于唐五代市井，立行于南北兩宋，興盛于明清兩季，衰落于清末民初，復興于當代改革，新世紀有序發(fā)展?！盵1]

就今所見有關歷史文獻的明確記載，中國的典當業(yè)在漢代初見萌芽，主要依據是南朝宋人范曄撰寫的《后漢書·劉虞傳》所言“典當胡夷”[2]。南北朝時期，“興佛”導致了寺院經濟的發(fā)達，也相應產生了如何使用富余沉積資財的問題，所以肇始于南北朝時的南朝佛寺。從唐代開始，中國的典當從單一的寺庫質貸逐漸成為一種官營、私營和寺營三種質貸形式并存的興盛局面，名為“質庫”、“寄附鋪”、“柜坊”等。質貸業(yè)的金融活動活躍了唐代的社會經濟生活，尤其是便利了市民的經濟生活。這一時期質貸業(yè)的全面興盛，為此后近千年典當業(yè)的發(fā)展開了一代先河，是中國典當史上的重要里程碑。隨著宋代經濟的繁榮和金融活動的日趨活躍，典當業(yè)亦獲得了長足發(fā)展，尤為重要的是出現(xiàn)了我國歷史文獻迄今所見最早的典當業(yè)招幌，《清明上河圖》中記錄了當時的招幌形象。[3]明清兩代是中國典當史上的興盛時期，但在寺院經濟中的典當活動卻銳減。明代典當資本的一個顯著特點，是以商人資本為主體的民營典當，典當行在綜合經營的同時，出現(xiàn)了針對不同當物對象范圍的專業(yè)性經營分工，經營管理日趨條理化、規(guī)范化，標志著中國典當業(yè)的逐漸成熟與提高。清末民初，社會動蕩，經濟凋敝，通貨膨脹，貨幣混亂。在傳統(tǒng)金融機構向現(xiàn)代金融機構發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)典當業(yè)未能及時轉化并適應社會進步，加之政府對典當行監(jiān)督管理不利，致使典當業(yè)急劇衰落。盡管政府曾投巨資努力發(fā)展農村典當業(yè)，亦最終未能挽回局勢。

新中國成立后，五十年代后期，我國的典當業(yè)處于一種體制過渡期，絕大多數的當鋪被改造成人民銀行領導的“小額質押貸款處”。典當真正的消亡期即歷史上的空白期是自“文革”開始至1987年改革開放。取締典當的直接理由，在于它是一種高利貸行業(yè)。

20世紀80年代的經濟體制改革，為中國典當業(yè)的復出提供了新的歷史機遇。1987年12月，四川成都華茂典當服務商行成立，標志著消亡了30多年的典當業(yè)奇跡般的“生還”。全國興辦典當行的大潮隨之而來，其發(fā)展迅速，復出踴躍，分布廣泛，經營活躍，呈現(xiàn)出一種迅猛的“復興”趨勢。典當業(yè)之所以在中國得以復出，簡而言之，是適應現(xiàn)階段社會主義市場經濟發(fā)展的需要，是經濟體制改革過程中金融體制改革的成果之一。

二、典當的概念與社會功能

“典當”一詞在漢語史上最初出現(xiàn)的時候，是指以物作為抵押借貸行為。目前官方最具權威的對典當和典當行的解釋是典當業(yè)的最高法規(guī)，即商務部、公安部2005年4月1日頒布施行的《典當管理辦法》中所界定的:“本辦法所稱典當，是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。本辦法所稱典當行，是指依照本辦法設立的專門從事典當活動的企業(yè)法人，其組織形式與組織機構適用《中華人民共和國公司法》的有關規(guī)定?！?/p>

在現(xiàn)代社會，典當是人類社會經濟生活中多種融資方式中的一種，實質上是一種二元化的法律關系，既表現(xiàn)為典當雙方的質押擔保關系，又表現(xiàn)為債權債務關系；總而言之，以物換錢是典當的本質特征和運作模式。但是，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，典當的內涵也發(fā)生了相應的變化。這就是，當物類型從動產、財產權利向不動產延伸；典當方式從質押貸款向抵押貸款拓展。[4]

典當本質屬性決定了其社會功能，即典當是一種既有金融性質又有商業(yè)性質的、獨特的社會經濟行為，解決資金的臨時融通，調劑資金的緩急余缺。

(一)資金融通功能。[5]這是典當最主要的最直接的社會服務功能，是典當的貨幣交易功能。在典當過程中，向小企業(yè)和個人提供質押、抵押放款，目的是方便人民群眾生活，通過融通資金扶危濟困，解決企業(yè)和個人燃眉之急，這是典當行服務社會、服務百姓的最直接最根本的手段，也是其最核心的功能。

(二)當物保管功能。[6]這是典當附加的、居于第二位的社會功能。在典當過程中，為當戶妥善保管當物，這是當票或典當合同約定的典當機構應履行的基本義務，典當機構在履行義務的同時，如將保管范圍對外擴展，利用自己特有的庫房條件、硬軟件設施、管理制度等安全優(yōu)勢向社會提供貴重物品保管服務，就會使典當保管這一功能更加社會化。實際上有的客戶將貴重物品交付典當行的第一目的不是為了錢，他們要求很低的當金就是為了臨時保管的需要。典當保管不僅體現(xiàn)典當行良好信用，而且增加保管費收入、創(chuàng)造典當效益并日漸演變成一項面向社會服務的商業(yè)功能。

(三)資產置換功能。[7]典當業(yè)通過以物抵押來緩解企業(yè)、家庭暫時的貨幣收支的困難。產生這種困境的原因一般不是因為企業(yè)家庭資產負債結構產生赤字，而是資產缺乏流動性。為了解決資產流動性問題，將一定的資產質押或抵押于典當行取得現(xiàn)金，實際上是一種資產置換，即將實物資產置換為貨幣資產。

(四)商品銷售功能。這是典當的商業(yè)交易功能。該功能是隨著典當物品出現(xiàn)絕當情況下，延長了典當活動及過程，從而派生出純商業(yè)性質輔助功能，即變賣處理絕當物品，自然產生銷售行為。之所以認為它是社會功能的一種，一是沒有任何典當機構可以說不存在絕當物品，二是絕當物品為社會消費者提供了一個特殊固定的購買渠道或場所。

(五)鑒定評估功能。典當機構的專業(yè)人員對當戶提供的任何當物都要進行鑒定評估，鑒定評估是典當各個程序中最重要最關鍵的環(huán)節(jié)，不管典當業(yè)務最終是否成交，通過這一過程，當戶都對自己所持物品的成色、真?zhèn)?、性能、價值等情況有了明確認知，這就使典當的鑒定評估實際上成為一專項服務職能。在長期的實際工作中，為滿足一部分客戶鑒定物品的需要，典當行將該服務功能社會化，從而派生出這一新的商業(yè)功能。

(六)民間高利貸的遏制功能。典當機構的經營活動客觀地作用于社會生活，它的方便快捷的融資特點不僅給一部分個體私營業(yè)主生產經營錦上添花，而且還把另一部分老百姓從高利貸的陰影中解放出來。它的向全社會公開并接受監(jiān)管的借貸的利率和費率直接對民間高利貸者形成沖擊，直接遏制高利貸者泛濫和蔓延。這也是典當間接的社會功能。典當的六大功能相互聯(lián)系、相互作用，它們是千百年來典當得以生存和發(fā)展的客觀基礎。

三、當前典當業(yè)存在的現(xiàn)實問題

在當代，作為特殊的融資渠道和融資方式，典當在金融領域的作用特別突出，對拓寬融資渠道、發(fā)展社會經濟、方便民眾生活、穩(wěn)定社會秩序起著重要的促進作用。作為特殊的商品流通渠道和流通方式，其在流通領域內的作用也很突出，當物保管功能和商品銷售功能即是其具體體現(xiàn)。正因為典當的社會促進作用，典當行在全國范圍內得到了快速迅猛的發(fā)展。但是，典當業(yè)迅猛發(fā)展的同時，暴露出來的問題也日趨明顯,下面重點闡述我國典當業(yè)的目前發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題。

（一）典當業(yè)的性質模棱兩可

2000年6月，國家經貿委從中國人民銀行手中接管了典當業(yè)。2003年8月20日，中國典當業(yè)被取消金融機構資格，劃歸為“特殊的工商企業(yè)”，典當行業(yè)從此被正式歸口到經貿委統(tǒng)一管轄。[1]

那么在實際業(yè)務操作中典當行到底是一種什么性質的機構，是企業(yè)、商店還是金融機構呢？我們往往不知如何回答，這就造成管理上的轉來轉去和業(yè)務上的放不開。作為一種經濟運行形式，我們有必要加大力度探尋其真正性質。比如，典當是一種什么行為，是經濟行為，是一種什么經濟行為？還有，2005年出臺的《典當管理辦法》對典當的解釋存在名不副實的現(xiàn)象，一方面，典當行不向出當人支付典價而占有其不動產作為收益使用的行為，實際并不從事“典”這項業(yè)務，另一方面，其業(yè)務已經超出了原來意義上的“當”，即不但占有出當人的動產或權利憑證以擔保債權實現(xiàn)，同時開始從事不動產的抵押貸款。而原來意義上的“當”則單指一種特殊的質押，其客體是動產，不動產抵押不屬于當的范圍，但在實踐中由于不動產抵押貸款業(yè)務對典當行的生存和發(fā)展至關重要，同時典當行也大多從事該業(yè)務，從現(xiàn)實角度出發(fā)，國家在監(jiān)管工作中對此也就沒有禁止。顯然，“當”的概念尚未增容而業(yè)務范圍已經擴大。所以，對典當行業(yè)性質的規(guī)定與實際操作存在沖突，這必將影響典當業(yè)的發(fā)展。

（二）法律制度不健全

我國典當業(yè)沒有專門的統(tǒng)一立法，各有關管理部門的行業(yè)規(guī)定與地方政府立法政策掌握的原則各有不同，導致典當行業(yè)出現(xiàn)一定程度的經營混亂，糾紛增多，管理不力。目前所能依據的是商務部和公安部2005年4月1日聯(lián)合頒布施行的《典當管理辦法》。

典當法的缺失還表現(xiàn)在法律法規(guī)之間存在沖突。[2]調整我國典當業(yè)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國擔保法》中有關質押的規(guī)定，《典當管理辦法》，國務院其他部門頒布的法規(guī)中涉及典當業(yè)的規(guī)定以及各地方有關典當業(yè)的規(guī)定等等。這些法規(guī)的效力等級不確定，規(guī)定有時會有沖突，實際適用中有困難。造成這種問題的最主要原因是無最高立法部門制定統(tǒng)一調整典當業(yè)的權威法律，很難從根本上規(guī)范典當業(yè)的經營行為，而目前的《典當管理辦法》僅僅是一個行政規(guī)章，法律等級和效力很低。

（三）規(guī)模不足經營思路落后單一。

典當業(yè)作為一種輔助性的融資渠道，其缺點也很明顯，即融資成本高、貸款規(guī)模小、貸款期限短、抗風險能力弱，提供融資服務的能力有限，因此只有那些無法以更低的成本從其他融資渠道獲得資金的人，才有可能成為典當行的客戶。典當行規(guī)模太小，與市場的需要是不相稱的。經營規(guī)模小，發(fā)展空間必然受限?！兜洚敼芾磙k法》第四十四條規(guī)定，典當行財產權利質押典當余額不得超過注冊資本的百分之五十。

經營模式上，多數典當行采用傳統(tǒng)的“夫妻店”、“家族店”的管理模式，管理理念落后，經營思路落后，不利于企業(yè)規(guī)模的擴大，難以適應激烈的行業(yè)競爭。從經營范圍看，《典當行管理辦法》雖然把典當行的業(yè)務范圍擴大到房地產抵押業(yè)務，但是仍不允許我國典當行從事零售業(yè)務和寄售業(yè)務。而對于發(fā)達國家典當行來說，商品零售業(yè)務是其主要的盈利點，我國典當行由于經營范圍的限制，喪失了通過該項業(yè)務盈利的機會。[3]目前國內的典當行仍普遍采用傳統(tǒng)的單一店鋪模式，即某一典當行只有一處營業(yè)機構，這主要是由于大多數典當行的業(yè)務量小、經濟效益一般等因素限制所致。

（四）從業(yè)人員素質低，缺乏專業(yè)人才

典當專業(yè)人才缺乏是我國目前典當行普遍存在的問題，是制約整個行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。典當行長期沿襲師傅帶徒弟的方式，使得從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，業(yè)務水平參差不齊。而房產、債權、股權等業(yè)務的拓展，需要懂得證券、金融、法律、心理、鑒定評估等專業(yè)的復合型人才，遠非普通評估人員所能勝任。從業(yè)人員經營技能低，致使經營開拓性不強，不敢涉足新領域，不能適應市場的變化，現(xiàn)有業(yè)務空間狹小，經營上難有突破。

（五）風險防范能力有限[4] 典當行的服務對象比較復雜，經營范圍比較廣泛，以及經營者業(yè)務知識水平的局限，難免會面臨較大的經營風險。概括地講，風險主要集中在收當和死當兩個環(huán)節(jié)。在接受當物時，物品可能是贗品或是贓物，當物變?yōu)樗喇敃r，典當行就面臨死當物品的銷路問題。貨物的結構類型、質量、市場上的流通風險等都將影響典當行的收益，特別在無形資產的估價及操作上存在著極大的不確定性。

四、典當業(yè)的發(fā)展對策

為了促進典當業(yè)的健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮其社會作用，下面針對上述當前典當業(yè)存在的現(xiàn)實問題，提出幾點發(fā)展對策和建議。

（一）明確典當業(yè)的性質

典當作為一種特殊融資渠道和融資方式，對金融領域的作用比較突出。目前的典當行已經一只腳踏入了金融領域，其業(yè)務范圍較廣泛，當物類型從動產、財產權利向不動產延伸，典當方式從質押貸款向抵押貸款拓展，除了不能吸收存款，幾乎所有的貸款都能做，而且典當與銀行的最大區(qū)別就是靈活且風險控制較好。如果政府在中小企業(yè)融資試點成功的基礎上將其扶植成規(guī)?；馁J款機構將勢必加快金融體制的改革步伐進一步完善金融服務體系。典當行的實際業(yè)務操作、范圍及社會作用，更加充分說明典當業(yè)是金融系統(tǒng)一分子。所以明確典當業(yè)是金融系統(tǒng)一分子，典當行是金融機構，更有利于典當業(yè)的發(fā)展。

（二）統(tǒng)一立法，健全相關的法律法規(guī)

在立法體系上，建議在時機成熟時由最高立法部門制定一部專門的典當法。一些發(fā)達國家以及我國的臺灣、香港等地區(qū)不僅保留了典當制度，而且制定了比較完善的典當業(yè)法規(guī)，諸如臺灣的押當業(yè)管理規(guī)則，這些都可以作為我們今后立法的參照。另外，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，原有的業(yè)務管理法規(guī)已不適應新形勢發(fā)展的需要，須進一步完善和修改，加強法制監(jiān)管力度，促進典當業(yè)健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經營模式，整合現(xiàn)有資源

典當行的創(chuàng)新首先是經營模式，創(chuàng)新典當行業(yè)應梳理組織結構，整合現(xiàn)有資源，最大化地利用有限資源。據了解美國最大的典當上市公司，采用連鎖經營的模式已經將典當行開到英國、瑞典等國。通過連鎖經營，各連鎖經營店在典當寄售、拍賣等領域實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經營網絡資源共享。[①]國外將典當行視為“信用便民店”，允許典當行這經營舊貨或新商品銷售。如美國典當行有12-17個單項業(yè)務許可證，允許典當行從事舊貨的購銷，以便發(fā)展小額典當業(yè)務，降低經營風險。[②]而我國由于監(jiān)管部門的限制，目前尚不允許典當行銷售除絕當以外的商品，使得傳統(tǒng)小額典當業(yè)務日益萎縮。因此，我們應借鑒國外的經驗，逐步擴大典當業(yè)務范圍。

（四）加強從業(yè)人員的專業(yè)培訓

典當行的發(fā)展、業(yè)務的興衰、效益的好壞，人才是關鍵。不僅關系到典當業(yè)自身發(fā)展，更關系到典當業(yè)的依法經營、規(guī)范管理、防范經營風險。因此，重視和加強從業(yè)人員的培訓，培養(yǎng)和造就一批既具有現(xiàn)代金融理論知識又具有典當專業(yè)技能的管理人才，建設一支高素質的從業(yè)人員隊伍。典當業(yè)目前還沒有國家培養(yǎng)的專門人才，獨立開設拍賣與典當專業(yè)的高校僅有南開大學、上海市紡織工業(yè)職工大學。所以，我國可以借鑒國外經驗，實行典當職業(yè)培訓資格制度，條件成熟時，在更多的高校中設立典當專業(yè)，深入研究典當理論，為行業(yè)培養(yǎng)更加專業(yè)的后備人才。

（五）提高鑒定水平，加強風險防范

在貴重物品或有價證券的鑒定和估價上，加強與當地各類具備專業(yè)鑒定的機構或協(xié)會的合作如證券機構等建立當戶信息管理系統(tǒng)，積極與相關部門合作，減少收到贓物的可能性。加強對市場預側的分析能力，規(guī)避市場上的流通風險，如當國家處于通貨緊縮時，為防止貨物降價而滯銷，可在收當時，壓低當金。與各類商業(yè)機構長期合作批銷或拍賣，建立暢通的銷售網絡，避免絕當物長期不能變現(xiàn)。利用低成本擴張，規(guī)避因貨物結構單一導致的風險。加強當物保管，對相當貴重的物品進行商業(yè)保險規(guī)范行業(yè)經營，加強從業(yè)人員的道德規(guī)范和法制觀念，不做違規(guī)經營。

本文為中央財經大學拍賣研究中心“典當研究課題”的研究成果之一，著作權歸署名作者享有，未經作者同意，不得以任何形式復制或轉載。

第五篇：票據的歷史與現(xiàn)狀

票據的歷史與現(xiàn)狀

來源：承兌匯票 http://004km.cn/

早在盛唐時期，中國就出現(xiàn)了諸如帖、書帖和“飛錢”等票券，這被視作中國最早的票據；到了公元11世紀北宋時期，商人發(fā)明了用以代替貨幣流通的“會子”和“交子”，這被認為是本票的雛形；到了明朝末年，商人為交易方便設立票號（或稱票莊、匯兌莊），發(fā)行類似匯票、本票的票券，經營匯兌業(yè)務以及存放款業(yè)務；清朝末年，隨著西方列強的入侵，開始出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的票據，西方的票據制度也傳到我國。

國外最早的票據出現(xiàn)在古希臘，而現(xiàn)代票據是現(xiàn)代資本主義商品經濟發(fā)展的產物。

1929年，南京國民政府制定19條《票據立法原則》，并在參考1912年海牙國際會議《統(tǒng)一票據規(guī)則》及西方國家票據法的基礎上，制定了中國第一部正式意義上的票據法。

新中國成立后，由于長期實行計劃經濟和嚴格的金融管理，票據的適用范圍受到嚴格限制，除少數單位可以使用支票外，匯票和本票在國內已無存在價值。從1978-2008年，隨著改革開放進程的推進，我國商品經濟和市場經濟繁榮發(fā)展，票據又重新煥發(fā)出生命力并在國民經濟生活中逐步發(fā)揮其應有的功用。

為了完善和規(guī)范票據活動，1986年，根據國務院安排，由中國人民銀行開始牽頭準備票據法的立法準備工作。1995年5月10日，《中華人民共和國票據法》在第八屆全國人大常委會第13次會議上通過，并于1996年1月1日開始實施。

根據《中華人民共和國票據法》第二條第二款規(guī)定，我國票據包括匯票、本票、支票三種；在美國，票據則包括匯票、本票、支票和存款單四種類型；而根據德國、法國、意大利和瑞士等國法律，以及海牙統(tǒng)一票據規(guī)則和日內瓦國際統(tǒng)一票據法的規(guī)定，只有匯票和本票被認為是票據。

根據央行發(fā)布的《2008年第二季度支付體系運行總體情況》報告統(tǒng)計：第二季度，我國日均發(fā)生票據業(yè)務236.29 萬筆，金額6685.52 億元。