第一篇：努力實現(xiàn)四大新突破推進經(jīng)濟跨越發(fā)展

縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就是借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，用較短時間走完發(fā)達地區(qū)較長時期所走過的路。這是一種突破式的發(fā)展，脫離固定模式的發(fā)展?？h委提出“大干新三年，實現(xiàn)新跨越”的號召和“力爭到2006年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到55億元、財政總收入達到4億元、固定資產(chǎn)投資年均增長

25、縣城面積新增4平方公里、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長7以上、綜合實力在省市排名中大幅前移”的目標，是加快發(fā)展的一個新的歷史性目標。從國際國內(nèi)的宏觀環(huán)境和有利條件來看，從我縣的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭來看，這一目標通過努力是完全可以實現(xiàn)的。

根據(jù)“大干新三年，實現(xiàn)新跨越”的目標，今年全縣經(jīng)濟工作必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，突出招商引資、項目建設(shè)和經(jīng)濟體制改革三件大事，加快實施“四大經(jīng)濟戰(zhàn)略”，提高“三化”水平，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境四大新突破。

——圍繞增強投資拉力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的新突破。項目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資拉動經(jīng)濟增長。沒有項目，就難以成就企業(yè)；沒有企業(yè)，就難以成就產(chǎn)業(yè)；沒有競爭力強大的產(chǎn)業(yè)，也就沒有實力強大的地方經(jīng)濟。只要堅定不移、持之以恒地抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)這個龍頭，經(jīng)濟實力自然水漲船高。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的“推進器”作用，利用國家的宏觀經(jīng)濟政策，使投資保持較高的增速。要通過項目建設(shè)使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路具體化、步驟有序化,使資源利用集約化。推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)要堅持大上項目、上大項目，上具有比較優(yōu)勢、拉動作用強、促進經(jīng)濟發(fā)展作用大的項目，使今年全縣重點產(chǎn)業(yè)項目向金銀、煤炭、水電、煙花爆竹、冰糖橙、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其深度開發(fā)集中，向城鎮(zhèn)、交通、農(nóng)田水利、電力網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施集中，向優(yōu)勢企業(yè)改造提升集中。要堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、業(yè)主負責(zé)”的辦法，建立市場化的資金籌措機制，吸引融聚各類資本，確保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的資金投入。要進一步建立健全產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)管理機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)保持強勁態(tài)勢。

——圍繞提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)是制約我縣跨越式發(fā)展的一個根本問題。要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，圍繞提高縣域經(jīng)濟整體競爭力，切實加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)上要突出以股份制為主。要深刻認識“股份制經(jīng)濟是公有制的主要實現(xiàn)形式”的重要意義，大力發(fā)展以股份制為主的混合所有制企業(yè)。要大力招商引資，通過創(chuàng)辦外商獨資企業(yè)、合資企業(yè)和重組縣屬企業(yè)，使外資企業(yè)成為股份制企業(yè)的主體。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要突出以工業(yè)化為主。要大力推進“工業(yè)強縣”步伐，圍繞煤炭、金銀、水電、煙花爆竹等支柱產(chǎn)業(yè)，加大提質(zhì)升級力度，大力培育企業(yè)集團。以知名產(chǎn)品為龍頭，加快上下游企業(yè)縱向組合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；通過品牌經(jīng)營，加快相關(guān)企業(yè)的橫向重組，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張；鼓勵和支持水電、鉛業(yè)、鉛業(yè)、銀業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)實施產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營雙輪驅(qū)動，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育企業(yè)集團，打造地方工業(yè)的“航空母艦”。三是在調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)上要突出以民營為主。企業(yè)民營化程度越高，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平也就越高。要堅持“經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主”的方針，進一步解放思想，沖破一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切不符合國家政策、不適應(yīng)形勢發(fā)展要求、束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和辦法，堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端，自覺地把民營經(jīng)濟作為興縣富民的大事來抓，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主體力量，增強縣域經(jīng)濟的活力。

——圍繞增強發(fā)展動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的新突破。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化競爭和市場經(jīng)濟的要求，認真落實《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，把推進改革作為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵來抓，著力推進以國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制、要素市場改革等為重點的各項改革。一是加大國有企業(yè)改革力度。把國有工商企業(yè)改革作為全縣改革的重點，按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，采取多種途徑，加快縣屬企業(yè)改革。著力引進外資和社會資本處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，使股份制成為縣屬企業(yè)的主要實現(xiàn)形式，形成以股份制為主體的混合所有制經(jīng)濟。今年縣屬國有企業(yè)的改革面要達到100、新組建公司及股份制改造企業(yè)100達到規(guī)范要求、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)100進入破產(chǎn)程序并終結(jié)、競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)及國有職工身份退出國有序列達到70。按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，管理、營運、監(jiān)督相分離的原則，加快形成新型國有資產(chǎn)管理體制和國有資本營運機制。二是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。深化農(nóng)村稅費改革，取消除烤煙稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅率，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。大力推進縣屬國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和縣屬農(nóng)林場所的改革改制，今年冰糖橙公司、食品有限公司要完全與政府脫鉤，實行獨立的市場運作。在完善和穩(wěn)定農(nóng)村承包制的基礎(chǔ)上，大力推進土地流轉(zhuǎn)機制改革，出臺鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的土地流轉(zhuǎn)政策，使農(nóng)村土地向規(guī)模集中，向高效產(chǎn)業(yè)集中。三是推進資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場改革。深化投融資體制改革，降低投資門檻，開放投資領(lǐng)域，使各類資本能夠按照市場機制和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向順利進入各個領(lǐng)域投資，切實解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的投資“瓶頸”問題。搞活土地和礦產(chǎn)資源經(jīng)營機制，在礦產(chǎn)資源拍賣方面取得重要突破。建立規(guī)范活躍的人才流動機制，大力推行競爭上崗、公務(wù)員公開招考、事業(yè)單位人員聘任等制度。今年要全面推開事業(yè)單位人員聘任制，特別是要加快改革教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的用人制度。要建立引進高素質(zhì)人才和特殊人才的良性機制，加快“人才強縣”的步伐。

——圍繞增強“洼地”效應(yīng)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新突破。加快發(fā)展，必須優(yōu)化環(huán)境；實現(xiàn)新跨越，必須打造新環(huán)境。要樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是生命力、就是競爭力的新理念，推進“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，在大力改造提升硬環(huán)境的同時，著力營造良好的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境和人文環(huán)境，打造優(yōu)良環(huán)境品牌，樹立開明開放形象。一是要切實規(guī)范行政行為。加強對部門執(zhí)法行為、收費行為的監(jiān)督和規(guī)范，特別是對煤礦稅費征收秩序、醫(yī)療衛(wèi)生收費、教育收費、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，要進一步采取措施切實規(guī)范；要全面推行煤炭、非煤礦產(chǎn)品和個體工商戶稅費統(tǒng)征，從源頭上防止亂收費。繼續(xù)開展好行風(fēng)評議工作，促進部門的行政行為，進一步接受監(jiān)督，加強規(guī)范。二是要強化服務(wù)職能。要充分利用好政務(wù)服務(wù)中心這一平臺，進一步擴大進中心的單位數(shù)量和服務(wù)項目，使全縣的行政審批、辦證辦照服務(wù)基本集中在政務(wù)服務(wù)中心。要鞏固全程代理制成果，加強政務(wù)服務(wù)的協(xié)調(diào)，使企業(yè)和群眾享受高效率、高水平的政務(wù)服務(wù)。三是要規(guī)范市場秩序。要加強對制假販劣、建筑領(lǐng)域、醫(yī)藥購銷不正之風(fēng)、逃廢債務(wù)、非法煤礦、阻工撓工等破壞市場秩序的現(xiàn)象加強整治，確保全縣市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是要大力查處破壞經(jīng)濟環(huán)境的典型案件。嚴格經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責(zé)任制和責(zé)任追究制。對破壞經(jīng)濟環(huán)境的行為，要嚴肅查處，嚴格追究。

第二篇：突出重點創(chuàng)新突破推進民政工作跨越發(fā)展

突出重點創(chuàng)新突破推進民政工作跨越發(fā)展

——全國民政系統(tǒng)先進集體推薦材料

安康市民政局

安康市地處陜南秦巴山區(qū)，自然條件差，貧困面大，民政部門承擔(dān)社會救助和管理工作面大量廣，任務(wù)繁重。近年來，市民政局在省民政廳的大力支持指導(dǎo)下和各市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、為民解困、民政為民、為民服務(wù)”，找準切入點，創(chuàng)新思路，實施項目帶動，突破發(fā)展，著力打造項目民政、品牌民政、創(chuàng)新民政、和諧民政，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政格局的轉(zhuǎn)變。

思路：引領(lǐng)民政創(chuàng)新

思路決定發(fā)展出路。市民政局黨組正確分析民政工作現(xiàn)狀，有效針對貧困山區(qū)實際，審時度勢，探索創(chuàng)新，突破發(fā)展。從2005年提出的以社會救助體系建設(shè)主線，到2006年的實施項目帶動、實現(xiàn)三項重點工作突破（五保集中供養(yǎng)、扶優(yōu)工程、民間組織培育發(fā)展），2007年的完善體系、打造平臺、推進突破、辦好十件實事，2008年的推進“八大體系建設(shè)”、實施“十大工程”，建立健全體系完整、科學(xué)有序的民政救助、保障和管理體系，再到2009年的完善九大體系建設(shè)、實施十項重點工作，推進民政工作體系化、規(guī)范化、標準化、項目化，使項目帶動民政工作成效彰顯，重點工作

突破發(fā)展，難點工作創(chuàng)新發(fā)展，常規(guī)工作整體發(fā)展，大民政格局初步形成，快速步入全省民政工作前列。2010年市民政局被民政部評為全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進集體，被省委省府表彰為愛國擁軍模范單位，2005年以來全市行風(fēng)政風(fēng)群眾滿意度測評民政系統(tǒng)連續(xù)六年蟬聯(lián)第一，被評為優(yōu)秀單位，07、08、09、10年連續(xù)四年精神文明“創(chuàng)佳評差”競賽活動被市委、市政府表彰為最佳處局； 08、09、10連續(xù)三年市政府目標責(zé)任綜合考核獲一等獎；07、09和10年年省民政廳綜合考核獲先進單位，2008年獲社會事務(wù)管理、社會福利工作先進單位。五保集中供養(yǎng)、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、災(zāi)害救助、扶優(yōu)工程、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和雙擁等重點工作創(chuàng)出了特色，在全省都起到了很好的示范作用，贏得了全省山地自然災(zāi)害演練現(xiàn)場會、全省減災(zāi)救災(zāi)工作暨災(zāi)后民房重建現(xiàn)場會、全省福利彩票工作會、五保集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場會、雙擁工作經(jīng)驗交流會在我市召開，扶優(yōu)工程作為優(yōu)撫工作的創(chuàng)新之舉在全省推廣，基層民主管理和村委會換屆選舉作為全省、全國的先進典型推廣，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的典型經(jīng)驗，作為全國唯一一個地級市在全國民間組織管理工作會上交流，引起了民政部領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

數(shù)字：凸顯跨越發(fā)展

堅持抓重點，抓關(guān)鍵，抓突破，集中精力，推動重點民政工作突破發(fā)展，整體民政工作和諧、健康發(fā)展，有力地促

進了社會和諧。

（一）城鄉(xiāng)社會救助卓有成效。以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，保障困難群眾40余萬人，建立了補助標準自然增長機制。近五年全市發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助資金10億余元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和低保金的社會化發(fā)放，城市低保2009年底保障對象24252戶、49224人，月人均補差從2005年的55元提高到2009年的163元，提高了196%；農(nóng)村保障對象由2005年的2.4萬人、月人均補差25元，提高到2009年的26.8萬人、月人均補差70元，分別提高了10倍和1.8倍；醫(yī)療救助制度和臨時救助制度普遍建立；農(nóng)村五保供養(yǎng)標準從人年360元提高到3200元，提高了7.9倍；五保集中供養(yǎng)率由1.5%提高到67%，提高了44倍；教育救助不斷深入，圓夢工程大學(xué)生救助4年來全市各級民政部門累計救助1600人；救助站實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)微機管理，管理服務(wù)不斷加強，全市救助量由2005年的1000余人次增加到去年的5000人次。

（二）災(zāi)害救助創(chuàng)出山區(qū)特色。自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系不斷健全和完善，建立“三預(yù)防、三應(yīng)急、三規(guī)范”三位一體的災(zāi)害救助工作體系，“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，預(yù)警到戶，責(zé)任到人”的山地災(zāi)害應(yīng)急救助經(jīng)驗在鞏固中發(fā)展。累計撥付救災(zāi)資金13億元，奪取了“7.18”特大災(zāi)害及多次暴雨洪澇泥石流災(zāi)害和汶川地震等救災(zāi)及災(zāi)后重建的全面勝利。2008年“5.12”抗震救災(zāi)受到民政部嘉獎表彰，7.18”救災(zāi)工作分別受到省委、省政府和市委、市政府表彰。減災(zāi)宣傳教育不斷強化，防災(zāi)預(yù)警更加具體，全面完成市、縣區(qū)、200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和重點村的防災(zāi)預(yù)案，初步建立了四級防災(zāi)預(yù)警體系；減災(zāi)安居工程卓有成效；防災(zāi)減災(zāi)深入推進，副縣級規(guī)格的市減災(zāi)機構(gòu)在全省率先成立。

（三）基層組織建設(shè)突破發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)突破推進。近三年全市共爭取省上補助資金4562萬元，建成5個綜合性社區(qū)服務(wù)中心，94個城市社區(qū)服務(wù)站，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心183個，同時積極引導(dǎo)和組織衛(wèi)生、科技、文化等服務(wù)進社區(qū)，社區(qū)的綜合服務(wù)功能有了新提高。以“四個民主”為主要內(nèi)容的村民自治工作深入推進，“一會兩組”、“一事一議”等村務(wù)公開和民主管理制度得到有效落實，村務(wù)公開面進一步擴大，公開內(nèi)容全面，形式靈活，效果良好。第六、第七次村委會換屆選舉全面完成，99%的村實行了村務(wù)公開，新任村干部培訓(xùn)形式多樣，村民自治典型彰顯，我市基層民主管理和村委會換屆選舉作為全省、全國的先進典型被廣泛推廣。社團組織健康有序發(fā)展，管理規(guī)范推進，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會取得突破性發(fā)展，實現(xiàn)從零到村村有，占全省多半以上，在全國名列前茅。

（四）雙擁優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展。各項優(yōu)撫政策全面落實，建立優(yōu)撫補助自然增長機制，近四年爭取優(yōu)撫資金2億余元，優(yōu)撫補助大幅提高，先后6次提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，確保了優(yōu)撫對象生活水平與社會總體生活水平同步增長。突出 “解三難”，大力實施“扶優(yōu)工程”，近幾年投入補助資金2000余萬元，扶持1200戶困難優(yōu)撫對象建房、2600戶困難優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，資助1.5萬余名重點優(yōu)撫對象參加

農(nóng)村新型合作醫(yī)療，出臺了《安康市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》。雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，建立軍地聯(lián)席會議制度，2007年漢陰縣被命名為“全國雙擁模范縣”，2010年市上增設(shè)了雙擁辦，增加了編制和副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，市上和3個縣被表彰命名為省級雙擁模范城（縣）。安置改革不斷深化，積極爭取制訂實施優(yōu)惠政策措施，市上和大部分縣區(qū)出臺了《扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)暫行辦法》，堅持培訓(xùn)先行，加強宣傳引導(dǎo)，推進自謀職業(yè)，近四年自謀職業(yè)500余人。軍休干部管理不斷深化，管理服務(wù)不斷規(guī)范優(yōu)化。

（五）社會福利事業(yè)和專項社會事務(wù)管理穩(wěn)步發(fā)展。以福利機構(gòu)建設(shè)為重點的社會福利事業(yè)快速發(fā)展。敬老院建設(shè)跨越推進，五保集中供養(yǎng)達60%，市縣民政福利事業(yè)單位建設(shè)和自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長足發(fā)展，福利彩票發(fā)行量連年攀高，五年來累計完成銷售額3.35億元，籌集社會公益金1.2億元?；橐龅怯浺?guī)范推進，十縣區(qū)全部實現(xiàn)集中登記，全省聯(lián)網(wǎng)，管理服務(wù)不斷提升，有5個縣為為“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”。殯葬管理不斷深化，殯儀館、城區(qū)公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)加大力度。區(qū)劃地名不斷規(guī)范，地名數(shù)據(jù)庫和城市設(shè)標全部完成，“平安邊界”創(chuàng)建深入開展，陜、渝、鄂、川4省32地市平安邊界創(chuàng)建協(xié)作會在我市舉行。市、縣民政自身建設(shè)不斷加強，10縣區(qū)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部從175人增加到557人，聘請村級民政信息員2273名，為今后民政工作的跨越發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

行風(fēng)：彰顯民政人本色

加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是為民情感和為民理念的重要表現(xiàn)形式，是大民政工作題中應(yīng)有之義，是推進各項民政工作又快又好發(fā)展的內(nèi)在動力和要求，也是民政系統(tǒng)內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象的有力抓手。近年來安康市民政局堅持把民主評議政風(fēng)行風(fēng)與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合、與作風(fēng)建設(shè)年活動緊密結(jié)合、與推進民政事業(yè)大發(fā)展緊密結(jié)合，把為人民群眾辦實事、解難事作為出發(fā)點和落腳點，強化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，發(fā)揮“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”的職能作用，以行評為契機，以整改為載體，以實效為目標，開展了富有成效的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。通過政風(fēng)行風(fēng)評議活動，安康民政人面貌一新，勤政為民，民政工作上了一個新臺階，民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)，群眾滿意度顯著提高，連續(xù)7年全系統(tǒng)無違規(guī)違紀案件發(fā)生，切實做到“為民、務(wù)實、清廉”從政。安康市民政局在市政府組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)總評中連續(xù)六年位列行政管理部門第一，連續(xù)五年被評為社會治安綜合治理先進單位，2010年市民政局被市委市政府表彰為窗口文明示范單位，收到了良好社會效果。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何通過工業(yè)突破實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何通過工業(yè)突破實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展靠什么，歸根到底要靠工業(yè)，要靠現(xiàn)代工業(yè)。我們在考慮未來幾年的發(fā)展戰(zhàn)略的時候，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研思考，把工業(yè)突破作為未來發(fā)展的首選戰(zhàn)略。當(dāng)然，我們講科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)都很重要，要全面發(fā)展，但是真正作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)、孜孜追求的事業(yè)，應(yīng)該是企業(yè)。特別是農(nóng)業(yè)稅減免之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的95%左右來自企業(yè)，農(nóng)民的致富也靠的是企業(yè)。從這個意義上講，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，重中之重的是企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的出路，最終還是在企業(yè)，全面小康靠的還是企業(yè)。

一、工業(yè)突破是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需要和最終選擇

實施工業(yè)突破是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的迫切需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于提高現(xiàn)代化程度。事實上，按現(xiàn)在的機械化程度，許多村有大量剩余勞力。如何轉(zhuǎn)移大量剩余農(nóng)村勞動力既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不能繞過的“坎”。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，通過發(fā)展工業(yè)來轉(zhuǎn)移勞動力，既是發(fā)展的需要，也是穩(wěn)定的需要。實施工業(yè)突破是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的最終選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠的就是一個個企業(yè)，企業(yè)發(fā)展好了，工業(yè)經(jīng)濟也就會發(fā)展好。青島海爾銷售收入超過1000個億，相當(dāng)于整個瀏陽工業(yè)總產(chǎn)值的五倍多。就七寶山鄉(xiāng)而言，一家龍頭企業(yè)貢獻的稅收占了全鄉(xiāng)的半壁江山。我們只要有三到五家骨干企業(yè)，再適當(dāng)做長產(chǎn)業(yè)鏈，三五年的時間，就完全可能在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加兩倍甚至三倍，就完全可以在相當(dāng)長時期內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

二、工業(yè)突破關(guān)鍵要因地制宜搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一個地方要發(fā)展工業(yè)，當(dāng)然需要招商引資。要搞好招商引資，關(guān)鍵是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要知道自己這里有什么資源，有什么優(yōu)勢，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。政府要對此做一個全面的規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好招商引資。從這個意義上講，政府做規(guī)劃，企業(yè)搞招商，適當(dāng)分工才會最有效率。七寶山鄉(xiāng)作為一個比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)方面有很多劣勢，也有不少優(yōu)勢。根據(jù)我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合情況調(diào)研和分析后，我們主要從三個方面做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是礦業(yè)，變單純的采礦為采選冶一體化，同時，政府還將通過引導(dǎo)，組建相關(guān)物流企業(yè)，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈做長；二是花炮和花炮原材料業(yè)，以瀏河煙花為龍頭，引進外國資本，對七寶山的花炮企業(yè)和花炮原材料企業(yè)進行整合，適當(dāng)?shù)臅r候組建花炮集團；三是農(nóng)林產(chǎn)品加工，以竹產(chǎn)品加工帶動竹林低改，以烤煙套種天麻和天麻系列產(chǎn)品開發(fā)帶動藥材生產(chǎn)。

三、工業(yè)突破重要的是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

工業(yè)發(fā)展需要良好的環(huán)境。在工業(yè)發(fā)展方面，政府要做好政府的事，企業(yè)要做好企業(yè)的事，那就是政府搞好環(huán)境，企業(yè)搞好生產(chǎn)。為了更好地為企業(yè)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將原來的企業(yè)辦、招商辦、安全辦和商會等相關(guān)科室重新整合，組建工業(yè)發(fā)展辦公室，全方位為企業(yè)服務(wù)。

在做好企業(yè)服務(wù)方面，一是大力宣傳企業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義，同時著力淳化民風(fēng)，形成良好的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展氛圍；二是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)制度，干部為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量好壞將與干部收入掛鉤；三是村組服務(wù)企業(yè)納入目標管理，政府對村級投入與村干部服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量掛鉤。

四、工業(yè)突破最終要靠優(yōu)秀的企業(yè)家來推動

工業(yè)發(fā)展需要好的環(huán)境，也需要好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最終要有好的企業(yè)。企業(yè)發(fā)展歸根結(jié)底要有好的企業(yè)家，可以這么說，一個好的企業(yè)家，可以支撐一個地方的發(fā)展。著名經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在他的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中說：企業(yè)家是經(jīng)濟增長的國王。所以從這個意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要落到企業(yè)家的頭上，政府一個重要任務(wù)就是要關(guān)心企業(yè)家，為企業(yè)家搞好服務(wù)，為提升企業(yè)家的素質(zhì)做好相關(guān)工作。

第四篇：緊緊圍繞發(fā)展新目標努力實現(xiàn)**新跨越

市委三屆三次全會確立了“建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，實現(xiàn)**新一輪的新發(fā)展、新跨越”的新目標，鼓舞人心，催人奮進。**作為**市的一個擁有68萬人口的中等縣，貫徹落實市委三屆三次全會精神，就是要緊緊抓住中央西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略實施和國家加強宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機遇，認真審視縣情，理性認識差距，以不進則退、慢進落后的危機感和奮起直追、奮勇爭先的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，突破常規(guī)，奮力實現(xiàn)**新跨越，在**新一輪的新跨越、新發(fā)展中確保不落伍，爭當(dāng)排頭兵。

一、吃透縣情，在深化認識中對接新目標

改革開放以來，特別是近兩年來，**縣委、縣政府按照縣十次黨代會確立的“建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟新縣、綠色生態(tài)靚縣、財稅收入富縣”的奮斗目標和“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，引導(dǎo)全縣上下一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但“跳出**看**”，差距與落后不容忽視。一是經(jīng)濟發(fā)展上的差距。2004年全縣人均GDp3839 元，僅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)比重高出全市、全省4.9、16.2 個百分點，工業(yè)對GpD的貢獻率比全市低4.1 個百分點?；A(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，境內(nèi)的國道、省道、縣道公路均已“超期服役”，全縣2035公里鄉(xiāng)村公路僅有155公里鋪油。鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)沉重，運轉(zhuǎn)十分困難。二是思想觀念上的差距。部分干部群眾因循守舊，封閉排外，盲目樂觀，不思進取，缺乏市場經(jīng)濟條件下必需的創(chuàng)新意識、競爭意識和危機意識。三是干部隊伍素質(zhì)方面的差距，主要表現(xiàn)在缺乏攻堅破難的勇氣、撲下身子抓落實的精神和駕馭市場經(jīng)濟的能力。

科學(xué)審視縣情，**也具有加快發(fā)展的有利條件。一是優(yōu)勢資源得到了較好利用。有較為豐富的水能資源，已建成的馬回電站和正在新建的金溪電站總裝機容量達23.6萬千瓦，年發(fā)電量達11億千瓦時；有較為豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，尤其是四次蟬聯(lián)全國農(nóng)博會金獎、榮獲“中華名果”殊譽的錦橙100號獨具特色；同時有省級風(fēng)景名勝區(qū)白云山、大深南海等旅游資源和較為豐富的勞動力資源。二是骨干產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。工業(yè)初步形成了以馬電、金電為主的電力產(chǎn)業(yè)，以嘉寶、天府、金壇電化、航星鋼鐵為主的機械冶金業(yè)和以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢、可口爽公司為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)業(yè)初步形成了生豬、水果、蠶桑、勞務(wù)四大特色產(chǎn)業(yè)；商貿(mào)經(jīng)濟初步形成了以相如廣場為中心的“黃金消費圈”。三是經(jīng)濟格局逐步調(diào)整優(yōu)化。

二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；通過深化改革，成功創(chuàng)造了“四個百分之百”（百分之百轉(zhuǎn)變體制，百分之百轉(zhuǎn)變機制，百分之百轉(zhuǎn)變身份，百分之百盤活存量）的改制經(jīng)驗，新建了一批規(guī)模以上工商企業(yè)，縣屬工商企業(yè)基本實現(xiàn)民營化，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

面對市委三屆三次全會提出的新目標，面對各縣（市）區(qū)你追我趕、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，深感壓力巨大，責(zé)任重大。立足縣情，我們在縣十次黨代會確立的“六個縣”奮斗目標和“五句話”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實市委三屆三次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以思想大解放促進對外大開發(fā)，以觀念大更新推動環(huán)境大優(yōu)化，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變實現(xiàn)經(jīng)濟大飛躍，奮力推進**發(fā)展新跨越，為把**建成“川東北區(qū)域中心城市”作出積極的貢獻。

二、創(chuàng)新舉措，在加快發(fā)展中演繹新目標

實現(xiàn)**發(fā)展新跨越，進而推進**新一輪的新跨越、新發(fā)展，必須在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫，在突出重點上做文章，努力實現(xiàn)五大突破。

1、做強骨干產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破。壯大電力、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，使之在全縣工業(yè)中的比重達到80%以上。一是強化對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把工業(yè)作為“一把手”工程，由縣委書記親自掛帥，成立工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)，縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，相關(guān)部門具體實施。二是加快企業(yè)技術(shù)進步。加快“天府”粉碎機換代升級、齊祥食品分割肉生產(chǎn)線擴建、興華藥業(yè)GMp達標改造、航星鋼鐵合格達標以及金壇電化公司環(huán)保技改，增強企業(yè)核心競爭力。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面完成全市保留的唯一一個縣級工業(yè)園區(qū)的路、水、電、氣、排污和綠化工程，力爭三年內(nèi)引進10-15戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。四是建立健全融資機制。采用政府支持、企業(yè)參股的方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投資擔(dān)保公司。實行會員制，非成員企業(yè)不予擔(dān)保，成員企業(yè)擔(dān)保額度按企業(yè)在擔(dān)保公司的股份和權(quán)益大小確定,同時積極協(xié)調(diào)金融部門支持企業(yè)技改和擴張，努力突破企業(yè)融資“瓶頸”。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破。重點培育優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)，力爭三年內(nèi)建成西南地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)生豬良繁基地和優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、加工、出口基地。重點培育特色水果、蠶桑和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展制種業(yè)和蔬菜業(yè)。一是積極探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、股份制合作經(jīng)營為主要模式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，倡導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在龍頭企業(yè)入股、參股，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。二是傾力打造龍頭企業(yè)。采用企業(yè)托養(yǎng)、“良繁企業(yè)+養(yǎng)殖大戶”、“加工企業(yè)+協(xié)會+養(yǎng)殖大戶”、股份合作等多種模式，把巨農(nóng)實業(yè)公司建成集生豬良繁、飼料加工、生態(tài)果園、果品保鮮于一體的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動全縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持齊祥食品公司和可口爽公司加強技改，擴大生豬和水果加工規(guī)模，進一步拓展國內(nèi)國際市場。三是建好一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加強生豬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭三年內(nèi)全縣LY母豬年飼養(yǎng)量達到5.6萬頭，年出欄DLY生豬100萬頭以上，基本建成覆蓋全縣的良繁體系。加強以錦橙100號為主的重點基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地，改善品種結(jié)構(gòu)，適度擴大規(guī)模。四是健全服務(wù)體系。發(fā)揮縣內(nèi)科技人才的作用，采用有償服務(wù)、技術(shù)入股等方式，加快產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。健全政府、銀行、業(yè)主、農(nóng)戶四者參與的融資機制，建立生豬發(fā)展投資擔(dān)保公司和生豬發(fā)展基金，采用市場化運作方式提供金融服務(wù)。

3、實施開放帶動，努力實現(xiàn)招商引資新突破。招商引資是實現(xiàn)丘陵欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。**要實現(xiàn)新一輪的新跨越、新發(fā)展，必須堅持把招商引資作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟工作的第一要務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展的第一動力、鍛煉干部的第一戰(zhàn)場和目標考核的第一內(nèi)容，力爭出新經(jīng)驗、創(chuàng)新成果。一是強化領(lǐng)導(dǎo)抓招商。堅持把招商引資納入縣委、縣政府的重要議事日程，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)懂經(jīng)濟、善協(xié)調(diào)、能落實的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，常年抓招商。同時，四大班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，都親自帶頭走出去招商引資。二是做優(yōu)項目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用優(yōu)勢資源，篩選一批符合**產(chǎn)業(yè)特點的起點高、關(guān)聯(lián)度大且發(fā)展前景好的項目進行可研論證，著力打造有較強吸引力的項目優(yōu)勢。三是突出重點抓招商。把招商引資的主攻區(qū)域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重點產(chǎn)業(yè)放在工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上，努力抓住經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，力爭引進一批附加值高的項目。四是跟蹤問效抓招商。加大對在建項目的服務(wù)力度，加大對已簽約而未履約和已有意向項目的跟蹤力度，爭取早日履約或簽訂正式合同。五是強化責(zé)任抓招商。實行“定項目、定額度、定單位、定人員、定獎懲”的“五定”責(zé)任制，將招商引資目標任務(wù)逐一分解落實到具體單位和個人，實行同獎同懲、重獎重懲。對未完成任務(wù)的在電視臺公開曝光、通報批評并暫扣第13個月獎勵工資，單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不予評先評優(yōu)。

4、完善城市功能，努力實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺。**要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，必須大力經(jīng)營城市。一是科學(xué)規(guī)劃，完善布局。完成縣城總規(guī)修編，完成城西、城北3.1平方公里的控制性詳規(guī)，啟動城東小區(qū)、濱江小區(qū)修建性詳規(guī)及城市風(fēng)貌特色規(guī)劃。二是整合資源，提高效益。完善國土資源儲備管理制度，穩(wěn)妥推進市政公用行業(yè)改革，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。一律實行公開競價出讓、轉(zhuǎn)讓城市資源和資產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保護和開發(fā)相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強力打造相如品牌，為旺盛商貿(mào)旅游創(chuàng)造有利條件。加快紫苑小區(qū)、城東小區(qū)、濱江小區(qū)“三個小區(qū)”建設(shè)，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，努力改善縣城人居環(huán)境。四是聚集人氣，大興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色市場、專業(yè)市場建設(shè)和戶籍制度改革推動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整合教育資源推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三個小區(qū)建設(shè)推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此帶動城市的人氣和商機。

5、強化項目拉動，努力實現(xiàn)重點建設(shè)新突破。**經(jīng)濟要快速增長，必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐”的要求，在大上項目上狠下功夫。一是加快在建工程建設(shè)，及早建成一批。抓好金溪航電樞紐工程二枯施工，確保2005年第一臺機組發(fā)電，2006年全面竣工；加快南（部）渠（縣）路**段改造工程、污水處理廠和城北大道、城東大道建設(shè)。二是做好項目前期準備，及早開工一批。積極主動做好營（山）高（坪）一級路的開工準備工作，盡快建成**至**“半小時經(jīng)濟圈”；動工建設(shè)濱江大道、垃圾處理場、城東小區(qū)、紫苑小區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)河舒、錦屏兩個片區(qū)的供水供氣工程。三是積極包裝上報，及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭取工作，積極爭取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立項工作，積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業(yè)綠化、小微水利及鄉(xiāng)村公路建設(shè)等項目，積極包裝上報生豬良繁養(yǎng)殖加工項目和錦橙100號產(chǎn)業(yè)化項目。

三、精心施為，在強化保障中實現(xiàn)新目標

推進**發(fā)展新跨越，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。全縣上下必須堅定發(fā)展目標不動搖，增強發(fā)展信心不松勁，在加快打造“四個**”上狠下功夫，為促進**發(fā)展新跨越、進而實現(xiàn)**新一輪的新跨越、新發(fā)展提供堅強保障。

1、著力構(gòu)建“環(huán)境特區(qū)”，加快打造“開放**”。一是優(yōu)化人文環(huán)境，以開明促開放。邀請專家學(xué)者來**講課，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法執(zhí)紀部門、經(jīng)濟主管部門、民營企業(yè)家到經(jīng)濟大發(fā)展和思想大開放的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，進一步在全縣上下牢固樹立“進了**門就是**人”、“視投資者為衣食父母”、“只要你來投資，什么都可以談”的觀念，營造滿腔熱忱招商引資、千方百計借力發(fā)展的思想氛圍。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以改革促開發(fā)。本著“精減機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，縮減人員、節(jié)約成本，加強服務(wù)、提高效率”的原則，進一步深化縣鄉(xiāng)兩級行政體制改革，適度調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，精簡富余人員；進一步深化以教育、衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)下屬事業(yè)單位為重點的事業(yè)單位體制和人事制度改革，全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改革，實現(xiàn)商貿(mào)企業(yè)民營化。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，以誠信促開放。在加強對全縣機關(guān)、部門和廣大干部群眾誠信教育的同時，建立健全政府職能部門誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責(zé)任追究制，從嚴查處不信守承諾的人和事，確保投資者在**安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。四是優(yōu)化政策環(huán)境，以讓利促開放。吸納民間資本進入法律和政策未禁止的領(lǐng)域，清理兌現(xiàn)并及時調(diào)整優(yōu)惠政策，把**建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級部門定點幫扶外來企業(yè)責(zé)任制，繼續(xù)堅持每季度開展一次評選服務(wù)質(zhì)量最佳最差單位活動，對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅決查處，絕不姑息。

2、切

[1][2]下一頁

第五篇：努力實現(xiàn)衡水市工業(yè)發(fā)展新跨越

大力實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略

努力實現(xiàn)衡水市工業(yè)發(fā)展新跨越

摘要：衡水不沿海不靠山,礦產(chǎn)資源匱乏，多年來國家沒有在這里投放大的項目。作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的市，怎么辦，怎么干？該市市委、市政府認為，衡水特色產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模較大，但單體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、空間布局散、技術(shù)水平低的問題依然突出。按照宏觀調(diào)控的要求，對衡水工業(yè)進行整合，大力實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)衡水市工業(yè)發(fā)展新跨越。

關(guān)鍵字：工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、調(diào)整

? 衡水簡介

衡水市位于河北省東南部，界于東經(jīng)115°10′-116°34′，北緯37°03′-38°23′之間?？偯娣e8815平方公里。東部與滄州市的東光縣、吳橋縣和山東省德州市毗鄰，西部與石家莊市的深澤縣、辛集市接壤，南部與邢臺市的南宮市、新河縣以及山東省武城縣相連，北部同保定市的安國市、博野縣、蠡縣和滄州市的肅寧縣、獻縣、泊頭市交界。

? 經(jīng)濟發(fā)展概況

去年年的形勢繼續(xù)看好，經(jīng)濟狀況繼續(xù)看好：“增長加速，亮點增多，支撐有力，后勁增強”。前三季度我市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成２５５．２億元，增長１０．１％，高于全?。埃祩€百分點。１－１０月份國有及其它類型經(jīng)濟項目完成投資４１．９億元，增長２０．８％，高于全省７個百分點，其中工業(yè)增長４５％，顯示了我們的特點。財政收入完成１８．２億元，增長３６．１％。外貿(mào)出口完成１３６億美元，增長５５．７％，高于全?。矗玻硞€百分點。出口總值由１９９７年的全省第１１位上升到第７位。

? 工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過改革開放二十年的發(fā)展，我市工業(yè)經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，其明顯的特征是企業(yè)的最終追求目標由原來單純量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益并重，生產(chǎn)經(jīng)營由計劃約束模式轉(zhuǎn)向市場引導(dǎo)模式。衡水工業(yè)門類齊全,布局合理,初步形成了以化工,紡織,輕工,建材,食品,機械,醫(yī)藥,冶金等為支柱行業(yè),以大中型企業(yè)為核心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的開放型的工業(yè)體系.主要工業(yè)產(chǎn)品有原煤,石油,鋼材,水泥,化肥,電機,棉紗,棉布,服裝,鞋帽,食品,飲料,電池,染料,化學(xué)制品,水泵,暖氣片,家具,保險柜及工藝品等.有相當(dāng)一部分產(chǎn)品是國優(yōu),省部優(yōu)產(chǎn)品,在國內(nèi)外享有盛譽。

特別是近幾年來，隨著市場制約特征的逐步強化，工業(yè)企業(yè)已由不管企業(yè)大小、新老同吃一鍋“計劃飯”轉(zhuǎn)變?yōu)閹в忻黠@競爭特征的優(yōu)勝劣汰，工業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的支撐作用日趨明顯，起到了拉動一、三產(chǎn)業(yè)并進的作用，但是諸如拼材料、拼設(shè)備、拼能源、拼環(huán)境的工業(yè)發(fā)展之大忌仍不同程度地存在，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍具有明顯的粗放型特征。其表現(xiàn)為：

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求的矛盾仍很突出，傳統(tǒng)、初級產(chǎn)品多，“四高”產(chǎn)品少； 二是企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化程度偏低，龍頭企業(yè)帶動作用不強，市場競爭力不高；

三是低水平重復(fù)建設(shè)比較明顯，生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)開工不足，產(chǎn)品低價競銷，企業(yè)效益下滑； 四是企業(yè)自我積累能力偏弱，缺乏發(fā)展后勁。

因此，加快調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級已成為當(dāng)前實現(xiàn)提速、增效的緊迫要求。這也是促進工業(yè)經(jīng)濟改革與發(fā)展的一項長期、艱巨、迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

? “工業(yè)立市”戰(zhàn)略的重大意義：

實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化進程，是實現(xiàn)衡水經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措。衡水作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，落后的根源就在于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，實現(xiàn)跨越發(fā)展必須大力實施“工業(yè)立市”戰(zhàn) 1

略，舍此別無他求。

首先，工業(yè)是促進三次產(chǎn)業(yè)良性互動的核心樞紐，抓住了工業(yè)發(fā)展就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展，關(guān)鍵是保證三次產(chǎn)業(yè)的良性互動；三次產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，關(guān)鍵取決于工業(yè)的發(fā)展。一個地區(qū)的繁榮富強靠的就是工業(yè)化。工業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，工業(yè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“發(fā)動機”，工業(yè)是城鎮(zhèn)化的“助推器”，工業(yè)是吸納就業(yè)的“強磁場”。

其次，我市經(jīng)濟欠發(fā)達的根本原因在于工業(yè)發(fā)展滯后，抓住了工業(yè)就找到了解決制約發(fā)展的“撒手锏”。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)各有各的劣勢，但共性劣勢是沒有把工業(yè)發(fā)展放在突出的位置，沒有把工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的總抓手。衡水作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，“欠”就欠在工業(yè)、“差”就差在工業(yè)、“弱”就弱在工業(yè)、“窮”也窮在工業(yè)。

第三，充決定工業(yè)發(fā)展的是人而不是“物”，加快工業(yè)發(fā)展必須打破“唯資源論”。用辯證的眼光看，我市雖然沒有礦產(chǎn)資源，但我們有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢以及十大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這是我們加快工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在，是我們最大的資本。只要我們善于研究比較優(yōu)勢，善于發(fā)揮比較優(yōu)勢，就完全可以“無中生有”，在“沙漠”上創(chuàng)出一片“綠洲”。

? 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整的兩重性。它既不是一蹴而就的短期行為，也不是一勞永逸的階段性工作。在整過程中，應(yīng)按照“三結(jié)合”、“三條主線”的原則，在調(diào)整中求完善，在完善中求提高，最終實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、最佳化。

“三結(jié)合”

一是結(jié)合市場需求的原則。關(guān)注市場，研究市場，在市場需求的變化當(dāng)中尋找和確定企業(yè)近期、中期、遠期的調(diào)整方向。

二是堅持與國家產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合的原則。以此作為調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的指南，能夠有效地防止低水平重復(fù)建設(shè)，并且引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展國家政策重點支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品；

三是與本地實際、企業(yè)實際相結(jié)合的原則。“因地制宜，因企制宜，因勢利導(dǎo)，不拘形式”應(yīng)成為一貫堅持的調(diào)整原則。

“三條主線”把組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三條主線，從環(huán)境上求優(yōu)化，從機制上求創(chuàng)新，從效果上求最佳，是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)全面推進的必由之路。

一是以培植骨干龍頭企業(yè)為目標，加快大公司、大集團的組建、完善，積極推進公司制改造，確保一批骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是“放、幫、活”相結(jié)合，深化國有集體小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點是抓好產(chǎn)權(quán)多元化機制到位，法人治理結(jié)構(gòu)機制到位，經(jīng)營者激勵和約束機制到位，實現(xiàn)機制活企。

三是以加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟為重點，實施政策扶持，典型帶動，改善環(huán)境，使所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整到一個適當(dāng)合理水平。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。結(jié)合企業(yè)實際，以現(xiàn)有產(chǎn)品的再延伸再提高為重點，變“初、粗”加工，為“高、精、尖、特”，提高質(zhì)量，增加品種，降低成本，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐。? 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施措施

加快調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，已成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展提速、增效的緊迫要求。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是要與市場需求相結(jié)合；二是與國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合；三是與本地實際、企業(yè)實際相結(jié)合，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)佳。據(jù)此，提出我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議方案。

一、解放思想，更新觀念，把全面推進企業(yè)技術(shù)進步放在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位。

1、要實現(xiàn)由熱衷于上新項目，鋪新攤子，依靠外延擴大再生產(chǎn)，向以推進現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)進步，搞好技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變；

2、要實現(xiàn)由只顧當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營，忽視新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)儲備的短期行為，向注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和長遠發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變

3、要實現(xiàn)由重技術(shù)引進輕消化吸收，主要依靠外來技術(shù)，向技術(shù)引進與消化吸收并舉，以自主創(chuàng)新為主的方向轉(zhuǎn)變；

4、要實現(xiàn)由以數(shù)量、速度為中心，主要依靠資金、物質(zhì)投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，向以質(zhì)量、效益為中心，主要依靠技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)增長的方向轉(zhuǎn)變。

二、以改革的思路優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行的有機體，舊的運行機制已不適應(yīng)日趨激烈的市場競爭需要，這也是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提和保障。繼續(xù)走代管、兼并、切塊搞活等改革的路子，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)，使小微虧企業(yè)向優(yōu)勢骨干企業(yè)靠攏，最大限度地盤活、用足存量資產(chǎn)，壯大企業(yè)實力，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，活化機制，規(guī)范動作，增強企業(yè)創(chuàng)新的自主權(quán)，通過有效的組織形式保證創(chuàng)新、調(diào)整的迅速開展。

三、加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，是建立企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制的關(guān)鍵。強化已建立的17家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心進一步完善發(fā)展規(guī)劃，健全組織機構(gòu)，落實技術(shù)開發(fā)資金，實行獨立核算，動態(tài)管理，力爭經(jīng)過三至五年的努力，使技術(shù)中心建成新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用中心，產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化中心，引進技術(shù)消化吸收創(chuàng)新中心，成為行業(yè)排頭兵企業(yè)

四、利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

1、實施一大批采用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點是利用瑞典先進的聚酯印刷網(wǎng)織機，發(fā)展我市傳統(tǒng)的絲網(wǎng)項目，引進意大利大型管罐纏繞生產(chǎn)線改造我市落后的玻璃鋼傳統(tǒng)生產(chǎn)式藝等。

2、抓好一批高新技術(shù)項目，如生化藥品等，不斷謀劃，滾動實施。

3、扶持一批高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團，形成經(jīng)濟規(guī)模，進一步擴大市場占有率，拓展國際市場。

4、繼續(xù)加強產(chǎn)學(xué)研開發(fā)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化。

五、多渠道籌集資金，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度。

1、引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入。企業(yè)可通過貸款、集資、聯(lián)合、合資合作、股份制等方式，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新籌資融資，還可通過加強和改善經(jīng)營管理，加速設(shè)備折舊，盤活積壓資金，變閑置資產(chǎn)為活性資產(chǎn)等方式，增加技術(shù)創(chuàng)新投入。

2、增加財政資金對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度。市、縣兩級財政在預(yù)算內(nèi)要保證新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣資金，產(chǎn)學(xué)研資金足額到位，并應(yīng)根據(jù)財政實現(xiàn)狀況逐年有較大增長；改善財政資金結(jié)構(gòu)，增大無償比例，減少有償比例。

六、充分發(fā)揮部門職能，加大協(xié)調(diào)、跑辦力度。

工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是個系統(tǒng)工程，特別是企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步，不單是企業(yè)要有積極性、主動性，還必不可少地需要政策扶持、資金支持。有關(guān)部門要切實負起引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跑辦的責(zé)任，與企業(yè)一道努力用足、用好每項國家政策，溝通銜接好與國家有關(guān)部委、省有關(guān)廳局、金融機構(gòu)及各級財政部門的關(guān)系，把我們的企業(yè)介紹、推薦出去。使國家、地方對企業(yè)支持的一切政策盡量大限度地惠及到我市企業(yè)，加快我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

總之，實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是歷史發(fā)展的必然選擇，更是我們的神圣職責(zé)。我們必須堅定發(fā)展信心，充滿必勝信念，聚集各界力量，全力以赴抓工業(yè)，集中力量干工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟的率先突破推進衡水經(jīng)濟的跨越發(fā)展。? 發(fā)展前景

展望未來,衡水市發(fā)展前景廣闊，發(fā)展路徑已不能再是傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化，而是要在科學(xué)發(fā)展

觀的指導(dǎo)下，走具有衡水特色的新型工業(yè)化道路。既要跨越發(fā)展，又要綠色家園，堅決避免走先污染、后治理的老路，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共存。既依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，又不依賴現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持用現(xiàn)代理念抓工業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。既要保持高速度，又要保證高質(zhì)量，堅持質(zhì)量與速度的有機統(tǒng)一。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，實施大開放，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，培植大企業(yè)，建設(shè)大園區(qū)，全力構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新格局，走出一條具有衡水特色的新型工業(yè)化道路。參考文獻

1、河北省經(jīng)濟信息中心 http:///zfwq/hengshui/jingji/gaikuang.htm4、千龍網(wǎng)http://china.qianlong.com/4352/2006/04/13/2040@3116745.htm5、搜狗新聞http://news.sohu.com/20040909/n221953087.shtml6、大公網(wǎng)http:///news/07/04/13/HZ-720722.htm