第一篇：計(jì)算機(jī)犯罪及公安機(jī)關(guān)的防范對(duì)策

計(jì)算機(jī)犯罪及公安機(jī)關(guān)的防范對(duì)策

摘要計(jì)算機(jī)犯罪是當(dāng)今國際社會(huì)面臨的一種全新的高科技犯罪，也是一種危害極大的新型犯罪，它作為一種新興的高智能犯罪已經(jīng)成為預(yù)防犯罪國際會(huì)議的重要的議題之一。制止計(jì)算機(jī)犯罪已經(jīng)成為新時(shí)期公安工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，我國計(jì)算機(jī)犯罪雖然歷史不長，但發(fā)展迅猛，而且損失已超過其他的刑事案件的損失，數(shù)量也以每年30的速度遞增，如何有效的防范、控制、和打擊計(jì)算機(jī)犯罪以維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，是目前急需研究解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，本文從研究計(jì)算機(jī)犯罪的特點(diǎn)、類型入手，針對(duì)我國計(jì)算機(jī)犯罪防控工作中存在的問題，提出了防治的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞計(jì)算機(jī)犯罪公安機(jī)關(guān)防范對(duì)策

隨著現(xiàn)代信息化社會(huì)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)、國防、金融、郵電、交通、科技及公安領(lǐng)域的應(yīng)用也更加廣泛深入，計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展帶來了新的技術(shù)革命，同時(shí)也滋生了一些害蟲，計(jì)算機(jī)犯罪就是其中之一。計(jì)算機(jī)犯罪案件呈逐年上升的勢(shì)頭，并有愈演愈烈的趨勢(shì)，在信息時(shí)代的今天，人類對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的依賴程度越高，計(jì)算機(jī)犯罪的破壞性就越大。甚至可能造成社會(huì)的癱瘓，目前計(jì)算機(jī)犯罪已經(jīng)成為一種難以防治的新型公害。而且成為最具有威脅的因素之一，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)避孕藥有很大的破壞性，而且也嚴(yán)重地影響著現(xiàn)代化的建設(shè)與安全。如果說幾年前我們要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的防范意識(shí)的話，那么，現(xiàn)在所應(yīng)做的就不僅僅是個(gè)防范意識(shí)的問題了。制止計(jì)算機(jī)犯罪已經(jīng)成為新時(shí)期公安工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、計(jì)算機(jī)犯罪的概念。

由于計(jì)算機(jī)犯罪屬于一種新型犯罪，其本身的復(fù)雜

性和發(fā)展性，以及認(rèn)識(shí)方法，角度和國情不同等因素，國際上尚無科學(xué)、統(tǒng)一的家義。這種犯罪涉及到計(jì)算機(jī)應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域，正向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多樣性、跨地區(qū)和國際化方向發(fā)展。主要有工具說、關(guān)系說、工具加對(duì)象說、信息對(duì)象說，等等。我認(rèn)為，對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪進(jìn)行界定，首先要把握住它的本質(zhì)，即它是一種信息犯罪。其次要了解計(jì)算在計(jì)算機(jī)犯罪中所扮演的角色——犯罪對(duì)象或犯罪工具。最后要正確表達(dá)出犯罪的基本概念——即是“危害社會(huì)的、觸犯刑律的、應(yīng)處以刑罰的行為”這三個(gè)基本特征。據(jù)此，本人認(rèn)為：計(jì)算機(jī)犯罪是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或針對(duì)計(jì)算機(jī)信息，通過非法操作等手段對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)信息的正常運(yùn)行性、完整性、安全性造成損害的危害社會(huì)，且應(yīng)處以刑事罰的行為。

2、計(jì)算機(jī)犯罪的特點(diǎn)。

計(jì)算機(jī)犯罪作為一種新型的犯罪，具有傳統(tǒng)犯罪所不具有的特點(diǎn)：

（1）犯罪的客體的復(fù)

（2）雜性。無論是利用計(jì)算機(jī)作為犯罪工具的犯罪，還是以計(jì)算機(jī)為對(duì)象的犯罪，其侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和范圍都十分廣泛。利用計(jì)算機(jī)貪污、盜竊、侵占財(cái)產(chǎn)、侵犯公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利；利用計(jì)算機(jī)暴露他人隱私、毀壞他人名譽(yù)，侵犯公民的人身和民主權(quán)利；利用計(jì)算機(jī)散布政治謠言、傳播黃色信息、破壞社會(huì)秩序，危害國家安全；而制造計(jì)算機(jī)病毒和破壞系統(tǒng)的行為。則可能造成多種危害，侵犯多種客體。

（3）犯罪對(duì)象的特殊性。

隨著20世紀(jì)60年代以來計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)進(jìn)入人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、社會(huì)和家庭生活的各個(gè)方面。在計(jì)算機(jī)犯罪中，計(jì)算機(jī)作為一種特殊的犯罪對(duì)象，不同于傳統(tǒng)意義上的任何一種犯罪的犯罪對(duì)象。它不僅包括計(jì)算機(jī)硬件這種有形財(cái)產(chǎn)，而且還包括計(jì)算機(jī)軟件和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)。利用和針對(duì)計(jì)算機(jī)的犯罪對(duì)這種特定的犯罪對(duì)象所造成的影響及損害，是任何一種傳統(tǒng)的刑事犯罪都無法相比的。

（4）犯罪主體的專業(yè)性。

計(jì)算機(jī)犯罪是一種智能型的高科技犯罪，犯罪人往

往具有豐富的計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的金融、財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí)。只有具備了這些專業(yè)知識(shí)的人，才能破解計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)的道道關(guān)卡，非法進(jìn)入并操縱計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)其犯罪目的。據(jù)對(duì)我國發(fā)現(xiàn)的185起計(jì)算機(jī)犯罪案件的調(diào)查分析，作案者大專以上文化程度的占70，其職業(yè)為電腦管理員，電腦操作員和程序開發(fā)員的占95，因此國將其稱為“白領(lǐng)犯罪”。

（5）犯罪手段的隱蔽性。

計(jì)算機(jī)犯罪大都經(jīng)過周密的準(zhǔn)備和策劃，沒有明顯

而具體的犯罪形態(tài)，犯罪行為與犯罪結(jié)果相分離，作案時(shí)間與發(fā)案時(shí)間相分離。同進(jìn)，計(jì)算機(jī)本身身有安全防護(hù)系統(tǒng)，即使系統(tǒng)受到攻擊，用戶也很難發(fā)現(xiàn)。因此，計(jì)算機(jī)犯罪黑數(shù)很高。所謂犯罪黑數(shù)，在犯罪學(xué)上是指已經(jīng)發(fā)生而沒有被發(fā)現(xiàn)或沒有報(bào)案的犯罪案件。據(jù)美國學(xué)者估計(jì)，計(jì)算機(jī)犯罪的發(fā)現(xiàn)率只有1，也就是說計(jì)算機(jī)犯罪的黑數(shù)高達(dá)95。另據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局國家計(jì)算機(jī)犯罪偵察隊(duì)會(huì)計(jì)，至少有85——97的侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的犯罪滑被發(fā)現(xiàn)。1995年，美國國防部對(duì)參加測(cè)試的8932個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，結(jié)果成功地攻入了7860統(tǒng)，其中390系統(tǒng)察

覺到攻擊，而報(bào)告受到攻擊的僅有19個(gè)系統(tǒng)。

（6）犯罪危害的嚴(yán)重性。

有人曾經(jīng)指出，計(jì)算機(jī)犯罪是比核戰(zhàn)爭更可怕的災(zāi)

難。這決不是危言聳聽！這幾年，“電子戰(zhàn)”、“信息戰(zhàn)”的概念已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新概念。如果一個(gè)國家、一個(gè)政治或軍事集國采用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)事關(guān)他國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和公共安全的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模的干擾和破壞不可能導(dǎo)致該國政治失控，經(jīng)濟(jì)崩潰，社會(huì)**，從而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。據(jù)1999年《今日美國》報(bào)道，僅黑客入侵一項(xiàng)，每年就給世界計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)帶來100億美元的損失。另據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局金融犯罪偵查部統(tǒng)計(jì)，從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的計(jì)算機(jī)犯罪案件來看，計(jì)算機(jī)犯罪每年給美國造成上千億美元的損失，平均每起案件的萬美元。英國每年因計(jì)算機(jī)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失為25億美元，德國為50億美元。而由于大量的計(jì)算機(jī)犯罪案件沒有被發(fā)現(xiàn)，或者受害者發(fā)現(xiàn)后不愿報(bào)案，因此，實(shí)際遭受的損失要比已知的損失大得多。我國計(jì)算機(jī)犯罪產(chǎn)和的歷史雖然不長，但發(fā)展速度卻相當(dāng)驚人。近年來，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)正以每年30的速度遞增，僅利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的金融犯罪案件就發(fā)現(xiàn)了200多起，最大的一起金融詐騙案就造成了2100萬元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。

（7）防范偵破難。

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，在任何地上網(wǎng)絡(luò)上任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)

都可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，都可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)上其他任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行侵入和犯罪，這處犯罪習(xí)以跨越遙遠(yuǎn)的時(shí)空對(duì)另一國家的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行。即使我們找到了傳統(tǒng)犯罪學(xué)上的作案地點(diǎn)，也找不到有價(jià)值的證據(jù)。因?yàn)橛?jì)算機(jī)犯罪的證據(jù)是數(shù)字，由于計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)的特點(diǎn)，這咎證據(jù)非常容易被清除和修改，而且，作案人常利用技術(shù)設(shè)置障礙，采用一定的技術(shù)手段將數(shù)據(jù)進(jìn)行加密或隱藏起來，這樣我們很給發(fā)現(xiàn)證據(jù)。所以人們常說計(jì)算機(jī)犯罪是一種沒有犯罪現(xiàn)場的犯罪。

（8）犯罪的誘惑性大。

首先計(jì)算機(jī)犯罪的技術(shù)性，富有挑戰(zhàn)性，加是“計(jì)

算機(jī)神話”的宣揚(yáng)，往往誘使計(jì)算機(jī)專業(yè)人員試圖通過進(jìn)行犯罪來證明自己，來滿足心理需要。例如：世界級(jí)的英國黑客貝文，闖入美國太空總署，美國空軍和北約軍事總部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)只是為了搜尋外星人的存在的證據(jù)。其次由于計(jì)算機(jī)犯罪后果不直觀，而且與暴力相比，它沒有鮮血和慘狀，社會(huì)危害性對(duì)一般公眾更加模糊。就連一手操縱策劃襲擊美國多家網(wǎng)站的“黑客魔頭”米特尼克，在美國國會(huì)“預(yù)防和制止計(jì)算機(jī)犯罪委員會(huì)”的聽證會(huì)上也認(rèn)為自己的行為不是犯罪，而是一場高尚的智力游戲。最后因?yàn)橛?jì)算機(jī)犯罪容易進(jìn)行并且非?！鞍踩保缺┝Ψ缸镉懈蟮膬e幸心理保促使罪犯愿意這一相對(duì)較小的風(fēng)險(xiǎn)。例如：1994年6月29日至10月3日，俄羅斯黑客列文（曾經(jīng)在俄羅斯會(huì)計(jì)核算軟件大賽中獲得亞軍）操作一臺(tái)過時(shí)的舊電腦，借助一臺(tái)速率不算快的調(diào)制解調(diào)器，偷偷打開了美國紐約花旗鎮(zhèn)銀行保險(xiǎn)庫，從那里“調(diào)走”了分別屬于哥倫經(jīng)亞、墨西哥、阿根廷、加拿大、美國、印度尼西亞、菲律賓、和新西蘭等國一些金融集團(tuán)所有的大筆款子，總數(shù)達(dá)10700952美元。

3、計(jì)算機(jī)犯罪的類型。

我國《刑法》第285條、286條，287條對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪進(jìn)行了規(guī)定。了解現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的計(jì)算機(jī)犯罪類型及其手段，在設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)安全保護(hù)功能時(shí)，能使我們充分考慮到計(jì)算機(jī)犯罪類型和手段的多樣性，復(fù)雜性，從而為尋找預(yù)防和治理及偵查計(jì)算機(jī)犯罪提供對(duì)策。從計(jì)算機(jī)犯罪的表現(xiàn)形式來看，計(jì)算機(jī)犯罪的類型主要以下幾種：

（1）非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的犯罪。

非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，是指違反國家規(guī)定，侵入國家事物、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的行為，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪，從表面上看似乎僅是闖入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，無直接損害。但重要部門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)具有一定的保密性，一旦遭非法侵入，這些數(shù)據(jù)就會(huì)處于失密狀態(tài)，危害相當(dāng)嚴(yán)重。人們對(duì)遭遇假定害的系統(tǒng)中所有的數(shù)據(jù)都還需要進(jìn)行安全認(rèn)證，同時(shí)安全系統(tǒng)也需要重新構(gòu)置，而且這種犯罪危害的對(duì)象不僅是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的所有人，而且還包括所有與被害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有直接聯(lián)系的用戶，損失相當(dāng)嚴(yán)重，國際上通常將非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)者稱為“黑客”（有的譯為“駭客”）。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)避孕藥和廣泛應(yīng)用，黑客的活動(dòng)空間也隨之?dāng)U大，其行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成的危害也越來越嚴(yán)重，黑客已成為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中恐怖分子的代名詞。它們以網(wǎng)絡(luò)為陣地，到處收集信息，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全弱點(diǎn)進(jìn)行控測(cè)和分析，最后對(duì)系統(tǒng)發(fā)動(dòng)攻擊。因此，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全問題已成為當(dāng)前各國面臨的一個(gè)嚴(yán)重的政治和社會(huì)問題。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，教育等越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全也成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。據(jù)調(diào)查，我國90的互聯(lián)網(wǎng)站都存在著不同程度的安全問題，黑客輕而鐵舉地就可以對(duì)網(wǎng)站發(fā)動(dòng)攻擊。尤其應(yīng)當(dāng)引志注意到的是，目前我國的黑客攻擊基本上還是低層次的攻擊，它所造成的威脅和危害還是局部的。如果出現(xiàn)以敵對(duì)國家、恐怖主義組織，犯罪集團(tuán)，工業(yè)間謀，機(jī)構(gòu)黑客為背景的大規(guī)模的電子戰(zhàn)，信息戰(zhàn)，其后果將不堪設(shè)想。許多專家認(rèn)為，我國在邁向時(shí)代過程中所存在的安全隱患，將使我國的國家安全變得十分脆弱。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全已刻不容緩。

（2）破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的犯罪。

破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的犯罪包括3個(gè)罪名。即破壞計(jì)算

機(jī)信息系統(tǒng)功能罪，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序罪，制作，傳播計(jì)算機(jī)病毒與破壞性程序罪。即利用各種手段，通過對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行破壞，從而導(dǎo)致計(jì)算機(jī)系統(tǒng)被破壞的行為。這種行為包括：

1、違反國家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；

2、違反國家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除，修改和操作；

3、制作，傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序。例如：中國科學(xué)院武漢力學(xué)研究所的梁俞明等6人，為獲取巨額利潤，未經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將pms毓測(cè)樁儀的全套技術(shù)盜走，并對(duì)巖土力學(xué)所第四研究室兩部計(jì)算機(jī)內(nèi)留存的rsm系列技術(shù)資料和“八五”改類項(xiàng)目“智能聲波測(cè)井儀”進(jìn)行破壞性刪除銷毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500萬元。這類犯罪的手段是用計(jì)算機(jī)破壞性程序來取代計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，對(duì)幫應(yīng)用程序進(jìn)行攻擊，使其失去作用和價(jià)值。計(jì)算機(jī)破壞性程序包括計(jì)算機(jī)病毒程序、邏輯炸彈、“特溶伊木馬”、“野兔”，計(jì)算機(jī)病毒程序是指那些能夠在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過程中反復(fù)自我繁殖和擴(kuò)散，危及計(jì)算機(jī)正常工作，浪費(fèi)系統(tǒng)資源、破壞存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的一類計(jì)算機(jī)程序。這種計(jì)算機(jī)程序具有隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長、傳范圍大、危害結(jié)果嚴(yán)重的特點(diǎn)，是計(jì)算機(jī)安全的頭號(hào)殺手。它主要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊、軟盤、硬盤和光盤進(jìn)行傳染。邏輯炸彈是指在計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)中插入某些程序編碼，這些程序編碼在特定的時(shí)刻或者特定的條件下自動(dòng)激活執(zhí)行程序，從而對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)造成破壞。它與計(jì)算機(jī)病毒的區(qū)別在于設(shè)有再生機(jī)制不會(huì)自我復(fù)制。但它對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所造成的危害同樣不可低估?！疤厝芤聊抉R”是指表現(xiàn)上好像是在執(zhí)行某一項(xiàng)任務(wù)，而實(shí)際上是在執(zhí)行另一項(xiàng)任務(wù)的程序。它與計(jì)算機(jī)病毒的區(qū)別在于不需要依附于任何載體而獨(dú)立存在，并且沒有自我復(fù)制的能力。而且并非所有的“特浴伊木馬”都會(huì)給計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)造成破壞，相當(dāng)一部分“特浴伊木馬”只會(huì)造成非法獲取他人的個(gè)人信息或隱私?！耙巴谩笔且环N無限制地復(fù)制自身而耗盡一個(gè)系統(tǒng)資源的程序。應(yīng)當(dāng)往意的是本罪是結(jié)果犯，即破壞行為必須造成了嚴(yán)重后果，才構(gòu)成犯罪，所謂嚴(yán)重后果，一般是指破壞國家重要的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，因其破壞行為給國家、集體、社會(huì)和個(gè)人造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，在社會(huì)上造成惡劣影響的。其具體表現(xiàn)：有的是造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的程序永遠(yuǎn)無法恢復(fù)運(yùn)行，有的是造成重要數(shù)據(jù)永久丟失，有的是直接造成重大經(jīng)濟(jì)損失，有的是引起生產(chǎn)、生活、工作、社會(huì)程序混亂。例如，1996年3月25日，云南省房地立交易中心的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)被人破壞，交易大廳的大大型信息顯示屏調(diào)不出任何信息，其他終端也無法使用，整個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)陷于癱瘓。參加交易的人員因不滿而發(fā)生騷亂，并造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）利用計(jì)算機(jī)實(shí)施的犯罪。

所謂利用計(jì)算機(jī)犯罪，是指出于其他犯罪目的，以

計(jì)算機(jī)為工具所實(shí)施的各種犯罪行為。在這類犯罪中，犯罪的手段行為和結(jié)果行為往往又獨(dú)犯了埋法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序罪及制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序罪，從而構(gòu)成目的的行為與手段行為和結(jié)果行為的牽連犯。從實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的案件和計(jì)算機(jī)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)來看，利用計(jì)算機(jī)所實(shí)施的犯罪主要有以下幾種：

1、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施國家安全的犯罪。一是以

美國為首的西方國家憑借技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，利用因特網(wǎng)加緊對(duì)我進(jìn)行政治擴(kuò)張、意識(shí)形態(tài)滲透和文化侵略，以配合其對(duì)我“西化、分化、弱化”的國際戰(zhàn)略，對(duì)我國家安全構(gòu)成嚴(yán)威脅。隨著計(jì)算機(jī)日益向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，國家、社會(huì)、單位、個(gè)人與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系將越來越緊密。與傳統(tǒng)的媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)具有信息容量大、傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)，以及高度開放、全球交互、融聲章、圖像、文字于一體，兼書籍、報(bào)刊、廣播、影視功能于一身的特點(diǎn)，是一種管理難度大，渠道最暢通、最具吸引力的高科技傳媒。因此，以美國為首的西方國家已經(jīng)把國際互聯(lián)網(wǎng)作為其對(duì)不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)的國家進(jìn)行滲透的強(qiáng)有力的工具，并且把滲透的重點(diǎn)直接指向中國。目前，美國思想文化的傳播在空間、時(shí)間、數(shù)量和手段上占用絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。國際互聯(lián)網(wǎng)上80的信息都是美國提供，c等著名網(wǎng)站的日均頁面的訪問量達(dá)到2000多萬，而且仍在快速增長。這無疑為西方國家通過因特網(wǎng)實(shí)施滲透戰(zhàn)略提供了巨大的市場。二是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行間謀、特務(wù)活動(dòng)。由于國家大量的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等機(jī)密需要通過計(jì)算機(jī)來存儲(chǔ)和管理，從而引發(fā)了各國在網(wǎng)絡(luò)上的秘密戰(zhàn)爭。近年來具有國家背景的利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)竊取國家機(jī)密的活動(dòng)愈演愈烈，已成為間謀、特務(wù)活動(dòng)的主要形式。國外反共反華勢(shì)力采用各種技術(shù)手段企圖侵入我重要的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，以遠(yuǎn)程偷閱、竊取我國機(jī)密；國內(nèi)的敵對(duì)分子也千方百計(jì)地從各種渠道獲取國家的秘密，然后通過電子郵件寄發(fā)給境外的組織或個(gè)人，甚至把國家機(jī)密張貼在、網(wǎng)站主頁或廣告反面上，大肆進(jìn)行泄露，對(duì)我政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交工作造成嚴(yán)重危害。三是利用因特網(wǎng)建立反動(dòng)網(wǎng)站，出自動(dòng)反動(dòng)的電子刊物，反表反動(dòng)文章，制造政治謠言和社會(huì)熱點(diǎn)問題，攻擊我社會(huì)主義制度，詆毀我國政府及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，挑起社會(huì)矛盾，企圖制造社會(huì)**。

2、用計(jì)算機(jī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)

網(wǎng)絡(luò)化、金融網(wǎng)絡(luò)化和商務(wù)活動(dòng)化時(shí)代的到來，我國以自動(dòng)報(bào)關(guān)、無紙貿(mào)易、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、電子貨幣為訂內(nèi)容的“金關(guān)”、“金橋”、“金卡”工程正在加緊實(shí)施，國家信息高速公路工程也在醞釀之中。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活帶來極大方便的同時(shí)，也為不法分子利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)犯罪活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了空間。他們有多的利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行盜竊、詐騙、貪污、侵占、挪用公款等犯罪活動(dòng)，有的利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行洗錢，推銷假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)布虛假廣告，還有的利用網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)秘密、侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，等等?？深A(yù)見，在不久的將來，利用計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪將會(huì)呈現(xiàn)急劇增多的趨勢(shì)。

3、利用計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)制作、傳播××淫穢物品。隨著多媒體和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)將逐汽車取代現(xiàn)有的音像、書刊等成為××淫穢物品的主要載體，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將成為傳播××淫穢物品的主要渠道，網(wǎng)上掃黃將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。據(jù)美國一個(gè)專家小組1997年的一項(xiàng)調(diào)查，在美國多數(shù)與家庭電腦連接的網(wǎng)絡(luò)中，有92萬件帶有不同程度××的內(nèi)容的圖片、文章和電影，電子公告欄儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)圖像有4/5含有鈀情內(nèi)容。

4、計(jì)算機(jī)犯罪的防范對(duì)策。對(duì)于計(jì)算機(jī)犯罪，從社會(huì)學(xué)的角度來看，主要是一些公共防范對(duì)待問題，但如果是從計(jì)算機(jī)自身的角度來看，則更多地是指計(jì)算機(jī)的安全問題。這兩者之間既有區(qū)別又有著必然的聯(lián)系。本人認(rèn)為對(duì)這種新的犯罪形式必須采取防范為主、偵查打擊為輔的方針，我們的重點(diǎn)工作應(yīng)該是：完善國家信息系統(tǒng)安全保護(hù)政策、法律體系，建立健全計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察的管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)成效和隊(duì)伍建設(shè)兩大目標(biāo)，其中社會(huì)成效是初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)體制，規(guī)范安全管理秩序。應(yīng)建立公安機(jī)關(guān)與社會(huì)防范力量相結(jié)合的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。隊(duì)伍建設(shè)是健全各給公安計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察機(jī)制，并充實(shí)警力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范或項(xiàng)敬務(wù)工作，建立查處計(jì)算機(jī)違法犯罪活動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。時(shí)必須采取有針對(duì)性特殊措施，并制定出切實(shí)可行的、行之有效的防范對(duì)策。

（1）計(jì)算機(jī)犯罪的防范

1、變思想、更新觀念

2、搞好安全監(jiān)察隊(duì)伍

3、建設(shè)。制止計(jì)算機(jī)犯罪是新時(shí)期公安工作中一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)必肱在認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，危害性，艱巨性的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，建立一支既懂技術(shù)又懂監(jiān)察的公安隊(duì)伍，并根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況及計(jì)算機(jī)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)持有效地制止和打擊各種犯罪。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)

5、強(qiáng)化安全監(jiān)察與管理。人是計(jì)算機(jī)犯罪的主體，因此預(yù)防計(jì)算機(jī)犯罪的主基點(diǎn)是做好人的工作，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察和計(jì)算機(jī)犯罪方面的法制建與管理。

（1）加強(qiáng)法制建設(shè)，真正做到有法可依，違法必究。建立以《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)條例》為主體，以各項(xiàng)安全管理辦法和地方法規(guī)為基礎(chǔ)的法制體系，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督。

（2）依法做好監(jiān)督和檢查，做好重點(diǎn)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)和防范工作。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的使用單位，部門和個(gè)人的安全責(zé)任制，做到一級(jí)管一級(jí)，層層有人負(fù)責(zé)。

（3）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)方面的行政管理職能。公安部門應(yīng)建立嚴(yán)格審核、責(zé)任明確、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、重在整改、依法查處等方面的工作管理體制，并且對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的管理、使用和銷售等，實(shí)行銷售計(jì)算機(jī)制度。

（4）強(qiáng)化計(jì)算機(jī)使用單位和部門的安全管理。健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮管理效能，明確職責(zé)使用經(jīng)限和臨近的方式方法，使管理人員職責(zé)權(quán)統(tǒng)一、真正做到人盡其職，各盡其責(zé)。

（5）做好計(jì)算機(jī)安全管理與監(jiān)察的“四個(gè)結(jié)合”，一是全社會(huì)齊抓共管與公安計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察部門的分工全作相結(jié)合；二是積極預(yù)防和應(yīng)急處理相結(jié)合；三是合理應(yīng)用與安全管理相結(jié)合；四是安全管理與監(jiān)察相結(jié)合，并形成新的工作制度和方式方法。

6、建立信息中心的安全防范對(duì)策。

以現(xiàn)代通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)成了各種地區(qū)性、全國性甚至全球性的業(yè)務(wù)處理與管理信息系統(tǒng)，并由此成為了國家或部門的神經(jīng)中樞，變成了極其重要的部門，這就是“信息中心”。這種信息中心不僅是信息存儲(chǔ)和處理中心、通訊中心、而且也是指揮控制中心，重要機(jī)密和財(cái)富最集中的場所之一。因此，對(duì)其加強(qiáng)安全防范是極其重要的。具體措施包括：信息中心的環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、人口控制裝置、設(shè)備使用安全措施及內(nèi)部裝修、報(bào)警系統(tǒng)和防火、防水、防法防輻射等等。

4、技術(shù)安全防范對(duì)策。

保護(hù)一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟件和硬件的安全措施可以措分為以下四個(gè)層次：一是計(jì)算機(jī)以及電子和程序編制保護(hù)，即對(duì)計(jì)算機(jī)的硬件和軟件采以技術(shù)上的保護(hù)；二是物理保護(hù)，即對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)體的特殊保護(hù)；三是對(duì)人員結(jié)構(gòu)和政策保護(hù)，即使用單位的安全保護(hù)對(duì)策；四是法律和社會(huì)約束，即社會(huì)法律和行為規(guī)范的約束。而計(jì)算機(jī)技術(shù)安全防范對(duì)策是為了提高系統(tǒng)可靠性和安全保密性，對(duì)其系統(tǒng)的硬件和軟件從技術(shù)上采取的安全對(duì)策。主要包括：

（1）合法用戶的鑒別和驗(yàn)證：如用像貌、聲音、措施和簽字等方式鑒別和驗(yàn)證合法用的身份、把住用機(jī)的“入口關(guān)”，確保用戶的合法性。

（2）搞好系網(wǎng)絡(luò)的安全設(shè)計(jì)及可靠性設(shè)計(jì)工作。確保軟硬系統(tǒng)的安全開發(fā)和應(yīng)用。

（3）科研單位應(yīng)該研制出安全可靠的計(jì)算機(jī)硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)接口等技術(shù)，以防不測(cè)或減少破壞程度、數(shù)據(jù)校驗(yàn)、防火墻技術(shù)、防治計(jì)算機(jī)病毒卡、請(qǐng)病毒軟件、信息輻射與泄漏檢測(cè)、在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立電信偵控手段和自動(dòng)雙工備份等。

5、做好計(jì)算機(jī)安全知識(shí)宣傳教育工作。

計(jì)算機(jī)安全知識(shí)的宣傳教十分重要。因?yàn)轭A(yù)防計(jì)算機(jī)犯罪是一個(gè)社會(huì)問題，需要得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。首先就需要每個(gè)人知法懂法，具有必要的安全知識(shí)和觀念2，形成一種安全意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)安全的社會(huì)環(huán)境。在學(xué)校傳授計(jì)算機(jī)知識(shí)的同時(shí)，就該增強(qiáng)法律觀念和安全知識(shí)的教育。

6、發(fā)揮群眾的保證監(jiān)督作用。

在計(jì)算機(jī)安全管理中，發(fā)揮群眾的保證監(jiān)督作用有利于完善監(jiān)督機(jī)制、群策群力、形成部門安全人人有責(zé)的觀念，互相保證監(jiān)督共同查找漏洞和隱患，也使犯罪分子不敢輕舉妄動(dòng)。

（二）計(jì)算機(jī)犯罪的偵查打擊措施。

計(jì)算機(jī)犯罪作為一種高科技、智能性犯罪具有時(shí)空距離大，犯罪現(xiàn)場不明確，很級(jí)確定犯罪對(duì)象的特點(diǎn)。因此，許多傳統(tǒng)的偵查手段就失去了意義。計(jì)算機(jī)犯罪有多種類型，不同類型的犯罪不同的犯罪手段，有不同的特點(diǎn)，只有具體問題具體解決。對(duì)不同類型的計(jì)算機(jī)犯罪采用不同的方法，才有可能真正徹底的打南非計(jì)算機(jī)犯罪。

1、對(duì)侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)犯罪的偵查

2、當(dāng)我們知道一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)被非法侵入后，首先應(yīng)檢查該系統(tǒng)的安全措施的漏洞，這樣才能夠明白犯罪嫌疑人是從哪里侵入的。發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人突破的漏高速后，我們應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)保留，并留下一個(gè)假的原始系統(tǒng)，以便在下一步偵查中使用，這是因?yàn)榍秩胗?jì)算機(jī)系統(tǒng)的犯罪分子一般都會(huì)重復(fù)對(duì)受害的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行侵入的。接下來，我們就可以從系統(tǒng)的記錄來查找侵入者有關(guān)行為的記錄，同時(shí)也可以根據(jù)這些記錄在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上去尋求有關(guān)的資料，這樣逐汽車地找尋，可大致確定犯罪分子的位置。在保留了被破壞的安全系統(tǒng)和虛假的主系統(tǒng)之后，我們就可以在系統(tǒng)上對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視，一旦發(fā)現(xiàn)其入侵，就可以對(duì)其每一步操作加以記錄，經(jīng)過一段時(shí)間，我們不便能確定他們的犯罪地點(diǎn)，甚至能找到其終端的位置和號(hào)碼，這樣就可以確定犯罪嫌疑人了。

3、對(duì)于計(jì)算機(jī)財(cái)產(chǎn)犯罪的偵查

4、在計(jì)算機(jī)財(cái)產(chǎn)犯罪中，許多犯罪嫌疑人都是系統(tǒng)的合法用戶，并且其對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的按入有可能是一次性的。因此這種犯罪偵查相當(dāng)復(fù)雜。但是金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)一般都有相當(dāng)嚴(yán)密的防范措施，且其網(wǎng)絡(luò)基本上是獨(dú)立的一個(gè)系統(tǒng)，外界人是很給接觸到的，所以多屬內(nèi)部人員作案。一般情況下，犯罪嫌疑人作案的時(shí)間都不是很充裕，留下的犯罪記錄就比較多。通過其留下的犯罪記錄，再結(jié)合外圍的偵查手段，偵查起來也就容易一些了。

5、對(duì)破壞計(jì)算機(jī)犯罪的偵查

6、破壞計(jì)算機(jī)犯罪的偵查一般比較困難，如果犯罪人將系統(tǒng)全部破壞，那么所有的資料及犯罪記錄都被刪除了。不過對(duì)此類犯罪，我們可以通過核查網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)站點(diǎn)的記錄來進(jìn)行偵查。因?yàn)橐话愕挠?jì)算機(jī)系統(tǒng)都只與幾個(gè)固定的站點(diǎn)相連，無論休處的計(jì)算機(jī)要同受害的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相連接都必肱經(jīng)由這些站點(diǎn)。因此，通過檢查有關(guān)站點(diǎn)的通信記錄，一般都可以發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的蛛絲馬跡。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)有關(guān)的記錄資料進(jìn)行下一步調(diào)查，逐步分析研究，一般也可以確定犯罪嫌疑人。

7、對(duì)竊取用計(jì)算機(jī)服

8、務(wù)犯罪的偵查。對(duì)此類案

件的偵查，相對(duì)來說就要容易得多了。因?yàn)榇祟惙缸锵右扇吮貙⒍啻畏磸?fù)竊取使用有關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。在發(fā)現(xiàn)此類犯罪后，我們中以采取定位之類的程序來確定犯罪嫌疑人的終端位置，最終確定犯罪嫌疑人。

9、傳統(tǒng)的偵查手段并滑完全失去意義

10、在計(jì)算機(jī)的犯罪偵查中仍然起著舉足輕重的作用。計(jì)算機(jī)犯罪作為一種白領(lǐng)犯罪，一種高智能犯罪，其高技術(shù)含量的特點(diǎn)雖然就讓許多傳統(tǒng)的偵查手段地其束手無策，但是，這并先們就放棄傳統(tǒng)的偵查手段；相反，在許多計(jì)算機(jī)犯罪案件中，如果我們一方面采取傳統(tǒng)的調(diào)查、訪問、摸排等手段，另一方面采用技術(shù)含量比較高，針對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的偵查手段，這樣雙管齊下，往往能收到較好的效果。另外，對(duì)于目前基本上難于偵查的通過計(jì)算機(jī)病毒也破壞性程序來進(jìn)行的犯罪，我們還是可以通過傳統(tǒng)的偵查手段來偵破這類案件，在這種情況下，一旦確定了犯罪嫌疑人，就應(yīng)想法從嫌疑人處取得計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的源程序，這樣才證明這類破壞性程序是嫌疑人故意散播的。

計(jì)算機(jī)犯罪作為一種新型的高科技犯罪向我們公安要關(guān)提出了挑戰(zhàn)。目前在我國公安部計(jì)算機(jī)管理部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)察，管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的任務(wù)，而大量的金融系統(tǒng)計(jì)算機(jī)犯罪以貪污、瀆職等罪直接交檢察機(jī)關(guān)偵破，更有一些犯罪案件因沒有具體的法律法規(guī)而僅以民事糾紛處理。同時(shí)，我國還缺少一支懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的警察專業(yè)隊(duì)伍。隨著高技術(shù)，高智商犯罪手段的不斷發(fā)展，僅靠目前警察隊(duì)伍的“打擊”和臨時(shí)性突擊，僅靠現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備是無法和犯罪分子進(jìn)行有效斗爭的，未來的數(shù)字化的社會(huì)，對(duì)我們公安工作臺(tái)技術(shù)性要求越來越高，所以公安部門不可一味地在停留在傳統(tǒng)的辦案方式上，應(yīng)重視信息系統(tǒng)的安全及加強(qiáng)計(jì)算機(jī)犯罪的偵防能力，完善各級(jí)公安計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察部門的偵查，取證和檢驗(yàn)技術(shù)手段，以適應(yīng)新興的高科技智慧型犯罪。

第二篇：淺談人民銀行計(jì)算機(jī)犯罪防范

淺談人民銀行計(jì)算機(jī)犯罪防范

■ 中國人民銀行安陽市中心支行 郭玉強(qiáng)

摘要：近年來，計(jì)算機(jī)犯罪已成為人民銀行不得不面對(duì)的難題。本文針對(duì)銀行系統(tǒng)內(nèi)外人員潛在作案的風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)、制度等方面探討了相應(yīng)的防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)犯罪；防范；防線

計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在支付、清算、外匯交易、辦公自動(dòng)化等方面的廣泛應(yīng)用，給人民銀行業(yè)務(wù)的開展帶來了極大便利。但隨之而來的是不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，其中以計(jì)算機(jī)犯罪為首。

如何防范計(jì)算機(jī)犯罪，已成為人民銀行需高度關(guān)注和重點(diǎn)解決的主要課題。

據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，我國金融系統(tǒng)發(fā)生的利用計(jì)算機(jī)犯罪案件達(dá)300余起，涉及金額8億余元，給國家和金融業(yè)造成了重大損失。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算機(jī)犯罪的犯罪主體集中為金融、證券業(yè)的“白領(lǐng)階層”，身為銀行或證券公司職員而犯罪的占78％，絕大多數(shù)為單位內(nèi)部的計(jì)算機(jī)操作管理人員；從年齡和文化程度看，集中表現(xiàn)為具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)、能獨(dú)立工作的大、中專文化程度的年輕人，并且絕大多數(shù)是對(duì)單位心懷不滿的內(nèi)部人員，通常他們掌握計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)情。面對(duì)利用高科技作案且多數(shù)為內(nèi)部人員進(jìn)行高智能計(jì)算機(jī)犯罪的人群，人民銀行應(yīng)如何有效防范計(jì)算機(jī)犯罪，確保金融數(shù)據(jù)安全及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全？

筆者認(rèn)為應(yīng)從以下“五防線”和“三方面”入手。

一、五防線

(一)、思想道德防線：加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作人員的思想道德建設(shè)是防范計(jì)算機(jī)犯罪的根本。計(jì)算機(jī)是由人操縱的，人的道德風(fēng)險(xiǎn)是計(jì)算機(jī)最大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立一支思想過硬、技術(shù)精湛的計(jì)算機(jī)管理和操作隊(duì)伍，是預(yù)防計(jì)算機(jī)犯罪的首要條件。

(二)、內(nèi)控制度防線：健全有效的內(nèi)控制度是防范計(jì)算機(jī)犯罪的前提。內(nèi)控制度要涵蓋計(jì)算機(jī)的操作規(guī)程、硬件維護(hù)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、數(shù)據(jù)備份、安全管理等多個(gè)方面。同時(shí)，要建立和落實(shí)計(jì)算機(jī)崗位責(zé)任制度，明確計(jì)算機(jī)管理人員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況的檢查，把內(nèi)控制度落到實(shí)處，從制度上保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全。

(三)、安全操作防線：規(guī)范安全的操作是防范計(jì)算機(jī)犯罪的關(guān)鍵。計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)處理要嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)操作；要加強(qiáng)操作人員權(quán)限和密碼管理，嚴(yán)禁系統(tǒng)管理人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、程序開發(fā)人員和前臺(tái)操作人員混崗、代崗或一人多崗，各操作

人員必須定期更換密碼；業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)用機(jī)實(shí)行嚴(yán)格分離管理，做到專機(jī)專用、專人專管、各負(fù)其責(zé)，并由專人負(fù)責(zé)保管上機(jī)操作記錄；要封閉應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，防止一般用戶非法闖入操作系統(tǒng)，尤其要限制應(yīng)用終端進(jìn)行系統(tǒng)操作；要做好數(shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)安全。

(四)、技術(shù)防線：建立先進(jìn)的技術(shù)防范體系是防范計(jì)算機(jī)犯罪的重要條件。要采用先進(jìn)的防火墻技術(shù)和病毒防治技術(shù)，防止“黑客”入侵和病毒侵害；要使用安全等級(jí)高的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全系數(shù)；要采用網(wǎng)絡(luò)分段技術(shù)和訪問控制技術(shù)，利用路由器、網(wǎng)關(guān)等中間設(shè)備和安全機(jī)制來控制各子網(wǎng)的訪問，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

(五)、安全保衛(wèi)防線：強(qiáng)化對(duì)計(jì)算機(jī)的安全保衛(wèi)工作是防范計(jì)算機(jī)犯罪的保障。各單位應(yīng)把計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全納入視野,對(duì)機(jī)房重地要有嚴(yán)格的進(jìn)出制度，明確非本中心人員進(jìn)出應(yīng)履行的批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)要對(duì)中心工作人員加強(qiáng)安全保密覺悟的教育，尤其是同本中心以外的人員接觸時(shí)要嚴(yán)守中心及機(jī)房的安全布局及運(yùn)行情況的秘密。二、三方面

防范計(jì)算機(jī)犯罪要加強(qiáng)機(jī)制、制度、人員素質(zhì)三方面的建設(shè)。

(一)、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)：主要是為了避免因在管理機(jī)制上缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)算機(jī)的管理工作中，單純注重計(jì)算機(jī)在電子化業(yè)務(wù)中的推廣應(yīng)用，過于強(qiáng)調(diào)科技的服務(wù)職能而忽視金融科技監(jiān)管。

(二)、加強(qiáng)制度建設(shè)：主要是為了避免因在電子化業(yè)務(wù)中，由于制度漏洞或執(zhí)行不到位而導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)。比如，網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行管理、密碼專人管理、操作員管理、數(shù)據(jù)備份媒體存放管理等制度還有待于進(jìn)一步完善。另外，內(nèi)控制度的執(zhí)行和落實(shí)也是需要重視和加強(qiáng)的方面。

(三)、加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)：主要是為了避免因人員素質(zhì)參差不齊而引發(fā)的計(jì)算機(jī)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前人民銀行中心支行以上科技人員相對(duì)能夠適應(yīng)金融電子化發(fā)展需要，但縣人行人員素質(zhì)還難以適應(yīng)，在具體業(yè)務(wù)操作中不能充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有技術(shù)資源。

第三篇：淺析計(jì)算機(jī)犯罪防治對(duì)策

淺析計(jì)算機(jī)犯罪防治對(duì)策

摘要：

二三十年來以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在全世界發(fā)展異常迅速，在迎接信息社會(huì)來臨的同時(shí)，人們也發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)犯罪現(xiàn)象正在急劇增加，它不僅給受害者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且擾亂社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)各國的國家安全、社會(huì)文化等構(gòu)成威脅。所以必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)犯罪預(yù)防，以適應(yīng)新時(shí)代我們所面臨的挑戰(zhàn)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一個(gè)良好的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)犯罪、防治、對(duì)策

一、技術(shù)對(duì)策

(1)計(jì)算機(jī)實(shí)體安全防范措施。計(jì)算機(jī)中心地址的選擇，要符合安全的要求：中心建筑要達(dá)到防火、防水、防塵、抗地震的標(biāo)準(zhǔn)，電磁屏散熱性能要好，建立防盜和監(jiān)視系統(tǒng);計(jì)算機(jī)機(jī)房的關(guān)鍵出入口要設(shè)立多層次的電子保安門鎖;檢查入門者持有的安全卡或全息卡片;增強(qiáng)計(jì)算機(jī)防電子磁輻射和抗電磁干擾的能力，并要設(shè)置防靜電措施和自己的空調(diào)系統(tǒng);要保證電流暢通，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)(磁盤、磁電、光盤等)的保存和運(yùn)送安全[1]。

(2)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施。所謂計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施，是指設(shè)計(jì)專門的安全控制計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以控制數(shù)據(jù)處理過程中的完整和正確，并防止計(jì)算機(jī)病毒等犯罪程序。包括對(duì)帳目和重要文件可才用讀保護(hù)、寫保護(hù)、讀寫保護(hù)或編碼時(shí)間鎖定，遠(yuǎn)程終端可采用密碼通訊方式傳送數(shù)據(jù)，一般用加密、用戶鑒別和終端鑒別、口令字等保護(hù)數(shù)據(jù)不被侵害;對(duì)撥號(hào)系統(tǒng)要防止直接訪問或一次訪問成功;銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和程序可分開存放，使犯罪不能通過單個(gè)帳號(hào)進(jìn)行存取;提高系統(tǒng)的可靠性和抗誤操作能力，采用數(shù)據(jù)安全加密技術(shù)以防止軟件的失竊或修改[2]。

(3)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)技術(shù)主要包括：防火墻防火墻和防病毒技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)(數(shù)字簽名、數(shù)字證書)、虛擬局域網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、IDS(網(wǎng)絡(luò)入侵偵查系統(tǒng))、漏洞掃描技術(shù)等等。

二、社會(huì)對(duì)策

(1)計(jì)算機(jī)道德教育與安全教育。隨著計(jì)算機(jī)的普及和廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)推動(dòng)著人類活動(dòng)的科學(xué)化、技術(shù)化、知識(shí)化，改變著人類的價(jià)值體系，從而為道德的發(fā)展提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。但是“人類現(xiàn)有的各種道德規(guī)范，是立足于原子(物質(zhì))世界鉤建的，因此它并不能完全滿足電子(比特)世界的要求?！盵3]原子社會(huì)的道德約束力在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中被消解了。因此，必須建立積極提倡網(wǎng)絡(luò)道德，網(wǎng)絡(luò)世界的道德規(guī)范體系：一是加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，為廣大網(wǎng)民提供更加豐富的內(nèi)容滿足人們的精神文化需求。二是要深入開展行業(yè)自律，完善自律規(guī)范體系，擴(kuò)大行業(yè)自律參與面，把各類網(wǎng)站都納入到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系中來，堅(jiān)決抵制不文明、不道德網(wǎng)絡(luò)行為。三是要自覺接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮廣

2014-5-5

大網(wǎng)民的監(jiān)督作用，共建網(wǎng)絡(luò)文明。四是要依法查處網(wǎng)上違法和不道德行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

(2)建立計(jì)算機(jī)安全管理機(jī)制。根據(jù)《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)要求，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)使用單位應(yīng)當(dāng)采取如下的安全管理基本措施：

①建立健全安全組織;②人事安全管理，即廣泛開展計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提高全員信息安全意識(shí);③健全規(guī)章制度，落實(shí)安全防范責(zé)任制;④運(yùn)行安全管理，即深入開展安全檢查，切實(shí)整改安全隱患;⑤安全技術(shù)保障，即加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn);⑥加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，開展系統(tǒng)安全審核，積極改善安全措施。

三、法律對(duì)策

目前，美國國會(huì)正在制定的對(duì)付計(jì)算機(jī)犯罪的聯(lián)邦法律有三部：一是《計(jì)算機(jī)病毒防治法》，該法將對(duì)病毒制造者采取嚴(yán)厲制裁措施，即使沒有擴(kuò)散，也要給予懲處;二是《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》，該法將對(duì)計(jì)算機(jī)硬件、軟件的破壞者判處比目前更加重要的懲罰;三是《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，該法把州際間的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為重點(diǎn)。[4]

綜合考慮國外的法律實(shí)踐和我國的實(shí)際情況，我們可以采取的措施有：

(1)加強(qiáng)立法，從重、從嚴(yán)打擊計(jì)算機(jī)犯罪行為。目前我國針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處罰條款，還散見于《刑法》、《民法》和《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律、法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、集中，操作起來也比較困難。為更好地依法打擊計(jì)算機(jī)違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的辦法，制定一部專門法律，通過增強(qiáng)其針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，為依法治理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供必要的法律保障。由于互聯(lián)網(wǎng)作為全球信息交流的紐帶，正日益成為重要的社會(huì)公共設(shè)施，許多信息庫連接在網(wǎng)上，很大部分涉及到國家利益和公民財(cái)產(chǎn)安全，因此對(duì)于計(jì)算機(jī)犯罪行為應(yīng)予以嚴(yán)厲的處罰，從而提高犯罪行為的成本。在目前沒有專門的法律的情況下，可以考慮采取下列辦法解決計(jì)算機(jī)犯罪定性處罰難的問題：如修改《刑法》第285條規(guī)定的“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”中被侵入的對(duì)象從國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共信息服務(wù)領(lǐng)域。

(2)加快“網(wǎng)絡(luò)警察”隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，使“網(wǎng)絡(luò)警察”的出現(xiàn)成為必然。網(wǎng)絡(luò)警察的目標(biāo)之一，是進(jìn)行網(wǎng)上搜尋，以跟蹤在數(shù)秒鐘之內(nèi)就能犯下的、幾乎不留下任何痕跡的各種不良行為和犯罪活動(dòng)。這就要求“網(wǎng)絡(luò)警察”必須具有較豐富的計(jì)算機(jī)知識(shí)和專業(yè)技能，能緊跟新技術(shù)的發(fā)展,熟練掌握各種計(jì)算機(jī)技能。由于互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪行為有時(shí)很難在國界上給以準(zhǔn)確的劃分，所以在反對(duì)電腦化犯罪的斗爭中，警察的回應(yīng)和相互配合的速度是最關(guān)鍵的。例如西班牙國家網(wǎng)絡(luò)警察這支新部隊(duì)與歐洲其他類似的力量、特別是美國的聯(lián)邦調(diào)查局保持著密切的聯(lián)系。國家警察也與法國、德國、英國、日本、加拿大和美國等其他調(diào)查信息犯罪的警察組織保持著密切的接觸。

(3)打擊計(jì)算機(jī)犯罪的國際司法合作。如今的信息網(wǎng)絡(luò)使得全世界被連接到一起，構(gòu)成了一個(gè)渾然一體的虛擬世界，計(jì)算機(jī)犯罪已是一種國際性的犯罪。諸如國際間通過電話系統(tǒng)、微波系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星和電臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的跨國傳輸，如果數(shù)據(jù)經(jīng)過這些渠道時(shí)被竊走，或者在異國的計(jì)算機(jī)上直接偷裝一個(gè)遠(yuǎn)程終端，將產(chǎn)生國家之間雙邊的或多邊的計(jì)算機(jī)犯罪問題。因此，必須加強(qiáng)國際間的交流與協(xié)作，制定一些國際間適用的法規(guī)條約、加強(qiáng)司法協(xié)助等措施來治理具有國際性的計(jì)算機(jī)犯罪問題。

(4)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)法制教育。在完善計(jì)算機(jī)立法，加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法制觀念，提高網(wǎng)上執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法，全力打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]康樹華.犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來(M).北京:群眾出版社.1998，540

[2]康樹華.犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來(M).北京:群眾出版社.1998，543

[3]李文燕.計(jì)算機(jī)犯罪研究(M).北京:中國方正出版社.2001，279

[4]馮樹梁.中國預(yù)防犯罪方略(M).北京:法律出版社.1994，563-564

第四篇：公職人員犯罪原因及防范對(duì)策

公職人員犯罪原因及防范對(duì)策

近年來，我國公職人員犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，貪污、賄賂、瀆職等國家公職人員職務(wù)犯罪案件有所增加，嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)公正、廉潔、高效的信譽(yù)。為此，認(rèn)真分析研究當(dāng)前公職人員犯罪的原因，提出切實(shí)有效的預(yù)防公職人員犯罪的對(duì)策，就顯得十分必要。

一、公職人員犯罪的原因分析

公職人員的犯罪原因比較復(fù)雜，既有體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范等宏觀方面的原因，又有監(jiān)督控制機(jī)制不健全等體制方面的原因；既有社會(huì)不良風(fēng)氣的消極影響，又有信仰失落、價(jià)值錯(cuò)位、法律意識(shí)淡薄等主觀方面的原因；既有違法犯罪分子本身的原因，又有單位管理上的原因。這些原因相互滲透，相互作用。這些原因主要表現(xiàn)在：

（一）權(quán)力過分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督措施。特別是近幾年來，在一些單位和部門，黨內(nèi)民主生活制度淡化，把“民主集中制”變成了“一言堂”，搞家長式的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控，使權(quán)力不可避免地發(fā)生變異，為以權(quán)謀私者的腐敗行為創(chuàng)造了條件。

（二）價(jià)值取向錯(cuò)位。改革開放以來，由于各級(jí)黨政部門在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有的單位一度忽視了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，放松了對(duì)黨政干部的思想教育，從而使資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式、價(jià)值觀乘虛而入。特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了人們的私欲，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義惡性膨脹，使越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向發(fā)生錯(cuò)位，把市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)有償規(guī)則引入公務(wù)活動(dòng)。

（三）社會(huì)不正之風(fēng)，為公職人員的職務(wù)犯罪提供了寬松的社會(huì)環(huán)境。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，少數(shù)黨政官員對(duì)自我的要求日益放松，私欲日益膨脹，不講原則，缺乏自律，利用手中權(quán)力大搞權(quán)錢交易，最終走向違法犯罪的道路。

（四）打擊不力，是公職人員貪污受賄等職務(wù)犯罪增多的一個(gè)重要原因。懲處須足以懾眾。對(duì)貪污、賄賂犯罪打擊不力，對(duì)腐敗分子懲處不嚴(yán)，助長了腐敗分子的僥幸心理，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

二、公職人員犯罪的防范對(duì)策

通過對(duì)公職人員職務(wù)犯罪成因的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，預(yù)防和遏制公職人員職務(wù)犯罪。

（一）完善監(jiān)督制度，構(gòu)建長效防范機(jī)制。腐敗是復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗的原因也是多方面的，應(yīng)采取綜合性的措施，將法律、道德、輿論三者有機(jī)結(jié)合起來，制訂完善的監(jiān)督制度與體系，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行綜合治理。要發(fā)揮制度機(jī)制在反腐敗中的基礎(chǔ)性、根本性作用，通過各項(xiàng)監(jiān)督制度的健全落實(shí)，確保反腐敗工作納入法制化的軌道。要建立“用人失察追究”制度，防止權(quán)錢、權(quán)權(quán)交易。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的在崗、離崗審計(jì)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到及早預(yù)防。要通過各項(xiàng)制度的落實(shí)，形成環(huán)環(huán)相扣的層次體系，構(gòu)建立體式的長效防范機(jī)制；要全面建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度，嚴(yán)格限制公職人員從事第二職業(yè)或進(jìn)行商業(yè)性行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的監(jiān)督管理，嚴(yán)防隱形腐敗滋生，特別是對(duì)其配偶、子女經(jīng)商、辦公司、承攬工程等，要有具體的地域和范圍限制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)影響為其配偶、子女提供便利條件；要堅(jiān)持預(yù)防與打擊并重，對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)查處，一查到底，決不手軟，該撤職的撤職，該刑事處罰的刑事處罰；同時(shí)對(duì)其犯罪所得，要堅(jiān)決予以追繳，不能讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到任何實(shí)惠。對(duì)熱點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)控，制定完備的監(jiān)督制度，規(guī)范辦事程序，力爭從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，完善社會(huì)保障體系。據(jù)《中國國情分析研究報(bào)告》的分析，中國初次分配不平等已擴(kuò)大到相當(dāng)程度。基尼系數(shù)也表明我國的貧富差距繼續(xù)拉大。一些先富起來的人為了進(jìn)一步加大資本積累，積極尋求權(quán)力的保護(hù)，而改革開放后管理的漏洞，制約機(jī)制的不健全，又為權(quán)力尋租提供了便利條件。一些公職人員，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于收入較低，心理失衡突出。因此，加快建立公正性的再分配制度，既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安，又是有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的有效途徑。

（三）從社會(huì)性的源頭抓起，鏟除腐敗滋生的土壤。從社會(huì)性源頭抓起，切實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤與條件，是預(yù)防和控制公職人員職務(wù)犯罪發(fā)生的不可或缺的途徑。一是加快法律制定，堅(jiān)持依法治國。市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上說就是法治經(jīng)濟(jì)，要有效遏制腐敗行為，就必須使市場交易行為納入法制化軌道，有法可依，依法辦事。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善刑事法律制度，加大對(duì)腐敗行為的偵破、打擊、懲罰力度，提高偵破率，使腐敗分子懾于法律的威嚴(yán)而不敢妄動(dòng)貪念。對(duì)行賄人和關(guān)系人也要按章懲處，從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生。二是要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。大眾媒體具有反映快、影響廣、覆蓋面大等特點(diǎn)，通過新聞媒體的披露曝光、剖析研究、引導(dǎo)等，能夠進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng)。三是要加快中介組織或機(jī)構(gòu)的培育，規(guī)范市場行為。要大力扶持和構(gòu)建規(guī)范的市場中介機(jī)構(gòu)，通過對(duì)審計(jì)、會(huì)計(jì)、律師、公證、工程招標(biāo)、政府采購等專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，使政府管理部門能夠更好地行使監(jiān)督管理職能、宏觀調(diào)控職能。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)公職人員的素質(zhì)建設(shè)。要預(yù)防職務(wù)犯罪，最關(guān)鍵的還是要加強(qiáng)對(duì)公職人員的政治、法律、職業(yè)道德教育和素質(zhì)建設(shè)，提高其自身的拒腐反腐能力，使他們能夠經(jīng)受住改革開放的考驗(yàn)，并能正確行使手中的權(quán)力。這主要包括：一是建立科學(xué)公正的選人、用人機(jī)制。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針，按德、能、勤、績選拔、使用干部，堅(jiān)持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，真正把優(yōu)秀的人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，擔(dān)當(dāng)起我國現(xiàn)代化建設(shè)的重任。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，還要加大干部的公開選拔力度，積極引入競爭機(jī)制，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。只有干部隊(duì)伍政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)水平高，才能為反腐工作提供組織上的保障和人才上的支撐。二是建立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部的考核，建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)密考核程序，使考核的結(jié)果體現(xiàn)干部的工作實(shí)績；要大力推行、完善選升公示制、任期制、末位淘汰制、責(zé)任追究制等；要堅(jiān)決防止官出數(shù)字、數(shù)字出官的不正?，F(xiàn)象；對(duì)干部考核要做到全面、公正，防止偏聽偏信，尤其在提拔、晉級(jí)等關(guān)鍵時(shí)刻，更要充分聽取人民群眾的意見，對(duì)那些心中無群眾，一心只想做官當(dāng)老爺，或者群眾意見較大的，則堅(jiān)決不予使用。三是加強(qiáng)法制道德教育和廉政建設(shè)教育，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，能夠抵制住金錢、美色的誘惑，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的要求上來；要經(jīng)常開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，使他們牢固樹立法律至上的觀念，堅(jiān)持依法辦事，不弄權(quán)、不謀權(quán)，真正把手中的權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具；要經(jīng)常開展廉政建設(shè)教育和警示教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到腐敗的極端危害性，從而以身作則，帶頭反腐倡廉，當(dāng)好人民的“公仆”。

（五）不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新與發(fā)展。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)全新的工作，要推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展，一是要大膽實(shí)踐。要根據(jù)不同的行業(yè)、領(lǐng)域和不同類別公職人員、不同職級(jí)公職人員的特點(diǎn)，大膽采用不同的預(yù)防措施和辦法，不斷積累預(yù)防經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。要全面、系統(tǒng)地總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，為工作發(fā)展提供措施、方法支持，進(jìn)而逐步形成比較科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是扎實(shí)做好理論研究。要在不斷推進(jìn)預(yù)防措施、方法創(chuàng)新的同時(shí)，做好預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究，逐步形成比較系統(tǒng)的預(yù)防理論。四是要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法，將預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)上升為法律，用以指導(dǎo)、規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的諸多現(xiàn)實(shí)問題。行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的發(fā)案原因及防范

2005-12-15

近幾年來，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問題比較突出，不僅造成了重大損失，而且嚴(yán)重危害了國家的執(zhí)法活動(dòng)和法律權(quán)威，損害了國家的信譽(yù)和形象。行政執(zhí)法人員瀆職犯罪大多發(fā)生在基層站、所、隊(duì)，且80%以上為一把手或業(yè)務(wù)骨干。

一、基層行政執(zhí)法人員易發(fā)瀆職犯罪的原因

（一）行政權(quán)力過于集中，執(zhí)法權(quán)力官僚化。在我國，行政執(zhí)法權(quán)的配置、授予，在一定程度上還存在錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象。尤其是很多基層行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)，長期形成了“天高皇帝遠(yuǎn)”、自己就是“老大”的習(xí)性，大權(quán)獨(dú)攬，事事自己說了算，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力官僚化、家長化，按照個(gè)人喜好和利害關(guān)系越權(quán)濫用或失職不管。一些工作人員或領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)渙散，該審查的不審查，該把關(guān)的不把關(guān)，埋下嚴(yán)重問題隱患；問題出現(xiàn)后，又掉以輕心，麻木不仁，不采取積極有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救，致使造成嚴(yán)重后果。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法權(quán)力隨意化。一些行政執(zhí)法部門缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的執(zhí)法程序；一些基層執(zhí)法單位和人員忽視執(zhí)法程序，以無所謂的態(tài)度把執(zhí)法程序看成可有可無、可左可右的東西，甚至以我為本，依利行政，隨意執(zhí)法。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法權(quán)力隱秘化。行政執(zhí)法單位都有自己內(nèi)部的執(zhí)法程序、規(guī)定和要求，執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)作具有相對(duì)封閉性、隱秘性。因此，外部力量很難介入，即使介入，也很難了解掌握?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法的實(shí)際情況，更談不上加強(qiáng)監(jiān)督了。外部監(jiān)督渠道不暢，加上內(nèi)部對(duì)基層執(zhí)法單位的監(jiān)督普遍不力，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力隱秘化、神秘化、“暗箱”化，必然出現(xiàn)重大的監(jiān)管漏洞。

（四）利益驅(qū)動(dòng)明顯，執(zhí)法權(quán)力商品化。基層站、所一般經(jīng)費(fèi)較為緊張，但卻掌握著不少實(shí)權(quán)。有的基層行政執(zhí)法人員原則性差，法制觀念淡漠，把執(zhí)法權(quán)變?yōu)闈M足個(gè)人私欲的工具，大搞權(quán)錢交易；有的為了給職工謀福利，便走上了“靠山吃山、權(quán)錢交易”的邪路。

（五）難以查處打擊乏力，執(zhí)法權(quán)力特殊化。由于瀆職犯罪多是“不揣腰包的犯罪”，各方面更愿意站在個(gè)人、局部、近期的角度來看待、理解和評(píng)價(jià)，考慮“有情可原”多而考慮“有法必依”少。同時(shí)，行政執(zhí)法人員的瀆職事件往往責(zé)任分散、取證困難，體諒的多、說情的多，處理不易，這在一定程度上使人們普遍產(chǎn)生了“瀆職無所謂”的僥幸心理和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在這些心理驅(qū)使和社會(huì)寬容下，一些行政執(zhí)法人員即使明知自己的行為違反了職責(zé)要求和有關(guān)法規(guī)，但卻為了小團(tuán)體利益、地方利益，甚至勞民傷財(cái)?shù)乃^“政績”、“發(fā)展”而膽大妄為。一旦造成嚴(yán)重?fù)p失，就美其名曰以“好心辦壞事”、“失誤在所難免”、“交學(xué)費(fèi)”等為其開脫責(zé)任；即使最終被查處，也往往處罰偏輕，難以達(dá)到震懾效果。

二、遏制基層行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的對(duì)策建議

建立法治社會(huì)、確保依法行政，基層行政執(zhí)法單位和人員責(zé)任十分重大。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的配備、教育和管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、支持和關(guān)心，并在強(qiáng)化為民執(zhí)法意識(shí)、提高執(zhí)法素養(yǎng)，合力配置執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)“陽光”執(zhí)法、強(qiáng)化制約與監(jiān)督，加大查處力度、嚴(yán)肅處置違規(guī)行為等方面多下功夫。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，正確履職用權(quán)。從心理因素說來，瀆職犯罪的當(dāng)事人職責(zé)意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)淡漠，權(quán)力意識(shí)、個(gè)人意識(shí)膨脹。他們或者根本不履行職責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)，使所擔(dān)負(fù)的職責(zé)成為擺設(shè)；或者超越權(quán)限違規(guī)辦事，在需要公共權(quán)力充分、正確發(fā)揮作用的時(shí)候，或不發(fā)揮作用，或亂發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生功能性障礙，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成難以估量的后果。所以，預(yù)防瀆職犯罪，更廣義地說，就是要使國家機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的職位觀、權(quán)力觀、職責(zé)觀、利益觀，矯正畸形心態(tài)。從社會(huì)的角度說，必須形成共識(shí)：瀆職同樣是違法犯罪、同樣是不可忽視和容忍的腐敗、同樣應(yīng)當(dāng)受到法規(guī)和紀(jì)律的懲處。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公職人員充分認(rèn)識(shí)瀆職犯罪危害性、嚴(yán)重性，克服“只要不揣腰包就無所謂”的錯(cuò)誤觀念，在工作中依法、正確履行好自己的職責(zé)，做到不越權(quán)、不失職。

（二）加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政機(jī)構(gòu)，逐步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)；要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《行政許可法》，取消不符合行政審批的收費(fèi)項(xiàng)目，減少行政執(zhí)法不當(dāng)行為的空間和條件；要依據(jù)權(quán)力制衡原理，合理劃分職能權(quán)限，形成權(quán)力部門之間、監(jiān)管部門與執(zhí)法部門之間平衡，形成互相監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制。

（三）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。要結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定科學(xué)的行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持用行政執(zhí)法程序來規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止和避免執(zhí)法權(quán)的濫用；要建立健全嚴(yán)密的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管制度，用制度去監(jiān)督、管理行政執(zhí)法人員依法履行職能；要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科技手段，加快行政執(zhí)法管理信息化建設(shè)進(jìn)程，減少人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的不當(dāng)干預(yù)；要依法確定行政處罰的權(quán)限范圍、處罰條件和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能取消一些幅度過寬、彈性過大的法律條款，縮小行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

（四）堅(jiān)持政務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督制約。要公開執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督途徑和方法，以防止行政執(zhí)法的秘密化、特殊化，遏制一把手官僚化和家長化。要切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督和外部的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的偏差。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴_性、及時(shí)性、影響面大的特殊作用。

（五）堅(jiān)持打防結(jié)合，懲戒預(yù)防并重。打擊也是預(yù)防瀆職犯罪的重要手段和途徑，打擊是治標(biāo)，預(yù)防是治本，只有打防并舉，才能標(biāo)本兼治。通過查辦和打擊瀆職犯罪，既起到威懾和警示的效果，又可以從中分析原因、查找問題，為預(yù)防提供思路。因此，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，克服畏難情緒，采取有力措施，加大查處行政執(zhí)法人員瀆職犯罪案件的力度。審判機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政執(zhí)法人員瀆職犯罪行為要依法從重懲處，形成足夠的震懾力量。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的聯(lián)系，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成打擊和預(yù)防瀆職犯罪的合力；要剖析案件中反映出來的主客觀問題，以案例為反面教材開展警示教育，并及時(shí)提出整改建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，筑起預(yù)防瀆職犯罪的思想防線、制度防線。

第五篇：流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，形成了人、財(cái)、物的大量流動(dòng)，特別是大量的流動(dòng)人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)涌入，其速度和規(guī)模都是前所未有的。流動(dòng)人口的增多，一方面為城市建設(shè)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)；另一方面流動(dòng)人口的犯罪率呈上升趨勢(shì)，已嚴(yán)重影響了社會(huì)治安?？梢哉f,流動(dòng)人口犯罪已構(gòu)成了對(duì)城市，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治安的主要威脅。因此,由流動(dòng)人口引發(fā)的犯罪問題,應(yīng)引起人們的高度重視。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，流動(dòng)人口犯罪也日漸突出。我院對(duì)全縣流動(dòng)人口的犯罪作了統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了針對(duì)性分析，提出了防范對(duì)策。

一、流動(dòng)人口犯罪的主要特點(diǎn)

2008 年至 2010 年，我縣檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及流動(dòng)人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強(qiáng)奸等九種罪名，且案件總量持續(xù)上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個(gè)月 1件 3 人。

這類犯罪的主要特點(diǎn)：、跨區(qū)域流動(dòng)犯罪突出。保靖縣是湘西地區(qū)有名的貧困縣之一，外出打工的人數(shù)相對(duì)于其他縣市要多一些，就近兩年來，保靖縣跨區(qū)域犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最為突出，占流動(dòng)人員作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。20 歲以上 50 歲以下 63 人，占總數(shù)的 60.7% ；50歲以上 8人，占總數(shù)的 7.6% ；20歲以下 33人，占總數(shù)的 31.7%，而且未成年人絕大部分是搶劫、強(qiáng)奸、涉毒等性質(zhì)較為惡劣的犯罪。3、進(jìn)城務(wù)工人員占的比例較高。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為流動(dòng)人口的主要部分，也成為犯罪的主要人群。2008 至今的流動(dòng)人口犯罪中，來自農(nóng)村的農(nóng)民犯罪就占80%以上。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪成因分析

(一)勞資糾紛——犯罪的導(dǎo)火索

目前，侵犯外來工合法權(quán)益的問題十分突出，成為違法犯罪的導(dǎo)火索。一些個(gè)體、民營和合資企業(yè)不執(zhí)行勞動(dòng)合同，從自己的利益出發(fā)變更或停止執(zhí)行合同的現(xiàn)象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)措施，發(fā)生事故又推脫責(zé)任；有的強(qiáng)迫工人超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行體罰、非法拘禁。盡管有關(guān)部門屢屢呼吁廣大民工拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，然而要解決這一問題，僅僅靠民

工自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在那些求告無門的外來工鋌而走險(xiǎn)之前，應(yīng)該由誰來為他們做主?都是值得我們思考的問題。

(二)被忽視、被歧視----潛在的犯罪動(dòng)因

外地人在城市遭受歧視在一定程度上已被視為理所當(dāng)然的一種社會(huì)現(xiàn)象，有些地方為減輕城市的就業(yè)壓力強(qiáng)行清退農(nóng)民工。造成一些農(nóng)民工突然中斷工作，生活陷入困境。有專家說這種做法雖然有一時(shí)之效，但它容易激化矛盾和反社會(huì)情緒，從長遠(yuǎn)看不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，從當(dāng)前看也不利于城市的社會(huì)穩(wěn)定，從而為外地人犯罪埋下禍根。

(三)由管理和服務(wù)引發(fā)的矛盾

一是有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對(duì)外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強(qiáng)烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重視常住人口而輕視外來人口，造成外來人員思想上的反差。三是辦理各種證件的機(jī)構(gòu)，服務(wù)不夠到位，給外來人員的工作和生活增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

(四)城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大對(duì)流動(dòng)人口犯罪的影響

工業(yè)化社會(huì)的城市環(huán)境使流動(dòng)人員看到自己生活水平低于城市居民，而城市為他的常住居民展示出不斷增長的、豐厚的物質(zhì)財(cái)富，使外來人員的金錢欲和渴望占有豐厚的物質(zhì)財(cái)富大大增加，因此，社會(huì)上的一些外來工就產(chǎn)生了追求所謂的平衡挻而走險(xiǎn)。

(五)新舊文化的沖突對(duì)流動(dòng)人口犯罪的影響

我們是少數(shù)民族雜居地，不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農(nóng)村，人民接受的教育水平低下，很多習(xí)俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們進(jìn)入城市后，在認(rèn)識(shí)上、價(jià)值觀念上不能完全與城市相融合，使進(jìn)城后的農(nóng)民處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無所適從。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導(dǎo)，走上犯罪的道路。

三、遏制流動(dòng)人口犯罪的主要對(duì)策

(一)加強(qiáng)文化教育,不斷提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)。犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集中力量對(duì)突出犯罪問題開展“嚴(yán)打”是十分必要的。但從長遠(yuǎn)性和根本性上講,在整個(gè)控制犯罪的過程中,還需要進(jìn)行長期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會(huì)對(duì)人的外部要求內(nèi)化為自律意識(shí),從主觀上消除或減少犯罪意念的產(chǎn)生。從主體因素看,不斷加強(qiáng)文化教育,提高流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì),使其成為競爭力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者,不失為控制和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪的一項(xiàng)重要對(duì)策。提高流動(dòng)人口的自身素質(zhì),從長遠(yuǎn)看,要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)新一代的有文化、有理想、遵紀(jì)守法的農(nóng)民。

(二)加強(qiáng)流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)就在一個(gè)“動(dòng)”字上,要使“動(dòng)”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時(shí)提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作,避免盲目的人口流動(dòng);要加強(qiáng)對(duì)外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識(shí),引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。作為流入地的政府,要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個(gè)勞動(dòng)力的同時(shí),還要重視對(duì)他們的社會(huì)教育、法紀(jì)教育、社會(huì)角色教育,以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)給予保護(hù),盡可能消除城市對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的偏見與歧視,消除進(jìn)城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態(tài)溶于城市生活。

（三）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的摸底調(diào)查，定期開展清理整頓外來人口的工作。流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)要與公安機(jī)關(guān)密切配合，做好外來人口的清理和整頓工作，對(duì)于無合法證件、無正當(dāng)職業(yè)、無固定住所的“三無”人口，要做好調(diào)查摸底 , 分類管理。對(duì)違反管理規(guī)定的有關(guān)部門和個(gè)人，要依法處罰 , 進(jìn)一步規(guī)范外來人口的管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查流動(dòng)人口的情況，摸清底數(shù)，了解他們動(dòng)向，建立追逃協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于負(fù)案在逃的人員，要及時(shí)做好抓捕工作，避免他們繼續(xù)作案和逃脫法律制裁。

（四）完善城市流動(dòng)人口救助制度，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益；制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，當(dāng)其面臨各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從政府和社會(huì)獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助；對(duì)于失業(yè)人員，應(yīng)建立更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓其在待業(yè)過程中擁有生活保障；對(duì)于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體可以在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上加以完善，增強(qiáng)其可操作性，實(shí)現(xiàn)其法律效益。

（五）提高公民的防范意識(shí)，加強(qiáng)治安聯(lián)防工作。提高公民的防范意識(shí)，管理好自己的財(cái)產(chǎn)，不給犯罪分子可乘之機(jī)；注意觀察外來人員的思想和行為動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)解決，以防止案件的發(fā)生。

總之，完成流動(dòng)人口的犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將理論上的優(yōu)勢(shì)變?yōu)閷?shí)踐中的優(yōu)勢(shì)是需要全社會(huì)的努力的。(保靖縣人民檢察院辦公室向瓊)