第一篇：關(guān)于采取有效措施防范金融計算機(jī)犯罪的通知

關(guān)于采取有效措施防范金融計算機(jī)犯罪的通知

銀發(fā)[1999]6號

中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部及省會城市中心支行，政策性銀行，國有商業(yè)銀行，其他商業(yè)銀行：

1998年10月3日朱镕基總理在一儲蓄所計算機(jī)盜竊案的報告上批示：這是一個信號，我們的銀行家要抓電腦技術(shù)，不能落在犯罪分子的后面。朱總理的批示對防范金融計算機(jī)犯罪，具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

金融計算機(jī)犯罪是隨著世界高技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的刑事犯罪現(xiàn)象，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家普遍存在。我國的金融電子化雖已每年30％的速度遞增。犯罪的特點(diǎn)是內(nèi)部人員和內(nèi)外勾結(jié)，利用計算機(jī)或侵入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，盜竊銀行資金。

目前金融計算機(jī)系統(tǒng)存在的風(fēng)險主要表現(xiàn)在： 取得巨大的成績，但是金融計算機(jī)安全工作仍很薄弱，實際運(yùn)行中暴露出不少的問題。特別是近年金融計算機(jī)犯罪尤為突出，案件以

（一）安全防范意識淡薄，技術(shù)開發(fā)與運(yùn)行生產(chǎn)未嚴(yán)格劃分，業(yè)務(wù)操作缺少監(jiān)督復(fù)核機(jī)制，非操作人員進(jìn)人生產(chǎn)現(xiàn)場，給犯罪分子造成可乘之機(jī)。

（二）缺乏安全管理，計算機(jī)工程建設(shè)過程中內(nèi)控不力，不法分子在參與開發(fā)軟件過程中，在應(yīng)用軟件中預(yù)留“陷井’，進(jìn)行犯罪。

（三）計算機(jī)系統(tǒng)安全技術(shù)措施普遍薄弱、設(shè)施落后，防范“黑客”侵入系統(tǒng)和抵御計算機(jī)病毒能力較差。

（四）金融電子化項目在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)過程中，項目決策者對技術(shù)可能掩蓋的金融風(fēng)險認(rèn)識不足，項目決策開始就存在著安全漏洞。

為貫徹落實末鍺基總理的重要批示，采取有效措施，加強(qiáng)金融計算機(jī)安全，防范、遏制金融計算機(jī)犯罪，保證我國金融秩序平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)朱鍺基總理重要批示，提高對金融計算機(jī)犯罪危害性的認(rèn)識。把防苑計算機(jī)犯罪、化解金融風(fēng)險作為當(dāng)前的重要工作。采取有效措施，清查隱患，堵塞漏洞，堅決遏制計算機(jī)犯罪上升趨勢。

二、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《金融機(jī)構(gòu)計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作暫行規(guī)定》，成立計算機(jī)系統(tǒng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，確定安全保護(hù)專職部門，設(shè)立專職安全管理人員，開展對計算機(jī)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法制教育和計算機(jī)安全教育，提高計算機(jī)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)操作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。把好要害崗位進(jìn)入關(guān)，堅持定期考核，擇優(yōu)上崗。對有經(jīng)商行為的人員堅決調(diào)離要害崗位，對有賭博、吸毒、嫖娼等劣跡的要堅決清除出金融隊伍。

四、加強(qiáng)要害崗位管理，嚴(yán)格劃分權(quán)限，采取有效的相互制約措施，禁止職責(zé)交叉。

混崗操作。嚴(yán)格禁止非計算機(jī)操作人員接觸金融計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對參加金融計算機(jī)系統(tǒng)工程開發(fā)建設(shè)的社會技術(shù)人員要進(jìn)行登記備案。

五、建立、健全計算機(jī)安全工作制度，形成有效的風(fēng)險控制和防范機(jī)制，計算機(jī)系統(tǒng)的驗收要有主管科技和保衛(wèi)等部門參加，實行“安準(zhǔn)投人生產(chǎn)運(yùn)行。全一票否決制”。各金融機(jī)構(gòu)要在近期內(nèi)對末經(jīng)安全驗收的計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行安全驗收。凡是沒有通過安全驗收的計算機(jī)系統(tǒng)，不能批

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防范工作，機(jī)房等計算機(jī)系統(tǒng)重要設(shè)施要作為要害部位嚴(yán)格管理，配備防火、防水、防盜設(shè)備，安裝監(jiān)控報警

設(shè)備并同公安機(jī)關(guān)“110”報警聯(lián)網(wǎng)。

七、加強(qiáng)金融計算機(jī)安全的技術(shù)研究，技術(shù)防范措施應(yīng)做到可靠、先進(jìn)、超前。加大對計算機(jī)系統(tǒng)安全防護(hù)的投入，逐步建立能夠主動監(jiān)測、有效防范金融計算機(jī)犯罪的安全系統(tǒng)。

八、做好金融計算機(jī)安全檢查工作。1999年人民銀行將組織金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行計算機(jī)安全大檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，在適當(dāng)時候召開“加強(qiáng)金融計算機(jī)安全，做好防范計算機(jī)犯罪工作會議”。具體安排另行通知。

中國人民銀行

一九九九年一月六日

第二篇：計算機(jī)論文展示：防范金融計算機(jī)犯罪的對策與措施

防范金融計算機(jī)犯罪的對策與措施是由論文代寫中心計算機(jī)論文代寫組特別整理提供，本文綜合近幾年我國金融隊伍建設(shè)存在重業(yè)務(wù)而忽視道德教育的現(xiàn)象,，加強(qiáng)計算機(jī)的稽查監(jiān)管力度的同時，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)計算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險控制系統(tǒng)和加強(qiáng)制度建設(shè)。

造成金融計算機(jī)風(fēng)險的主耍原因金融部門計算機(jī)安全防范技術(shù)更新滯后。隨著計算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，應(yīng)用程序也在不斷開拓或更換版本，而基層單位往往缺乏及時的更新、維護(hù)和升級，應(yīng)用程序版本新老混雜。這就造成了基層單位對應(yīng)用軟件的功能理解不全面、不深刻，有時出現(xiàn)操作差錯，造成數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象，這些問題的存在給犯罪分子渾水摸魚提供了機(jī)會。同時，計算機(jī)安全防范技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。代寫碩士論文為了加快計算機(jī)的普及速度，使更多的非專業(yè)人員能操作和使用計算機(jī)，在計算機(jī)語言向自然語言過渡中，使得計算機(jī)的操作日益簡單化，安全防范技術(shù)落后于計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，增加了計算機(jī)犯罪的機(jī)會。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，銀行賬戶可以通過計算機(jī)數(shù)據(jù)的形式來表示，資金流動也只需要利用電子信號的傳遞和計算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的改變來完成。對于熟悉計算機(jī)技術(shù)的人員來說，想利用計算機(jī)作案是較容易的。

金融部門對計算機(jī)使用和管理不夠。許多金融機(jī)構(gòu)對計算機(jī)的管理沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度，從口令、密碼、操作規(guī)程、監(jiān)督機(jī)制都未能規(guī)范操作，這就在制度 給犯罪分子留下了漏洞。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 金融部門部分領(lǐng)導(dǎo)把增加利潤作為重心，對計算機(jī)的安全往往不予重視，“三防一保”中也很少涉及計算機(jī)安全保護(hù)。二是思想上重視不夠。金融部門的各級機(jī)構(gòu)都不能充分認(rèn)識計算機(jī)安全在業(yè)務(wù)工作中的重要性，認(rèn)為利用計算機(jī)犯罪離自己身邊還比較遙遠(yuǎn)，沒必要防范。是內(nèi)部管理混亂，分工不明確，計算機(jī)操作或管理人員與賬務(wù)處理人員混崗。

防范金融計算機(jī)犯罪的對策與措施.1強(qiáng)化金融從業(yè)人員的安全意識金融電子化系統(tǒng)是一個人機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)，人的素質(zhì)決定了系統(tǒng)動作的好壞，也決定了犯罪防范工作的難易。金融電子化系統(tǒng)的安全問題在一定程度上依賴于工作人員的自覺性和自我約束能力。代寫論文由于與手工處理方式不一樣，計算機(jī)業(yè)務(wù)處理是不留痕跡的，這無形之中會給犯罪分子以可乘之機(jī)。而目前金融部門操作計算機(jī)的以年輕人居多，有的操作人員頭腦活躍，思想不成熟，很容易促成內(nèi)部合作或內(nèi)外勾結(jié)犯下大案。

綜合近幾年我國金融隊伍建設(shè)的情況，確實存在重業(yè)務(wù)而忽視道德教育的現(xiàn)象。從目前的情況看，無論是技術(shù)防范還是法律制裁都很難從根本上控制高技術(shù)犯罪，因為促使這類犯罪的誘惑很大，富于挑戰(zhàn)性而又有利呵圖。根本途徑是幫助計算機(jī)操作人員樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。這就要求加強(qiáng)思想教育、法制教育和革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想覺悟和政治素質(zhì)，提高金融從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。

健全安全內(nèi)控制度。形成防范體系加強(qiáng)金融系統(tǒng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)和落實。內(nèi)控制度建設(shè)在防范金融計算機(jī)犯罪過程中極度重要，要針對不同業(yè)務(wù)、崗位的特點(diǎn)制定出一整套切實可行的規(guī)章制度，用來規(guī)范不同技術(shù)崗位從業(yè)人員的行為。且規(guī)章制度要隨著實際工作的變化和技術(shù)的發(fā)展不斷修改和完善，才能成為真正行之有效的規(guī)章制度;同時，要狠抓內(nèi)控制度的貫徹落實，建立一套切實可行而又高效的監(jiān)督制約機(jī)制。要經(jīng)常性地對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保各項規(guī)章制度的貫徹落實，要進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立：[作人員相互監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事前、事中和事后監(jiān)督工作，將監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化。

強(qiáng)化制約機(jī)制，嚴(yán)格分工界限和密碼管理制度。代寫作業(yè)要堅決杜絕一人多崗、交叉代崗的現(xiàn)象發(fā)生，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會大大削弱監(jiān)督制約機(jī)制，使不法分子有可乘之機(jī)。計算機(jī)操作人員、會計財務(wù)人員不可混崗;計算機(jī)T作人員不得參與賬務(wù)處理。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行保密程序，要制定嚴(yán)格的密碼管理制度，所有的密碼都必須定期更換。用戶密碼不得以原碼的形式存儲在計算機(jī)中，以防被犯罪分子竊取后以合法的身份進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，給業(yè)務(wù)系統(tǒng)造成危害。計算機(jī)從業(yè)人員不得隨意泄露自己的密碼，更不能相互使用密碼，不得使用非法獲取的密碼，人離機(jī)時必須退出系統(tǒng)。

加強(qiáng)金融計算機(jī)安全防范技術(shù)的研究。提高系統(tǒng)的安全性計算機(jī)的不安全原因是由于計算機(jī)系統(tǒng)本身硬件特別是軟件方面的脆弱性所致。因此，加強(qiáng)計算機(jī)安全技術(shù)方面的研究與開發(fā)，提高計算機(jī)安全系數(shù)是預(yù)防計算機(jī)犯罪的根本所在。計算機(jī)安全防范已經(jīng)是一個國際性的問題，迫切需要專家學(xué)者從各方面研究解決這一問題的方法。計算機(jī)廠商也應(yīng)從硬件軟件的設(shè)置中，加強(qiáng)計算機(jī)安全防范措施。在編制和設(shè)計計算機(jī)程序時要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，建立嚴(yán)密的責(zé)任制，建立編制和設(shè)計人員相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制，防止有人弄虛作假;在具體操作中，保汪計算機(jī)同步自動記錄，防止刪除、修改、中途攔截和非法使用行為。要開發(fā)專門的軟件對計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，對破壞計算機(jī)的程序進(jìn)行識別和消除。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)通信的加密措施，開發(fā)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、濾波技術(shù)，利用計算機(jī)識別技術(shù)及時制止計算機(jī)犯罪。大力加強(qiáng)安全技防的研究，逐步建立起現(xiàn)代的金融計算機(jī)技術(shù)防范體系。

健全法律法規(guī)，建立金融計算機(jī)安全的法律屏障。對一切犯罪行為來說，僅僅依靠教育防范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，針對已經(jīng)發(fā)生的金融計算機(jī)犯罪，必須依靠法律予以嚴(yán)厲打擊。金融電子化的發(fā)展，為法學(xué)界提出了很多新的法律問題，在金融計算機(jī)犯罪的責(zé)任認(rèn)定和適用法律上還存在一些爭議和空白，這勢必造成犯罪分子的僥幸心理。因此，我們要加快立法步伐，盡快建立起能適應(yīng)金融電子化發(fā)展、保障銀行計算機(jī)安全的可操作的法律法規(guī)，加大對犯罪分子的打擊力度。

加強(qiáng)計算機(jī)的稽查監(jiān)管力度。對計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)實行經(jīng)常性的稽查監(jiān)督，是防范金融計算機(jī)犯罪的重要措施。確保計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)安全，要經(jīng)常對計算機(jī)操

作人員操作系統(tǒng)、密碼管理稽查和監(jiān)督，只允許合法用戶進(jìn)行合法操作，對計算機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳輸，保證密碼的絕對安全，隨時對計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。真正確保計算機(jī)系統(tǒng)安全，使計算機(jī)更好地為金融業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

結(jié)語當(dāng)前計算機(jī)系統(tǒng)已經(jīng)完全融人到金融業(yè)務(wù)工作的各個方面，因此，在對金融機(jī)構(gòu)其他風(fēng)險加強(qiáng)監(jiān)控的同時，也要對計算機(jī)系統(tǒng)的風(fēng)險給予充分的重視。借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)計算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險控制系統(tǒng)和加強(qiáng)制度建設(shè)。計算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用部門，要充分保證金融系統(tǒng)現(xiàn)行的規(guī)章制度的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。無論是內(nèi)部稽核部門還是具體的業(yè)務(wù)部門，其監(jiān)督檢查人員都必須是獨(dú)立的，不能既是應(yīng)用操作人員又是監(jiān)督人員，只有這樣才能保證監(jiān)督的有效性，監(jiān)督部門及其人員才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)和設(shè)備的更新速度都非?？欤哟笠M(jìn)和培養(yǎng)人才機(jī)制，有利于完善金融系統(tǒng)的人才結(jié)構(gòu)。

防范金融計算機(jī)犯罪的對策與措施是由論文代寫中心計算機(jī)論文代寫特別整理提供

第三篇：淺談人民銀行計算機(jī)犯罪防范

淺談人民銀行計算機(jī)犯罪防范

■ 中國人民銀行安陽市中心支行 郭玉強(qiáng)

摘要：近年來，計算機(jī)犯罪已成為人民銀行不得不面對的難題。本文針對銀行系統(tǒng)內(nèi)外人員潛在作案的風(fēng)險，從技術(shù)、制度等方面探討了相應(yīng)的防范對策。

關(guān)鍵詞：計算機(jī)犯罪；防范；防線

計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在支付、清算、外匯交易、辦公自動化等方面的廣泛應(yīng)用，給人民銀行業(yè)務(wù)的開展帶來了極大便利。但隨之而來的是不可忽視的風(fēng)險，其中以計算機(jī)犯罪為首。

如何防范計算機(jī)犯罪，已成為人民銀行需高度關(guān)注和重點(diǎn)解決的主要課題。

據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，我國金融系統(tǒng)發(fā)生的利用計算機(jī)犯罪案件達(dá)300余起，涉及金額8億余元，給國家和金融業(yè)造成了重大損失。另外，據(jù)統(tǒng)計，計算機(jī)犯罪的犯罪主體集中為金融、證券業(yè)的“白領(lǐng)階層”，身為銀行或證券公司職員而犯罪的占78％，絕大多數(shù)為單位內(nèi)部的計算機(jī)操作管理人員；從年齡和文化程度看，集中表現(xiàn)為具有一定專業(yè)技術(shù)知識、能獨(dú)立工作的大、中專文化程度的年輕人，并且絕大多數(shù)是對單位心懷不滿的內(nèi)部人員，通常他們掌握計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)情。面對利用高科技作案且多數(shù)為內(nèi)部人員進(jìn)行高智能計算機(jī)犯罪的人群，人民銀行應(yīng)如何有效防范計算機(jī)犯罪，確保金融數(shù)據(jù)安全及計算機(jī)系統(tǒng)的安全？

筆者認(rèn)為應(yīng)從以下“五防線”和“三方面”入手。

一、五防線

(一)、思想道德防線：加強(qiáng)計算機(jī)操作人員的思想道德建設(shè)是防范計算機(jī)犯罪的根本。計算機(jī)是由人操縱的，人的道德風(fēng)險是計算機(jī)最大的風(fēng)險。因此，建立一支思想過硬、技術(shù)精湛的計算機(jī)管理和操作隊伍，是預(yù)防計算機(jī)犯罪的首要條件。

(二)、內(nèi)控制度防線：健全有效的內(nèi)控制度是防范計算機(jī)犯罪的前提。內(nèi)控制度要涵蓋計算機(jī)的操作規(guī)程、硬件維護(hù)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、數(shù)據(jù)備份、安全管理等多個方面。同時，要建立和落實計算機(jī)崗位責(zé)任制度，明確計算機(jī)管理人員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況的檢查，把內(nèi)控制度落到實處，從制度上保障計算機(jī)系統(tǒng)的安全。

(三)、安全操作防線：規(guī)范安全的操作是防范計算機(jī)犯罪的關(guān)鍵。計算機(jī)業(yè)務(wù)處理要嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)操作；要加強(qiáng)操作人員權(quán)限和密碼管理，嚴(yán)禁系統(tǒng)管理人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、程序開發(fā)人員和前臺操作人員混崗、代崗或一人多崗，各操作

人員必須定期更換密碼；業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)用機(jī)實行嚴(yán)格分離管理，做到專機(jī)專用、專人專管、各負(fù)其責(zé)，并由專人負(fù)責(zé)保管上機(jī)操作記錄；要封閉應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，防止一般用戶非法闖入操作系統(tǒng)，尤其要限制應(yīng)用終端進(jìn)行系統(tǒng)操作；要做好數(shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)安全。

(四)、技術(shù)防線：建立先進(jìn)的技術(shù)防范體系是防范計算機(jī)犯罪的重要條件。要采用先進(jìn)的防火墻技術(shù)和病毒防治技術(shù)，防止“黑客”入侵和病毒侵害；要使用安全等級高的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全系數(shù)；要采用網(wǎng)絡(luò)分段技術(shù)和訪問控制技術(shù)，利用路由器、網(wǎng)關(guān)等中間設(shè)備和安全機(jī)制來控制各子網(wǎng)的訪問，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

(五)、安全保衛(wèi)防線：強(qiáng)化對計算機(jī)的安全保衛(wèi)工作是防范計算機(jī)犯罪的保障。各單位應(yīng)把計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全納入視野,對機(jī)房重地要有嚴(yán)格的進(jìn)出制度，明確非本中心人員進(jìn)出應(yīng)履行的批準(zhǔn)手續(xù)，同時要對中心工作人員加強(qiáng)安全保密覺悟的教育，尤其是同本中心以外的人員接觸時要嚴(yán)守中心及機(jī)房的安全布局及運(yùn)行情況的秘密。二、三方面

防范計算機(jī)犯罪要加強(qiáng)機(jī)制、制度、人員素質(zhì)三方面的建設(shè)。

(一)、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)：主要是為了避免因在管理機(jī)制上缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)所引發(fā)的風(fēng)險。在計算機(jī)的管理工作中，單純注重計算機(jī)在電子化業(yè)務(wù)中的推廣應(yīng)用，過于強(qiáng)調(diào)科技的服務(wù)職能而忽視金融科技監(jiān)管。

(二)、加強(qiáng)制度建設(shè)：主要是為了避免因在電子化業(yè)務(wù)中，由于制度漏洞或執(zhí)行不到位而導(dǎo)致的潛在風(fēng)險。比如，網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行管理、密碼專人管理、操作員管理、數(shù)據(jù)備份媒體存放管理等制度還有待于進(jìn)一步完善。另外，內(nèi)控制度的執(zhí)行和落實也是需要重視和加強(qiáng)的方面。

(三)、加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)：主要是為了避免因人員素質(zhì)參差不齊而引發(fā)的計算機(jī)犯罪風(fēng)險。當(dāng)前人民銀行中心支行以上科技人員相對能夠適應(yīng)金融電子化發(fā)展需要，但縣人行人員素質(zhì)還難以適應(yīng)，在具體業(yè)務(wù)操作中不能充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有技術(shù)資源。

第四篇：采取有效措施集中整治

采取有效措施集中整治 醫(yī)院及周邊治安秩序

為全力維護(hù)醫(yī)院及周邊治安秩序，按照公安部《關(guān)于集中開展整治行動切實維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序的通知》要求，我院進(jìn)一步加大了醫(yī)療安全管理力度，將安全穩(wěn)定工作置于十分突出的位置。一是成立了以院長、書記為組長的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了辦公室，制定了整治方案，明確了責(zé)任與分工；二是將公安部、衛(wèi)生部、自治區(qū)衛(wèi)生廳下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序的文件印發(fā)給各科室，要求利用科早會時間學(xué)習(xí)，提高全體醫(yī)務(wù)人員安全防范意識；三是加強(qiáng)醫(yī)院保衛(wèi)科工作，執(zhí)行24小時值班制，主動加強(qiáng)與公安部門的溝通協(xié)調(diào)，建立醫(yī)警協(xié)作機(jī)制和情況通報機(jī)制，采取專項行動與日常清理相結(jié)合的方式，依法打擊醫(yī)鬧、依托，最大限度的維護(hù)醫(yī)院秩序；四是落實各項核心制度，改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)模式，切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，從源頭上做好醫(yī)療糾紛預(yù)防工作；五是加強(qiáng)對醫(yī)院重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的安全隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題立即整改；六是在醫(yī)院門診、住院部及院內(nèi)重點(diǎn)地段、出入口安裝視頻監(jiān)控（監(jiān)控探頭共計27個），加大實時監(jiān)控力度。

正鑲白旗醫(yī)院 2010年9月19日

第五篇：采取有效措施.增加農(nóng)民收入

采取有效措施，增加農(nóng)民收入

黨的十七大提出，要進(jìn)一步地加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計地增加農(nóng)民收入。貫徹十七大精神，增加農(nóng)民收入，需要做好以下幾方面工作。

首先，在新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中必須實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長為主向以提高效益為主轉(zhuǎn)變。要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加科技含量高、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展向以工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步縮小工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，改變廉價征用農(nóng)村土地現(xiàn)象，進(jìn)一步公平農(nóng)村稅收，促使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)向工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。三是從自給自足農(nóng)業(yè)為主向以市場化農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營體制，建立土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)要素市場，鼓勵農(nóng)民面向市場組織生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民自主參與農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)商品的價值。要大力發(fā)展社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使家庭經(jīng)營與社會化生產(chǎn)、現(xiàn)代科技進(jìn)步聯(lián)系起來。四是從農(nóng)業(yè)資源消耗為主向農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源、環(huán)境和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，要依靠科技進(jìn)步挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，千方百計減少資源占有與消耗。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。把發(fā)展 1

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等相關(guān)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

其次，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要把堅持市場導(dǎo)向作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的立足點(diǎn)。要始終堅持市場導(dǎo)向原則，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。大力提倡以經(jīng)濟(jì)理念抓經(jīng)濟(jì)，“把農(nóng)作物種在市場上”，“把企業(yè)辦在市場上，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)的優(yōu)、劣勢，仔細(xì)分析農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，確定突出發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與著力發(fā)展一批具有特色的、有較強(qiáng)市場競爭力、有相當(dāng)規(guī)模的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)地結(jié)合起來，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是把建設(shè)“三化”基地作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)域化，通過龍頭企業(yè)帶動，突出地方特色，逐步形成具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。優(yōu)質(zhì)化，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展適用加工需要的專用農(nóng)產(chǎn)品，加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品。規(guī)?；?，把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通與基地建設(shè)融為一體，大力推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，走小農(nóng)戶、大基地，小規(guī)模、大群體的路子。

三是把培養(yǎng)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)。培

育龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)的重點(diǎn)，要緊抓不放。要把開發(fā)農(nóng)業(yè)精品、名牌作為一個突破口，實行三個轉(zhuǎn)變，即由初級產(chǎn)品向最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變；由無品牌到有名牌轉(zhuǎn)變。堅持“大中小型并舉，高中低檔并重”，積極培育各種所有制的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，開拓國內(nèi)外市場，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加值明顯提高，競爭力明顯增強(qiáng)。

四是推動科技創(chuàng)新作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制高點(diǎn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)產(chǎn)品的國際競主要是科技含量的競爭。為了能在國際競爭中立于不敗之地，分享國際分工的利益，就必須用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。要推動我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。

五是把搞好嫁接聯(lián)合作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破點(diǎn)。要推出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目對外招商引資，吸引一批先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國外的大企業(yè)在國內(nèi)落戶，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與大中專院校、科研單位聯(lián)姻攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的應(yīng)用。要包裝、篩選一批具有信譽(yù)度和競爭力的拳頭產(chǎn)品，積極開拓國外市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。要積極實施“引進(jìn)來，走出

去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和幫助一批龍頭企業(yè)把發(fā)展的觸角延伸到省外、國外。要積極開展橫向聯(lián)合，采取雙邊、多邊、官方、民間等多種形式，努力拓寬國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的交流渠道，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

六是把完善運(yùn)行機(jī)制作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基上，以規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立和完善“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，推動龍頭企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理體制，積極推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。要積極推行貿(mào)工農(nóng)一條龍、產(chǎn)加銷一體化的運(yùn)行機(jī)制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)效益。

第三，抓住突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。要著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和收益率，以保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長。

一要從根本上調(diào)整國民收入分配格局，加大財政資金對農(nóng)業(yè)的支持力度。在世貿(mào)組織規(guī)則框架下，要更加強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入支持。要調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向和支持結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)科研推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“綠箱政策”的支持力度，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)競爭力上。要根據(jù)中國承諾的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“微量允許”條款，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

二要打破城鄉(xiāng)分割的體制，為要素流動創(chuàng)造條件。首先要改革戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、住房制度、治安制度等，創(chuàng)造條件使生產(chǎn)要素特別是勞動力流動起來，使農(nóng)村勞動力逐步流入城鎮(zhèn)，有條件地在城鎮(zhèn)定居下來。這樣，不僅直接增加了轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)的勞動者的收入，而且可以減少農(nóng)村土地的負(fù)荷，逐步擴(kuò)大農(nóng)戶的土地經(jīng)營模，增加農(nóng)民的收入。

三要繼續(xù)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要尊重農(nóng)民對企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式的選擇，通過資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步調(diào)動投資者、經(jīng)營者和勞動者的積極性，加強(qiáng)技術(shù)改造和企業(yè)管理，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較薄弱的地區(qū)，特別是中西部和邊遠(yuǎn)山區(qū)，要建立靈活的投融資機(jī)制，實行優(yōu)惠的政策，調(diào)動農(nóng)民和社會各界發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，形成有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

四要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國城市化水平不僅低于世界４２％的平均水平，也低于發(fā)展中國家３７％的平均水平。城鎮(zhèn)化水平還嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。因此，要改變過去那種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的狀態(tài)，在城鎮(zhèn)周圍集中開辟工業(yè)商貿(mào)區(qū)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局相對集中，形成就業(yè)、居住聚集點(diǎn)，并帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，要根據(jù)各地

實際情況，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，保護(hù)環(huán)境。要通過國家投資、吸引社會資金和利用外資等多種形式，加快小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)對二、三產(chǎn)業(yè)的空間吸引力；要認(rèn)真研究和制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展以及向小城鎮(zhèn)集中布局的具體政策措施，多方面鼓勵和扶持各投資主體在小城鎮(zhèn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。