第一篇：中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望

中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望《班主任之友》2009001期 作者/王立華 本文總字?jǐn)?shù)：6549

中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望

作者：王立華

自改革開放三十年以來，中小學(xué)班主任工作的改革既保持了歷史的延續(xù)性，又不斷向縱深發(fā)展，改革模式、改革行為日趨科學(xué)、合理，迄今已基本確立起符合教育發(fā)展、時代發(fā)展與社會發(fā)展需要的方向性架構(gòu)。

一、制度構(gòu)建：中小學(xué)班主任工作制穩(wěn)定下來并逐步走向成熟

“撥亂反正”后，中小學(xué)班主任工作制逐步走上了規(guī)范化發(fā)展的運(yùn)行路徑。（1）資格取得制度的初步建立。1952年3月18日，教育部頒發(fā)《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，其中規(guī)定：“小學(xué)各班采取教師責(zé)任制，各設(shè)班主任一人?！薄爸袑W(xué)以班為教學(xué)單位??每班設(shè)班主任一人，由校長在各班教員中選聘?！辈粌H明確了班主任的合法地位，更規(guī)定了班主任隊(duì)伍的來源。自此，班主任工作制在中小學(xué)普遍施行，盡管“文革”中受到一定程度的沖擊，但1978年后此制度基本延續(xù)下來。（2）物質(zhì)肯定制度的初步建立。考慮到中小學(xué)班主任工作的特殊性和艱巨性，國家從1978年起正式實(shí)行了班主任津貼制度。1979年，教育部、財(cái)政部、國家勞動總局頒布了《關(guān)于在全國普通中學(xué)和小學(xué)公辦教師中試行班主任津貼的通知》。1980年，教育部公布了《關(guān)于在中等專業(yè)學(xué)校、盲聾啞學(xué)校班主任中試行津貼的通知》。1981年，國家勞動總局頒發(fā)了《關(guān)于技工學(xué)校試行班主任津貼的通知》。至此，班主任津貼制度得以在中小學(xué)全面建立。（3）精神鼓勵制度的初步建立。黨和國家對班主任所付出的艱苦勞動給予了崇高的評價，并在實(shí)踐中逐步形成了對優(yōu)秀班主任的評價體系。1984年，國家專門召開了全國優(yōu)秀班主任表彰大會，有2914名優(yōu)秀班主任受到表彰。

在前期成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中小學(xué)班主任工作制穩(wěn)定下來并走向完善。1988年，國家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，明確了中小學(xué)班主任的地位、作用、任務(wù)、職責(zé)、方法、任免的條件、待遇與獎勵、管理等內(nèi)容，這表明中小學(xué)班主任工作制進(jìn)一步得到鞏固和完善。自此，我國中小學(xué)班主任工作制走上了健全完善的發(fā)展道路。隨后，中小學(xué)班主任工作制完善的步伐愈加緊密，突出體現(xiàn)在2006年。在這一年的6月和8月，教育部接連出臺了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》《教育部辦公廳關(guān)于啟動實(shí)施全國中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃的通知》。《意見》規(guī)定“每個班必須配備班主任”?！锻ㄖ芬?guī)定：“從2006年12月起，建立中小學(xué)班主任崗位培訓(xùn)制度。今后凡擔(dān)任中小學(xué)班主任的教師，在上崗前或上崗后半年時間內(nèi)均需接受不少于30學(xué)時的專題培訓(xùn)?！毕啾纫酝母鞣N規(guī)定，該《通知》對班主任的資格取得做了更明確、更專業(yè)的要求，賦予“班主任”這一崗位以專業(yè)形象，標(biāo)志著我國中小學(xué)班主任工作制度在歷經(jīng)多年的發(fā)展后基本完善起來了。伴隨著國家政策的落實(shí)，各級地方教育行政部門也加強(qiáng)了中小學(xué)班主任工作制度的建構(gòu)力度，一些地方性的規(guī)定、措施相應(yīng)出臺，如2007年出臺的《北京市中小學(xué)班主任工作管理規(guī)程》《上海市普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，從中觀層面上完善了中小學(xué)班主任工作制度。從微觀上看，各學(xué)校都制定了切合本校實(shí)

際的操作性強(qiáng)的、更細(xì)致的中小學(xué)班主任工作制度，一些學(xué)校還設(shè)立了班主任節(jié)，如山東臨淄實(shí)驗(yàn)中學(xué)、上海七寶中學(xué)、河北唐山七中等。

二、理論探討：中小學(xué)班主任工作的理論建構(gòu)進(jìn)入專業(yè)自主時期

1．“創(chuàng)建——本土化”發(fā)展時期

這一時期開始的標(biāo)志是1978年后的教育撥亂反正。這時候，中小學(xué)班主任工作理論探討受到了社會各界的廣泛關(guān)注。像《中國教育報》《人民教育》等許多教育刊物都辟有“德育”“班主任工作”“班級管理”等類似主題的專欄；教育學(xué)領(lǐng)域之外的理論刊物幾乎都刊載過對中小學(xué)班主任工作基本原理進(jìn)行探討的學(xué)術(shù)文章；后來，出現(xiàn)了專門的研究刊物，以湖北教育學(xué)院1984年創(chuàng)辦的《班主任之友》和北京教科院于1985年創(chuàng)辦的《班主任》為突出代表。

在這一時期，一些以中小學(xué)班主任工作理論探討為主題的學(xué)術(shù)會議不斷召開，這些輔導(dǎo)性和普及性的學(xué)術(shù)會議，對于中小學(xué)班主任工作理論的建構(gòu)與傳播起到了重要作用，形成了不少有代表性的理論成果，反映了研究者們對中小學(xué)班主任工作理論的不同建構(gòu)取向，但理論探討勾勒出來的基本框架沒有性質(zhì)上的差異，都從元認(rèn)知的立場對中小學(xué)班主任工作的一系列基本問題進(jìn)行了思考與闡釋。

2．“規(guī)范——中國化”發(fā)展時期

1988年，國家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，中小學(xué)班主任工作進(jìn)入了全新的發(fā)展時期。新的發(fā)展時期，需要相應(yīng)的理論支撐。于是，中小學(xué)班主任工作理論的建構(gòu)也相應(yīng)地進(jìn)入了新的發(fā)展時期。

在這一時期，研究隊(duì)伍日漸壯大，研究人群的來源與分布也變得更多元化，尤其是一大批中小學(xué)班主任也加入到了理論研究的隊(duì)伍中來。隨著教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，一些新的更有效的研究方式與方法被逐步應(yīng)用到中小學(xué)班主任工作理論探討中。在探討中，隨著基本問題的解決，中小學(xué)班主任工作理論研究的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，除了從班主任主體論的視角進(jìn)行研究外，還從中小學(xué)班主任工作的對象、過程等客體論、介體論的視角加大了研究，形成了許多新的理論框架。此外，這一時期開始運(yùn)用除教育學(xué)外的多學(xué)科（如心理學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)等）的理論與方法進(jìn)行交叉研究，不僅深化了中小學(xué)班主任工作理論的內(nèi)涵，也拓展了其外延。由于研究效能的快速提升，關(guān)于中小學(xué)班主任工作的理論成果不斷涌現(xiàn)，尤其是20世紀(jì)90年代以后，研究成果日益增多。在這一時期的探討中，有三支力量的貢獻(xiàn)是不可忽視的。一是工作在第一線的優(yōu)秀班主任。他們紛紛將工作經(jīng)驗(yàn)上升為理性認(rèn)識，形成了自己獨(dú)特的理論體系或成熟的操作規(guī)程體系。如魏書生的《班主任工作漫談》、任小艾的《我的班主任工作》等。這些著作在基層學(xué)校引發(fā)了閱讀風(fēng)暴，有的一版再版，對當(dāng)時的中小學(xué)班主任工作理論探討起到了積極的推動作用。二是一些教育類刊物的編輯。他們在編發(fā)刊物的同時，也撰寫了大量的理論文章，并出版了一系列專著。如《班主任》雜志的原主編王寶祥主編的《班主任工作全書》等。三是一些高校的教師。他們提供了大量的理論成果，如鐘啟泉的《班級管理論》、唐迅的《班集體教育實(shí)驗(yàn)的理論與方法》等。

綜上所述，無論是從范疇的陳述方式，還是從概念、命題的陳述方式上分析，這一時期的理論探討帶有明顯的“中國化”內(nèi)涵：關(guān)于中小學(xué)班主任工作理論的探討是中國

獨(dú)一無二的特色，是中國獨(dú)有的。

3．“自主——專業(yè)化”發(fā)展時期

“班主任專業(yè)化”的理念是在2002年10月天津市大港區(qū)舉行的全國第十一屆班集體建設(shè)理論研討會上，由首都師范大學(xué)王海燕教授提煉后確定的，并在柳州市首先進(jìn)行了實(shí)踐。筆者認(rèn)為，從此，中小學(xué)班主任工作的理論探討進(jìn)入了“自主——專業(yè)化”時期。

2003年10月，柳州市教育局出版了《班主任專業(yè)化的理論與實(shí)踐》一書，集中總結(jié)了一段時間以來柳州市對班主任專業(yè)化的研究成果。2003年11月，全國第十二屆班集體建設(shè)理論研討會在柳州舉行，“班集體建設(shè)與班主任專業(yè)化發(fā)展”成了會議的主題，柳州市的“班主任專業(yè)化”建設(shè)由此以民間學(xué)術(shù)影響的方式推向全國，也引發(fā)了全國范圍內(nèi)民間研究意義上的“班主任專業(yè)化”理論探討。2004年，《人民教育》在第15和16期推出了《中小學(xué)班主任專業(yè)化》專輯，在全國范圍內(nèi)較為明確地提出了“班主任專業(yè)化”的理念。班華教授等專家、教師在《專業(yè)化：班主任持續(xù)發(fā)展的過程》等文中對班主任專業(yè)化的概念厘定、制度建構(gòu)、操作規(guī)程的形成等進(jìn)行了概略式的論述。在這之后，各種有關(guān)班主任專業(yè)化的學(xué)術(shù)研討活動不斷出現(xiàn)。2005年1月，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院舉辦了第一期班主任專業(yè)化培訓(xùn)班，開創(chuàng)了全國班主任專業(yè)化培訓(xùn)的先河。2005年4月16日，《人民教育》編輯部在浙江省桐鄉(xiāng)市舉行了全國班主任工作與班主任專業(yè)論壇，來自全國各地的1000余名中小學(xué)班主任參加。這些學(xué)術(shù)活動的開展表明，班主任專業(yè)化的探討出現(xiàn)了方興未艾的良好局面。

經(jīng)過一段時間的研究，有關(guān)班主任專業(yè)化的理論性文字不斷涌現(xiàn)，并形成了一些相對成熟的成果，在《班主任之友》《天津教育》《班主任》等報刊上相繼發(fā)表。一些理論成果因其獨(dú)到性，還被國內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)中國人大復(fù)印報刊資料中心編輯的《中小學(xué)學(xué)校管理》全文轉(zhuǎn)載，引起了中小學(xué)班主任工作領(lǐng)域的震動，而一些相對成熟的書籍面世后也受到了廣大班主任的熱烈歡迎，如黃正平主編的《專業(yè)化視野中的小學(xué)班主任》等。

綜觀這一發(fā)展時期，我國中小學(xué)班主任工作的理論建設(shè)成績斐然，有幾個特點(diǎn)是其他幾個時期所沒有的：從服務(wù)對象來看，他們向中小學(xué)班主任工作負(fù)責(zé)，說真知灼見；從理論內(nèi)容來看，一些相關(guān)學(xué)科的研究成果及許多新的教育觀念都被吸收到了中小學(xué)班主任工作理論中來；從研究方法上看，思辨與實(shí)證、定性與定量研究實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，逐步落實(shí)到研究過程中。

三、實(shí)踐架構(gòu)：范式構(gòu)建到范式轉(zhuǎn)型

1．前范式時期（1978年——1988年）

在這一時期，關(guān)于中小學(xué)班主任工作的政策法規(guī)在有關(guān)教育政策法規(guī)中有所涉及，但沒有專門的行文規(guī)定，中小學(xué)班主任沒有嚴(yán)格意義上的必須共同遵守的關(guān)于班主任工作的價值觀念和具體要求；又由于中小學(xué)班主任工作的研究處于起步階段，無論是理論研究還是實(shí)踐研究，都沒有形成自己的研究與實(shí)踐范式。所以，中小學(xué)班主任工作實(shí)踐與研究處于價值定位有失偏頗、實(shí)踐徘徊不定的不良狀態(tài)，存在深層次的范式危機(jī)。不少專家、學(xué)者意識到了必須對班主任工作進(jìn)行范式拯救。這種范式意識的自覺

是一門學(xué)科或一個崗位走向成熟、走向?qū)I(yè)化的重要方法論標(biāo)志，因此，把這一時期界定為中小學(xué)班主任工作的前范式時期。

2．范式初建時期（1988年——2006年）

1988年，國家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，明確了中小學(xué)班主任的地位、作用、任務(wù)、職責(zé)、方法、任免的條件、待遇與獎勵、管理等內(nèi)容，標(biāo)志著中小學(xué)班主任工作的范式初步建立。這期間，又出臺了一系列關(guān)于班主任工作的文件規(guī)定，使中小學(xué)班主任在開展工作時有了共同遵守的價值規(guī)范和具體的操作要求，中小學(xué)班主任已初步具有了正規(guī)意義上的工作范式。

3．范式轉(zhuǎn)型時期（2006年至今）

2006年，教育部接連出臺了兩份規(guī)定，對中小學(xué)班主任工作的很多問題重新進(jìn)行了界定，由此，班主任的當(dāng)前地位逐漸高于以往的社會學(xué)意義上的不專業(yè)和半專業(yè)，接近專業(yè)成熟。因此，我國傳統(tǒng)意義上的中小學(xué)班主任工作是一種資格“業(yè)余”、職能履行隨意、無群體效益的教育范式，而2006年以后的中小學(xué)班主任工作則是一種價值追求定位明晰、學(xué)科專業(yè)自主、實(shí)踐崗位專業(yè)化的新的教育范式。因此，從“業(yè)余班主任工作”走向“班主任專業(yè)化”，是我國中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型。但在當(dāng)前，中小學(xué)班主任的專業(yè)成熟畢竟是處于一種發(fā)展的中間狀態(tài)，要完成班主任工作的范式轉(zhuǎn)型，需要借助很多力量，而“班主任專業(yè)化”就成了推動我國中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量。

四、未來展望：“班主任專業(yè)化”成為推動中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量

1．改革走勢：在繼承中尋求發(fā)展、創(chuàng)新

班級與班主任存在的必要性得到普遍認(rèn)可，班級設(shè)置的基本要求日趨生態(tài)化。由于我國的基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)重，現(xiàn)在尚未找到一種能夠取代班級授課制的更好的教育形式，因此，班級、班主任還將在基礎(chǔ)教育階段長期存在。盡管同齡原則仍將是班級設(shè)置首先關(guān)注的生理學(xué)、心理學(xué)依據(jù)，但班級設(shè)置更要考慮衛(wèi)生學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等多方面的制約因素，使教室空間與學(xué)生人數(shù)有一個符合生態(tài)學(xué)要求的比例，這樣既能最大限度地發(fā)揮教師的影響力，更能提高學(xué)生的在校學(xué)習(xí)生活質(zhì)量。

在固定的班級開展教育活動的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會有本質(zhì)變化，但班級教育的組織形式日趨多樣化。隨著教育個性化時代的到來，班級教育的組織形式更加豐富多樣。這些組織形式有：學(xué)校將更多地考慮按學(xué)生的興趣、現(xiàn)有能力編班；固定的班級可能會改為富有彈性的學(xué)級班；班級編制將趨于小型化；走班制、分層制等更加開放的教育組織形式也將日漸增多。

班主任素養(yǎng)提升的要求是群體性稱職，但班主任的個體水平要求日趨專業(yè)化。由于學(xué)生獲取信息的渠道、機(jī)會的增多，加之接受能力在一些領(lǐng)域比成年人快，很多學(xué)生掌握的某些領(lǐng)域的信息將比班主任更系統(tǒng)、更豐富，對班主任的素養(yǎng)提出了更高的要求。另外，由于辦學(xué)格局越來越向社會開放，社會陰暗面對學(xué)生的負(fù)面影響也隨之涌來，教育難點(diǎn)與熱點(diǎn)層出不窮，對班主任的專業(yè)素養(yǎng)也提出了巨大挑戰(zhàn)。這些都要求班主任的素養(yǎng)進(jìn)入專業(yè)化的軌道。

日常工作的落實(shí)仍是中小學(xué)班主任工作的基本內(nèi)容，但其工作內(nèi)容日趨多元化。很多

來自社會、家庭的工作事務(wù)將更多地出現(xiàn)在當(dāng)代班主任的工作范圍中。另外，學(xué)生受教育的時空不再局限于學(xué)校、社區(qū)，走進(jìn)社會受教育的機(jī)會將不斷增多。

常規(guī)方式仍是班主任完成工作任務(wù)的首選，但中小學(xué)班主任工作的方式日趨信息化。由于信息技術(shù)的普及，“家校通”“班級博客”“電子信箱”等信息化特點(diǎn)明顯的工作方式將被班主任熟練使用。由于這些工作方式方便、快捷、易操作，原有的談話、書信、家訪等工作方式將受到很大的沖擊，有些甚至?xí)坏?/p>

2．發(fā)展建議：“班主任專業(yè)化”成為推動中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量

從“業(yè)余班主任工作”走向“班主任專業(yè)化”，是我國中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型。推動班主任專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型，筆者以為可以從以下四個維度切入：

第一，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，重新認(rèn)定中小學(xué)班主任工作的作用。系統(tǒng)論認(rèn)為，從學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系的層面分析，班主任處于聯(lián)系學(xué)校管理者和各科任教師的樞紐地位；從學(xué)校與社會結(jié)構(gòu)體系的層面分析，班主任處于聯(lián)系學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的樞紐地位；從學(xué)生成長的層面分析，不管是培養(yǎng)目標(biāo)的確定、培養(yǎng)內(nèi)容的選擇，還是再培養(yǎng)工作的實(shí)施，班主任還是處于樞紐地位。尤其是我們當(dāng)前往往把德育當(dāng)工作來開展，忘卻了德育在傳統(tǒng)教育價值觀里原本是當(dāng)作教育目的來追求的。這種認(rèn)識模糊直接導(dǎo)致了實(shí)踐偏差：德育成了班主任一個人的事情。因此，中小學(xué)班主任工作的重要作用在當(dāng)前的學(xué)校教育生態(tài)圈中應(yīng)引起足夠的重視。

第二，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重視中小學(xué)班主任工作的基礎(chǔ)理論研究。21世紀(jì)的教育對中小學(xué)班主任工作提出的要求，基礎(chǔ)教育改革中中小學(xué)班主任工作的性質(zhì)與地位，我國中小學(xué)班主任工作的傳統(tǒng)，中小學(xué)班主任工作內(nèi)容的變遷，中小學(xué)班主任工作到底向哪里發(fā)展等帶有邏輯起點(diǎn)性質(zhì)的原理，都需要從全新的視野進(jìn)行深入探討。如果不加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，許多實(shí)踐中的盲點(diǎn)、困惑都會存在一個理論原點(diǎn)模糊、價值本體混亂的問題，很可能會導(dǎo)致實(shí)踐的搖擺不定。

第三，賦予專業(yè)形象，中小學(xué)班主任走專業(yè)化發(fā)展的成長之路。班主任應(yīng)立足崗位發(fā)展，在實(shí)踐中賦予自己以專業(yè)形象。在專業(yè)道德上，完成從教育事業(yè)的奉獻(xiàn)者到教師生命的提升者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)知識上，完成從知識體系的完善者到知識體系的拓寬者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)能力上，完成從教育研究的跟隨者到教育研究的先行者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)文化上，完成從教育理論的消費(fèi)者到教育理論的創(chuàng)造者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)智慧上，完成從教育智慧的守望者到教育智慧的生發(fā)者的轉(zhuǎn)型。而在具體實(shí)踐中，班主任應(yīng)該從教育理念的形成與豐富、教育原則的確定與堅(jiān)守、教育內(nèi)容的開發(fā)、教育策略的選取、良好工作習(xí)慣的養(yǎng)成等五個維度來全面提升自己的專業(yè)水準(zhǔn)，賦予自己專業(yè)形象。第四，打造科學(xué)機(jī)制，確保中小學(xué)班主任專業(yè)化的長效推進(jìn)。從2002年開始的班主任專業(yè)化討論所形成的一些理念日漸深入人心，但這些理念與教育行政主管部門的主管者、校長、教師的行為之間尚存在不小的差距，行為轉(zhuǎn)型落后于理念轉(zhuǎn)型，而機(jī)制轉(zhuǎn)型又落后于行為轉(zhuǎn)型與理念轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，就全國范圍內(nèi)的班主任專業(yè)化研究而言，由于存在機(jī)制缺陷，期望它在短時間內(nèi)成為一種全新的班主任成長范式是不明智的。沒有一個長效的激勵班主任專業(yè)化發(fā)展的機(jī)制，班主任專業(yè)化發(fā)展只能是以往各種教師

成長范式的翻版。要合理地解決這個問題，實(shí)現(xiàn)班主任專業(yè)化的理念轉(zhuǎn)換和行為轉(zhuǎn)換的制度化是有效途徑。這種機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)該是從上到下的統(tǒng)一行動，并形成框架完善的機(jī)制體系。

第二篇：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧與展望

摘要：縱觀中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已走過30年，每一次重大變革都與深刻的社會歷史背景密切相關(guān)，其實(shí)質(zhì)是市場化和城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深的過程。當(dāng)今中國正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)差距過大和農(nóng)民增收困難等問題已影響到經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是未來一個時期中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基本背景。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；回顧；評價；展望

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)02-0036-04

一、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的歷程可分為四個階段：

第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會以后，由“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，使中國農(nóng)村逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的二元基層治理體制新模式，也標(biāo)志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)從此發(fā)生了本質(zhì)改變。1982年到1984年的三個中央“一號文件”，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是社會主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實(shí)踐中的新發(fā)展。

第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確了社會主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，從理論上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也邁向市場的探索階段。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系是這個階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)。1985年，中國開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購的“雙軌制”，以合同訂購和市場收購的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)派。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在1992年前就被全面放開。其中，水產(chǎn)品是我國最早完全放開管制的農(nóng)產(chǎn)品；國家對糧食和棉花則實(shí)行了較長時間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開生產(chǎn)經(jīng)營，是我國最晚放開管制的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個時期異軍突起，不但為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，而且還為解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題創(chuàng)出一條新路子。1992年，我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的收入所占比重逐年增加，1992年高達(dá)50.66％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進(jìn)了農(nóng)村，客觀上要求勞動者提高科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念和市場觀念的形成。

第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，同年10月召開的黨的十四大，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制成為這個時期的主題。由于改革初期對主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革只涉及到收購體制，并沒有觸動銷售體制，在糧食收購價格不斷提高的情況下，購銷價格的倒掛問題日益突顯，造成糧食收儲企業(yè)嚴(yán)重虧損。1992年，國家開始改革糧食銷售體制，直到2004年，國家通過《糧食流通管理?xiàng)l例》，決定全面放開糧食收購價格，并將國家實(shí)行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實(shí)現(xiàn)了市場化。在這個時期，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展。到2002年底，各類龍頭組織帶動農(nóng)戶總數(shù)超過7000萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％，其中，每個國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶達(dá)7.6萬戶。目前，東中西部分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。從1993年頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》開始，我國以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系已基本形成，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1984年開始實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度下，農(nóng)民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費(fèi)用或基金。由于鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重和公共建設(shè)與服務(wù)對資金的需求量持續(xù)增加，不規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為可能。特別是1997年以來，農(nóng)民收入增長相當(dāng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題越來越突出。經(jīng)過長時間的論證，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策最后定位于農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2003年起在全國鋪開。

第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會召開，胡錦濤明確提出“兩個趨向”的重要論斷，認(rèn)為我國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，改革更加關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，考慮在工業(yè)化的中期階段與外部環(huán)境變化的背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，解決“三農(nóng)”問題。2005年中央農(nóng)村工作會議通過了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村決議》，并作為2006年的“一號文件”頒布實(shí)施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為新時期農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。同年，以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，國家開始推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，總結(jié)了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚了全黨集體智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的要求，適應(yīng)了中國農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬農(nóng)民的共同心愿，為中國推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提出了行動綱領(lǐng)。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的評價

(一)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是一場成功的變革。不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十年的改革和發(fā)展都是一個成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來由國家資本控制的農(nóng)村土地變成兩億農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員權(quán)平均占有的土地，是一場占當(dāng)時中國人口80％的農(nóng)民都得到好處的改革。在讓農(nóng)民承包土地的時候，國家同時把農(nóng)村的公共開支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會保障職能的同時還承擔(dān)起為鄉(xiāng)村財(cái)政提供財(cái)源的責(zé)任，在國家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不足以支撐全國社會保障事業(yè)的時期，它在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。面對土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。1998年以后，我國農(nóng)業(yè)勞動力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工，他們作為低成本的勞動力為城市建設(shè)和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動積累，彌補(bǔ)了資金積累的不足。三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有

二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實(shí)施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。

(二)存在的問題及其原因。城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，必然要更多的從“三農(nóng)”中提取剩余。半個多世紀(jì)以來，中國在加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開放后，特別是從20世紀(jì)90年代中期開始，農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)逐年下降，其下降速度高于生產(chǎn)資料價格下降速度，工農(nóng)業(yè)商品綜合比價指數(shù)明顯上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差更加擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市偏向的土地征用制度造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民失去土地，低價征用農(nóng)民的土地使農(nóng)業(yè)土地收益流失嚴(yán)重，征地“剪刀差”使農(nóng)民蒙受至少2萬億元的損失。城鎮(zhèn)用工制度改革以后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量激增，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，由于較低的工資水平且?guī)缀醪幌碛腥魏蝿趧优c生活保險，用工“剪刀差”使農(nóng)民工勞動收益被壓縮。持續(xù)時間過久的“剪刀差”使落后的農(nóng)業(yè)因長期價值補(bǔ)償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件沒有得到應(yīng)有改善。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素會從低收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域流向高收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以獲得社會平均利潤率，但農(nóng)業(yè)同時又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以發(fā)達(dá)國家政府都普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策。改革開放后，國民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面雖然有所改變，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制并沒有建立，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失問題更加嚴(yán)重。長期以來，城市的公共產(chǎn)品供給由國家負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，由于原有的農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量逐年增加使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金更加缺乏。雖然國家近年來進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了對農(nóng)民的補(bǔ)貼，加大了對農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，國家建設(shè)資金也向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，但這些政策效應(yīng)的發(fā)揮主要是長期的，短期內(nèi)效果有限。

三、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的展望

(一)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，發(fā)達(dá)國家以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)增加值同農(nóng)業(yè)增加值之間的比例已超過2.5:1，而中國的這一比例僅是0.5:1。考慮到中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充裕和人均收入水平的穩(wěn)步提高，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之間的比例完全有條件達(dá)到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值至少可達(dá)到96 980億元。如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的一半能夠在縣城以下的農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，且同時GDP能夠保持8％的平均增速，屆時農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)有望達(dá)到18.7萬億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農(nóng)村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農(nóng)村就業(yè)人口占社會就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乜蛇_(dá)60％左右。這充分說明中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绻袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)上述發(fā)展，必然會吸收大量勞動力就業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，這與農(nóng)村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展將帶來中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的下一場深刻變革，它是中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來一個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的根本驅(qū)動力。

(二)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度?；仡?0年改革歷程，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的成果，也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現(xiàn)出兩大特征：一是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但又不肯放棄在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，于是便出現(xiàn)大量粗耕、棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村迫切需要新的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；二是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，地價及土地資本性收益也隨之提高，加速了農(nóng)民對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的追求，在土地收益問題上出現(xiàn)了集體與集體、集體與農(nóng)民之間日益尖銳的矛盾，成為社會不安定因素。在新的發(fā)展階段，依靠市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營成為我國農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)。土地具有資源與資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，不可能脫離產(chǎn)權(quán)而獨(dú)立存在，然而中國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度最主要的缺陷是產(chǎn)權(quán)不明確。雖然中國創(chuàng)造性的使土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，但是模糊的土地產(chǎn)權(quán)還是為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多障礙，改革的實(shí)踐表明建立適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地流轉(zhuǎn)制度是中國農(nóng)村土地優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。由于中國建設(shè)資金在較長時期內(nèi)仍將緊缺，不能支撐龐大的社會保障體系，同時民主和法制建設(shè)的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度無疑成為最佳選擇。

(三)通過體制創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)要素配置的不平衡性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占份額不斷下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，把農(nóng)村勞動力及其農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的必然途徑。我國近年來制定了一系列政策措施，積極鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城鎮(zhèn)化率在2007年已達(dá)到44.9％，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，未來十幾年還將會保持年增長率為1％的上升速度。那么，中國從現(xiàn)在起到2020年每年要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口和900萬個農(nóng)村勞動力，總共需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2億多，城鎮(zhèn)壓力十分巨大。雖然中國城鎮(zhèn)化率在2020年可能達(dá)到55％至60％，但由于人口基數(shù)龐大，屆時還將有6億至7億農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務(wù)同樣很繁重。黨和國家要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時必須重視新農(nóng)村的建設(shè)。隨著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針和“兩個趨向”的提出，國家開始著手社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。近幾年，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度，原來保障城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體制被逐步改革，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)不會發(fā)生改變，如果單純依靠市場機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)要素流失和投入不足的問題無疑會加劇。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村教育補(bǔ)貼與就業(yè)體制以及社會保障體制，改變生產(chǎn)要素配置在市場機(jī)制作用下的城市偏向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第三篇：我國稅收制度改革三十年回顧與展望

我國稅收制度改革三十年回顧與展望

摘要：改革開放以來，中國稅制改革進(jìn)程可劃分為三個階段：有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時期的稅制改革(1978～1993年)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善時期的稅制改革(2001年至今)。本文對三個階段稅制改革進(jìn)行回顧后認(rèn)為：中國改革開放三十年稅制改革有五大成功經(jīng)驗(yàn)：稅制改革必須有理論突破為先導(dǎo)、稅制改革中必須考慮財(cái)政可承受能力、稅制改革要走漸進(jìn)式道路、稅制改革要與國企改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、稅制改革中要強(qiáng)化稅收的調(diào)控功能。結(jié)合國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國際稅制改革潮流，提出進(jìn)一步完善我國稅收制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：稅收制度；經(jīng)驗(yàn)回顧；展望

中圖分類號：F812.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2008)10―0053―04

改革開放三十年來，我國稅收制度先后經(jīng)歷幾次大的調(diào)整，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求的復(fù)合稅制體系。本文在對三十年稅制改革歷程回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)三十年稅制改革的理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新，評價改革得失，探討新時期的稅制改革方向和完善思路。

一、三十年稅制改革歷程回顧

改革開放三十年來，中國稅制改革進(jìn)程可劃分為有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時期的稅制改革(1978～1993年)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善時期的稅制改革(2001年至今)三個階段。

(一)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時期的稅制改革(1978～1993年)。這一時期的稅制改革可分為涉外稅制的建立、兩步“利改稅”方案的實(shí)施和1984年工商稅制改革。

1.1978年至1982年的涉外稅制改革。1978年至1982年是我國稅制建設(shè)的恢復(fù)時期和稅制改革的起步時期，從思想上、理論上為稅制改革的推進(jìn)做了大量突破性工作，為稅制改革的推進(jìn)打下理論基礎(chǔ)。從1980年9月到1981年12月，為適應(yīng)我國對外開放初期引進(jìn)外資、開展對外經(jīng)濟(jì)合作的需要，五屆人大先后通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》，初步形成一套大體適用的涉外稅收制度。

2.1983年第一步“利改稅”方案。1983年，國務(wù)院決定在全國試行國營企業(yè)“利改稅”，將建國后實(shí)行了三十多年的國營企業(yè)向國家上繳利潤的制度改為繳納企業(yè)所得稅。這一改革從理論上和實(shí)踐上突破了國營企業(yè)只能向國家繳納利潤、國家不能向國營企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)，成為國家與國有企業(yè)分配關(guān)系的一個歷史性轉(zhuǎn)折。

3.1984年第二步“利改稅”方案實(shí)施和工商稅制改革。為加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，國務(wù)院決定從1984年10月起在全國實(shí)施第二步“利改稅”和工商稅制改革，發(fā)布關(guān)于國營企業(yè)所得稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、資源稅等一系列行政法規(guī)，成為我國改革開放后第一次大規(guī)模的稅制改革。此后，國務(wù)院又陸續(xù)發(fā)布關(guān)于征收集體企業(yè)所得稅、私營企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、獎金稅、國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、特別消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、筵席稅等稅收的法規(guī)。1991年，七屆人大四次會議將中外合資企業(yè)所得稅法與外國企業(yè)所得稅法合并為外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法。至此，我國工商稅制共有37個稅種。這些稅種按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和作用大致可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅類、資源稅類、特定目的稅類、涉外稅類、農(nóng)業(yè)稅類七大類。總之，這一時期全面改革了工商稅制，建立了涉外稅制，徹底摒棄“非稅論”和“稅收無用論”的觀點(diǎn)，恢復(fù)和開征了一些新稅種，使我國稅制逐步轉(zhuǎn)化為多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用日益加強(qiáng)。

(二)社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期的稅制改革(1994～2000年)。1992年黨的“十四大”提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，保障財(cái)政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系”的要求，1994年我國啟動了建國以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、力度最強(qiáng)的工商稅制改革。

(1)全面改革流轉(zhuǎn)稅。以實(shí)行規(guī)范化的增值稅為核心，相應(yīng)設(shè)置消費(fèi)稅、營業(yè)稅，建立新的流轉(zhuǎn)稅課稅體系。對外資企業(yè)停止征收原工商統(tǒng)一稅，實(shí)行新的流轉(zhuǎn)稅制。

(2)對內(nèi)資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅。取消原來分別設(shè)置的國營企業(yè)所得稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營企業(yè)所得稅，同時，國營企業(yè)不再執(zhí)行企業(yè)承包上繳所得稅的包干制。

(3)統(tǒng)一個人所得稅。取消原個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅，對個人收入和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得統(tǒng)一實(shí)行修訂后的個人所得稅法。

(4)調(diào)整、撤并和開征其他一些稅種。調(diào)整資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎金和工資調(diào)節(jié)稅；開征土地增值稅、證券交易印花稅；鹽稅并入資源稅，特別消費(fèi)稅并入消費(fèi)稅。改革后的我國稅制，稅種設(shè)置由原來的37個減少為23個，初步實(shí)現(xiàn)了稅制的簡化、規(guī)范和高效統(tǒng)一。

(三)社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善時期的稅制改革(2001年至今)。1994年的工商稅制改革初步確定了市場經(jīng)濟(jì)下我國稅收制度的基本格局，在此后的十幾年間，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國又推行以費(fèi)改稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、增值稅的轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的稅制改革。

1.穩(wěn)步推動“費(fèi)改稅”改革，將一些具有稅收特征的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為稅收。2000年10月22日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，自2001年1月1日起在全國范圍內(nèi)征收車輛購置稅，取消了車輛購置附加費(fèi)。同時，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央決定從2000年開始在農(nóng)村開展稅費(fèi)改革，根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則對農(nóng)(牧)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行了調(diào)整，明確在五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2006年3月14日，十屆人大四次會議通過決議在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

2.合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅。2007年3月16日，十屆全國人大五次會議審議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，結(jié)束了企業(yè)所得稅法律制度對內(nèi)外資分立的局面，逐步建立起一個規(guī)范、統(tǒng)一、公平、透明的企業(yè)所得稅法律制度。

3.對車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的改革。2007年1月1日，《中華人民共和國車船稅暫行條例》正式實(shí)施，取代了1986年9月15日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》。此外，修改過的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》也于2007年1月1日起正式實(shí)施。這次修改將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也納

入城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人范圍，同時根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)；2006年4月28日國務(wù)院公布《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》，對煙葉的收購實(shí)行20％的比例稅率。截止到2007年底，我國現(xiàn)行稅制中的稅種設(shè)置進(jìn)一步減少為19個，稅制更加規(guī)范和統(tǒng)一。

二、三十年來稅制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)稅收制度改革的推進(jìn)必須有理論突破作為先導(dǎo)。稅收作為政府財(cái)政收入的主要形式，其征稅依據(jù)、征稅對象、征稅標(biāo)準(zhǔn)、稅率高低等課稅要素的確定，均需要有理論作為支撐。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由于對國家與國營企業(yè)的關(guān)系認(rèn)知，形成了國營企業(yè)只能上繳利潤、不能上繳稅收的做法，也就形成了“稅收無用論”的理論觀點(diǎn)。而隨著改革開放的推進(jìn)，對國家和國營(有)企業(yè)關(guān)系認(rèn)知的進(jìn)一步深化，推動了稅制改革的理論突破。社會主義國家具有社會經(jīng)濟(jì)管理者和國有資產(chǎn)出資者的兩種身份和兩種權(quán)力，從而才有了20世紀(jì)80年代初的兩步“利改稅”方案的實(shí)施，確定以所得稅形式處理國家與國營(有)企業(yè)的分配關(guān)系，使國家和企業(yè)的利益分配關(guān)系用法律的形式確定下來，步入了規(guī)范化、法制化的軌道。并且統(tǒng)一了稅法，擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)，為多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展和財(cái)政體制改革的推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

(二)稅收制度改革中必須考慮到財(cái)政承受能力。在以“放權(quán)讓利”為主要特征的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，稅制改革必須考慮到財(cái)政可承受能力，稅制改革不能帶來財(cái)政收入的大幅度減少。對一個由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國而言，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的重要原因還在于改革過程的復(fù)雜性和艱巨性。改革是一個利益重新分配的過程，在改革尚未創(chuàng)造出新增利益之前，改革的成本只能由財(cái)政來負(fù)擔(dān)。另外，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的不確定性，也是需要加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的重要原因。無論從改革，還是從發(fā)展、穩(wěn)定的角度看，稅制改革不能弱化財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

(三)稅收制度改革必須走漸進(jìn)式道路。在改革開放初期，為吸引外資，我國對外資企業(yè)實(shí)行了優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率和稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，這對引進(jìn)外商直接投資，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)確實(shí)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)投資環(huán)境的逐步完善，為使內(nèi)、外資企業(yè)處于公平競爭的同一起跑線上，推動內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的合并成為必然。同時，為減少內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并對吸引外資的負(fù)面影響，在稅制改革過程中也堅(jiān)持了漸進(jìn)式改革原則，對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠給予五年的緩沖期。

(四)稅收制度改革與國有企業(yè)改革、財(cái)政體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。稅制改革必須以政府和國有企業(yè)關(guān)系的變革為前提，政府和國有企業(yè)關(guān)系定位的變化將直接影響到稅收在處理政府與國有企業(yè)分配關(guān)系時的形式。同時，稅制改革也是財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)，正是1994年稅制改革初步構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系后，才有了1994年財(cái)政體制改革中央與地方政府稅種收入的規(guī)范化劃分。

(五)隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。市場經(jīng)濟(jì)要求發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少政府指令性計(jì)劃對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這就要求強(qiáng)化稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。通過優(yōu)惠稅率、稅收減免、稅前扣除等稅收優(yōu)惠來貫徹政府的調(diào)控意圖，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和國際稅制改革的潮流，適時調(diào)整我國的稅種結(jié)構(gòu)，開征新的稅種或取消不合時宜的稅種，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控功能。

三、稅收制度改革和發(fā)展中存在的問題

(一)稅收的法治化程度仍需進(jìn)一步提高。為防止政府公權(quán)對私人產(chǎn)權(quán)的肆意侵犯，民主國家一般均確立了稅收法定主義原則，即“有稅必須立法，未經(jīng)立法不得征稅”的原則，并且這一原則大都寫入了憲法。而我國憲法中關(guān)于稅收的條款僅為憲法第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，找不到關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。從理論上講，稅收法定主義原則要求稅收要素和稅收程序法的基本方面，均由立法機(jī)關(guān)立法，稅收征管程序中的具體問題由行政機(jī)關(guān)通過行政法規(guī)來規(guī)范。從我國目前各稅種的法律層次來看，大多數(shù)是以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，立法層次較低。

(二)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能還比較弱。我國現(xiàn)行稅制體系格局是1994年稅制改革后確立起來的，隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新的問題，而稅收在發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決收入分配、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱或過冷等方面還存在一定的缺陷。目前的主體稅種增值稅仍為生產(chǎn)型增值稅，不利于資本密集型企業(yè)的發(fā)展，稅收在引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面仍有缺陷。

四、完善我國稅收制度的政策建議

(一)稅制改革與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)。黨的十七大報告提出，要“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，就必須貫徹“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的原則，建立有利于提高自主創(chuàng)新能力，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的稅收制度，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及有利于收入分配的公平，有利于加強(qiáng)能源資源節(jié)約和合理使用，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收制度。

(二)稅制改革與法治化建設(shè)相適應(yīng)。黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治稅是稅收工作的靈魂和立足點(diǎn)，要求有健全的稅法體系：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動并接受行政司法機(jī)關(guān)和社會監(jiān)督，納稅人能夠依法履行自己的納稅義務(wù)并保護(hù)自己的合法權(quán)益，在稅法面前人人平等。因此，稅制改革必須堅(jiān)持法治化原則，納稅人、稅收行政機(jī)關(guān)都要服從于法，法外無稅。推進(jìn)稅法體系建設(shè)，積極參與稅制改革、稅收立法調(diào)研，完善稅收法律體系。

(三)逐步推進(jìn)主體稅種和地方稅體系建設(shè)的改革。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，力爭盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型的同時，要推進(jìn)增值稅的“擴(kuò)容”，即把有條件實(shí)施增值稅的營業(yè)稅稅目納入增值稅征收范圍。穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改革，適度調(diào)整部分營業(yè)稅稅目的稅率和計(jì)稅依據(jù)，消除重復(fù)征稅的問題。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，完善各項(xiàng)配套措施和辦法。推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，全面總結(jié)開展房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)研究完善物業(yè)稅改革方案及其配套措施。以開征物業(yè)稅等為契機(jī)，研究構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定增長的地方稅體系，以使中央與地方政府的財(cái)力事權(quán)相一56一統(tǒng)一，進(jìn)一步完善分稅制，更好地配合并促進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)，為社會提供均等化的基本公共服務(wù)。

(四)強(qiáng)化稅收調(diào)控功能，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的稅制體系。第一，建立和完善有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收制度體系。一方面完善鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)應(yīng)用的稅收政策，另一方面加大對高科技產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，建立支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策。第二，建立促進(jìn)收入公平分配的稅收制度體系。繼續(xù)推進(jìn)個人所得稅改革，研究推進(jìn)建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，同時繼續(xù)完善消費(fèi)稅制度，加大對高消費(fèi)行為的稅收調(diào)節(jié)力度；針對收入存量，則要完善財(cái)產(chǎn)稅制，加大對個人存量財(cái)富的調(diào)節(jié)力度。積極鼓勵慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展，通過加強(qiáng)對“第三次分配”的稅收引導(dǎo)促進(jìn)收入的公平分配。第三，建立促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系。在所得稅、流轉(zhuǎn)稅的改革方面，進(jìn)一步突出對環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、資源可持續(xù)利用的政策引導(dǎo)，形成全方位、多環(huán)節(jié)促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的稅制體系。第四，建立推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收制度體系。在繼續(xù)完善促進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興的稅收政策及繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域性優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移的同時，針對不同的主體功能區(qū)，完善相應(yīng)的區(qū)域性稅收政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要求我們完善增值稅、所得稅等一些主要稅種的收入歸屬機(jī)制，妥善處理區(qū)域間稅收分配關(guān)系，保障區(qū)域間合理的財(cái)政利益。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第四篇：改革開放三十年人民銀行支付清算工作回顧與展望

改革開放三十年人民銀行支付清算工作回顧與展望

改革開放的三十年，是人民銀行支付清算工作取得長足進(jìn)展的三十年。人民銀行支付清算工作取得的進(jìn)展，也是我國政治經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的一個縮影。支付清算工作是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的基礎(chǔ)，支付清算工作的發(fā)展、支付效率的提高能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展和社會進(jìn)步。回顧和總結(jié)改革開放以來人民銀行清算工作發(fā)展，對我們繼往開來，實(shí)現(xiàn)支付清算工作新突破具有積極意義。

一、支付清算工作的沿革

1953年，人民銀行建立了“全國大聯(lián)行”的三級聯(lián)行清算體系：縣（市）級的縣轄聯(lián)行；?。▍^(qū)）內(nèi)的省轄聯(lián)行；跨省（區(qū)）的全國聯(lián)行。各級聯(lián)行負(fù)責(zé)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)之間的資金清算，全國聯(lián)行通過人民銀行總行清算。改革開放后，隨著金融體制和結(jié)算制度改革的深化，實(shí)行了多年的全國大聯(lián)行制度已明顯滯后于金融體制改革的發(fā)展進(jìn)程。

1985年，人民一行決定實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、劃分資金、實(shí)貸實(shí)存、相互融通”的聯(lián)行體制變革措施，全國聯(lián)行清算體系也隨之進(jìn)行了重大改革，由人民銀行主辦的“大聯(lián)行”改為各專業(yè)銀行自成聯(lián)行系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)直接通匯清算；人民銀行自身的聯(lián)行系統(tǒng)主要辦理各金融機(jī)構(gòu)清算賬戶的資金劃撥和跨行的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

人民銀行聯(lián)行清算體制分為全國聯(lián)行和電子聯(lián)行兩大系統(tǒng)。全國聯(lián)行采取郵寄報單或拍發(fā)電報的形式完成資金的劃轉(zhuǎn)，由人民銀行總行電子計(jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé)對賬和結(jié)清；電子聯(lián)行則通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)傳送電子信息化的支付命令完成資金劃轉(zhuǎn)。

（一）人民銀行全國聯(lián)行：采取直接往來、分別核算、集中監(jiān)督和逐年結(jié)清的辦法處理聯(lián)行賬務(wù)，即由發(fā)報行發(fā)出報單，收報行收受報單，各行分別核算會計(jì)聯(lián)行賬務(wù)，另由總行電子計(jì)算中心集中逐筆發(fā)送對賬清單，收報行根據(jù)對賬清單逐筆核對，管轄行進(jìn)行監(jiān)督檢查，總行按匯總軋平的辦法。長期起來，人民銀行聯(lián)行往來一直采用郵寄對賬表，手工抽卡核對的方式進(jìn)行聯(lián)行對賬。由于對賬表人工傳遞速度緩慢，聯(lián)行業(yè)務(wù)的真實(shí)性不能得到及時驗(yàn)證，極易引發(fā)資金風(fēng)險。為防范支付風(fēng)險，加強(qiáng)聯(lián)行管理，人民銀行采取了一系列有效措施保障資金安全。其中最引人注目的是全國聯(lián)行電子化對賬系統(tǒng)的全面推廣。電子化對賬即總行電子計(jì)算中心和各聯(lián)行機(jī)構(gòu)之間，通過聯(lián)網(wǎng)方式，做到上報往賬報告表和下放來賬對賬信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。實(shí)行電子對賬后，聯(lián)行報單和計(jì)算中心的對賬信息幾乎可同時到達(dá)收報行，未達(dá)查清一般在次年的2、3月份即可完成，徹底消除了由于對賬不及時引發(fā)的風(fēng)險隱患。

（二）人民銀行電子聯(lián)行：20世紀(jì)80年代之前，全國聯(lián)行一直是異地資金劃撥的唯一渠道，原始的手工操作和緩慢的郵寄過程，導(dǎo)致匯路不暢，相互占壓資金。資金使用效率低下問題，已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行于1989年開始著手開發(fā)全國電子聯(lián)行系統(tǒng)，針對當(dāng)時我過通訊技術(shù)及通訊設(shè)施的現(xiàn)實(shí)情況，采用衛(wèi)星通訊技術(shù)，建立了人民銀行專用衛(wèi)星通訊網(wǎng)，1991年正式投入運(yùn)行。全國電子聯(lián)行系統(tǒng)的構(gòu)建是我國支付系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)中一次重要嘗試，旨在提高清算效率，降低在途資金，提高資金流轉(zhuǎn)速度。

全國電子聯(lián)行是指經(jīng)人民銀行總行核準(zhǔn)發(fā)有電子聯(lián)行行號的行與行之間，通過電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信技術(shù)進(jìn)行異地結(jié)算和資金劃撥的賬務(wù)往來。電子聯(lián)行采用“星型機(jī)構(gòu)，縱向往來，隨發(fā)隨收，當(dāng)時核對，每日結(jié)平，存欠反映”的做法，自1991年全國電子聯(lián)行系統(tǒng)投入運(yùn)行后，經(jīng)歷了起步、推廣和穩(wěn)步運(yùn)行階段，不斷擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。1995年下半年，針對電子聯(lián)行覆蓋面不廣、地面“瓶頸”制約嚴(yán)重和資金匯劃速度較慢的缺陷，人民銀行開始推行電子聯(lián)行“天地對接”工程，在各城市實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)行與中央銀行會計(jì)核算系統(tǒng)、商業(yè)銀行核算系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)行從匯出行到匯入行的全程自動化處理。1996年，人民銀行進(jìn)一步通過地面網(wǎng)絡(luò)將電子聯(lián)行收發(fā)報網(wǎng)點(diǎn)推廣到縣級支行。1999年，人民銀行又制定了電子聯(lián)行“天地對接”和業(yè)務(wù)到縣方針，統(tǒng)一開發(fā)了電子聯(lián)行小站與中央銀行會計(jì)核算系統(tǒng)的接口程序、小站與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)處理程序的借口程序，并啟動了電子聯(lián)行系統(tǒng)無錫災(zāi)難備份中心的建設(shè)工作，保障系統(tǒng)的安全運(yùn)行。當(dāng)時，全國35個城市按照人民銀行的統(tǒng)一接口進(jìn)行了規(guī)范，全國電子聯(lián)行系統(tǒng)擁有2個衛(wèi)星主站、600多個衛(wèi)星小站、近2000個電子聯(lián)行收發(fā)報行、10000多個通匯網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋了全國地市以上的城市和絕大部分縣。2000年，人民銀行進(jìn)一步加快電子聯(lián)行的科技發(fā)展步伐，統(tǒng)一開發(fā)了電子聯(lián)行“天地對接”接口程序，對大業(yè)務(wù)量城市電子聯(lián)行小站的硬件和軟件進(jìn)行了升級改造，在全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地級以上城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、業(yè)務(wù)量較大的縣（市），基本實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)行的“天地對接”和業(yè)務(wù)到縣，以滿足中小金融機(jī)構(gòu)的通匯要求，使其真正成為全國資金匯劃的高速公路。

（三）現(xiàn)代化支付系統(tǒng)

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展對支付結(jié)算體系的新要求，２０００年１０月，人民銀行黨委決定調(diào)整定位、借鑒吸收、完善需求、以我為主，加快中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，逐步取代現(xiàn)行的電子聯(lián)行系統(tǒng)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前人民銀行大額支付系統(tǒng)直接連接1500多家金融機(jī)構(gòu)，涉及6萬多個銀行分支機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)日均處理支付清算業(yè)務(wù)60萬多筆，日均余額達(dá)1萬億元，每筆業(yè)務(wù)不到1分鐘即可到賬。2006年，該系統(tǒng)共處理支付清算業(yè)務(wù)1.4億筆，金額257.5萬億元。2006年建成運(yùn)行的小額批量支付系統(tǒng)支撐多種支付工具的使用，實(shí)行7X24小時連續(xù)運(yùn)行，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小金額、大批量跨行支付清算業(yè)務(wù)提供了一個低成本的公共平臺。小額批量支付系統(tǒng)還為社會公眾辦理跨行網(wǎng)上支付、電話支付等業(yè)務(wù)提供全天候的、安全高效的支付清算服務(wù)，有效便利了百姓日常生活。人民銀行利用支票影像技術(shù)、實(shí)施支票截留建設(shè)的全國支票影像交換系統(tǒng)大大便利了異地轉(zhuǎn)賬結(jié)算，充分發(fā)揮支票結(jié)算對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。可以說，小額支付系統(tǒng)、全國支票影像交換業(yè)務(wù)在全國范圍內(nèi)的成功上線更是開啟了中國金融業(yè)支付清算領(lǐng)域的新紀(jì)元。

二、支付清算工作體系的發(fā)展

目前，我國已構(gòu)建了以中國人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)等為重要組成部分的支付清算網(wǎng)絡(luò)體系，為經(jīng)濟(jì)金融和社會發(fā)展提供了快速高效、安全可靠的支付清算渠道，加速了社會資金周轉(zhuǎn)，提高了資源配置效率，有力支持了國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。支付體系建設(shè)和發(fā)展雖然取得了很大進(jìn)展，但與國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民生活水平不斷提高的要求相比，還有許多不適應(yīng)的方面。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和金融業(yè)改革的深化對支付體系建設(shè)提出了更高的要求；科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步持續(xù)推動支付體系專業(yè)化、多樣化發(fā)展，要求密切跟蹤，做好應(yīng)用，推動創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范；社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化要求正確處理好促進(jìn)支付體系發(fā)展與保持支付體系穩(wěn)定的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)，要求高度重視并認(rèn)真做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支付服務(wù)工作。為此，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，繼續(xù)大力推進(jìn)支付體系建設(shè)的工作任重而道遠(yuǎn)。

三、對支付清算體系的展望：

我國支付清算發(fā)展總的目標(biāo)是完善以中國人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)、境內(nèi)銀行間外幣支付系統(tǒng)等為重要組成部分的支付清算網(wǎng)絡(luò)體系。豐富和完善以電子支付工具為發(fā)展方向，適應(yīng)各類經(jīng)濟(jì)主體多種經(jīng)濟(jì)活動和居民居家服務(wù)需要的非現(xiàn)金支付工具體系。健全以中國人民銀行為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，支付清算組織為補(bǔ)充的支付服務(wù)組織體系。建立健全有利于促進(jìn)支付創(chuàng)新和防范支付風(fēng)險的科學(xué)高效的支付監(jiān)督管理體系。為此，支付清算工作的發(fā)展將主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，加速推進(jìn)支付系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，人民銀行正在啟動建設(shè)可以支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一點(diǎn)集中接入、具備更加靈活的流動性管理功能、更加安全高效的第二代支付系統(tǒng)。啟動中央銀行會計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)和境內(nèi)銀行間外幣支付系統(tǒng)的建設(shè)。今年，人民銀行完成了全國支票影像交換系統(tǒng)的建設(shè)和推廣，完成用于采集分析支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況的支付管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，完成為政府管理部門、金融機(jī)構(gòu)和社會公眾提供支付信用信息特別是票據(jù)信用信息查詢服務(wù)的支付信用信息系統(tǒng)建設(shè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也在同步繼續(xù)改進(jìn)和完善其行內(nèi)支付系統(tǒng)，提高支付服務(wù)效率，改進(jìn)支付服務(wù)質(zhì)量。第二，進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范電子支付等新興業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。近期將發(fā)布實(shí)施《支付清算組織管理辦法》，實(shí)行審慎業(yè)務(wù)許可，督促支付清算組織完善內(nèi)控制度，防范支付風(fēng)險，保障客戶權(quán)益。出臺《電子支付指引（第二號）》，規(guī)范網(wǎng)上支付服務(wù)市場。要采取有力措施，防范電子支付用于賭博、洗錢等違法犯罪活動，切斷非法活動的資金流，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。第三，繼續(xù)促進(jìn)我國網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付等電子支付工具的迅速發(fā)展，不斷創(chuàng)新支付體系領(lǐng)域，適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展和支付服務(wù)市場細(xì)分的需求。

改革開放三十年，促使支付清算工作發(fā)生了深刻變革，給我國社會經(jīng)濟(jì)金融帶來了歷史性的進(jìn)步。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，社會經(jīng)濟(jì)與支付結(jié)算體系才能協(xié)調(diào)發(fā)展。對人民銀行支付清算工作來說，改革開放的三十年只是一個新的起點(diǎn)，相信在今后的發(fā)展中，只要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，注重改革創(chuàng)新，注重開放合作，注重融會貫通，堅(jiān)持以創(chuàng)新推動改革，以改革尋求新突破，人民銀行支付清算工作必然能夠取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。

第五篇：事業(yè)單位改革(十年回顧與展望)

事業(yè)單位改革：十年回顧與展望

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位改革既是社會事業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的組成部分。自 1978年《人民日報》等八大報刊提出實(shí)行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，1980年代中期國家啟動科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，我國事業(yè)單位改革逐步展開。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。2002—2007年

黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”，十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出，要“積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”，十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”進(jìn)一步要求“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”。與此同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會等部門開始配合改革推進(jìn)開展相關(guān)研究。2004年，國務(wù)院責(zé)成中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室牽頭組成“事業(yè)單位改革小組”，成員包括原人事部、財(cái)政部、原勞動和社會保障部等部門，并要求改革小組對事業(yè)單位改革提出一個總體改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見稿），提出事業(yè)單位分類及分類改革意見并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點(diǎn)工作。

按照上述精神，各地選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點(diǎn)。一些省、區(qū)、市出臺或研究擬定了分類改革方案，進(jìn)行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點(diǎn)工作，其中進(jìn)展較快的省、區(qū)、市已完成試點(diǎn)。主要做法有：合理劃分政事職責(zé)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；對重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過小、任務(wù)已完成或嚴(yán)重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機(jī)關(guān)；建立事業(yè)單位法人登記制度，推進(jìn)事業(yè)單位社會化，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，探索建立政府購買公益服務(wù)制度等；在從2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行改革。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財(cái)政政策等方面改革不同程度推進(jìn)。人事制度改革是啟動最早、進(jìn)展最快領(lǐng)域，在推進(jìn)聘用制改革的同時，2006年啟動崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)。2006年7月起，改革事業(yè)單位工作人

員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養(yǎng)老保險制度和財(cái)政政策改革也進(jìn)行了探索與局部試點(diǎn)。與此同時，結(jié)合社會事業(yè)體制“分業(yè)”推進(jìn)事業(yè)單位工作取得進(jìn)展，特別是文化事業(yè)單位改革深度推進(jìn)。從2003年7月開始，在全國9個地區(qū)和35個單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩分為基礎(chǔ)，公益性文化事業(yè)以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)。通過試點(diǎn)，文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革有了較大突破，大批事業(yè)單位煥發(fā)了生機(jī)與活力。2005年年底，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。

2007年至今

黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策”。

按照十七大和十七屆二中全會要求，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗(yàn)，2008年國務(wù)院決定在山西、上

海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)。特別是作為我國改革開放前沿的深圳，自 2006年開始，通過“兩步走”（一步加兩個半步）戰(zhàn)略推進(jìn)事業(yè)單位分類改革：第一步將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)按照經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實(shí)行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進(jìn)行分類改革；第二步（兩個半步）是深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，這是改革的核心內(nèi)容，目標(biāo)是對保留下來的事業(yè)單位深化改革，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財(cái)政政策等方面改革全面展開。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴(kuò)大，截至2011年全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá) 90%；二是崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作全面推開，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實(shí)施；三是公開招聘制度穩(wěn)步實(shí)施，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬人次，實(shí)際聘用184萬人；四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。收入分配制度方面繼續(xù)完善崗位績效工資制度，2009年國務(wù)院決定事業(yè)單位實(shí)施績效工資分三步展開：從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。改革以形成新機(jī)制而非簡單的漲工資為目標(biāo)，從而理順分配關(guān)系、規(guī)范分配秩序、完善激勵機(jī)制。養(yǎng)老保險制度改革在事業(yè)單位改革中具有“兜底”的作用，同時延續(xù)幾十年的“雙軌制”使得養(yǎng)老保險制度改革推進(jìn)面臨較大阻力。2008年國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套進(jìn)行；總體看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中艱難推進(jìn)。財(cái)政政策改革方面，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購買服務(wù)等不同的支持方式。

同時，以文化、衛(wèi)生等為代表的各類事業(yè)單位改革結(jié)合行業(yè)體制改革不斷推進(jìn)。如2009年4月黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項(xiàng)重點(diǎn)改革；2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個城市（城區(qū)）進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的同時，國家選16個有代表性的城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》，2012年4月16日公開發(fā)布）為標(biāo)志，事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段?！吨笇?dǎo)意見》立足深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視改革頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制創(chuàng)新，對改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)與主要內(nèi)容等進(jìn)行整體部署、戰(zhàn)略謀劃，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公

益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)；明確改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系；要求堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的“四分”工作方針推進(jìn)改革。同時，一系列配套政策陸續(xù)制定，對機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部治理、人事管理、收入分配、職業(yè)年金、財(cái)政支持、稅收政策、國有資產(chǎn)管理等方面做出具體規(guī)定，分類規(guī)范各類單位、各個方面的改革、管理與運(yùn)行?！吨笇?dǎo)意見》及配套政策將指導(dǎo)今后一個時期我國事業(yè)單位改革與發(fā)展。通過改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激活事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位效率、加快社會事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大公益服務(wù)供給，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公益服務(wù)需求，促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（來源：學(xué)習(xí)時報，趙立波）