第一篇：行政經(jīng)費(fèi)管理與改革三十年回顧（定稿）

行政經(jīng)費(fèi)管理與改革三十年回顧

改革開放三十年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的深入進(jìn)行，我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)投入增加，支出管理加強(qiáng)，資金使用效益提高，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固政權(quán)建設(shè)和促進(jìn)改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、適應(yīng)公共財(cái)政要求，適時(shí)調(diào)整行政經(jīng)費(fèi)政策

改革開放以來(lái)，我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)政策經(jīng)理了從壓縮、控制到基本保障和加強(qiáng)管理并行的一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在幾種資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)兼顧各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的方針下，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)控制，重點(diǎn)是壓縮公用經(jīng)費(fèi)。改革開放以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，行政經(jīng)費(fèi)的管理仍延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。

1990年10月，財(cái)政部召開了部分地區(qū)行政財(cái)務(wù)工作研討會(huì)，對(duì)改革開放以后的行政單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了總結(jié)，會(huì)議認(rèn)為，在堅(jiān)持從緊控制行政經(jīng)費(fèi)的同事，必須正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政法機(jī)關(guān)、行政經(jīng)費(fèi)在國(guó)家事務(wù)、財(cái)政支出中的地位、只能和作用，才能科學(xué)合理安排行政經(jīng)費(fèi)支出，保證政法機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成。不考慮行政經(jīng)費(fèi)需求的合理因素，單純對(duì)行政經(jīng)費(fèi)從緊控制，預(yù)算壓得過(guò)低，產(chǎn)生了一系列問題。1992年，財(cái)政部指定了《關(guān)于實(shí)行對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)定額考核（試行）辦法的通知》，并制定了行政經(jīng)費(fèi)定額考核獎(jiǎng)懲規(guī)定，開始對(duì)行政經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況實(shí)行開合辦法，通過(guò)獎(jiǎng)懲手段來(lái)控制行政經(jīng)費(fèi)指出增長(zhǎng)幅度。從1992年開始在部分地區(qū)試點(diǎn)，1995年起對(duì)所有省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核。1997年起“按照下管一級(jí)”的原則，將考核范圍擴(kuò)大到全國(guó)各級(jí)行政單位。

當(dāng)?shù)氖拇蟠_定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政府職能等按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行了相應(yīng)的改革與調(diào)整。1998年12月，財(cái)政部提出建立公共財(cái)政基本框架的改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)理財(cái)概念的重大轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政逐步向公共財(cái)政過(guò)度。在公共財(cái)政體制下，履行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的政府機(jī)關(guān)的支出是典型的、純粹的公共需要，在財(cái)政指出的序列中應(yīng)屬首先予以保障的。適應(yīng)公共財(cái)政要求，2001年財(cái)政部提出轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)單純壓縮、控制行政經(jīng)費(fèi)的政策，逐步提高行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度，確保行政單位履行職能的基本需要，同事要加強(qiáng)管理，控制惡化消減不合理的支出。在新的理財(cái)觀念的指導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政改變了對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的管理辦法，提高了保障程度，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固政權(quán)建設(shè)起到了重要作用。

二、以支持各級(jí)黨委、政府中心工作順利開展為宗旨，推進(jìn)行政單位經(jīng)

費(fèi)保障工作的制度化

（一）做好各級(jí)人大政協(xié)經(jīng)費(fèi)保障工作。為了進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大和人民政協(xié)的職能作用，中央財(cái)政增加了全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的視察經(jīng)費(fèi)、調(diào)研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)立法經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及外事經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)財(cái)政部門也不同程度地加大了經(jīng)費(fèi)投入力度，較好的保障了各級(jí)人大和政協(xié)履行職能的需要。

（二）做好民主黨派經(jīng)費(fèi)保障工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，支持民主黨派發(fā)展建設(shè)，財(cái)政部制定了進(jìn)一步做好民主黨派經(jīng)費(fèi)保障工作的意見，要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)個(gè)民主黨派省級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)公用經(jīng)費(fèi)安排要不低于一般政府部門的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按職責(zé)分工，改善民主黨派機(jī)關(guān)的辦公條件。2006年，中央財(cái)政設(shè)立了地方民主黨派組織培訓(xùn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央要求，結(jié)合實(shí)際情況，加大了對(duì)民主黨派經(jīng)費(fèi)的保障力度。

（三）做好政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)保障工作。1998年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)和實(shí)行收支兩條線管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障若干意見》，對(duì)政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)和實(shí)行“收支兩條線”管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障作出了具體規(guī)定，政法加官的公用經(jīng)費(fèi)按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)予以安排，業(yè)務(wù)（辦案）經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等根據(jù)工作任務(wù)、工作需要和財(cái)力可能予以安排。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于工商行政收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)保障意見的通知》，2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了財(cái)政部、人事部、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步做好工商行政管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，明確要求對(duì)兩部門編制內(nèi)人員的工資、津貼等人員經(jīng)費(fèi)要及時(shí)足額保證，對(duì)實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度改革后的經(jīng)費(fèi)要妥善給予安排；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)要按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)予以安排；對(duì)打假辦案、執(zhí)法檢查等經(jīng)費(fèi)要給予重點(diǎn)保障；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行同意規(guī)劃和管理，對(duì)提高兩部門的經(jīng)費(fèi)保障水平起到了積極的推動(dòng)作用。

為解決貧困地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)困難問題，從1999年起，中央財(cái)政大幅度增加了對(duì)地方政法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于補(bǔ)助貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)的裝備、辦案、基礎(chǔ)設(shè)施維修、監(jiān)獄勞教場(chǎng)所改造。2004年至2006年，財(cái)政部分別與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和司法部聯(lián)合制定了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)人民法院機(jī)關(guān)、縣級(jí)人民檢察院機(jī)關(guān)和縣級(jí)司法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見，對(duì)各部門標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、開支范圍、制定方法和工作要求進(jìn)行了規(guī)定，推動(dòng)了政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的法制化。

（四）對(duì)稅務(wù)、海關(guān)和質(zhì)檢部門實(shí)行預(yù)算制。長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)、海關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)供給一直采取收入提成加財(cái)政撥款相結(jié)合的方式，質(zhì)檢部門的經(jīng)費(fèi)供給采取預(yù)算外收入加中央財(cái)政撥款的方式。由于提成存在與部門收入掛鉤的現(xiàn)象，不便于財(cái)政管理和監(jiān)督。按照“深化收支兩條線改革、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理”的要求，2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局實(shí)行預(yù)算制，其支出按履行只能的需要由財(cái)政予以核定。

（五）做好外交經(jīng)費(fèi)保障工作。改革開放以來(lái)，為積極配合我國(guó)外交工作的開展，財(cái)政部門不斷深化外交支出改革：一是支持駐外機(jī)構(gòu)館舍構(gòu)建修繕。為解決駐外使領(lǐng)館辦公住宿混雜、館舍陳舊等問題，從1995年起，駐外機(jī)構(gòu)館舍建設(shè)和修繕工作全面展開，中央財(cái)政加大了駐外使領(lǐng)館構(gòu)建修繕的投入力度，使近百個(gè)駐外使領(lǐng)館的館舍條件在不同程度上得到了改善。二是改革駐外人員工資生活待遇制度，從1985年的供給制到2004年的國(guó)外職務(wù)工資制，不斷晚上工資結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，適時(shí)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)了駐外人員工作積極性，促進(jìn)了外交工作的順利開展。三是積極支持多邊外交活動(dòng)的開展。改革開放以來(lái)，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)認(rèn)繳的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、國(guó)際組織會(huì)費(fèi)及聯(lián)合國(guó)維和攤款等也在逐年增加，促進(jìn)了多邊外交活動(dòng)的開展，擴(kuò)大了在國(guó)際上的影響。四是合理安排對(duì)外援助資金，增強(qiáng)了同第三世界的團(tuán)體與合作。

三、以提高資金使用效益為中心，不斷強(qiáng)化行政經(jīng)費(fèi)管理

（一）改革行政單位預(yù)算管理體制。我國(guó)行政單位預(yù)算管理主要經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、預(yù)算包干、收支統(tǒng)管三個(gè)階段。改革開放以前，與統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制相適應(yīng)，行政單位的預(yù)算管理也實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，即國(guó)家核定預(yù)算、年終結(jié)余收回財(cái)政的辦法。這種辦法的主要缺點(diǎn)是財(cái)政統(tǒng)得過(guò)多，管得過(guò)死，不利于發(fā)揮單位當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，同意產(chǎn)生年中突擊花錢的現(xiàn)象，造成資金浪費(fèi)。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的不斷深入，財(cái)政管理體制進(jìn)行了多次改革，實(shí)行了“分灶吃飯”的新體制，打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的局面。在這種情況下，行政單位統(tǒng)收統(tǒng)支的預(yù)算管理辦法已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，從1980年起，行政單位開始實(shí)行“預(yù)算包干”，即按國(guó)家核定的當(dāng)年預(yù)算包干使用，年終結(jié)余全部留歸單位支配，超支不補(bǔ)，并可以增收節(jié)支中提取職工福利和獎(jiǎng)金。預(yù)算包干擴(kuò)大了行政單位的財(cái)權(quán)，加重了單位財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，解決了年終突擊花錢的問題。

但在執(zhí)行中也暴露出一些問題：一是包而不干，包干預(yù)算下達(dá)后，執(zhí)行中追加預(yù)算較多；二是形成虛假結(jié)余，有些單位為了保證職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金的提取，有意壓縮一些經(jīng)常性必不可少的開支，或是假借維修、購(gòu)置的名義，千方百計(jì)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決一些本應(yīng)由正常經(jīng)費(fèi)安排的支出。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)行政單位普遍存在著組織收入的行為，有履行行政職能所收取的行政性收費(fèi)和罰沒收入，也有從事有償服務(wù)活動(dòng)取得的收入等，還有一些純商業(yè)性經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。單位組織的收入安排支出時(shí)帶有較大的隨意性，一部分用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，也有相當(dāng)部分用于集體福利和濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼等，擾亂了國(guó)家收入分配秩序。針對(duì)上述情況，從1998年開始對(duì)行政單位實(shí)行“收支統(tǒng)一管理，定額、定向撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，簡(jiǎn)稱“收支統(tǒng)管”，要求行政單位將各項(xiàng)收入與支出全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。

（二）建立行政單位財(cái)務(wù)制度體系，全面規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為。1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，這是我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理的一次重要改革。在實(shí)行“收支統(tǒng)一管理，定額、定向撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”預(yù)算管理辦法的基礎(chǔ)上，改革了行政單位收入管理辦法，明確規(guī)定行政單位的收入包括財(cái)政撥款、財(cái)政核撥的預(yù)算外資金收入、經(jīng)財(cái)政核準(zhǔn)留給單位使用的預(yù)算外資金以及其他收入，行政單位各項(xiàng)收入的取得，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，即使入賬，并按照財(cái)務(wù)管理的要求分項(xiàng)如實(shí)填報(bào)；規(guī)范了行政單位支出管理，將行政單位的支出按資金管理要求劃分為經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出三類，明確對(duì)不同的支出實(shí)行不同的管理辦法；對(duì)行政單位各項(xiàng)應(yīng)繳財(cái)政收入提出了嚴(yán)格要求，按規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的要即使足額上繳國(guó)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算外資金管理的，要即使足額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，不能直接計(jì)入行政單位的收入中，更不能坐收坐支?！缎姓挝回?cái)務(wù)規(guī)則》的發(fā)布，標(biāo)志著獨(dú)立的行政單位財(cái)務(wù)制度體系的初步確立，為全面規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)提供了制度保障。

（三）創(chuàng)新支出管理方法，不斷加大支出管理力度。加強(qiáng)支出管理是行政單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合行政經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)并針對(duì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷更新理財(cái)觀念，探索與新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支出管理辦法。

一是加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)管理。各地普遍實(shí)行了經(jīng)費(fèi)、編制雙向控制辦法，單位增加工作人員必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意，未經(jīng)財(cái)政部門審核同意，擅自增加的人員一律不予安排經(jīng)費(fèi)，較好的控制了人員經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。

二是加強(qiáng)公務(wù)用車支出管理。為控制公務(wù)用車支出的不合理增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政部門不斷深化改革，創(chuàng)新管理辦法：強(qiáng)化編制管理，堅(jiān)持按單位編制內(nèi)實(shí)有車輛核撥經(jīng)費(fèi)，對(duì)超編車輛一律不予安排經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化車輛日常運(yùn)行管理，實(shí)行乘涼定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、統(tǒng)一保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)車輛更新、報(bào)廢和處置管理，嚴(yán)格按照規(guī)定審批各部門報(bào)廢車輛申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的車輛實(shí)行公開拍賣，所得收入上繳國(guó)庫(kù)；一些地方和部門還實(shí)行了公務(wù)用車貨幣話改革試點(diǎn)，取消了公務(wù)用車，發(fā)放交通補(bǔ)貼等。

三是加強(qiáng)差旅費(fèi)管理?？s小執(zhí)行范圍。1988年以前，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)家企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的差旅費(fèi)制度。從1988年開始，差旅費(fèi)制度執(zhí)行范圍權(quán)限黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，不再包括企業(yè)。下放制定權(quán)限。從1992年開始，差旅費(fèi)制度分兩級(jí)制定，財(cái)政部負(fù)責(zé)中央級(jí)差旅費(fèi)制度，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在符合財(cái)政部差旅費(fèi)制度的總原則和總政策的前提下，可以制定地方的差旅費(fèi)制度。實(shí)行定點(diǎn)住宿。從2007年開始，黨政機(jī)關(guān)人員出差實(shí)行定點(diǎn)住宿，通過(guò)招標(biāo)等方式確定定點(diǎn)飯店。實(shí)行定點(diǎn)管理以后，有關(guān)開支按照定點(diǎn)飯店的收費(fèi)價(jià)格報(bào)銷，解決了開支標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際開支水平的問題，防止向下級(jí)單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

四是加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理。各級(jí)財(cái)政部門不斷探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的會(huì)議費(fèi)管理辦法，對(duì)會(huì)議費(fèi)實(shí)行了計(jì)劃管理、總額包干、嚴(yán)格審批的辦法；普遍實(shí)行了定點(diǎn)辦會(huì)制度，通過(guò)公開

招標(biāo)，確定辦會(huì)地點(diǎn)，并對(duì)辦會(huì)地點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，所需費(fèi)用由財(cái)政部門直接支付給定點(diǎn)飯店，積極推行電視電話會(huì)議，試行無(wú)住宿會(huì)議，等等。

五是加強(qiáng)接待費(fèi)管理。針對(duì)公務(wù)接待費(fèi)管理中存在的接待范圍不規(guī)范、接待標(biāo)準(zhǔn)普遍較高以及轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)的問題，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，制定了一系列規(guī)范接待費(fèi)管理的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。1997年，財(cái)政部將“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”在預(yù)算科目中單獨(dú)反應(yīng)，并規(guī)定各部門業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)公用經(jīng)費(fèi)的1％--2％.一些地方不斷創(chuàng)新公務(wù)接待費(fèi)管理辦法，對(duì)公務(wù)接待實(shí)行“實(shí)名登記、四單合一（報(bào)銷時(shí)必須審批單、就餐單、菜單和發(fā)票同時(shí)具備，否則不予報(bào)銷）、定點(diǎn)就餐、單獨(dú)列支、定期公布”的辦法；一些地方將公務(wù)接待費(fèi)納入規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的范圍，試行了貨幣化改革。

六是加強(qiáng)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理。從1997年起，按照中共關(guān)于從嚴(yán)控制黨政干部出國(guó)的精神，各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在預(yù)算中明確各部門出國(guó)經(jīng)費(fèi)額度，除特殊增支因素外，基本保持了出國(guó)費(fèi)零增長(zhǎng)；制定和調(diào)整因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)臨時(shí)出國(guó)、出國(guó)培訓(xùn)、出國(guó)參展等開支標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行；1998年開始，對(duì)因公出國(guó)機(jī)票實(shí)行定點(diǎn)購(gòu)買，航空公司對(duì)黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠票價(jià)；為防止黨政機(jī)關(guān)向下屬單位、企業(yè)和地方攤派、轉(zhuǎn)嫁出國(guó)費(fèi)用，2008年3月，又明確規(guī)定因公出國(guó)人員報(bào)銷時(shí)，應(yīng)提供出國(guó)任務(wù)批件和護(hù)照等證件復(fù)印件及費(fèi)用明細(xì)單據(jù)。

七是加強(qiáng)移動(dòng)通信費(fèi)管理。1998年，財(cái)政部按照中央紀(jì)委的要求，會(huì)同有關(guān)部門制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)線移動(dòng)電話管理暫行辦法》，對(duì)移動(dòng)電話實(shí)行了總量控制、集中管理、費(fèi)用限額報(bào)銷的管理辦法，對(duì)規(guī)范移動(dòng)通信工具的配備和使用、控制和節(jié)約郵電費(fèi)支出起到了積極作用。2004年，針對(duì)移動(dòng)通信工具管理出現(xiàn)的新問題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)移動(dòng)通訊補(bǔ)貼管理辦法》，停止用公款為機(jī)關(guān)工作人員購(gòu)置或配備無(wú)線移動(dòng)電話和尋呼機(jī)，按職級(jí)和工作需要發(fā)放移動(dòng)通信補(bǔ)貼。此后，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也陸續(xù)實(shí)行了移動(dòng)通信補(bǔ)貼制度。

（四）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，全面推進(jìn)象征單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)并未作為一項(xiàng)專門的工作進(jìn)行管理，而是作為財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分，在財(cái)政部門同意領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理。1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立了國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，由財(cái)政部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的管理職能，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)的工作，并由財(cái)政部歸口管理。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同財(cái)政部，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則逐步建立和健全了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確立了行政單位國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，組織開展了行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查登記，規(guī)范了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估等的管理，積極開展了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局撤銷，擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等職能由財(cái)政部直接行使。2006年財(cái)政部公布《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確規(guī)定“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念。根據(jù)單位資產(chǎn)存量情況、配置標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)平均占有水平和資產(chǎn)的共享共用情況，對(duì)新增資產(chǎn)配置進(jìn)行專項(xiàng)審核，初步形成了資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門協(xié)調(diào)配合的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。2006年12月至2007年10月，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各級(jí)財(cái)政部門還委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專員辦開展專項(xiàng)審計(jì)，確保工作質(zhì)量。據(jù)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年12月31日，全國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)總值達(dá)2.05萬(wàn)億元，凈值達(dá)1.41萬(wàn)億元。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清了行政單位國(guó)有資產(chǎn)家底，為加強(qiáng)行政資產(chǎn)管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：**煙草改革三十年成就回顧

時(shí)光飛逝，歲月荏苒，我國(guó)改革開放已走過(guò)了30的歷程。在這短暫的30年中我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃的30年。這30年里，滄桑巨變、光彩輝煌，圓了中華民族“富民強(qiáng)國(guó)”的百年夢(mèng)想，讓文明古國(guó)得以重新崛起，讓每個(gè)人的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。做為我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成部分的煙草行業(yè)更是發(fā)生了驚天動(dòng)地的變化

。下面我就簡(jiǎn)以河南省**市城區(qū)煙草的巨變來(lái)以小見大地看中國(guó)改革開放30年之巨變。

一是機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化，理念的及時(shí)更新，整體實(shí)力的顯著增強(qiáng)。做為城區(qū)煙草管理、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的**市城區(qū)煙草專賣局是2005在**市源匯區(qū)煙草專賣局和郾城區(qū)煙草專賣局的基礎(chǔ)上組建而成的，轄區(qū)面積為1020平方公里，社會(huì)人口共129.4萬(wàn)，人口密度為1269人/km2，共有商戶3500多個(gè)。

自改革開放以來(lái)，尤其是城區(qū)煙草專賣局組建以來(lái)，及時(shí)更新理念，使城區(qū)煙草行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)水平大大提高。在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的一系列方針政策，始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，“以促進(jìn)財(cái)政增效、農(nóng)民增收為己任，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不斷提高服務(wù)煙農(nóng)水平；以滿足市場(chǎng)需求、維護(hù)消費(fèi)者利益為中心，積極組織有效貨源，加快現(xiàn)代卷煙流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以鞏固完善煙草專賣制度、狠抓煙草市場(chǎng)整頓為使命，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管；以創(chuàng)建精神文明、嚴(yán)格企業(yè)管理為保證，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化行業(yè)自身建設(shè)”，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。先后獲得“市級(jí)文明單位”、“市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)多年被評(píng)為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作先進(jìn)單位”、“依法治區(qū)先進(jìn)單位”等。

同時(shí)注意及時(shí)更新了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的軟、硬件設(shè)施，提高工作效率和服務(wù)水平。各任領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，很早就嘗試導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理體系，在各部門及時(shí)配備了電腦，建立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電話訪銷和網(wǎng)上銷售及網(wǎng)絡(luò)配貨；在基層建立了標(biāo)準(zhǔn)化煙站和標(biāo)準(zhǔn)化專賣所，并安裝先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公和管理，大大提高了辦事效率。

二是煙葉管理體制及生產(chǎn)技術(shù)巨大進(jìn)步。近幾十年來(lái)，轄區(qū)煙葉先后嘗試了煙葉生產(chǎn)合作社、煙葉農(nóng)場(chǎng)、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、戶籍化管理、片區(qū)化生產(chǎn)管理，導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理體系以及gap等多種煙葉生產(chǎn)的組織管理形式。在結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)焻^(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)和探索行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的組織管理形式，改變了千家萬(wàn)戶種植煙葉的小農(nóng)生產(chǎn)方式，走上了規(guī)?；图s化生產(chǎn)的道路，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的科學(xué)管理。

在煙葉種植技術(shù)更是結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候特點(diǎn)，因地制宜地嘗試和改進(jìn)許多先進(jìn)種植技術(shù)。1.全面實(shí)施平衡施肥。一是取土化驗(yàn)，提供施肥依據(jù)；二是共同討論生產(chǎn)方案，明確施肥方案；三是在專家的指導(dǎo)下適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)措施，落實(shí)以水調(diào)肥，葉面噴施等措施保證田間長(zhǎng)勢(shì)。

2．大力推廣商品化大棚育苗。大棚煙苗的苗壯、根系發(fā)達(dá)，抗病性強(qiáng)，大棚集約化商品育苗是煙葉生產(chǎn)的發(fā)展方向。為大力發(fā)展大棚育苗，為煙葉高質(zhì)高量生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格推行成熟采收技術(shù)。為落實(shí)以成熟度為中心的生產(chǎn)管理措施，一是通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高對(duì)成熟度與成熟采收的認(rèn)識(shí)；二是強(qiáng)制?？?，在下部葉采收后，由技術(shù)員整體把握開炕時(shí)間；三是對(duì)上部葉長(zhǎng)勢(shì)較旺且分層落黃不明顯的煙葉，噴霧磷酸二氫鉀進(jìn)行生理調(diào)節(jié)，提高成熟采收水平；四是對(duì)集中片區(qū)由技術(shù)員確定成熟采收時(shí)間并安排烘烤。

在煙葉收購(gòu)方面全面推行和落實(shí)合同制和預(yù)檢制。每當(dāng)在組織煙葉種植時(shí)就與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，嚴(yán)格遵守和落實(shí)，并依法承擔(dān)各自責(zé)任；同時(shí)全面落實(shí)預(yù)檢制，提高入戶預(yù)檢效果：收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立預(yù)檢員崗位，由預(yù)檢員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)預(yù)檢，達(dá)到預(yù)檢等級(jí)純度要求的開具預(yù)檢單。

三是營(yíng)銷和配送手段的巨大變化。營(yíng)銷部門由原來(lái)的坐著等待商戶登門定購(gòu)變?yōu)橹鲃?dòng)地通過(guò)電話訂購(gòu)、網(wǎng)上訂購(gòu)和主動(dòng)到商戶家詢問銷售情況并辦理定購(gòu)事宜，在商戶定款到賬之后就連夜打碼第二天通過(guò)配送中心及時(shí)送貨到家。

四是專賣管理體制的巨大進(jìn)步。全體專賣人員在工作中嚴(yán)格遵守《煙草專賣法》、《煙草專賣法法實(shí)施條例》和《行政處罰法》等法律法規(guī)和上級(jí)制定的規(guī)章制度，嚴(yán)格按法律程序辦事，做到依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)檢查權(quán)和處罰權(quán)的分離。嚴(yán)格按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管；有力地提升了城區(qū)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范水平。

回首過(guò)去，在中國(guó)各項(xiàng)改革開放政策的激勵(lì)和保障下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及在城區(qū)煙草各位職工不斷的開拓進(jìn)取下，這30年來(lái)，城區(qū)煙草的各項(xiàng)建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理服務(wù)水平得到顯著提高；展望未來(lái)，我們依舊躊躇滿志，信

心百倍，精神抖擻，我們堅(jiān)信在中央各項(xiàng)改革開放政策不斷完善和改革開放力度不斷加深的情況下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及在城區(qū)煙草各位職工繼續(xù)的開拓進(jìn)取、敢為人先下，城區(qū)煙草的明天一定會(huì)更加輝煌！

第三篇：中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望

中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望《班主任之友》2009001期 作者/王立華 本文總字?jǐn)?shù)：6549

中小學(xué)班主任工作改革三十年的回顧與展望

作者：王立華

自改革開放三十年以來(lái)，中小學(xué)班主任工作的改革既保持了歷史的延續(xù)性，又不斷向縱深發(fā)展，改革模式、改革行為日趨科學(xué)、合理，迄今已基本確立起符合教育發(fā)展、時(shí)代發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需要的方向性架構(gòu)。

一、制度構(gòu)建：中小學(xué)班主任工作制穩(wěn)定下來(lái)并逐步走向成熟

“撥亂反正”后，中小學(xué)班主任工作制逐步走上了規(guī)范化發(fā)展的運(yùn)行路徑。（1）資格取得制度的初步建立。1952年3月18日，教育部頒發(fā)《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，其中規(guī)定：“小學(xué)各班采取教師責(zé)任制，各設(shè)班主任一人?！薄爸袑W(xué)以班為教學(xué)單位??每班設(shè)班主任一人，由校長(zhǎng)在各班教員中選聘。”不僅明確了班主任的合法地位，更規(guī)定了班主任隊(duì)伍的來(lái)源。自此，班主任工作制在中小學(xué)普遍施行，盡管“文革”中受到一定程度的沖擊，但1978年后此制度基本延續(xù)下來(lái)。（2）物質(zhì)肯定制度的初步建立。考慮到中小學(xué)班主任工作的特殊性和艱巨性，國(guó)家從1978年起正式實(shí)行了班主任津貼制度。1979年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局頒布了《關(guān)于在全國(guó)普通中學(xué)和小學(xué)公辦教師中試行班主任津貼的通知》。1980年，教育部公布了《關(guān)于在中等專業(yè)學(xué)校、盲聾啞學(xué)校班主任中試行津貼的通知》。1981年，國(guó)家勞動(dòng)總局頒發(fā)了《關(guān)于技工學(xué)校試行班主任津貼的通知》。至此，班主任津貼制度得以在中小學(xué)全面建立。（3）精神鼓勵(lì)制度的初步建立。黨和國(guó)家對(duì)班主任所付出的艱苦勞動(dòng)給予了崇高的評(píng)價(jià)，并在實(shí)踐中逐步形成了對(duì)優(yōu)秀班主任的評(píng)價(jià)體系。1984年，國(guó)家專門召開了全國(guó)優(yōu)秀班主任表彰大會(huì)，有2914名優(yōu)秀班主任受到表彰。

在前期成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中小學(xué)班主任工作制穩(wěn)定下來(lái)并走向完善。1988年，國(guó)家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，明確了中小學(xué)班主任的地位、作用、任務(wù)、職責(zé)、方法、任免的條件、待遇與獎(jiǎng)勵(lì)、管理等內(nèi)容，這表明中小學(xué)班主任工作制進(jìn)一步得到鞏固和完善。自此，我國(guó)中小學(xué)班主任工作制走上了健全完善的發(fā)展道路。隨后，中小學(xué)班主任工作制完善的步伐愈加緊密，突出體現(xiàn)在2006年。在這一年的6月和8月，教育部接連出臺(tái)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》《教育部辦公廳關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃的通知》?！兑庖姟芬?guī)定“每個(gè)班必須配備班主任”?！锻ㄖ芬?guī)定：“從2006年12月起，建立中小學(xué)班主任崗位培訓(xùn)制度。今后凡擔(dān)任中小學(xué)班主任的教師，在上崗前或上崗后半年時(shí)間內(nèi)均需接受不少于30學(xué)時(shí)的專題培訓(xùn)?！毕啾纫酝母鞣N規(guī)定，該《通知》對(duì)班主任的資格取得做了更明確、更專業(yè)的要求，賦予“班主任”這一崗位以專業(yè)形象，標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)班主任工作制度在歷經(jīng)多年的發(fā)展后基本完善起來(lái)了。伴隨著國(guó)家政策的落實(shí)，各級(jí)地方教育行政部門也加強(qiáng)了中小學(xué)班主任工作制度的建構(gòu)力度，一些地方性的規(guī)定、措施相應(yīng)出臺(tái)，如2007年出臺(tái)的《北京市中小學(xué)班主任工作管理規(guī)程》《上海市普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，從中觀層面上完善了中小學(xué)班主任工作制度。從微觀上看，各學(xué)校都制定了切合本校實(shí)

際的操作性強(qiáng)的、更細(xì)致的中小學(xué)班主任工作制度，一些學(xué)校還設(shè)立了班主任節(jié)，如山東臨淄實(shí)驗(yàn)中學(xué)、上海七寶中學(xué)、河北唐山七中等。

二、理論探討：中小學(xué)班主任工作的理論建構(gòu)進(jìn)入專業(yè)自主時(shí)期

1．“創(chuàng)建——本土化”發(fā)展時(shí)期

這一時(shí)期開始的標(biāo)志是1978年后的教育撥亂反正。這時(shí)候，中小學(xué)班主任工作理論探討受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。像《中國(guó)教育報(bào)》《人民教育》等許多教育刊物都辟有“德育”“班主任工作”“班級(jí)管理”等類似主題的專欄；教育學(xué)領(lǐng)域之外的理論刊物幾乎都刊載過(guò)對(duì)中小學(xué)班主任工作基本原理進(jìn)行探討的學(xué)術(shù)文章；后來(lái)，出現(xiàn)了專門的研究刊物，以湖北教育學(xué)院1984年創(chuàng)辦的《班主任之友》和北京教科院于1985年創(chuàng)辦的《班主任》為突出代表。

在這一時(shí)期，一些以中小學(xué)班主任工作理論探討為主題的學(xué)術(shù)會(huì)議不斷召開，這些輔導(dǎo)性和普及性的學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)于中小學(xué)班主任工作理論的建構(gòu)與傳播起到了重要作用，形成了不少有代表性的理論成果，反映了研究者們對(duì)中小學(xué)班主任工作理論的不同建構(gòu)取向，但理論探討勾勒出來(lái)的基本框架沒有性質(zhì)上的差異，都從元認(rèn)知的立場(chǎng)對(duì)中小學(xué)班主任工作的一系列基本問題進(jìn)行了思考與闡釋。

2．“規(guī)范——中國(guó)化”發(fā)展時(shí)期

1988年，國(guó)家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，中小學(xué)班主任工作進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。新的發(fā)展時(shí)期，需要相應(yīng)的理論支撐。于是，中小學(xué)班主任工作理論的建構(gòu)也相應(yīng)地進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

在這一時(shí)期，研究隊(duì)伍日漸壯大，研究人群的來(lái)源與分布也變得更多元化，尤其是一大批中小學(xué)班主任也加入到了理論研究的隊(duì)伍中來(lái)。隨著教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，一些新的更有效的研究方式與方法被逐步應(yīng)用到中小學(xué)班主任工作理論探討中。在探討中，隨著基本問題的解決，中小學(xué)班主任工作理論研究的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，除了從班主任主體論的視角進(jìn)行研究外，還從中小學(xué)班主任工作的對(duì)象、過(guò)程等客體論、介體論的視角加大了研究，形成了許多新的理論框架。此外，這一時(shí)期開始運(yùn)用除教育學(xué)外的多學(xué)科（如心理學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等）的理論與方法進(jìn)行交叉研究，不僅深化了中小學(xué)班主任工作理論的內(nèi)涵，也拓展了其外延。由于研究效能的快速提升，關(guān)于中小學(xué)班主任工作的理論成果不斷涌現(xiàn)，尤其是20世紀(jì)90年代以后，研究成果日益增多。在這一時(shí)期的探討中，有三支力量的貢獻(xiàn)是不可忽視的。一是工作在第一線的優(yōu)秀班主任。他們紛紛將工作經(jīng)驗(yàn)上升為理性認(rèn)識(shí)，形成了自己獨(dú)特的理論體系或成熟的操作規(guī)程體系。如魏書生的《班主任工作漫談》、任小艾的《我的班主任工作》等。這些著作在基層學(xué)校引發(fā)了閱讀風(fēng)暴，有的一版再版，對(duì)當(dāng)時(shí)的中小學(xué)班主任工作理論探討起到了積極的推動(dòng)作用。二是一些教育類刊物的編輯。他們?cè)诰幇l(fā)刊物的同時(shí)，也撰寫了大量的理論文章，并出版了一系列專著。如《班主任》雜志的原主編王寶祥主編的《班主任工作全書》等。三是一些高校的教師。他們提供了大量的理論成果，如鐘啟泉的《班級(jí)管理論》、唐迅的《班集體教育實(shí)驗(yàn)的理論與方法》等。

綜上所述，無(wú)論是從范疇的陳述方式，還是從概念、命題的陳述方式上分析，這一時(shí)期的理論探討帶有明顯的“中國(guó)化”內(nèi)涵：關(guān)于中小學(xué)班主任工作理論的探討是中國(guó)

獨(dú)一無(wú)二的特色，是中國(guó)獨(dú)有的。

3．“自主——專業(yè)化”發(fā)展時(shí)期

“班主任專業(yè)化”的理念是在2002年10月天津市大港區(qū)舉行的全國(guó)第十一屆班集體建設(shè)理論研討會(huì)上，由首都師范大學(xué)王海燕教授提煉后確定的，并在柳州市首先進(jìn)行了實(shí)踐。筆者認(rèn)為，從此，中小學(xué)班主任工作的理論探討進(jìn)入了“自主——專業(yè)化”時(shí)期。

2003年10月，柳州市教育局出版了《班主任專業(yè)化的理論與實(shí)踐》一書，集中總結(jié)了一段時(shí)間以來(lái)柳州市對(duì)班主任專業(yè)化的研究成果。2003年11月，全國(guó)第十二屆班集體建設(shè)理論研討會(huì)在柳州舉行，“班集體建設(shè)與班主任專業(yè)化發(fā)展”成了會(huì)議的主題，柳州市的“班主任專業(yè)化”建設(shè)由此以民間學(xué)術(shù)影響的方式推向全國(guó)，也引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)民間研究意義上的“班主任專業(yè)化”理論探討。2004年，《人民教育》在第15和16期推出了《中小學(xué)班主任專業(yè)化》專輯，在全國(guó)范圍內(nèi)較為明確地提出了“班主任專業(yè)化”的理念。班華教授等專家、教師在《專業(yè)化：班主任持續(xù)發(fā)展的過(guò)程》等文中對(duì)班主任專業(yè)化的概念厘定、制度建構(gòu)、操作規(guī)程的形成等進(jìn)行了概略式的論述。在這之后，各種有關(guān)班主任專業(yè)化的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)不斷出現(xiàn)。2005年1月，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院舉辦了第一期班主任專業(yè)化培訓(xùn)班，開創(chuàng)了全國(guó)班主任專業(yè)化培訓(xùn)的先河。2005年4月16日，《人民教育》編輯部在浙江省桐鄉(xiāng)市舉行了全國(guó)班主任工作與班主任專業(yè)論壇，來(lái)自全國(guó)各地的1000余名中小學(xué)班主任參加。這些學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展表明，班主任專業(yè)化的探討出現(xiàn)了方興未艾的良好局面。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究，有關(guān)班主任專業(yè)化的理論性文字不斷涌現(xiàn)，并形成了一些相對(duì)成熟的成果，在《班主任之友》《天津教育》《班主任》等報(bào)刊上相繼發(fā)表。一些理論成果因其獨(dú)到性，還被國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊資料中心編輯的《中小學(xué)學(xué)校管理》全文轉(zhuǎn)載，引起了中小學(xué)班主任工作領(lǐng)域的震動(dòng)，而一些相對(duì)成熟的書籍面世后也受到了廣大班主任的熱烈歡迎，如黃正平主編的《專業(yè)化視野中的小學(xué)班主任》等。

綜觀這一發(fā)展時(shí)期，我國(guó)中小學(xué)班主任工作的理論建設(shè)成績(jī)斐然，有幾個(gè)特點(diǎn)是其他幾個(gè)時(shí)期所沒有的：從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，他們向中小學(xué)班主任工作負(fù)責(zé)，說(shuō)真知灼見；從理論內(nèi)容來(lái)看，一些相關(guān)學(xué)科的研究成果及許多新的教育觀念都被吸收到了中小學(xué)班主任工作理論中來(lái)；從研究方法上看，思辨與實(shí)證、定性與定量研究實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，逐步落實(shí)到研究過(guò)程中。

三、實(shí)踐架構(gòu)：范式構(gòu)建到范式轉(zhuǎn)型

1．前范式時(shí)期（1978年——1988年）

在這一時(shí)期，關(guān)于中小學(xué)班主任工作的政策法規(guī)在有關(guān)教育政策法規(guī)中有所涉及，但沒有專門的行文規(guī)定，中小學(xué)班主任沒有嚴(yán)格意義上的必須共同遵守的關(guān)于班主任工作的價(jià)值觀念和具體要求；又由于中小學(xué)班主任工作的研究處于起步階段，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐研究，都沒有形成自己的研究與實(shí)踐范式。所以，中小學(xué)班主任工作實(shí)踐與研究處于價(jià)值定位有失偏頗、實(shí)踐徘徊不定的不良狀態(tài)，存在深層次的范式危機(jī)。不少專家、學(xué)者意識(shí)到了必須對(duì)班主任工作進(jìn)行范式拯救。這種范式意識(shí)的自覺

是一門學(xué)科或一個(gè)崗位走向成熟、走向?qū)I(yè)化的重要方法論標(biāo)志，因此，把這一時(shí)期界定為中小學(xué)班主任工作的前范式時(shí)期。

2．范式初建時(shí)期（1988年——2006年）

1988年，國(guó)家教委頒布了《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》，明確了中小學(xué)班主任的地位、作用、任務(wù)、職責(zé)、方法、任免的條件、待遇與獎(jiǎng)勵(lì)、管理等內(nèi)容，標(biāo)志著中小學(xué)班主任工作的范式初步建立。這期間，又出臺(tái)了一系列關(guān)于班主任工作的文件規(guī)定，使中小學(xué)班主任在開展工作時(shí)有了共同遵守的價(jià)值規(guī)范和具體的操作要求，中小學(xué)班主任已初步具有了正規(guī)意義上的工作范式。

3．范式轉(zhuǎn)型時(shí)期（2006年至今）

2006年，教育部接連出臺(tái)了兩份規(guī)定，對(duì)中小學(xué)班主任工作的很多問題重新進(jìn)行了界定，由此，班主任的當(dāng)前地位逐漸高于以往的社會(huì)學(xué)意義上的不專業(yè)和半專業(yè)，接近專業(yè)成熟。因此，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的中小學(xué)班主任工作是一種資格“業(yè)余”、職能履行隨意、無(wú)群體效益的教育范式，而2006年以后的中小學(xué)班主任工作則是一種價(jià)值追求定位明晰、學(xué)科專業(yè)自主、實(shí)踐崗位專業(yè)化的新的教育范式。因此，從“業(yè)余班主任工作”走向“班主任專業(yè)化”，是我國(guó)中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型。但在當(dāng)前，中小學(xué)班主任的專業(yè)成熟畢竟是處于一種發(fā)展的中間狀態(tài)，要完成班主任工作的范式轉(zhuǎn)型，需要借助很多力量，而“班主任專業(yè)化”就成了推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量。

四、未來(lái)展望：“班主任專業(yè)化”成為推動(dòng)中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量

1．改革走勢(shì)：在繼承中尋求發(fā)展、創(chuàng)新

班級(jí)與班主任存在的必要性得到普遍認(rèn)可，班級(jí)設(shè)置的基本要求日趨生態(tài)化。由于我國(guó)的基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)重，現(xiàn)在尚未找到一種能夠取代班級(jí)授課制的更好的教育形式，因此，班級(jí)、班主任還將在基礎(chǔ)教育階段長(zhǎng)期存在。盡管同齡原則仍將是班級(jí)設(shè)置首先關(guān)注的生理學(xué)、心理學(xué)依據(jù)，但班級(jí)設(shè)置更要考慮衛(wèi)生學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的制約因素，使教室空間與學(xué)生人數(shù)有一個(gè)符合生態(tài)學(xué)要求的比例，這樣既能最大限度地發(fā)揮教師的影響力，更能提高學(xué)生的在校學(xué)習(xí)生活質(zhì)量。

在固定的班級(jí)開展教育活動(dòng)的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)有本質(zhì)變化，但班級(jí)教育的組織形式日趨多樣化。隨著教育個(gè)性化時(shí)代的到來(lái)，班級(jí)教育的組織形式更加豐富多樣。這些組織形式有：學(xué)校將更多地考慮按學(xué)生的興趣、現(xiàn)有能力編班；固定的班級(jí)可能會(huì)改為富有彈性的學(xué)級(jí)班；班級(jí)編制將趨于小型化；走班制、分層制等更加開放的教育組織形式也將日漸增多。

班主任素養(yǎng)提升的要求是群體性稱職，但班主任的個(gè)體水平要求日趨專業(yè)化。由于學(xué)生獲取信息的渠道、機(jī)會(huì)的增多，加之接受能力在一些領(lǐng)域比成年人快，很多學(xué)生掌握的某些領(lǐng)域的信息將比班主任更系統(tǒng)、更豐富，對(duì)班主任的素養(yǎng)提出了更高的要求。另外，由于辦學(xué)格局越來(lái)越向社會(huì)開放，社會(huì)陰暗面對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響也隨之涌來(lái)，教育難點(diǎn)與熱點(diǎn)層出不窮，對(duì)班主任的專業(yè)素養(yǎng)也提出了巨大挑戰(zhàn)。這些都要求班主任的素養(yǎng)進(jìn)入專業(yè)化的軌道。

日常工作的落實(shí)仍是中小學(xué)班主任工作的基本內(nèi)容，但其工作內(nèi)容日趨多元化。很多

來(lái)自社會(huì)、家庭的工作事務(wù)將更多地出現(xiàn)在當(dāng)代班主任的工作范圍中。另外，學(xué)生受教育的時(shí)空不再局限于學(xué)校、社區(qū)，走進(jìn)社會(huì)受教育的機(jī)會(huì)將不斷增多。

常規(guī)方式仍是班主任完成工作任務(wù)的首選，但中小學(xué)班主任工作的方式日趨信息化。由于信息技術(shù)的普及，“家校通”“班級(jí)博客”“電子信箱”等信息化特點(diǎn)明顯的工作方式將被班主任熟練使用。由于這些工作方式方便、快捷、易操作，原有的談話、書信、家訪等工作方式將受到很大的沖擊，有些甚至?xí)坏?/p>

2．發(fā)展建議：“班主任專業(yè)化”成為推動(dòng)中小學(xué)班主任工作范式轉(zhuǎn)型的基本力量

從“業(yè)余班主任工作”走向“班主任專業(yè)化”，是我國(guó)中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型。推動(dòng)班主任專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)班主任工作范式的轉(zhuǎn)型，筆者以為可以從以下四個(gè)維度切入：

第一，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，重新認(rèn)定中小學(xué)班主任工作的作用。系統(tǒng)論認(rèn)為，從學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系的層面分析，班主任處于聯(lián)系學(xué)校管理者和各科任教師的樞紐地位；從學(xué)校與社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的層面分析，班主任處于聯(lián)系學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的樞紐地位；從學(xué)生成長(zhǎng)的層面分析，不管是培養(yǎng)目標(biāo)的確定、培養(yǎng)內(nèi)容的選擇，還是再培養(yǎng)工作的實(shí)施，班主任還是處于樞紐地位。尤其是我們當(dāng)前往往把德育當(dāng)工作來(lái)開展，忘卻了德育在傳統(tǒng)教育價(jià)值觀里原本是當(dāng)作教育目的來(lái)追求的。這種認(rèn)識(shí)模糊直接導(dǎo)致了實(shí)踐偏差：德育成了班主任一個(gè)人的事情。因此，中小學(xué)班主任工作的重要作用在當(dāng)前的學(xué)校教育生態(tài)圈中應(yīng)引起足夠的重視。

第二，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重視中小學(xué)班主任工作的基礎(chǔ)理論研究。21世紀(jì)的教育對(duì)中小學(xué)班主任工作提出的要求，基礎(chǔ)教育改革中中小學(xué)班主任工作的性質(zhì)與地位，我國(guó)中小學(xué)班主任工作的傳統(tǒng)，中小學(xué)班主任工作內(nèi)容的變遷，中小學(xué)班主任工作到底向哪里發(fā)展等帶有邏輯起點(diǎn)性質(zhì)的原理，都需要從全新的視野進(jìn)行深入探討。如果不加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，許多實(shí)踐中的盲點(diǎn)、困惑都會(huì)存在一個(gè)理論原點(diǎn)模糊、價(jià)值本體混亂的問題，很可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的搖擺不定。

第三，賦予專業(yè)形象，中小學(xué)班主任走專業(yè)化發(fā)展的成長(zhǎng)之路。班主任應(yīng)立足崗位發(fā)展，在實(shí)踐中賦予自己以專業(yè)形象。在專業(yè)道德上，完成從教育事業(yè)的奉獻(xiàn)者到教師生命的提升者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)知識(shí)上，完成從知識(shí)體系的完善者到知識(shí)體系的拓寬者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)能力上，完成從教育研究的跟隨者到教育研究的先行者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)文化上，完成從教育理論的消費(fèi)者到教育理論的創(chuàng)造者的轉(zhuǎn)型；在專業(yè)智慧上，完成從教育智慧的守望者到教育智慧的生發(fā)者的轉(zhuǎn)型。而在具體實(shí)踐中，班主任應(yīng)該從教育理念的形成與豐富、教育原則的確定與堅(jiān)守、教育內(nèi)容的開發(fā)、教育策略的選取、良好工作習(xí)慣的養(yǎng)成等五個(gè)維度來(lái)全面提升自己的專業(yè)水準(zhǔn)，賦予自己專業(yè)形象。第四，打造科學(xué)機(jī)制，確保中小學(xué)班主任專業(yè)化的長(zhǎng)效推進(jìn)。從2002年開始的班主任專業(yè)化討論所形成的一些理念日漸深入人心，但這些理念與教育行政主管部門的主管者、校長(zhǎng)、教師的行為之間尚存在不小的差距，行為轉(zhuǎn)型落后于理念轉(zhuǎn)型，而機(jī)制轉(zhuǎn)型又落后于行為轉(zhuǎn)型與理念轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，就全國(guó)范圍內(nèi)的班主任專業(yè)化研究而言，由于存在機(jī)制缺陷，期望它在短時(shí)間內(nèi)成為一種全新的班主任成長(zhǎng)范式是不明智的。沒有一個(gè)長(zhǎng)效的激勵(lì)班主任專業(yè)化發(fā)展的機(jī)制，班主任專業(yè)化發(fā)展只能是以往各種教師

成長(zhǎng)范式的翻版。要合理地解決這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)班主任專業(yè)化的理念轉(zhuǎn)換和行為轉(zhuǎn)換的制度化是有效途徑。這種機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)該是從上到下的統(tǒng)一行動(dòng)，并形成框架完善的機(jī)制體系。

第四篇：煙草改革三十年成就回顧

煙草改革三十年成就回顧

煙草改革三十年成就回顧

時(shí)光飛逝，歲月荏苒，我國(guó)改革開放已走過(guò)了30的歷程。在這短暫的30年中我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃的30年。這30年里，滄桑巨變、光彩輝煌，圓了中華民族“富民強(qiáng)國(guó)”的百年夢(mèng)想，讓文明古國(guó)得以重新崛起，讓每個(gè)人的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。做為我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成部分的煙草行業(yè)更是發(fā)生了驚天動(dòng)地的變化。下面我就簡(jiǎn)以河南省市城區(qū)煙草的巨變來(lái)以小見大地看中國(guó)改革開放30年之巨變。

一是機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化，理念的及時(shí)更新，整體實(shí)力的顯著增強(qiáng)。做為城區(qū)煙草管理、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的市城區(qū)煙草專賣

局是在市源匯區(qū)煙草專賣局和郾城區(qū)煙草專賣局的基礎(chǔ)上組建而成的，轄區(qū)面積為1020平方公里，社會(huì)人口共萬(wàn)，人口密度為1269人/km2，共有商戶3500多個(gè)。

自改革開放以來(lái)，尤其是城區(qū)煙草專賣局組建以來(lái)，及時(shí)更新理念，使城區(qū)煙草行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)水平大大提高。在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的一系列方針政策，始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，“以促進(jìn)財(cái)政增效、農(nóng)民增收為己任，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不斷提高服務(wù)煙農(nóng)水平；以滿足市場(chǎng)需求、維護(hù)消費(fèi)者利益為中心，積極組織有效貨源，加快現(xiàn)代卷煙流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以鞏固完善煙草專賣制度、狠抓煙草市場(chǎng)整頓為使命，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管；以創(chuàng)建精神文明、嚴(yán)格企業(yè)管理為保證，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化行業(yè)自身建設(shè)”，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。先后獲得“市級(jí)文明單位”、“市

級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)多年被評(píng)為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作先進(jìn)單位”、“依法治區(qū)先進(jìn)單位”等。

同時(shí)注意及時(shí)更新了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的軟、硬件設(shè)施，提高工作效率和服務(wù)水平。各任領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，很早就嘗試導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理體系，在各部門及時(shí)配備了電腦，建立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電話訪銷和網(wǎng)上銷售及網(wǎng)絡(luò)配貨；在基層建立了標(biāo)準(zhǔn)化煙站和標(biāo)準(zhǔn)化專賣所，并安裝先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公和管理，大大提高了辦事效率。

二是煙葉管理體制及生產(chǎn)技術(shù)巨大進(jìn)步。近幾十年來(lái)，轄區(qū)煙葉先后嘗試了煙葉生產(chǎn)合作社、煙葉農(nóng)場(chǎng)、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、戶籍化管理、片區(qū)化生產(chǎn)管理，導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理體系以及gap等多種煙葉生產(chǎn)的組織管理形式。在結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)焻^(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)和探索行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的組織管理形式，改變了千

家萬(wàn)戶種植煙葉的小農(nóng)生產(chǎn)方式，走上了規(guī)模化和集約化生產(chǎn)的道路，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的科學(xué)管理。

在煙葉種植技術(shù)更是結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候特點(diǎn)，因地制宜地嘗試和改進(jìn)許多先進(jìn)種植技術(shù)。1.全面實(shí)施平衡施肥。一是取土化驗(yàn)，提供施肥依據(jù)；二是共同討論生產(chǎn)方案，明確施肥方案；三是在專家的指導(dǎo)下適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)措施，落實(shí)以水調(diào)肥，葉面噴施等措施保證田間長(zhǎng)勢(shì)。

2．大力推廣商品化大棚育苗。大棚煙苗的苗壯、根系發(fā)達(dá)，抗病性強(qiáng)，大棚集約化商品育苗是煙葉生產(chǎn)的發(fā)展方向。為大力發(fā)展大棚育苗，為煙葉高質(zhì)高量生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格推行成熟采收技術(shù)。為落實(shí)以成熟度為中心的生產(chǎn)管理措施，一是通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高對(duì)成熟度與成熟采收的認(rèn)識(shí)；二是強(qiáng)制?？?，在下部葉采收后，由技術(shù)員整體把握開炕時(shí)間；三是對(duì)上部葉長(zhǎng)勢(shì)較旺且分層落黃不明顯 的煙葉，噴霧磷酸二氫鉀進(jìn)行生理調(diào)節(jié)，提高成熟采收水平；四是對(duì)集中片區(qū)由技術(shù)員確定成熟采收時(shí)間并安排烘烤。

在煙葉收購(gòu)方面全面推行和落實(shí)合同制和預(yù)檢制。每當(dāng)在組織煙葉種植時(shí)就與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，嚴(yán)格遵守和落實(shí)，并依法承擔(dān)各自責(zé)任；同時(shí)全面落實(shí)預(yù)檢制，提高入戶預(yù)檢效果：收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立預(yù)檢員崗位，由預(yù)檢員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)預(yù)檢，達(dá)到預(yù)檢等級(jí)純度要求的開具預(yù)檢單。

三是營(yíng)銷和配送手段的巨大變化。營(yíng)銷部門由原來(lái)的坐著等待商戶登門定購(gòu)變?yōu)橹鲃?dòng)地通過(guò)電話訂購(gòu)、網(wǎng)上訂購(gòu)和主動(dòng)到商戶家詢問銷售情況并辦理定購(gòu)事宜，在商戶定款到賬之后就連夜打碼第二天通過(guò)配送中心及時(shí)送貨到家。

四是專賣管理體制的巨大進(jìn)步。全體專賣人員在工作中嚴(yán)格遵守《煙草專賣法》、《煙草專賣法法實(shí)施條例》和《行政處罰法》等法律法規(guī)和上級(jí)制定 的規(guī)章制度，嚴(yán)格按法律程序辦事，做到依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)檢查權(quán)和處罰權(quán)的分離。嚴(yán)格按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管；有力地提升了城區(qū)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范水平。

回首過(guò)去，在中國(guó)各項(xiàng)改革開放政策的激勵(lì)和保障下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及在城區(qū)煙草各位職工不斷的開拓進(jìn)取下，這30年來(lái)，城區(qū)煙草的各項(xiàng)建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理服務(wù)水平得到顯著提高；展望未來(lái)，我們依舊躊躇滿志，信心百倍，精神抖擻，我們堅(jiān)信在中央各項(xiàng)改革開放政策不斷完善和改革開放力度不斷加深的情況下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及在城區(qū)煙草各位職工繼續(xù)的開拓進(jìn)取、敢為人先下，城區(qū)煙草的明天一定會(huì)更加輝煌！

第五篇：--煙草改革三十年成就回顧

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**煙草改革三十年成就回顧2010-06-27 23:06:00免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)**煙草改革三十年成就回顧**煙草改革三十年成就回顧(2)

時(shí)光飛逝，歲月荏苒，我國(guó)改革開放已走過(guò)了30的歷程。在這短暫的30年中我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃的30年。這30年里，滄桑巨變、光彩輝煌，圓了中華民族“富民強(qiáng)國(guó)”的百年夢(mèng)想，讓文明古國(guó)得以重新崛起，讓每個(gè)人的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。做為我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成部分的煙草行業(yè)更是發(fā)生了驚天動(dòng)地的變化。下面我就簡(jiǎn)以河南省**市城區(qū)煙草的巨變來(lái)以小見大地看中國(guó)改革開放30年之巨

變。

一是機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化，理念的及時(shí)更新，整體實(shí)力的顯著增強(qiáng)。做為城區(qū)煙草管理、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的**市城區(qū)煙草專賣局是2005在**市源匯區(qū)煙草專賣局和郾城區(qū)煙草專賣局的基礎(chǔ)上組建而成的，轄區(qū)面積為1020平方公里，社會(huì)人口共萬(wàn)，人口密度為1269人/km2，共有商戶3500多個(gè)。

自改革開放以來(lái)，尤其是城區(qū)煙草專賣局組建以來(lái)，及時(shí)更新理念，使城區(qū)煙草行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)水平大大提高。在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的一系列方針政策，始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，“以促進(jìn)財(cái)政增效、農(nóng)民增收為己任，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不斷提高服務(wù)煙農(nóng)水平；以滿足市場(chǎng)需求、維護(hù)消費(fèi)者利益為中心，積極組織有效貨源，加快現(xiàn)代卷煙流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以鞏固完善煙草專賣制度、狠抓煙草市場(chǎng)整頓為使命，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管；

以創(chuàng)建精神文明、嚴(yán)格企業(yè)管理為保證，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化行業(yè)自身建設(shè)”，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。先后獲得“市級(jí)文明單位”、“市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)多年被評(píng)為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作先進(jìn)單位”、“依法治區(qū)先進(jìn)單位”等。

同時(shí)注意及時(shí)更新了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的軟、硬件設(shè)施，提高工作效率和服務(wù)水平。各任領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，很早就嘗試導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理體系，在各部門及時(shí)配備了電腦，建立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電話訪銷和網(wǎng)上銷售及網(wǎng)絡(luò)配貨；在基層建立了標(biāo)準(zhǔn)化煙站和標(biāo)準(zhǔn)化專賣所，并安裝先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公和管理，大大提高了辦事效率。

二是煙葉管理體制及生產(chǎn)技術(shù)巨大進(jìn)步。近幾十年來(lái)，轄區(qū)煙葉先后嘗試了煙葉生產(chǎn)合作社、煙葉農(nóng)場(chǎng)、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、戶籍化管理、片區(qū)化生產(chǎn)管理，導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理體系以及gap等多種煙葉生產(chǎn)的組織管理形式。在結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)焻^(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)和探索行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的組織管理形式，改變了千家萬(wàn)戶種植煙葉的小農(nóng)生產(chǎn)方式，走上了規(guī)?；图s化生產(chǎn)的道路，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的科學(xué)管理。

在煙葉種植技術(shù)更是結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候特點(diǎn)，因地制宜地嘗試和改進(jìn)許多先進(jìn)種植技術(shù)。1.全面實(shí)施平衡施肥。一是取土化驗(yàn)，提供施肥依據(jù)；二是共同討論生產(chǎn)方案，明確施肥方案；三是在專家的指導(dǎo)下適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)措施，落實(shí)以水調(diào)肥，葉面噴施等措施保證田間長(zhǎng)勢(shì)。

2．大力推廣商品化大棚育苗。大棚煙苗的苗壯、根系發(fā)達(dá)，抗病性強(qiáng)，大棚集約化商品育苗是煙葉生產(chǎn)的發(fā)展方向。為大力發(fā)展大棚育苗，為煙葉高質(zhì)高量生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格推行成熟采收技術(shù)。為落實(shí)以成熟度為中心的生產(chǎn)管理措施，一

是通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高對(duì)成熟度與成熟采收的認(rèn)識(shí)；二是強(qiáng)制?？唬谙虏咳~采收后，由技術(shù)員整體把握開炕時(shí)間；三是對(duì)上部葉長(zhǎng)勢(shì)較旺且分層落黃不明顯的煙葉，噴霧磷酸二氫鉀進(jìn)行生理調(diào)節(jié)，提高成熟采收水平；四是對(duì)集中片區(qū)由技術(shù)員確定成熟采收時(shí)間并安排烘烤。

在煙葉收購(gòu)方面全面推行和落實(shí)合同制和預(yù)檢制。每當(dāng)在組織煙葉種植時(shí)就與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，嚴(yán)格遵守和落實(shí)，并依法承擔(dān)各自責(zé)任；同時(shí)全面落實(shí)預(yù)檢制，提高入戶預(yù)檢效果：收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立預(yù)檢員崗位，由預(yù)檢員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)預(yù)檢，達(dá)到預(yù)檢等級(jí)純度要求的開具預(yù)檢單。

三是營(yíng)銷和配送手段的巨大變化。營(yíng)銷部門由原來(lái)的坐著等待商戶登門定購(gòu)變?yōu)橹鲃?dòng)地通過(guò)電話訂購(gòu)、網(wǎng)上訂購(gòu)和主動(dòng)到商戶家詢問銷售情況并辦理定購(gòu)事宜，在商戶定款到賬之后就連夜打碼第二天通過(guò)配送中心及時(shí)送貨到家。

四是專賣管理體制的巨大進(jìn)步。全體專賣人員在工作中嚴(yán)格遵守《煙草專賣法》、《煙草專賣法法實(shí)施條例》和《行政處罰法》等法律法規(guī)和上級(jí)制定的規(guī)章制度，嚴(yán)格按法律程序辦事，做到依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)檢查權(quán)和處罰權(quán)的分離。嚴(yán)格按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管；有力地提升了城區(qū)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范水平。

回首過(guò)去，在中國(guó)各項(xiàng)改革開放政策的激勵(lì)和保障下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及在城區(qū)煙草各位職工不斷的開拓進(jìn)取下，這30年來(lái)，城區(qū)煙草的各項(xiàng)建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理服務(wù)水平得到顯著提高；展望未來(lái)，我們依舊躊躇滿志，信