第一篇：源頭清潔生產(chǎn)模式與先污染再治理模式

6、我國源頭清潔生產(chǎn)模式與污染后再治理模式的異同點(diǎn)。

1)清潔生產(chǎn)被聯(lián)合國環(huán)境署定義為：一種必須連續(xù)實(shí)施的、作用與產(chǎn)品、生產(chǎn)過程和服務(wù)有利于環(huán)境的戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)技術(shù)的目標(biāo)是，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭；減少污染物的生成和排放，促進(jìn)工業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

清潔生產(chǎn)的主要途徑有：把好原料選擇及產(chǎn)品設(shè)計關(guān)，防止出現(xiàn)對環(huán)境的不利影響，不 采用對環(huán)境有害的原料，不生產(chǎn)對環(huán)境有害的產(chǎn)品；改造生產(chǎn)工藝并更新生產(chǎn)設(shè)備，最 大限度地提高生產(chǎn)效率，減少污染排放；加強(qiáng)生產(chǎn)管理，減少和杜絕跑冒滴漏；進(jìn)行產(chǎn) 品的生命周期評價或清潔生產(chǎn)審計，對癥下藥地提出清潔生產(chǎn)方案并進(jìn)行可行性分析。同時，可以在一個區(qū)域內(nèi)實(shí)施清潔生產(chǎn)，建立工業(yè)生態(tài)區(qū)。包括采用對區(qū)域內(nèi)的土地利 用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，組成生產(chǎn)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)的能源生產(chǎn)和供 應(yīng)，綜合規(guī)劃和管理區(qū)域水資源，建設(shè)供水排水及廢水處理回用系統(tǒng)，組織區(qū)域內(nèi)跨廠 物料大循環(huán)，大力推行廢物的綜合利用等措施。

2)對于目前的環(huán)境污染問題，學(xué)界的一種普遍的托詞是“先污染，后治理”：中國尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，更關(guān)注擺脫貧困，對環(huán)境的需求則較低；隨著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對環(huán)境的需求也會變高，會主動采取環(huán)境友好措施。

這種說法的理論基礎(chǔ)是環(huán)境“庫茲涅茨倒U形曲線”。即經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染之間呈現(xiàn)先污染，后改善的形狀。倒U形曲線基本描述了發(fā)達(dá)國家走過的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之路。西方國家的成功似乎向人們展示一種推論：即環(huán)境問題無需特別注意，可以通過經(jīng)濟(jì)快速增長來盡快超過對環(huán)境不利的發(fā)展階段，抵達(dá)倒U形曲線中對環(huán)境有利的發(fā)展階段。

如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展是曲線出現(xiàn)的充分條件，說明可以在增長中解決環(huán)境問題，那么低收入水平下的環(huán)保政策可能是奢侈而沒有必要的。我們的問題是：西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)是否可以在全球推廣？

回答這個問題，需要說明的是：倒U形曲線的確揭示了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間的一種轉(zhuǎn)化規(guī)律，但它并沒有說明發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會帶來環(huán)境質(zhì)量改善。因?yàn)闀r過境遷，污染方式、資源條件和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)大為不同了。

在西方國家工業(yè)化起飛階段，不可避免地出現(xiàn)一定程度的環(huán)境惡化。這里，“一定程度的環(huán)境惡化”很重要。目前的人口大國如中國和印度，很難做到這一點(diǎn)。大規(guī)模、高速度的經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)很容易接近或者超過資源和環(huán)境的臨界點(diǎn)，而且可能是到了這個時候才會真正認(rèn)識到環(huán)境約束。如果在經(jīng)濟(jì)增長的起飛階段對這些資源造成嚴(yán)重枯竭和退化，那么可能需要很長時間和很高成本才能恢復(fù)。目前中國某些形勢的環(huán)境惡化，比如水土流失、自然災(zāi)害恢復(fù)能力的喪失、水庫淤積，一些可能已經(jīng)是不可逆的。

西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)倒U形曲線，通過的是“外部治理模式”：在保持原工業(yè)化體系不變和原工業(yè)化好處不受損失的前提下，利用工業(yè)生產(chǎn)的剩余，在工業(yè)化系統(tǒng)的外部用加大外部成本來消除外部不經(jīng)濟(jì)，是在資源消耗總量沒有減少的前提下，通過工業(yè)化的剩余實(shí)現(xiàn)的。雖然緩解了原經(jīng)濟(jì)模式面臨的環(huán)境困境，但忽視了現(xiàn)代工業(yè)可能面臨的資源短缺問題。“外部治理模式”在治理過程中形成了資源的再消耗，結(jié)果是加大了整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源消耗，其可行前提是有大量低廉的資源供給，以及治理時環(huán)境還沒有遭到大幅度破壞。目前中國所處的情況很不一樣，高速經(jīng)濟(jì)增長將面臨資源缺口，資源價格會持續(xù)走高，工業(yè)化的剩余可能不足以用來消除外部不經(jīng)濟(jì)；同時，全球氣候變暖已經(jīng)威脅到人類發(fā)展，傳統(tǒng)的“外部治理模式”可能走不通。

發(fā)達(dá)國家倒U形曲線的快速實(shí)現(xiàn)，常以不發(fā)達(dá)國家的加速污染為代價。中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入還遠(yuǎn)離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其他不發(fā)達(dá)國家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平，以那時中國的需求量和其他發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，經(jīng)濟(jì)較高增長難以抵消現(xiàn)實(shí)的環(huán)境破壞。

第二篇：珠江情況和污染治理模式

中國珠江水污染的治理模式

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不能擁抱的“母親河”

城市水系是城市發(fā)展之源，世界上沒有幾個城市不是依托江河湖海而建立的。同時，城市水系不但是人類生活所必須，也是城市文明的載體和城市靈性所在，缺水的城市很難讓人感受到文明的細(xì)致和生動?？梢哉f，城市文明，有水則靈，無水則廢。

在上世紀(jì)80年代之前的珠三角地區(qū)也曾被稱為“水鄉(xiāng)”，水系縱橫，堪比江南。如廣州古譽(yù)“云山珠水”，全城水分六脈，是一座水上古城，僅僅30年前，珠江還是市民游泳、賽龍舟的好去處；而廣州上游的佛山也伴隨有河涌2802條，總長5084公里。水上人家，聲音相聞；舟楫往來，永不疲倦。

不過，隨著近幾十年來現(xiàn)代工業(yè)文明的興起與城市化進(jìn)程的加快，城市用水量不斷加大，水污染日益嚴(yán)重，并將城市與水、市民與水悲劇性地隔離開來。拿廣州來說，珠江是廣州的母親河，但廣州人已經(jīng)沒有擁抱這位“母親”許多年了。而這一切都可歸因于其“子女”的貪婪和不負(fù)責(zé)任——廣東是珠江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，也是對珠江排污最多的省份。據(jù)2004年廣東省環(huán)境質(zhì)量公報稱，進(jìn)入廣東的河流基本達(dá)到了三類以上的水質(zhì)，但進(jìn)入珠江三角洲后，部分河流水質(zhì)劣于五類，其中廣州市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為全省最低：整個2005年珠江廣州河段7個月達(dá)到四類水質(zhì)，1月、2月、3月都是污染嚴(yán)重的劣五類水質(zhì)，4月和11月是五類水質(zhì)。按照國家頒布的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，四類水適用于人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，三類水才可以做游泳區(qū)。如此，下珠江游泳幾乎已成了現(xiàn)代廣州人一個遙不可及的夢想。同時，不但珠江主水道的江中生物已漸絕跡，江水黑臭油膩，城內(nèi)“水脈”也漸告斷絕——現(xiàn)在我們在內(nèi)城已經(jīng)很難找到幾條像樣的河涌了，一些河涌更因臭氣熏天而被封蓋于水泥板之下。多年的污染使得珠江及其附屬的河涌一度成為臭江、黑江，如同一位原本高貴的母親現(xiàn)已滿身膿瘡，令人聞之掩鼻，望而卻步。

不僅如此，被污染的河流很容易成為傳播疾病的“流動炸彈”。倫敦的泰晤士河50年代的污染狀況達(dá)到了極點(diǎn)，就一度在當(dāng)?shù)鼐用裰幸l(fā)霍亂等疾病。而昨天（6月20日），廣州已經(jīng)確診的兩例霍亂病例，就屬本地食源性感染，并與魚蟹、蝦等水產(chǎn)品有關(guān)。這樣的病例在廣州乃至全國都已經(jīng)相當(dāng)罕見了，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年之后重現(xiàn)，想來不禁令人唏噓。

“事后治理”是一個妥協(xié)的產(chǎn)物

實(shí)際上，廣州從前年開始已經(jīng)加大了對珠江水污染的治理力度。這些努力包括：污水處理、完善管網(wǎng)、河涌截污、清淤補(bǔ)水等。特別是幾個大型污水處理廠的興建，使珠江廣州河段的水質(zhì)大為改善。目前珠江治理最主要的措施就是在珠江兩岸投入大筆資金建設(shè)污水處理場。廣州去年城市建設(shè)方面投入254億元，可謂大手筆，其中針對珠江治污的工程就有獵德污水處理系統(tǒng)三期、大沙地污水處理系統(tǒng)首期、北部地區(qū)四大污水處理系統(tǒng)等，新增污水處理能力63.5萬噸/日。如果我們把治污的方式分為“事前防污”和“事后治污”兩大類的話，就不能不承認(rèn)，對河流污染最根本的解決方式應(yīng)該是對污染源——相關(guān)工廠的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，即“事前防污”；但目前的治理方式卻大多屬于“事后治污”，即走的仍是一條“先污染、后治理”的路。事實(shí)上，這不僅是廣州一個城市在污染治理上的選擇，縱觀各地的污染治理方式，通常也都是在事后治污方面進(jìn)展迅速，而在事前排查污染源方面效果不佳。佛山在去年也做出規(guī)劃，為市內(nèi)1072.8公里河涌投入102.69億元進(jìn)行整治，但與此同時，本地重污染企業(yè)的減排工作卻進(jìn)展不大。

污染問題治理方式的選擇，實(shí)際上是社會各種利益之間博弈的結(jié)果?！笆潞笾挝邸背蔀楦鞒鞘胁患s而同的選擇，其原因很簡單：無非是因?yàn)槲鬯幚韽S的設(shè)立對污染企業(yè)來說并不構(gòu)成威脅；對政府來說這樣做治理起來見效較快，而比起執(zhí)法關(guān)停來難度也?。晃ㄒ坏囊粋€不足就是要普通的納稅人多出錢。所以各種社會利益在治理污染問題上博弈的最終結(jié)果是由最弱勢的一方——普通民眾來承擔(dān)最大的成本，而在此前的水污染過程中，普通民眾其實(shí)也是最大的受害者。

“事后治理”模式的局限

雖然廣州圍繞污水處理廠、河涌治理、工業(yè)污水整治等多個方面進(jìn)行了綜合整治，效果明顯，廣東的省長、市長也以“暢游珠江”的方式來顯示珠江治理階段性成果和治理的決心，但這種治理模式——靠越建越多的污水處理廠來解決越來越嚴(yán)重的污染——能夠即時收效，但不能夠從根本上解決問題。不要說這種“事后治理”的成本顯然要大大超過“事前防污”，就其效果來看，在出現(xiàn)越來越多的污染源的情況下，事后的污水處理作用極其有限，經(jīng)過處理后所排出的水也只能是3－5類水質(zhì)。事實(shí)上，就在廣州珠江河段的各種監(jiān)測數(shù)據(jù)表明珠江水質(zhì)大大改善的情況下，我們只要到任何一條流入珠江的河涌邊走一走，仍能聞到刺鼻的臭味，河段上的垃圾隨處可見，珠江主河道的水質(zhì)也時好時壞，這不能不使我們對實(shí)際的治理效果心存憂慮。

同時，珠江污染問題并非廣州一個城市造成的，而是有著綜合的、超越于廣州之外的多種因素共同作用的結(jié)果。珠三角的城市大多對珠江污染有“貢獻(xiàn)”，水是流動的，廣州這一段即使變清，對整個珠江流域也影響甚微。同時珠江治理也是一項全面的工程，不僅僅是一個污水處理的問題。去年我和幾個朋友共同資助了一項珠江全流域的人文地理考察活動，結(jié)果發(fā)現(xiàn)珠江三角洲近年來為了防洪和發(fā)電等目的而修建的眾多閘壩，也促使了污染加劇、水流降速，以及水體的自凈能力大大降低。這方面的影響其實(shí)已經(jīng)足以抵消“事后治污”的成果了。

當(dāng)然，加大城市建設(shè)投入、針對珠江污染進(jìn)行集中治理，是符合廣州利益的民心工程，效果也不容否認(rèn)。但在具體的治理措施上應(yīng)有更多的選擇，否則，隨著污染源的增多，今年珠江變清，明年可能又會變黑。從工業(yè)發(fā)展的角度來說，污水處理廠的數(shù)量增長無論如何是比不上污染工廠的數(shù)量增長的，事后治理的速度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染速度的。因此，要從根本上解決珠江污染問題，不能單靠建幾個污水處理廠或者把重污染企業(yè)搬到別的河段去的做法，更根本的是全面改變我們對于水資源的掠奪性、污染性使用方式——當(dāng)然，這都是些艱苦而不討好的治理方式，但我們已經(jīng)無法回避——如：政府加大監(jiān)管和治理力度，嚴(yán)格排污權(quán)管理，關(guān)閉污染企業(yè)；鼓勵企業(yè)自覺治污，承擔(dān)社會責(zé)任；動員市民自發(fā)性的監(jiān)督和全民治污行動。而在此之外，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，則是從長遠(yuǎn)上解決水污染問題的關(guān)鍵所在。唐昊，男，生于1974年，華南師范大學(xué)政治學(xué)副教授，《市民》雜志副總編輯，著名專欄作家。曾在《現(xiàn)代國際關(guān)系》《國際問題研究》《南風(fēng)窗》《南方都市報》《羊城晚報》等學(xué)術(shù)期刊和平面媒體發(fā)表文章數(shù)十萬字。

“中外對話”（http://004km.cn/）是一個致力于環(huán)境問題的中英雙語網(wǎng)站，總部位于倫敦，是一個獨(dú)立的非營利性組織。

第三篇：江西省生態(tài)循環(huán),畜禽養(yǎng)殖污染治理模式不斷完善

江西省:生態(tài)循環(huán)，畜禽養(yǎng)殖污染治理模式不斷完善江西要實(shí)現(xiàn)綠色崛起，離不開積極穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污減量化、無害化、資源化。

近年來，我省畜牧業(yè)在抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障畜產(chǎn)品有效供給的同時，抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治：全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污無害化處理率達(dá)到78%，糞污資源化利用率達(dá)到69%，全省年減少糞污排放量2000多萬噸。

質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是一種化學(xué)反應(yīng)，是事物機(jī)體結(jié)構(gòu)的變化、能量的釋放。在全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作中，各地多管齊下，大力推廣畜禽養(yǎng)殖污染治理模式不斷完善。

以農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用為紐帶，因地制宜，積極探索畜禽養(yǎng)殖污染防控機(jī)制。各地大力推廣大型養(yǎng)殖場，重點(diǎn)推廣糞污集中處理、生產(chǎn)商品有機(jī)肥模式。在散養(yǎng)密集地區(qū)，重點(diǎn)推廣分散收集、集中處理模式。同時，積極推廣節(jié)水養(yǎng)殖、廢水回用模式。目前，全省沼氣凈化、沼液施肥，種養(yǎng)結(jié)合、設(shè)施配套等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)日益成熟，并在全省范圍內(nèi)迅速普及推廣。

污染減排的邏輯理順了，推動了畜禽養(yǎng)殖污染治理模式不斷完善。各地按照“減量化、無害化、資源化”的原則，積極探索，總結(jié)并推廣了達(dá)標(biāo)排放模式、綜合利用模式、生物發(fā)酵床模式等農(nóng)牧結(jié)合、達(dá)標(biāo)排放和發(fā)酵床養(yǎng)殖等有效模式。上高、東鄉(xiāng)、萬年等縣，通過建設(shè)集中處理中心，統(tǒng)一收集畜禽糞便制作有機(jī)肥，變廢為寶，循環(huán)利用。省畜牧部門在總結(jié)糞污處理模式的基礎(chǔ)上，選擇了10家典型企業(yè)，提煉總結(jié)其減量化排放、無害化處理和資源化利用的技術(shù)模式，匯編成冊，在全省推廣。(信息來源：山西日報）

目前，各個地方為了響應(yīng)國家政策，紛紛采取了不同的措施。不過其目的都是為了控制養(yǎng)殖業(yè)的污染問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖模式。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，就要詳細(xì)了解畜禽養(yǎng)殖如何生態(tài)循環(huán)，以避免走彎路。北京華夏康源科技有限公司十年來一直致力于發(fā)展生態(tài)種植養(yǎng)殖循環(huán)模式，目前已經(jīng)有了顯著的成效，旗下產(chǎn)品，可使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從種植到養(yǎng)殖的全面生態(tài)循環(huán)。希望能助力江西省畜禽養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式盡快開展開來。

第四篇：石油化工企業(yè)清潔生產(chǎn)模式分析論文

摘要：本文從石油化工企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)模式的意義出發(fā)，分析了該類型企業(yè)清潔生產(chǎn)模式改進(jìn)的必要性，并提出了幾點(diǎn)清潔生產(chǎn)措施，以期能夠?qū)κ突て髽I(yè)清潔生產(chǎn)模式的構(gòu)建提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：石油化工；清潔生產(chǎn)；廢棄物

1石油化工企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)模式的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)顯得尤為突出。特別是近幾年，世界范圍內(nèi)的自然災(zāi)害發(fā)生數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)逐年上升趨勢，有效解決環(huán)境問題迫在眉睫。石油化工屬特殊行業(yè)，其生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生很多種有害污染物質(zhì)，如何降低石油化工企業(yè)對環(huán)境的污染程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前面臨的重要課題。清潔生產(chǎn)模式是一種創(chuàng)新性生產(chǎn)方式，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于環(huán)境保護(hù)并不重視，形式上的一些做法使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境污染為代價。[1]清潔生產(chǎn)模式強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品設(shè)計、原材料選擇、工藝改進(jìn)、廢棄物處理等多個環(huán)節(jié)，重視通過生產(chǎn)技術(shù)的提升來實(shí)現(xiàn)資源利用率的提高，降低對環(huán)境的污染程度，更多的是以預(yù)防為主的一種生產(chǎn)模式。石油化工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)整體生產(chǎn)模式的改進(jìn)，需要從根本上改革生產(chǎn)方式，提升生產(chǎn)設(shè)備水平，加強(qiáng)科學(xué)管理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能的生產(chǎn)方式，進(jìn)而達(dá)到資源利用率的大幅度提升。

2石油化工企業(yè)清潔生產(chǎn)模式改進(jìn)的必要性分析

2.1環(huán)保與生產(chǎn)管理兩者之間銜接存在問題

現(xiàn)階段，我國行政部門實(shí)行直線職能管理，環(huán)境保護(hù)管理的職能集中在各個環(huán)保管理職能部門中，企業(yè)自身設(shè)置的環(huán)境保護(hù)部門在污染物治理方面更加注重的是其治理效果，如何能夠達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，如何在環(huán)境保護(hù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)，企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任并未樹立起來，長此以往，環(huán)境保護(hù)就會成為企業(yè)發(fā)展的一種負(fù)擔(dān)。

2.2企業(yè)體系管理與清潔生產(chǎn)不協(xié)調(diào)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的建立與運(yùn)行是由其體系管理部門負(fù)責(zé)的，現(xiàn)階段很多企業(yè)體系一旦建立，在短期內(nèi)基本不會有太大的變化。然而企業(yè)清潔生產(chǎn)是由其環(huán)保管理部門負(fù)責(zé)的，清潔生產(chǎn)的思想更新和技術(shù)提升是一個變化發(fā)展的過程，這就形成固定與變化兩者之間的不協(xié)調(diào)，企業(yè)未來發(fā)展過程中無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)清潔生產(chǎn)，體系管理與清潔生產(chǎn)兩者脫節(jié)。

2.3企業(yè)環(huán)境保護(hù)體系并未明確要求實(shí)施清潔生產(chǎn)

企業(yè)環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，但很多企業(yè)的環(huán)境保護(hù)體系只是給出了一個大體目標(biāo)，并未有相配套的細(xì)則解釋，使得清潔生產(chǎn)這一理念并未有實(shí)質(zhì)性的作用。甚至于很多企業(yè)在制定環(huán)境保護(hù)體系時流于形式，在經(jīng)濟(jì)上幾乎沒有投入，致使清潔生產(chǎn)理念只存在于紙面上。[2]現(xiàn)階段，很多石油化工企業(yè)制定的環(huán)境保護(hù)體系中的清潔生產(chǎn)制度并未詳細(xì)的將生產(chǎn)全過程污染管理進(jìn)行說明，特別是對污染預(yù)防技術(shù)和定量分析方法均無深入研究，這就在解決污染防治與企業(yè)效益、成本控制之間形成了無法調(diào)和的矛盾，對于任何一個石油化工企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展都非常不利。

3石油化工企業(yè)清潔生產(chǎn)模式的構(gòu)建

隨著我國石油勘探和開采技術(shù)的不斷提升，中國石油化工企業(yè)已經(jīng)開始參與世界范圍內(nèi)的競爭。市場越大，競爭壓力也就越大，對企業(yè)自身要求也越來越高，清潔生產(chǎn)模式是提高企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的新理念，該模式提倡通過工藝改進(jìn)、設(shè)備更新、廢棄物回收等方式，實(shí)現(xiàn)石油化工企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效的最終目標(biāo)，對提高企業(yè)綜合效益具有非常有意義的促進(jìn)作用。此外，清潔生產(chǎn)也強(qiáng)調(diào)對企業(yè)管理水平的提高，不斷是企業(yè)的管理人員還是企業(yè)的工程技術(shù)人員，都要在生產(chǎn)經(jīng)營理念上有著與該理論相符的思想，只有這樣才能夠從根本上提高企業(yè)對環(huán)境的重視程度，才能更加有利于企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1改善企業(yè)污染源頭控制措施

企業(yè)生產(chǎn)污染源頭的控制是清潔生產(chǎn)模式的關(guān)鍵，控制好源頭，就更有利于控制污染的形成。首先石油化工企業(yè)要減少工藝用水，實(shí)施廢水串級使用。不同裝置之間實(shí)施熱聯(lián)合，回收低溫余熱，采用空冷技術(shù)代替水冷，減少循環(huán)冷卻水的使用量；其次提高污水排放預(yù)處理能力。不同環(huán)節(jié)的裝置均要在排污口設(shè)置預(yù)除油設(shè)施，特別是原油罐區(qū)，要安裝自動切水器，以實(shí)現(xiàn)二次脫水或聯(lián)合脫水；第三，要實(shí)施可燃?xì)怏w回收機(jī)制，對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行充分脫硫。石油化工企業(yè)任何一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，平穩(wěn)操作，盡可能的降低可燃?xì)怏w的產(chǎn)生量。安裝可回收低流量可燃?xì)怏w的裝置，提高企業(yè)資源利用率；第四，控制無組織廢氣的排放量。石油化工企業(yè)的生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大量的廢氣，這些廢氣的排放可以分為有組織和無組織兩種形式，對于有組織的廢氣排放，可以通過催化原料加氫的方法來減少其含有的污染物數(shù)量。[3]對于無組織廢氣的排放，可以采用液下、密閉的形式裝車，通過科學(xué)合理的組織裝置降低對環(huán)境的污染程度。

3.2對廢物實(shí)行產(chǎn)品化管理

清潔生產(chǎn)理念的重要內(nèi)容包含廢物產(chǎn)品化管理理念，該理念強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)過程中廢物產(chǎn)生、計量、監(jiān)測、分析、核算等，企業(yè)可以通過產(chǎn)品化管理方式來進(jìn)行全面管理，進(jìn)而提高企業(yè)清潔生產(chǎn)模式的順利實(shí)施。首先，石油化工企業(yè)要逐步完善生產(chǎn)廢物計量制度和設(shè)施?，F(xiàn)階段石油化工企業(yè)從生產(chǎn)效益的角度出發(fā)，都比較重視產(chǎn)品、物料等方面的計量，均制定了較為完善的計量制度和系統(tǒng)，但在“三廢”排放計量方面并未有過多的投資，致使很多企業(yè)排放管理較為粗放，企業(yè)資源利用率極低。所以石油化工企業(yè)應(yīng)該在廢水、廢氣等關(guān)鍵排放點(diǎn)設(shè)置計量表，對企業(yè)廢棄物的排放量有一個清晰的判斷；其次，不斷完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。石油化工企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)廢棄物的污染因子制定有針對性的分析手段，不同污染因子采取不同的監(jiān)測頻次，并在未來生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步實(shí)現(xiàn)廢棄物在線監(jiān)測；第三，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物非常多，而且不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量也不同。單靠某一個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)基本不可能，所以這類企業(yè)要在內(nèi)部制定較為詳細(xì)的環(huán)保分級控制標(biāo)準(zhǔn)，凡是超標(biāo)排放的均要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。一方面是提高各個部門對環(huán)保的重視程度，同時也有利于企業(yè)對廢棄物控制效果不佳的環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的設(shè)備更新和技術(shù)改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘偉.石油化工企業(yè)清潔生產(chǎn)探索前行[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2014(18):114.[2]卜淑君.石油化工企業(yè)清潔生產(chǎn)措施分析[J].石油化工安全環(huán)保技術(shù),2010(06):1-2.[3]李煥.石油化工企業(yè)的精細(xì)化清潔生產(chǎn)審核[J].安全、健康和環(huán)境,2011(12):34-37.

第五篇：鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)選擇

鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)選擇

陽信生

[內(nèi)容摘要]當(dāng)前村民自治面臨著行政權(quán)與自治權(quán)沖突、村兩委矛盾較突出、村民自治制度整體績效欠佳等問題，為此，需要改變鄉(xiāng)政村治的治理格局，推動鄉(xiāng)村社會治理模式創(chuàng)新。具體做法是在理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村一級關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行行政權(quán)與自治權(quán)分開，將村級組織行政化；村民自治的重心則下移到由村民小組重組而成的社區(qū)，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)與自治權(quán)分開；村級組織行政化；農(nóng)村社區(qū)自治；農(nóng)村治理模式創(chuàng)新

十一屆三中全會以來，隨著以推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革啟動，農(nóng)村的管理體制和模式發(fā)生了重大變化，特別是村民自治的推行改變了我國農(nóng)村治理治理的格局和模式，對于農(nóng)村治理變革影響深遠(yuǎn)，被譽(yù)為中國農(nóng)村改革的偉大創(chuàng)舉。但是，村民自治制度已經(jīng)實(shí)行二十多年后的今天，人們對村民自治的評價頗多爭議，農(nóng)村治理現(xiàn)狀亦難以讓人滿意。那么，如何降低農(nóng)村治理成本、發(fā)揮村民自治最大的制度績效？如何克服村民原子化、調(diào)動村民民主參與的積極性？農(nóng)村治理模式如何創(chuàng)新？這些問題都需要回到當(dāng)下的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中認(rèn)真思考并做出回答。筆者認(rèn)為，通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村一級的關(guān)系，實(shí)行行政管

理權(quán)與村民自治權(quán)分開，將村級組織行政化，村民自治的重心下移到由村民小組重組而來的社區(qū)，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治，是解決我國村級治理所面臨困境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會有效治理的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)政村治模式下鄉(xiāng)村治理的困境

（一）行政權(quán)與自治權(quán)矛盾突出

在當(dāng)前“鄉(xiāng)政村治”治理模式下，村民自治的行政化現(xiàn)象比較突出（有人稱之為過度組織化），行政權(quán)壓過甚至取代自治權(quán)，村委會更像是一個行政機(jī)構(gòu)而不是自治機(jī)構(gòu)。如何處理國家行政管理權(quán)與村民自治權(quán)之間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主權(quán)和自治權(quán)，是擺在我們面前的一個難題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，他們最關(guān)注的上級交辦事務(wù)的完成，包括計劃生育、稅費(fèi)收繳、社會穩(wěn)定等，而不是村級的建設(shè)和發(fā)展，所以，他們往往利用各種方式促使村干部完成大量的政府任務(wù)。而在現(xiàn)行體制下，村級自治組織一般會選擇與上級保持一致，依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，“代理人”角色強(qiáng)于“當(dāng)家人“角色。[1]村級組織若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“仆人”，便難以做好村民的“仆人”，為村民提供各種社會公益性服務(wù)，村民的自我選擇權(quán)、自我管理、自我教育和自我服務(wù)的權(quán)利便無法得到有效保障，村民自治被嚴(yán)重虛化，鄉(xiāng)村自治停留在較為初級的水平。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行村民自治后，“國家不是縮小了在農(nóng)村的控馭范圍，而是改變了對村落的控馭方式——至多是在改變經(jīng)濟(jì)控馭方式的同時，減少了對鄉(xiāng)村社會事務(wù)的過多和過于直接的干預(yù)。限于權(quán)威的依附性和自治規(guī)模的限制，在強(qiáng)大的行政權(quán)威的壓力下，自治組織很難成為其共同利益的維護(hù)者??國家不想管的事可以不管，想管的是隨時可以管起來”。村民自治在各地的命運(yùn)基本上系于政府是否干預(yù)以及干預(yù)的方向，是“人治下的村民自治”，是沒有根本保障的村民自治。[2]趙樹凱等人也指出，對于多數(shù)鄉(xiāng)村干部來說，民主不是價值目標(biāo)，而是手段。村級組織正陷入一種行政色彩強(qiáng)化、實(shí)際功能弱化的尷尬境地。[3]

（二）村民自治變成村“兩委”自治，村干部腐敗問題嚴(yán)重

正是由于行政權(quán)的過多干預(yù)，村級自治組織的準(zhǔn)政權(quán)色彩濃厚，更多的是充當(dāng)政府的代理人而不是村民的代理人，主要是對上負(fù)責(zé)而不是對村民負(fù)責(zé)。為完成上級任務(wù)，村級組織的管理模式比較集權(quán)，權(quán)力很容易出現(xiàn)異化；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成任務(wù)需要村干部的配合，往往給了他們比較大的權(quán)力空間，以調(diào)動他們的積極性。加上由于體制內(nèi)外都缺乏對村干部的有效監(jiān)督，村干部的腐敗問題比較嚴(yán)重。不黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會大權(quán)獨(dú)攬，把村民大會、村民代表大會等村級最高權(quán)力機(jī)關(guān)拋在一邊，或者長期不開會，或者開會也是走過場，一切都是黨支部和村委員會說了算，行使自治權(quán)的主體演變成村黨支部或村民委員會，權(quán)力集中于村黨支部書記或村委會主任一人手里，“村民的自治”實(shí)際上異化成了“村委會主任的自治”，或是村黨支部書記“自治”，村民自治扭曲變形了。村“兩委”自治下，不少村干部還私下變賣集體財產(chǎn)、侵吞集體資產(chǎn)、肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、克扣農(nóng)民種糧的直補(bǔ)資金，以及利用權(quán)力便利為自己、家人或親屬謀利益，嚴(yán)重?fù)p害村民和村集體的利益；有些村干部掌握了村級管理權(quán)力后，甚至為所欲為、橫行鄉(xiāng)里、欺男霸女、為非作歹，成為危害村民的“村霸”。村干部腐敗問題嚴(yán)重危害了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，成為影響干群關(guān)系的一大突出問題，村民上訪、控告村干部違法亂紀(jì)的情況不斷增多。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“占半數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為村干部對自己很少幫助或根本沒幫助，村干部只是趁機(jī)撈一把，而對社區(qū)經(jīng)濟(jì)等公共事務(wù)管理不力不善”。[4]

（三）村黨支部與村委會矛盾難以協(xié)調(diào)

村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，村委會具體行使村級事務(wù)管理的權(quán)力。但是，在當(dāng)前的村級權(quán)力格局中，村黨支部書記被形象地稱為“一把手”，村級發(fā)展的大政方針都由黨支部決定、由黨支部書記拍板，甚至一些具體事務(wù)皆由黨支部書記包辦代替，村委會主任成為書記的副手，主要是執(zhí)行支部的決定，自治權(quán)實(shí)際上被黨支部直接掌握。村民民主選舉出來的村委會則根據(jù)《村組法》的規(guī)定，試圖掌握村級的財權(quán)和具體事務(wù)的管理權(quán)，村兩委矛盾日益凸顯。為解決兩委矛盾，現(xiàn)在各地普遍推行“一肩挑”，擴(kuò)大村“兩委”成員兼職，有的地方甚至走向“兩委合一”。這種調(diào)整混淆了村黨組織與村民自治組織的職責(zé)和功能，導(dǎo)致更嚴(yán)重的黨政不分、以黨帶政。黨支部搞包辦代替，沒有依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意識，直接控制村級治理權(quán)，導(dǎo)致了村級治理結(jié)構(gòu)的混亂和治理效率的低下。這種調(diào)整無法真正解決問題。協(xié)調(diào)兩委矛盾的關(guān)鍵在于理順村兩委關(guān)系，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨支部通過組織黨政聯(lián)席會議、主持召開村民大會和村民代表大會等參與決策、監(jiān)督村民委員會，以徹底消除實(shí)現(xiàn)村民自治的主要障礙。

（四）村民自治的整體績效欠佳

村民自治實(shí)行二十多年來，極大地改變了農(nóng)村基層的權(quán)力運(yùn)作模式，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。但是，由于實(shí)質(zhì)民主的欠缺和程序等問題，村民自治所引發(fā)的問題似乎比解決的問題還要多，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面難以真正實(shí)現(xiàn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉的違規(guī)控制、宗族、宗派勢力干擾選舉、選舉作弊乃至公開賄選等問題的存在使人們對村民自治的評價有所降低。由于村級組織擁有了一定的行政資源，不少地方對村級治理權(quán)的爭奪非常激烈，一些宗族家族勢力也利用其在鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)影響，試圖控制鄉(xiāng)村權(quán)力。這既嚴(yán)重影響了村民自治的開展，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能發(fā)出了挑戰(zhàn)。有人認(rèn)為“村民選舉一方面導(dǎo)致家族勢力和利益群體在村莊的復(fù)活，影響了選舉的公正性；選舉非但沒有選出好人，而且還把原先的秩序打破，村莊政務(wù)變得一團(tuán)槽，通過對規(guī)則與生活規(guī)則的比較，在受到傳統(tǒng)地域定義的社會生活中，真正起作用的是生活規(guī)則”。有人認(rèn)為，“村民自治工作一直是啟而難動：一是民主化程度不高，多是‘保證性選舉’，存在搞形式、走過場等問題；二是村務(wù)民主公開和民主管理規(guī)范性程度較低；三是以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督尚待規(guī)范提高”。[5]有學(xué)者還指出，村民自治組織在發(fā)揮作用時主要出現(xiàn)出殘缺式產(chǎn)權(quán)、服從型民主、非決策參與、輸局博弈等特征。[6]

（五）村組合并后的困局

近年來，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合村并組，被當(dāng)成減少村級支出、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個重要改革舉措，在全國各地推廣；取消村民小組長，或村干部兼任村民小組長，也幾乎成了農(nóng)村改革的共識。很多地方村組合并成績?nèi)绾纬蔀楹饬哭r(nóng)村改革發(fā)展成效的重要指標(biāo)。經(jīng)2000—2005年村級組織較大規(guī)模的調(diào)整后，全國村民委員會的數(shù)量由2000年的731659個下降到2005年的615066個，減少116593個，減少比例為15.94%，村民委員會成員數(shù)量及平均職數(shù)也不斷下降。全國村民小組的數(shù)量由1998年的537.1萬個下降到2004年的507.8萬個，減少29.3萬個，減幅為5.45%。[7]2002年稅費(fèi)改革后，全國大部分農(nóng)村村民小組長或被取消、或者由村干部兼任。2003—2005年湖南全省進(jìn)行了合村并組工作，全省由47463個村調(diào)整為44325個，減少3138個村，減幅為6.6%；村民小組由48.3萬個調(diào)整為44.9個，減幅為7%。村組合并似乎實(shí)現(xiàn)了精簡干部、整合資源、降低成本的目的，但是村組合并后，大村內(nèi)部的矛盾紛爭不斷，遺留了大量的權(quán)力之爭、財產(chǎn)之爭等，村級治理的成本不但沒有減少，反而提高了。一方面包括村干部的工資支出等在內(nèi)的顯性成本并沒有實(shí)質(zhì)性的減少，另一方面村組公共事務(wù)和有關(guān)公益事業(yè)沒人真正負(fù)責(zé)和及時有效處理、村級治理存在大量真空等村級治理隱性成本的大為增加。賀雪峰就曾指出合村并組，遺患無窮，造成的損失很大、且難以彌補(bǔ)；保留村民小組長利大于弊，撤消后便無人組織村民小組內(nèi)的基本生產(chǎn)和生活秩序，而使農(nóng)民減少了多得多的收入。為了獲取以前村民小組長廉價提供的基本服務(wù)，鄉(xiāng)村組織不得不增加多得多的財政支出。[8]

（六）村干部的處境艱難，角色困惑，很多地方無人愿意擔(dān)任村干部

村干部被稱為“村官”但不是官；被稱為干部，但又是農(nóng)民，嚴(yán)格地說是農(nóng)民干部，角色比較尷尬。村干部處境也比較艱難，他們面臨工作任務(wù)繁重而艱巨、處在上級政府與村民之間的夾縫，但工作報酬很低，與村干部的預(yù)期相差很大，尚未達(dá)到一個合理的工資水平。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，不僅待遇更低，而且常常不能按時、足額發(fā)放，這使得很多人寧愿選擇出去打工而不愿意做村干部。農(nóng)村村組干部“有本事的不愿干，沒有本事的不能干”現(xiàn)象值得重視。農(nóng)村精英的大量外出，村級治理資源缺失嚴(yán)重，對村級治理產(chǎn)生了很大的影響，很多村甚至提不出、選不出合適的村主任和書記人選。的確，當(dāng)前村干部的劣質(zhì)化和不穩(wěn)定現(xiàn)象值得關(guān)注，甚至還有人提出了“21世紀(jì)誰來當(dāng)村官”的問題。[9]

從根本上說，當(dāng)前鄉(xiāng)村矛盾集中地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村黨支部與村委會等鄉(xiāng)村關(guān)系的紊亂上，為此，必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以理順各種關(guān)系、形成合力，而農(nóng)村社區(qū)自治不失為一種制度創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)選擇。

二、農(nóng)村社區(qū)自治的涵義及實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治的意義

農(nóng)村社區(qū)自治，就是將村民自治的重心下移到現(xiàn)在的村民小組，將村民小組撤消改建社區(qū)，一組一社區(qū)，或者是多組一社區(qū)（當(dāng)然考慮規(guī)模和治理成本，以及便利程度，若現(xiàn)行行政村建制比較少人口不多、居住不太分散的也可以是一村一社區(qū)），實(shí)行以民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)完全自治。社區(qū)成立社區(qū)自治委員會等社區(qū)組織，在上級政府的支持下、在全體村民的參與和監(jiān)督下，獨(dú)立行使社區(qū)自治范圍內(nèi)各項事務(wù)的管理權(quán)。徐勇也認(rèn)為，“社區(qū)的概念原本就來自于鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸宿感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合?！睂⑸鐓^(qū)理念融入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，可變動員式參與為主動性參與，開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源、節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本等，對于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。[10]實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治的意義主要有：

第一，有利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。村民自治的核心是村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)行自我管理、自我教育與自我服務(wù)。當(dāng)前村委會基本上是一個“準(zhǔn)政權(quán)組織”，這與自治精神和原則相去甚遠(yuǎn)，村民自治難以真正落到實(shí)處。推行農(nóng)村社區(qū)自治，把現(xiàn)在的村委會變成鄉(xiāng)政府的派出機(jī)構(gòu)、專門處理政務(wù)，并將行政權(quán)與自治權(quán)完全分開，自治權(quán)由現(xiàn)在村民小組重組而成的社區(qū)獨(dú)立行使，這一方面可以化解行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村與社區(qū)各行其是，分別履行自己的行政管理權(quán)和自治權(quán)，另一方面，實(shí)行社區(qū)自治，以村民小組為基本單位建立的社區(qū)人口不多、規(guī)模不大、共同利益多、集體行動意識和能力強(qiáng)，完全可以比較自由、獨(dú)立地辦理社區(qū)內(nèi)部的各種事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)村民自己的事情自己辦，這就是真正意義的村民自治。

第二、有利于提高農(nóng)村集體行動意識和能力，降低農(nóng)村治理成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的。根據(jù)奧爾森的集體行動理論，群體越小，行動能力越強(qiáng)；小集團(tuán)，更有條件促成集體理性的實(shí)現(xiàn)。同時，社區(qū)規(guī)模越大，心理認(rèn)同感越弱。[11]從群體社會治理的效用分析，適度的人口規(guī)模是治理的必要條件；在人口比較少、且全部是熟人甚至幾代人都是熟人的小群體社會里治理的效果更好。然而，現(xiàn)在的行政村一般方圓十幾里甚至幾十里，人口數(shù)千，與一個小鎮(zhèn)差不多，難以有效管理；而且，行政村是一個“半熟人社會”，村民的社會關(guān)聯(lián)度、村級的社會資本存量都比較有限，村民之間，特別是不同組的村民之間（尤其是居住分散、不同姓的小組村民與其他組村民之間）不太熟識，也沒有多少共同利益，村民對村的心理認(rèn)同和社會認(rèn)同度較低。但村民小組不一樣。除了村民小組內(nèi)群眾居住比較集中，人數(shù)也不很多，開會和集體行動起來比較方便外，村民小組作為基層自治單位具有明顯的優(yōu)勢。村民小組是一個真正的熟人社會，是一個共同的人情單位，一個娛樂單位，是“村落社會中社會關(guān)系積累程度最高的社會圈?！盵12]村民小組是過去的生產(chǎn)大隊（現(xiàn)在的行政村）下的生產(chǎn)隊，土地、山林、塘庫等其他的集體財產(chǎn)并非屬于村合作經(jīng)濟(jì)組織或村委會所有，而是屬于村民小組的全體成員所有。村委會一般都無權(quán)或不能干預(yù)村小組內(nèi)部分配和管理問題（除非違反了法律、政策規(guī)定）。同時，村民小組作為完全的熟人社會，村民有比較長遠(yuǎn)的利益預(yù)期，需要共同面臨并克服現(xiàn)實(shí)中的困難以滿足社會需求，集體認(rèn)同感、共同行動能力和道德力量比較強(qiáng)，不僅易于形成集體行動、治理成本較低，而且還可以有效地制約少數(shù)試圖搭便車的村民，抑制“原子化”村民自我膨脹的欲望。如在湖北楊林鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)中，某村村民討論集資修路時集資方案拿出來后80%的人同意，只有20%的人不同意。但是農(nóng)村社區(qū)是熟人共同體，20%的人面臨公眾輿論壓力，別人修路，自己不修路，今后可能會形成與其他村民之間的疏離感，也會在村莊社會產(chǎn)生缺乏道德正義感的風(fēng)險。

第三，有利于解決農(nóng)村事務(wù)無人負(fù)責(zé)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。一般來說，相對于行政村，村民小組具有完全意義和真正意義上的“公益事業(yè)”和“公共事務(wù)”；以村民小組為單位，才能真正滿足農(nóng)民關(guān)切的公共需要。當(dāng)前，以行政村為中心的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系存在服務(wù)覆蓋面不大、服務(wù)供給不均衡，服務(wù)水平不高等問題，這與村級范圍過大，村級資源被少數(shù)人或少數(shù)組壟斷等有關(guān)。為此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的均等化，也應(yīng)包括村莊內(nèi)部的均等；而如果各社區(qū)成為一個相對獨(dú)立的有一定資源支配權(quán)的獨(dú)立主體，對于改進(jìn)村組之間資源分配的失衡，推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大有好處，甚至政府的資金可以直接投放到農(nóng)村社區(qū)，由全體社區(qū)村民選擇最需要的公益性項目，對于有效地推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大有裨益。而且，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，無人擔(dān)任社區(qū)負(fù)責(zé)人的情況會很少。從現(xiàn)實(shí)情況來看，小組長的報酬很低甚至沒有任何報酬，但大多沒有什么怨言，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是自己的事情，自己的事情自己干天經(jīng)地義；因?yàn)樯鐓^(qū)的事情就是自己的事情，大家也會努力把社區(qū)的事務(wù)辦好。賀雪峰對安徽肥西小井村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民小組作為農(nóng)民行動單位的小井村秩序井然，表現(xiàn)在刑事案件少、民間糾紛少、自殺率低、離婚率低、人際關(guān)系和諧、遇事不計較等方面。在該村，村一級顯得不太重要，村民小組很有特點(diǎn)，村民的行動邏輯是：村民組一定要有人當(dāng)組長→黨組長報酬少而事情多，無人樂意當(dāng)組長→組長很重要，必須有人當(dāng)組長→選舉或先選舉再抓鬮，確定人當(dāng)組長→當(dāng)組長就必須負(fù)責(zé)任，當(dāng)就要當(dāng)好。[13]

三、實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的制度設(shè)計

如上所述，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治是對農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新，是克服村民自治困境、擴(kuò)大村民參與、提高村民集體行動意識和能力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是防止村干部腐敗、降低農(nóng)村治理成本的有效途徑。那么，具體應(yīng)如何建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)自治體制呢？筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)自治應(yīng)以民主、自主和自治為精神內(nèi)核和指針，倡導(dǎo)村民的共有、共治和共享的理念，以村民利益共同體為基礎(chǔ)和載體，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村多元合作治理為基本治理模式，以激發(fā)農(nóng)村社會的自組織資源為切入點(diǎn)和根本點(diǎn)，在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，設(shè)計出一個能充分發(fā)揮各方面的合力，上下左右聯(lián)動，科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整的制度鏈條。具體做法如下：

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)體制方面，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治，鎮(zhèn)政府變成一級完備的政府，而鄉(xiāng)改為縣政府的派出機(jī)構(gòu)；設(shè)立鄉(xiāng)派出機(jī)構(gòu)村公所，村公所可以在現(xiàn)有多村的基礎(chǔ)上設(shè)立，也就是說，還可以繼續(xù)推動村合并，擴(kuò)大村規(guī)模，節(jié)約行政成本，也可以設(shè)立聯(lián)村公所、大村公所。村公所可設(shè)主任1人，副主任1—3人（根據(jù)村所轄范圍和管理事務(wù)的多少具體確定）。村公所主任、副主任是國家公務(wù)員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、大學(xué)生村官甚至是社區(qū)干部中產(chǎn)生（這樣可以解決部分大學(xué)生村官的出口，調(diào)動其積極性，充分發(fā)揮他們的作用）。也可以采取民主選舉的形式產(chǎn)生。一旦擔(dān)任村公所負(fù)責(zé)人便成為國家公務(wù)員，或被聘為國家公務(wù)員。還可以聘請1—2人作為村干事或叫村秘書，協(xié)助處理日常事務(wù)。他們是政府雇員，由國家承擔(dān)工資、福利，參照公務(wù)員法管理。同時，建立村級行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使社區(qū)自治權(quán)機(jī)構(gòu)之間、社區(qū)之間和社區(qū)內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的溝通、合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，克服各自為政狀態(tài)，實(shí)行良性運(yùn)行。

其次，村民小組成為自治基本單位，以村民小組為基礎(chǔ)單位建立農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為社區(qū)大會或社區(qū)代表大會，管理機(jī)構(gòu)為某某社區(qū)自治委員會。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是一個真正的熟人社會，規(guī)模不一定需要明確規(guī)定，根據(jù)社區(qū)的歷史沿革、地理環(huán)境狀況，根據(jù)管理幅度與管理層次適度原則合理安排，但不宜對現(xiàn)有的村民小組的結(jié)構(gòu)做太大的調(diào)整，規(guī)模也不宜太大（有人主張以30戶為宜，如湖北楊林鎮(zhèn)的社區(qū)建制。其實(shí)不一定以30戶為基本單位，可以是一個人口規(guī)模適度的自然村組）。農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置一般建立在自然村落上，以自愿為基礎(chǔ)，堅持尊重歷史、便于管理、治理成本較低的原則。這方面，江西省推行自然村落自治、湖北楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有一定的開拓意義。江西在農(nóng)村自然村落成立以老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復(fù)員軍人為主體，熱心為村民服務(wù)的志愿者參加的“村落社區(qū)志愿者協(xié)會”，下設(shè)社會互助救助、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體活動聯(lián)絡(luò)、公益事業(yè)服務(wù)和科技信息傳遞等工作站，組織和動員村民依法民主辦理社區(qū)公共事務(wù)。而湖北楊林鎮(zhèn)則撤消運(yùn)行多年的村民小組建制，按照“地域相近，產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享，規(guī)模適度，群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個村成立社區(qū)306個，互助組1034個。每個社區(qū)30個左右的農(nóng)戶，設(shè)理事長1人，理事2—4人，共“海選”出理事會成員1028人，建立了“村委會—社區(qū)理事會—互助組—基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會在村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會為主要形式，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)。

第三，為發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立行政村、農(nóng)村社區(qū)兩級的黨組織，理順黨政關(guān)系。行政村可以建立村黨總支，原則上與村公所在同一地域范圍內(nèi)設(shè)立，村級黨組織原則上與村公所分設(shè)，實(shí)行黨政分開，理順職能關(guān)系，村公所在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立發(fā)揮作用。同時，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)等，改善黨對村級組織和社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)根據(jù)黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況設(shè)立黨支部，黨支部不直接領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)社區(qū)的具體事務(wù)，而是通過黨員在社區(qū)自治委員會或者社區(qū)其他公共組織中發(fā)揮作用，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，成為農(nóng)村社會事務(wù)管理的積極分子，為推動社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、農(nóng)村社區(qū)自治體制建構(gòu)的可行性分析

我們認(rèn)為，實(shí)行社區(qū)自治不僅必要，而且是可行的。

第一、政治上可行。當(dāng)前村民自治的諸多困境，特別是行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾沖突。村兩委矛盾，讓國內(nèi)外對村民自治產(chǎn)生了動搖和懷疑，村民對于村民自治表現(xiàn)也比較淡漠。以解決現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾、提高村民自治的績效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理為目的的社區(qū)自治模式選擇能夠獲得政治層面的積極支持和回應(yīng)。至于對農(nóng)村社區(qū)自治后宗族、家族等因素可能對農(nóng)村治理的不利影響的憂慮，其實(shí)也大可不必?fù)?dān)心。可以通過完善村民自治方面的法律法規(guī)加以規(guī)避，同時建立村民民約和村民自治章程規(guī)范社區(qū)自治行為，大力推進(jìn)民主治村、依法治村，建立鄉(xiāng)村的道德和自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理民主化、公開化、法治化、制度化和規(guī)范化。

第二，經(jīng)濟(jì)上可行。如果要推行該自治方案，必須實(shí)行村干部公職化，這勢必增加國家財政負(fù)擔(dān)。以每村3人計，全國約60萬個村，以每人每年平均1萬元計，約180億。但是，我們要注意到，多數(shù)國家都實(shí)行村干部公職化政策，其成本與收益之比亦較為可觀。況且目前村干部的待遇也基本上是國家負(fù)擔(dān)，也不算低，大致為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的50%，這意味著只要多支付90億左右（若將大量大學(xué)生聘為正式村官，由于大學(xué)生村官待遇與公務(wù)員的差距更小，國家增加的開支還會少些；而且，建立農(nóng)村社區(qū)后村干部人數(shù)明顯減少，實(shí)際增加的支出還要小于這個數(shù)字；或者，減少國家對社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者不由國家給予他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，改由村民自主決定，選擇從社區(qū)集體收入中支出或不支出，可以減少部分開支）。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家財政完全可以負(fù)擔(dān)增加的開支。而且，還可以實(shí)行分級按不同比例共擔(dān)的辦法，以減少不同層級政府的財政壓力。同時，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和工作實(shí)際需要，推動村村合并，也可以減少開支、降低成本。

第三，社會層面可行。實(shí)行社區(qū)自治符合農(nóng)村實(shí)際的，也完全符合老百姓的根本利益和現(xiàn)實(shí)要求。村民小組直接改社區(qū)本身便利可行，不會引起什么社會動蕩，也不會招致村民反對（很多地方村民極力反對撤消村民小組即是一大反證）。根據(jù)“地域相近，產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享，規(guī)模適度，群眾自愿”的原則，將村民小組改成社區(qū)是最少社會動蕩、較低社會成本、村民最容易接受的改革舉措。

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