第一篇：我國(guó)事業(yè)單位改革的方向與治理模式

課程：非政府組織（NGO）管理 任課教師：吳湘玲 學(xué)號(hào)：200691158007 姓名：李瑩

淺談我國(guó)事業(yè)單位改革的方向與治理模式

一、引 言

“非營(yíng)利組織”作為一種特定的社會(huì)組織形態(tài)，在歐美等西方國(guó)家已有幾百年的歷史。它本來(lái)是為克服“市場(chǎng)失靈”和彌補(bǔ)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺陷而產(chǎn)生的，但在現(xiàn)代社會(huì)中，卻以克服“政府失靈”和修補(bǔ)國(guó)家的社會(huì)服務(wù)職能為契機(jī)而獲得了巨大發(fā)展。可以說(shuō)，政府部門、市場(chǎng)部門和非營(yíng)利部門作為三個(gè)基本的構(gòu)成部分，共同形成現(xiàn)代社會(huì)的三大體系。由于國(guó)外的“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”大多是一些科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、慈善救助等方面的社會(huì)組織，其功能與我們的“事業(yè)單位”在外延上具有一定重合性。因此，自90年代中期，國(guó)外非營(yíng)利組織的管理理論和實(shí)踐進(jìn)入我國(guó)事業(yè)單位改革視野，一直被部分學(xué)者及實(shí)際工作者所倡導(dǎo)，試圖作為我國(guó)事業(yè)單位改革的主導(dǎo)模式。這種觀點(diǎn)提出不久受到了政府決策部門的重視，“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”或“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”作為一個(gè)固定用語(yǔ)已在科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革性文位改革的現(xiàn)實(shí)考察，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)化已經(jīng)在相當(dāng)高的水平上發(fā)生著。這一轉(zhuǎn)化符合社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)公共事業(yè)改革與發(fā)展的重要方向之一。但受制度變遷相對(duì)滯后等的影響，這種轉(zhuǎn)化尚未形成規(guī)范、成型、制度化的路徑，而且不少人對(duì)“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”的理解還僅僅滯留于一種望文生義、似是而非的水平上，所以，對(duì)于“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”作為事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式的適用性問(wèn)題上，還有必要作進(jìn)一步的辨析。本文從公共服務(wù)營(yíng)銷的角度，通過(guò)對(duì)NPO受益人特質(zhì)的分類研究，將非營(yíng)利組織劃分為以公眾、顧客、成員為導(dǎo)向的三類組織，并分析了這三類組織的行為特征。以此為據(jù)，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位改革的實(shí)際，探討了我國(guó)事業(yè)單位改革的方向與治理模式。

二、基于受益人特質(zhì)的非營(yíng)利組織的分類

由于非營(yíng)利組織的行為特征千差萬(wàn)別，以目的、組織、部門等進(jìn)行的分類及其管理也一直都是一個(gè)模糊的過(guò)程。特別由于各國(guó)對(duì)處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的制度空間的關(guān)注焦點(diǎn)有所不同，所以對(duì)非營(yíng)利組織這樣一種組織形態(tài)的叫法多種多樣，例如志愿者組織、慈善組織、免稅組織等等。但是，無(wú)論非營(yíng)利組織的形式多么復(fù)雜，它的尋利活動(dòng)及其本質(zhì)是一致的?！拔覀冋f(shuō)一個(gè)非營(yíng)利組織之所以被稱為非營(yíng)利性組織，并不在于這些組織實(shí)際上是否賺錢，更正確地說(shuō)，這個(gè)稱謂是指那些以推進(jìn)科學(xué)、教育或慈善事業(yè)而非以賺錢為其首要目的的組織，即便實(shí)際上他們的財(cái)政搞得很好”。因此，非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織之間可以說(shuō)是從純粹公益性的非營(yíng)利組織到純粹商業(yè)性的營(yíng)利組織之間的連續(xù)形態(tài)，差異則體現(xiàn)在動(dòng)機(jī)、手段和目的，以及不同的利益相關(guān)者行為。Anthony和Herzlinger從受益人特性的角度可將非營(yíng)利組織分為三類:以公眾為導(dǎo)向的組織、以顧客為導(dǎo)向的組織和以成員為導(dǎo)向的組織。由于非營(yíng)利組織主要提供的是公共物品(準(zhǔn)公共物品)，位于“光譜圖”的前兩列中。因此，從服務(wù)營(yíng)銷的角度，這三類組織的行為特征從接近純粹慈善性到一定的商業(yè)性(見(jiàn)圖1):

圖1 非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織之間的“光譜圖”

1.以公眾為導(dǎo)向的組織

以公眾為導(dǎo)向的組織是以向公共的整體或部分的利益提供服務(wù)而存在，常見(jiàn)的公共系統(tǒng)包括中小學(xué)義務(wù)教育、慈善機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、公共衛(wèi)生保健及其它公共物品(如公益或福利救助機(jī)構(gòu)等)。這類組織以追求名譽(yù)，完成公益使命為動(dòng)機(jī)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值為目的，常常吸引大量的志愿者參與服務(wù)。組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社會(huì)捐助和政府資助，受益人無(wú)需付費(fèi)。由于組織的很多服務(wù)都是無(wú)形的，其效率難以衡量，且易出現(xiàn)“公地悲劇”。因此，常常面臨管理有效性的危機(jī)。自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督是治理的關(guān)鍵。

2.以顧客為導(dǎo)向的組織

以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個(gè)體顧客提供服務(wù)的。這類組織主要是社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，如非營(yíng)利醫(yī)院、大學(xué)、養(yǎng)老院、博物館、垃圾回收站、郵電局和許多公共交通系統(tǒng)等，他們作為非營(yíng)利組織是為社會(huì)大眾服務(wù)的，經(jīng)常得到政府等組織的補(bǔ)償，但同時(shí)要向受益者收取一定的費(fèi)用(往往低于成本)。鑒于不同的公益項(xiàng)目，有時(shí)還可以吸引部分志愿者(專業(yè))參與服務(wù)。在這類組織中，由于有公共部門的支持，其規(guī)模、活動(dòng)范圍和力度都很大，所能提供的服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育良好，適于引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，以低于市場(chǎng)平均價(jià)格的有償收費(fèi)來(lái)獲取部分收入。這類組織可以學(xué)習(xí)企業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.以成員為導(dǎo)向的組織

以成員為導(dǎo)向組織僅向其成員提供服務(wù)，俗稱會(huì)員制。組織直接且經(jīng)常以低成本的服務(wù)或免稅為成員獲取利益。組織的收益一般來(lái)自于會(huì)費(fèi)、內(nèi)部捐獻(xiàn)和一些服務(wù)獲取的費(fèi)用，它們的受益人(會(huì)員)都是以會(huì)員費(fèi)的形式支付所享受的服務(wù)。因此這類組織的管理由于涉及成員的具體利益，管理者多數(shù)需聘用業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，有較高的工作效率。由于受益人的特殊性，互惠機(jī)制是主要的動(dòng)力機(jī)制，其治理模式必須體現(xiàn)合作。

當(dāng)然，一個(gè)組織如果不能很好的界定自己組織的導(dǎo)向就會(huì)陷入困境。區(qū)別以顧客為導(dǎo)向的組織與以公眾為導(dǎo)向的組織比較困難，主要集中在誰(shuí)的利益為先。在以顧客為導(dǎo)向的組織中，即便是政府付款，顧客的利益還是先實(shí)現(xiàn);而在以公眾為導(dǎo)向的組織中，則是公眾利益首先實(shí)現(xiàn);以成員為導(dǎo)向的組織則是實(shí)現(xiàn)利益互惠。

三、我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)的事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府建立起來(lái)的利用社會(huì)資源、提供公共服務(wù)，依附于國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)組織系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院1998年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定:事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益事業(yè)，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其它組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?？梢钥闯觯聵I(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)組織的一種基本形態(tài)，幾乎遍布整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，無(wú)論在體制上還是在機(jī)制都屬于政府職能重要組成部分。包括各種國(guó)有的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心圖書(shū)館、美術(shù)館等等。它協(xié)助政府提供公共物品，但它們?cè)谛再|(zhì)、組織形態(tài)、資金來(lái)源、隸屬關(guān)系、服務(wù)對(duì)象等方面卻是形形色色、千差萬(wàn)別的。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)體制改革不斷深入，社會(huì)自組織能力與資源動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)力量舉辦的事業(yè)組織發(fā)展迅速，國(guó)家先后通過(guò)《民辦教育促進(jìn)法》、《公益基金管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)條例，在法律層面予以承認(rèn)。黨的十六大提出了“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制”的要求，經(jīng)過(guò)前幾輪改革，取得了一定成效，但仍未從根本上解決問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)事業(yè)體制，其主要特點(diǎn)是“政事不分”，政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，包辦了所有社會(huì)事業(yè)，而不論其是否具有公益性。從而使得事業(yè)單位同時(shí)承擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下本應(yīng)由多種組織形式承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)職能。這既表現(xiàn)在宏觀層次上，整個(gè)事業(yè)單位部門同時(shí)承擔(dān)了多種社會(huì)事業(yè)職能;也表現(xiàn)在微觀層次，大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部也同時(shí)承擔(dān)多種職能。這種職能上的多元化是導(dǎo)致事業(yè)單位許多弊端的深層次根源。經(jīng)歷了近20年的改革，事業(yè)單位的這一基本特征仍然沒(méi)有發(fā)生根本變化，構(gòu)成了當(dāng)前事業(yè)單位改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。要進(jìn)行徹底改革，必須建立在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的情況有針對(duì)性地進(jìn)行改革。朱光明依據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)功能的不同，將我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位大致劃分為行政執(zhí)行類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類三種類型。但仍然僅是權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，管理和規(guī)范事業(yè)單位的行為，西方非營(yíng)利組織分類管理的理論和實(shí)踐對(duì)我們有一定的借鑒意義。

四、我國(guó)事業(yè)單位改革的方向與模式

事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)由國(guó)家機(jī)制提供轉(zhuǎn)為由社會(huì)機(jī)制提供。公共部門向社會(huì)轉(zhuǎn)移資源是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容與客觀要求，事業(yè)單位非營(yíng)利化應(yīng)是上述要求的具體體現(xiàn)。因此，本文認(rèn)為目前我國(guó)的事業(yè)單位可以按照公益性的程度和其受益人特質(zhì)進(jìn)行分類改革。對(duì)于那些具有政府職能的單位，應(yīng)將職能回歸政府;提供市場(chǎng)化服務(wù)的單位應(yīng)向現(xiàn)代企業(yè)方向改制;具有較強(qiáng)公益性和服務(wù)對(duì)象的特殊性可以按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的非營(yíng)利組織管理模式進(jìn)行改革(見(jiàn)圖2)。

圖2 我國(guó)事業(yè)單位改革“光譜圖”

1.以公眾為導(dǎo)向———公益運(yùn)作型組織模式

以公眾為導(dǎo)向的非營(yíng)利組織主要提供公共性較高、市場(chǎng)性較低的公共服務(wù)產(chǎn)品。這類組織是我國(guó)公共事業(yè)組織的主體，也是事業(yè)單位體制改革的重點(diǎn)，主要包括基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、公益文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于這類事業(yè)單位，應(yīng)以公眾為導(dǎo)向，按照“政事分開(kāi)”的原則，采取公益運(yùn)作型的組織模式進(jìn)行改革。在登記授予其獨(dú)立法人資格的同時(shí)，對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍做出明確界定，并撤消其享有的行政級(jí)別。組織治理結(jié)構(gòu)可參照現(xiàn)代非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行理事會(huì)主導(dǎo)。經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款和社會(huì)公益贊助。財(cái)政撥款主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目捐贈(zèng)實(shí)施。對(duì)這類事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理，政府一般不再直接干預(yù)其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要通過(guò)對(duì)其事業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)、實(shí)行項(xiàng)目管理、對(duì)其經(jīng)營(yíng)績(jī)效定期進(jìn)行評(píng)估、財(cái)務(wù)定期審計(jì)等方式進(jìn)行，并建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期向社會(huì)公布組織運(yùn)行情況。

2.以顧客為導(dǎo)向———服務(wù)收費(fèi)型組織模式

以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個(gè)體顧客提供公共服務(wù)產(chǎn)品。這類服務(wù)一般具有一定公共性和較高的市場(chǎng)性。其特點(diǎn)是業(yè)務(wù)成本可以通過(guò)服務(wù)性收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償，并適當(dāng)獲取利潤(rùn)。例如郵政與公共交通系統(tǒng)、大學(xué)、養(yǎng)老院等。這類事業(yè)單位一般都擁有比較穩(wěn)定的財(cái)源，也常得到政府等組織的補(bǔ)貼，通常具備自主經(jīng)營(yíng)、自主管理和自我發(fā)展的能力，可以作為經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于這類事業(yè)單位的改革，應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，按照有償服務(wù)的原則，采取服務(wù)收費(fèi)型的組織模式進(jìn)行。借鑒企業(yè)的基本治理模式，實(shí)行執(zhí)行長(zhǎng)(CEO)主導(dǎo)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)核算制，實(shí)行企業(yè)化管理。

3.以成員為導(dǎo)向———會(huì)員互益型組織模式

以成員為導(dǎo)向的組織僅向其成員提供服務(wù)，提供的是市場(chǎng)性較低、公共性也較低的公共服務(wù)產(chǎn)品。如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、俱樂(lè)部等。對(duì)于這類事業(yè)單位，可以以成員為導(dǎo)向，采取會(huì)員互益型的組織模式。通過(guò)向會(huì)員收費(fèi)，在會(huì)員范圍內(nèi)提供服務(wù)。由于涉及成員的具體利益，管理者多數(shù)需聘用業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，有較高的工作效率。對(duì)于這類事業(yè)單位以他們自行管理為主，建立共享式治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)治理模式。

4.以市場(chǎng)為導(dǎo)向———市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型組織模式

對(duì)于現(xiàn)在大量存在的、屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的，提供市場(chǎng)性高、公共性低(公益性較弱)的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的事業(yè)單位，如應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、一般性藝術(shù)表演團(tuán)體、新聞出版機(jī)構(gòu)、廣播電視機(jī)構(gòu)等，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“政企分開(kāi)”的原則，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型組織模式，核銷其事業(yè)編制，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，國(guó)家可向他們提供免稅減稅、貼息貸款、放寬經(jīng)營(yíng)限制等優(yōu)惠，最終成為現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，實(shí)行公司治理模式。

最后，對(duì)于那些承擔(dān)政府行政職能的事業(yè)單位，按照“政事分開(kāi)”的原則，應(yīng)將職能回歸政府，由政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家目標(biāo)。

不過(guò)值得注意的是，針對(duì)不同類型的事業(yè)單位的改革，目的是提高組織配置資源的有效性，促進(jìn)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在大量社會(huì)需求促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)加劇的市場(chǎng)環(huán)境下，無(wú)效率的非營(yíng)利組織也會(huì)被淘汰出局，只有堅(jiān)持“做好事也要精益求精”，才能不斷提高組織的社會(huì)效能，更好地實(shí)現(xiàn)組織的公益宗旨。以上提及的事業(yè)單位改革的方向和模式，不管采取何種模式，還需要社會(huì)變遷、體制改革、人事制度等相關(guān)配套措施，因此，我國(guó)事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn)。

第二篇：我國(guó)醫(yī)藥改革方向

三部門明確我國(guó)醫(yī)藥改革方向

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部和人力資源和社會(huì)保障部23日聯(lián)合發(fā)布的文件，到2011年，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格秩序要逐步好轉(zhuǎn)，藥品價(jià)格趨于合理，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解；到2020年，醫(yī)藥價(jià)格能夠客觀及時(shí)反映生產(chǎn)服務(wù)成本變化和市場(chǎng)供求。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》精神，三部門發(fā)布的《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》提出了上述醫(yī)藥價(jià)格改革的近期和長(zhǎng)期目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》明確提出，到2020年要建立起科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制和完善的醫(yī)藥價(jià)格管理體系。

《意見(jiàn)》確定了由政府制定價(jià)格的藥品和醫(yī)療服務(wù)范圍。國(guó)家基本藥物、國(guó)家基本醫(yī)療保障用藥及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的特殊藥品，由政府制定價(jià)格；其他藥品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)，由政府制定價(jià)格，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的特需服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

《意見(jiàn)》明確，政府制定藥品價(jià)格要遵循“補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求”的基本原則，同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、藥品臨床價(jià)值等因素；逐步降低政府指導(dǎo)價(jià)藥品流通差價(jià)率水平，保持藥品之間合理差價(jià)或比價(jià)關(guān)系；政府制定基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，要在合理補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本基礎(chǔ)上，按照扣除財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品和醫(yī)療器械（耗材）差價(jià)收益核定。

《意見(jiàn)》提出，在合理制定藥品零售指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，要按照“醫(yī)藥分開(kāi)”的要求，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加成。公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，可通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助，提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和設(shè)立“藥事服務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目等措施進(jìn)行必要補(bǔ)償；要進(jìn)一步改革醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式，加快解決醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾，適當(dāng)提高臨床診療、護(hù)理、手術(shù)及其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格；加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)療器械價(jià)格的管理，引導(dǎo)價(jià)格合理形成。

《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格評(píng)審制度建設(shè)，健全藥品和醫(yī)療服務(wù)成本核算方法；建立和完善醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、監(jiān)測(cè)和信息采集分析系統(tǒng)；完善價(jià)格決策程序；探索建立醫(yī)藥費(fèi)用供需雙方談判機(jī)制；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，探索建立醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格行為。

第三篇：我國(guó)公共事業(yè)單位的改革方向和路徑

課題名稱:我國(guó)公共事業(yè)單位的改革方向和路徑

一)我國(guó)公共事業(yè)單位存在的問(wèn)題

1．公共事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)不合理,資源嚴(yán)重浪費(fèi).2．公共事業(yè)單位因增長(zhǎng)過(guò)快，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事,使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重.3．公共事業(yè)單位管理制度滯后.(二)我國(guó)公共事業(yè)單位的改革方向

1．合理布局.2．減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān).3．科學(xué)的管理體制.(三)我國(guó)公共事業(yè)單位的改革路徑

1． 建立公共事業(yè)單位分類管理體制.2． 推行績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估.3． 綜合配套,穩(wěn)步推進(jìn).自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入和發(fā)展，中國(guó)政府進(jìn)行了多次改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，轉(zhuǎn)變職能，這些改革舉措與法治政府、簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開(kāi)、民主治理等結(jié)合在一起，形成了一股中國(guó)政府治道變革的潮流。這一變革，雖然沒(méi)有像200年前的法國(guó)大革命那樣轟轟烈烈，但是其影響、效果和變化的速度，完全超過(guò)了表面上轟轟烈烈的法國(guó)大革命。我們回首過(guò)去的20年，可以發(fā)現(xiàn)：日益有限的政府職能越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，日益法制化的政府行為、日益民主化的政府決策、日益公開(kāi)的政務(wù)信息，日益以公民和社會(huì)組織多中心自主治理為基礎(chǔ)的公共管理與公共服務(wù)，這一切都使得中國(guó)政府的治理之道即治道發(fā)生了大規(guī)模的變化。當(dāng)然，這一進(jìn)程依然在進(jìn)行之中。明年即將啟動(dòng)的事業(yè)單位改革，可以說(shuō)是這一進(jìn)程的又一重大舉措。

從比較的角度來(lái)看，中國(guó)的事業(yè)單位，是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。很多研究中國(guó)問(wèn)題的外國(guó)學(xué)者，或者想把成果用英文發(fā)表的中國(guó)學(xué)者，一直想不出一個(gè)適當(dāng)?shù)挠⑽膯卧~來(lái)表達(dá)中國(guó)的事業(yè)單位，因?yàn)橛⑽氖澜缋锩鏇](méi)有對(duì)應(yīng)的存在。我的建議是直接用漢語(yǔ)拼音。很多進(jìn)行比較研究的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，很難用國(guó)外的非營(yíng)利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）理論來(lái)研究中國(guó)的事業(yè)單位。中國(guó)事業(yè)單位的特殊性，不僅難倒了學(xué)者，而且也難道了官員：事業(yè)單位如何在法律上界定？科研、教育、培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)如何發(fā)展？政府在其中應(yīng)該起到一個(gè)什么樣的作用？

根據(jù)西方的理論和實(shí)踐，這些問(wèn)題都很難回答。當(dāng)然，問(wèn)題再難，改革總是需要進(jìn)行的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)公共事業(yè)和公共服務(wù)要迅速發(fā)展，事業(yè)單位不改革是不行的。我們有必要根據(jù)中國(guó)的實(shí)踐，以及存在的問(wèn)題，和治道變革的基本要求，從多個(gè)角度去分析中國(guó)事業(yè)單位的復(fù)雜問(wèn)題，并提出具有中國(guó)特色的改革思路：

從組織的法律定位角度去看?，F(xiàn)在的事業(yè)單位情況非常復(fù)雜，但有一個(gè)特點(diǎn)，在法律上都叫做“事業(yè)法人”，而且產(chǎn)權(quán)都是國(guó)家所有，從業(yè)人員除了臨時(shí)工，往往都叫做國(guó)家干部。從法律的角度去看，應(yīng)該把現(xiàn)在的事業(yè)單位分成三個(gè)類型：執(zhí)行政府職能的法定單位，提供公益性服務(wù)的公益單位，可以企業(yè)化運(yùn)作的營(yíng)利單位。這三個(gè)類型中，只有提供公益性服務(wù)的公益單位基礎(chǔ)保持事業(yè)法人的身份，法定單位轉(zhuǎn)變成政府機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性單位則變成企業(yè)法人。除了法定機(jī)構(gòu)之外，所有單位都取消行政級(jí)別。

從財(cái)務(wù)運(yùn)作的角度去看，法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府管理和執(zhí)法職能，完全由國(guó)家提供財(cái)政支持，它們可以根據(jù)所提供的服務(wù)收取適當(dāng)?shù)挠脩糍M(fèi)用，如護(hù)照的成本費(fèi)或者罰款收入，但所收取的費(fèi)用全部收繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。企業(yè)化的營(yíng)利單位，政府不再提供財(cái)政支持，但是如果國(guó)家有科研、培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目，這些營(yíng)利性的科研單位和教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以參與競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。提供公益性服務(wù)的公益單位，政府提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，與此同時(shí)改革政府的撥款方式，提高公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。

從人員運(yùn)作的角度去看，取消統(tǒng)一的干部身份制度，法定機(jī)構(gòu)的人員轉(zhuǎn)變成公務(wù)員，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的人員身份與企業(yè)單位人員相同，公益性服務(wù)單位如基礎(chǔ)性的科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持事業(yè)單位工作人員的身份。所有人員，除了法定機(jī)構(gòu)可以擁有適當(dāng)?shù)男姓?jí)別之外，都不再保留行政級(jí)別，不再按照千篇一律的行政級(jí)別確定其工資和福利待遇。事業(yè)單位局級(jí)單位副部級(jí)人員等令人奇怪的現(xiàn)象應(yīng)該在這一輪改革中消失。

從運(yùn)作機(jī)制的角度來(lái)看，公共事業(yè)單位的融資機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步向民間資本和民間人員開(kāi)放。這要求取消國(guó)家所有制和民間所有制的區(qū)分，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，修改法律，取消民辦非企業(yè)單位和國(guó)家所有制的事業(yè)單位之間的身份差別，不分所有制，民辦非企業(yè)單位和國(guó)有的事業(yè)單位不再作為兩種法人，而是統(tǒng)稱為事業(yè)法人。與此同時(shí)，各種限制民間資本和不具有國(guó)家干部身份的民間人員舉辦事業(yè)單位的障礙應(yīng)該陸續(xù)取消，使得民辦的非企業(yè)單位具有與國(guó)家投資的事業(yè)單位一樣具有同等的身份和地位，能夠根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，獲得國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助和支持。

第四篇：我國(guó)投資體制的問(wèn)題與改革方向

我國(guó)投資體制的問(wèn)題與改革方向

2003-07-03 09:3

3為了使國(guó)家能有效地對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)控，達(dá)到充分利用社會(huì)資源，提高投資項(xiàng)目效益的目的，首先需要對(duì)目前我國(guó)投資管理體制進(jìn)行改革。

一、切實(shí)落實(shí)國(guó)有單位投資主體之間的分工

《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》就明確提出，要把國(guó)有單位投資項(xiàng)目劃分為公益性、基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性三大類，并分別由中央政府、地方政府和企業(yè)承擔(dān)。由于各種原因和條件的限制，并沒(méi)有真正得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)該借國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)改革以及對(duì)國(guó)有企業(yè)改組、改造和加強(qiáng)管理之機(jī)，明確各國(guó)有投資主體的職能和分工。

1、政府投資管理和項(xiàng)目管理職能分離

無(wú)論是中央政府還是地方政府，都承擔(dān)著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面的責(zé)任，固定資產(chǎn)投資建設(shè)僅是其眾多職能的一個(gè)組成部分。由于政府中直接管理建設(shè)資金的人員數(shù)量及專業(yè)、時(shí)間、能力有限，不可能對(duì)種類眾多的大量國(guó)有單位投資項(xiàng)目進(jìn)行具體的管理，尤其是在需要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的背景下，政府?dāng)[脫繁瑣的項(xiàng)目管理是提高政府工作效率的重要改革措施。因此，政府的投資管理職能和項(xiàng)目管理職能分離是必要的，即政府部門只對(duì)投資的總量、結(jié)構(gòu)(投向)進(jìn)行管理和調(diào)控，而把建設(shè)項(xiàng)目從決策到實(shí)施的工作交給由國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)(企業(yè))去完成。

2、非經(jīng)營(yíng)性投資與經(jīng)營(yíng)性投資分離，組建對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)全過(guò)程管理的政府部門

為國(guó)家和社會(huì)公眾服務(wù)的公益性投資與有經(jīng)濟(jì)收益的投資性質(zhì)不同，在管理上也存在較大的差別，將兩者分開(kāi)管理可以根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行管理，防止顧此失彼，互相制約，有利于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，如科技、文教、衛(wèi)生、城市道路、國(guó)家和省級(jí)公路(這些公路都不應(yīng)該收費(fèi))、橋梁、江河湖泊的治理、政府和事業(yè)單位辦公、國(guó)防、治安等方面的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該由政府投資建設(shè)。具體由政府中制定計(jì)劃和規(guī)劃的宏觀調(diào)控部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要及國(guó)家的財(cái)力支持能力等，每年將相應(yīng)的建設(shè)資金劃撥到職能主管部門，如教育、文化、衛(wèi)生、交通、國(guó)防、公檢法等部門，由這些部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

目前我國(guó)國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)總量達(dá)到7萬(wàn)億元以上，分布在十幾萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)之中，并每年以近萬(wàn)億元的速度不斷增加。為了管好這么龐大數(shù)量的固定資產(chǎn)，避免部門分管造成的投資、建設(shè)、管理與資金回收之間的脫節(jié)，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效益，新組建的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)從投資決策到資產(chǎn)回收全過(guò)程的管理。

國(guó)資委作為國(guó)家股東的總代表，對(duì)改組后的國(guó)有企業(yè)執(zhí)行資產(chǎn)負(fù)債管理。負(fù)責(zé)任命由國(guó)家管理的企業(yè)國(guó)有股董事和董事長(zhǎng)，并與國(guó)有企業(yè)(董事會(huì))簽訂5—7年的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃合同，合同中規(guī)定企業(yè)資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，作為定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核的依據(jù)，而對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和利用自有資金和從市場(chǎng)融資進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)不予干涉，但可以對(duì)投資方向和規(guī)模進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。該部門作為國(guó)有股的代表統(tǒng)一收取國(guó)有資產(chǎn)股的利潤(rùn)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，資助不能完全自我發(fā)展行業(yè)(如一些基礎(chǔ)設(shè)施)的投資建設(shè)。

3、分級(jí)管理，地方政府承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)投資管理的相應(yīng)職能

我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，為了提高由地方管理的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的效益，應(yīng)該發(fā)揮地方政府的積極性。為此，要尊重地方的利益和要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)采取分級(jí)管理的體制。即采取一級(jí)(中央)調(diào)控，兩級(jí)(中央和省級(jí))管理的辦法，在各省級(jí)單位(包括計(jì)劃單列市)設(shè)立相應(yīng)的地方政府國(guó)資委，代表國(guó)家管理隸屬于地方的國(guó)有企業(yè)。

在非經(jīng)營(yíng)性投資方面中央和地方政府也要有分工，即分別負(fù)責(zé)其各自管理的范圍。但中央政府有責(zé)任資助相對(duì)落后的地區(qū)，尤其是支持“老少邊窮”地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、國(guó)家授權(quán)企業(yè)承擔(dān)國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性投資主體的責(zé)任

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投資應(yīng)該由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，但是，我國(guó)有十幾萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)，不但在規(guī)模上相差懸殊，而且在管理上也有很大的差別。如果每個(gè)企業(yè)都有投資權(quán)，國(guó)有單位的投資決策和管理權(quán)過(guò)于分散，不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較好的辦法是選擇和組建大的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國(guó)家授權(quán)其為國(guó)有單位投資主體，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的投資、保值、增值和回收。

國(guó)家授權(quán)投資主體可分為三種類型：

一是企業(yè)集團(tuán)(公司)，其領(lǐng)導(dǎo)層(集團(tuán)公司)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的受體，承擔(dān)由國(guó)家或地方國(guó)資委以契約形式授予的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，是承擔(dān)民事責(zé)任的法人。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)按我國(guó)的《公司法》實(shí)行董事會(huì)或管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)和管理委員會(huì)是所有者的代表，行使企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)所有權(quán)主體的職責(zé)和權(quán)力，具有投資決策權(quán)，決定集團(tuán)范圍內(nèi)用自有資金和商業(yè)銀行貸款興建的投資項(xiàng)目。企業(yè)集團(tuán)(公司)按現(xiàn)代企業(yè)制度管理，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況運(yùn)作。除了國(guó)家對(duì)企業(yè)集團(tuán)有特殊要求的投資項(xiàng)目，國(guó)家在固定資產(chǎn)投資和貸款等方面一般不應(yīng)再給企業(yè)集團(tuán)特殊的支持。

二是適用于自然壟斷或國(guó)家需要重點(diǎn)掌握行業(yè)的國(guó)家公司。如國(guó)家電力公司、國(guó)家鐵路公司、國(guó)家電信公司等。這些公司是以行業(yè)為主組建的大型企業(yè)集團(tuán)(公司)，總公司與其下屬企業(yè)不是行政關(guān)系，而是按現(xiàn)代企業(yè)制度，以資產(chǎn)為紐帶的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系?？偣镜亩聲?huì)是國(guó)家授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)的代表，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職責(zé)和權(quán)力，具有投資決策權(quán)?？紤]到我國(guó)土地遼闊和有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以按地域或其他原則，在同一行業(yè)中可以同時(shí)存在多個(gè)國(guó)家公司。如國(guó)家火電公司、國(guó)家水電公司、國(guó)家核電公司，或南方電力公司、北方電力公司等。

三是專業(yè)資產(chǎn)管理公司，亦可稱為投資公司或控股公司，是由國(guó)家或地方國(guó)資委直接指揮的擔(dān)負(fù)投資職能的資產(chǎn)管理公司。其主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，按國(guó)家或地方國(guó)資委的指令和指導(dǎo)性信息，制定關(guān)系國(guó)家或地方發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確定具體項(xiàng)目并選擇合作的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，籌集用于項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家或地方國(guó)有投資，作為國(guó)家或地方國(guó)有資產(chǎn)的股東監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)，并收回經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。這類公司只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目參股或控股，一般不參與項(xiàng)目建成后的具體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。

5、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組，組建強(qiáng)大的國(guó)家隊(duì)

我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量雖然龐大，但由于國(guó)有企業(yè)的平均規(guī)模小、數(shù)量多，使國(guó)有資產(chǎn)過(guò)于分散，不利于管理，利用效率不高，也容易流失。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組。通過(guò)改組、改造、聯(lián)合、兼并、出售等辦法，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成，提高國(guó)有企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模，減少國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的上述三類國(guó)有企業(yè)，賦予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的職責(zé)和權(quán)力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理和授權(quán)的企業(yè)以300家左右為宜；每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)資委管理和授權(quán)的企業(yè)以100家左右為宜；每個(gè)計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市管理和授權(quán)的企業(yè)可在50家左右；加上其它一些特殊的企業(yè)，全國(guó)的總數(shù)在4500家左右，平均每家企業(yè)的資產(chǎn)在10億元人民幣以上。

在具體操作時(shí)，應(yīng)對(duì)各種企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行改組和改造。對(duì)目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行業(yè)總公司龐大機(jī)構(gòu)要進(jìn)行精簡(jiǎn)，按高效的原則和企業(yè)運(yùn)行的要求設(shè)立機(jī)構(gòu)和配置人員，徹底改變行政管理的模式，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，明確總公司與其下屬企業(yè)之間資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，逐漸向規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)過(guò)渡。

對(duì)中小型的國(guó)有企業(yè)，采取自愿和雙向選擇的原則將其逐漸納入企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于設(shè)備陳舊、產(chǎn)品和技術(shù)落后，各企業(yè)集團(tuán)都不愿意要的中小企業(yè)，則可采取向社會(huì)拍賣的方式收回

資金或采取招標(biāo)租賃的方式由租賃者經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些不適宜納入企業(yè)集團(tuán)，效益還可以的國(guó)有企業(yè)，可將其國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由后者控股并負(fù)責(zé)其發(fā)展的資金投入。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組是一項(xiàng)復(fù)雜而且政策性強(qiáng)的工作，要搞好這項(xiàng)工作，不能急于求成，切忌采取“搞運(yùn)動(dòng)”或“一刀切”的辦法。在組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，不能搞“拉郎配”，應(yīng)該讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中雙向選擇、自愿組合，以經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定各自的位置。

二、改進(jìn)政府部門對(duì)投資活動(dòng)的管理

改革開(kāi)放之后，隨著國(guó)家在財(cái)政上的放權(quán)，以及投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多元化的發(fā)展，我國(guó)在固定資產(chǎn)投資方面的指令性計(jì)劃逐漸減少，尤其是2003年國(guó)家決定不再對(duì)商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模下達(dá)指令性計(jì)劃之后，國(guó)家宏觀調(diào)控部門對(duì)固定資產(chǎn)投資的指令性管理，其范圍只有國(guó)家預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資的部分和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的政策性貸款。這兩部分資金加上采用合資等方式調(diào)動(dòng)的資金，只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的20％左右。在這種情況下，國(guó)家應(yīng)該如何對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行管理才能對(duì)全社會(huì)的投資起到調(diào)控作用呢?

從科學(xué)決策的角度出發(fā)，在討論政府對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的管理時(shí)，首先要明確政府部門對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)該不該管?如果要管的話，應(yīng)該管哪些方面?具體又應(yīng)該由哪些部門來(lái)管，怎么管才能使固定資產(chǎn)投資取得好的效果?

上述第一個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資是一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的物質(zhì)條件，任何國(guó)家的政府都不能對(duì)本國(guó)的固定資產(chǎn)投資不管不問(wèn)，任何現(xiàn)代國(guó)家對(duì)政府預(yù)算中用于固定資產(chǎn)投資的部分都有一套必要的審批程序；而當(dāng)全社會(huì)投資不足或投資過(guò)熱，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)，各國(guó)政府都要采取措施調(diào)控甚至直接出面干涉。我國(guó)目前還是以投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素的發(fā)展中國(guó)家，擔(dān)負(fù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展責(zé)任的政府，更需要利用固定資產(chǎn)投資去實(shí)現(xiàn)多方面的發(fā)展目標(biāo)，不能對(duì)固定資產(chǎn)投資放任不管。

1、明確政府管理的范圍

目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資按所有制劃分，可分為國(guó)有、集體、個(gè)人和外資共四大類，按投資主體(決策主體)可分為中央政府、地方政府、國(guó)有企業(yè)、其它企業(yè)、個(gè)人、外商等六個(gè)部分。其中前三個(gè)是國(guó)有資產(chǎn)投資主體，使用的是國(guó)有資產(chǎn)，作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府對(duì)其使用有優(yōu)先決策權(quán)。后三個(gè)投資主體使用的是非國(guó)有資產(chǎn)，政府沒(méi)有對(duì)這些資金的使用的支配權(quán)，其他企業(yè)中包括有國(guó)有資產(chǎn)投資的股份制企業(yè)，其投資決策權(quán)歸企業(yè)董事會(huì)，對(duì)國(guó)家控股的部分，政府有一定的決策權(quán)。非國(guó)有單位的投資總量近幾年以高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均速度增長(zhǎng)，目前占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已接近1／2，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響作用越來(lái)越大。

因此，從總的原則上講，政府是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資有決策權(quán)，必然要對(duì)其進(jìn)行管理；非國(guó)有資產(chǎn)與政府沒(méi)有所有權(quán)與決策權(quán)方面的聯(lián)系，但由于非國(guó)有資產(chǎn)投資在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起重要的作用，政府對(duì)其發(fā)展應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)控。例如投資屬于國(guó)家所有的礦產(chǎn)、水利、森林資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下，經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，才能進(jìn)行。另外，在環(huán)保、規(guī)劃、土地使用等方面還要政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。雖然政府對(duì)國(guó)有單位投資有決策權(quán)，但由于國(guó)有單位投資數(shù)量龐大，政府的職能的重點(diǎn)在于宏觀管理和社會(huì)服務(wù)，但有必要對(duì)各國(guó)有資產(chǎn)投資主體在投資管理中的職能進(jìn)行分劃，明確各自的分工與協(xié)調(diào)方式。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性投資，應(yīng)該完全由政府部門決策和建設(shè)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性投資，由政府部門確定投資方向和總規(guī)模，由國(guó)家授權(quán)的國(guó)有企業(yè)具體決策和建設(shè)。

2、理順政府部門在投資管理中的分工與合作關(guān)系

固定資產(chǎn)投資是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的活動(dòng)，因此，負(fù)責(zé)制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)控的職責(zé)。具體的工作包括：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展方向和市場(chǎng)變化的信息，制定全社

會(huì)固定資產(chǎn)投資的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃；需交國(guó)務(wù)院或全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型項(xiàng)目的審核；特大型外資項(xiàng)目的審批；用于項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款使用方向和數(shù)量的審批等。

作為國(guó)有投資重要來(lái)源的預(yù)算內(nèi)資金和其他財(cái)政性資金由財(cái)政部提出的供給總量，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的資金分配計(jì)劃予以撥付。

承擔(dān)國(guó)家金融運(yùn)行和調(diào)控職能的中國(guó)人民銀行應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)資金的情況，確定年內(nèi)可用于固定資產(chǎn)投資的貸款總規(guī)模、政策性貸款規(guī)模、建設(shè)債券的發(fā)行規(guī)模和利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模。

專門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表國(guó)家承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)管理的具體工作，其在投資方面的職責(zé)應(yīng)包括：代表國(guó)家與獲得投資主體授權(quán)的企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的合同，并監(jiān)督和檢查合同的執(zhí)行情況；審批需要國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資資金、各種專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性貸款建設(shè)的項(xiàng)目，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定的這些資金使用方向及數(shù)量，在被授權(quán)的國(guó)有企業(yè)之間進(jìn)行分配；作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，回收企業(yè)國(guó)有股的利潤(rùn)，并根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將這些利潤(rùn)用于國(guó)家鼓勵(lì)和需要大力發(fā)展的行業(yè)建設(shè)等。

作為國(guó)家建筑業(yè)主管部門的國(guó)家建設(shè)部，其在固定資產(chǎn)投資方面的主要職責(zé)應(yīng)該是：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)和管理工作；與城市規(guī)劃有關(guān)的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)的制訂、發(fā)布和監(jiān)督執(zhí)行，大中城市建設(shè)規(guī)劃方案的審批或?qū)徍松蠄?bào)；各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布和監(jiān)督執(zhí)行；與投資建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及各類咨詢行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布和評(píng)定監(jiān)督。

三、加強(qiáng)中央政府的投資調(diào)控能力

要通過(guò)投資體制改革，建立一系列適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資管理方法和調(diào)控手段，來(lái)提高中央政府的投資調(diào)控能力。

1、提高投資規(guī)劃的權(quán)威性

對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控起作用的投資規(guī)劃可分為兩類，一是宏觀計(jì)劃，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和五年計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等等，這些計(jì)劃可以使投資主體知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)家對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)，國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走向等等；另一類是微觀的，是政府與得到授權(quán)的國(guó)有企業(yè)(企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)投資公司)簽訂的企業(yè)發(fā)展計(jì)劃合同，在企業(yè)和國(guó)家簽訂的計(jì)劃合同中，要有對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃。例如，在5年之內(nèi)某電力公司要增加多少裝機(jī)容量，完成多少公里一定規(guī)格的電網(wǎng)改造等。

2、重視使用經(jīng)濟(jì)手段

合理利用稅收、價(jià)格、利率、證券發(fā)行、信貸等杠桿，調(diào)控投資主體的投資行為。利用稅收調(diào)控主要是通過(guò)設(shè)置與投資有關(guān)的稅收，或?qū)ΜF(xiàn)有的一些稅實(shí)行減收和免收的辦法去調(diào)控投資主體的投資行為。如：征收投資方向調(diào)節(jié)稅；對(duì)企業(yè)為進(jìn)行技術(shù)改造而進(jìn)口的高新技術(shù)設(shè)備，減免進(jìn)口環(huán)節(jié)的一些稅收；對(duì)企業(yè)利用盈利投入國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目的資本金和還貸資金，退還部分或全部企業(yè)所得稅；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，在其投產(chǎn)后一定時(shí)期內(nèi)減免企業(yè)所得稅等。這些都是對(duì)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)有一定作用的措施。價(jià)格調(diào)控是國(guó)家通過(guò)對(duì)其控制價(jià)格的產(chǎn)品制訂優(yōu)惠性價(jià)格的辦法，提高投資主體對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目投資的積極性。如：可在一些鐵路新線上繼續(xù)執(zhí)行過(guò)的新路新價(jià)等。利率調(diào)控可分為兩個(gè)層次，一是用于對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，提高或降低金融機(jī)構(gòu)的貸款利率以抑制投資規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)，或投資總量的增加。二是用于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在貸款利率上給予優(yōu)惠，由政策性銀行對(duì)該項(xiàng)目發(fā)放軟貸款，或者由國(guó)家財(cái)政為商業(yè)銀行提供貸款貼息。

國(guó)家掌握的建設(shè)債券發(fā)行和企業(yè)股票上市的批準(zhǔn)權(quán)，都可以用來(lái)支持國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，增加投資主體向這些項(xiàng)目投資的積極性，達(dá)到調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的目的。

3、實(shí)行嚴(yán)格的法律約束

固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目的建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多個(gè)方面，因此，許多方面的法律和法規(guī)都能對(duì)其起到約束作用，如：關(guān)于土地和其它資源的開(kāi)發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、籌資和融資、城市規(guī)劃、企業(yè)組建、招投標(biāo)、合同執(zhí)行、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等方面的法律和法規(guī)。目前我國(guó)在這些方面基本上都已建立了法律或法規(guī)，對(duì)投資的調(diào)控效果很明顯，問(wèn)題的關(guān)鍵是有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，起不到預(yù)期的約束作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，一般沒(méi)有人專門地研究投資體制，也沒(méi)有制訂專門的《投資法》，但幾乎毫無(wú)例外地都是利用環(huán)境保護(hù)、土地和資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貨幣金融、企業(yè)組建、合同管理等方面的法律和法規(guī)，對(duì)投資者的投資行為進(jìn)行法律約束。

考慮到投資建設(shè)涉及的方面和領(lǐng)域太多，無(wú)法用一部《投資法》來(lái)解決投資建設(shè)領(lǐng)域的可能遇到的各種法律問(wèn)題。因此，當(dāng)前我國(guó)不應(yīng)該追求制訂一部對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都能起調(diào)控作用的《投資法》，而是應(yīng)該制訂對(duì)國(guó)有單位投資主體有約束作用的《國(guó)有資產(chǎn)投資管理?xiàng)l例》或《國(guó)有資產(chǎn)投資法》。

4、建立有效的投資信息導(dǎo)向制度

對(duì)投資者有引導(dǎo)意義的信息主要有兩大類，一類是與未來(lái)資源和市場(chǎng)條件發(fā)展變化有關(guān)的信息，包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息、總需求與總供給信息，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整信息、行業(yè)的需求和供給信息、地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展和變化的信息、國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展和變化的信息、產(chǎn)品的價(jià)格走向以及各種對(duì)投資者建成項(xiàng)目的效益可能產(chǎn)生影響的信息等；另一類是產(chǎn)品技術(shù)信息，包括新技術(shù)、新產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用前景和對(duì)市場(chǎng)的影響、國(guó)外同類技術(shù)應(yīng)用效果情況、國(guó)內(nèi)同行對(duì)技術(shù)的看法和采用計(jì)劃、產(chǎn)品更新?lián)Q代的時(shí)間周期等。政府的信息導(dǎo)向方法有兩種，一是信息發(fā)布制度，即由國(guó)家和地方政府有關(guān)部門，在其管理范圍內(nèi)定期公開(kāi)發(fā)布有關(guān)的行業(yè)、地區(qū)、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用信息，如國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委)從2002年開(kāi)始推出的產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布會(huì)那樣。這種制度應(yīng)該擴(kuò)大到其他有關(guān)部門和地區(qū)，同時(shí)要不斷改進(jìn)，提高信息的數(shù)量和質(zhì)量。二是培訓(xùn)制度，即由政府或政府委托有關(guān)單位定期舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，向他們傳達(dá)有關(guān)的信息。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)、瑞典都有以中小企業(yè)為對(duì)象的技術(shù)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，定期培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

為了做好投資需求和市場(chǎng)信息的發(fā)布工作，國(guó)家和各級(jí)政府還應(yīng)建立項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)登記制度，這是關(guān)系到各種產(chǎn)品供給和需求在短期、中期、長(zhǎng)期變化的重要信息，在國(guó)家只對(duì)國(guó)家出資的項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目進(jìn)行審批之后，掌握建設(shè)項(xiàng)目信息的情況主要依靠項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)的登記。應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作并把統(tǒng)計(jì)口徑擴(kuò)大到全社會(huì)。

四、建立投資項(xiàng)目的效益保證制度

1、應(yīng)落實(shí)投資決策者責(zé)任制

(1)執(zhí)行誰(shuí)出錢，誰(shuí)審批項(xiàng)目的制度。國(guó)家有關(guān)部門只審批使用國(guó)家預(yù)算資金、建設(shè)債券、建設(shè)基金和政策性貸款的建設(shè)項(xiàng)目；地方政府和國(guó)家授權(quán)企業(yè)審批自己投資范圍內(nèi)的項(xiàng)目；當(dāng)有多個(gè)出資的主體時(shí)，應(yīng)共同協(xié)商審批。使用銀行貸款的項(xiàng)目，應(yīng)該讓貸款銀行參加可行性論證會(huì)，讓其了解項(xiàng)目情況，決定是否貸款，但沒(méi)有審批權(quán)。

(2)貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目較少，缺少有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員的單位，如學(xué)校、醫(yī)院等的建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)主管部門或建設(shè)主管部門要幫助搞好項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。

(3)國(guó)家主管部門要嚴(yán)格考核授權(quán)投資主體和項(xiàng)目法人的業(yè)績(jī)，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

(4)嚴(yán)明法紀(jì)，對(duì)因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國(guó)有項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)重大損失的，不但要給予行政處罰，還應(yīng)進(jìn)行法律制裁。

2、嚴(yán)格投資項(xiàng)目可行性論證的制度

(1)規(guī)定凡有國(guó)有資產(chǎn)投入的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行可行性論證，認(rèn)為可行之后，才能投入建設(shè)。對(duì)未經(jīng)可行性論證就開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)經(jīng)可行性論證認(rèn)為不可行的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能建設(shè)，并應(yīng)給得出“不可行”結(jié)論的論證單位一定的支持。

(2)堅(jiān)決杜絕“首長(zhǎng)項(xiàng)目”和“政績(jī)工程”。這個(gè)問(wèn)題是把可行性論證變成可批性論證的主要原動(dòng)力，也是多年以來(lái)難以解決的問(wèn)題。建立相應(yīng)的限制制度并通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“政企分離”和“政資分離”是防止這類事件發(fā)生的有效措施。

(3)改變可行性論證費(fèi)用由建設(shè)單位從項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用中直接支付的辦法。應(yīng)從國(guó)家和地方政府的投資中劃出一部分項(xiàng)目前期論證費(fèi)，由投資主管部門掌握，項(xiàng)目立項(xiàng)后，由主管部門選擇可行性論證隊(duì)伍，并根據(jù)工作的數(shù)量和質(zhì)量支付論證費(fèi)用。如果論證可行并批準(zhǔn)建設(shè)了，再?gòu)慕ㄔO(shè)費(fèi)用中扣除這部分費(fèi)用。

3、完善各項(xiàng)外部監(jiān)督制度

固定資產(chǎn)投資涉及許多部門的管理權(quán)限，如土地、環(huán)保、資源管理、工商管理、城市規(guī)劃等，這些部門認(rèn)真履行職能，對(duì)各類投資主體的投資行為都會(huì)有一定的制約。

審計(jì)是督促國(guó)有資產(chǎn)投資決策和建設(shè)管理人員合理使用建設(shè)資金，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題的有效手段。國(guó)家審計(jì)署和各地的審計(jì)部門要統(tǒng)一安排對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的定期審計(jì)，內(nèi)容應(yīng)包括立項(xiàng)審計(jì)、建設(shè)執(zhí)行審計(jì)和竣工審計(jì)等；國(guó)有大中型項(xiàng)目的投資方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)定期進(jìn)行審計(jì)；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，才能起到審計(jì)監(jiān)督的作用。

4、建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)之后的若干年(一般是2—4年)內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工等方面的質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià)。進(jìn)行后評(píng)價(jià)主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為以后的建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒。同時(shí)主管部門可據(jù)此對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，評(píng)定可行性論證的質(zhì)量，并予以公布，作為評(píng)定可行性論證單位業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。

5、規(guī)范投資項(xiàng)目社會(huì)咨詢服務(wù)體系

投資主體往往會(huì)因?yàn)槿肆?、時(shí)間、專業(yè)、信息資源、經(jīng)驗(yàn)和水平等方面的限制，而難以正確地決策和管理好項(xiàng)目的建設(shè)。社會(huì)上的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)、法律、信息、監(jiān)理等投資咨詢服務(wù)單位，可以成為投資主體提高決策水平和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好幫手。

一是嚴(yán)格從業(yè)登記和資質(zhì)評(píng)定制度。工商部門和有關(guān)的資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)審批每個(gè)咨詢服務(wù)單位的從業(yè)資格和水平等級(jí)；并要建立咨詢業(yè)績(jī)和質(zhì)量檔案制度。

二是咨詢服務(wù)單位要與政府部門真正脫鉤，這是使其保持咨詢?cè)u(píng)估客觀公正的必要條件，也是使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高水平的壓力和動(dòng)力。

三是制訂合理的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其既能體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值，又要使被咨詢單位能夠承受，認(rèn)為物有所值。這也是使咨詢服務(wù)單位能夠保持客觀公正，并注意不斷提高咨詢服務(wù)水平的重要條件。

第五篇：我國(guó)報(bào)關(guān)模式現(xiàn)狀及改革的方向

國(guó)本0902班

0713090211

李德英

我國(guó)報(bào)關(guān)模式現(xiàn)狀及改革的方向

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，單極和多極的矛盾繼續(xù)加深，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)失衡矛盾突出，貿(mào)易沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛不斷加劇，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，由于處在各種利益的矛盾交匯點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放的最前沿、對(duì)內(nèi)改革的第一線，海關(guān)執(zhí)法在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中的作用更加明顯，海關(guān)工作在促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全過(guò)程中的地位和作用越來(lái)越重要。通關(guān)模式的改革，為企業(yè)的實(shí)際操作帶來(lái)許多便利條件,企業(yè)可以自主選擇使用何種報(bào)關(guān)方式。

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)關(guān)程序 存在問(wèn)題 報(bào)關(guān)模式 改革

一、我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）我國(guó)前階段報(bào)關(guān)行業(yè)中專業(yè)、代理和自理報(bào)關(guān)企業(yè)形式共存，然而整個(gè)報(bào)關(guān)市場(chǎng)仍然以委托自理報(bào)關(guān)形式為主，報(bào)關(guān)企業(yè)在整個(gè)報(bào)關(guān)市場(chǎng)中已占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，代表著我國(guó)當(dāng)前報(bào)關(guān)專業(yè)化的水平和今后的發(fā)展方向。

（2）行業(yè)管理尚未規(guī)范有序，全國(guó)地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)尚未普及，既不能有效宏觀調(diào)控報(bào)關(guān)市場(chǎng)，報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)工作也難以全面開(kāi)展。

（3）報(bào)關(guān)企業(yè)盲目發(fā)展，經(jīng)營(yíng)成份十分復(fù)雜，包含國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、合作等具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，個(gè)別報(bào)關(guān)企業(yè)自然人與其“聯(lián)營(yíng)”或“掛靠”的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體并不存在真正的隸屬關(guān)系，處于松散管理狀態(tài)，行業(yè)難以統(tǒng)籌規(guī)劃，阻礙行業(yè)健康發(fā)展。

（4）我國(guó)報(bào)關(guān)員學(xué)歷以高中生為主，大學(xué)畢業(yè)較少。

（5）報(bào)關(guān)程序的信息化水平滯后。

（6）報(bào)關(guān)單位的海關(guān)評(píng)估等級(jí)整體不高。

（7）目前的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)越來(lái)越趨向于專業(yè)化，特別是實(shí)行了電子帳冊(cè)和無(wú)紙化報(bào)關(guān)后。

二、報(bào)關(guān)程序

（1）進(jìn)出口貨物的申報(bào)

進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或者他們的代理人，在貨物進(jìn)出口時(shí)，應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，按海關(guān)規(guī)定的格式填寫(xiě)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，隨附有關(guān)的貨運(yùn)、商業(yè)單據(jù)，同時(shí)提供批準(zhǔn)貨物進(jìn)出口的證件，向海關(guān)申報(bào)。報(bào)關(guān)的主要單證有：進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、隨報(bào)關(guān)單交驗(yàn)的貨運(yùn)、商業(yè)單據(jù)。隨報(bào)關(guān)單同時(shí)交驗(yàn)的貨運(yùn)和商業(yè)單據(jù)有：海運(yùn)進(jìn)口提貨單；海運(yùn)出口裝貨單；陸、空運(yùn)運(yùn)單；貨物的發(fā)票；貨物的裝箱單等。需要說(shuō)明的是如海關(guān)認(rèn)為必要，報(bào)關(guān)單位還應(yīng)交驗(yàn)貿(mào)易合同、定貨卡片、產(chǎn)地證明等。

（2）進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)

進(jìn)出口貨物，除海關(guān)總署特準(zhǔn)查驗(yàn)的以外，都應(yīng)接受海關(guān)查驗(yàn)。查驗(yàn)的目的是核對(duì)報(bào)關(guān)單證所報(bào)內(nèi)容與實(shí)際到貨是否相符，有無(wú)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、偽報(bào)等情況，審查貨物的進(jìn)出口是否合法。海關(guān)查驗(yàn)貨物，應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的時(shí)間和場(chǎng)所進(jìn)行。如有特殊理由，事先報(bào)經(jīng)海關(guān)同意，海關(guān)可以派人員在規(guī)定的時(shí)間和場(chǎng)所以外查詢。申請(qǐng)人應(yīng)提供往返交通工具和住宿并支付費(fèi)用。海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，要求貨物的收、發(fā)貨人或其代理人必須到場(chǎng)，并按海關(guān)的要求負(fù)責(zé)辦理貨物的搬移、拆裝箱和查驗(yàn)貨物的包裝等工作。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開(kāi)驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣、貨物保管人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)作為見(jiàn)證人。

（3）進(jìn)出口貨物的放行

海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)，經(jīng)過(guò)審核報(bào)關(guān)單據(jù)、查驗(yàn)實(shí)際貨物并依法辦理了征收貨物稅費(fèi)手續(xù)或減免稅手續(xù)后，在有關(guān)單據(jù)上簽蓋放行章，貨物的所有人或其代理人才能提取或裝運(yùn)貨物。此時(shí)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管才算結(jié)束。另外，進(jìn)出口貨物因各種原因需海關(guān)特殊處理的，可向海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保放行。海關(guān)對(duì)擔(dān)保的范圍和方式均有明確的規(guī)定。

由以上報(bào)關(guān)程序我們可以看出它的繁瑣復(fù)雜，因此許多地方也在積極探討新的報(bào)關(guān)模式，出現(xiàn)了屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放模式，提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放模式，多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放模式，以及分批進(jìn)出，集中報(bào)關(guān)等模式，然而這些新的模式只為部分地區(qū)所采用。

三、我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)存在的問(wèn)題

（1）部分報(bào)關(guān)企業(yè)資質(zhì)差、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)少、申報(bào)質(zhì)量不高，導(dǎo)致口岸通關(guān)效率受到較大影響。

按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)只需有5名報(bào)關(guān)員就可以在海關(guān)注冊(cè)，并且注冊(cè)后企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)員并不能進(jìn)行有效的管理和規(guī)范?？陀^上使得部分企業(yè)資質(zhì)差、規(guī)模偏小、管理水平低、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)少，致使申報(bào)過(guò)程刪改退單率大幅上升，通關(guān)效率受到較大影響。

（2）準(zhǔn)入門檻放開(kāi)以后，報(bào)關(guān)企業(yè)增速過(guò)快，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查了解，部分報(bào)關(guān)企業(yè)采取承包、掛靠等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式和回扣、互相壓價(jià)等不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)手段來(lái)拉攏客源，致使報(bào)關(guān)質(zhì)量差、服務(wù)水平低，進(jìn)而引發(fā)報(bào)關(guān)企業(yè)效益變差、客戶不滿意的情況越來(lái)越多，嚴(yán)重影響了行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，既增加了海關(guān)的行政執(zhí)法成本、惡化了海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境，同時(shí)也對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展起了阻礙作用。

（3）外貿(mào)報(bào)關(guān)的專業(yè)人才不足，報(bào)關(guān)質(zhì)量不高。

我國(guó)的科技水平在最近幾年來(lái)達(dá)到了快速的發(fā)展，因此對(duì)于海關(guān)、商檢、報(bào)關(guān)相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)也提出了極高的要求。對(duì)外貿(mào)易的報(bào)關(guān)手續(xù)繁多，程序復(fù)雜，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的辦理人員應(yīng)精通法律、稅法、對(duì)外貿(mào)易、商品特質(zhì)，海關(guān)相關(guān)的法律規(guī)章制度等領(lǐng)域的理論知識(shí)以及辦理報(bào)關(guān)多項(xiàng)手續(xù)的技能，但是在我國(guó)目前高校的人才培養(yǎng)體制下，這種人才能力的多方面發(fā)展是很難取得成功的，尤其是我國(guó)加入WT0以后，對(duì)外貿(mào)易人員以及報(bào)關(guān)人員的短缺現(xiàn)象更加凸顯出來(lái)。

（4）報(bào)關(guān)程序差異較大，出口退稅顯失公平。

在貿(mào)易企業(yè)商品進(jìn)出口貿(mào)易的過(guò)程中，海關(guān)部門在貨物的申報(bào)、檢查驗(yàn)收、上繳稅款以及方行等四個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)定了一些對(duì)大型外貿(mào)企業(yè)有利的優(yōu)惠政策，為大型企業(yè)貨物的快速通關(guān)提供了便利，但是對(duì)中小型貿(mào)易企業(yè)而言，就沒(méi)有這樣多的優(yōu)惠政策，反而還會(huì)有相當(dāng)?shù)南拗茥l件。國(guó)家稅務(wù)部門在貿(mào)易企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)的辦理時(shí)，往往將大型國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)排在業(yè)務(wù)處理的前面，而民營(yíng)中小型企業(yè)的貿(mào)易退稅業(yè)務(wù)則需要排在最后。

（5）報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范，隨附單證提供不齊全、不及時(shí)，而報(bào)關(guān)員又缺乏總體復(fù)核，向海關(guān)申報(bào)時(shí)造成一定數(shù)量的退單和報(bào)關(guān)單修改。（6）報(bào)關(guān)員利用工作之便進(jìn)行走私嚴(yán)重影響國(guó)家的財(cái)政收入和擾亂外貿(mào)秩序。

企業(yè)為了牟取暴利進(jìn)行走私,報(bào)關(guān)員則為了一己之利成了走私企業(yè)的利用工具。報(bào)關(guān)員利用工作之便協(xié)助企業(yè)走私主要是通過(guò)偽報(bào)貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、金額、貿(mào)易性質(zhì)、原產(chǎn)地、貿(mào)易國(guó)別、商品歸類等進(jìn)行的。通過(guò)向海關(guān)申報(bào)一個(gè)類似貨物的品名,把高稅率的商品報(bào)成低稅率的商品,偷逃應(yīng)納稅款;通過(guò)偽報(bào)貨物的規(guī)格達(dá)到改變商品歸類的目的;通過(guò)偽報(bào)價(jià)格達(dá)到少納進(jìn)口稅的目的,或把一般貿(mào)易進(jìn)口的貨物偽報(bào)成加工貿(mào)易項(xiàng)下或特定減免稅貨物,則可以把原來(lái)需要繳納進(jìn)口稅費(fèi),交驗(yàn)進(jìn)出口許可證的貨物,“變”成可保稅、免稅進(jìn)口、免領(lǐng)進(jìn)口許可證的貨物等等。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂報(bào)關(guān)秩序,影響海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管、稅費(fèi)的征收和統(tǒng)計(jì),造成國(guó)家稅費(fèi)流失,影響國(guó)家的財(cái)政收入,擾亂外貿(mào)秩序,進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

四、新報(bào)關(guān)模式

（1）先報(bào)檢后報(bào)關(guān)

自2008年1月1日起，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門將實(shí)施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查。檢驗(yàn)檢疫部門有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在報(bào)檢、報(bào)關(guān)時(shí)，必須準(zhǔn)確錄入如實(shí)申報(bào)，并保證通關(guān)單與報(bào)關(guān)單相關(guān)申報(bào)內(nèi)容一致。據(jù)介紹，此次海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫聯(lián)網(wǎng)核查是通過(guò)信息化手段，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)出入境貨物通關(guān)單數(shù)據(jù)與報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出境貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。

（2）提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行

是指在艙單數(shù)據(jù)提前傳輸?shù)那疤嵯拢浿魈崆皞鬏攬?bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，海關(guān)提前進(jìn)行審單作業(yè)、提前審核書(shū)面報(bào)關(guān)單證及征收稅費(fèi)，待貨物實(shí)際到港后，由口岸海關(guān)辦理實(shí)物查驗(yàn)及放行手續(xù)。新的通關(guān)模式改傳統(tǒng)的貨到報(bào)關(guān)為憑電子艙單接受報(bào)關(guān)，將大大縮短貨物在港的滯留時(shí)間，不僅有利于加快口岸物流速度，滿足“零庫(kù)存”生產(chǎn)的需要，并將減少倉(cāng)儲(chǔ)、租箱等貨物滯港費(fèi)用，有利于降低企業(yè)的貿(mào)易成本，提高通關(guān)效率。

（3）屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放

是指內(nèi)陸進(jìn)出口企業(yè)在屬地海關(guān)報(bào)關(guān)，由屬地海關(guān)辦理接單審核、征收稅費(fèi)等通關(guān)手續(xù)，口岸海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)貨驗(yàn)放的一種新型通關(guān)方式。通俗地講，內(nèi)陸海關(guān)成為口岸海關(guān)的通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，所有手續(xù)在內(nèi)陸海關(guān)完成后，可以直接在口岸提貨或者裝船，貨物運(yùn)抵口岸海關(guān)閘口后，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)申報(bào)信息與物流信息實(shí)施自動(dòng)對(duì)比驗(yàn)放，從而使企業(yè)在內(nèi)陸海關(guān)報(bào)關(guān)和在口岸海關(guān)報(bào)關(guān)完全一致，真正做到了一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。然而目前，允許申請(qǐng)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”資格的必須是AA類、A類等資信良好的企業(yè)。

啟動(dòng)這一通關(guān)模式后，企業(yè)“不出家門”就可以自主選擇當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理跨關(guān)區(qū)貨物通關(guān)手續(xù)，并可直接在貨物實(shí)際進(jìn)出口口岸驗(yàn)放進(jìn)出境。原來(lái)企業(yè)在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和口岸海關(guān)都要辦理申報(bào)手續(xù)，現(xiàn)在手續(xù)減少到了一次。貨物運(yùn)到港口，企業(yè)還可以提前申報(bào)，海關(guān)提前審核，貨到后立即驗(yàn)放。使報(bào)關(guān)費(fèi)用減少，通關(guān)成本降低，通關(guān)便捷，企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。實(shí)施屬地報(bào)關(guān)，企業(yè)可以就近報(bào)關(guān)，辦理通關(guān)手續(xù)更加快捷，與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的溝通聯(lián)系更加方便，有利于企業(yè)及早了解通關(guān)政策規(guī)定，靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快物流速度，提高生產(chǎn)效率。“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”成功地融合了海關(guān)無(wú)紙通關(guān)、網(wǎng)上支付、便捷通關(guān)、電子賬冊(cè)等便利通關(guān)措施，發(fā)揮海關(guān)通關(guān)改革的整體效能，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)有效監(jiān)管、高效運(yùn)作的“雙效”目標(biāo)。

（4）多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放

首先為進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)了便捷和高效，為企業(yè)節(jié)約了成本和時(shí)間；其次拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貨物通關(guān)、納稅手續(xù)實(shí)施屬地辦理，能帶動(dòng)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、物流業(yè)、銀行、外管等相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，形成大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的格局，更加優(yōu)化我市的招商引資環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、改革方向

(1)報(bào)關(guān)流程重組，大膽試用新型報(bào)關(guān)模式

當(dāng)前，我國(guó)海關(guān)借鑒轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)耐P(guān)放行模式，提出了對(duì)于一般進(jìn)出口貨物的提前報(bào)關(guān)方式，即：多點(diǎn)報(bào)關(guān)、提前申報(bào)、集中處理、口岸驗(yàn)放、屬地報(bào)關(guān)；海關(guān)接受企業(yè)提前申報(bào)的具有法律效力的進(jìn)出口電子數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、征稅、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等作業(yè)，在貨物到達(dá)后可采取查驗(yàn)或放行或分流、集中核銷等多種通關(guān)放行模式。然而在實(shí)施流程重組的過(guò)程中，要考慮一般與特殊、東部與西部、港口口岸與內(nèi)陸口岸等方面的均衡性，使流程重組更具有實(shí)效性。

(2)加快物流監(jiān)管信息化體系的建設(shè)

目前，我國(guó)海關(guān)要提高服務(wù)能力，當(dāng)務(wù)之急是要提高信息化建設(shè)的水平，減少審批程序的辦事環(huán)節(jié)，對(duì)資源共享建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供

科學(xué)、高效報(bào)關(guān)程序的監(jiān)管信息化系統(tǒng)。例如，建立報(bào)關(guān)企業(yè)“一站式”物流信息服務(wù)的平臺(tái)，報(bào)關(guān)客戶只要一次報(bào)關(guān)，就可以完成報(bào)關(guān)程序的海關(guān)監(jiān)管、商檢、口岸、運(yùn)輸、銀行以及稅務(wù)等等貨物進(jìn)出口工作。要提高查驗(yàn)的準(zhǔn)確性，可以開(kāi)發(fā)集裝箱自動(dòng)識(shí)別驗(yàn)核系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行有效的監(jiān)控。

(3)海關(guān)監(jiān)管要大力推行風(fēng)險(xiǎn)管理

海關(guān)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)管理能提供風(fēng)險(xiǎn)防范和提高管理效益，有效地打擊違法行為。對(duì)監(jiān)管的情報(bào)、信息進(jìn)行影響因素分析，建立一整套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、監(jiān)控以及風(fēng)險(xiǎn)的處理等。當(dāng)前在報(bào)關(guān)程序的查驗(yàn)環(huán)節(jié)上，海關(guān)普遍采用“細(xì)查細(xì)驗(yàn)”的原則，但這犧牲了通關(guān)放行的速度，致使工作效率不高，與當(dāng)前眾多合法企業(yè)的利益和對(duì)高效的追求是相悖的。因此，在海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理中，要遵循“守法便利”的原則，對(duì)于極少數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高、信譽(yù)度較低的企業(yè)和貨物，實(shí)施“嚴(yán)查嚴(yán)驗(yàn)”的原則；而對(duì)于守法及信譽(yù)度較高的企業(yè)和貨物提供便利和最高的報(bào)關(guān)程序效率。

(4)對(duì)管理方法及管理手段創(chuàng)新

在管理方法及管理手段創(chuàng)新上，海關(guān)應(yīng)采取分類管理的措施。對(duì)于甲類高等級(jí)信譽(yù)企業(yè)，在報(bào)關(guān)程序上可以給予便利。例如，我國(guó)海關(guān)對(duì)海爾、聯(lián)想、TCI 等高信譽(yù)企業(yè)的嚴(yán)格審查后，已經(jīng)為這些企業(yè)審結(jié)征稅，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，而是通過(guò)信任快速放行后定期核查的管理方法及手段，使這些企業(yè)享受了便捷、快速通關(guān)放行的資質(zhì)。

(5)發(fā)揮報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的作用，落實(shí)程序化銜接

注重落實(shí)了三個(gè)銜接程序化：首先把復(fù)核報(bào)關(guān)員的培訓(xùn)與海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員扣分管理銜接起來(lái)。加強(qiáng)了對(duì)復(fù)核崗位報(bào)關(guān)員的培訓(xùn)和記分管理，在原來(lái)全體報(bào)關(guān)員普通扣分基礎(chǔ)上提高了一個(gè)檔次。其次，把報(bào)關(guān)企業(yè)復(fù)核制單與海關(guān)電子申請(qǐng)銜接起來(lái)。在申報(bào)中，報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)員向海關(guān)提供有海關(guān)認(rèn)可的電子代碼，遞交蓋有復(fù)核印章的報(bào)關(guān)單，海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員優(yōu)惠放行復(fù)核報(bào)關(guān)單。對(duì)檢查有誤的報(bào)關(guān)單對(duì)復(fù)核報(bào)關(guān)員扣分，分滿時(shí)由海關(guān)提供名單移交報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。再則，把復(fù)核報(bào)關(guān)員的管理與企管工作的要求銜接起來(lái)。報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)試行報(bào)關(guān)復(fù)核制度，有效地配合海關(guān)落實(shí)“報(bào)關(guān)員扣分管理辦法”，不但提高報(bào)關(guān)單的質(zhì)量，強(qiáng)化力了復(fù)核報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也為將來(lái)的報(bào)關(guān)員的分級(jí)管理打下了良好的基礎(chǔ)。

六、小結(jié)

報(bào)關(guān)程序的繁瑣以及通關(guān)效率的需要決定了企業(yè)必須不斷創(chuàng)新尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的報(bào)關(guān)模式。然而報(bào)關(guān)模式是一個(gè)龐大的工程，有著牽一發(fā)動(dòng)全身的作用，所以企業(yè)對(duì)其改革必須謹(jǐn)慎而又要富有冒險(xiǎn)精神的去探索嘗試。最終實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代發(fā)展的需要，以最少的投入創(chuàng)造最多的價(jià)值。