第一篇：實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

**市人民政府

（2009年9月4日）

近年來(lái)，我市堅(jiān)持生態(tài)立市、科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上取得了顯著成效。環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年優(yōu)良級(jí)天數(shù)突破320天；域內(nèi)江河水質(zhì)穩(wěn)中有升，卡岔河主控?cái)嗝孢_(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中飲用水達(dá)標(biāo)率100%，區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲得到有效控制，固體廢物綜合利用率達(dá)98.46%。2008年，我市被確定為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，連續(xù)三年榮獲長(zhǎng)春市環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制評(píng)比一等獎(jiǎng)，連續(xù)三年榮膺“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”。主要做法是：

一、從轉(zhuǎn)變觀念抓起，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，占據(jù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

在幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，對(duì)于落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，我市也曾經(jīng)歷了一個(gè)重大的認(rèn)識(shí)過(guò)程。前幾年的招商引資，有過(guò)急功近利、饑不擇食、盲目引進(jìn)傾向，工業(yè)廢水治理、生活污水處理基本屬于空白，城市大氣、噪聲及固體廢棄物的治理也相當(dāng)薄弱，導(dǎo)致環(huán)境容量危機(jī)和環(huán)境惡化。但近幾年來(lái)，隨著深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，“環(huán)保優(yōu)先”的理念在我市得到了牢固樹(shù)立。無(wú)論在黨委政府的層面還是在企業(yè)和人民群眾層面，觀念都得到了轉(zhuǎn)變，意識(shí)都得到了增強(qiáng)。

一是領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)抓嚴(yán)管，環(huán)保成為“高壓線”。市委書(shū)記李國(guó)強(qiáng)高度重視環(huán)境保護(hù)。不僅主動(dòng)聽(tīng)取職能部門(mén)匯報(bào)，而且多次深入實(shí)際調(diào)研，對(duì)環(huán)保工作提出嚴(yán)格要求，作出周密部署。他多次在會(huì)議上明確表態(tài)：本屆黨委、政府“絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展”，“在環(huán)保問(wèn)題上對(duì)任何人絕不講任何情面”，任何人“絕不能給子孫后代造孽”。擲地有聲的話語(yǔ)，表達(dá)了我們市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全體組成人員的共同心聲。

二是擴(kuò)大項(xiàng)目招商，環(huán)保擁有“否決權(quán)”。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但在這個(gè)方面，我們充分保證環(huán)保擺位，以人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為根本，克服經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來(lái)的巨大壓力，堅(jiān)持有所為有所不為，充分考慮環(huán)境承載能力，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，再掙錢(qián)也不引進(jìn)，并賦予環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”，使環(huán)保審批職能起到?jīng)Q定性作用，環(huán)保不批，辦什么手續(xù)都沒(méi)用，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)入把關(guān)。三年來(lái)，因不符合環(huán)保要求被拒批的規(guī)模投資項(xiàng)目達(dá)16個(gè)，其中上億元項(xiàng)目5個(gè)。還不惜損失40萬(wàn)元，變更了市區(qū)污水處理廠和秸稈發(fā)電廠的選址。三是實(shí)施聯(lián)保共建，環(huán)保充當(dāng)“領(lǐng)頭雁”。為提高環(huán)保工作的社會(huì)化程度，市里以四大班子為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施“聯(lián)保共建”，協(xié)調(diào)市委辦、政府辦、財(cái)政局、發(fā)改局、招商局、司法局、公安局、工商局、行政執(zhí)法局、建設(shè)局等二十多個(gè)市直平行部門(mén)，構(gòu)建起“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。在這樣的大格局下，高度重視環(huán)保主管部門(mén)的作用，在落實(shí)牽頭權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)的同時(shí)也賦予檢查權(quán)和督辦權(quán)，確保了“聯(lián)保共建”的扎實(shí)運(yùn)作。

四是保證經(jīng)費(fèi)投入，環(huán)保實(shí)行“用了算”。在本地財(cái)力十分困難的情況下，做到用啥錢(qián)給啥錢(qián)，用多少給多少。同時(shí)特許環(huán)保先花錢(qián)后算賬，花多少政府給補(bǔ)多少，全力確保環(huán)保經(jīng)費(fèi)和配套資金。比如為便于執(zhí)法，**環(huán)保執(zhí)法人員06年就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一著裝，近兩年在執(zhí)法、監(jiān)測(cè)裝備上足額保證配套資金。三年來(lái)，全市用于“藍(lán)天碧水安靜工程”各項(xiàng)環(huán)境綜合整治投資8.76億元；安排環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)資金900多萬(wàn)元；安排重點(diǎn)污染源專(zhuān)項(xiàng)治理資金 460萬(wàn)元。2008年，全市用于污染防治、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)方面總投資達(dá)3.24億元，比2005年增長(zhǎng)36.13 %，環(huán)保投入列居全省縣市前十名。

二、從打好基礎(chǔ)做起，實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)，掌控推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作著力點(diǎn)

容量是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)和資本。幾年來(lái)，我市堅(jiān)持以打好環(huán)境容量基礎(chǔ)、積聚環(huán)境容量資本來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，付出了大量努力。

一是超前謀劃，打出重點(diǎn)建設(shè)的“提前量”。隨著招商引資的不斷深入，近年來(lái)一大批項(xiàng)目相繼落戶(hù)**。特別是地處松花江北岸的五棵樹(shù)鎮(zhèn)，可謂企業(yè)云集，工業(yè)生產(chǎn)日漸興旺。然而，項(xiàng)目建設(shè)的較快發(fā)展，也導(dǎo)致污染排放增量不斷加大、環(huán)保基礎(chǔ)能力滯后的問(wèn)題日益突出。從2006年起，市里做出了“打生態(tài)牌、走環(huán)保路”的決策，決心把環(huán)保加強(qiáng)在項(xiàng)目建設(shè)之始，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全程，更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力、承擔(dān)歷史責(zé)任，并在全省率先提出了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的構(gòu)想，力求站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，防患于未然、減害于無(wú)形，增強(qiáng)環(huán)保拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力。基于這一想法，2007年我市五棵樹(shù)污水處理廠建設(shè)計(jì)劃出臺(tái)，并在未能取得國(guó)家計(jì)劃支持的情況下，特意預(yù)留2000萬(wàn)元資金用以啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。目前，這項(xiàng)總投資達(dá)6928萬(wàn)元、占地2萬(wàn)平方米、日處理污水能力達(dá)2萬(wàn)噸的重點(diǎn)工程已經(jīng)完工并投入試運(yùn)行?？梢灶A(yù)期，它對(duì)緩解五棵樹(shù)鎮(zhèn)由于進(jìn)駐企業(yè)增多、排污量增大而造成的減排壓力加大、發(fā)展空間相對(duì)變小的矛盾，會(huì)起到重要的作用；同時(shí)，它對(duì)削減五棵樹(shù)鎮(zhèn)的污染總量、增加五棵樹(shù)鎮(zhèn)的環(huán)境容量、維護(hù)五棵樹(shù)鎮(zhèn)工業(yè)的后續(xù)發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

二是扎實(shí)運(yùn)作，提升重點(diǎn)建設(shè)的“含金量”。五棵樹(shù)污水處理工程是由我市自籌資金建設(shè)的。財(cái)力物力緊張，外援比較缺乏，但工程還是堅(jiān)持干了下來(lái)。這固然考慮到了五棵樹(shù)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也充分兼顧了國(guó)家水環(huán)境安全的政治需要和民生需要。于是我們提出，這個(gè)工程一定要超常規(guī)地干，只能干好不能干差。為保證工程如期推進(jìn)，我們?cè)谫Y金籌措上不等不靠，采取了政府投入、施工單位墊付、信用借款、對(duì)上爭(zhēng)取等多種方式；為節(jié)省成本壓縮支出，我們不增加泵站投資，在江邊低洼的沼澤地段選址，組織施工人員克服困難搶抓工程進(jìn)度；在工程管理上，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、材料、施工技術(shù)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，多次專(zhuān)門(mén)立會(huì)聽(tīng)取工程進(jìn)展匯報(bào)，認(rèn)真研究解決工程建設(shè)中資金籌措、質(zhì)量監(jiān)督等實(shí)際問(wèn)題；尤其在應(yīng)對(duì)和解決規(guī)劃征地、工程招投標(biāo)等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，頂住來(lái)自各方面的壓力和阻力，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、土地、建設(shè)、環(huán)保以及五棵樹(shù)鎮(zhèn)等職能部門(mén)通力合作，爭(zhēng)取一切有利的政策和條件，依法排除人為障礙，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。

三是全面推進(jìn)，擴(kuò)展重點(diǎn)建設(shè)的“覆蓋面”。在抓好五棵樹(shù)污水處理廠建設(shè)的同時(shí)，市區(qū)的污水處理廠建設(shè)工程也正在加緊進(jìn)行。預(yù)計(jì)到年末，這兩項(xiàng)工程可形成減排能力2520噸，可有效解決市內(nèi)生活污水和生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放的問(wèn)題。目前，市里正在著手研究污水處理廠的收費(fèi)管理辦法，擬在貫徹國(guó)家污水處理收費(fèi)政策的同時(shí)，充分考察民意并借鑒國(guó)內(nèi)同級(jí)城市的收費(fèi)管理辦法，合理確定收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)管理形式，以確保污水處理廠建成后能夠真正發(fā)揮效益、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理運(yùn)行。此外，對(duì)五棵樹(shù)污水處理廠，市里正在著手研究社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，準(zhǔn)備進(jìn)一步完善管網(wǎng)建設(shè),把所有農(nóng)戶(hù)、企業(yè)污水通過(guò)管道全部收集到污水廠處理，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、從解決問(wèn)題干起，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，擴(kuò)大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的突破點(diǎn)

環(huán)保工作好，關(guān)鍵在于問(wèn)題解決得好。幾年來(lái)，我市按照國(guó)家開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體要求，每年都要專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件、召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議、堅(jiān)持部署強(qiáng)力拉動(dòng)管理減排和結(jié)構(gòu)減排，有效整治市民關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，較好地維護(hù)了廣大市民的環(huán)境權(quán)益。

一是清理地方保護(hù)“土政策”。前些年政府制定并實(shí)施的一些地方保護(hù)政策，如減免收企業(yè)排污費(fèi)等，已經(jīng)市政府多次發(fā)文，進(jìn)行了清理和廢止；前些年政府頒發(fā)的“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”的牌子，已從市內(nèi)23家企業(yè)門(mén)前摘下，被政府統(tǒng)一收回。對(duì)這種舉動(dòng)，群眾有個(gè)說(shuō)法，說(shuō)市政府“用自己的刀”還真的“削了自己的把兒”。

二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整“硬淘汰”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)，相繼關(guān)停了造紙廠、酒精廠等一批高污染招商融資企業(yè)，先后淘汰了化肥廠、水泥廠等一大批產(chǎn)能落后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了減排降耗。對(duì)這種舉動(dòng)，群眾也有個(gè)說(shuō)法，都說(shuō)“這些企業(yè)早就

應(yīng)該淘汰了，不過(guò)這屆政府可夠有決心的”。兩項(xiàng)減排指標(biāo)連續(xù)三年保持了雙下降，超額完成了減排任務(wù)。

三是實(shí)行治理監(jiān)督“嚴(yán)整改”。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不搞姑息遷就和下不為例，一律限期整改或責(zé)令停業(yè)整頓，盡管通過(guò)招商引資辛辛苦苦引進(jìn)的大企業(yè)，也要無(wú)一例外接受執(zhí)法處罰。如上海漢德、長(zhǎng)春天裕、金源淀粉和位于市內(nèi)的和鑫紙業(yè)、吉林摯友等投資規(guī)模排在前六名的引資企業(yè)都先后接受過(guò)叫停整改。而對(duì)那些“十五小”企業(yè)，更是見(jiàn)一個(gè)取締一個(gè)，不給它們生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。三年來(lái)，我市24家重點(diǎn)企業(yè)全部安裝了廢水處理設(shè)施，其中6家企業(yè)安裝了8套在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。

四是推進(jìn)民生環(huán)境“零污染”。堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、一視同仁、一抓到底”的執(zhí)法原則，認(rèn)真整治小洗浴、小餐飲和分散供熱民用小鍋爐造成的煙塵污染和油煙污染。三年來(lái)，市里對(duì)大大小小污染源共下達(dá)限期治理通知文件8件涉及400多戶(hù)，關(guān)停拒不執(zhí)行治理通知的小浴池、小餐館45家，整改小取暖鍋爐182個(gè)，糾正餐飲污染反彈現(xiàn)象近114次，強(qiáng)制斷電和依法查封拒改釘子業(yè)戶(hù)22戶(hù)。對(duì)這個(gè)方面，廣大群眾更是拍手稱(chēng)快。

總之，幾年來(lái)通過(guò)深入實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效地提升了環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造了優(yōu)良的投資環(huán)境，也切實(shí)推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如今，域外100多家企業(yè)落戶(hù)我市投資興業(yè)，三年引進(jìn)內(nèi)資58.5億元，引進(jìn)外資8400萬(wàn)美元，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年增長(zhǎng)了60%，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境的滿意率也實(shí)現(xiàn)了普遍提高。但與長(zhǎng)春市的要求相比，與各兄弟縣市的工作相比，我們**仍有許多不足和差距。下一步，我市一定要按照這次會(huì)議要求，以深化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)為載體，堅(jiān)定實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決好重點(diǎn)工程建設(shè)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的新情況新問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)保共建合力，全力打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力探索具有**特色的環(huán)保新道路，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二篇：努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一、什么是生態(tài)文明？

文明是人類(lèi)文化發(fā)展的成果，是人類(lèi)改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。到目前為止人類(lèi)文明已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是原始文明。石器時(shí)代，人們必須依賴(lài)集體的力量才能生存，物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)主要靠簡(jiǎn)單的采集漁獵，人類(lèi)只能被動(dòng)地適應(yīng)自然，做自然的奴隸。第二階段是農(nóng)業(yè)文明，或稱(chēng)農(nóng)耕文明。鐵器的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)文明的根本標(biāo)志，這一時(shí)期，人類(lèi)在一定范圍內(nèi)獲得了改造自然的能力，在改造自然的過(guò)程中雖然對(duì)自然環(huán)境造成某些破壞，但程度較輕，依靠自然的力量往往都能恢復(fù)。第三階段是工業(yè)文明。18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命開(kāi)啟了人類(lèi)現(xiàn)代化生活。工業(yè)文明的發(fā)展歷史不過(guò)三百年，但這三百年的工業(yè)文明史卻是以人類(lèi)征服自然為主要特征，人類(lèi)創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，卻因?yàn)閷?duì)自然進(jìn)行掠奪性的索取而制造了一系列全球性生態(tài)危機(jī)，這說(shuō)明地球再?zèng)]能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來(lái)延續(xù)人類(lèi)的生存和發(fā)展，這就是生態(tài)文明。

生態(tài)文明，是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它將使人類(lèi)社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

首先是倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。西方傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為，只有人是主體，生命和自然界是人的對(duì)象；因而只有人有價(jià)值，其他生命和自然界沒(méi)有價(jià)值；因此只能對(duì)人講道德，無(wú)須對(duì)其他生命和自然界講道德。這是工業(yè)文明人統(tǒng)治自然的哲學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)文明認(rèn)為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價(jià)值，自然也有價(jià)值；不僅人有主動(dòng)性，自然也有主動(dòng)性；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類(lèi)要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個(gè)地球。無(wú)論是馬克思主義的人道主義，還是中國(guó)傳統(tǒng)文化的天人合一，還是西方的可持續(xù)發(fā)展，都說(shuō)明生態(tài)文明是一個(gè)人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性。用今天的話說(shuō)，以人為本的生態(tài)和諧原則即是每個(gè)人全面發(fā)展的前提。

其次是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，從原料到產(chǎn)品到廢棄物，是一個(gè)非循環(huán)的生產(chǎn)；生活方式以物質(zhì)主義為原則，以高消費(fèi)為特征，認(rèn)為更多地消費(fèi)資源就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。生態(tài)文明卻致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏，關(guān)鍵在于人的主動(dòng)性。人的生活方式就應(yīng)主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則，以適度消費(fèi)為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。

黨的十七大確立了科學(xué)發(fā)展觀，并正式把生態(tài)文明建設(shè)確立為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，十八大報(bào)告中則更進(jìn)一步強(qiáng)化這一戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)推上了新的歷史起點(diǎn)。胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全社會(huì)要牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，努力提高全社會(huì)生態(tài)文明程度，這是我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展理論的又一次具有劃時(shí)代意義的偉大貢獻(xiàn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切性

目前中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與有限的生態(tài)承載能力之間的矛盾不斷加劇，人民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與生態(tài)環(huán)境日漸惡化的矛盾更加突出；國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平的要求越來(lái)越高與實(shí)際監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后的矛盾日益明顯。

（一）生態(tài)環(huán)境急劇惡化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是看物質(zhì)資源投入實(shí)現(xiàn)的，主要依賴(lài)投資和增加物質(zhì)投入的總費(fèi)用型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)過(guò)快，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出。具體表現(xiàn)在：

1、水體嚴(yán)重污染。

全國(guó)有四大水系中，有過(guò)半受到不同程度的污染而不適合人畜飲用，全國(guó)城鄉(xiāng)居民有3.25億缺乏衛(wèi)生的飲用水，地下水體也超過(guò)2成受到污染，有的地方因?yàn)樗w的嚴(yán)重污染導(dǎo)致江河湖泊生命絕跡，地上長(zhǎng)出的糧食蔬果也不適合人畜食用。

2、大氣嚴(yán)重污染

我國(guó)目前已經(jīng)成為二氧化硫、二氧化碳第一種排放國(guó)，在被監(jiān)測(cè)的城市中，過(guò)半出現(xiàn)個(gè)酸雨。同時(shí)，我國(guó)也是PM2.5污染的重災(zāi)區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)，長(zhǎng)年累月被灰霾天氣所籠罩，難得一見(jiàn)藍(lán)天白云，肺癌之類(lèi)呼吸道疾病正嚴(yán)重威脅到人類(lèi)的健康。

3、植被遭遇難以恢復(fù)的破壞

由于濫采濫伐、盲目的圍墾造田和過(guò)度放牧導(dǎo)致水土流失，耕地荒漠化、濕地退化十分嚴(yán)重。因?yàn)橹脖辉馐車(chē)?yán)重的破壞而招致自然的瘋狂報(bào)復(fù)，舟曲泥石流正是其中最駭人聽(tīng)聞的一例。

人類(lèi)只有一個(gè)地球，地球是人類(lèi)的共同家園。環(huán)境危機(jī)不能轉(zhuǎn)移。留給我們選擇的只能是建設(shè)生態(tài)文明，恢復(fù)我們?nèi)祟?lèi)曾經(jīng)擁有的碧海藍(lán)天、河清草綠。

（二）可持續(xù)發(fā)展的要求

我國(guó)屬于人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源承載度有限。耕地、淡水、森林、石油、天然氣等的人均占有量?jī)H分別相當(dāng)于世界平均水平的32％、27.4％、12.8％、2.7％和4.2％，鐵礦、銅礦等資源的人均擁有儲(chǔ)量也明顯低于世界平均水平。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻是以高能耗、高污染為特征的發(fā)展模式，一些重要的經(jīng)濟(jì)資源已經(jīng)面臨著枯竭的危機(jī)。

（三）是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是需要

自然資源的稀缺性和生態(tài)環(huán)境的惡化正成為人類(lèi)社會(huì)面臨的共同難題。誰(shuí)在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就會(huì)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。近百年來(lái)，發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家憑借幾百年來(lái)對(duì)地球的掠奪性索取所積累起來(lái)的雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整格局中，基本完成了把高能耗、高污染性產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的過(guò)程，讓本國(guó)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，而不會(huì)承擔(dān)全球的環(huán)境責(zé)任，相反還要對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)筑起“綠色貿(mào)易壁壘”。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的問(wèn)題，前幾年我國(guó)蘇南地區(qū)的一些出口制造業(yè)正是倒在這個(gè)壁壘之下的。

由此，建設(shè)生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所不可逾越的歷程。

（四）科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與前提。生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成果，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。

無(wú)數(shù)事實(shí)告訴我們，沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)，人的發(fā)展就不可能全面。社會(huì)主義的優(yōu)越性體現(xiàn)在比資本主義更重視以人為本，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的措施

中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)將以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，加強(qiáng)法制，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決打擊人為破壞生態(tài)行為，保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，努力遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)。

（一）調(diào)整、形成有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化。利用自身的資源條件，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，培育和引進(jìn)加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立以“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社組織＋基地＋農(nóng)戶(hù)”四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。目前，全市已有200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織90多家，其他類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體120多個(gè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“新三資”投資農(nóng)業(yè)，2005年全市“新三資”投資發(fā)展發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)達(dá)8927萬(wàn)元。推進(jìn)特色園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌包裝銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)科技等建設(shè)，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，全年接待游客20萬(wàn)人次，農(nóng)業(yè)旅游收入200多萬(wàn)元，成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、發(fā)展生態(tài)工業(yè)；

生態(tài)型工業(yè)是指運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,嚴(yán)格按照減排去污、低碳環(huán)保、清潔生產(chǎn)要求設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)模式。它強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧,體現(xiàn)對(duì)人與自然和諧關(guān)系的維護(hù)。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)能源消費(fèi)量高,工業(yè)化水平不高,在自然資源和生態(tài)環(huán)境方面面臨的壓力越來(lái)越大,在工業(yè)發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型上面臨巨大挑戰(zhàn)。大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè),有利于樹(shù)立生態(tài)發(fā)展觀,傳播生態(tài)文化,倡導(dǎo)生態(tài)生產(chǎn)方式,減少對(duì)自然環(huán)境的破壞,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

確立發(fā)展生態(tài)型工業(yè)理念,制定工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是從觀念層面上為推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)發(fā)展提供支持。大力宣傳發(fā)展生態(tài)型工業(yè)的重要性、必要性,倡導(dǎo)生態(tài)型工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式和價(jià)值觀念。二是構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。把發(fā)展生態(tài)型工業(yè)納入現(xiàn)代工業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略視野,作為廣西工業(yè)“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo),從前瞻性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略高度,理清發(fā)展思路,制定發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確生態(tài)型工業(yè)發(fā)展的任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施等。三是重點(diǎn)在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為生態(tài)型工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,通過(guò)實(shí)施生態(tài)型工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,優(yōu)化生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,加快廣西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)的進(jìn)程。

推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,提供發(fā)展生態(tài)型工業(yè)的技術(shù)支撐和制度保障。在技術(shù)層面,以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步為突破口,鼓勵(lì)生態(tài)友好型技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,突破傳統(tǒng)工業(yè)高耗、粗放、低效的發(fā)展方式。在制度層面,通過(guò)建立完善生態(tài)型工業(yè)的法律保障機(jī)制,從法律層面確立應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī),抓緊制定和修訂預(yù)防環(huán)境污染和阻止生態(tài)破壞管理辦法,強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)性政策體系和相配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),建立健全節(jié)能減排的監(jiān)控體系,加大懲罰力度,突出生態(tài)環(huán)保政策與制度的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

有效整合生態(tài)科技資源,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范園,實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)科技創(chuàng)新資源整合,以生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)制度政策創(chuàng)新為重要?jiǎng)恿?構(gòu)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范園,加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),推進(jìn)工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),通過(guò)工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn),提升工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用能力,加快建設(shè)工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新型城市。通過(guò)采取財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引國(guó)內(nèi)外生態(tài)先進(jìn)技術(shù)和資金投資發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。加快生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,推動(dòng)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨區(qū)域生態(tài)合作,提升工業(yè)生態(tài)化水平和影響力。發(fā)展生態(tài)型工業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到工業(yè)發(fā)展全局,無(wú)論在技術(shù)、知識(shí)、信息、布局等方面均需要加強(qiáng)合作、交流和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)環(huán)保、低碳、綠色的工業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。一是著力推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)健全城際生態(tài)創(chuàng)新合作機(jī)制,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間生態(tài)工業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)生態(tài)工業(yè)的集群發(fā)展。二是促進(jìn)廣西生態(tài)型工業(yè)發(fā)展跨區(qū)域合作與國(guó)際合作,積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外的政府、企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等之間建立長(zhǎng)期的生態(tài)工業(yè)合作關(guān)系,開(kāi)展具體的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目合作、經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè),引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)生態(tài)

技術(shù)。通過(guò)區(qū)域外和國(guó)內(nèi)外合作,不斷提升廣西生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的能力。

3、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（1）將傳統(tǒng)的非產(chǎn)業(yè)化、非專(zhuān)業(yè)化、非社會(huì)化的環(huán)境污染治理以及廢物綜合利用業(yè)，轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)業(yè)，通過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)行政許可來(lái)推進(jìn)和規(guī)范這類(lèi)環(huán)境服務(wù)需求市場(chǎng)的發(fā)展，讓環(huán)境污染企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段去購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化環(huán)境服務(wù)公司提供的環(huán)境污染治理服務(wù)和廢物綜合利用服務(wù)，有了這類(lèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，自然就會(huì)為相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備的發(fā)展提供需求。

（2）建立環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范并創(chuàng)造相關(guān)的保障條件，比如服務(wù)收費(fèi)、信貸融資、稅收等方面的政策，平等的招投標(biāo)機(jī)制等，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展掃清障礙，使環(huán)境服務(wù)業(yè)這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展壯大。

（二）研制、發(fā)展有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的綠色科技

1、在資源的開(kāi)發(fā)利用上，要求盡可能利用可再生資源；

回收利用再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，探求科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，謀求科學(xué)發(fā)展的實(shí)效。以戰(zhàn)略的高度，全局的視野去認(rèn)識(shí)和把握建立再生資源回收利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和模式，通過(guò)建立高起點(diǎn)、現(xiàn)代化和規(guī)范化的回收利用體系，開(kāi)拓深加工綜合利用領(lǐng)域，構(gòu)造再生資源回收、聚散、綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)再生資源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；o(wú)害化，提高再生資源規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和綜合利用水平，防止二次污染和二次浪費(fèi)，從而在更高層次上形成我國(guó)特有的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供資源上強(qiáng)有力的支撐、環(huán)境上可靠的保障。http://1964118zx.blog.sohu.com/79890536.html

2、加快新能源和可再生清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用；

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加快秸稈氣化工程和沼氣工程建設(shè)。在已取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)民生產(chǎn)生活和養(yǎng)殖中產(chǎn)生的秸稈糞便等廢棄物，在有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)大、中型秸稈氣化站或沼氣站，集中統(tǒng)一向農(nóng)民提供清潔燃?xì)?，?shí)行企業(yè)化管理。在沒(méi)有條件的鎮(zhèn)村，要繼續(xù)推廣應(yīng)用生物質(zhì)氣化爐（灶）和戶(hù)用沼氣池。使農(nóng)民用上安全、高效、環(huán)保、清潔燃?xì)?，減少煤炭和薪柴使用量，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

采取措施，加快草腐性食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在鞏固、提高黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，充分利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展草腐性食用菌產(chǎn)業(yè)。如雙孢菇栽培產(chǎn)品市場(chǎng)好、效益高，非常適合在東寧縣發(fā)展，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展，逐步發(fā)展成為規(guī)模產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又一致富產(chǎn)業(yè)。

加快風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家《可再生能源法》和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，將風(fēng)力發(fā)電確定為國(guó)家未來(lái)能源開(kāi)發(fā)和利用的方向，我省的佳木斯市和穆棱市分別提出了全力打造“風(fēng)能之都”和“風(fēng)電之鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)一些大的發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，如上海華東、北京金華達(dá)、澤龍、大連乘風(fēng)以及華電、國(guó)電、大唐公司、華富等，也均有意在東北尋找風(fēng)電投資項(xiàng)目。為把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建議縣里緊緊抓住國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)遇，調(diào)整和優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，依托風(fēng)能富集資源，以普查風(fēng)場(chǎng)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為突破口，大力發(fā)展新型能源經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步加快水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東升水電站、五排水電站和老黑山二道溝水電站的論證開(kāi)發(fā)，掀起了東寧縣水電站開(kāi)發(fā)熱潮，建議要緊緊抓住國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)遇，用足用活農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料等國(guó)家相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，普查水電資源，確定總體規(guī)劃，宜大則大，宜小則小，推動(dòng)?xùn)|寧縣水電開(kāi)發(fā)熱潮持續(xù)升溫。

（三）優(yōu)化有利于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

1、實(shí)施綠色政績(jī)觀；

“政績(jī)”與“污染”的不正常聯(lián)姻，已是老生常談。長(zhǎng)期以來(lái)，政績(jī)考核指標(biāo)和官員晉升機(jī)

制依然在圍繞GDP打轉(zhuǎn)，一些所謂的“明星企業(yè)”雖然污染風(fēng)險(xiǎn)重重，卻能為地方創(chuàng)造可觀的利稅，支撐起政績(jī)的“顏面”，這就必然誘發(fā)以環(huán)境代價(jià)換取顯性政績(jī)、以犧牲公共利益換取個(gè)人仕途的本能沖動(dòng)。而一些地方對(duì)污染企業(yè)大開(kāi)“綠色通道”，對(duì)公眾舉報(bào)充耳不聞，乃至以“企業(yè)寧?kù)o期”“掛牌保護(hù)”之類(lèi)“土政策”阻撓環(huán)保執(zhí)法，也就不足為奇。

今年8月下旬提交立法機(jī)關(guān)初審的環(huán)境保護(hù)法修正草案，首次將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制寫(xiě)入法律，乃是以立法形式扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)政績(jī)觀、塑造綠色政績(jī)觀的可貴一步，當(dāng)為之擊掌叫好。

環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制無(wú)疑是好制度，但關(guān)鍵是，究竟由誰(shuí)來(lái)行使監(jiān)督權(quán)？許多西方國(guó)家并未推行“綠色GDP體系”，并非是不重視環(huán)保，而是因?yàn)檎袨槭艿阶h會(huì)、法院和選民的直接制約，迫使政府決策必須符合民意，找到經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的合理平衡。

正因此，對(duì)政府環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督，以及對(duì)官員政績(jī)的考核，有必要引入人大、社團(tuán)、公眾等政治力量，從“內(nèi)部型”監(jiān)督更多地轉(zhuǎn)向“外向型”監(jiān)督。

環(huán)保法修正草案已經(jīng)要求政府向本級(jí)人大提交定期或?qū)ｍ?xiàng)的“環(huán)保報(bào)告”，這為人大監(jiān)督奠定了良好起點(diǎn)。但也應(yīng)該看到，聽(tīng)取和審議“環(huán)保報(bào)告”只是人大監(jiān)督最初級(jí)的形態(tài)，更重要的是激活人大權(quán)力譜系中更多重量級(jí)權(quán)力，比如，對(duì)具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題或污染事件行使質(zhì)詢(xún)權(quán)，乃至開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，直至對(duì)嚴(yán)重失職、瀆職的官員直接行使罷免權(quán)，等等。

在公眾監(jiān)督方面，一方面，需要為公共參與、公益訴訟開(kāi)辟更暢通的渠道，以保障民間力量對(duì)政府決策、環(huán)境問(wèn)題形成有效制約。另一方面，對(duì)政府、官員的政績(jī)考核，應(yīng)當(dāng)引入更多的民主化因素，由普通民眾或第三方機(jī)構(gòu)行使“環(huán)保政績(jī)”的考核權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，而不是由上級(jí)政府甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行壟斷。這一艱難的變革之所以勢(shì)在必行，乃是因?yàn)?，人民，既?duì)環(huán)境問(wèn)題有切膚之感，又是這個(gè)國(guó)家的主人，把監(jiān)督權(quán)交給人民，是政治民主、環(huán)境正義的應(yīng)有之義。

在很大程度上，環(huán)境問(wèn)題也是最能凝聚社會(huì)共識(shí)的政治問(wèn)題。倘若以環(huán)保為切入口，推動(dòng)人大監(jiān)督、公民政治等深度政治改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的公共制約，建構(gòu)起更加民主的政治倫理，則其意義，將遠(yuǎn)超推進(jìn)綠色政績(jī)觀本身

2、建立環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制；

一是健全跟蹤記實(shí)制度?？陀^公正地反映干部“綠色政績(jī)”，是提高干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)檔案，采取全程跟蹤記實(shí)的辦法，全面準(zhǔn)確記錄領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的實(shí)事和完成情況，每年底圍繞實(shí)績(jī)檔案所記事項(xiàng)，組織考核組及知情群眾進(jìn)行集中評(píng)績(jī)，切實(shí)把干部實(shí)績(jī)與干部獎(jiǎng)懲、教育管理、提拔使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是健全群眾參與制度。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。衡量干部“綠色政績(jī)”必須堅(jiān)持群眾路線，請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評(píng)判、讓群眾認(rèn)可，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)公開(kāi)欄、報(bào)紙、電視等多種途徑和方式向全社會(huì)集中“亮”政績(jī)，將政績(jī)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等向廣大群眾公示，通過(guò)公開(kāi)評(píng)議、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的認(rèn)可度和滿意度，測(cè)準(zhǔn)政績(jī)的“含金量”。

三是健全激勵(lì)約束制度?！熬G色政績(jī)”考核結(jié)果的運(yùn)用，體現(xiàn)用人導(dǎo)向。要把“綠色政績(jī)”考核結(jié)果作為“硬依據(jù)”用實(shí)用好，真正使優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的，通過(guò)評(píng)先樹(shù)優(yōu)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，完不成任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲戒。對(duì)經(jīng)考核確屬實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞?，要?jiǎng)?chuàng)造條件，優(yōu)先提拔重用；對(duì)忽視民生、損害環(huán)境、貽誤生態(tài)文明建設(shè)的要嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。

（四）著力抓好有利于樹(shù)立生態(tài)文明觀的生態(tài)教育

1、加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)教育； 一是堅(jiān)持從娃娃抓起，完善學(xué)校生態(tài)文明教育格局。學(xué)校生態(tài)文明教育要以培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展理念為目標(biāo)，形成第一課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合，課堂教學(xué)與校園環(huán)境育人相互補(bǔ)充，基礎(chǔ)教育與高等教育有效銜接的教育體系。要在各級(jí)學(xué)校課程教育中開(kāi)設(shè)有關(guān)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性公共課程，同時(shí)，依靠傳統(tǒng)學(xué)科課程滲透生態(tài)環(huán)保知識(shí)和生態(tài)文明理念。此外，學(xué)校生態(tài)文明教育應(yīng)把綠色軟環(huán)境營(yíng)造作為重要內(nèi)容，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色校園。

二是整合資源，不斷豐富生態(tài)文明教育的內(nèi)容。在知識(shí)傳授方面，要堅(jiān)持寓教于綠，將生態(tài)文明的理念引入到學(xué)生素質(zhì)教育的相關(guān)課程之中。在價(jià)值觀形成方面，要教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，思考人與自然和諧發(fā)展；教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)欣賞，欣賞自然，探索自然規(guī)律，在提升科學(xué)素養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念和價(jià)值觀。在行為實(shí)踐方面，要針對(duì)學(xué)生的不同特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)學(xué)生積極參與開(kāi)展生動(dòng)活潑的綠色環(huán)?；顒?dòng)，組織學(xué)生深入到街道、公園、社區(qū)，親近大自然，培養(yǎng)他們的生態(tài)實(shí)踐能力。

三是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)學(xué)校生態(tài)文明教育制度化建設(shè)。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，將學(xué)校生態(tài)文明教育納入政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃之中，建立起社會(huì)、學(xué)校生態(tài)文明教育體系。2008年，國(guó)家相關(guān)部委啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作，就是促進(jìn)學(xué)校生態(tài)文明教育制度化發(fā)展的有力舉措。有關(guān)部門(mén)應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)“戶(hù)外教室”，免費(fèi)開(kāi)放公園、森林公園等社會(huì)公共資源，讓走進(jìn)自然、貼近自然、學(xué)習(xí)自然、享受自然，解決校園內(nèi)部生態(tài)文明教育基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。此外，政府部門(mén)還應(yīng)建立生態(tài)文明教育的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和各種社會(huì)團(tuán)體參與學(xué)校生態(tài)文明教育，增強(qiáng)學(xué)校生態(tài)文明教育的實(shí)踐性和融合性。

2、加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)教育：加大環(huán)境教育和宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)；建立公眾參與機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)化發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，人是主體，每個(gè)人都是重要的參與者，生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的成效，取決于每一個(gè)人的意識(shí)與行動(dòng)，因此，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力推動(dòng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，格局全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，是新時(shí)期的重要任務(wù)。新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，需要生態(tài)文明宣傳教育有新理念、新思路、新舉措。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，這就要求生態(tài)文明教育必須進(jìn)一步站在全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度，主動(dòng)思考對(duì)策、提出建議。

生態(tài)文明宣傳教育要致力于構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)道德和文化基礎(chǔ)。生態(tài)倫理道德是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意識(shí)形態(tài)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的思想引領(lǐng)和支撐。新時(shí)期環(huán)境宣傳工作者要做生態(tài)文明理念的宣傳者、傳播者和實(shí)踐者，將生態(tài)文明理念的宣傳、生態(tài)道德培養(yǎng)、環(huán)境文化宣傳貫穿于工作始終。通過(guò)扎實(shí)的宣傳教育，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)道德體系，建立起全民的生態(tài)文化基礎(chǔ)，將生態(tài)文明觀念融入每一個(gè)人的精神和靈魂中。

生態(tài)文明宣傳教育要致力于在地方政府和群眾之間構(gòu)筑起的橋梁。生態(tài)文明宣傳教育工作不僅要實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)，還要做到下情上傳。建設(shè)生態(tài)文明，群眾是基礎(chǔ)。地方出現(xiàn)的環(huán)境新問(wèn)題、群眾的環(huán)境新訴求，都必須引起地方政府和宣傳教育工作部門(mén)的高度知識(shí)。生態(tài)文明宣傳教育工作需要幾時(shí)把群眾的意見(jiàn)、建議反映給地方政府，充分尊重群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，推動(dòng)地方政府幾時(shí)解決廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體積極、理性、深入地參與生態(tài)文明建設(shè)，才能讓廣大人民群眾真正加入建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，進(jìn)一步提升全民環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)是重點(diǎn)。近年來(lái)，公眾自發(fā)自覺(jué)關(guān)注、參與環(huán)境保護(hù)的熱情不斷高漲，而環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)也以開(kāi)放的心態(tài)幾時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)面向公眾的環(huán)境宣傳教育。推動(dòng)環(huán)境宣傳法制化，已成為推動(dòng)生態(tài)文明宣傳教育、提升全民環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)的有益實(shí)踐。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，凝聚多方力量，著力構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育大格局是基礎(chǔ)。環(huán)

境宣傳教育工作應(yīng)該緊跟中央的部署，通過(guò)宣傳教育，推動(dòng)集約部門(mén)和人民群眾自覺(jué)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖。要完成這樣的歷史使命，離不開(kāi)各方配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的宣傳教育感格局。2011年，環(huán)境保護(hù)部等6部委，首次聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作的綱領(lǐng)性文件《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011～2015年）》，對(duì)于增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，建立全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，提高生態(tài)文明水平發(fā)揮了重要作用。

（五）加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作力度 要加大立法和執(zhí)法的力度，既要使有法可依，同時(shí)又要使人們有法必依，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性，依法嚴(yán)厲打擊、懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。為使社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)工作早日走上法治化的道路堅(jiān)決扼制一些不法分子破壞生態(tài)環(huán)境行為，對(duì)其他試圖以身試法的人去到警示作用。

（六）樹(shù)立必勝信心，全民動(dòng)員，打好生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、環(huán)境問(wèn)題不只政府重視，普通百姓也高度關(guān)注。民眾對(duì)資源環(huán)境保護(hù)日益高漲的呼聲為解決這些問(wèn)題提供了內(nèi)在動(dòng)力和良好的民意氛圍。

2、中國(guó)已經(jīng)具備了足夠的財(cái)力來(lái)解決這些問(wèn)題，這是我們的信心來(lái)源。2008年，中國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)6.1萬(wàn)億元。上世紀(jì)80年代初期，全國(guó)環(huán)保治理每年投資25億—30億元，約占同期GDP的0.51%；2008年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)4490.3億元，占同期GDP的1.49%。

3、政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加大節(jié)能減排力度等有關(guān)政策措施，這些政策措施的逐步落實(shí)不但能夠有效提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，而且也為提高資源利用效率、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了積極的政策環(huán)境。

4、科技進(jìn)步提供了解決這些問(wèn)題的手段?！笆晃濉遍_(kāi)始，國(guó)家科技計(jì)劃以前所未有的力度支持新能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，地方和企業(yè)的環(huán)?？萍纪度胍苍谠黾?。

結(jié)論

中國(guó)自然生態(tài)條件復(fù)雜，環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)。目前，生態(tài)環(huán)境的人為影響十分嚴(yán)重，一方治理，多方破壞；點(diǎn)上治理，面上破壞；邊治理邊破壞；治理趕不上破壞的現(xiàn)象比較突出。

第三篇：河南省關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)

關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)

重點(diǎn)項(xiàng)目是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見(jiàn):

一、完善項(xiàng)目遴選機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量

1.項(xiàng)目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。

2.項(xiàng)目遴選的主要范圍:重點(diǎn)項(xiàng)目按省、市兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行遴選。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選范圍,主要包括國(guó)家布局的重大項(xiàng)目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項(xiàng)目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項(xiàng)目,重大招商引資項(xiàng)目,其他對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響的項(xiàng)目。省轄市級(jí)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)突出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)和支撐作用。

3.省重點(diǎn)項(xiàng)目的入選條件:必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,通過(guò)制定省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。

4.省重點(diǎn)項(xiàng)目的分類(lèi):重點(diǎn)項(xiàng)目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項(xiàng)目、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指正在開(kāi)展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報(bào)批,需提前協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目;計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目是指已經(jīng)完成項(xiàng)目備案(立項(xiàng))或通過(guò)城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批,建設(shè)資金落實(shí),當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目;在建項(xiàng)目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項(xiàng)目。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)可視需要在當(dāng)年在建項(xiàng)目中列出竣工投產(chǎn)項(xiàng)目,在前期項(xiàng)目中列出預(yù)備項(xiàng)目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。

5.省重點(diǎn)項(xiàng)目的選定程序:省重點(diǎn)項(xiàng)目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點(diǎn)項(xiàng)目辦推薦報(bào)送下第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項(xiàng)目?jī)?yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點(diǎn)項(xiàng)目的副省長(zhǎng)初審,并征求有關(guān)副省長(zhǎng)意見(jiàn)后,12月底前提交省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。第二批項(xiàng)目于當(dāng)年5月底前推薦報(bào)送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>

6.省轄市確定的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目須報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目辦核備。符合核備要求的項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)在保證省重點(diǎn)項(xiàng)目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍。

二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地要符合節(jié)約集約用地的要求。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則,由省國(guó)土資源廳在國(guó)家下達(dá)我省的用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)提出省重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模。在選擇確定重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦、省國(guó)土資源廳共同對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求進(jìn)行測(cè)算,經(jīng)平衡后,在省國(guó)土資源廳提出的用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模內(nèi)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留,并按重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)要求有序供地。重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求和國(guó)家分配的用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模矛盾較大時(shí),由分管副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)平衡。省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳等部門(mén)要積極爭(zhēng)取將我省重點(diǎn)能源、交通、水利、重大民生等項(xiàng)目列入國(guó)家項(xiàng)目用地計(jì)劃。對(duì)其他類(lèi)別重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地,也要積極爭(zhēng)取國(guó)家指標(biāo)的支持。重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土地規(guī)劃調(diào)整的,在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。積極支持符合進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。重點(diǎn)項(xiàng)目在完成用地預(yù)審及項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))、初步設(shè)計(jì)后,控制工期的單體工程可依規(guī)申請(qǐng)并辦理先期用地。重點(diǎn)項(xiàng)目較集中的地方原供用地不能保證需求的,積極在全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。各省轄市每年第三季度末仍未用完的指標(biāo),由省統(tǒng)一調(diào)劑用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目。市重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理和督察,對(duì)批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時(shí)依法收回。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。

8.優(yōu)先保障環(huán)境容量。由省環(huán)保廳根據(jù)全省環(huán)境容量和國(guó)家、省下達(dá)的減排任務(wù)需要,提出重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量可承受的消耗指標(biāo)。在安排重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),省環(huán)保廳會(huì)同省重點(diǎn)項(xiàng)目辦對(duì)所需環(huán)境總量指標(biāo)進(jìn)行平衡測(cè)算,并分解到相應(yīng)的省轄市。各省轄市應(yīng)本著“自我平衡”的原則,自行解決重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境總量指標(biāo),并負(fù)責(zé)在工作中組織落實(shí)相應(yīng)減排措施,依法淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能,對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放但不能滿足環(huán)境總量要求的企業(yè)實(shí)施深度治理,為省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對(duì)于特殊的、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局有重大影響的項(xiàng)目,如項(xiàng)目所在地環(huán)境容量無(wú)法保障,但當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求時(shí),應(yīng)由省環(huán)保廳報(bào)請(qǐng)省政府同意,通過(guò)組織排污權(quán)交易和從全省總量減排富余指標(biāo)中予以調(diào)劑。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤管理,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,落實(shí)減排措施,切實(shí)保障省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。

9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過(guò)各類(lèi)銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門(mén)在爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金和安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時(shí),優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi),符合國(guó)家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的,一律按下限收取;國(guó)家和省未明確的,一律不得收取。對(duì)政府全額投資、重大招商引資、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目,按一事一議的方式,確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟服務(wù)綠色通道,主動(dòng)搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng),各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要限時(shí)辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個(gè)工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的,最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。需報(bào)國(guó)家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。

三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施

12.調(diào)整完善省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管重點(diǎn)項(xiàng)目工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng),省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施,搞好對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中其他分管副省長(zhǎng)職責(zé)范圍以外的重點(diǎn)要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問(wèn)題,組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

13.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項(xiàng)目比選,提出省重點(diǎn)項(xiàng)目初選名單;對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理,依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;及時(shí)協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題;準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,定期向省政府匯報(bào);配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目工作;加強(qiáng)對(duì)各省轄市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)。

14.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長(zhǎng)是省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和具體實(shí)施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)和單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系為省重點(diǎn)項(xiàng)目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點(diǎn)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門(mén),分別對(duì)涉及本部門(mén)的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項(xiàng)目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交目標(biāo)責(zé)任書(shū),項(xiàng)目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

15.堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開(kāi)辦公會(huì),聽(tīng)取全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專(zhuān)題工作推進(jìn)情況匯報(bào),分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)突出問(wèn)題,有針對(duì)性進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和安排部署。

16.完善重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行省轄市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門(mén)、單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對(duì)所屬項(xiàng)目定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦堅(jiān)持每月逐項(xiàng)目督導(dǎo)一次,對(duì)問(wèn)題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時(shí)駐地督導(dǎo)。對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的共性問(wèn)題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)采取現(xiàn)場(chǎng)辦公或召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門(mén)要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)、政策支持等各個(gè)環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、形成合力。

17.建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)制度。以省重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn),每年組織1—2次全省性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀摩活動(dòng),統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長(zhǎng)、相關(guān)副省長(zhǎng)帶隊(duì),各省轄市政府和省直有關(guān)部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)各地、各行業(yè)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗(yàn)、全面促進(jìn)。

四、完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,提高重點(diǎn)項(xiàng)目管理效能

18.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點(diǎn)對(duì)有關(guān)職能部門(mén)涉及的行政許可事項(xiàng)是否按規(guī)定程序和時(shí)限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)項(xiàng)目單位及其主管單位制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)控制計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

19.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

20.省財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察等部門(mén)按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、各部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。

21.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問(wèn)題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦視情況對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告。省轄市政府和省直部門(mén)、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書(shū)面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。項(xiàng)目參建單位被黃牌警告后,在限定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項(xiàng)目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問(wèn)題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會(huì)公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場(chǎng)。

22.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)半年以上,由于自身原因,前期工作無(wú)進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開(kāi)工或開(kāi)工后進(jìn)展遲緩的計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目,經(jīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無(wú)法收回的,按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,等額扣除項(xiàng)目主管單位下相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。

23.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營(yíng)造良好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。

24.完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書(shū),每年年底組織對(duì)各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)、單位和重點(diǎn)項(xiàng)目法人單位,就項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng),考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人,以省政府名義每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰。

25.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),以政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)項(xiàng)目、重大線形項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn),采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開(kāi)展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目后備力量

26.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。各副省長(zhǎng)分別對(duì)分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展前期工作。由省發(fā)展改革部門(mén)匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)項(xiàng)目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項(xiàng)目謀劃,建立團(tuán)隊(duì)謀劃?rùn)C(jī)制,切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。省發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

27.搞好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)建立河南省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),及時(shí)吸納各省轄市、省直有關(guān)部門(mén)、單位推薦謀劃的項(xiàng)目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過(guò)硬的后備重點(diǎn)項(xiàng)目。各省轄市和省直有關(guān)部門(mén)、單位要采取切實(shí)措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,及早落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,達(dá)到實(shí)施要求。為使謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目盡早成熟落地,從2009年起,各級(jí)政府安排一定數(shù)額的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,專(zhuān)項(xiàng)用于啟動(dòng)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

第四篇：推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

***小學(xué)

全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

根據(jù)《***教育系統(tǒng)全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》精神，我校積極動(dòng)員全休師生, 積極清理,認(rèn)真排查，著力打造整潔、有序、優(yōu)美的學(xué)校校園環(huán)境，倡導(dǎo)樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高廣大師生的生態(tài)文明意識(shí)，在校園中、師生中形成崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。現(xiàn)將舉行活動(dòng)總結(jié)如下:

一、成立全域生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 ****小學(xué)全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員：

二、主要工作

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)教育

1.強(qiáng)化課堂教學(xué)。我校結(jié)合校本教研活動(dòng)，深入研究各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材，挖掘顯性和隱性的生態(tài)文化教育內(nèi)容，著力尋找相關(guān)結(jié)合點(diǎn)，安排各科、各年級(jí)教師開(kāi)展相關(guān)生態(tài)文化教育課程，通過(guò)深入推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，普及生態(tài)文明知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)文明習(xí)慣、生態(tài)思維方式、生態(tài)實(shí)踐能力。

2.開(kāi)展“五個(gè)一”主題教育。

（1）我校組織全校三至六年級(jí)學(xué)生，圍繞涼州生態(tài)文明建設(shè)，書(shū)寫(xiě)學(xué)生生活中的文明建設(shè)現(xiàn)象，并在各班級(jí)開(kāi)展評(píng)比，通過(guò)評(píng)比，使同學(xué)們對(duì)生態(tài)文明有了更清晰的認(rèn)識(shí)。

（2）以“生態(tài)文明·美麗涼州”為主題，各班班主任搜集涼州生態(tài)的資料，給學(xué)生上一堂生態(tài)文明課，教授學(xué)生生態(tài)文明知識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)文明教育和科普宣傳。

(3)以“生態(tài)文明·我知我行”為主題，以各班為單位組織開(kāi)展生態(tài)文明知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，各班活動(dòng)豐富多彩，同學(xué)們?cè)诟?jìng)賽中踴躍發(fā)言，爭(zhēng)當(dāng)文明小先鋒。

（4）以“倡導(dǎo)生態(tài)文明、共創(chuàng)美麗涼州”為主題，我校分班級(jí)進(jìn)行了一次演講比賽，通過(guò)演講比賽宣傳普及生態(tài)文明理念、綠色低碳環(huán)保知識(shí)，培育引領(lǐng)生態(tài)文明社會(huì)風(fēng)尚。

（5）我校以鍛煉動(dòng)手能力、開(kāi)展創(chuàng)新節(jié)能、變廢為寶為目的，舉辦了一次全校性的手工制作活動(dòng)。各班美術(shù)老師指導(dǎo)學(xué)生，利用身邊的廢舊材料和可利用資源開(kāi)展小創(chuàng)意、小制作，同學(xué)們爭(zhēng)當(dāng)小小發(fā)明家，創(chuàng)造出各式各樣的小用具。通過(guò)本次手工制作，同學(xué)們懂得了珍惜資源，變廢為寶。

3.開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。我校充分利用班會(huì)課，對(duì)學(xué)生進(jìn)行節(jié)約用水、節(jié)約用電、愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木等教育，引導(dǎo)學(xué)生從小事做起，珍惜資源，充分利用綜合實(shí)踐等課程，組織學(xué)生深入村組參與生態(tài)文明社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳

1.舉辦一場(chǎng)主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式。我校充分利用校園懸掛橫幅、黑板報(bào)、宣傳欄、電子屏、微信群等校園媒介加大宣傳教育，為全域生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)營(yíng)造濃厚氛圍。在星期一的國(guó)旗下演講中，值班教師宣讀倡議書(shū)，倡導(dǎo)青少年學(xué)生從我做起、積極行動(dòng)，以此影響家庭成員、社會(huì)公民，為主題活動(dòng)的開(kāi)啟唱響序曲。

2.召開(kāi)一次文明禮儀主題家長(zhǎng)會(huì)。我校結(jié)合實(shí)際，以班級(jí)為單位，突出“小手拉大手，文明共創(chuàng)建”主題，召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，組織學(xué)生家長(zhǎng)溝通信息、交流思想、展開(kāi)討論，讓孩子和家長(zhǎng)在日常生活的相互監(jiān)督中端正行為習(xí)慣，潛移默化地影響家庭，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)文明素養(yǎng)的整體提升。

3.發(fā)起一場(chǎng)“共建文明之家”行動(dòng)。我校以《致家長(zhǎng)一封信》的方式，發(fā)起一場(chǎng)父母孩子共同承諾、互相監(jiān)督的家庭成員承諾行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手”與“大手牽小手”的有機(jī)契合，真正讓全域生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)延伸到每一個(gè)家庭。

4.爭(zhēng)當(dāng)一名文明宣講員和環(huán)保小衛(wèi)士。我校以“打造美麗環(huán)境，建設(shè)美好家園”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)學(xué)生個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)文明宣講員，人人成為環(huán)保小衛(wèi)士。以“我給家長(zhǎng)上堂課”的方式，向父母宣傳文明禮儀常識(shí)。組建校園生態(tài)文明宣傳小分隊(duì)，深入村組，開(kāi)展生態(tài)文明宣傳和社會(huì)文明監(jiān)督等行動(dòng)。組織學(xué)生集中開(kāi)展環(huán)保服務(wù)行動(dòng)，深入村組、社區(qū)等公共場(chǎng)所撿拾果皮紙屑、清理衛(wèi)生死角、清除非法廣告，共建美好家園。

（三）加強(qiáng)校園生態(tài)文明建設(shè)

1.做好校園凈化工作。我校督促各年級(jí)學(xué)生做好每天“三灑三掃”工作，切實(shí)做到室內(nèi)干凈整潔，物品擺放整齊有序，學(xué)生食堂每天定時(shí)清掃，學(xué)生宿舍由住宿學(xué)生在每天睡覺(jué)前清理；教師公租房樓頂由**老師和**老師定期清理，校門(mén)口也有六年級(jí)學(xué)生每天清晨定時(shí)清掃。通過(guò)這一系列的凈化，我校的面貌發(fā)生了巨大的變化，校園干凈整潔，給同學(xué)們創(chuàng)造了一個(gè)舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.做好校園綠化工作。我校充分利用校園地形、地貌、建筑等自然、人文條件，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹(shù)木花草，營(yíng)造出“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的校園環(huán)境，并修建的古色古香的書(shū)香長(zhǎng)廊，為學(xué)生創(chuàng)造了優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，陶冶了學(xué)生情操，樹(shù)立起良好的生態(tài)文明理念。

3.做好校園美化工作。我校注重校園文化建設(shè)，讓石頭說(shuō)話、讓墻壁出彩，并收集了古代的勞動(dòng)工具（碾子和石磨），充分展現(xiàn)地方文化和傳統(tǒng)文化，以環(huán)境文化熏陶人、感染人，讓校園成為學(xué)習(xí)、探究、實(shí)踐的園地，展示才能的大舞臺(tái)。積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育公益廣告宣傳工作，精心制作師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳版面，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求日?；?、具體化、生活化，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，成為廣大師生的自覺(jué)意識(shí)和共同行動(dòng)。

4.大力推進(jìn)“廁所”革命。

我校定期利用清污車(chē)進(jìn)行清污，并安排專(zhuān)人定期對(duì)廁所進(jìn)行打掃，努力做到廁所無(wú)異味。

5.做好節(jié)約型校園建設(shè)和水污染防治工作

（1）開(kāi)展“三節(jié)”活動(dòng)。我校督促?gòu)V大師生自覺(jué)擺脫現(xiàn)代生活帶來(lái)的懶惰習(xí)慣，自覺(jué)抑制鋪張浪費(fèi)。倡導(dǎo)教師和學(xué)生在用餐時(shí)持續(xù)開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，并指定學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生餐廳的督查，糾正浪費(fèi)糧食現(xiàn)象；定期檢查用水設(shè)施設(shè)備，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)修；打掃衛(wèi)生和澆樹(shù)、澆花、澆草等工作中，要重視合理用水、節(jié)約用水；愛(ài)護(hù)節(jié)水設(shè)施，安裝智能控制設(shè)備，粘貼節(jié)水標(biāo)語(yǔ)；積極推廣節(jié)水和廢水循環(huán)重復(fù)利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)科技節(jié)約。

盡量采用自然光，人走燈滅，離室關(guān)電，避免“白晝燈”、“長(zhǎng)明燈”；減少待機(jī)損耗，不使用時(shí)，自覺(jué)關(guān)閉電源；積極推廣節(jié)電新技術(shù)、新產(chǎn)品。

（2）重視水污染防治工作。重視食堂廢水廢棄物處理，食堂廢棄物和廢水分類(lèi)管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)處置，日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁排入污水管道、廁所等，污染地下水；重視實(shí)驗(yàn)室污水處理，對(duì)實(shí)驗(yàn)室污水要分類(lèi)收集, 了解廢水的水質(zhì)情況,采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)廢水進(jìn)行分析、鑒定和處理；重視生活洗滌污水處理，提倡使用低氮、低磷洗滌用品，減少洗衣粉、洗滌劑的使用量。

6.全力打好大氣污染防治戰(zhàn)役（1）防治揚(yáng)塵污染。

一是建筑工地施工揚(yáng)塵防治。我校所有的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落抑塵措施，形成“施工即防塵”的自覺(jué)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”和“6個(gè)100%”治理措施。

二是裸露地?fù)P塵防治。我校校園除馬路和硬化操場(chǎng)外，大部分實(shí)現(xiàn)校園綠化覆蓋，種植了各種花草樹(shù)木，有效的防治了裸露地?fù)P塵。

三是樓頂積塵垃圾清理。我校指定胡彪老師和楊斌林老師定期清理屋頂、樓頂積塵垃圾，防止風(fēng)沙天氣塵土飛揚(yáng)。

（2）防治煙塵污染。

一是煤炭的質(zhì)量管控。我校學(xué)生食堂采用乙醇清潔能源爐灶，減少了大氣污染。

二是加強(qiáng)油煙污染治理。我校學(xué)生食堂安裝高效油煙凈化設(shè)備，定期清理油煙凈化設(shè)施和疏通專(zhuān)用煙道，減少油煙污染。

（3）落實(shí)重污染天氣工作要求。我校成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學(xué)可行的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立健全工作制度，落實(shí)并組織實(shí)施重污染天氣下停止戶(hù)外活動(dòng)和停課等應(yīng)急措施，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防重污染天氣的宣傳教育，了解重污染天氣的危害程度、預(yù)警類(lèi)別及應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握防護(hù)知識(shí)與技能。

本次行動(dòng)全體師生高度重視，精心組織。在生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，學(xué)校高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全盤(pán)統(tǒng)籌，精心設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保生態(tài)文明教育活動(dòng)與推動(dòng)我校中心工作、深化教育教學(xué)發(fā)展相協(xié)調(diào)、互促進(jìn)。突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，各年級(jí)、班級(jí)結(jié)合實(shí)際情況并遵循學(xué)生身心發(fā)展的基本規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)，擴(kuò)大了活動(dòng)的覆蓋面和師生的參與面，增強(qiáng)了活動(dòng)的吸引力和感染力，吸引廣大師生參與了活動(dòng)，努力使生態(tài)文明教育活動(dòng)成為提升中小學(xué)生綜合素養(yǎng)的有效途徑。通過(guò)本次活動(dòng)，使廣大師生積極參與到生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)，形成環(huán)保教育立足學(xué)校、環(huán)保意識(shí)滲透家庭、環(huán)保行動(dòng)影響社會(huì)的良好機(jī)制。

第五篇：論黃橋村實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略---推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

論黃橋村實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略---推進(jìn)社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)

[摘要]：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以胡景濤同志為總書(shū)記的黨中央在十六屆五中全會(huì)上作出的重要決策，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中在農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)要求，也是一項(xiàng)能夠惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大：它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇期，我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進(jìn)行更扎實(shí)的努力，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)邁出重大步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文主要圍繞黃橋村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何推進(jìn)工作這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和分析，并對(duì)更好的抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效管理工作，做了總結(jié)研究。

[關(guān)鍵詞]：黃橋村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

(1)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(2)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫 1

切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

2.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

(1)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。(3)加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。致力于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，造福于千萬(wàn)萬(wàn)的子孫后代。

3.對(duì)黃橋村新農(nóng)村建設(shè)的分析和總結(jié)

上海是全國(guó)率先進(jìn)入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)單位。各級(jí)黨委和政府都把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作放在重要位置，作為農(nóng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要對(duì)象。為加快上海市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，座落于松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村民委員會(huì)，本著以“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、著力改善農(nóng)村環(huán)境”為重點(diǎn)工作，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，逐步推進(jìn)市級(jí)整潔“示范”村和村莊綜合整治工作，完善各項(xiàng)工作制度和網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹落實(shí)黨的十六大五中和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，以創(chuàng)建“溫馨家園、和諧社區(qū)”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持以“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民支持”為指導(dǎo)方針，不斷加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地開(kāi)展工作。

黃橋村位于松江浦南地區(qū)，泖港鎮(zhèn)中部，緊靠同三國(guó)道西側(cè)，距集鎮(zhèn)6公里，總戶(hù)數(shù)571戶(hù)，總?cè)丝?100人，有15個(gè)村民小組，黨員86名，勞動(dòng)力1304人，就業(yè)人員1098人，在外居住839人，在村居住1267人，在外工作837人，在村工作261人，2010年人均收入10636元；區(qū)域面積3.2平方公里，總耕地3224畝，其中蔬菜基地480畝，涵養(yǎng)林460畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖290畝；現(xiàn)有企業(yè)4家，職工人數(shù)63人；黨總支下設(shè)三個(gè)支部，即在職支部、老年支部、外出支部，村兩委班子有5人組成。

4.黃橋村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要舉措

今年四月，鎮(zhèn)黨委政府決定在黃橋村實(shí)施推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，這為我村確定了建設(shè)一個(gè)民富、村美、和諧的新黃橋的宏偉目標(biāo)，面對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策，黃橋村黨員干部感到任務(wù)重、壓力大、工作量多的一項(xiàng)實(shí)事工程，但我們自加壓力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，炒熱干群思想，展開(kāi)強(qiáng)大的輿論宣傳攻勢(shì)，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

4.1廣泛宣傳、提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)

政府主導(dǎo)、村民積極參與是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，為了發(fā)揮村民主動(dòng)參與的意識(shí)，在鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持、幫助、指導(dǎo)下，開(kāi)展了多種形式的思想務(wù)虛，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意識(shí)，正確理解中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的重要意義，進(jìn)一步提高我村廣大村民的思想意識(shí)，分別多次召開(kāi)了村組會(huì)議、黨員、村民代表等不同層次的專(zhuān)題會(huì)，在村民代表會(huì)議上形成了同意關(guān)于推進(jìn)黃橋村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案的決議，形成了共識(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素投入到工作中，確保廣大村民的思想統(tǒng)一到“自己家園自己建”上來(lái)，使村民自覺(jué)主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)的工作中。

4.2周密部署，細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的工作措施

在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署下，在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，鎮(zhèn)社事辦、農(nóng)辦、排灌站等職能部門(mén)多次到我村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，擬定新農(nóng)村建設(shè)總體方案和具體操作辦法，并做好各部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為黃橋村新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，在此我代表黃橋村表示衷心的感謝！

4.3以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，努力改善農(nóng)村面貌

通過(guò)開(kāi)展“五治三通四建三化”工程（五治：集中治理殘墻危房、治柴草亂垛、治垃圾亂倒、治污水亂潑、治畜禽亂跑；三通：通水泥路、通有線電視、通寬帶網(wǎng)；四建：建文化活動(dòng)中心、建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、建平安小區(qū)、建鄉(xiāng)村放心超市；三化：綠化、亮化、美化），加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

4.4以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為抓手，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展“五好”村創(chuàng)建活動(dòng)，即一是好產(chǎn)業(yè)、二是好環(huán)境、三是好風(fēng)尚、四是好制度、五是好班子。讓村民富起來(lái)、讓村莊美起來(lái)，讓村民精神愉快起來(lái)，讓村務(wù)管理民主起來(lái)，讓村兩委班子和干部隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供活有力的組織保障。這也是黃橋村落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府精神，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的載體和抓手。

4.5以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為己任，認(rèn)真做好工程推進(jìn)各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作

村部區(qū)域中心“三室一店一站”，衛(wèi)生溝文明溝，13公里石駁岸全面開(kāi)工，自來(lái)水管網(wǎng)改造、道路硬化、綠化、墻面白化等多項(xiàng)基礎(chǔ)工程全面竣工，在各種工程的推進(jìn)中所碰到的各種矛盾，妥善解決，無(wú)激化現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)全村的違章建筑戶(hù)進(jìn)行上門(mén)做思想工作，與全村有違章搭建的農(nóng)戶(hù)簽定拆除違章建筑協(xié)議書(shū)，這些都需要村兩委及條線干部去協(xié)調(diào)服務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，連續(xù)兩個(gè)月來(lái)，黃橋村村干部沒(méi)有一天休息日，做到明確分工，盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，切實(shí)形成“上下齊動(dòng)手，共建新農(nóng)村”強(qiáng)大合力。

4.6以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，做好農(nóng)民增收這篇文章

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)是這幢大廈的基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。幾年來(lái)，黃橋村兩委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)，在農(nóng)業(yè)上以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為基礎(chǔ)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

5.積極引導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌

以星級(jí)家庭創(chuàng)建和楹聯(lián)沙龍活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展了精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，從思想觀念、法制意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣、道德禮儀等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，使每家每戶(hù)增強(qiáng)保持衛(wèi)生的自覺(jué)性，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，村民的素質(zhì)得到一定提高。形成健康文明、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，有效促進(jìn)全村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

6.強(qiáng)化民主管理，維護(hù)村民的民主權(quán)利

把落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為融洽黨群干群關(guān)系的重要內(nèi)容，健全完善了村民自治機(jī)制，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，定期公布。凡涉及全村的大事，關(guān)系群眾利益的事務(wù)，都提請(qǐng)村民代表大會(huì)議論、決策，全面提高了民主自治的程度。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)平安小區(qū)和先進(jìn)基層黨

組織建設(shè)，啟動(dòng)和實(shí)施了“五六”普法，正逐步黃橋村新農(nóng)村建設(shè)工作走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的道路。

7.黃橋村新農(nóng)村建設(shè)存在不足

a、前期工作準(zhǔn)備不充分。由于村兩委對(duì)總體建設(shè)規(guī)劃上的考慮不全面不周到，導(dǎo)致在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中我村村干部處于被動(dòng)工作狀態(tài)。

b、村民的思想意識(shí)、整體素質(zhì)差異很大。大局意識(shí)不強(qiáng)在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，涉及村民個(gè)人利益的斤斤計(jì)較。

c、在推進(jìn)各個(gè)工程項(xiàng)目中，溝通較少，導(dǎo)致出現(xiàn)工程隊(duì)與工程隊(duì)之間不必產(chǎn)生的矛盾。

d、在推進(jìn)各個(gè)工程項(xiàng)目中，村、工程隊(duì)、種植戶(hù)協(xié)調(diào)工作不夠全面。落實(shí)措施不及時(shí)，部分導(dǎo)致種植戶(hù)作物損失、矛盾較多。

8.抓好新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理工作主要措施

8.1繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保長(zhǎng)效管理

領(lǐng)導(dǎo)重視是新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵。為了確保長(zhǎng)效管理工作順利進(jìn)行，成立了長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由村主任任組長(zhǎng)，行政主任人任副組長(zhǎng)，其它三位村干部任組員。來(lái)全面負(fù)職檢查長(zhǎng)效管理日常工作，做到職位明確，分工有序，并制訂長(zhǎng)效管理措施，落實(shí)管理網(wǎng)絡(luò)，組織檢查隊(duì)伍，切實(shí)做好各項(xiàng)長(zhǎng)效管理工作，確保村容村貌整潔衛(wèi)生。

8.2抓干部群眾思想教育、提高村民整體素質(zhì)

開(kāi)展星級(jí)家庭創(chuàng)建楹聯(lián)沙龍活動(dòng)。抓黨員干部的思想素質(zhì)提升，提高全體村民的整體素質(zhì)，在廣大村民中樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。使村民的思想道德、文化素質(zhì)要與社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)相匹配。同時(shí)倡導(dǎo)科學(xué)，健康，文明的生活方式，要養(yǎng)成敬老愛(ài)幼、整潔衛(wèi)生的好習(xí)慣。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理健康發(fā)展。

8.3完善管理制度、健全工作機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村與整潔村長(zhǎng)效管理要一起抓、一起管。重點(diǎn)要抓好“三項(xiàng)制度”即責(zé)任對(duì)接制度、工作例會(huì)制度、職能分工制度，同時(shí)要突出工作重點(diǎn)，落實(shí)整治措施。重點(diǎn)抓好“查、清、整、建、管”5個(gè)字。即整治和清除宅前宅后堆物與河道漂浮垃圾；雞、鴨、鵝的圈；違章、危棚搭建，保持村貌整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)村容村貌長(zhǎng)效和常態(tài)管理，注重創(chuàng)建新農(nóng)村、整潔村長(zhǎng)效機(jī)制，制訂保潔員責(zé)任制，區(qū)域片長(zhǎng)考核和環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。對(duì)公益性崗位工作人員使用聘用合同制，每年一

簽，每月一考核，每日一檢查的管理制度，使黃橋村新農(nóng)村建設(shè)工作真正做到做精做細(xì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量符合新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。給我村村民一個(gè)整潔、亮麗、美化的人居環(huán)境和溫馨、和諧、美麗的家園。

以上是我對(duì)黃橋村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的粗淺分析和總結(jié)?？傊?，我認(rèn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)工作，相信在鎮(zhèn)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黃橋村黨總支、村委會(huì)的共同努力下，在各個(gè)職能部門(mén)的積極配合下，一定能使黃橋村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得更大的成績(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

1.《鄧小平文選》

2.《鄧小平理論概論》全國(guó)高等教育自學(xué)考試指定教材,(公共政治)

3.從web頁(yè)上查閱相關(guān)資料

文章結(jié)構(gòu)邏輯不太順，請(qǐng)理順文章思路，從現(xiàn)狀分析，查找問(wèn)題，提出戰(zhàn)略措施等。