第一篇：把握機遇　開拓創(chuàng)新推動環(huán)保工作再上新臺階

把握機遇 開拓創(chuàng)新

實現環(huán)保工作跨越式發(fā)展

各位領導、各位同仁：

在全省上下深入學習貫徹十六大精神、全面建設小康社會的新形勢下，省環(huán)保局適時召開“環(huán)境保護實現跨越式發(fā)展研討會”，必將有力地推動今后一個時期全省境保護工作，取得環(huán)境質量突破性改善，必將極大地促進我省實現可持續(xù)發(fā)展。要全面建設小康社會，開創(chuàng)我省環(huán)保工作的新局面，就必須認真研究新形勢下環(huán)保工作的新特點，加強對環(huán)保工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，把握機遇，開拓創(chuàng)新，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，不斷進行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極推動新一屆政府加大貫徹落實環(huán)境保護基本國策的力度，強化環(huán)境保護目標責任制，為完成“十五”環(huán)保工作三大任務奠定基礎，謀求環(huán)保工作更快、更好發(fā)展。在此，我就這一問題作一個很不成熟的發(fā)言，談一點個人的看法，目的是想通過我的發(fā)言，拋磚引玉，就正于大家，從而使我們的認識更加統(tǒng)一，使我們的思路更加清晰，使我們的工作更具前瞻性。下面，我談三點：

一、新形勢下環(huán)保工作的新特點

多年來，特別是“九五”以來，在省委、省政府的領導下，在全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工的不懈努力下，我省加大結構調整力度，嚴查環(huán)境違法行為，推動工業(yè)企業(yè)達標，狠抓城市環(huán)境綜合整治，部分重點區(qū)域、流域環(huán)境質量得到明顯好轉，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得了長足發(fā)展，全省經濟發(fā)展逐步步入了良性循環(huán)軌道。但是，我們仍然要清醒地認識到，長期影響我省可持續(xù)發(fā)展的結構性污染問題仍未得到根本解決，污染物排放總量遠遠超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞趨勢還沒有得到有效遏制。我省環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)保工作還有許多困難和問題。同時，在新形勢下，新的環(huán)境問題又不斷出現，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施將面臨著新的挑戰(zhàn)。

首先，經濟發(fā)展速度和環(huán)保工作要求之間的矛盾日益凸現?！笆濉逼陂g，我們國家繼續(xù)以發(fā)展為主題，以產業(yè)結構調整為主線，以科技進步和改革開放為動力，保持經濟和社會持續(xù)健康快速地發(fā)展。在我們實施社會主義現代化建設第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下，要實現國民生產總值翻兩番的宏偉目標，國民經濟將進入新一輪快速增長時期，經濟發(fā)展對環(huán)境資源的壓力加大。黨的十六大提出要全面建設小康社會，我省的經濟開發(fā)強度還將繼續(xù)加大，這勢必同時增加環(huán)境壓力，環(huán)保工作還要面臨更大的挑戰(zhàn)。另一方面，環(huán)?！笆濉庇媱潓嵤┮驳搅岁P鍵階段，要完成“十五”環(huán)保工作三大任務，特別是要實現到2005年全國污染物排放總量比2000年減少10%的目標，任務十分繁重。經濟發(fā)展速度和環(huán)保工作要求之間的矛盾日益凸現。毋庸置疑，發(fā)展是解決所有問題的關鍵，要發(fā)展就離不開對資源的合理開發(fā)和有效利用。但在一些地方，特別是在我省這樣經濟比較落后的地區(qū)，還存在著“先污染、后治理”、“先開發(fā)、再保護”，甚至認為實行可持續(xù)發(fā)展會減緩經濟增長速度等錯誤觀點。從短期目標來看，犧牲資源和環(huán)境似乎可以促進經濟增長，但從長期目標來看，資源和環(huán)境受破壞必定會制約經濟的增長。實現可持續(xù)發(fā)展，要求經濟社會與資源環(huán)境之間協(xié)調發(fā)展，必須堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”的原則，寓資源保護于合理開發(fā)之中，堅持走提高資源利用效率和發(fā)展資源節(jié)約型經濟的道路。長期以來，那種把發(fā)展簡單地歸結為單純追求經濟增長的思路，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中虎頭蛇尾，急功近利的短期行為，使許多地區(qū)付出慘痛的代價，也損害著中華民族的整體利益和長遠利益?？梢灶A計，在很長一段時期內，各級黨委、政府為了實現“翻兩番”的經濟發(fā)展目標，還會繼續(xù)在傳統(tǒng)產業(yè)上做文章，加大資源開發(fā)強度，進一步增加環(huán)境壓力。比如說，目前我省結構調整中出現產業(yè)復歸傾向，受短期利益驅使，一些地方出現了以煤焦炭等資源性產業(yè)低水平投資擴張為特征的產業(yè)復歸苗頭，如焦炭生產能力無序擴大，國家明令限制的普鋼籌資建設，“五小”領域里的低水平重復建設又有抬頭跡象等。而傳統(tǒng)產業(yè)低水平大規(guī)模無序擴張，導致局部地區(qū)乃至全省的大氣和水體污染更趨嚴重，環(huán)境污染的潛在壓力依然存在。由于xxx豐富的煤電鋁資源，產業(yè)發(fā)展鎖定在延長煤電鋁產業(yè)鏈上，在幾年內，我市的電解鋁要增加48萬噸，達到90萬噸，發(fā)電機組裝機容量將增加200 萬kw，達到300萬kw，此外還有諸如80萬噸氧化鋁項目，60萬噸焦化項目等，再加上金屬鎂企業(yè)的盲目擴張，對環(huán)境的壓力是不言而喻的。面對有限的環(huán)境容量，不斷增加的污染排放，要想再削減20%的so2排放，困難可想而知。盡管走文明發(fā)展道路，實現可持續(xù)發(fā)展，是現代文明的重要組成部分，但各級政府為了經濟發(fā)展目標，對嚴重的環(huán)境形勢并不在意，經濟主管部門也就更無所謂了。

其次，繁重的環(huán)保工作任務與環(huán)保隊伍能力建設之間的矛盾加劇。環(huán)保工作長期性、艱巨性和復雜性的特點，以及知識經濟和信息社會的快速發(fā)展，對環(huán)保工作不斷提出新要求，環(huán)境保護必須與時俱進，環(huán)保隊伍必須不斷提高自身的政治、理論、業(yè)務、技術素質和監(jiān)督管理能力，加強科技、標準、監(jiān)測、信息、宣傳教育工作，采用現代化技術和手段，培養(yǎng)和建立一支高素質的隊伍，才能勝任日益繁重的環(huán)保工作，有所作為，得到黨委、政府的支持和人民的信任。但在工作實踐中，環(huán)保隊伍能力建設又受到各種社會因素的制約。比如，為加快個體、私營企業(yè)的發(fā)展，各地、各部門相斷出臺了一系列優(yōu)惠鼓勵政策，有的地方甚至將減免排污費，不要興建治污設施等違法行為也列入了引資優(yōu)惠范圍。如某縣政府就下文，對企業(yè)實行所謂的“封閉式”管理，掛牌保護，規(guī)定環(huán)保部門每年只能到企業(yè)檢查一次，且不準收費，否則不問原因，不征詢意見，對一把手就地免職。給環(huán)保執(zhí)法人員帶來很大壓力，對環(huán)保部門嚴格執(zhí)法造成很大困難。再者，在全面推行政務公開，進行環(huán)保部門行風評議過程中，環(huán)保部門作為行政執(zhí)法單位，要向人大代表述職，要接受行風評議，但很多人大代表本身就是企業(yè)的老板，有的則是行風評議員，對環(huán)保執(zhí)法人員有很大的制約性，客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法人員投鼠忌器，難以保證客觀、公正執(zhí)法，給環(huán)保隊伍建設造成很大影響。

再次，環(huán)保部門的工作依賴性進一步加大?！笆濉逼陂g，環(huán)保工作的重點有所變化，呈現出三個新的特點。一是污染治理由工業(yè)點源控制向面源控制的轉變?！熬盼濉币詠?，工業(yè)污染源得到了有效的控制，水環(huán)境污染控制的重點已從點源發(fā)展到流域、區(qū)域，生活污水和農業(yè)化肥污染在水污染排放總量中所占的比例呈上升趨勢，面源污染成為環(huán)境惡化的主要問題，環(huán)境污染也由城鎮(zhèn)向農村蔓延。農用化肥近70%通過各種途徑進入水體，種植業(yè)使用化肥和農藥所造成的面源污染影響越來越大。特別是我國成功加入wto以后，規(guī)模化生產成為農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但規(guī)?；r業(yè)帶來的土壤侵蝕作用加劇，面源污染加重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物成災，生物多樣性豐度下降等問題也將更加突出。發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)成為農業(yè)結構調整的必然選擇。二是城市環(huán)境治理由工業(yè)污染治理向綜合整治的轉變。城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，但由此而帶來的城市環(huán)境問題也將更加突出。大部分城鎮(zhèn)生活污水排放量大大超過工業(yè)污水排放量，生活污水成為城市水污染的主要問題。由于機動車擁有量不斷增長，機動車尾氣污染日益嚴重，交通干線污染加重，城市空氣污染不斷加劇。城市餐飲業(yè)油煙污染及建筑施工噪聲已成為嚴重的擾民因素，生活垃圾由于得不到合理的處置，白色垃圾污染成為新的社會熱點問題，加快城市環(huán)基礎設施的建設已成為人民群眾的迫切愿望。三是由工業(yè)污染控制向工業(yè)污染和生態(tài)保護并重的轉變。良好的生態(tài)環(huán)境是經濟發(fā)展的基礎，脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅加劇了自然災害，而且還制約著經濟的持續(xù)發(fā)展。就拿我們xxx市來說，全市森林覆蓋率不足20%，其中防護林僅占10.2%，比重偏小，樹種單一，抗御病蟲害的能力十分低下。全市水土流失面積已占總面積的60%以上，且土地的肥力日漸降低。何況，發(fā)展旅游業(yè)越來越成為經濟振興的重要途徑，對于擁有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢的xxx來說，發(fā)展旅游業(yè)對于實現區(qū)域經濟跨躍式發(fā)展顯得尤為重要，而良好的生態(tài)環(huán)境對發(fā)展旅游，改善生活環(huán)境具有十分重要的作用。環(huán)境保護具有宏觀性、社會性和綜合性的特點，涉及到很多部門，其中包括計委、經貿、城建、土地、水利、林業(yè)、農業(yè)、工商、公安、供電、監(jiān)察、金融、礦產等。要做好環(huán)境保護工作，徹底改善環(huán)境質量，不是環(huán)保部門一家事，也決不是環(huán)保部門一家的力量所能夠做到的。

二、環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)

由于缺乏應有的工作機制，缺乏合理的激勵機制，致使環(huán)境保護部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能在實踐中仍然顯得相當的脆弱，突出表現在以下幾方面：

首先是宣傳薄弱。近年來，我們國家在環(huán)境宣傳教育上可以說做了大量的工作，也取得了一定的成效，從各級政府領導到企業(yè)領導，不能說對可持續(xù)發(fā)展完全沒有認識，但在處理具體矛盾時，還沒有真正把可持續(xù)發(fā)展提高到應有的高度。一是對環(huán)境破壞的嚴重性認識不足，認為那點破壞沒有什么關系，再一個是對環(huán)境與發(fā)展關系的規(guī)律性認識不足。一些人認為，發(fā)展就是上項目，辦企業(yè)，就是賺錢，破壞環(huán)境所帶來的問題，充盡量不過是發(fā)展中的問題。因而，在實際工作中，先上車后買票，先生產后治理，先發(fā)展后規(guī)范的現象比比皆是。

其次是體制脆弱。實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，目的就是把當地特定的環(huán)境、資源、人口和其他社會條件因素與經濟發(fā)展政策的選擇結合起來，實現區(qū)域范圍內的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前國家對地方各級政府實行的是以經濟增長實績?yōu)橹鞯募铙w系，誰“發(fā)展”得快誰受到的獎勵多，這樣使得各級政府的行為就偏向經濟指標，環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理就會受到削弱。何況，地方政府之間，不同部門之間，職責、權限不清，工作目標不明，難以統(tǒng)一協(xié)調，致使許多環(huán)境問題得不到有效解決。

三是執(zhí)法軟弱。環(huán)境保護作為一項基本國策雖然從法律上確定下來，但作為各級環(huán)境保護行政主管部門實施環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能還沒有從現行的體制上確立一個穩(wěn)定的框架，致使每次機構改革基層環(huán)保機構總是處于力保的邊緣。正是由于這些不穩(wěn)定因素的存在，導致環(huán)保監(jiān)管手段和隊伍建設薄弱。加之，環(huán)保機構管理體制是以地方管理為主，受地方保護主義干預的可能性還很大，致使環(huán)保部門在執(zhí)法上軟弱無力，常常處于被動的境地。

三、堅持“四個創(chuàng)新”，實現跨越式發(fā)展

十六大報告強調，發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務，提出了發(fā)展要有新思路，要速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經濟與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，強調促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。把增強可持續(xù)發(fā)展能力、改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設小康社會四項重要目標之一。環(huán)保工作者要充分認識當前的環(huán)境狀況與更加富裕的小康社會要求之間的巨大差距，既要看到生態(tài)環(huán)境、自然資源和經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，更要認識生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相互促進、相互協(xié)調、共同發(fā)展的關系。在全面建設小康社會的歷史進程中，把握機遇、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

首先，要以十六大精神為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新。一是堅持理論創(chuàng)新。要樹立環(huán)境保護是經濟建設的重要組成部分，是拉動內需、促進消費、推動經濟增長的重要因素，樹立破壞環(huán)境就是破壞生產力、保護環(huán)境就是保護生產力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的發(fā)展觀，使理論創(chuàng)新成為引導和推動環(huán)保工作全面發(fā)展的重要動力。二是堅持體制創(chuàng)新。有效的環(huán)境管理體制是推動環(huán)保工作的重要保證。要切實做到各級黨政一把手負總責，關鍵是環(huán)保部門要進一步加大環(huán)境宣傳和警示教育力度。要通過我們不斷的宣傳，使各級領導認識到，關注和解決生態(tài)問題、環(huán)境問題，不再是可有可無、可重可輕、可緊可松的事情，而是要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護和生態(tài)建設擺到更加突出的位置上，正確決策，精心組織，真抓實干，加大工作力度。寧肯少上幾個建設項目，放慢一點經濟增長速度，也要集中必要的精力、人力、物力、財力把環(huán)境保護工作搞好，使人民群眾的根本利益得到切實保障。三是堅持機制創(chuàng)新。要積極協(xié)助政府強化環(huán)境保護的宏觀調控職能，制訂各種有利于環(huán)境保護的發(fā)展政策。其一，產業(yè)政策要選擇能夠促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調的產業(yè)結構、能源結構、技術結構和消費結構，淘汰污染嚴重的產品和產業(yè)，提高產業(yè)發(fā)展的整體水平；其二，投資政策向有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的項目傾斜，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型增長方式的產品和工藝，增加環(huán)?；A設施的建設投入；其三，財政稅收政策要采用經濟手段刺激各行各業(yè)環(huán)境保護的積極性；其四，價格政策要對清潔生產、環(huán)境標志產品、綠色食品等生產和消費給予價格上的補貼，促進資源節(jié)約和綜合利用。四是堅持制度創(chuàng)新。要依靠完善的環(huán)保工作考核制度，使政府領導真正把環(huán)保工作與經濟工作同時安排、同時檢查、同時考核，切實將環(huán)保目標和措施納入各級領導目標責任制，建立污染物總量控制指標和環(huán)境質量指標完成考核制度，并把考核結果納入領導干部政績考核之中，從而強化各級政府在環(huán)境保護方面的職能。

其次，加強環(huán)保執(zhí)法。一是環(huán)保部門嚴格依法行政。這就要求各級環(huán)保部門認真學習和掌握環(huán)境保護專業(yè)技術和環(huán)保法律法規(guī)，努力提高業(yè)務水平和工作能力，真正勝任自己從事的工作。嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，只要違法，一經發(fā)現，堅決查處。二是要狠抓現有法律、法規(guī)的貫徹落實。新的《排污費征收使用管理條例》頒布后，亟需調整工作思路，在依法全面足額征收排污費上拿出新辦法，我們xxx市及時舉辦了環(huán)境監(jiān)察工作研討會，集思廣議，共同研究如何開展排污費征收。通過研討，確立了“加強能力建設，強化服務意識，協(xié)調各種關系，加大監(jiān)察力度”這一工作思路，鼓舞了士氣，增強了信心，工作目標更加明確。為《條例》的實施做好了必要的準備。今年開始實施的《環(huán)境影響評價法》和《清潔生產促進法》，是從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律武器。當前要重點做好這兩部法律的宣傳實施工作。同時，環(huán)保部門還要準確定位，擺正位置，堅持以經濟建設為中心，樹立發(fā)展才是硬道理的觀念，樹立環(huán)保為經濟發(fā)展服務的思想，一方面嚴格執(zhí)法，另一方面對符合要求的企業(yè)做好服務工作，改善經濟發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展。

再次，要用發(fā)展的觀點來解決環(huán)保工作中的新問題。一是環(huán)保部門必須切實地履行“對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責，對有關部門的工作組織、協(xié)調和監(jiān)督，并對同級人民政府負責；必須以人民政府為龍頭，各部門統(tǒng)一行動，密切配合，形成合力。環(huán)保部門作為對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的主體，就必須發(fā)揮主導作用，通過與各職能部門的溝通、協(xié)調，堅持和完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工協(xié)作、社會廣泛參與的環(huán)保工作機制。應積極發(fā)揮各級政府環(huán)境保護委員會的作用，把環(huán)委會作為各有關部門開展環(huán)保工作的工作平臺，加強對話、交流和協(xié)調，以及時解決工作中發(fā)現的問題，統(tǒng)一工作要求和工作進度，確保各級計劃、經貿、工商、水務等相關部門各自履行好自己的職責，共同做好環(huán)保工作，達到環(huán)境管理成本最小，成效最大的效果。二是積極研究新情況，采取新舉措，解決新問題。以黃河水污染為例，盡管我們環(huán)保部門做了大量的工作，付出了艱苦的努力，也取得了很大的成效，但1999年1月8日，中央電視臺《午間新聞》予以曝光，今年元月14日溫家寶副總理又作了重要批示。通過國家環(huán)?？偩?、省市兩級環(huán)保部門現場檢查，得出的結論是黃河水量減少，自凈能力降低。通過這件事，可以反映出我們環(huán)保部門對環(huán)境污染問題的許多形成因素研究不夠，予警能力不高。全國十佳公務員之一的國家環(huán)?？偩謩Ⅷ欀静┦?，早在幾年前就曾發(fā)表論述，對攔壩蓄水帶來的環(huán)境影響問題進行過研究，可惜并沒有引起我們的足夠重視?！端廴痉乐畏ā返诰艞l明確規(guī)定：“國務院有關部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調節(jié)水資源的時候，應當統(tǒng)籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力”。在《實施細則》中規(guī)定“縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大中型水庫壩下最小泄流量時，應當維護下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環(huán)境保護部門的意見”。同樣沒有得到實際工作中的認真貫徹執(zhí)行。再者，溫家寶副總理批示：“冰凍三尺，非一日之寒”。環(huán)境監(jiān)測預警能力不夠也是一個重要因素。解振華局長也指出：“組織開展全國環(huán)境事故應急響應、處理處置演習，各地要制定突發(fā)性環(huán)境事故預案，提高應急響應和處理能力”?？上?，我們的環(huán)境監(jiān)測預警不夠，對突發(fā)事故的前瞻性滯后。如果監(jiān)測部門能夠對天氣寒冷引發(fā)黃河冰凍，進而導致黃河流量減少，可能誘發(fā)的水質惡化情況早作預警，環(huán)保部門及早采取措施，予以防范，就不會有這次國家環(huán)保總局的興師動眾。所以說，研究新情況，采取新舉措，解決新問題，是環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管職責的一個非常重要的保障措施。三是要注意處理好環(huán)保執(zhí)法與“封閉企業(yè)”的關系。所謂的“封閉企業(yè)”，都是當地財政收入的支柱產業(yè)，同時也可能是環(huán)保工作薄弱的地方。如何做到既要保護好地方政府發(fā)展經濟的良好愿望，又要確保環(huán)保執(zhí)法到位，我認為，應當著重做好四個方面的工作。其一要維護好政府的形象，就是對政府主要領導的一些錯誤作法要采取理智的態(tài)度，講求工作藝術，爭取政府主要領導對環(huán)保工作的支持；其二要努力做好環(huán)保本職工作，取得政府領導對環(huán)保部門工作能力的信任；其三要轉變職能，強化服務，環(huán)保工作思路要適應當地經濟發(fā)展整體要求；其四要工作方法要多樣。及時向政府主要領導請示、匯報工作，宣傳、灌輸環(huán)保知識；對違法生產行為進行說服教育，指出問題，提出要求，取得理解；對屢教不改肆意超標排污企業(yè)要堅決予以查處，樹立環(huán)保部門執(zhí)法形象；對難點、棘手問題要尋求上級部門、有關部門的支持，形成工作合力。四是要注意處理好環(huán)保執(zhí)法與“行風評議”的關系。進一步加強精神文明建設工作，提高環(huán)保部門精神文明建設和廉政、勤政建設水平，開展環(huán)保文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強黨風廉政責任制及責任追究制度的落實。要大力推進政務公開工作，進一步促進行風建設，樹立良好的執(zhí)法形象。比如，去年我們在對一違法生產企業(yè)進行處罰時，該企業(yè)以亂收費為由，把我們環(huán)保局告到了市紀檢委。市紀檢委經過調查，認為我們執(zhí)法過程程序規(guī)范，證據充分，處罰準確，對我們的執(zhí)法工作給予了肯定，對我們的工作也更加支持。去年全市24個行政執(zhí)法單位進行“行風評議”，我局名列第三。

總之，只要我們自覺深化對生態(tài)環(huán)境保護和治理長期性、艱巨性、復雜性的認識，堅持把環(huán)境保護和生態(tài)建設緊緊抓在手上，創(chuàng)造性地實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理，持之以恒地抓下去，我相信，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在省委、省政府的正確領導下，全省上下團結一致，齊心協(xié)力，努力保護和改善生態(tài)環(huán)境，三晉大地天藍、水清、地綠和山川秀美的宏偉目標一定能夠實現！



第二篇：求真務實 開拓創(chuàng)新 努力推動督查工作再上新臺階

求真務實 開拓創(chuàng)新 努力推動督查工作再上新臺階

**縣政府辦公室

近年來，我們緊緊圍繞上級下達的重點工作任務和縣委、縣政府的重大決策、重要工作部署，強化督辦檢查，提高服務質量，狠抓工作落實，較好地發(fā)揮了督查的職能作用，有力地促進了全縣經濟社會的健康快速發(fā)展?，F就督查工作作一簡要匯報：

一、圍繞決策部署抓督查，努力促進重點工作貫徹實施。牢牢把握全縣中心工作，對重要會議的落實執(zhí)行情況以及重要事項進行專項督查，確?？h委、縣政府重大決策和重要工作部署全面落實。一是狠抓政府工作報告重點事項的跟蹤落實。按照縣政府工作報告要求，分解目標任務，制定推進計劃，明確責任領導、責任單位和具體責任人，對確定的重點工作、重大工程、重要事項進行全過程跟蹤，每月督查一次，每季度通報一次進展情況。對進展緩慢、沒有達到序時進度的，要求責任單位向縣委、縣政府說明情況和原因，并明確下一步工作措施和完成時限。通過督導，詳細了解重點工程、重要工作的完成進度及存在問題，為縣委、縣政府科學決策提供參考。二是狠抓重要會議研究事項的跟蹤落實。緊緊圍繞縣政府常務會議、縣長辦公會以及相關會議確定的工作重點，深入項目現場進行督辦檢查，及時向縣領導反饋進展情況及存在的問題，提出解決相關問題的建議，有效推進重點工作的順利開展。三是狠抓重點工作的跟蹤落實。圍繞縣委、縣政府確定的“十大重點工程”、“十件民生實事”以及四城同創(chuàng)、安全生產、秸稈禁燒、植樹造林等重點工作，采取實地查看、現場督辦等方式，逐條逐項進行督查推進，并編發(fā)相關督查專報進行督促，有力促進了重點工作快速推進。

二、圍繞督辦催辦抓督查，努力促進重要事項落實反饋。一是認真督查推進領導批示件辦理工作。針對領導批示事項督辦時間緊、要求高的特點，注意吃透領導批示精神，及時分解任務，明確承辦單位，下發(fā)督辦通知單，限期上報辦理結果，并及時綜合匯總，按照督辦要求報告反饋。同時，對領導批示件辦理情況進行跟蹤和催辦，及時研究解決辦理過程中出現的問題，要求上報辦理結果必須有單位主要負責人簽字，確保辦理質量。特別是對上級轉來的領導批示件，嚴格按照辦理要求、批示意見，及時向有關部門轉辦催辦，按期反饋辦理結果，確保做到件件有落實、事事有回音。二是高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況。始終把辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案作為密切黨和政府同廣大人民群眾聯(lián)系、改進政府工作的重要抓手來抓。每年“兩會”之后，縣政府與縣人大、縣政協(xié)聯(lián)合召開交辦會，將辦理任務細化、分解、交辦到有關部門、鎮(zhèn)?？h政府主要領導親自研究，常務副縣長主持辦理，各位分管縣長對分工范圍內的建議、提案具體督辦推進。不斷強化人大代表建議和政協(xié)委員提案的督查工作，重點檢查辦理工作的組織領導、制度建設、辦理措施、辦理進度等方面的落實情況，注重把好時間關、內容關、格式關、回函關等重點，督促各承辦單位能夠按時限、高質量地完成辦理工作。各承辦單位均建立“一把手負責制”，一級抓一級，層層抓落實，確保人大代表建議和政協(xié)委員提案有效辦理。

三、圍繞來信辦理抓督查，努力促進群眾訴求有效解決。牢固樹立群眾利益無小事的意識，高度重視省長、市長、縣長信箱的來信辦理工作。一是強化組織領導，全力做好群眾來信的辦理工作?？h政府常務副縣長親自分管，辦公室主任直接簽辦，辦公室督查科具體負責落實。各鎮(zhèn)、各部門明確一名領導分管此項工作，切實加強領導，精心組織實施。二是規(guī)范工作程序，深入推進來信辦理。本著依法辦事、分級負責、求真務實的原則，先將來信梳理交辦，承辦單位反饋辦理結果，由分管副主任審核后送相關副縣長閱審，之后及時向市政府辦公室和來信人反饋調查處理情況。三是加強督辦，認真做好回復工作。對每一件來信的辦理都實行過程跟蹤，對期限快到而未答復的單位，及時給予提醒、督促；對回復的文字內容、調查結果認真進行審核，確保問題的及時、準確回復。同時，堅持每季度將來信辦理情況以督查專報的形式向縣領導匯報，并下發(fā)各鎮(zhèn)、各部門，充分發(fā)揮督促推進作用，一些群眾反映的熱點、難點問題得到了有效解決。

四、圍繞規(guī)范建設抓管理，努力促進督查隊伍素質提高。一是創(chuàng)新工作思路，整合優(yōu)化大督查機制。為進一步強化督查工作，縣委、縣政府成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，常務副縣長、縣紀委書記、縣委組織部部長任副組長，相關單位同志為成員的縣督查工作領導小組。督查工作領導小組將縣委辦督查科、縣政府辦督查科、縣重大事項督查辦公室、縣行政效能監(jiān)察中心等有效資源進行優(yōu)化整合，設立了縣委督查室，負責組織、協(xié)調、指導、開展全縣重大項目、重要活動、重點工程、重要工作的督查推進工作。二是突出規(guī)范管理，健全完善督查運行機制。結合工作實際，修訂完善了關于進一步加強督查工作的一系列文件，印制了催辦查辦、決定事項辦理督查通知單以及領導批示件督查通知單，對全縣的督促檢查工作從立項到反饋都作出了明確具體的規(guī)定，使政務督查工作有章可循、有規(guī)可依，督查工作逐步走向了制度化、規(guī)范化、網絡化的軌道。三是注重業(yè)務培訓，不斷提高工作人員綜合能力。高度重視督查工作人員的業(yè)務培訓，采取多種方式，有針對性地組織督查工作人員學習相關法律法規(guī)以及國家、省市縣的政策措施，領會精神實質，武裝頭腦，指導實踐，督查人員的業(yè)務素質不斷提高，綜合工作能力穩(wěn)步增強，為更好地抓落實奠定了堅實的基礎。

近年來，我們充分發(fā)揮督查職能，狠抓工作落實，取得了一些成績，但離領導要求和工作實際需要還有一定的距離。一是部門之間協(xié)調聯(lián)動、合力督查的力度還不夠，齊抓共管的大督查格局需要進一步強化；二是主動督查意識不夠強，積極主動地、有預見性地安排督查工作，為領導抓落實當好參謀助手的意識需要進一步提升；三是督辦調研相對薄弱，深入基層還不夠多，撰寫出有份量的專題材料還不足，為領導科學決策服務的力度需要進一步加大。

下一步，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，創(chuàng)新工作機制，加大督查力度，確?？h委、縣政府部署的各項工作得到有效落實。一是強化學習，努力提高工作水平。采取培訓教育、外出考察等方式，不斷增強工作人員的業(yè)務素質，全面提高督查工作水平，更好地適應形勢和發(fā)展的要求。二是鎖定工作重點，不斷加大督查工作力度。進一步強化縣委、縣政府確定的重點工作、重大工程、重要事項的督查，敢于挖掘深層次的問題，敢于動真碰硬，確保一督到底、務求實效。三是創(chuàng)新督查方式，有力促進貫徹落實。開發(fā)網上交辦工作軟件系統(tǒng)，實現領導交辦事項、承辦單位承諾及完成情況全程網上公開，全面接受監(jiān)督。同時，通過明查暗訪相結合的督查方式，全面、準確地了解各鎮(zhèn)、各部門對縣委、縣政府重大決策和重要工作部署的落實情況，確?？h委、縣政府工作得到有效落實。四是加強督查調研，切實當好參謀助手。進一步深入基層、深入一線，堅持邊督查、邊調研、邊思考，多撰寫出有份量、有價值的專題材料，為領導科學決策當好參謀助手。

第三篇：安全環(huán)保工作再上一個新臺階

達拉特分公司安全環(huán)保工作

再上一個新臺階

我公司自從組建成立以來，一方面抓生產，另一方面抓工程建設。在力求穩(wěn)定生產、保證施工進度的同時，將安全作為保障生產和施工進度的首要工作來抓。特別是在生產上，接收的是當地個人企業(yè)的電石爐，全部是開放式爐子，安全有效投入嚴重不足，安全防護措施幾乎為零；在項目建設上工期進度要求高，而生產空間設計密度大，介于這種實際狀況，考慮到電石生產與項目建設均屬高危特殊行業(yè)，而且生產、建設工人流動性大，年齡結構偏大，文化水平低，安全意識淡薄、自我防護意識極差，我公司采取了有效措施，保障了生產、建設安全和員工健康。

一、實行了安全風險保證金制度。我公司始終將加強安全、環(huán)保、消防、職業(yè)健康管理作為保證生產和項目建設有序進行的的第一要務。因此我公司從組建開始，就將集團公司的安全、環(huán)保目標責任狀，進行了層層分解和層層落實，分別與各分廠、部門、項目總包單位和監(jiān)理公司等簽訂了安全、環(huán)保、消防、職業(yè)健康目標責任狀，并按集團公司的相關規(guī)定，落實了安全風險保證金制度的考核措施。

二、全面推行安全教育工作。首先針對員工整體文化水平低，甚至文盲的生產與項目建設工人，安環(huán)部和綜合部，嚴格按照“進廠（場）安全三級安全教育、集中培訓學習、班前會上強調、班中組織現場練習”的方式，按工種、按專業(yè)、按作業(yè)范圍從最基本的安全意識、安全防護知識教育，以及最基本的標準操作規(guī)程做起，進行了耐心細致的培訓與教育。并對生產一線的班組長進行了事故預防、事故控制等方面進行了培訓。其次進行“達拉特分公司安全生產禁令”的全員培訓和人手一冊的《安全生產禁令》發(fā)放，共制定《安全生產禁令》1500余冊。同時在各分廠和項目建設工地等處，將“安全基本操作規(guī)程”上墻，對存在安全隱患的區(qū)域張貼“安全標語”。并由各班組長和項目負責人通過班前班和晨會進行宣傳教育，使廣大員工和進廠作業(yè)人員及時地掌握了安全基本知識，提高了安全自我保護意識。

三、安全、環(huán)保、消防與職業(yè)衛(wèi)生的制度建設與勞保管理工作。在集團公司總管理處與股份公司綜合管理部的大力支持下，我公司根據電石生產企業(yè)的特點與生產中的實際重點情況組織編訂了《億利能源達拉特分公司安全管理制度》、《億利能源達拉特分公司安全生產禁令》和《勞保發(fā)放管理標準表》、《勞保管理制度》，現正在試運行期間。今年前三季度我公司共計投入了30多萬元，按照國家的有關電石行業(yè)生產的勞保發(fā)放管理標準，每月20日之前足額按標準為員工配發(fā)勞動保護用品如棉手燜、隔熱面罩、手套、防塵口罩和日常毛巾、洗衣粉等安全防護用品、生活日用品。并按規(guī)定發(fā)放了秋、冬兩季工作服?，F正在為員采購并發(fā)放冬季防寒服、防寒鞋，計劃在近幾日發(fā)放至每位員工手中。

四、嚴格執(zhí)行安全現場檢查制度。我公司安全環(huán)部工作人員配戴“安全督查”袖標、工作證通過每周定期安全大檢查與每日巡查和不定期突擊檢查相結合的方式對項目建設施工現場、改造項目與生產現場的安全隱患進行逐一排查，對于發(fā)現的安全隱患與問題，下發(fā)《安

全隱患整改通知書》，責令其及時整改，對為整改的項目進行了處罰，到9月底，共下發(fā)《安全隱患整改通知書》37份，共查出各類安全隱患（問題）共上317項，現場及時整改處理了300項，限期整改17項，安全隱患整改及時率為94.64%。從10月份開始每周對各分廠進行一次安全現場大檢查，并對檢查結果進行評比獎勤罰懶，并進行通報批評。通過檢查評比，使各分廠呈現出比、學、趕、幫的良好學習氛圍，使各分廠生產現場、人員安全操作等方面有了比較明顯的改變。

五、特種設備與特種作業(yè)管理工作。對公司與項目總包與承建單位的塔吊、天車、起重、壓力容器、管道等所有特種設備均辦理了相關備案、手續(xù)、證照。并對生產現場起重、天車、化驗質檢、電工、焊工、高空等所有特種作業(yè)人員均要求持證上崗，現公司與項目建設共有特種作業(yè)人員370多人，有持證上崗人員210多人，正在組織其余160多人進行相關職能部門的專業(yè)培訓與取證工作。此項工作正在實施過程中。

六、應急救援與消防工作。按照先后的起車順序，我公司以分廠為單位，累計投入4.7萬多元為各分廠配臵了應急救援急救藥箱、進爐特種作業(yè)絕熱服和按安全重點消防部位配臵了應急消防器材，并在6月份的“安全活動月”中按照安全應急預案，組織了消防與應急救援演練。

七、許可證件申辦、備案與“三同時”工作。由于接收企業(yè)停產時間較長等原因，其安全、環(huán)保許可證件遺失或過期，通過我公司與

各級政府部門的積極協(xié)調正在進行辦理，達旗安監(jiān)局正在對五個分廠的安全、環(huán)保驗收，現正在對許可證企業(yè)法人變更過程中；20萬噸技改項目的安全預評價已一次性通過了自治區(qū)安全監(jiān)督局的專家評審，現正在等待發(fā)放試生產的批文；新建40萬噸/年電石項目立項已經取得了自治區(qū)發(fā)改委的立項批文，環(huán)評正在等待上會評審；安全專篇、環(huán)保專篇、消防專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇等已可以交付各政府職能部門進行開展著“三同時”工作；40萬噸/年電石項目的安全預評價工作已組織了招標，現正在移交相關資料，組織實施中。

八、各分廠的進出物資的簽證制度與人員進出的控制。一是在現有的物資出廠控制的基礎上，深化管理，著力加強對物資的流向和中間可能存在的數量漏洞進行進一部完善過程的控制，對公司內原材料、產品憑“出門證”出門，辦證人對物資出門進行申請、簽證、審批。保衛(wèi)人員嚴格按照《門禁管理制度》檢查車輛出入、來訪者及出入人員的證件及相關手續(xù)，并不定期進行跟蹤檢查。并制定了《保安全管理制度》正在審核、實施過程中。二是對全公司員工辦理胸卡，對進出廠的人員進行工卡管理和登記的制度，有效的完善和控制了因人為因素導致的不安全行為的發(fā)生。

總之，我公司在安全環(huán)保管理工作上始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。并將安全管理工作層層分解、落實，并積極采取有效措施，應用在安全生產的過程中。下一步，我公司將進一步完善制度及流程建設，加大安全培訓覆蓋率并加大安全檢查力度以提高全員安全操作水平、防范意識。從管理上不斷在工作中學習，在學習中進步，不斷總結工作過程中的得與失。從而提高安全生產管理工作水平，把達拉特分公司安全環(huán)保工作推上一個新臺階。

第四篇：進一步推動地方人大工作再上新臺階

進一步推動地方人大工作再上新臺階

劉建寶

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，科學發(fā)展的目的不是發(fā)展經濟、積累財富，以“錢”為本的片面發(fā)展，而是堅持“以人為本”，善于依靠法治手段保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，在法治的軌道上全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，促進現代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調，推動經濟社會實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

人大及其常委作為國家權力機關，處在民主法制建設的前沿，只有深刻理解科學發(fā)展觀的豐富內涵，按照科學發(fā)展觀的要求，把堅持黨的領導和依法行使代表職權有機統(tǒng)一起來，圍繞中心、科學發(fā)展，才能使人大及其常委會的工作更好地適應新時期的要求，保證和促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

一、強化發(fā)展意識，夯實人大工作服從服務于中心工作的基礎

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是全黨的工作中心，也是人大及其常委會工作的中心。一是在指導思想上樹立發(fā)展意識。為貫徹落實中共開遠市委提出 “落實科學發(fā)展觀，爭當紅河排頭兵”的發(fā)展目標，市人大及其常委會要緊緊圍繞我市的發(fā)展目標，牢固樹立人大工作服從服務于經濟社會發(fā)展的理念，堅持以中心工作為重，以經濟建設為先，主動置身于中心工作，做經濟社會發(fā)展的積極參與者。尤其在當前的形勢下，要認識到咬定發(fā)展目標不放松的重要性和緊迫性，發(fā)展是實現新跨越的關鍵環(huán)節(jié)和應對金融危機、化解各種矛盾的希望所在，要把保障和促進發(fā)展作為首要任務。

二是工作安排上要服從中心工作。在擬定工作思路、討論工作要點、確立常委會議題、安排常委會重大活動等方面，要圍繞經濟發(fā)展這個主題，將法律法規(guī)實施中的難點、經濟社會發(fā)展的熱點、人民群眾關注的焦點以及執(zhí)法工作中的薄弱點列為工作的重點，多謀發(fā)展策略，多干有利于發(fā)展的實事。

三是履行職責上服務中心工作。要圍繞市委總體工作部署，積極行使監(jiān)督權和重大事項決定權，全力推進我市現代工業(yè)經濟強市戰(zhàn)略，大力支持政府搶抓機遇，克難攻堅，加快發(fā)展特色產業(yè)，推進重大項目建設。要高度關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在審議工作報告和組織調研、視察、執(zhí)法檢查時，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護等提出積極建議、意見，為市委、政府提供科學的、可持續(xù)的發(fā)展思路。要以推動經濟發(fā)展、深化環(huán)境整治、促進國家機關高效運轉和依法行政、公正司法為目標，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把人民群眾對推動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的愿望和合理建議，通過民主程序上升為國家意志，為經濟社會健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四是具體措施上保證中心工作的推進。要加強督促檢查，通過聽取專項工作報告、組織代表視察等，對市委和政府已確定的發(fā)展措施，要督促檢查，保證市委決策落到實處。對人民群眾反映不滿意的發(fā)展環(huán)境，要督促予以治理；對不利于發(fā)展的行為，要予以制止，使人大監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、共謀發(fā)展的過程，成為形成合力、推動發(fā)展的過程。

二、強化大局意識，依法履行地方人大的職能作用

強化大局意識，就是要找準人大工作在全局工作中的位置，以法定的職能服務于中心工作，正確處理好監(jiān)督與支持的關系，督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，維護和促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一是嚴格行使監(jiān)督權。要突出監(jiān)督重點，把監(jiān)督的著眼點放到科學發(fā)展上來；要完善監(jiān)督形式，把監(jiān)督的著力點放到解決經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)上來，要提高監(jiān)督實效，把監(jiān)督的結合點放到關注民生、改善民生的熱點、難點問題上來，真正確保經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。要重點加強計劃和財政預算監(jiān)督，建立保障財政監(jiān)督有效實施的監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的規(guī)范性、科學性和系統(tǒng)性，實施全過程監(jiān)督，防止監(jiān)督形式化、過程序、走過場。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點和群眾的切身利益問題實施重點監(jiān)督，真正解決一些問題，實實在在地為人民群眾做實事。加快規(guī)范性文件的備案審查工作，對于不符合科學發(fā)展要求的法規(guī)、規(guī)章要及時進行清理、修改、撤銷。

二是審慎行使重大事項決定權。在決定工作中，要把行使重大事項決定權作為推動科學發(fā)展的基礎和保障。堅持抓大事、議大事的原則，人大各項工作要按照市委的戰(zhàn)略部署，在服從和服務于市委中心工作大局中謀劃展開，使人大通過的決定決議，切實體現黨的主張，符合科學發(fā)展的要求，符合人民的根本利益。要健全決策機制，提高決定決議質量，把握決定決議重點，促進經濟和社會又好又快地協(xié)調發(fā)展。

三是規(guī)范行使人事任免權。在任免工作中，要把黨管干部與人大依法任免干部科學結合起來，選賢任能，不斷改進人事任免的程序和方法，確保把德才兼?zhèn)?、群眾公認、能夠在實踐中切實貫徹落實科學發(fā)展觀的優(yōu)秀人才選拔任命到領導崗位。

三、強化創(chuàng)新意識，進一步推動地方人大工作再上新臺階

人大工作強調嚴格依法行使職權，并不是說人大工作就不需要探索、不需要創(chuàng)新，就可以固步自封。人大工作只有進一步增強勇于實踐探索的理念，在如何完善監(jiān)督的具體工作程序、增強監(jiān)督實效；如何更好地行使討論、決定本行政區(qū)域內的重大事項；如何充分發(fā)揮人大代表作用；如何增強自身素質等課題上敢于創(chuàng)新，勇于開拓，才能真正實踐科學發(fā)展觀，適應新形勢，解決新問題。

1、思想觀念創(chuàng)新。要加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大和十七屆三中全會精神的學習，加強對現代經濟、科技、社會管理知識、法律知識和業(yè)務知識的學習應用。要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步深化對新時期人大地位與作用的認識，增強做好人大工作的責任感和使命感。要切實轉變“人大是終點站”悲觀思想，轉變工作思路，提高工作效率。要加強應對新生事物、復雜局勢、突發(fā)情況的應對應急能力，改變求穩(wěn)怕亂、照抄照搬、墨守成規(guī)的陳舊慣性思維，以寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維，樹立起全新的發(fā)展意識、機遇意識、效率意識、競爭意識。

2、工作方式方法創(chuàng)新。工作方式方法的創(chuàng)新是開創(chuàng)人大工作新局面，創(chuàng)新人大形象的關鍵所在。一是在建立健全工作機制上有新進展。緊緊抓住深入學習科學發(fā)展觀的有利契機，扎實推進工作機制的創(chuàng)新，既要結合發(fā)展的趨勢完善規(guī)章制度，又要結合本地實際，改革不利于工作開展的舊機制，建立健全科學高效的工作機制。二是在提升工作水平上有新提高。監(jiān)督事項堅持少而精，講究實效，注重進行跟蹤監(jiān)督，凡是定了要查要監(jiān)督的，就要一抓到底。重大事項決定時既要抓住經濟社會中帶全局性、根本性的重大問題，督促“一府兩院”統(tǒng)籌兼顧，既重視經濟建設、又重視政治、文化和社會建設，既尊重經濟規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，確保人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。人事任免和干部監(jiān)督工作要積極探索，大膽實踐，努力使任免工作規(guī)范化、制度化，并通過有效的監(jiān)督手段在一定程度上提高廣大被任命干部的公仆意識、民主意識和法律意識。三是在加強工作服務意識上有新舉措。切實轉變常委會機關的工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，抓住群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調查、視察和執(zhí)法檢查。加強人大信訪工作，堅持領導干部接訪下訪制度，切實做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉辦、督辦工作，完善工作機制，強化工作責任，打造知曉民情民意的工作平臺。改進代表工作，切實尊重代表的主體地位，落實代表履行職務的保障措施，支持代表依法履行職責。

（作者單位：開遠市人大常委會）

第五篇：推動機關后勤保障服務工作再上新臺階

立足新定位 適應新形勢 創(chuàng)新新做法 推動機關后勤保障服務工作再上新臺階

總書記指出，踐行黨的群眾路線，?中辦既是保障中央決策落實的前哨，又是黨中央的后院?。栗戰(zhàn)書同志去年9月在全國黨委秘書長會議上要求，“各級黨委辦公廳（室）要充分發(fā)揮?堅強前哨?和?鞏固后院?的重要作用”。那么，如何把踐行黨的群眾路線和做好機關后勤保障服務工作結合起來，更好地發(fā)揮好?鞏固后院?的作用呢？下面，我結合自己多年從事黨委辦后勤工作的經歷，談幾個觀點。

一、立足新定位

?堅強前哨?和?鞏固后院?，是黨中央對各級黨委辦公廳（室）的新定位、新要求。在黨的群眾路線教育實踐活動中，市委及相關領導也對市委辦工作進一步提出了明確的要求。要做好機關后勤保障與服務，就應該要立足新的定位，高標準、嚴要求。

（一）學習貫徹總書記系列講話精神，建設服務市委和辦公室的“鞏固后院”。黨的十八大以來，總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多治國理政的新思想新觀點新論斷。習總書記的講話總攬全局、思想深邃、文風樸實，具有很強的思想性、理論性和指導性，是新一屆黨中央執(zhí)政理-1-

念、治國方略、工作思路和信念意志的集中反映，是全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢的行動指南。深入學習貫徹落實習總書記系列講話精神，對于堅定黨員干部理想信念，提高政治理論素養(yǎng)和領導工作能力，更好地貫徹落實黨和國家決策部署，加快推進當前各項工作，具有重要的現實意義。

（二）切實踐行黨的群眾路線，高標準、嚴要求，爭創(chuàng)“四優(yōu)”走前列。為了增強黨的群眾路線教育實踐活動的針對性、實效性，確保實現五個?走前列?的目標任務，中共宜賓市委辦公室決定在本系統(tǒng)全體黨員干部職工中開展?當好‘五員’作表率、爭創(chuàng)‘四優(yōu)’走前列?活動。?四優(yōu)?（即：流程制度更加優(yōu)化，工作成效更加優(yōu)質，團隊建設更加優(yōu)秀，環(huán)境秩序更加優(yōu)良）既是對市委辦及各部門（科室）的要求，同時也涵蓋了后勤工作的方方面面，是市委及辦公室對后勤保障與服務工作明確的要求和定位。我們要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，準確把握新的定位，把后勤工作做到?前面?，真正實現?四優(yōu)?和五個?走前列?的目標任務。

二、適應新形勢

市委機關大院占地50余畝，在此辦公的單位70余家；原市委機關宿舍區(qū)占地余畝，有住戶700余戶。市委辦長期承擔著市委機關大院和宿舍區(qū)的管理與服務工作，工作量之大、各種事務之瑣碎可想而知。要更好地推進各項工作，就必須依靠專業(yè)、科學、高效的管理。年，前進社區(qū)成立；2012年，宜賓市市直機關事務管理局掛牌成立，無疑是很大的進步。但是，在運行的過程中，部門間的溝通協(xié)作機制還有待完善。從社會發(fā)展趨勢和機關后勤工作新要求看，后勤服務社會化是市場經濟的必然要求，也是提高后勤服務水平的有效途徑，必須逐步實現后勤服務的商品化、運作的市場化和資源的社會化。

（一）機關后勤服務社會化是必然要求。第一，后勤服務社會化，是解決傳統(tǒng)管理體制下機關后勤服務工作?服務供給主體單

一、服務供給效率不高、服務運作成本較高、后勤服務效益低下、后勤服務市場化不足、后勤服務更新提升緩慢?等問題，實現?減負增效?的有效方法。第二，后勤服務社會化，可以通過各種方式選擇合適的后勤服務的供給主體，商定有效的后勤服務供給模式，確保后勤服務供給的系統(tǒng)化、專業(yè)化、高效化、規(guī)范化，有助于實現后勤資源的整合、優(yōu)化和增效。第三，走后勤服務社會化的發(fā)展道路，就要承認勤服務的商品屬性，通過市場之手來實現經濟效益與服務質量的有機統(tǒng)一。

（二）關于機關后勤服務社會化的幾點思考。機關后勤服務社會化是一場調整生產關系、解放社會生產力的變革，是經濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢。但是，這是一個循序漸進的動態(tài)過程，不可能一步到位。我們應該要結合宜賓經濟

社會發(fā)展特別是第三產業(yè)的現狀和市委辦的實際情況積極思考這一命題，并有所作為。一是要分步驟、分階段確立后勤服務社會化的發(fā)展目標。近期目標應該是轉變思想觀念，轉換運行機制，逐步實現后勤服務從福利型向經營型轉變，實行集約經營、有償服務，達到減員增效，提高保障效益的目的。中期目標是初步建立后勤服務經營實體與社會服務市場的雙向交流、相互融合的服務體系。最終目標則是將后勤服務全面推向社會，納入社會綜合服務體系和新型社會保障體系。前期，我們已經對原機關宿舍區(qū)的水網、電網進行了改造，初步實現了社會化管理。下一步，可以考慮將市委機關大院的綠化、衛(wèi)生、保衛(wèi)以及公務用車等逐步推向社會。二是要轉換服務方式的運行機制。管理職能由管理部門承擔，服務職能由服務單位承擔。完善內部經濟核算制度，逐步建立現代管理制度，使后勤服務資源得以充分利用。三是要依托社會。在現代社會中，社會綜合服務體系和社會保障體系的建立及完善，是社會發(fā)展和社會進步的必然結果和最終趨勢。依托社會，就是最大限度地將屬于社會服務保障的事情交給社會，就是要依靠社會辦后勤，促進服務聯(lián)合，參與市場競爭，以促進后勤服務社會化的進程。

三、創(chuàng)新新做法

綜上所述，機關后勤保障與服務工作面臨著新的發(fā)展定位和形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，體制、機制的創(chuàng)新勢在必行。

作為具體從事后勤工作人員，下面，我結合當前的工作，僅從工作舉措創(chuàng)新方面談幾點我的想法。

（一）進一步加強后勤理念重塑。要徹底糾正后勤工作不重要的錯誤思想，徹底驅散后勤人員自我邊緣化的心理?陰霾?。開展一次?后勤工作再認識?的大討論，引導廣大干部職工充分認識后勤工作的重要性，增強做好本職工作的使命感和光榮感，牢固樹立?服務至上?的機關后勤工作新理念。一是強化優(yōu)質服務意識，樹立?追求完美?理念。繼續(xù)做好水電氣管理、物資管理、財務管理、房屋與固定資產管理、大院秩序管理、綠化衛(wèi)生、維穩(wěn)綜治、安全消防、值班執(zhí)勤、監(jiān)控巡邏以及工會的工作，更好地服務各部門、科室和廣大干部職工。二是強化主動服務意識，樹立?豫事而立?理念。后勤工作同樣需要提前謀劃，要?當好黨委堅強‘前哨’?，圍繞市委和辦公室中心工作，主動服務大局、主動服務領導，加強與相關人員的溝通協(xié)調，變領導要求為提前謀劃，變被動服務為主動服務。三是強化高效服務意識，樹立?第一時間?理念。后勤工作十分繁雜，要在規(guī)范化、制度化建設的基礎上，打造高效團隊，全面提升服務的質量和水平。

（二）進一步加強后勤事務管理。后勤工作千頭萬緒，往往會忙中出錯、亂中出錯。要提升服務的效速和質量，必須加快推進后勤管理規(guī)范化、制度化建設。當前，主要有三

個方面的工作。一是全面學習教育實踐活動和中、省、市的相關規(guī)定，后勤工作的方方面面都要找到與之相對應的規(guī)定條款，把政策研究透徹，做到有章可循。二是全面梳理現有的管理制度，包括現在正在執(zhí)行的、已經失去操作性沒有執(zhí)行的、約定成熟默認執(zhí)行的，及其操作流程，全面摸清家底，理清、理順各類關系。三是結合相關的規(guī)定和后勤工作實際，集思廣益，按照更全面、更細致、更科學、更嚴格的要求，進一步完善后勤管理制度，特別是要加快推進公務接待、基建維修、物資采購、資產管理、財務管理等重要、敏感領域工作的規(guī)范化建設。

（三）進一步加強后勤隊伍建設。按照?加強‘四性’建設、打造‘四型’機關?的要求，全面提升干部職工的理論修養(yǎng)與綜合素質，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以隊伍建設為抓手，促進工作作風切實轉變。一是要更加強調學習的重要性，不斷增強后勤工作人員的政治敏銳性和紀律性。二是要形成學習的更好氛圍，積極參加辦公室的各類學習實踐活動，以科室為單位搭建更多的學習的平臺，形成?多學為榮、少學為恥?的學習導向。三是要把學習和工作結合起來，把學習貫穿于工作的始終，作為推動工作的重要推手。