第一篇：會澤縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策及措施

會澤縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策及措施

【內(nèi)容提要】2007年中央農(nóng)村工作會明確提出推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。會澤作為貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在許多困難，但也面臨更多機遇，蘊藏更大潛力，本文試作淺析。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指用現(xiàn)代工業(yè)裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理念和方法經(jīng)營的、生產(chǎn)效率達到世界先進水平的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的豐富和超越，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。會澤縣要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須遵循客觀規(guī)律，結(jié)合實際，扎實抓好六個方面的工作。

一、堅持把改善農(nóng)業(yè)裝備條件作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

要進一步加大工作力度，著力抓好以農(nóng)田、水利、交通、生態(tài)、農(nóng)村沼氣為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)到哪里，農(nóng)民富裕到哪里。

（一）抓好農(nóng)田水利建設(shè)，提高水利化程度。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，繼續(xù)搞好山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)田水利和人畜飲水工程建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；加強山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)，加快水土流失治理步伐。重點實施好潤滇工程、節(jié)水灌溉工程、沃土工程、基本煙農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理、中德財政合作會澤片區(qū)開發(fā)、中低產(chǎn)田地改造等項目。

（二）抓好清潔能源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。要以國債建設(shè)項目為突破口，進一步完善和推進“一池三改”農(nóng)村沼氣建設(shè)，大力推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”和“豬—沼—糧”發(fā)展模式。充分利用人畜糞便和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，建立以“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣（能源）—種植業(yè)”為一體的小型農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村家庭生活及照明的能源問題，促進種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，最終達到“糧多、豬多、錢多、資源消耗少”的目的。

（三）抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。高度重視村莊建設(shè)規(guī)劃，加大技術(shù)、資金支持力度，爭取在2010年底前基本完成全縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作；加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，逐步建立以政府投資為主的籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制，大力實施農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程，逐步解決群眾行路難問題；加強農(nóng)村通訊、廣播、電視等設(shè)施建設(shè)，重點實施好廣播電視光纖網(wǎng)和“村村通”工程，擴大光纖接入網(wǎng)覆蓋面，積極推動“興邊富民”通訊工程建設(shè)，提高覆蓋率，加快信息化建設(shè)；穩(wěn)步推進完善西部電網(wǎng)建設(shè)改造工程，著力解決群眾用電難問題。通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療和社會保障條件，突破城鄉(xiāng)界限，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

二、堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點

區(qū)域布局、合理規(guī)劃是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的客觀要求。要以市場為導(dǎo)向，堅持最佳適宜區(qū)和效益優(yōu)先原則，按照“做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)”的要求和“突出特色、規(guī)劃先行，注重規(guī)模、相對集中”的思路，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)。加大工作力度，不斷發(fā)展壯大畜牧、馬鈴薯、干果、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打好畜牧和馬鈴薯“兩張牌”。畜牧產(chǎn)業(yè)，要圍繞提質(zhì)、增量、安全、高效這條主線，重點實施好“44321”工程，即：建設(shè)肉牛生產(chǎn)、肉羊生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)、農(nóng)田種草飼料四個基地；培育扶持生豬屠宰加工、肉羊屠宰加工、新街優(yōu)質(zhì)肉牛加工、者海奶牛養(yǎng)殖加工四個龍頭企業(yè)；建成縣畜產(chǎn)品、駕車活畜、迤車仔豬三個牲畜交易市場；打響新街優(yōu)質(zhì)肉牛、火紅黑山羊兩個品牌；形成動物防疫這一體系，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)富民強縣的目標(biāo)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，要圍繞一個中心、三個基地、四個萬畝豐產(chǎn)示范園建設(shè)，努力實施國際合作項目，積極引進適合國際出口加工型馬鈴薯新品種，建好種薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園和三個馬鈴薯交易市場，不斷壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。同時，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，抓好干果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）培育新興特色產(chǎn)業(yè)。要立足資源特色、圍繞市場需求和著眼綜合效益，從區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)上培育壯大食用菌、中藥材、花卉等一批新興特色產(chǎn)業(yè)，力爭做到品質(zhì)調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。要積極引進、消化、推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉、中藥材、水產(chǎn)和食用菌等優(yōu)良品種、先進栽培技術(shù)，重點發(fā)展反季節(jié)應(yīng)市水果、無公害蔬菜、虹鱒魚、特色花卉，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品量的擴張、質(zhì)的提升，促進效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)有大的發(fā)展。

三、堅持把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式，也是農(nóng)村發(fā)展中一件帶有全局性、方向性、根本性的大事，更是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。我們必須從全局的戰(zhàn)略高度，充分認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義，著力抓好各項工作。

（一）提高組織化程度，增強產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展動力。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合進入市場，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。要依托資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“高位起步、多元投入、擇優(yōu)扶強”的思路，加大引進和培育力度，逐步形成規(guī)模較大、管理科學(xué)、技術(shù)先進、帶動力強的龍頭企業(yè)集群，真正帶動全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織，要實行稅收、土地優(yōu)惠，在項目安排及水、電、路等方面給予傾斜和照顧，整合農(nóng)業(yè)資金，實行項目與產(chǎn)業(yè)掛鉤，重點產(chǎn)業(yè)重點扶持。

（二）建設(shè)生產(chǎn)基地，夯實產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)?；厥钱a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)和市場的“第一車間”。要集中力量發(fā)展壯大優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提高專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)水平，實現(xiàn)“建設(shè)一個、帶動一片、致富一方”的目標(biāo)。盡快在大橋、駕車、五星、大海、火紅等高寒冷涼山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

建成5萬畝優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地、20萬畝優(yōu)質(zhì)加工薯、商品薯生產(chǎn)基地；在待補、雨碌、大井、者海等半山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成25萬畝優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米基地；在大井、紙廠、迤車、娜姑等兩江流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成萬畝冬早蔬菜生產(chǎn)基地；在樂業(yè)建立4萬畝辣椒生產(chǎn)基地；在金鐘、娜姑、迤車、樂業(yè)等壩槽區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地；在迤車、五星、金鐘建立三個優(yōu)良仔豬繁殖基地；在者海、大橋、金鐘建立三個標(biāo)準(zhǔn)化商品豬生產(chǎn)基地；在新街、娜姑、金鐘建立三個商品肉牛生產(chǎn)基地；在駕車、大海、田壩、魯納、火紅、上村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立商品肉羊基地。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要積極探索建立有效合理的土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)村有限的土地，在農(nóng)民自愿互利的原則下，依法、有償、合理地進行流轉(zhuǎn)，使土地的合理流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸有機結(jié)合起來，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（四）建立利益聯(lián)接機制，強化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展保障。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要建立合理的利益分配機制和完善的運轉(zhuǎn)約束機制，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，解決好利益分配問題，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、專合組織經(jīng)濟利益最大化。企業(yè)和農(nóng)村專合組織要讓利于民，積極探索和推廣符合實際的、有效的利益聯(lián)接機制，努力構(gòu)建多贏格局。

（五）建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和合格評定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)，認真實施好會澤縣17項無公害農(nóng)產(chǎn)品和2項綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；嚴格執(zhí)行檢驗制度，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗手段，對通過綠色或有機食品認證的，給予獎勵；強化以標(biāo)準(zhǔn)育品牌、以質(zhì)量創(chuàng)品牌、以品牌爭市場的意識，對會澤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行商標(biāo)注冊，在取得品牌的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)名牌；強化市場準(zhǔn)入制度，對獲得認證的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進入市場，鼓勵龍頭企業(yè)到國內(nèi)外展示、展銷品牌產(chǎn)品，對取得突出成績的企業(yè)給予獎勵。

四、堅持把科技推廣和運用作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的靈魂

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以科技為支撐，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。

（一）加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度。農(nóng)技部門要加大優(yōu)質(zhì)新品種的選育、引進、試驗示范和推廣力度，積極研究與之相配套的各項豐產(chǎn)栽培技術(shù)，促進新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。進一步加強和完善會澤縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷拓展和更新信息資源，擴大信息容量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時準(zhǔn)確的信息，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。要廣泛宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。堅決打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度。大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)

作，加強與國際馬鈴薯中心、省生物研究所、省師大薯類研究所、省農(nóng)大等科研院校聯(lián)系，采用技物結(jié)合、土地租賃、股份合作等形式，多渠道與科研院校合作，建基地、辦企業(yè)，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)，構(gòu)建課題來源于實踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的有效機制。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善條件設(shè)施和人員待遇，提高人員素質(zhì)。加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村專合組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

五、堅持把培育新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，增加投入，抓好培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批“有文化、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才資源。

（一）大力實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程。要積極爭取各級政府的培訓(xùn)經(jīng)費，組織實施好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“百萬民工培訓(xùn)工程”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“綠色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“綠色證書”、“科技入戶工程”，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)文化素質(zhì)，增強農(nóng)民的法律意識、市場意識和競爭意識。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要堅持面向農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的辦學(xué)方針，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進教學(xué)方法，擴大招生規(guī)模，大力培養(yǎng)農(nóng)村急需人才，力爭實現(xiàn)青壯年農(nóng)民基本達到初中文化水平，掌握一項外出務(wù)工技能和一門種養(yǎng)技術(shù)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（三）不斷提升農(nóng)民精神素質(zhì)。在廣大農(nóng)村深入開展社會主義榮辱觀教育活動，倡導(dǎo)和發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)群眾自覺投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

六、堅持把體制機制創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力

（一）鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平。廣泛開展“在會企業(yè)聯(lián)新村、干部職工扶農(nóng)民”活動，綜合運用稅收、補足、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，要按規(guī)定給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和授牌表彰獎勵。

（二）充分發(fā)揮科技示范園的帶動作用。要以四個萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯豐產(chǎn)示范園、四萬畝無公害樂業(yè)辣椒、標(biāo)準(zhǔn)化商品豬生產(chǎn)基地、商品肉牛羊生產(chǎn)基地為重點，建好一批上檔次的農(nóng)業(yè)科技示范園，把園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高

效農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，使園區(qū)真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范窗口。

（三）深化農(nóng)村綜合改革。要以會澤被列為“曲靖市農(nóng)村綜合改革試點縣”為契機，認真抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政體制和農(nóng)村教育體制為主的農(nóng)村三項改革，著力建立完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理約束機制；深入開展集體林權(quán)、水務(wù)體制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)等農(nóng)村配套改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的動力。

（稿件來源：全國農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測點云南省會澤縣發(fā)改委）

第二篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)業(yè)人口多，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等原因，造成農(nóng)民外出務(wù)工人員多，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等一系列的社會問題。

針對這種現(xiàn)狀，通過對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，筆者認為解決問題的途徑是:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收益等，只有這樣才能從根本上調(diào)動農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促使大多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，走上村村共同致富之路，這不但可解決農(nóng)田拋荒嚴重的問題，同時也有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之舉。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型

1.1綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)2類，是將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來，促進可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，同時保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)。是利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，實踐農(nóng)藥安全管理技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)、生物學(xué)技術(shù)和輪耕技術(shù)等，從而保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。

1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的設(shè)備型、設(shè)施型、工藝型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它要求技術(shù)、設(shè)備、動植物三者高度相關(guān)，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產(chǎn)量，杜絕使用農(nóng)藥和其他對人類有害的化學(xué)品。其核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，即環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村的設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

1.4工廠化農(nóng)業(yè)

工廠化是設(shè)施農(nóng)業(yè)的高級層次，是綜合運用現(xiàn)代高科技、新設(shè)備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機械化、自動化技術(shù)(資金)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的“特色”在于其產(chǎn)品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優(yōu)勢。

1.6觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或綠色旅游業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)赜欣淖匀粭l件開辟活動場所，提供設(shè)施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內(nèi)容除了游覽風(fēng)景、展示當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動。

1.7立體農(nóng)業(yè)

立體農(nóng)業(yè)又稱層狀農(nóng)業(yè)，是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)形式。立體農(nóng)業(yè)的模式是以“立體”定義為出發(fā)點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產(chǎn)技能，實現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)、物質(zhì)轉(zhuǎn)化和技術(shù)等要素組成的立體模式的優(yōu)化。

1.8訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產(chǎn)成本和勞動力成本，利潤很低;水果投入產(chǎn)出時間長，對技術(shù)要求高，其產(chǎn)值差異大，年產(chǎn)值不等;蔬菜是短期作物，投入產(chǎn)出都比較高。

設(shè)施農(nóng)業(yè)方面在設(shè)施栽培和節(jié)水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

立體農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，搞多種經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和旅游休閑相結(jié)合，水果、蔬菜立體栽培，節(jié)水灌溉和避雨栽培相結(jié)合，已產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

綠色農(nóng)業(yè)是無污染、晝夜溫差大的特點，已開發(fā)的產(chǎn)品有生態(tài)蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了較好的就業(yè)機會，又向市場供應(yīng)了大量的綠色、無公害食品。

農(nóng)民合作社形式和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)做得比較好的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不但給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟效益，而且豐富了附近城鎮(zhèn)居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發(fā)展速度慢，地域特色不突出

國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與周邊地區(qū)比有不小的差距。盡管區(qū)位優(yōu)勢及自然環(huán)境條件好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色不突出。

3.2規(guī)模偏小，技術(shù)含量低

現(xiàn)有的股份制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)面積和投資規(guī)模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰(zhàn)略性投資者的加盟。因規(guī)模小成本高，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施難度大，導(dǎo)致企業(yè)因生產(chǎn)技術(shù)及條件落后而品質(zhì)上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農(nóng)業(yè)的投入，如糧食直補、農(nóng)機直補等，使農(nóng)民受益。但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不足，已成規(guī)模的企業(yè)一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運轉(zhuǎn)不暢，加上投資農(nóng)業(yè)既要承擔(dān)氣候、環(huán)境等自然風(fēng)險，又要承擔(dān)市場銷售風(fēng)險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地流轉(zhuǎn)不暢

我國實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施疏于建設(shè)，而且也難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，導(dǎo)致一方面部分土地拋荒，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)高價租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。

3.5沒有建立相應(yīng)的消費市場

目前，相當(dāng)多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥化肥依賴性大，加上缺乏專業(yè)知識，出于利益驅(qū)動，甚至有部分農(nóng)民使用含劇毒的長效農(nóng)藥，嚴重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于投入較大，管理規(guī)范，技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮(zhèn)居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。因此，幾個規(guī)模較大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)品都是銷往沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

4、對策

4.1加大政府投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是灌溉設(shè)施、交通設(shè)施和相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)、物流市場條件均有待加強，真正做到農(nóng)民種、養(yǎng)、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一系列問題。

4.2轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部除行政管理事物性工作外，還要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民致富的領(lǐng)路人角色，要及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息，服務(wù)于農(nóng)

民，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況及時規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民有序地進入市場競爭中。既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的無序性帶來的風(fēng)險，同時也能以縣或鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理。根據(jù)地域特點及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”，特色經(jīng)營，樹立品牌意識，將產(chǎn)業(yè)做大做強，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風(fēng)險，解決農(nóng)民入市難的問題。

4.3重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站建設(shè)與管理

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)懂專業(yè)、會技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才。制定惠農(nóng)政策，鼓勵有一技之長的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調(diào)動農(nóng)技推廣員的積極性，解決農(nóng)技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術(shù)培訓(xùn)，促使每位技術(shù)員都能及時掌握最先進的、最實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立健全農(nóng)技員的業(yè)績考核與其技術(shù)推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)政府通過 “扶貧班培訓(xùn)”、“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等形式投入了不少經(jīng)費，但因為缺乏系統(tǒng)有序的管理監(jiān)督機制，使培訓(xùn)內(nèi)容流于形式、效果不佳的現(xiàn)象嚴重，極大地挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。因此，亟需建立長效的培訓(xùn)機制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢制定切實可行的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進。

第三篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和措施

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的基本形勢

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢有一個準(zhǔn)確的估價和清醒的認識。基本形勢可以概括為五個關(guān)鍵時期。

一是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整的關(guān)鍵時期。我市農(nóng)業(yè)增加值占gdp的比重，已從2000年的7.3%下降到3.8%，并呈繼續(xù)下降的趨勢。農(nóng)業(yè)比重越小，表明以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實力更強。農(nóng)業(yè)功能也發(fā)生明顯變化，由原來的保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)為既要兼顧生產(chǎn)，又要兼顧生態(tài)；既要滿足數(shù)量，又要保證質(zhì)量；既要抓好生產(chǎn)，更要提高競爭力，農(nóng)業(yè)的多功能性日益突出。同時，農(nóng)業(yè)比重降低，但農(nóng)業(yè)所承載的勞力比重仍居高不下，高達48%，農(nóng)業(yè)承受的壓力更大；農(nóng)業(yè)比重越小，越容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)業(yè)的傾向，農(nóng)業(yè)部門的工作難度更大。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)化提升的關(guān)鍵時期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但農(nóng)村的社會保障制度不完善，保障水平低，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年只有800多元，還不足城市居民的1/3，土地對農(nóng)民的保障功能在短期內(nèi)難以替代，農(nóng)民的兼業(yè)現(xiàn)象就不會有根本轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)速度也不能加快推進。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所要求的規(guī)?；?、專業(yè)化形成矛盾。

三是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于加速變動的關(guān)鍵時期。人均gdp達到3000美元，既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，也是矛盾的凸現(xiàn)期。從農(nóng)村來看，勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，人口向城鎮(zhèn)加速聚集，務(wù)農(nóng)勞動力呈現(xiàn)低文化、老齡化、女性化特點。這種現(xiàn)象將會持續(xù)較長時間，它有利于農(nóng)民增收，擴大內(nèi)需。但務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生矛盾。

四是農(nóng)村公共服務(wù)水平正處于加速提升的關(guān)鍵時期。新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社保網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展，城市文明正向農(nóng)村延伸普及，縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化已成為基本趨勢。但城鄉(xiāng)一體化推進過程中的一些深層次矛盾并沒有得到解決，農(nóng)村生產(chǎn)要素嚴重弱化。凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，都是財政窮鎮(zhèn)。農(nóng)民信貸渠道單一，籌資困難，又通過到城市就醫(yī)、就業(yè)、買房、上學(xué)，使得農(nóng)村土地、資金、人才等要素流向城市，失血嚴重，造血功能嚴重不足。

五是農(nóng)村社會矛盾正處于進一步凸顯的關(guān)鍵時期。隨著改革和發(fā)展的深入推進，農(nóng)村長期積累的矛盾如果處理不好，在某些地區(qū)、某些時段將會集中爆發(fā)，一些體制、機制方面的潛在問題日益顯性化。如土地承包糾紛、征地拆遷補償?shù)?，引發(fā)大量矛盾和問題。尤其近期出現(xiàn)的食品價格上漲，通脹壓力增大，在時隔10年以后，又重新強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品有效供給問題，這雖然給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，但給農(nóng)業(yè)工作也提出了新的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和措施

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)工作的主題，是在更高起點上的全面提升，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)的跨越。從淄博情況看，今后發(fā)展的基本思路和措施是：

1.突出重點，積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體等六個方面。這六項內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成一個完整體系。但六個體系不能起頭并進，應(yīng)分出輕重緩急，突出重點。從淄博市的情況看，重點抓好三大工程建設(shè)：一是優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。集中抓好100萬畝糧食、75萬畝蔬菜、60萬畝林果、20萬畝棉花和150個畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。集中培植100家主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、規(guī)模效益好的市級龍頭企業(yè)和1000家農(nóng)民專業(yè)合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。三是加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照“資源整合、訂單服務(wù)”原則，在全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，村村設(shè)立農(nóng)技員，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

2.集中力量，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大瓶頸。一是著力解決基地小而散的問題，在建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地上突破。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，在克服“小”和“散”上做文章，在發(fā)展規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)做大做強。二是著力解決生產(chǎn)和市場脫節(jié)問題，在發(fā)展有帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破。依托林果、蔬菜、中藥材和園藝苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)實行政策扶持，引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，集中扶植一批有規(guī)模、有帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是著力解決服務(wù)缺位的問題，在建立農(nóng)業(yè)訂單服務(wù)體系上實現(xiàn)突破。改革開放以來，農(nóng)業(yè)改革第一個是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，解決土地使用權(quán)問題；第二個是產(chǎn)業(yè)化，解決產(chǎn)銷對接問題；第三個突破點很可能是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法搞好農(nóng)戶“訂單服務(wù)”，從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求和供給渠道不暢通的問題。四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品

缺乏競爭力的問題，在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)突破。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，從技術(shù)、規(guī)模抓起，按照有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)民培訓(xùn)工程，普及到每個農(nóng)民，逐步形成有規(guī)模、有品牌、有競爭力和市場占有率的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.強化措施，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段。一是抓項目。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)細化為具體項目，上下凝神聚力，不變調(diào)，不松勁，一個一個地去突破，連續(xù)不斷地抓下去，實現(xiàn)以工程帶項目，以項目帶投入，以投入促開發(fā)，以開發(fā)提檔次。二是抓機制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要創(chuàng)新發(fā)展思路，又要創(chuàng)新工作機制，尤其要研究落實好工作責(zé)任機制、工作推進機制、工作監(jiān)督考核機制，抓好難題攻關(guān)，通過健全完善機制推進工作落實。三是抓投入。在加大“三農(nóng)”財政投入的基礎(chǔ)上，爭取增加農(nóng)業(yè)項目投入，增加農(nóng)業(yè)部門掌控的投入。同時，認真研究金融政策，通過銀企聯(lián)合、銀農(nóng)聯(lián)合等方式，增加農(nóng)業(yè)信貸投入。

4.培育組織載體，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民真正動起來，更要把農(nóng)民聯(lián)合起來。當(dāng)前，農(nóng)民的組織載體已發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委行政組織，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展能力上正逐步弱化。要提高農(nóng)民的組織化程度，就要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使之承擔(dān)鄉(xiāng)村行政組織生產(chǎn)經(jīng)營的功能，避免形成真空。同時農(nóng)業(yè)行政主管部門也要轉(zhuǎn)變職能，既要靠領(lǐng)導(dǎo)重視，又要靠行政手段，更要履行好法律賦予的職責(zé)。目前，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)著90多部法律法規(guī)的執(zhí)法責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門長期抓生產(chǎn)多、抓執(zhí)法少，執(zhí)法力量薄弱，依法護農(nóng)、依法治農(nóng)、依法強農(nóng)的意識亟待加強。加快建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件和手段，依靠法律手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四篇：新縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策

新縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策及措施

【內(nèi)容提要】2007年中央農(nóng)村工作會明確提出推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。新縣作為貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在許多困難，但也面臨更多機遇，蘊藏更大潛力，本文試作淺析。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指用現(xiàn)代工業(yè)裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理念和方法經(jīng)營的、生產(chǎn)效率達到世界先進水平的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的豐富和超越，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。新縣要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須遵循客觀規(guī)律，結(jié)合實際，扎實抓好六個方面的工作。

一、堅持把改善農(nóng)業(yè)裝備條件作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

要進一步加大工作力度，著力抓好以農(nóng)田、水利、交通、生態(tài)、農(nóng)村沼氣為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，新農(nóng)村建設(shè)到哪里，農(nóng)民富裕到哪里。

（一）抓好農(nóng)田水利建設(shè)，提高水利化程度。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和人畜安全飲水工程建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；加強山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)，加快水土流失治理步伐。重點實施好沃土工程、基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等項目。

（二）抓好清潔能源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。要以國債建設(shè)項目為突破口，進一步完善和推進以“一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，大力推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”和“豬—沼—糧”發(fā)展模式。充分利用人畜糞便和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，建立以“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣（能源）—種植業(yè)”為一體的小型農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村家庭生活及照明的能源問題，促進種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，最終達到“糧多、豬多、錢多、資源消耗少”的目的。

（三）抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。高度重視村莊建設(shè)規(guī)劃，加大技術(shù)、資金支持力度，爭取在2007年底前基本完成全縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作；加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，逐步建立以政府投資為主的籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制，大力實施農(nóng)村公路“村村通”工程，逐步解決群眾行路難問題；加強農(nóng)村通訊、廣播、電視等設(shè)施建設(shè)，擴大光纖接

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入網(wǎng)覆蓋面，提高覆蓋率，加快信息化建設(shè)；穩(wěn)步推進完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程，著力解決群眾用電難問題。通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療和社會保障條件，突破城鄉(xiāng)界限，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

二、堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點

區(qū)域布局、合理規(guī)劃是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的客觀要求。要以市場為導(dǎo)向，堅持最佳適宜區(qū)和效益優(yōu)先原則，按照“做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)”的要求和“突出特色、規(guī)劃先行，注重規(guī)模、相對集中”的思路，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。大力推廣地膜覆蓋、免耕直播、測土配方施肥等種植新技術(shù)，積極發(fā)展無公害茶葉、超級雜交稻、地膜花生、雙低油菜、脫毒紅薯。二是壯大林果業(yè)。大力開展項目造林和人工造林，不斷優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，加大低產(chǎn)林改造力度，大力推廣豫粟王、銀杏10號、新西蘭紅梨等優(yōu)質(zhì)林果品種，提高林產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)由生態(tài)大縣向生態(tài)強縣、林業(yè)資源大縣向生態(tài)產(chǎn)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。三是實施“菜藍子”工程。認真落實扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)揮資源優(yōu)勢，走林牧結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、沼牧結(jié)合之路，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖，形成南北淺山區(qū)以豬禽為主、東西深山區(qū)以牛羊為主的養(yǎng)殖格局，叫響淮南豬、本地雞、本地肉牛等生態(tài)畜禽品牌。以新集、泗店、滸灣、吳陳河、箭廠河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，鼓勵、扶持農(nóng)村致富能人、科技帶頭人、外出務(wù)工成功人士等發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)居民“菜藍子”。

（二）培育新興特色產(chǎn)業(yè)。要立足資源特色、圍繞市場需求和著眼綜合效益，從區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)上培育壯大食用菌、中藥材、花卉等一批新興特色產(chǎn)業(yè)，力爭做到品質(zhì)調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。規(guī)范發(fā)展袋料香菇，扶持發(fā)展白靈菇、金針菇、茶薪菇等利用植物秸稈的草腐性食用菌，實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以羚銳制藥有限公司為依托，大力發(fā)展顛茄草、天麻、桔梗、杭白菊等中藥材，擴大種植面積。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品量的擴張、質(zhì)的提升，促進效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)有大的發(fā)展。

三、堅持把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式，也是農(nóng)村發(fā)展中一件帶有全局性、方向性、根本性的大事，更是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。我們必須從全局的戰(zhàn)略高度，充分認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義，著力抓好各項工作。

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（一）提高組織化程度，增強產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展動力。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合進入市場，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。要依托資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“高位起步、多元投入、擇優(yōu)扶強”的思路，加大引進和培育力度，逐步形成規(guī)模較大、管理科學(xué)、技術(shù)先進、帶動力強的龍頭企業(yè)集群，真正帶動全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織，要實行稅收、土地優(yōu)惠，在項目安排及水、電、路等方面給予傾斜和照顧，整合農(nóng)業(yè)資金，實行項目與產(chǎn)業(yè)掛鉤，重點產(chǎn)業(yè)重點扶持。

（二）建設(shè)生產(chǎn)基地，夯實產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)。基地是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)和市場的“第一車間”。要集中力量發(fā)展壯大優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提高專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)水平，實現(xiàn)“建設(shè)一個、帶動一片、致富一方”的目標(biāo)。盡快建成10萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、8萬畝山茶油生產(chǎn)基地、5萬畝無公害茶葉生產(chǎn)基地、2萬畝山野菜基地。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要積極探索建立有效合理的土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)村有限的土地，在農(nóng)民自愿互利的原則下，依法、有償、合理地進行流轉(zhuǎn)，使土地的合理流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸有機結(jié)合起來，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（四）建立利益聯(lián)接機制，強化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展保障。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要建立合理的利益分配機制和完善的運轉(zhuǎn)約束機制，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，解決好利益分配問題，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、專合組織經(jīng)濟利益最大化。企業(yè)和農(nóng)村專合組織要讓利于民，積極探索和推廣符合實際的、有效的“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接機制，努力構(gòu)建多贏格局。

（五）建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和合格評定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)，逐步推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；嚴格執(zhí)行檢驗制度，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗手段，對通過綠色或有機食品認證的，給予獎勵；強化以標(biāo)準(zhǔn)育品牌、以質(zhì)量創(chuàng)品牌、以品牌爭市場的意識，對我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行商標(biāo)注冊，在取得品牌的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)名牌；強化市場準(zhǔn)入制度，對獲得認證的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進入市場，鼓勵龍頭企業(yè)到國內(nèi)外展示、展銷品牌產(chǎn)品，第 3 頁

對取得突出成績的企業(yè)給予獎勵。

四、堅持把科技推廣和運用作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的靈魂

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以科技為支撐，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。

（一）堅持改革創(chuàng)新，著力增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活力。要按照中央一號文件的要求，堅持精干高效、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源。對公益性職能不能盲目推向市場，不能盲目撤并機構(gòu)、壓縮人員。在基層機構(gòu)設(shè)置上，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐農(nóng)技人員，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，也可因地制宜建立農(nóng)技推廣綜合站或行業(yè)站，還要把農(nóng)技推廣體系的改革創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)緊密結(jié)合起來。必須堅持體制改革與機制創(chuàng)新同步，推行人員聘用制度，完善績效考評機制，改革收入分配方式，創(chuàng)新推廣方式方法。

（二）認真履行職責(zé)，著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率。要圍繞中心、服務(wù)大局，大力示范、推廣糧食作物優(yōu)良新品種和免耕直播、配方施肥、病蟲害綜合防治等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的資源綜合循環(huán)利用技術(shù)，提高灌溉水、肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

（三）加強隊伍建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。通過豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新推廣方式方法，提高指導(dǎo)服務(wù)技能和管理水平。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)理念，深入基層和生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究與指導(dǎo)服務(wù)，積極研究解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、焦點、難點問題。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)作為政府聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用，作為科研成果走向市場、企業(yè)產(chǎn)品走向市場的橋梁作用，通過服務(wù)政府、服務(wù)科研、服務(wù)企業(yè)，更好地服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、堅持把培育新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，增加投入，抓好培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批“有文化、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才資源。

（一）大力實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程。要積極爭取各級政府的培訓(xùn)經(jīng)費，組織實施好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“綠色證書”、“科技入戶工程”，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科

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學(xué)文化素質(zhì)，增強農(nóng)民的法律意識、市場意識和競爭意識。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要堅持面向農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的辦學(xué)方針，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進教學(xué)方法，擴大招生規(guī)模，大力培養(yǎng)農(nóng)村急需人才，力爭實現(xiàn)青壯年農(nóng)民基本達到初中文化水平，掌握一項外出務(wù)工技能和一門種養(yǎng)技術(shù)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（三）不斷提升農(nóng)民精神素質(zhì)。在廣大農(nóng)村深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，著力剎住迷信風(fēng)、浪費風(fēng)、賭博風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，倡導(dǎo)和發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)群眾自覺投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

六、堅持把體制機制創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力

（一）鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平。綜合運用稅收、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。大力實施“回歸工程”鼓勵外出成功人士回鄉(xiāng)投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施。

（二）充分發(fā)揮科技示范園的帶動作用。要以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)家飯莊、農(nóng)業(yè)觀光園為重點，建好一批上檔次的農(nóng)業(yè)科技示范園，把園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，使園區(qū)真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范窗口。

（三）深化農(nóng)村綜合改革。認真抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政體制和農(nóng)村教育體制為主的農(nóng)村三項改革，著力建立完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理約束機制；深入開展集體林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)等農(nóng)村配套改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的動力。

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第五篇：湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化為主要特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。湖南作為我國中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，在全國占有舉足輕重的地位。在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一新的歷史機遇面前，在我國加入世貿(mào)組織的大背景下，如何在全球競爭中確立湖南農(nóng)業(yè)的重要地位，增強湖南農(nóng)業(yè)的市場競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是事關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品安全、經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的重要課題。

1湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位及其發(fā)展思路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足于湖南自身的特有優(yōu)勢條件，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略需要明確自己的定位，即“一個基地，三個中心”：國家糧倉基地，農(nóng)產(chǎn)品加工中心，農(nóng)業(yè)物流中心，科技創(chuàng)新中心。其戰(zhàn)略重點是實施好“六大工程”，即優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工工程、現(xiàn)代生態(tài)安全農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程、農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。

從湖南省的實際情況來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要著眼于提高五個水平。一是生產(chǎn)規(guī)?；健Ｏ鄬Πl(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)來講，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模很小，一家一戶幾畝地，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要提高規(guī)模水平，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了鼓勵土地的有償轉(zhuǎn)讓、推進合理流轉(zhuǎn)外，更重要的是通過“一村一品、一片一業(yè)”的方式來形成規(guī)模化生產(chǎn)。二是綜合生產(chǎn)力水平。在很長一個時期內(nèi)，隨著人口的增長和建設(shè)的需要，農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源減少將不可逆轉(zhuǎn)，靠外延擴大生產(chǎn)非常困難，只能走內(nèi)涵擴大生產(chǎn)的路子，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高單位產(chǎn)出率，以確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長。這主要是通過兩個工程來解決：一個是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，另一個是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備工程。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，建設(shè)大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，聚集產(chǎn)業(yè)群。要把湖南的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，出路在于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。這是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的根本途徑。要實施名牌戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點，扶持龍頭企業(yè)，注重區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌和質(zhì)量認證體系建設(shè)，積極開拓國際市場，提高市場競爭力。四是農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。要堅持合理開發(fā)資源與循環(huán)利用并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)，形成“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源"的循環(huán)發(fā)展模式，促進我省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。五是現(xiàn)代服務(wù)水平。政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動者，必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)。為推進湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要在服務(wù)方式、服務(wù)手段上有重大突破，突出抓好種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品信息與市場體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等七大體系建設(shè)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機地結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

2重點支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力打造湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

2.1鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，全省糧食播種面積穩(wěn)定在467萬公頃以上，其中優(yōu)質(zhì)稻面積擴大到267萬公頃，重點抓好42個糧食生產(chǎn)大縣（場）的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。二是“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)，要抓住國家建設(shè)長江流域“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶的機遇，加快推進專用品種集中連片種植，重點建設(shè)衡陽盆地和湘西北等優(yōu)勢區(qū)域。三是生豬產(chǎn)業(yè)，要以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標(biāo)，主攻良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、疫病防治、質(zhì)量檢測、加工銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大產(chǎn)品外銷。重點建設(shè)35個外銷生豬基地縣和1 000個年出欄1萬頭以上生豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展

一批年屠宰加工100萬頭以上生豬的加T企業(yè)，并重點布局在107國道沿線優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。四是柑橘產(chǎn)業(yè)，要以提升果品質(zhì)量為重點，加快品改步伐，推廣先進管理技術(shù)。四大產(chǎn)業(yè)都必須緊緊依托相應(yīng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團開展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力。

2.2大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是草食動物產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用草山草坡和秸稈資源，大力發(fā)展節(jié)糧型草食動物產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)湘西南、湘西北、湘中、湘東南等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。二是竹木產(chǎn)業(yè)。重點抓好洞庭湖區(qū)楊樹、湘南地區(qū)桉樹、湘中地區(qū)楠竹等速生豐產(chǎn)林基地和瀏陽河花木帶建設(shè)。三是種苗產(chǎn)業(yè)，打造世界級雜交水稻良種品牌。四是馬鈴薯及新能源產(chǎn)業(yè)。

2.3培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

一是特色蔬菜。適當(dāng)調(diào)減大路菜，擴大反季節(jié)、無公害、名特優(yōu)蔬菜特別是外向型蔬菜的生產(chǎn)。重點抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋等特色蔬菜的規(guī)?；亟ㄔO(shè)，建設(shè)洞庭湖水生蔬菜生產(chǎn)基地、湘西高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和湘中、湘南食用菌生產(chǎn)基地。二是特色家禽。依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發(fā)展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點建設(shè)環(huán)洞庭湖水禽養(yǎng)殖基地。三是特色水產(chǎn)。發(fā)揮淡水養(yǎng)殖的優(yōu)勢，突出發(fā)展名特優(yōu)魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜?shù)忍胤N水產(chǎn)。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產(chǎn)公司等為龍頭，實行規(guī)模養(yǎng)殖，擴大加工出口。

2.4建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地，形成湖南區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

一是長株潭集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品。二是洞庭湖區(qū)的規(guī)?；m水農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展適應(yīng)加工需要的優(yōu)質(zhì)專用品種，形成湖南農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)。三是衡陽、永州、郴州、婁底的專業(yè)型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是懷化、湘西和張家界的資源型特色農(nóng)業(yè)。

2.5加快觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。要積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民順應(yīng)人們生活水平提高和消費發(fā)展趨勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、花卉園林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。要立足湖南各地獨有的自然和人文優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，大力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品。實施生態(tài)家園富民工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源區(qū)、洞庭湖濕地區(qū)、“四水”上游重點水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點預(yù)防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，實行控制性保護和合理開發(fā)。

3創(chuàng)新體制機制，形成推進湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力

3.1進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)從興修道路、改水、改電、改廁、改廚等農(nóng)民受益最直接、要求最迫切的實事人手，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認真抓好造林綠化和森林保護，加快林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用

重點扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展加工、運銷、代銷、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，積極扶持和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要建立一個以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點的農(nóng)村教育體系，造就一批有知識、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。要設(shè)立專項經(jīng)費，支持農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人員和法律法規(guī)等社會科學(xué)專業(yè)人員，為農(nóng)村創(chuàng)作、出版一批科技普及讀物，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民對科技文化發(fā)展的迫切需要。要利用創(chuàng)建“專家支農(nóng)”形式，實現(xiàn)專家與農(nóng)戶、技術(shù)與生產(chǎn)的直接對接。要按照市場經(jīng)濟思路，-以經(jīng)濟為紐帶，架起專家與農(nóng)戶之間的科技大橋。要構(gòu)思政府指導(dǎo)，科技服務(wù)中介機構(gòu)主導(dǎo)，各個經(jīng)濟利益主體廣泛參與的具體操作實施路徑，做到交易費用的最大節(jié)約。

3.3不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)模經(jīng)營

在不同生態(tài)區(qū)域和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立土地集約經(jīng)營試點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是減少農(nóng)民，降低農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重，不斷推進土地的規(guī)模經(jīng)營，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前這種小規(guī)模經(jīng)營，無論裝備條件多好或科技水平多高，農(nóng)民增收的空間都是有限的，更不可能提升農(nóng)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一方面要鼓勵和支持各地的有益探索，總結(jié)好經(jīng)驗。另一方面要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，如加快建立和健全農(nóng)村社會保障制度，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)專項補貼基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼專項資金，對出讓土地的農(nóng)民給予補貼。要培育一定數(shù)量的能夠承擔(dān)市場風(fēng)險的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進生產(chǎn)資料向生產(chǎn)能手和大戶的集中，建設(shè)好包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系在內(nèi)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

3.4努力推進科技進步和創(chuàng)新，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力

一是依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依托農(nóng)業(yè)科研院校，緊緊圍繞湖南省大宗農(nóng)產(chǎn)品，積極開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，啟動一批重大農(nóng)業(yè)科技專項和重點項目，著力支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)和推廣。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，帶動湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點扶持科技創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。四是建立健全市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能相分離，公益性機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織相協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。五是改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加大補貼力度，提升農(nóng)機裝備水平，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.5建立健全農(nóng)業(yè)投入機制，形成全社會關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動，這種外力主要表現(xiàn)為政策支持、項目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農(nóng)、社會助農(nóng)、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的共建機制。各級有關(guān)部門應(yīng)站在全局的高度，深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題、推進新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓。要拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，形成關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍。

黃大金1，陳良鳳1，陳烈臣2，劉正清2

（1．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128;2.湖南省農(nóng)學(xué)會，湖南長沙410125）

湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)2010.1

馬桂蓮采集；張琴加工；程彬彬編輯上傳；江洪濤審核。