第一篇：加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：周麗

摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是湖南推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)富民強省不可缺少的內容。因此，湖南應從自身的現(xiàn)實基礎出發(fā)，制定總體思路，確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點方向。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖南；對策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進農(nóng)民增收，無論是應對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都有著非常重要的意義；對于正在大力推進新型工業(yè)化實現(xiàn)富民強省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省——湖南，應充分利用這一發(fā)展機遇，在推進新型工業(yè)化的同時，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特征

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相反，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學管理方法的社會化發(fā)達農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的最新最高階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征非常明顯，可以概括為以下方面：

第一，生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擁有機械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、設備和完善的農(nóng)業(yè)基礎設施等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。凡是能使用機器操作的部門和工序，都完全使用了機械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，代替了人畜力的工具。電力在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛的應用，電子計算機等自動化設備在農(nóng)業(yè)中廣泛普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向工廠化、自動化。

第二，生產(chǎn)技術科學化。即建立在現(xiàn)代科學基礎上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，代替了單純依賴經(jīng)驗的傳統(tǒng)技術。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域，如種子、肥料、農(nóng)藥、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、水利建設等，現(xiàn)代科學技術得到了廣泛應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)越來越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗轉到了科學，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

第三，生產(chǎn)過程社會化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工越來越細，協(xié)作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工、企業(yè)分工日益發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化；另一方面，原來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農(nóng)機具修理、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，不斷地從農(nóng)業(yè)中分離出來，形成一系列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門。產(chǎn)中與產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的廣泛聯(lián)系，又形成了農(nóng)工商一體化經(jīng)營，即農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營。生產(chǎn)過程的社會化，極大地提高了農(nóng)業(yè)的商品化水平，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個幾乎完全商品化的產(chǎn)業(yè)。

二、新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系

新型工業(yè)化道路是我國借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、結合本國工業(yè)發(fā)展實際情況提出的一條現(xiàn)代化之路，對于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，這是一種創(chuàng)新。新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀存在著一種相互聯(lián)動的發(fā)展關系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施在加快我國工業(yè)化進程的同時，也勢必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前

景。首先，新型工業(yè)化實施信息化與工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，將促進農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。眾所周知，在當今信息技術日新月異的知識經(jīng)濟時代，信息技術已成為生產(chǎn)力發(fā)展最具代表性的先進技術。其中，信息技術應用于農(nóng)業(yè)部門的各個環(huán)節(jié)，也將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生跨越式變革。其次，新型工業(yè)化突出科學技術進步，強調推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，它將帶動農(nóng)業(yè)技術進步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當今世界的農(nóng)業(yè)競爭集中體現(xiàn)在高新技術在農(nóng)業(yè)的應用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平上。目前，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率平均達到70％左右，湖南省科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率是57%。再次，新型工業(yè)化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，即在大力發(fā)展資金技術密集型產(chǎn)業(yè)同時，要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這將有利于農(nóng)村勞動力的轉移，有利于土地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

三、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎與總體思路

（一）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎

湖南是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式占據(jù)主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。改革開放以來，該省農(nóng)村生產(chǎn)力得到較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工能力顯著提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，實現(xiàn)了由長期短缺到持續(xù)穩(wěn)增的歷史性轉變。當前湖南農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步提高，農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強，出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范例和雛形，這為該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設奠定了較好基礎。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)勞動力轉移困難，土地經(jīng)營規(guī)模小；二是農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高；三是農(nóng)業(yè)人力資本缺乏，農(nóng)業(yè)科技提升困難；四是農(nóng)民分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農(nóng)業(yè)資金匱乏。

（二）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路

通過對新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩者關系的探討以及對發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎條件的深入分析，湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路應是：堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進一步壯大湖南的食品加工業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群；立足中長期內以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的客觀現(xiàn)實，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，建設具備完全市場能力的經(jīng)營主體；加大政府無償資金支持力度，加強農(nóng)村現(xiàn)代基礎設施建設，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；著力推廣重大科研成果轉化工作，發(fā)展應用生物技術和信息技術，進一步提高土地產(chǎn)出能力；搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民素質，加快農(nóng)村勞動力轉移步伐；促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

四、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點方向

（一）大力推進湖南農(nóng)業(yè)標準化，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點

標準化集現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代管理技術于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對于轉

變經(jīng)濟增長方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品市場競爭力十分重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。當前，湖南推進農(nóng)業(yè)標準化要從標準制定、組織實施和體系建設3個方面同步展開：修訂農(nóng)業(yè)地方標準，建立與國際、國家標準基本配套的標準體系；加大農(nóng)業(yè)標準的實施力度，建立農(nóng)業(yè)標準化示范縣，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；加強農(nóng)業(yè)標準化組織體系建設，建立一支高水平的農(nóng)業(yè)標準化研究和服務隊伍。

（二）依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批龍頭企業(yè)集群

提高加工深度是增加農(nóng)業(yè)效益的根本措施，強大的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵帶動力量，沒有深加工的龍頭企業(yè)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，必須把發(fā)展精深加工和培育龍頭企業(yè)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要位置。進一步完善和落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，按照市場運行機制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業(yè)等產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、帶動能力強、多種類型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵民營資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工領域，使更多的龍頭企業(yè)進入省級和國家級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。

（三）革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理理念，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場機制為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須轉變傳統(tǒng)小農(nóng)意識，樹立以市場為導向的經(jīng)營理念。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)戶抵御市場風險能力的有效途徑。應鼓勵個人、集體、單位、社會團體創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織逐步建成有經(jīng)濟實力的獨立法人實體。有條件的地方可以開展農(nóng)業(yè)企業(yè)化等試點，探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)營組織的新形式。完善農(nóng)村市場體系，以長株譚為中心建設現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)貨和期貨交易中心，在環(huán)洞庭湖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，建設一批具有一定規(guī)模、輻射能力強，有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的交易和管理機制。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)內部管理，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行股份合作公司制改造，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，發(fā)展合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份公司等有規(guī)范產(chǎn)權組織的公司型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從生產(chǎn)者管理到消費者管理的轉變。

（四）加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村基礎設施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本物質基礎，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現(xiàn)。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，就不可能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應從農(nóng)村公路建設、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)網(wǎng)改造和信息化建設、鄉(xiāng)村清潔工程等方面，著重加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要積極實施農(nóng)村公路通暢和通達工程，爭取5年內實現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實施沃土工程，加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，逐步改造中低產(chǎn)田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農(nóng)田水利基本建設體系。全面實施“戶戶通電”工程和新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)。充分利用和整合涉農(nóng)資源，積極實施“百鄉(xiāng)千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農(nóng)民能夠方便快捷地獲得生產(chǎn)生活中的各類信息。以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為核心，大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔、農(nóng)村生活環(huán)境凈化、農(nóng)民生態(tài)文明意識提升3大工程，建設良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）加快重大科研成果轉化推廣，提高農(nóng)業(yè)效益

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細作生產(chǎn)技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻越來越小，未來農(nóng)作物產(chǎn)量和質量的提高必

須依靠生物技術，以生物技術的突破來帶動農(nóng)業(yè)效益的提高。湖南應提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大科技興農(nóng)力度，依托隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、生產(chǎn)加工技術研發(fā)。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，建立激勵機制，積極引導農(nóng)、科、教機構和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務，推廣超級稻、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技成果，提高該省農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

（六）用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

信息技術是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術廣泛應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的新飛躍。湖南要加快農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)發(fā)展，加強對國內外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工信息的收集、整理，運用網(wǎng)絡、媒體、電話、中介服務等多種手段及時為農(nóng)民提供信息服務。改造和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，加快縣級信息服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設，不斷拓展信息服務新領域。利用衛(wèi)星遙感技術，搞好農(nóng)作物估產(chǎn)、土壤監(jiān)測、災情預報等工作，提高農(nóng)業(yè)管理水平。利用計算機控制技術，加強農(nóng)業(yè)資源管理，提高計算機技術在節(jié)水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的應用水平。加快湖南省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息共享平臺的建設，大力發(fā)展智能空間決策支持系統(tǒng)，利用各種地理空間信息技術，支持農(nóng)業(yè)科學規(guī)劃與經(jīng)營管理，溝通產(chǎn)供銷渠道，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（七）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是追求經(jīng)濟效益，還要建設良好的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項關鍵任務，努力實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的共同進步。要堅持需求導向、生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進，加快培育公益林，大力發(fā)展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態(tài)，建設綠色湖南。

參考文獻：

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第二篇：湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化為主要特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。湖南作為我國中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，在全國占有舉足輕重的地位。在大力推進社會主義新農(nóng)村建設這一新的歷史機遇面前，在我國加入世貿(mào)組織的大背景下，如何在全球競爭中確立湖南農(nóng)業(yè)的重要地位，增強湖南農(nóng)業(yè)的市場競爭力，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是事關國家農(nóng)產(chǎn)品安全、經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展與和諧社會建設的重要課題。

1湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位及其發(fā)展思路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足于湖南自身的特有優(yōu)勢條件，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略需要明確自己的定位，即“一個基地，三個中心”：國家糧倉基地，農(nóng)產(chǎn)品加工中心，農(nóng)業(yè)物流中心，科技創(chuàng)新中心。其戰(zhàn)略重點是實施好“六大工程”，即優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工工程、現(xiàn)代生態(tài)安全農(nóng)業(yè)建設工程、農(nóng)業(yè)標準化工程、農(nóng)業(yè)物流體系建設工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。

從湖南省的實際情況來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要著眼于提高五個水平。一是生產(chǎn)規(guī)?；健Ｏ鄬Πl(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)來講，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模很小，一家一戶幾畝地，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要提高規(guī)模水平，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了鼓勵土地的有償轉讓、推進合理流轉外，更重要的是通過“一村一品、一片一業(yè)”的方式來形成規(guī)?；a(chǎn)。二是綜合生產(chǎn)力水平。在很長一個時期內，隨著人口的增長和建設的需要，農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源減少將不可逆轉，靠外延擴大生產(chǎn)非常困難，只能走內涵擴大生產(chǎn)的路子，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高單位產(chǎn)出率，以確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長。這主要是通過兩個工程來解決：一個是農(nóng)業(yè)技術推廣工程，另一個是設施農(nóng)業(yè)裝備工程。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，建設大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，聚集產(chǎn)業(yè)群。要把湖南的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，出路在于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。這是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的根本途徑。要實施名牌戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點，扶持龍頭企業(yè)，注重區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌和質量認證體系建設，積極開拓國際市場，提高市場競爭力。四是農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。要按照科學發(fā)展觀的要求，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。要堅持合理開發(fā)資源與循環(huán)利用并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉變，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用技術，形成“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源"的循環(huán)發(fā)展模式，促進我省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。五是現(xiàn)代服務水平。政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動者，必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和服務。為推進湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要在服務方式、服務手段上有重大突破，突出抓好種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品信息與市場體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等七大體系建設，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機地結合起來，推進農(nóng)業(yè)技術服務產(chǎn)業(yè)化。

2重點支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力打造湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

2.1鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)，全省糧食播種面積穩(wěn)定在467萬公頃以上，其中優(yōu)質稻面積擴大到267萬公頃，重點抓好42個糧食生產(chǎn)大縣（場）的優(yōu)質稻生產(chǎn)基地建設，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)格局。二是“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)，要抓住國家建設長江流域“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶的機遇，加快推進專用品種集中連片種植，重點建設衡陽盆地和湘西北等優(yōu)勢區(qū)域。三是生豬產(chǎn)業(yè)，要以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標，主攻良種繁育、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、疫病防治、質量檢測、加工銷售等關鍵環(huán)節(jié)，擴大產(chǎn)品外銷。重點建設35個外銷生豬基地縣和1 000個年出欄1萬頭以上生豬的標準化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展

一批年屠宰加工100萬頭以上生豬的加T企業(yè)，并重點布局在107國道沿線優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。四是柑橘產(chǎn)業(yè)，要以提升果品質量為重點，加快品改步伐，推廣先進管理技術。四大產(chǎn)業(yè)都必須緊緊依托相應的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團開展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力。

2.2大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是草食動物產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用草山草坡和秸稈資源，大力發(fā)展節(jié)糧型草食動物產(chǎn)業(yè)。重點建設湘西南、湘西北、湘中、湘東南等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。二是竹木產(chǎn)業(yè)。重點抓好洞庭湖區(qū)楊樹、湘南地區(qū)桉樹、湘中地區(qū)楠竹等速生豐產(chǎn)林基地和瀏陽河花木帶建設。三是種苗產(chǎn)業(yè)，打造世界級雜交水稻良種品牌。四是馬鈴薯及新能源產(chǎn)業(yè)。

2.3培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

一是特色蔬菜。適當調減大路菜，擴大反季節(jié)、無公害、名特優(yōu)蔬菜特別是外向型蔬菜的生產(chǎn)。重點抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋等特色蔬菜的規(guī)?；亟ㄔO，建設洞庭湖水生蔬菜生產(chǎn)基地、湘西高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和湘中、湘南食用菌生產(chǎn)基地。二是特色家禽。依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)?；I(yè)化養(yǎng)殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發(fā)展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點建設環(huán)洞庭湖水禽養(yǎng)殖基地。三是特色水產(chǎn)。發(fā)揮淡水養(yǎng)殖的優(yōu)勢，突出發(fā)展名特優(yōu)魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜?shù)忍胤N水產(chǎn)。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產(chǎn)公司等為龍頭，實行規(guī)模養(yǎng)殖，擴大加工出口。

2.4建設優(yōu)質專用農(nóng)產(chǎn)品基地，形成湖南區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

一是長株潭集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品。二是洞庭湖區(qū)的規(guī)?；m水農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展適應加工需要的優(yōu)質專用品種，形成湖南農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)。三是衡陽、永州、郴州、婁底的專業(yè)型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是懷化、湘西和張家界的資源型特色農(nóng)業(yè)。

2.5加快觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。要積極引導企業(yè)和農(nóng)民順應人們生活水平提高和消費發(fā)展趨勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、花卉園林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。要立足湖南各地獨有的自然和人文優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，大力培育當?shù)刂鲗Мa(chǎn)品。實施生態(tài)家園富民工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源區(qū)、洞庭湖濕地區(qū)、“四水”上游重點水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點預防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，實行控制性保護和合理開發(fā)。

3創(chuàng)新體制機制，形成推進湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力

3.1進一步加強農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)從興修道路、改水、改電、改廁、改廚等農(nóng)民受益最直接、要求最迫切的實事人手，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認真抓好造林綠化和森林保護，加快林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用

重點扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展加工、運銷、代銷、生產(chǎn)資料供應、農(nóng)技推廣等服務，積極扶持和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要建立一個以基礎教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農(nóng)村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力的整體素質。要設立專項經(jīng)費，支持農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)工程技術人員和法律法規(guī)等社會科學專業(yè)人員，為農(nóng)村創(chuàng)作、出版一批科技普及讀物，以適應當前農(nóng)民對科技文化發(fā)展的迫切需要。要利用創(chuàng)建“專家支農(nóng)”形式，實現(xiàn)專家與農(nóng)戶、技術與生產(chǎn)的直接對接。要按照市場經(jīng)濟思路，-以經(jīng)濟為紐帶，架起專家與農(nóng)戶之間的科技大橋。要構思政府指導，科技服務中介機構主導，各個經(jīng)濟利益主體廣泛參與的具體操作實施路徑，做到交易費用的最大節(jié)約。

3.3不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村土地流轉機制，促進規(guī)模經(jīng)營

在不同生態(tài)區(qū)域和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立土地集約經(jīng)營試點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是減少農(nóng)民，降低農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重，不斷推進土地的規(guī)模經(jīng)營，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前這種小規(guī)模經(jīng)營，無論裝備條件多好或科技水平多高，農(nóng)民增收的空間都是有限的，更不可能提升農(nóng)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一方面要鼓勵和支持各地的有益探索，總結好經(jīng)驗。另一方面要為土地流轉創(chuàng)造條件，如加快建立和健全農(nóng)村社會保障制度，解除農(nóng)民土地流轉的后顧之憂。在現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)專項補貼基礎上，增設農(nóng)地流轉補貼專項資金，對出讓土地的農(nóng)民給予補貼。要培育一定數(shù)量的能夠承擔市場風險的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，推進生產(chǎn)資料向生產(chǎn)能手和大戶的集中，建設好包括農(nóng)業(yè)技術服務體系在內的農(nóng)村社會化服務體系。

3.4努力推進科技進步和創(chuàng)新，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力

一是依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，依托農(nóng)業(yè)科研院校，緊緊圍繞湖南省大宗農(nóng)產(chǎn)品，積極開展產(chǎn)業(yè)化技術攻關。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，啟動一批重大農(nóng)業(yè)科技專項和重點項目，著力支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設有重要支撐作用的技術研發(fā)和推廣。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，帶動湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設與發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點扶持科技創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。四是建立健全市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能相分離，公益性機構、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織相協(xié)調，無償服務與有償服務相結合的新型多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。五是改善農(nóng)機裝備結構，加大補貼力度，提升農(nóng)機裝備水平，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.5建立健全農(nóng)業(yè)投入機制，形成全社會關心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動，這種外力主要表現(xiàn)為政策支持、項目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農(nóng)、社會助農(nóng)、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的共建機制。各級有關部門應站在全局的高度，深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題、推進新農(nóng)村建設的重中之重來抓。要拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，形成關心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的濃厚氛圍。

黃大金1，陳良鳳1，陳烈臣2，劉正清2

（1．湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南長沙410128;2.湖南省農(nóng)學會，湖南長沙410125）

湖南農(nóng)業(yè)科學2010.1

馬桂蓮采集；張琴加工；程彬彬編輯上傳；江洪濤審核。

第三篇：關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

（2012年12月31日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質技術支撐。

二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

適應農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

1.加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新

1試點。

2.改善農(nóng)村金融服務。加強國家對農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。

3.鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。引導國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農(nóng)戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

四、構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體

建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

1.強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務中的重要作用。加快推進農(nóng)村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御水平。

2.培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的生力軍作用。

3.創(chuàng)新服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務模式，加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利

建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

1.全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內的農(nóng)村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。

2.加快推進征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，3加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權。依法推進農(nóng)村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地不得進入市場。

3.加強農(nóng)村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內容，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

1.加強農(nóng)村基礎設施建設。加大公共財政對農(nóng)村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴容改造。促進農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，加大力度推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。

2.大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。完善農(nóng)村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農(nóng)村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農(nóng)村重點文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機制。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結算。

3.有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農(nóng)民

4工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

4.推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設

順應農(nóng)村經(jīng)濟社會結構、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設，提高農(nóng)村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

1.強化農(nóng)村基層黨組織建設。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經(jīng)費保障機制，提升推動農(nóng)村發(fā)展、服務農(nóng)民群眾能力。加強農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農(nóng)村黨風廉政建設，強化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠農(nóng)領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。

2.加強農(nóng)村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開。有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

3.維護農(nóng)民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強農(nóng)村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。

4.保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執(zhí)行農(nóng)村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質量標準，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新的輝煌！

第四篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

發(fā)表日期：2012-05-03 09:55

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產(chǎn)和品質，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。第二 推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

第三 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。第四 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

第五篇：加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點思考

加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點思考

近年來，我縣通過轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，堅持以開放的理念和工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，初步形成了優(yōu)質稻、生豬、東安雞、毛竹、銀杏、柑桔、蔬菜等七大主導產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)亮點頻現(xiàn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，2007年全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.4億元，農(nóng)民人平純收入達到4098元，同比分別增長5.2%和17.39%。但總體上看，目前我縣農(nóng)業(yè)小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，農(nóng)民增收的長效機制沒有建立起來，城鄉(xiāng)之間的差距仍未得到根本改變。面對經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)市場化的新形勢，如何實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，以變被動為主動。

一、目前制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

1、結構調整步子不大。雖說近幾年通過多方努力，農(nóng)業(yè)結構已逐步優(yōu)化，初步形成了七大主導產(chǎn)業(yè)，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍比較落后，多數(shù)農(nóng)民仍死守小而全的自給自足經(jīng)濟不放，經(jīng)營著溫飽型農(nóng)業(yè)，糧油果菜樣樣有一點，樣樣又只有一點點，零打碎敲，不成氣候，缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應有的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、精品意識、市場意識和創(chuàng)大業(yè)意識。面對農(nóng)業(yè)結構調整，往往束手無策，看左鄰右舍、親戚朋友，易盲目跟風，普遍存在想調、怕調、又不會調。再加之農(nóng)業(yè)總體比較效益低，不少村青壯年以外出打工、經(jīng)商為主，在家從事農(nóng)業(yè)的大都是老、少，由于他們文化素質和科技素質不高，市場意識不強，一定程度上也制約農(nóng)業(yè)結構調整和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展欠快。我縣農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展較慢，目前全縣僅有1家省級龍頭企業(yè)，6家市級龍頭企業(yè)，大多以家庭作坊式為主，科技含量偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，管理較粗放，缺乏應有的帶動力和競爭力。有些企業(yè)加工同一產(chǎn)品，卻各有品牌，難以形成合力，影響總體競爭力。外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展很慢，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口只有少量半成品。土地經(jīng)營權有效流轉不快，且規(guī)模小，無法進行規(guī)模經(jīng)營。

3、農(nóng)業(yè)標準化程度欠高。近幾年來，通過大力實施農(nóng)業(yè)標準化，我縣38萬畝水稻、16萬畝柑桔、5.2萬畝蔬菜得到了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，舜皇米業(yè)、龍鳳米業(yè)、金源米業(yè)、舜峰牌柑桔、紫皮大蒜等5個品種通過了無公害品牌認證，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和質量意識有了明顯提高。但由于我縣人均耕資源少，面對千家萬戶標準化真正實施起來的確還比較難，再說已認證的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模較少，難以產(chǎn)生較大效益。

4、農(nóng)業(yè)社會化服務滯后，農(nóng)民組織化程度不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織雖說有21家，但總體來說規(guī)模偏小，運作欠規(guī)范，抗風險能力和帶動力不強。農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設滯后，我縣有大小集貿(mào)市場22個，但沒有一個嚴格意義上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，所有的集貿(mào)市場都是小型地域性市場，規(guī)模不大，設施不全，信息不靈，管理不善，流通不暢，無法形成大宗交易，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。

5、農(nóng)業(yè)科技推廣體制欠健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制不順，人員普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、業(yè)務素質欠高、知識老化，再加之他們又大都駐村，以行政工作為主，無足夠的精力指導農(nóng)業(yè)，難以適應當前發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)的新形勢。

二、大力發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體對策措施

要加快推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)民增收為目標，以轉變增長方式為途徑，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)信息化。

（一）以七大主導產(chǎn)業(yè)為重點，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

在穩(wěn)定糧食種植面積的同時，要按照“品種調新、品質調優(yōu)、規(guī)模調大、科技調高、成本調低、流通調活、產(chǎn)業(yè)鏈調長”的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，對七大主導產(chǎn)業(yè)要重新進行科學合理定位，具體來說：

1、糧食生產(chǎn)。我縣是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地縣，為確保糧食生產(chǎn)安全，要穩(wěn)定種植面積，積極搶抓“湖南糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”為契機，重點抓好良種推廣，合理調整品種結構，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，著力抓好萬畝高檔優(yōu)質稻高產(chǎn)示范片和萬畝雙季稻高產(chǎn)示范片的創(chuàng)建，同時適當擴大效益較好的旱糧作物，如優(yōu)質玉米、馬鈴薯等種植面積，并注重水稻輕簡栽培等一系列先進適用技術推廣。

2、畜牧業(yè)。我縣的“東安雞”品牌馳名國內外，“水嶺羊肉”吸引了大批周邊縣市的食客涌入東安，年發(fā)展生豬80萬頭以上。我們要充分利用這些資源優(yōu)勢，做大東安雞、優(yōu)質山羊、生豬這幾塊養(yǎng)殖蛋糕，著力建好三條養(yǎng)殖走廊：即以井頭圩、川巖、蘆洪市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的東安雞養(yǎng)殖走廊；以水嶺、橫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質山羊養(yǎng)殖走廊；以大廟口、白牙市、端橋鋪、井頭圩、蘆洪市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的良種生豬養(yǎng)殖走廊。大力建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)，努力推廣標準化飼養(yǎng)、無公害養(yǎng)殖技術，加快推進我縣畜牧水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3、毛竹。我縣發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，全縣共有毛竹林面積24.14萬畝，毛竹蓄積2472萬根，可采挖竹筍資源每年在2000噸以上，毛竹面積在1000畝以上的村達44個?，F(xiàn)有竹產(chǎn)企業(yè)22家，主要生產(chǎn)竹筷、竹簾、竹膠板、竹砧板等產(chǎn)品，年產(chǎn)值達2000萬元以上。但由于不少竹農(nóng)思想欠解放，管理粗放，再加之投入過少，整體效益仍不夠明顯。我們要及時幫助竹農(nóng)更新觀念，大力推廣竹林低改復壯技術措施，提高竹林單位產(chǎn)量。同時，正確引導竹木加工企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。推動毛竹產(chǎn)品向精、深、細加工方向發(fā)展，進一步擴大自身規(guī)模，創(chuàng)立自己的品牌，不斷提高毛竹加工附加值，增加山區(qū)農(nóng)民收入。

4、銀杏。我縣是“中國銀杏之鄉(xiāng)”，全縣銀杏種植面積達6萬余畝，年產(chǎn)籽1000噸以上，所開發(fā)的銀杏保健荼曾獲湖南省第二屆農(nóng)博會銀獎，銀杏果脯獲湖南省第四屆農(nóng)博會最暢銷產(chǎn)品獎。開發(fā)銀杏產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景，充分挖掘我縣銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展以銀杏為主的中藥村生 產(chǎn)，不失為我縣調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的一大亮點。可近年來因農(nóng)戶管理不善或放棄管理，全縣銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈下滑趨勢，早實豐產(chǎn)基地建設停滯不前，銀杏產(chǎn)品加工小打小敲。當務之急是要整體規(guī)劃我縣銀杏早實豐產(chǎn)示范基地，大力引進優(yōu)良品種，搞好嫁接。著力開發(fā)銀杏系列產(chǎn)品，做大做強天健銀杏食品有限公司，鼓勵扶持企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品質量，爭創(chuàng)品牌，搶占市場，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

5、柑桔。東安縣是全國柑桔生產(chǎn)基地縣、全省出口柑桔基地縣。全縣柑桔種植面積達17萬畝，年產(chǎn)量9.8萬噸，產(chǎn)值9500余萬元。柑桔產(chǎn)業(yè)也是我縣唯一被列為國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，成為廣大農(nóng)民脫貧致富的重要渠道。但目前我縣柑桔生產(chǎn)尚存在管理粗放，標準化生產(chǎn)意識淡薄，產(chǎn)后環(huán)節(jié)不夠完善等突出問題。下一步應建立健全苗木繁育體系，盡快建立良種采穗圃、苗圃和永久性良種繁育基地；采用標準化生產(chǎn)技術，加強果園栽培管理，大力建設高標準的生態(tài)柑園；引進先進的果品貯藏保鮮和包裝處理設備，采用商品化處理，提高我縣柑桔的市場競爭力；同時大力發(fā)展柑桔產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長柑桔產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民增收。

6、蔬菜。我縣無公害蔬菜產(chǎn)地認定達5.2萬畝，其中紫皮大蒜、紫云生姜在省內外已有一定的知名度。但目前我縣蔬菜生產(chǎn)在布局上各自為政，種植面積小而分散，品種多樣化，缺乏主導產(chǎn)品，沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品打不到外地市場；反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)滯后，淡旺季產(chǎn)品調節(jié)能力薄弱，凈菜生產(chǎn)尚屬空白；蔬菜加工僅有幾小打小敲的企業(yè)，且時產(chǎn)時停。這些因素都制約了我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要充分利用我縣山地資源豐富，氣候資源優(yōu)越，土地污染少，適宜發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的有利條件，堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、合理規(guī)劃”的原則，進一步規(guī)劃好高山蔬菜、設施蔬菜、早熟蔬菜的種植面積，努力建設和完善一批具有一定規(guī)模的高產(chǎn)高效蔬菜生產(chǎn)基地。一要圍繞市場需求，選擇品種。二要做到合理布局，根據(jù)地理氣候條件，選擇人無我有、人有我優(yōu)的地方特色品種，因地制宜，確定本地主導產(chǎn)品。如大廟口、水嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇生產(chǎn)生姜、辣椒等高山蔬菜，石期市、蘆洪市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇生產(chǎn)白菜、蘿卜、花菜、西紅柿等；紫溪市鎮(zhèn)、白牙市鎮(zhèn)、東蘆公路沿線發(fā)展紫皮大蒜，選擇瓜類進行冬春季大棚生產(chǎn)。三要嚴格按照無公害蔬菜生產(chǎn)要求，進行連片規(guī)模性生產(chǎn)，提高市場競爭能力。四要努力創(chuàng)辦一批具有一定經(jīng)營規(guī)模，輻射面廣，帶動能力強、能與菜農(nóng)形成利益共享的蔬菜加工、運銷龍頭企業(yè)，認真抓好蔬菜生產(chǎn)的技術指導、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)訂單等工作，引導農(nóng)戶逐步接納大規(guī)模專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，增強市場農(nóng)業(yè)的觀念。

（二）堅持用開放的理論和工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在我縣工業(yè)基礎薄弱，人均耕地資源少，農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)狀下，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一是要扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要引導現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉變觀念，克服小富即安思想，樹立創(chuàng)大業(yè)意識。要通過專項貼息、信貸傾斜、稅費優(yōu)惠，積極創(chuàng)造條件，與有關大專院校和科研院所“聯(lián)姻”，促 其盡快上規(guī)模、上水平，提高科技含量。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“公司+基地+農(nóng)戶”或“市場+公司+基地”等模式，以真正做到扶一個企業(yè)，富一方農(nóng)民，活一片經(jīng)濟，帶領更多的農(nóng)民走向市場。二是要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要把農(nóng)業(yè)招商作為一個系統(tǒng)工程來抓，做到有人招商，有項目招商，制訂具體實施方案，出臺獎勵政策，建好以七大主導產(chǎn)業(yè)為主的招商引資項目庫，進一步加大招商引資力度，努力營造良好的招商環(huán)境，并采取會展招商、代理招商、網(wǎng)上招商等多種形式，大力引進“三資”（工商資本、外商資本、民間資本）投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是整合品牌，提高品牌的信譽度和知名度。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌除了“東安雞”有較高的知名度外，其它品牌多而雜。我們要采取各種有效措施，抓好品牌的整合，要充分利用我縣稻米加工、竹木加工相對發(fā)達的優(yōu)勢，進一步加大投入，提高科技含量，打造知名品牌，增強市場綜合競爭力。四是加快土地使用權流轉步伐。按照“農(nóng)民自主，積極鼓勵，因地制宜，分類指導，穩(wěn)步推進”的方針，加快土地使用權流轉步伐，以最大限度地發(fā)揮規(guī)模效益。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)標準化，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力 當前，農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈，許多大中城市已實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，因此，大力發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)是形勢所迫，市場所需，百姓所求，是提高我縣農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要途征，也是我縣農(nóng)產(chǎn)品沖破綠色壁壘，進入國內外市場的通行證。我們要充分利用我縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐，以全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全水產(chǎn)為核心，以安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設為載體，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證為突破口，著手建設好我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系、安全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系、加工質量體系和執(zhí)法體系，對農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌實行全程質量管理。一是制訂有關農(nóng)業(yè)標準，使我縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依，依標生產(chǎn)。建好一批無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；兀龊冒踩r(nóng)產(chǎn)品認證。二是加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術的推廣力度。要組織農(nóng)技推廣人員深入各標準化生產(chǎn)基地，實行包片包戶包崗制度，并及時分步制訂有關主導產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)模式圖，確保標準化生產(chǎn)技術落到實處。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系，縣級建好檢測站，各示范基地、產(chǎn)地市場配好速測設備，四是加大依法護農(nóng)力度。加強對高毒高殘留農(nóng)藥、飼料添加劑及養(yǎng)殖業(yè)中激素的監(jiān)管和農(nóng)貿(mào)市場的管理，以促進我縣農(nóng)業(yè)標準化、綠色化健康有序發(fā)展。

（四）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道 我縣是一個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)總體效益欠佳?？梢哉f發(fā)展勞務經(jīng)濟是解放我縣農(nóng)村富裕勞動力，拓寬農(nóng)民收入渠道的最有效出路。一是要加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，按照“布局合理、規(guī)模適度、注重實效”的原則，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。同時，立足當?shù)貎?yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，實現(xiàn)當?shù)貏趧恿偷剞D移，這樣既能促進農(nóng)民增收，又解決了新農(nóng)村建設勞動力不足的問題。近幾年來，我縣蘆洪市鎮(zhèn)和石期市鎮(zhèn)的“工業(yè)興鎮(zhèn)”，大廟口鎮(zhèn)的“旅游興鎮(zhèn)”，就取得了很好的效果。二是要加強農(nóng)村勞動力技能培訓。要 繼續(xù)抓好“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“綠色證書工程”等工程的實施，提高農(nóng)村勞動力的整體素質。三是要強化信息服務，千方百計為農(nóng)民工提供就業(yè)信息等一系列優(yōu)質服務，以最大限度地引導農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

（五）大力發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè) 隨著人民生活水平的不斷提高和生活節(jié)奏的加快，城鎮(zhèn)居民節(jié)假日喜歡回歸大自然。我們要充分利用舜皇山國家森林公園、樹德山莊等名勝古跡資源優(yōu)勢，做足做好休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)這塊蛋糕。一是利用好精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，如七里坪生態(tài)農(nóng)業(yè)園、偉華生態(tài)農(nóng)業(yè)園、大皇嶺優(yōu)質水果示范園，發(fā)展休閑觀光果園，讓城鎮(zhèn)居民節(jié)假日充分享受農(nóng)村的田園風光。二是利用交通發(fā)達的水庫、山塘，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。三是積極創(chuàng)造條件建立若干個集吃、住、玩、游于一體的休閑觀光園區(qū)。

（六）加快科技創(chuàng)新，增強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁 一是加強“三新”（即新農(nóng)技、新農(nóng)機、新種子）推廣力度，加快種子種苗工程建設。二是加強農(nóng)業(yè)科技培訓，進一步提高農(nóng)民的科技素質。三是加強與科研院所、大專院校合作，通過走產(chǎn)學研相結合的路子，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術改造和技術進步。四是抓好農(nóng)技人員知識更新，進一步落實農(nóng)技人員聯(lián)基地、聯(lián)大戶和動物防疫聯(lián)場帶戶責任制。五是加快農(nóng)技推廣體系改革，進一步健全鄉(xiāng)村兩級農(nóng)科網(wǎng)，鼓勵農(nóng)技人員圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務實體或采用技術入股、技術承包、技術轉讓等多種形式直接參與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（七）完善社會化服務，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通 一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，并抓好規(guī)范管理。要按照“民有、民營、民管、民享”及“誰有能力誰牽頭”的原則，積極鼓勵基層農(nóng)技部門，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和販銷大戶等領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導他們拓寬服務領域，逐步實行質量標準、產(chǎn)品品牌、生產(chǎn)技術、種子種苗、市場信息等各方面的統(tǒng)一服務，要努力規(guī)范運行機制，引導專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關系，通過生產(chǎn)服務和“產(chǎn)銷訂單”等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。二是積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍和各種中介組織。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設。要通過市場促營銷，農(nóng)民搞販銷，政府抓展銷等途經(jīng)，多層次拓寬市場領域，建好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，同時注重產(chǎn)品包裝和產(chǎn)后商品化處理，抓好銷地市場的拓展。

三、加強領導，形成合力，營造我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

1、加強領導，改進方法。各級各部門尤其是涉農(nóng)部門要把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務，切實加強領導。要進一步更新觀念，創(chuàng)新工作思路和工作方法，要樹立大農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)等觀念，堅持用市場化運作、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理等辦工業(yè)的辦法嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。用“反彈琵琶”的思路，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的框框。通過轉移農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民；通過抓好一批精品基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工營銷來推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。在指導生產(chǎn)上也要從過去的面上指導為主，轉向示范引路為主。

2、強化協(xié)調，形成合力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個系統(tǒng)工程，光靠農(nóng)業(yè)部門來抓還不夠，有關部門的大力配合很重要。農(nóng)口、財政、稅務、科技、工商、商務、質檢、國土、金融等部門要本著服務“三農(nóng)”的宗旨，轉變職能，強化服務，通力協(xié)作，形成合力，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速有序發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。

3、加強督查，落實政策。中央、省里近年來連續(xù)出臺了扶持“三農(nóng)”的一號文件，縣里也出臺了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關政策，各有關部門要把相關政策落到實處，同時還要主動當好政策的推銷員，把政策原原本本地傳達到企業(yè)和農(nóng)民。建議縣委、縣政府不定期組織有關部門對扶農(nóng)政策落實情況進行督查，各涉農(nóng)部門也要積極當好縣委、縣政府的參謀，不斷研究完善扶農(nóng)政策措施，不斷改進扶農(nóng)支農(nóng)方法，使現(xiàn)有扶農(nóng)政策發(fā)揮最大效益，為落實我縣農(nóng)業(yè)跨躍式發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出應有的貢獻。