第一篇：淺析基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施

淺析基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施

摘要：基層環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。本文針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，根據(jù)部分地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，并就如何提高基層環(huán)境監(jiān)察水平提出了一些具體措施和方法，對(duì)從事環(huán)境監(jiān)察的人員有著一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)健詞：環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào):X

3一、前言

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)家將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充分說(shuō)明了對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的重視，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。

二、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

“有法可依”是基層環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提。截止目前，我國(guó)已出臺(tái)了九部環(huán)保法律，十多部關(guān)于生態(tài)和自然保護(hù)的法律及相應(yīng)的地方性法規(guī)，建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實(shí)際工作中，由于法律條款過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)不少的困難。此外，由于一些地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)。目前，環(huán)境指標(biāo)成為地方官員考核的一項(xiàng)內(nèi)容，但是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍是干部考核的重點(diǎn)，這樣在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生沖突時(shí)，地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)仍然會(huì)發(fā)生。

（二）環(huán)境執(zhí)法的形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造使環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈，部分企業(yè)偷排偷放。違法排污嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。這些都使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（三）環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高

一方面，環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)察人員的思想觀念滯后，專業(yè)知識(shí)不足，存在以情代法、，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為。另一方面，環(huán)境監(jiān)察的人力、物力不足，無(wú)法完整、準(zhǔn)確、直觀得完成監(jiān)察工作。部分企業(yè)為了少繳費(fèi)，經(jīng)常偷排、漏排、直排，往往少報(bào)、謊報(bào)排污量，造成排污申報(bào)難核、排污費(fèi)難收、污染源難管、污染糾紛難理等各種問(wèn)題。

（四）部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合當(dāng)前，環(huán)保部門(mén)與其他職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，特別是同法院、規(guī)劃局、工商局、城管局等部門(mén)的聯(lián)系和配合不足，沒(méi)有充分發(fā)揮其他部門(mén)為環(huán)保審批把關(guān)的作用，沒(méi)有發(fā)揮各部門(mén)協(xié)同執(zhí)法的作用。

從環(huán)境管理體制上說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于技術(shù)支持保證系統(tǒng)，而環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，二者相互依存、但又相互制約。環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門(mén)在實(shí)際工作中沒(méi)有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的相互關(guān)系充分考慮其整體效能，經(jīng)常造成兩個(gè)機(jī)構(gòu)在具體工作中配合不夠，形成單打獨(dú)斗的工作局面。

（五）人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求提高，但參與不足

隨著物質(zhì)生活的明顯改善，人民群眾對(duì)自己的生活環(huán)境提出了更高的要求，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)普遍提高。當(dāng)前，雖然群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的投訴以每年近20％的速度增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，但是整體的參與度任然很低，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督作用未能完全實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的措施

（一）完善環(huán)保法律法規(guī)

加快完善相應(yīng)的環(huán)境法律、法規(guī)，注重環(huán)保立法過(guò)程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行立法草案時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。地方政府也可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，作為國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補(bǔ)充。對(duì)缺陷與不足的部分加以完善，增加法律法規(guī)的可操作性，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性；強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

（二）發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真履行其在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)，不僅可以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成，而且也會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到良好的作用。在監(jiān)察工作中，環(huán)保監(jiān)察部門(mén)在平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，提高服務(wù)，培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)察部門(mén)與企業(yè)相對(duì)人之間的信任關(guān)系，這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好氛圍，促進(jìn)相對(duì)人履行協(xié)助義務(wù)。

（三）強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)察工作中的“細(xì)”和“活”，提高監(jiān)察隊(duì)伍整體水平

要將環(huán)境監(jiān)察工作變粗為細(xì)，細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況，排污情況，環(huán)保審批驗(yàn)收情況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，做細(xì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)筆錄，做細(xì)搜集輔助證據(jù)搜集和跟蹤追查工作。要將環(huán)境監(jiān)察工作變死為活，將原來(lái)單一日常工作時(shí)間的環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌?、多時(shí)段的環(huán)境監(jiān)察工作模式。要將白天巡查與夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環(huán)境專項(xiàng)檢查行動(dòng)與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。

要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的硬件建設(shè)，按環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，改善辦公條件，配備必要的通訊工具、機(jī)動(dòng)車輛、取證設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器等，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

（四）加強(qiáng)與其他智能部門(mén)的溝通，做好環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)

環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與其它相關(guān)職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)配合，減少項(xiàng)目漏批、漏管現(xiàn)象。加強(qiáng)同法院的協(xié)調(diào)，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個(gè)人和單位，要取得法院的支持，堅(jiān)決采取強(qiáng)制性措施。加強(qiáng)與工商、城管、規(guī)劃等部門(mén)的溝通，必要時(shí)采取聯(lián)合整治的方式，以增強(qiáng)解決環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的能力，提高執(zhí)法效能。

要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，提高執(zhí)法效能，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)。建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理運(yùn)行辦法，二者要明確分工，各司其職，同時(shí)又要相互協(xié)作、相互支持與配合，要加強(qiáng)兩部門(mén)之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)要提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、針對(duì)性，及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息傳遞給監(jiān)察部門(mén)。

（五）加大環(huán)保宣傳力度，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會(huì)安定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，于每個(gè)人都息息相關(guān)。要多形式、多渠道得進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律意識(shí)，積極營(yíng)造良好的環(huán)境監(jiān)察工作氛圍。在宣傳中要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需要公眾參與，可以采用發(fā)展環(huán)保志愿者的方法，建立一支環(huán)?！皡f(xié)管”隊(duì)伍，作為監(jiān)察工作的補(bǔ)充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)積極參與監(jiān)督的群眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)公眾的積極性。

第二篇：如何搞好基層環(huán)境監(jiān)察工作

如何搞好基層環(huán)境監(jiān)察工作

祁國(guó)廳

當(dāng)前如何搞好基層環(huán)境監(jiān)察工作仍然是擺在我們基層環(huán)保人面前的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù),環(huán)境執(zhí)法工作也將面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì),企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益尖銳；部分企業(yè)偷排、違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害群眾生產(chǎn)、生活的環(huán)境權(quán)益，影響群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。如何來(lái)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,制止和糾正環(huán)境違法行為呢？筆者認(rèn)為,環(huán)境執(zhí)法處于環(huán)境保護(hù)工作的最前沿，直接與基層的企業(yè)和人民群眾接觸，代表著環(huán)保部門(mén)的形象，也直接影響黨和政府在人民群眾中的威信，因此，我們必須不斷提高環(huán)保執(zhí)法的能力和服務(wù)的水平,切實(shí)履行我們環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督管理職能，充分利用環(huán)保法律法規(guī)賦予我們的執(zhí)法手段，加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和非法排污企業(yè)的檢查和處罰力度，下大力氣解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，建立與各相關(guān)部門(mén)協(xié)作監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)查處違法行為的有效性，探索打擊環(huán)境違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制,必須從以下幾方面入手。

一是制定嚴(yán)密的環(huán)境安全事故應(yīng)急預(yù)案。按照“一廠一案”的要求，指導(dǎo)和督促各化工企業(yè)結(jié)合各自生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)各類可能發(fā)生的環(huán)境安全突發(fā)事件，分類制定處置預(yù)案。二是加大環(huán)境安全隱患排查力度。按片區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域，重點(diǎn)排查人口集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、廠居混合區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的重點(diǎn)危險(xiǎn)源企業(yè)，摸清影響環(huán)境安全的各類隱患。三是建立固體廢物危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立相關(guān)技術(shù)文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展化學(xué)品事故應(yīng)急快速檢測(cè)、環(huán)境擴(kuò)散預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等工作提供信息支撐。四是繼續(xù)開(kāi)展“打擊環(huán)境違法行為，保護(hù)群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)上述問(wèn)題應(yīng)切實(shí)把握好以下四項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容：

一是狠抓關(guān)鍵內(nèi)容，把重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度環(huán)境違法行為作為環(huán)境監(jiān)察整治的重點(diǎn)，采取有效措施，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題。

二是狠抓關(guān)鍵對(duì)象，把不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或有偷排偷放的企業(yè)列為現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，采取定期檢查與不定期突擊抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，監(jiān)督企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保達(dá)標(biāo)排放。

三是狠抓關(guān)鍵時(shí)段，把排污企業(yè)在節(jié)假日、夜間存在超標(biāo)排放現(xiàn)象作為重點(diǎn)防范時(shí)段，加強(qiáng)節(jié)假日和夜間的監(jiān)測(cè)頻次，做到早預(yù)防、早查處、早解決，確保節(jié)日期間的環(huán)境安全。四是抓住關(guān)鍵方式，通過(guò)明查暗訪、突擊檢查的方式，對(duì)重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)區(qū)域流域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)要追究負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

作者單位：甘肅省臨澤縣環(huán)境保護(hù)局

第三篇：環(huán)境監(jiān)察工作

環(huán)境監(jiān)察工作制度

一、環(huán)境監(jiān)察人員工作守則

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保專業(yè)知識(shí)。

（二）熱愛(ài)本職工作，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)察工作程序和工作方法。

（三）做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（四）正確行使職權(quán)，秉公執(zhí)法，清正廉潔，遵守行為規(guī)范。

（五）查處迅速，及時(shí)報(bào)告監(jiān)察工作情況。

（六）履行工作職責(zé)，恪守監(jiān)察工作范圍，嚴(yán)守被監(jiān)察單位技術(shù)和秘密。

二、公開(kāi)辦事規(guī)則

（一）增加執(zhí)法透明度，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。

（二）公開(kāi)環(huán)境監(jiān)察工作制度和工作程序。

（三）公開(kāi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)和結(jié)論。

（四）公開(kāi)環(huán)境監(jiān)察舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。

（五）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察必須有兩名以上監(jiān)察人員參加。

（六）執(zhí)行任務(wù)時(shí)佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示環(huán)境監(jiān)察證件。

三、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作制度

（一）確定轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)、一般污染源名錄，有計(jì)劃的安排各類污染源的環(huán)境監(jiān)察

頻次。

（二）對(duì)重點(diǎn)污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察每天不少于2次，按照相關(guān)規(guī)定做好暗訪工作。

（三）對(duì)一般污染源及其污染治理設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察每天不少于1次。

（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、限期治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察每月不少于1次。

（五）對(duì)群眾舉報(bào)的污染源及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察。

（六）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察人員要求兩人以上并出示證件，說(shuō)明檢查事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）記錄，履行相關(guān)程序。

四、現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)察工作制度

（一）保證現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)察次數(shù)，提高巡查監(jiān)察質(zhì)量。

（二）開(kāi)展節(jié)假日期間和夜間的值班巡查監(jiān)察。

（三）現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)察須帶便攜監(jiān)測(cè)儀器和取證設(shè)備。

（四）認(rèn)真詢問(wèn)，耐心回答有關(guān)問(wèn)題。

（五）詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)查訪情況，認(rèn)真填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》，經(jīng)被監(jiān)察單位有關(guān)人員簽字后，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人閱批。

（六）發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)取證并按規(guī)定采取相應(yīng)處理措施。

五、征收排污費(fèi)工作制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“依法、全面、足額”的征收原則。

（二）征收依據(jù)充分，核算金額準(zhǔn)確，操作程序合法。

（三）對(duì)被征收排污費(fèi)的單位公布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或排污量核定依據(jù)。

（四）統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一收費(fèi)專戶、統(tǒng)一管理。

（五）符合排污費(fèi)減、緩、免條件的，由繳費(fèi)單位提出申請(qǐng)，按規(guī)定審批。

（六）排污收費(fèi)應(yīng)按月或按季結(jié)清，及時(shí)解繳國(guó)庫(kù)。

六、污染事故和糾紛查處工作制度

（一）登記報(bào)告：對(duì)管轄范圍內(nèi)的事故，糾紛投訴及時(shí)登記，對(duì)重大、特大的事故或糾紛應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上報(bào)。

（二）快查快辦：查處人員應(yīng)盡快著手進(jìn)行案件的查處工作，一般要求一周內(nèi)立案，3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

（三）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：所有受理案件都應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證，掌握第一手資料。

（四）查處結(jié)案：所有受理案件均必須進(jìn)行查處，有調(diào)查情況，有處理意見(jiàn)，任何人無(wú)權(quán)扣壓不辦。

七、環(huán)境監(jiān)察稽查工作制度

（一）監(jiān)察大隊(duì)對(duì)各監(jiān)察中隊(duì)工作負(fù)有指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。

（二）監(jiān)察中隊(duì)必須積極參與大隊(duì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，按時(shí)完成交辦的各項(xiàng)工作，及時(shí)報(bào)告完成情況。

（三）監(jiān)察中隊(duì)按規(guī)定時(shí)間向監(jiān)察大隊(duì)報(bào)告季度及轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察工作的全面情況。

（四）監(jiān)察大隊(duì)對(duì)各監(jiān)察中隊(duì)的工作每季至少督查一次，對(duì)不能依法履行監(jiān)察職責(zé)的責(zé)令改正。

(五)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)各監(jiān)察中隊(duì)內(nèi)不適宜從事環(huán)境監(jiān)察工作的監(jiān)察人員，可建議市局將其調(diào)離環(huán)境監(jiān)察崗位。

八、對(duì)排污單位來(lái)文、來(lái)函的回復(fù)工作制度

（一）堅(jiān)持分級(jí)處理，按權(quán)限回復(fù)的原則，做到件件復(fù)函。

（二）上級(jí)或主管部門(mén)批辦件，一周內(nèi)提出處理意見(jiàn)，報(bào)批辦單位。

（三）對(duì)來(lái)文、來(lái)函應(yīng)按收文登記、領(lǐng)導(dǎo)閱示、專人處理程序辦理，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)直接復(fù)函。

（四）來(lái)文、來(lái)函一般在15日內(nèi)復(fù)函，對(duì)口頭、電話報(bào)告，做好記錄，一般不作正式復(fù)函。

（五）對(duì)已函復(fù)的來(lái)文、來(lái)函，監(jiān)察人員應(yīng)按函復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行。

（六）已來(lái)文、來(lái)函及函復(fù)件，全部資料應(yīng)整理存檔。

九、環(huán)境監(jiān)察檔案管理工作制度

（一）環(huán)境監(jiān)察工作中形成的、具有保存價(jià)值的文件資料應(yīng)定期移交檔案管理人員。

（二）檔案管理人員對(duì)接收進(jìn)庫(kù)的各類檔案資料要及時(shí)登記，進(jìn)行科學(xué)分類、編目、排架。

（三）定期檢查檔案保存情況，發(fā)現(xiàn)破損和字跡不清的應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)、復(fù)制。

（四）檔案庫(kù)存做到帳物相符，搞好檔案開(kāi)發(fā)利用。

（五）環(huán)境監(jiān)察人員可按規(guī)定查閱環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)檔案，借出使用需辦借閱手續(xù)。

（六）非監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員查閱檔案資料，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。

（七）需要摘抄、復(fù)制檔案資料，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

（八）借閱檔案資料必須妥善保管，注意保密。

十、環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度》（試行），做好環(huán)境監(jiān)察季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)的報(bào)告和管理工作，應(yīng)于每季度第一個(gè)月的5日前報(bào)出。

（二）排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收工作報(bào)告制度。排污申報(bào)核定季報(bào)應(yīng)當(dāng)在每季度終了后10日內(nèi)、年報(bào)應(yīng)當(dāng)在第二年2月20日前上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)；排污費(fèi)征收季報(bào)應(yīng)當(dāng)在每季度終了后10日內(nèi)、年報(bào)應(yīng)當(dāng)在第二年3月1日前、快報(bào)應(yīng)當(dāng)在第二年1月3日前上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)。

（三）對(duì)環(huán)境污染事故，按事故的級(jí)別分越級(jí)上報(bào)和逐級(jí)上報(bào)。

（四）每月月底前向市支隊(duì)上報(bào)《淮河太湖流域排污單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查月報(bào)表》；

每月24日前向市支隊(duì)上報(bào)《新密市環(huán)境監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況匯總表》。

（五）對(duì)上級(jí)部門(mén)批轉(zhuǎn)交辦的群眾投訴、信訪案件的處理結(jié)果、結(jié)案情況及時(shí)上報(bào)。

（六）環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度遵循保密原則，未經(jīng)許可，報(bào)告內(nèi)容不得公開(kāi)發(fā)表。

十一、環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)管理制度

（一）環(huán)境監(jiān)察人員均應(yīng)接受崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

（二）縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)取得國(guó)家環(huán)?？偩謲徫慌嘤?xùn)合格證書(shū)，其他環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)取得國(guó)家環(huán)保總局或省環(huán)保局崗位培訓(xùn)合格證。

（三）新上崗或換新崗的環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)經(jīng)崗前培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。

（四）環(huán)境監(jiān)察人員每五年至少接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核不合格者不得上崗。

（五）積極引導(dǎo)鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)察人員學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)文化和環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)。

（六）創(chuàng)造條件，充分利用每周五下午學(xué)習(xí)日采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，組織環(huán)境監(jiān)察人員互相交流，互相學(xué)習(xí)。

十二、執(zhí)法文書(shū)使用管理制度

（一）執(zhí)法文書(shū)由專人負(fù)責(zé)管理。

（二）領(lǐng)取執(zhí)法文書(shū)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（三）填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)按規(guī)定要求填寫(xiě)，內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確。

（四）送達(dá)執(zhí)法文書(shū)須按管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。

（五）送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)有被送達(dá)單位的簽字手續(xù)。

（六）執(zhí)法文書(shū)使用完畢，按一事一卷的原則立卷歸檔。

十三、計(jì)算機(jī)使用管理制度

（一）大隊(duì)各科室所用的計(jì)算機(jī)及其配套物品指定專人管理。

（二）所有計(jì)算機(jī)配臵的軟件均應(yīng)由專人管理，并標(biāo)明軟件內(nèi)容及使用范圍，方便使用和管理。

（三）所有計(jì)算機(jī)設(shè)備的維修和保養(yǎng)由大隊(duì)統(tǒng)一管理。

（四）計(jì)算機(jī)使用人員禁止玩游戲和從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

（五）任何人不得私自向外提供、泄露內(nèi)部的各類數(shù)據(jù)資料，因責(zé)任人管理疏忽或過(guò)失造成設(shè)備損壞或數(shù)據(jù)丟失的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。附件2

環(huán)境監(jiān)察工作程序

一、排污申報(bào)登記工作程序

（一）下達(dá)申報(bào)通知

１、申報(bào)范圍：凡在我市境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或其它公共社會(huì)活動(dòng)時(shí)，直接或間接向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢渣或產(chǎn)生噪聲振動(dòng)、放射性、電磁波等公害的單位或個(gè)人不論其隸屬關(guān)系，必須在每年1月15日前進(jìn)行排污申報(bào)登記；新、擴(kuò)、改項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前三個(gè)月內(nèi)和污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)；建筑施工單位必須在施工項(xiàng)目開(kāi)工前15日內(nèi)，辦理排污申報(bào)登記手續(xù)。

２、下達(dá)申報(bào)通知：根據(jù)排污申報(bào)范圍，申報(bào)單位確定后，由環(huán)境監(jiān)察部門(mén)向申報(bào)單位送達(dá)《排放污染物申報(bào)登記通知書(shū)》及《排放污染物申報(bào)登記表》，并現(xiàn)場(chǎng)制作送達(dá)文書(shū)。

（二）排污單位申報(bào)

根據(jù)《排放污染物申報(bào)登記通知書(shū)》規(guī)定的申報(bào)時(shí)間，地點(diǎn)和內(nèi)容，排污單位應(yīng)如實(shí)如期進(jìn)行申報(bào)。排污情況有重大改變，應(yīng)在變更前15日內(nèi)向環(huán)境監(jiān)察部門(mén)申請(qǐng)變更申報(bào)；屬突發(fā)性重大變化，應(yīng)在變更后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)。

（三）申報(bào)審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污單位的《排污申報(bào)登記表》或《排污變更申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污單位的實(shí)際排污情況，按照國(guó)家強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污單位填報(bào)的《全國(guó)排放污染物申報(bào)登記表》或《排污變更申報(bào)登記表》項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合要求的應(yīng)于每年元月15日前向排污單位發(fā)回一份經(jīng)審核同意的《排污申報(bào)登記表》；不符合規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

（四）行政處罰

對(duì)拒報(bào),謊報(bào)或多次催促逾期不報(bào)的單位,由市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)或監(jiān)察中隊(duì)依法收集,整理證據(jù),填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》報(bào)局法制科，按局行政處罰程序給予處罰。

二、排污費(fèi)計(jì)核工作程序

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《河南省排污費(fèi)征收使用管理辦法》及有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定,制定以下工作程序:

（一）排污量核定：環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)的要求，對(duì)排污單位正常生產(chǎn)與作業(yè)條件下申報(bào)的 《全國(guó)排放污染物申報(bào)登記表》按年進(jìn)行審核，按月（或季）進(jìn)行核定。市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)綜合業(yè)務(wù)二科應(yīng)在每季終了后10日內(nèi)完成全市所有排污單位的核定工作。排污量核定后由轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)送達(dá)各排污單位，并制作送達(dá)回證，排污單位在接到《排污量核定通知書(shū)》之日起7日內(nèi)，若有異議可向發(fā)出通知的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出復(fù)核決定。

排污申報(bào)核定由3人以上小組核定，核定結(jié)果確認(rèn)后，應(yīng)將核定結(jié)果提交環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合規(guī)定的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)簽發(fā)《排污核定通知書(shū)》，并由轄區(qū)中隊(duì)送達(dá)排污單位。

（二）排污費(fèi)核定：根據(jù)排污單位排污申報(bào)情況和排污量核定情況,依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)原則和排污費(fèi)計(jì)算方法,核定排污單位的排污費(fèi)。

（三）文書(shū)送達(dá)：排污單位《排污費(fèi)繳納通知書(shū)》核定后,報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審閱后移交區(qū)域監(jiān)察中隊(duì)送達(dá)排污單位，并同時(shí)向社會(huì)公告。

（四）歸檔：《排污費(fèi)繳納通知書(shū)》核定后,要及時(shí)歸類匯總,上報(bào),入檔。

三、排污費(fèi)征收工作程序

為促使我市排污費(fèi)征收工作納入程序化、規(guī)范化，科學(xué)化軌道，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《河南省排污費(fèi)征收使用管理辦法》等有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，制定以下征收排污費(fèi)工作程序。

（一）征費(fèi)文書(shū)送達(dá)

駐密企業(yè)的《排污費(fèi)繳納通知書(shū)》由市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)送達(dá)；市屬以下企業(yè)的《排污費(fèi)繳納通知書(shū)》由各區(qū)域監(jiān)察中隊(duì)送達(dá)，并負(fù)責(zé)征收。

（二）依法征收

1、排污單位應(yīng)當(dāng)自接到《排污費(fèi)繳納通知書(shū)》之日起7日內(nèi)將排污費(fèi)匯入指定的商業(yè)銀行征收排污費(fèi)專用賬戶。

2、對(duì)逾期未繳納排污費(fèi)的單位從第8日起加收2‰的滯納金，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)制作《排污費(fèi)限期繳納通知書(shū)》繼續(xù)催繳。

（三）行政處罰

對(duì)拒繳、逾期不繳，限期催繳無(wú)效和不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)的單位，由市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)填報(bào)《環(huán)境保護(hù)行政處罰立案審批表》報(bào)局法制科，按照局行政處罰工作程序給予處罰。

（四）強(qiáng)制執(zhí)行

對(duì)逾期不繳納排污費(fèi)或不履行有關(guān)行政處罰決定者，由局法制科制作《逾期不繳納排污費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》經(jīng)局審批后，局法制科依照有關(guān)規(guī)定和程序申請(qǐng)人民法院給予強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）解繳國(guó)庫(kù)

按規(guī)定及時(shí)將所有征收的排污費(fèi)全額解繳國(guó)庫(kù)；應(yīng)上交上級(jí)環(huán)保部門(mén)的排污費(fèi)，就分級(jí)解繳國(guó)庫(kù)或由上級(jí)環(huán)保部門(mén)解繳國(guó)庫(kù)。

（六）總結(jié)歸檔

征收排污費(fèi)過(guò)程中的一切文件材料，票據(jù)等應(yīng)按規(guī)定整理逐一建冊(cè)歸檔。并按季度將排污費(fèi)收繳情況書(shū)面上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)。

四、污染防治設(shè)施監(jiān)察工作程序

為加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，提高污染防治設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)率、達(dá)標(biāo)率、處理率和完好率，使其發(fā)揮最佳的環(huán)境效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定以下工作程序。

（一）登記建檔

凡在我市境內(nèi)的一切排污單位,為防治廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動(dòng)、惡臭、放射性物質(zhì)、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和破壞而專門(mén)建設(shè)的各種處理（處臵）、凈化、控制設(shè)施，包括廢物綜合利用和城市污染物集中處理（處臵）設(shè)施必須進(jìn)行登記建檔。

新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目或限期治理項(xiàng)目的環(huán)境污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，排污單位應(yīng)依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，及時(shí)填寫(xiě)《污染治理設(shè)施情況登記表》報(bào)市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)登記建檔。

（二）監(jiān)督檢查

1、檢查的頻次：對(duì)審驗(yàn)合格的環(huán)境污染防治設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)污染源的防治設(shè)施全天24小時(shí)監(jiān)督檢查，一般污染防治設(shè)施進(jìn)行巡查（一天只少一次），轄區(qū)內(nèi)的所有防治設(shè)施每半年全面檢查一次。

2、檢查內(nèi)容：（1）防治設(shè)施與產(chǎn)生污染物的相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)施是否同步運(yùn)行，同等維護(hù)和保養(yǎng)。（2）是否有保持防治設(shè)施正常使用所需的管理和操作人員，是否有健全的崗位責(zé)任制、操作規(guī)程以及污染事故應(yīng)急處臵措施和報(bào)告制度。（3）是否按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立規(guī)范化的污染物排放口，并安裝配套的計(jì)量裝臵和監(jiān)控裝臵。（4）是否建立防治設(shè)施運(yùn)行管理制度和污染物排放監(jiān)測(cè)制度，是否如實(shí)填寫(xiě)防治設(shè)施日常運(yùn)行記錄，定期報(bào)告污染物排放監(jiān)測(cè)結(jié)果。（5）防治設(shè)施的實(shí)際處理能力與污染物實(shí)際需處理量是否相適應(yīng)，所排放的污染物是否達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或控制指標(biāo)。

3、污染防治設(shè)施停運(yùn)審批：（1）污染防治設(shè)施需拆除、閑臵、關(guān)閉暫停運(yùn)行的。（2）污染防治設(shè)施需改建、擴(kuò)建的。（3）污染物排放口需改變?cè)O(shè)臵或增減的，必須提前向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，對(duì)需暫停運(yùn)行時(shí)間不超過(guò)七日的，由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)自接到申請(qǐng)之日起在三日內(nèi)予以批復(fù)。對(duì)其他情況的申請(qǐng)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在十日內(nèi)予以批復(fù)。

4、現(xiàn)場(chǎng)檢查處理：監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查后應(yīng)填寫(xiě)《環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查表》詳細(xì)記錄污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，以及依據(jù)有關(guān)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)提出限期整改建議，由受檢查單位在場(chǎng)人員簽字。

（三）違法查處

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，可依照有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，依法給予警告、通報(bào)批評(píng)或并處罰款：

1、對(duì)限期完善治理設(shè)施，逾期未完成的。

2、拒報(bào)或謊報(bào)治理設(shè)施運(yùn)行情況的。

3、拒絕或妨礙環(huán)境監(jiān)督管理人員對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查或在檢查時(shí)弄虛作假的。

4、擅自增加和改變污染物排放口，或未按規(guī)定設(shè)立規(guī)范化的污染物排放口及計(jì)量、監(jiān)控裝臵的。

5、擅自拆除、閑臵、關(guān)閉或不正常使用大氣、水、噪聲污染物防治設(shè)施的；擅自拆除、閑臵、關(guān)閉或不正常使用固體廢物污染防治設(shè)施的。

6、治理設(shè)施所排廢棄物未妥善處臵造成二次污染的。

7、治理設(shè)施不按規(guī)定進(jìn)行專門(mén)管理、制度不健全的。

對(duì)于行政處罰、監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)收集制作《行政處罰立案審批表》，按規(guī)定程序依法進(jìn)行查處。

五、環(huán)境污染與破壞事故調(diào)查處理程序

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，為有效杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生和蔓延，嚴(yán)厲查處環(huán)境污染事故，特制定以下工作程序。

（一）現(xiàn)場(chǎng)處理

環(huán)境污染事故的信息獲得后，應(yīng)立即組織調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，通知排污肇事單位或個(gè)人采取處理措施。

1、對(duì)易發(fā)生污染的，立即采取減輕和消除污染的措施，控制污染危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、及時(shí)通報(bào)或疏散可能受到污染危害的單位和群眾，使他們能及時(shí)撤出危險(xiǎn)地帶避免發(fā)生人身傷亡。

3、對(duì)尚未發(fā)生污染但有污染可能的，立即采取其他應(yīng)變措施，杜絕污染事故的發(fā)生。

（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和報(bào)告

1、現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解情況：實(shí)地勘察并記錄環(huán)境污染與破壞事故的現(xiàn)場(chǎng)狀況。詳細(xì)記錄污染破壞的范圍、周圍環(huán)境狀況、污染物排放狀況、污染途徑、危害程序等。

2、調(diào)查取證：組織人員，會(huì)同監(jiān)測(cè)人員利用各種監(jiān)測(cè)方法，測(cè)定事故地點(diǎn)及擴(kuò)散地帶有害物質(zhì)的種類、數(shù)量和濃度以及各種污染物在環(huán)境各要素、區(qū)域、地帶和部門(mén)存在的濃度等；利用聲像錄制了解污染事故當(dāng)事人的陳述和被害人的介紹，拍攝污染現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查取證；對(duì)重大或情況比較復(fù)雜的污染事故和破壞事故聘請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)事故所造成的危害程度和損失作出技術(shù)簽定。

3、事故報(bào)告：事故發(fā)生后根據(jù)國(guó)家環(huán)保局《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》規(guī)定，向同級(jí)政府或上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告污染事故的發(fā)生程度及處理情況。

（三）依法處理

1、討論、研究、決定事故處理意見(jiàn)：依據(jù)環(huán)境污染與破壞事故的實(shí)際情況及對(duì)周圍環(huán)境污染狀況、污染物排放情況、污染途徑、危害程度等情況，根據(jù)調(diào)查取證材料和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、研究、決定作出事故處理意見(jiàn)。

2、下達(dá)處理決定并提出賠償意見(jiàn)：《污染事故決定書(shū)》作出后，送達(dá)排污肇事單位或個(gè)人。根據(jù)污染事故造成危害程度，損失范圍，按照國(guó)家和地方市場(chǎng)價(jià)格，核算危害承受物的經(jīng)濟(jì)損失金額，對(duì)無(wú)可靠依據(jù)計(jì)算損失標(biāo)準(zhǔn)的或不能準(zhǔn)確計(jì)算損失金額的，可根據(jù)情況作具體分析，提出若干計(jì)算方案，反復(fù)比較多方傾聽(tīng)意見(jiàn)，推出比較接近實(shí)際，雙方基本能夠接受的賠償意見(jiàn)。

3、落實(shí)處理意見(jiàn)：依據(jù)調(diào)查分析結(jié)果賠償金額確定后應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人將賠償款兌付受害單位和個(gè)人。

（四）結(jié)案歸檔

污染事故處理后，填寫(xiě)《查處案件終結(jié)報(bào)告書(shū)》，按一案一卷歸檔。

（五）處理意見(jiàn)

根據(jù)環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生的情節(jié)，危害后果嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定、除追究造成環(huán)境污染與事故的單位和個(gè)人的行政責(zé)任外，還要追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

六、環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理程序

（一）登記受理

接到環(huán)境污染糾紛報(bào)告后，首先要對(duì)糾紛的情況進(jìn)行初步了解，正確區(qū)分行政責(zé)任和民事責(zé)任，若發(fā)現(xiàn)被控致害方的行為違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，然后進(jìn)行調(diào)解。受理環(huán)境污染糾紛案件必須符合以下原則：

1、屬本市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍

2、當(dāng)事人必須有明確的書(shū)面材料或經(jīng)陳述整理后，陳述人簽字的申請(qǐng)材料。

3、當(dāng)事人必須與環(huán)境污染糾紛損害有直接聯(lián)系。

4、當(dāng)事人提供的污染糾紛事實(shí)明確，依據(jù)充分，并有具體正當(dāng)?shù)氖马?xiàng)請(qǐng)求。

5、雙方當(dāng)事人同意對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行調(diào)解。

6、重大污染事故應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管局長(zhǎng)、由主管局長(zhǎng)專題向局長(zhǎng)匯報(bào)。

（二）立案、調(diào)查準(zhǔn)備

糾紛案件受理后，組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步勘察，認(rèn)為存在污染糾紛事實(shí)，由經(jīng)辦人填寫(xiě)《污染糾紛立案登記表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，進(jìn)行立案調(diào)查。

1、監(jiān)察大隊(duì)收到受害方申請(qǐng)材料五日內(nèi)，將申請(qǐng)材料副本送達(dá)被控致害方，被控致害方在收到申請(qǐng)材料副本之日起七日內(nèi)提交答辯書(shū)或有關(guān)污染依據(jù)，逾期不提交答辯書(shū)和有關(guān)內(nèi)容的，通知被害方當(dāng)事人可向人民法院提起訴訟。

2、一般性環(huán)境污染糾紛在立案后一個(gè)月內(nèi)調(diào)解終結(jié)、重大污染糾紛應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)結(jié)案，需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)報(bào)告分管局長(zhǎng)，待局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究批準(zhǔn)后再延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)半年。

（三）調(diào)查核實(shí)

污染糾紛立案后，應(yīng)組成二人以上調(diào)查小組，會(huì)同監(jiān)測(cè)人員一起進(jìn)行調(diào)查工作。

１、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)污染事實(shí)，調(diào)查時(shí)通知雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，進(jìn)行勘察，核查糾紛真實(shí)情況。

２、調(diào)查取證、簽定，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)要求雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，進(jìn)行拍照，錄音或錄像、繪制污染示意圖，詢問(wèn)證人，搜取各種證據(jù)材料。

３、對(duì)難以定性定量確立的污染糾紛，可申請(qǐng)上一級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同具有法定資格的單位進(jìn)行技術(shù)簽定。

４、如果污染糾紛仍在繼續(xù)擴(kuò)大或損害受害人利益時(shí)，調(diào)查人員可履行權(quán)利采取必要的應(yīng)急措施、制止事態(tài)擴(kuò)大和迅速排除危害。

５、調(diào)查后，根據(jù)調(diào)查材料分析致害原因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果，劃清責(zé)任界線，明確責(zé)任主體，由調(diào)查小組寫(xiě)出環(huán)境污染糾紛調(diào)查報(bào)告，提出調(diào)解處理的初步意見(jiàn)和方案，報(bào)主管局長(zhǎng)審批，重大案件或影響較大的案件報(bào)局長(zhǎng)審批。

（四）調(diào)解處理

調(diào)解堅(jiān)持公正、協(xié)調(diào)原則，使矛盾得到化解。

１、組成三人調(diào)解小組，首先采取單方接觸交涉的方法，討論通過(guò)調(diào)解處理意見(jiàn)和確定適當(dāng)?shù)馁r償數(shù)，對(duì)雙方當(dāng)事人提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行穿插、完善、修改，使處理意見(jiàn)更符合雙方的共同要求和利益。

２、賠償數(shù)額的計(jì)算，要樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)，為民排憂解難的思想，不能過(guò)分苛求企業(yè)，也不能無(wú)原則地寬恕當(dāng)事人的過(guò)分要求。一般在計(jì)算上采取直接監(jiān)測(cè)方法和相應(yīng)評(píng)估法，求得直接賠償。

３、召開(kāi)雙方當(dāng)事人參加的協(xié)調(diào)會(huì)，可邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人所在政府和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。相互交換意見(jiàn)，討論通過(guò)調(diào)解處理意見(jiàn)，促成雙方在賠償問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，雙方簽定協(xié)議書(shū)。

４、經(jīng)三次以上調(diào)解雙方達(dá)不成一致協(xié)議，在調(diào)解期滿后視為調(diào)解無(wú)效，由調(diào)解小組提出調(diào)解終結(jié)意見(jiàn)，報(bào)主管局長(zhǎng)審簽后通知雙方即可向人民法院提起訴訟，此糾紛即可終止。

５、污染事實(shí)清楚，而一方仍堅(jiān)持自己意見(jiàn)而不愿賠償時(shí)，調(diào)解人員可下達(dá)《環(huán)境污染糾紛處理意見(jiàn)書(shū)》，如當(dāng)事人一方對(duì)調(diào)解意見(jiàn)書(shū)不服時(shí)，可向人民法院提起訴訟。

６、調(diào)解結(jié)束，應(yīng)制作調(diào)解終結(jié)報(bào)告，將全部材料整理歸檔。

７、在規(guī)定期限內(nèi)，監(jiān)察人員應(yīng)對(duì)整改措施的落實(shí)情況和賠償費(fèi)用的兌現(xiàn)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并將結(jié)果報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

七、環(huán)境污染信訪案件處理工作程序

（一）接待登記

對(duì)來(lái)訪群眾要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取群眾所提出的問(wèn)題，批評(píng)和建議，并做好記錄。對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題或?qū)σ恍┎缓侠淼囊螅瑧?yīng)耐心作好宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作。對(duì)一切單位和個(gè)人的來(lái)信來(lái)訪情況及時(shí)進(jìn)行登記。

（二）分辦信訪登記后由信訪管理人員填寫(xiě)《環(huán)境保護(hù)信訪案件分辦表》，由監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行分辦。

１、屬監(jiān)察大隊(duì)職能范圍內(nèi)的，按內(nèi)部職責(zé)分工進(jìn)行分類辦理。

２、涉及幾個(gè)職能部門(mén)的報(bào)局、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理。

３、屬其它職能部門(mén)主管的，報(bào)主管局長(zhǎng)審批轉(zhuǎn)送有關(guān)職能部門(mén)辦理。

４、人民法院已立案或判決的不再受理，應(yīng)將原件附上不予受理的理由退還當(dāng)事人。

（三）調(diào)查核實(shí)

對(duì)受理的環(huán)境保護(hù)信訪案件，組織兩人以上的調(diào)查小組，對(duì)信訪案件中涉及的問(wèn)題逐一調(diào)查、核實(shí)。

（四）處理

對(duì)調(diào)查核實(shí)的信訪案件，由調(diào)查人員寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告提出處理意見(jiàn)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。案件結(jié)案后，對(duì)來(lái)訪者應(yīng)給予答復(fù)，同時(shí)將全部信訪材料按規(guī)定立卷存檔。

八、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)察工作程序

為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染，破壞生態(tài)環(huán)境，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定制定以下工作程序：

（一）項(xiàng)目移交接管

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)局審查批準(zhǔn)進(jìn)入正式施工階段后，局建管科將《建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理交接通知書(shū)》、《建設(shè)項(xiàng)目情況介紹表》以及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)保資料，移交給環(huán)境監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

１、檢查頻次：建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每半月檢查一次；一般建設(shè)項(xiàng)目每月檢查一次。

２、檢查內(nèi)容：（１）檢查環(huán)保設(shè)施是否納入施工計(jì)劃；（２）檢查環(huán)保設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工；（３）檢查環(huán)保設(shè)施是否嚴(yán)格按照原設(shè)計(jì)方案施工；（４）檢查環(huán)保資金使用情況。（５）檢查工程質(zhì)量；（６）檢查施工中為避免噪聲、粉塵、振動(dòng)等對(duì)周圍環(huán)境造成影響而采取的相應(yīng)措施。

３、檢查信息反饋：環(huán)境監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查后要現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查情況表》。

４、檢查信息處理：檢查中若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度或隨意改變環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)方案，挪用環(huán)保資金等其他違法行為，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查取證，依照環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和執(zhí)法程序進(jìn)行依法查處。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)通知建設(shè)單位準(zhǔn)備材料報(bào)局建管科。由局建管科會(huì)同環(huán)境監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)單位組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告填報(bào)《環(huán)境污染防治設(shè)施情況表》報(bào)監(jiān)察大隊(duì)登記建檔，分轄區(qū)由各中隊(duì)納入環(huán)境污染防治設(shè)施正常監(jiān)督管理。

九、限期治理項(xiàng)目監(jiān)察工作程序

為促進(jìn)污染源治理，保證限期治理項(xiàng)目的如期完成，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定以下工作程序。

（一）項(xiàng)目移交接管

省、市人民政府限期治理項(xiàng)目下達(dá)后，局污管科將《限期治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理移交通知書(shū)》、《限期治理項(xiàng)目情況介紹表》以及必要的有關(guān)資料，一并移交環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)及其監(jiān)察中隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

１、檢查內(nèi)容：（１）限期治理單位制定治理計(jì)劃；（２）排污單位限期治理資金是否落實(shí)到位；（３）限期治理施工進(jìn)度；（４）限期治理項(xiàng)目工程質(zhì)量。

２、檢查頻次：重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目每月檢查三次，一般限期治理項(xiàng)目每月檢查一次。

３、檢查信息反饋：環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查后填寫(xiě)《限期治理項(xiàng)目執(zhí)行情況表》，報(bào)局污管科。

４、檢查信息處理：若被限期治理單位，行動(dòng)遲緩逾期沒(méi)完成治理任務(wù)時(shí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)除加倍征收排污費(fèi)外，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，依照環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，按照?qǐng)?zhí)法程序依法查處。

（三）限期治理項(xiàng)目竣工后，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)督促被限期治理單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)局污管科，由局污管科會(huì)同環(huán)境監(jiān)察部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，被限期治理單位依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告填寫(xiě)《環(huán)境污染治理設(shè)施登記表》和《排放污染物變更申報(bào)表》，報(bào)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)并辦理登記入檔和排污費(fèi)減免手續(xù)，污染治理設(shè)施納入正常監(jiān)督管理。

十、排污費(fèi)緩繳工作程序

（一）申請(qǐng)受理

排污單位自接到《排污費(fèi)繳納通知書(shū)》之日起7日內(nèi)，由于排污單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳，目前繳費(fèi)確有困難或排污量有重大變化的，要求緩繳排污費(fèi)的，必須寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察部門(mén)。

（二）申請(qǐng)核實(shí)

對(duì)申請(qǐng)單位提出緩繳排污費(fèi)的，由申請(qǐng)單位填報(bào)《排污費(fèi)緩繳呈報(bào)表》，由負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)工作的監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查排污單位目前經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)不佳，繳費(fèi)確有困難，需緩繳排污費(fèi)的，由負(fù)責(zé)核查的監(jiān)察人員在《排污費(fèi)緩繳呈報(bào)表》上簽屬核查意見(jiàn)，報(bào)環(huán)保局審批。

（三）申請(qǐng)批復(fù)

對(duì)提交緩繳排污費(fèi)申請(qǐng)的單位，環(huán)保局從接到緩繳排污費(fèi)申請(qǐng)之日起7日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和批復(fù)，但緩繳期限一般不得超過(guò)三個(gè)月。在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得再重新申請(qǐng)。

四、公告

環(huán)保局每半年向社會(huì)公告一次，申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)的情況，內(nèi)容包括（緩繳單位名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)緩繳排污費(fèi)的主要理由等）。

（五）材料歸檔

對(duì)緩繳排污費(fèi)的單位提交的緩繳申請(qǐng)報(bào)告、《排污費(fèi)緩繳呈報(bào)表》及其一切與緩繳排污費(fèi)相關(guān)的材料，由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)整理存檔。

十一、排污費(fèi)減免工作程序

（一）申請(qǐng)受理

排污單位自遇到不可抗拒的自然災(zāi)害和其他突法事件之日起30日內(nèi)，寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)（內(nèi)容：排污單位名稱、減免理由、減免數(shù)額、減免期限等）報(bào)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)。

（二）申請(qǐng)核實(shí)

對(duì)申請(qǐng)單位提出減免排污費(fèi)的，由負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)工作的監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查情況屬實(shí)的；由監(jiān)察人員提出核查意見(jiàn)，與書(shū)面申請(qǐng)一并報(bào)市環(huán)保局、財(cái)政局和物價(jià)局審批。

（三）申請(qǐng)批復(fù)

對(duì)提交減免排污費(fèi)申請(qǐng)的排污單位，市環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)從接到減免繳費(fèi)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和批復(fù)。

（四）公告

環(huán)保部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)每半年向社會(huì)公告一次，申請(qǐng)減免排污費(fèi)的情況，內(nèi)容包括（減免單位名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免排污費(fèi)的主要理由等）。

（五）材料歸檔

對(duì)減免單位提交的減免申請(qǐng)排污費(fèi)減免核查意見(jiàn)，及其一切與減免排污費(fèi)相關(guān)的材料，由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)整理存檔。

十二、污染源監(jiān)察工作程序

為加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確掌握污染源的基本情況，污染防治設(shè)施的基本情況，生產(chǎn)與工藝等情況，根據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)制定以下工作程序：

（一）計(jì)劃管理

按照行政區(qū)域進(jìn)行管理。市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)駐密企業(yè)污染源的監(jiān)督管理；各環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)污染源的監(jiān)管工作，并列出重點(diǎn)、一般污染源名錄。

（二）監(jiān)督管理

對(duì)重點(diǎn)污染源每月檢查不少于4次，對(duì)一般污染源的檢查每月不少于2次。

（三）檢查內(nèi)容

1、查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行與管理情況；

2、查生產(chǎn)與工藝狀況；

3、查現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料與運(yùn)行記錄；

4、訪問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)操作人員及有關(guān)管理人員；

5、現(xiàn)場(chǎng)取證（采樣、錄象等）；

6、記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，當(dāng)事人簽名。

（四）視情處理

對(duì)違章行為，環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查人員應(yīng)填寫(xiě)《限期整改通知書(shū)》責(zé)令限期整改；對(duì)環(huán)境違法行為，則視情節(jié)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（五）總結(jié)歸檔

環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)及時(shí)總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，注明發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理意見(jiàn)，并將所有記錄、材料分類歸檔。附件3 新密市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)

一、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)職責(zé)

（一）貫徹國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。

（二）依據(jù)主管環(huán)保部門(mén)的委托依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、并按規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）負(fù)責(zé)污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的征收工作。

（四）負(fù)責(zé)排污費(fèi)財(cái)務(wù)管理和排污費(fèi)收支預(yù)、決算的編制以及排污費(fèi)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)匯審工作。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)破壞事件的調(diào)查，并參與處理。

（六）參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理。

（七）參與污染治理項(xiàng)目計(jì)劃的編制，負(fù)責(zé)該計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（八）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)。

（九）承擔(dān)主管或上級(jí)環(huán)保部門(mén)委托的其他工作任務(wù)。

二、辦公室職責(zé)

（一）全面安排和處理好一切行政事務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手；

（二）統(tǒng)籌安排、綜合平衡協(xié)調(diào)各科室之間關(guān)系和工作，督促檢查各科室工作；

（三）做好上情下達(dá)，保證聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確可靠的信息資料；

（四）認(rèn)真做好公務(wù)和文件處理，加強(qiáng)印鑒管理；

（五）認(rèn)真組織開(kāi)展大隊(duì)的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)義務(wù)勞動(dòng)；

（六）負(fù)責(zé)做好車輛、考勤、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等日常事務(wù)。

（七）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作。

三、業(yè)務(wù)綜合一科職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)全市排污申報(bào)的注冊(cè)登記工作。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)排污單位申報(bào)的排污事項(xiàng)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并按規(guī)定對(duì)有異議的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)拒報(bào)和謊報(bào)國(guó)家規(guī)定排污申報(bào)登記事項(xiàng)的排污單位進(jìn)行調(diào)查取證提出處理意見(jiàn)。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)中隊(duì)排污申報(bào)工作的檢查與考核。

（五）負(fù)責(zé)全市排污申報(bào)工作情況的綜合上報(bào)。

（六）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作。

四、業(yè)務(wù)綜合二科職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)對(duì)全市排污單位排污費(fèi)的核定工作。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)全市排污單位每季（月）《排污量通知書(shū)》和《繳納排污費(fèi)通知書(shū)》的制作工作。

（三）負(fù)責(zé)全市排污費(fèi)計(jì)核數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)和排污單位排污費(fèi)的公示工作。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)排污費(fèi)計(jì)核工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作

五、業(yè)務(wù)綜合三科職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的綜合管理工作。

（二）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和各種執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范管理工作。

（三）負(fù)責(zé)環(huán)境違法案件查處的統(tǒng)計(jì)、審核、上報(bào)、移交工作。

（四）負(fù)責(zé)各種監(jiān)察報(bào)表的上報(bào)工作。

（五）負(fù)責(zé)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)督管理與維護(hù)工作。

（六）負(fù)責(zé)污染治理設(shè)施檔案的管理工作。

（七）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作。

六、稽查一科職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)全市排污費(fèi)的征收與管理工作。

（二）負(fù)責(zé)編制大隊(duì)排污費(fèi)征收工作計(jì)劃。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)全市排污單位的繳納排污費(fèi)情況進(jìn)行稽查。

（四）負(fù)責(zé)排污費(fèi)減、免、緩的受理、審核和上報(bào)工作。

（五）負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收情況的匯總上報(bào)工作。

（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)察中隊(duì)排污費(fèi)征收工作。

（七）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作。

七、稽查二科職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)全市水污染源稽查工作。

（二）負(fù)責(zé)省、市控重點(diǎn)排污企業(yè)水污染防治設(shè)施的日常檢查工作。

（三）參與轄區(qū)水污染事故、污染糾紛的調(diào)查與處理工作。

（四）負(fù)責(zé)全市出境水質(zhì)的監(jiān)管工作，確保出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。

（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)察中隊(duì)水污染防治設(shè)施的檢查工作。

（六）負(fù)責(zé)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況的稽查工作。

（七）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作。

八、稽查三科職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)全市大氣污染源稽查工作。

（二）負(fù)責(zé)駐密企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的日常檢查工作。

（三）負(fù)責(zé)駐密企業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾及輻射管理工作。

（四）負(fù)責(zé)駐密企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和限期治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作。

（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)察中隊(duì)大氣污染防治設(shè)施的檢查工作。

（六）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作。

九、監(jiān)控中心職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常管理。

（二）負(fù)責(zé)在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)控、匯總、上報(bào)。

（三）負(fù)責(zé)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)中隊(duì)提供監(jiān)控情況。

（四）負(fù)責(zé)在線監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)排污單位在線監(jiān)控操作人員技術(shù)培訓(xùn)。

（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)察中隊(duì)在線監(jiān)控設(shè)備的檢查工作。

（七）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作。附件4 新密市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)崗位工作職責(zé)

一、大隊(duì)長(zhǎng)工作職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的全面工作，組織全隊(duì)人員貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)路線、方針、政策，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）組織制定大隊(duì)環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃，并定期檢查和監(jiān)督實(shí)施。

（三）組織開(kāi)展排污費(fèi)征收和環(huán)境監(jiān)察工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)業(yè)務(wù)工作。

（四）主持召開(kāi)大隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)和大隊(duì)全會(huì)、研究布署大隊(duì)工作。

（五）抓好監(jiān)察大隊(duì)班子的自身建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

（六）負(fù)責(zé)完成上級(jí)交辦的其他工作。

二、黨支部書(shū)記工作職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)大隊(duì)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、計(jì)劃生育、共青團(tuán)工作。

（二）組織干部、職工貫徹學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)以及上級(jí)文件精神。

（三）負(fù)責(zé)大隊(duì)兩個(gè)文明建設(shè)和廉政建設(shè)。

（四）負(fù)責(zé)大隊(duì)干部職工的教育、培訓(xùn)、考核工作。

（五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。

（六）負(fù)責(zé)完成上級(jí)交辦的其他工作。

三、副支部書(shū)記工作職責(zé)

（一）組織黨員、群眾學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，國(guó)家法律、法規(guī)以及上級(jí)文件精神。

（二）根據(jù)大隊(duì)制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，負(fù)責(zé)大隊(duì)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和職業(yè)道德教育工作。

（三）負(fù)責(zé)大隊(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及隊(duì)伍建設(shè)工作，做好政治思想工作，充分調(diào)動(dòng)

廣大職工的工作積極性和能動(dòng)性。

（四）負(fù)責(zé)安排大隊(duì)黨支部日常工作，搞好大隊(duì)紀(jì)檢工作。

（五）負(fù)責(zé)完成黨建中所承擔(dān)的其他有關(guān)工作任務(wù)。

（六）負(fù)責(zé)完成支部書(shū)記交辦其他臨時(shí)性工作。

四、副大隊(duì)長(zhǎng)工作職責(zé)

（一）在大隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)；執(zhí)行上級(jí)的決議和領(lǐng)導(dǎo)指示。

（二）協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)做好環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作。

（三）負(fù)責(zé)做好分管工作并及時(shí)向隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)度。

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)基層中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）在特殊情況下，主動(dòng)承擔(dān)大隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)，并在事后及時(shí)向大隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)。

（六）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)長(zhǎng)交辦的其他臨時(shí)性工作。

五、科長(zhǎng)工作職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)本科室的全面工作。

（二）負(fù)責(zé)制定本科室工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

（三）及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作完成情況，提出工作建議，當(dāng)好參謀助手。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)本科室人員的日常管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”和廉政規(guī)定。

（五）負(fù)責(zé)組織本科室人員開(kāi)展日常的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（六）負(fù)責(zé)完成大隊(duì)下達(dá)的其他臨時(shí)性工作。

六、檔案人員職責(zé)

（一）檔案管理人員要努力鉆研業(yè)務(wù)，提高管理水平，做到業(yè)務(wù)熟悉，管理科學(xué)，查找迅速。

（二）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察工作中形成的、具有保存價(jià)值的文件資料的管理。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)接收進(jìn)庫(kù)的各類檔案資料的及時(shí)登記，并進(jìn)行科學(xué)分類、編目、排架。

（四）協(xié)助環(huán)境監(jiān)察人員查閱檔案資料，并辦理借閱手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)檔案資料的完整、安全、保密工作。

第四篇：淺析基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作現(xiàn)狀及改革思路

隨著審判方式改革的深化，過(guò)去行政化審判管理模式已發(fā)生了很大的變化，由對(duì)審判工作的管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)變，由此紀(jì)檢、監(jiān)察工作的作用顯得越來(lái)越重要。雖然近幾年，基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、制度建立等方面有了很大的發(fā)展，查處違法案件多起，取得較大的成績(jī)。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革

進(jìn)展不快，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。這表現(xiàn)在思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處程序等方面都存在不盡人意的地方。下面就基層法院的實(shí)際情況進(jìn)行分析：

一、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識(shí)仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺(tái)都是以裁判結(jié)果是否公正，不重視監(jiān)督訴訟程序的活動(dòng)是否公正，也沒(méi)有看到訴訟程序置于實(shí)際權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察工作有“偏見(jiàn)”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察水平越高，抓的越緊，查的越多，就會(huì)誤解越深，政績(jī)?cè)叫。涣加绊懺酱?；有人認(rèn)為，審判是法院主體工作，是一線，其余是二線。為保一線，二線不要過(guò)于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案；有的認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察查的嚴(yán)，就是讓我們別干、少干，甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問(wèn)題；還有的認(rèn)為，過(guò)多地監(jiān)督往往導(dǎo)致審判人員為了迎合監(jiān)督者的意志而使裁判結(jié)果有失公正。種種現(xiàn)象反映部分干警對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢、監(jiān)察工作指導(dǎo)思想。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢、監(jiān)察工作改革帶來(lái)較大難度。

2、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清。基層法院監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)多，有紀(jì)檢組、監(jiān)察室、立案庭、審監(jiān)庭、督查組。有的法院還設(shè)案件質(zhì)量考評(píng)組。立、審、執(zhí)、監(jiān)分離后各部門(mén)之間還存在著監(jiān)督效應(yīng)的問(wèn)題。有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動(dòng)，對(duì)人對(duì)事監(jiān)督脫節(jié)，相互缺乏協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督職能的混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督權(quán)力的行使缺乏合理的配套規(guī)范。從目前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來(lái)看，不少法院只有監(jiān)察、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)（主任、副主任），沒(méi)有紀(jì)檢員，沒(méi)有兵。有不少還和政工部門(mén)合署辦公。督查組有的單位沒(méi)成立，有的雖成立了，而把案件質(zhì)量考評(píng)交給督查組，如同虛設(shè)。實(shí)際工作與理論要求有相當(dāng)大的差距。監(jiān)督中存在著抓審判質(zhì)量、評(píng)判裁判結(jié)果多，圍繞法官的監(jiān)督少；監(jiān)察審判人員相對(duì)較多，監(jiān)察財(cái)務(wù)、后勤人員相對(duì)放松，或者干脆不聞不問(wèn)；對(duì)工作時(shí)間內(nèi)檢查多，工作時(shí)間之外少管甚至不管；對(duì)在院內(nèi)管的多，對(duì)外出公務(wù)監(jiān)督少。對(duì)人民法庭、執(zhí)行庭、經(jīng)濟(jì)庭收費(fèi)、兌現(xiàn)款，法院財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督少，使極少數(shù)法院還變向存在私設(shè)小金庫(kù)、亂招待、亂補(bǔ)助現(xiàn)象。另外對(duì)車輛修理、保險(xiǎn)、使用監(jiān)督少。還有的法院對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪管的多，而主動(dòng)進(jìn)行紀(jì)檢、監(jiān)督少。有的鬧上門(mén)來(lái)，也沒(méi)認(rèn)真查，一遮二擋，能拖則拖，大事化小、小事化了。上述情況反映了紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督范圍不清，職責(zé)不明，工作還缺乏規(guī)范性，從而使工作的公平性受到影響。

3、紀(jì)檢、監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來(lái)，查處多起違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度。有顧及先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、老同志情面的現(xiàn)象。對(duì)過(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題，怕得罪前任領(lǐng)導(dǎo)，影響法院聲譽(yù)?？傊o(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，查處執(zhí)行得還不嚴(yán)，查出來(lái)的問(wèn)題在處理上也避重就輕，特別對(duì)審判程序上問(wèn)題處理就更少。綜上所述，紀(jì)檢、監(jiān)察工作大多還停留在對(duì)干警廉政問(wèn)題監(jiān)督制約上。

4、紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強(qiáng)?；鶎臃ㄔ杭o(jì)檢、監(jiān)察室大多只有2個(gè)人，這與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，加之業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過(guò)去審理案件程序參照進(jìn)行，工作開(kāi)展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)軌時(shí)期，人員太少，任務(wù)太重。上述四方面的問(wèn)題的存在，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少數(shù)單位不重視制度建設(shè)，管理跟不上去，使違法違紀(jì)者有隙可乘。有的對(duì)于法院出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況缺乏研究，對(duì)一些容易產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)缺乏有效的管理和監(jiān)督防范，制度有“空檔”。有的對(duì)已有的制度，抓落實(shí)不得力，檢查不到位。有的對(duì)出現(xiàn)的苗頭傾向，教育不及時(shí)，失之于軟，失之于寬，以致發(fā)生較嚴(yán)重問(wèn)題，影響法院形象。

2、少數(shù)人私心雜念在作怪，怕得罪人，怕出問(wèn)題，怕給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，怕影響單位政績(jī)和榮譽(yù)。這幾年各級(jí)法院采取了廉政“一票否決制”，有的法院為了榮譽(yù)、聲譽(yù)，生怕查出問(wèn)題砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。

3、少數(shù)單位為了眼前利益、本位利益、經(jīng)濟(jì)利益，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益、政治利益。只求過(guò)的去，不求過(guò)的硬。對(duì)上級(jí)規(guī)定尋找借口，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，做表面文章，實(shí)際上沒(méi)有落實(shí)。有的單位受到利益驅(qū)動(dòng)、自收自支，巧立明目多收費(fèi)，私設(shè)小

第五篇：淺析基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作現(xiàn)狀及改革思路

隨著審判方式改革的深化，過(guò)去行政化審判管理模式已發(fā)生了很大的變化，由對(duì)審判工作的管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)變，由此紀(jì)檢、監(jiān)察工作的作用顯得越來(lái)越重要。雖然近幾年，基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、制度建立等方面有了很大的發(fā)展，查處違法案件多起，取得較大的成績(jī)。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革進(jìn)展不快，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。這表現(xiàn)在思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)?。同時(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處程序等方面都存在不盡人意的地方。下面就基層法院的實(shí)際情況進(jìn)行分析：

一、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識(shí)仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺(tái)都是以裁判結(jié)果是否公正，不重視監(jiān)督訴訟程序的活動(dòng)是否公正，也沒(méi)有看到訴訟程序置于實(shí)際權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察工作有“偏見(jiàn)”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察水平越高，抓的越緊，查的越多，就會(huì)誤解越深，政績(jī)?cè)叫?，不良影響越大；有人認(rèn)為，審判是法院主體工作，是一線，其余是二線。為保一線，二線不要過(guò)于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案；有的認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察查的嚴(yán)，就是讓我們別干、少干，甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問(wèn)題；還有的認(rèn)為，過(guò)多地監(jiān)督往往導(dǎo)致審判人員為了迎合監(jiān)督者的意志而使裁判結(jié)果有失公正。種種現(xiàn)象反映部分干警對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢、監(jiān)察工作指導(dǎo)思想。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢、監(jiān)察工作改革帶來(lái)較大難度。

2、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清。基層法院監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)多，有紀(jì)檢組、監(jiān)察室、立案庭、審監(jiān)庭、督查組。有的法院還設(shè)案件質(zhì)量考評(píng)組。立、審、執(zhí)、監(jiān)分離后各部門(mén)之間還存在著監(jiān)督效應(yīng)的問(wèn)題。有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動(dòng)，對(duì)人對(duì)事監(jiān)督脫節(jié)，相互缺乏協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督職能的混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督權(quán)力的行使缺乏合理的配套規(guī)范。從目前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來(lái)看，不少法院只有監(jiān)察、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)（主任、副主任），沒(méi)有紀(jì)檢員，沒(méi)有兵。有不少還和政工部門(mén)合署辦公。督查組有的單位沒(méi)成立，有的雖成立了，而把案件質(zhì)量考評(píng)交給督查組，如同虛設(shè)。實(shí)際工作與理論要求有相當(dāng)大的差距。監(jiān)督中存在著抓審判質(zhì)量、評(píng)判裁判結(jié)果多，圍繞法官的監(jiān)督少；監(jiān)察審判人員相對(duì)較多，監(jiān)察財(cái)務(wù)、后勤人員相對(duì)放松，或者干脆不聞不問(wèn)；對(duì)工作時(shí)間內(nèi)檢查多，工作時(shí)間之外少管甚至不管；對(duì)在院內(nèi)管的多，對(duì)外出公務(wù)監(jiān)督少。對(duì)人民法庭、執(zhí)行庭、經(jīng)濟(jì)庭收費(fèi)、兌現(xiàn)款，法院財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督少，使極少數(shù)法院還變向存在私設(shè)小金庫(kù)、亂招待、亂補(bǔ)助現(xiàn)象。另外對(duì)車輛修理、保險(xiǎn)、使用監(jiān)督少。還有的法院對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪管的多，而主動(dòng)進(jìn)行紀(jì)檢、監(jiān)督少。有的鬧上門(mén)來(lái)，也沒(méi)認(rèn)真查，一遮二擋，能拖則拖，大事化小、小事化了。上述情況反映了紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督范圍不清，職責(zé)不明，工作還缺乏規(guī)范性，從而使工作的公平性受到影響。

3、紀(jì)檢、監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來(lái)，查處多起違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度。有顧及先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、老同志情面的現(xiàn)象。對(duì)過(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題，怕得罪前任領(lǐng)導(dǎo)，影響法院聲譽(yù)。總之紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，查處執(zhí)行得還不嚴(yán)，查出來(lái)的問(wèn)題在處理上也避重就輕，特別對(duì)審判程序上問(wèn)題處理就更少。綜上所述，紀(jì)檢、監(jiān)察工作大多還停留在對(duì)干警廉政問(wèn)題監(jiān)督制約上。

4、紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強(qiáng)。基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察室大多只有2個(gè)人，這與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，加之業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過(guò)去審理案件程序參照進(jìn)行，工作開(kāi)展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)軌時(shí)期，人員太少，任務(wù)太重。上述四方面的問(wèn)題的存在，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少數(shù)單位不重視制度建設(shè)，管理跟不上去，使違法違紀(jì)者有隙可乘。有的對(duì)于法院出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況缺乏研究，對(duì)一些容易產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)缺乏有效的管理和監(jiān)督防范，制度有“空檔”。有的對(duì)已有的制度，抓落實(shí)不得力，檢查不到位。有的對(duì)出現(xiàn)的苗頭傾向，教育不及時(shí)，失之于軟，失之于寬，以致發(fā)生較嚴(yán)重問(wèn)題，影響法院形象。

2、少數(shù)人私心雜念在作怪，怕得罪人，怕出問(wèn)題，怕給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，怕影響單位政績(jī)和榮譽(yù)。這幾年各級(jí)法院采取了廉政“一票否決制”，有的法院為了榮譽(yù)、聲譽(yù)，生怕查出問(wèn)題砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。

3、少數(shù)單位為了眼前利益、本位利益、經(jīng)濟(jì)利益，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益、政治利益。只求過(guò)的去，不求過(guò)的硬。對(duì)上級(jí)規(guī)定尋找借口，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，做表面文章，實(shí)際上沒(méi)有落實(shí)。有的單位受到利益驅(qū)動(dòng)、自收自支，巧立明目多收費(fèi)，私設(shè)小金庫(kù)、亂拉贊助。這些問(wèn)題雖然近年來(lái)得到糾正，但還有少數(shù)單位隱蔽地存在著。

二、借助“一教育三整頓”活動(dòng)的動(dòng)力，加大紀(jì)檢監(jiān)察改革力度?；鶎臃ㄔ杭o(jì)檢、監(jiān)察工作位置究竟放在哪個(gè)位置才為恰當(dāng)，對(duì)此筆者缺少這方面的理性認(rèn)識(shí)。由于法院的改革，法官獨(dú)立裁判權(quán)越來(lái)越大。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察是否與法官獨(dú)立審判相對(duì)立？關(guān)系如何認(rèn)識(shí)，位置如何擺，工作如何做？對(duì)這方面的探討、研究甚少。筆者認(rèn)為改革了，放權(quán)了，審判工作的主體逐步轉(zhuǎn)移到法官身上，法院的管理工作也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對(duì)法官管理上來(lái)。那么紀(jì)檢、監(jiān)察則是一條主線，通過(guò)對(duì)法官行為監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)審判全過(guò)程監(jiān)督。不要只是停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳意識(shí)上，而要把紀(jì)檢監(jiān)察工作建立在以監(jiān)督法官行為為核心，對(duì)全院整體工作監(jiān)察的地位上來(lái)。具體應(yīng)當(dāng)從下幾個(gè)方面加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察工作：

1、端正思想，更新觀念。思想是行動(dòng)的指南。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新。對(duì)全體干警要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。針對(duì)基層法院情況，貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢、監(jiān)察工作人員都必須正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢、監(jiān)察工作的

重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)對(duì)審判工作有效管理的首要工作，是維護(hù)司法公正與效率的保障。同時(shí)要轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀(jì)檢、監(jiān)察工作是整人的錯(cuò)誤思想。紀(jì)檢、監(jiān)察工作的目的是規(guī)范法官的行為，維護(hù)審判紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止法官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為的法官。其次要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察工作與審判工作格格不入的思想。要認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)法官行為的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。相反由于加強(qiáng)對(duì)法官行為的監(jiān)督，法官能夠注意自己行為，規(guī)范其舉止，是有利于司法公正和效率的。三是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念。筆者認(rèn)為紀(jì)檢、監(jiān)察不僅僅是查處了多少違法違紀(jì)案件，而在于是否制約了法官不良行為的發(fā)生，哪怕使他們有所顧忌也好，何況對(duì)正面的典型也可以給予及時(shí)表彰，促進(jìn)工作進(jìn)展。

2、健全和完善制度，改變工作方法。①、完善和健全內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)制?；鶎臃ㄔ含F(xiàn)有監(jiān)督規(guī)范不完善，必須對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢、監(jiān)察制度進(jìn)行梳理、規(guī)范和完善，逐步使紀(jì)檢、監(jiān)察進(jìn)入制度管理、規(guī)范運(yùn)行、適時(shí)調(diào)控、定期檢查的良性工作狀態(tài)。對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)有的紀(jì)檢、監(jiān)察人員兼職較多，精力不集中，工作不扎實(shí)的，對(duì)有的單位人員不落實(shí)，組織不建全，現(xiàn)有人員素質(zhì)不高，力量比較薄弱，不能擔(dān)任繁重的紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的都要進(jìn)行調(diào)整?？茖W(xué)地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和配備、增加人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)過(guò)于籠統(tǒng)可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，如二審改判案件如何查，個(gè)人責(zé)任如何確認(rèn)，經(jīng)合議庭、業(yè)務(wù)部門(mén)、審委會(huì)討論案件出現(xiàn)的錯(cuò)誤在實(shí)際中如何查處等，都要納入規(guī)范性軌道，從而增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性與準(zhǔn)確性。②、增強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察辦案的獨(dú)立性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越強(qiáng)，監(jiān)督的效果則越好?，F(xiàn)行的監(jiān)察立案權(quán)由基層法院領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、審判委員會(huì)來(lái)決定的做法值得商榷。有的案件，由于是同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察室查處，被查處人滿不在乎，設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。監(jiān)督者和被監(jiān)督者同在一單位，監(jiān)督人員面對(duì)的是在同一院里工作的同志，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，就存在著如何客觀、公正評(píng)價(jià)和追究的問(wèn)題。更何況查出問(wèn)題后，懲罰同志、殃及領(lǐng)導(dǎo)、累倒自己，倒不如大事化小、小事化了，來(lái)個(gè)內(nèi)部消化。這就反映了一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)劃分如何才能科學(xué)、合理的問(wèn)題，值得探討。③、以《法官法》和最高法院的“兩個(gè)辦法”為審判中心工作服務(wù)，把狠抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公正效率為主題作為最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。從基層法院實(shí)際看，審判質(zhì)量還需提高，案件質(zhì)量與違法審判的界限還不十分明確，違法審判責(zé)任及案件質(zhì)量問(wèn)題的處理應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)工作失誤導(dǎo)致判決錯(cuò)誤和出于對(duì)法律的認(rèn)識(shí)及法律水平限制造成的改判、再審、重審案件區(qū)分還不清。因此我們要堅(jiān)持治病救人的態(tài)度，該保護(hù)同志的，能保護(hù)同志的，要盡一切努力做好工作。一是實(shí)事求是，不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)不良線索，將一查到底，絕不姑息。二是堅(jiān)持嚴(yán)肅處理，懲教結(jié)合。一旦經(jīng)查如實(shí)，屬違法違紀(jì)的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪，移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)雖沒(méi)有違法違紀(jì)行為，但行為確有不當(dāng)，造成案件質(zhì)量問(wèn)題的審判人員，追究其質(zhì)量責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重者給予相應(yīng)紀(jì)律處分。三是對(duì)那些反映審判人員工作作風(fēng)、舉報(bào)違法違紀(jì)未能查實(shí)的，發(fā)出敬告書(shū)或?qū)嵭姓]免談話。④加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性。紀(jì)檢、監(jiān)察各項(xiàng)具體工作要職責(zé)明確，落實(shí)到位，分解到人，限期限，講要求，充分發(fā)揮職能作用，徹底改變因缺乏計(jì)劃性，人手不夠、管理不力造成的顧此失彼狀況。要加強(qiáng)對(duì)干警工作圈、生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈的管理，經(jīng)常教育干警珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜個(gè)人前程、珍惜家庭幸福。提高法院整體素質(zhì)，推動(dòng)審判工作的進(jìn)展?？傊凹o(jì)檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒(méi)有威性，別人就看不起你?！薄肮?，廉生威。”這就是告訴我們必須以實(shí)際工作的成績(jī)樹(shù)立在群眾中的威性，以有為爭(zhēng)有位，以有位爭(zhēng)有威。