第一篇：以規(guī)范化管理為目標，不斷強化安全基礎(chǔ)工作

以規(guī)范化管理為目標，不斷強化安全基礎(chǔ)工作

企業(yè)的安全工作是一項科學嚴密的系統(tǒng)工程。實現(xiàn)安全管理規(guī)范化，基礎(chǔ)在于隊伍，落實在于現(xiàn)場，升華提高在于安全文化。針對我們沙漠運輸生產(chǎn)運行工作的實際，要做好這方面的工作，我認為，必須從強化員工隊伍的具體行為、生產(chǎn)運行的現(xiàn)場管理、營造企業(yè)的安全文化氛圍等方面著手，不斷創(chuàng)新方

法，苦練內(nèi)功，真正形成一種具有沙運特色的規(guī)范化安全管理模式方能奏效。

一、強化員工隊伍管理，堅持從嚴抓安全。近年以來，隨著沙漠運輸市場的進一步拓展和新進人員的不斷增多，員工隊伍的管理，直接涉及到企業(yè)安全生產(chǎn)運行的實際效果。依據(jù)一些基層單位的實際經(jīng)驗來看，運用軍隊的紀律和軍人的素質(zhì)來強化員工隊伍的管理，用準軍事化管理保證安全管理制度的貫徹落實，不失為一種較為可行的方法。要做好這方面的探索工作，我認為，一是要將全員教育軍訓制度化、經(jīng)?；??？山Y(jié)合沙漠運輸主業(yè)、油田服務(wù)等各個行業(yè)的實際，推廣實施對員工隊伍實行“一訓四教育”（全員教育軍訓和組織紀律教育、思想道德教育、企業(yè)團隊精神教育、愛崗敬業(yè)教育）。在此基礎(chǔ)上，有效形成新員工崗前軍訓、在職員工輪流軍訓，并可將生產(chǎn)骨干輸送到軍營集訓的軍事化培訓機制等。二是員工行為準軍事化?？砂凑战夥跑?6種行為準則，建立健全干部員工《日常行為規(guī)范》、《崗位行為規(guī)范》和《安全行為規(guī)范》，做到崗崗有標準、人人有規(guī)范、處處有監(jiān)督、事事有考核。三是推動準軍事化管理與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合。要嚴格安全評估和生產(chǎn)運行準入制度，嚴格按照核定能力和定編、定員、定額組織生產(chǎn)，嚴格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，并要積極推行手指口述現(xiàn)場安全確認管理方法，增強抓好安全工作的執(zhí)行力、服從力和落實力。

二、實施安全質(zhì)量標準化建設(shè)，堅持精細抓安全。近年來，沙運司根據(jù)集團公司、公司、油田公司的安全管理理念和要求，在安全管理方面制定了一系列管理規(guī)章制度，并制定了預(yù)案、hse體系等，使質(zhì)量標準化建設(shè)有了一定的實施基礎(chǔ)。要進一步做好這方面的工作，就要自我加壓，反驕破滿，再行落實“高位動態(tài)達標”的目標。要認真落實制定的各種預(yù)案和hse體系，并要進一步修訂完善各種安全規(guī)章制度、實施細則和技術(shù)標準。同時，要以建立質(zhì)量管理體系和貫標認證為手段，促進安全質(zhì)量管理與國際接軌，取得各項質(zhì)量管理體系和職業(yè)安全健康管理體系認證證書。在此基礎(chǔ)上，要制定“精品工作界面、精品運輸線路、精品車輛設(shè)備”等考核標準，扎實開展“精品工程”達標競賽和月度安全質(zhì)量評選活動，建立日、旬、月動態(tài)檢查制度，推動安全質(zhì)量標準化建設(shè)高位動態(tài)達標，實現(xiàn)向地面和非主業(yè)生產(chǎn)運行服務(wù)單位拓展安全質(zhì)量標準化建設(shè)等方法，形成全覆蓋的標準化建設(shè)格局。

三、大力推進安全文化建設(shè)，堅持自覺抓安全。我們說，企業(yè)管理的最高境界是文化管理。為了實施沙運安全文化管理，特提出“十個必須，十個堅持”安全工作總體要求和“十榮十恥”安全生產(chǎn)榮辱觀，在企業(yè)逐步形成先進的安全文化理念的思路，與大家進行探討。這方面，宜從“理念、素質(zhì)、制度、設(shè)備、環(huán)境”五個方面入手，探索預(yù)防為主的安全文化建設(shè)體系和運行機制為主要內(nèi)容的沙運安全文化體系。要堅持“貼近實際、貼近基層、貼近員工”的原則，精心組織安全文化建設(shè)系列活動，建設(shè)沙運安全文化長廊和文化廣場，開展安全法律法規(guī)“進車隊、進班組、進社區(qū)、進家庭”活動，形成沙運安全文化建設(shè)的濃厚氛圍。

四、完善“四個體系”，全面提升安全生產(chǎn)能力。要緊緊圍繞落實沙運安全生產(chǎn)主體責任，加強安全目標責任、管理制度、車隊班組、教育培訓、監(jiān)督檢查四個體系建設(shè)，不斷促進企業(yè)安全生產(chǎn)運行整體素質(zhì)的顯著提高。

1.完善安全目標責任體系。堅持“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”，強化行政領(lǐng)導安全管理第一責任人、黨的基層組織領(lǐng)導安全教育第一責任人、總工程師設(shè)備管理第一責任人的責任，建立健全領(lǐng)導分工負責制、部門業(yè)務(wù)保安責任制和崗位安全責任制。要從沙運司層面，各單位、科室以至于車間班組逐級下達安全考核指標，簽訂安全風險抵押合同，形成縱向到底、橫向到邊、量化考核、嚴格獎懲的安全目標責任體系。同時，要進一步加大安全責任與分配掛鉤力度，建立安全、質(zhì)量、經(jīng)營任務(wù)目標的合理分配制度，并對各級領(lǐng)導班子實行效益年薪安全一票否決制，用于年度安全生產(chǎn)運行考核獎懲。這方面，要始終堅持重獎重罰、依法從嚴治企，綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，按照“四不放過”的原則，嚴肅“三違”處理和安全事故責任追究。

2.完善安全管理制度體系。制度建設(shè)帶有長期性、根本性和穩(wěn)定性。要始終高度重視安全管理制度建設(shè)，健全完善了涵蓋安全責任、設(shè)備管理、教育培訓、監(jiān)督檢查、考核獎懲等內(nèi)容的各項安全生產(chǎn)管理制度，不斷修訂車輛設(shè)備技術(shù)標

準規(guī)范和各個工種的員工技術(shù)操作規(guī)程，制定各類重大事故和重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案。同時，要根據(jù)集團公司、公司、油田公司的要求，不斷補充完善安全設(shè)備審批、安全效能監(jiān)察制度等各項安全管理制度，進一步健全了安全管理制度體系。

3．完善區(qū)隊班組建設(shè)體系。車隊、車間班組是沙漠運輸全部工作的基礎(chǔ)。加強區(qū)隊班組建設(shè)，是“強根固

本”的基礎(chǔ)工程。因此，制定相關(guān)的車隊、班組的安全、設(shè)備、質(zhì)量、成本管理措施，推動車隊班組管理的精細化、規(guī)范化、科學化，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。要建立車隊班組例會制度，積極開展“車隊班組活動日”等豐富多彩的安全主題活動。要以“車隊自主、班組自治、個人自律”為目標，明確正班長抓安全、副班長抓生產(chǎn)制度，賦予車隊班組長安全管理、生產(chǎn)組織和考核分配等權(quán)力，并落實員工的各項工作權(quán)利和安全操作標準，形成干部工人雙向監(jiān)督制約機制，增強基層車隊班組抓安全的主動性。

4、完善安全監(jiān)督檢查體系。加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，形成以專為主、群專結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，是切實抓好安全生產(chǎn)運行的重要手段。因此，在嚴格履行已有的安全監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，還要嚴格執(zhí)行隱患的“四排查”制度，即：崗位每班查一次，車隊每天查一次，部門每周查一次，整體每月查一次。對查出的問題，做到項目、責任、措施、資金、材料、進度、督察“七落實”。同時，要采取不定時間、不定地點、不定路線的“三不定”方式，加強安全監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場安全管理“紅黃牌”制度，及時消除現(xiàn)場安全隱患。

總之，只要我們?nèi)媛鋵嵃踩l(fā)展觀，扎實做好沙漠運輸各項安全基礎(chǔ)工作，就能夠?qū)崿F(xiàn)安全發(fā)展，達到本質(zhì)安全，為建立國際一流的運輸物流企業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：人本管理以什么為目標

人本管理以什么為目標？

類似的現(xiàn)象說明：管理模式是為管理目標服務(wù)的，管理目標的定位不同，管理模式的選擇就不同。那么，對人的管理到底應(yīng)該以什么為目標？

利潤最大化不是人本管理的目標

按照經(jīng)濟學的理論，企業(yè)目標就是實現(xiàn)利潤最大化。傳統(tǒng)的管理理論把企業(yè)管理定義為“為了實現(xiàn)企業(yè)目標所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等活動”。因此，管理的目標定位一直被鎖定在利潤最大化上。這一目標定位，決定了管理的最高價值觀：一切活動，都要看其最終是否有利于企業(yè)利潤的增長。在這種理論下，“人”被擺在與“資金”、“設(shè)備”同等的位置上，統(tǒng)一都被稱之為“生產(chǎn)要素”。

毋庸置疑，這些經(jīng)濟學和管理學理論為人類的文明進步做出了偉大的貢獻，至今仍然指導著人們的經(jīng)濟活動和管理實踐。

但是，不可否認的是，管理實踐中，出現(xiàn)了很多偏差。在人們追求利潤最大化的過程中，不同程度地出現(xiàn)了對人的忽視。

盡管有些人也主張關(guān)心工人，但是，在利潤最大化的目標下，對工人的關(guān)心也是被利潤異化了的關(guān)心?？障肷鐣髁x者歐文為了讓公司的廠長和管理者們學會關(guān)心工人，在一封信中說到：“你們中有許多人從自己長期的生產(chǎn)業(yè)務(wù)中體驗到一種物質(zhì)的、設(shè)計優(yōu)良的、制作精美的機器的好處。如果說對無生命的機器狀況給予關(guān)注尚能產(chǎn)生有利的結(jié)果，那么要是你們對構(gòu)造奇妙得多的有生命的機器給以同等的關(guān)心，那還有什么不能指望的呢？”顯然，在歐文眼里，工人也是一種機器，他與一般機器的唯一區(qū)別就是工人是“有生命的機器”。因此，對工人的所有關(guān)心，都是創(chuàng)造利潤的手段。

泰勒的《科學管理》出版后，引來了一場聲勢浩大的管理革命，在工作效率大幅度提升的同時，出現(xiàn)了很多工廠廠主一味追求效率、忽略工人需要的現(xiàn)象。

其實，這種結(jié)果并不是泰勒期望的，相反，他為自己的科學管理描述的是一個非常能打動人心的愿景，在《科學管理》宣言中，他說：

“科學管理不是一種提高效率的手段，不是一種保證效率的手段；它不是一種出錢雇人的新體制；它不是一種計件工資制度；它不是一種獎金制度；它不是出錢雇人的體制；它不是拿著秒表對著人記下他所做的各種活動的時間；它不是印制和發(fā)放許許多多的空白表格給一批人，說：這就是你們的制度，去用吧！……

科學管理實質(zhì)上是在一定機構(gòu)或行業(yè)內(nèi)從事勞動的人們的一種徹底的心理革命——是對他們的工作，對他們的同事，對他們的雇主所負責任的徹底的心理革命。它還是那些從事于管理工作的人們（工長、總管、企業(yè)所有主、董事會）的徹底的心理革命——他們對他們的同事所負責任的徹底的心理革命。”

顯然，泰勒的科學管理并沒有把工人看成機器，而是強調(diào)工人和管理者應(yīng)該用“合作、互助”代替“對抗與斗爭”，但是由于他把“增加盈余”作為唯一的目標追求，在實踐中最終仍然導致了像電影“摩登時代”中描寫的嚴重損害工人健康的結(jié)果。

管理學家中，無論是法約爾、梅奧還是孔茨，其管理理論都在利潤最大化的目標下展開。弗洛伊德、榮格、馬斯洛等心理學家主要研究的是人的心理與行為，并沒有把人放到企業(yè)管理的背景下，即使稍有涉及，也沒有對管理的目標進行系統(tǒng)論述。

正因為此，管理者遇到了深層的矛盾：當只討論如何對待人時，我們有人本主義心理學的理論支持：尊重人、理解人，滿足人的需要、促進人的自我實現(xiàn)。當管理企業(yè)時，要追求利潤最大化，一切要素組合都以此為標準。于是，在企業(yè)的背景下對人管理時，到底該如何處理利潤目標與人的需要的關(guān)系？這種問題在傳統(tǒng)的管理理論中，很難自圓其說。

管理目標的二元性

人本管理認為，企業(yè)目標是由企業(yè)的組織目標與員工的個體目標共同組成的。企業(yè)的組織目標就是利潤目標，只有實現(xiàn)利潤，組織才能發(fā)展，追求利潤最大化，是組織發(fā)展的動力；員工的個體目標就是滿足員工的個人需要，只有滿足需要，個人才能發(fā)展，追求個人需要的滿足，是員工工作的動力。企業(yè)組織目標與員工個體目標互為前提，相互依賴，同時，又互相斗爭，相互對立。正是二者的對立統(tǒng)一，才促進了企業(yè)的發(fā)展。

這一觀點可能會被視為不懂常識而招致經(jīng)濟學家和管理學家的無情批判。這些批判，可能來自以下幾個方面：批判1：如果員工目標可以作為企業(yè)目標的組成部分，那么，顧客目標、政府目標、社區(qū)目標是否也應(yīng)該成為企業(yè)目標的組成部分，因為離開這些，企業(yè)也是無法生存的？

我們對這個問題的回答是，顧客目標、政府目標、社區(qū)目標都是外在的，都是企業(yè)生存和發(fā)展的條件，與員工目標具有完全不同的意義。就好比一個人是由軀干和靈魂組成的，但是，如果離開空氣、水等外在條件，人也不能生存，更不能成長。但是，我們不能說空氣和水也是人的組成部分。

批判2：傳統(tǒng)管理理論以利潤為企業(yè)的終極目標，也強調(diào)尊重員工需要，滿足員工需要。人本管理把員工目標作為企業(yè)目標的組成部分，無非也是讓管理者尊重員工需要，滿足員工需要。這有什么新的意義嗎？

我們的回答是：想一想生活中的現(xiàn)象：撫養(yǎng)孩子的目的是什么？如果把撫養(yǎng)孩子的目的單純地定位于自己年老時有人照顧。那么，下面的現(xiàn)象就可能發(fā)生：為了讓女兒快點長大，父母疼愛有加。女孩長到20歲時，本來到了嫁人的年齡，但是，父母想，如果女兒嫁了人，自己老了誰來照顧？于是，決定只有在自己死了以后，才允許女兒結(jié)婚。結(jié)果，女兒等到30歲終于忍無可忍，私奔了。

同樣，如果把滿足員工需要當作實現(xiàn)利潤的手段，在滿足員工需要可以增加利潤時，管理者可能真的會滿足員工需要，但是，當員工需要與企業(yè)利潤發(fā)生矛盾時，管理者就不可能滿足員工需要，甚至會損害員工需要，招致員工抵抗。最后，員工得不到滿足，企業(yè)也實現(xiàn)不了利潤。

現(xiàn)實中，絕大部分父母撫養(yǎng)孩子的目的都是雙重的：既為了老來有人照顧，同時又是為了孩子本身的成長。在這種目標下，父母在女兒小時，疼愛有加，女兒長到20歲時，自己還沒有著急嫁人，父母已經(jīng)在幫女兒找婆家。結(jié)婚時，父母會用一生積蓄做嫁妝，讓女兒體面出嫁。整個過程都是一心一意地為女兒著想，沒有擔心自己的問題。但結(jié)果多半是不僅沒有失去女兒，反而又得到半個兒子。

管理中也一樣。當管理者把員工目標當作企業(yè)目標的組成部分去追求時，一方面能滿足員工的需要，促進員工的發(fā)展。同時，也得到了員工的忠誠回報，最終轉(zhuǎn)化為利潤的增長。

綜上所述，對應(yīng)于企業(yè)目標的二元性，管理的目標也應(yīng)該是二元的。管理實際上就是在企業(yè)組織目標與員工個體目標的對立統(tǒng)一中促進二者最大化的過程。管理者不會簡單地拋棄一個目標而維護另一個目標。在組織利潤目標上升為矛盾的主要方面時，管理者可能會說服員工犧牲個人利益保證組織目標；但是，當員工的個人目標上升為矛盾的主要方面

時，管理者可能會犧牲利潤目標保證員工個人目標的實現(xiàn)。在這種對立統(tǒng)一中，雙方都得到最大限度的發(fā)展，企業(yè)也自然能得到發(fā)展。

第三篇：以財政改革為依托不斷強化非稅收入管理

去年以來，我市推行了財政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學化管理的軌道。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M行的財政管理制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。

一、基本做法

（一）成立專管機構(gòu)，配置專業(yè)人員。為了加強非稅收入管理，去年在機構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設(shè)的收費管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費管理股、罰沒收入管理股、核算股和財政收費窗口5個股室。通過競爭上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的26人到崗到位。

（二）建立各項制度，完善政策措施。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定和相繼出臺了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費大廳操作細則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責任等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。在具體執(zhí)行過程中，針對發(fā)現(xiàn)的新問題，我們在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細則》的制定和實施，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

（三）規(guī)范運行操作，嚴格征收管理。我們對所有部門單位的非稅收入，嚴格按照“財政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政窗口收費，資金統(tǒng)繳財政，綜合預(yù)算分配”的要求進行管理。

第一，清票銷戶，規(guī)范單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包干負責，對全市141家行政事業(yè)單位的所有收費和罰沒票據(jù)進行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費基金收據(jù)935本，往來結(jié)算收據(jù)430本，罰沒票據(jù)220本；清理應(yīng)繳財政收入1195萬元，其中各類收費939萬元，罰沒收入256萬元，當場劃繳國庫收入169萬元。同時，由財政、審計、紀委抽派力量組成20多個資金清理移交小組，取消了220個行政事業(yè)單位銀行賬號400多個，賬戶上的收入余款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消后，所有收入直接繳入收費窗口，由非稅局進行收支結(jié)算，實現(xiàn)了財政對單位非稅收入的全面監(jiān)控。

第二，抓源頭，以票控費。一是抓好收費項目的管理，過去收費審批全部由物價部門獨攬，財政務(wù)虛不務(wù)實。去年以來，我們與物價部門銜接協(xié)調(diào)，按照財政部門審核收費項目、物價部門審核收費標準的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰單位的基本情況和收費項目逐一進行了整理，對于符合政策規(guī)定的收費項目和執(zhí)收執(zhí)罰單位進行了計算機編碼管理，建立了執(zhí)收執(zhí)罰單位基本信息和收費項目庫，同時對保留的收費項目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是加強票據(jù)管理，所有收費、基金、罰款票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位憑《收費許可證》及財政部門印制的有效票據(jù)執(zhí)收執(zhí)罰。堅持以票控費，對收費、罰沒票據(jù)實行“憑證購票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。

第三，收繳分離，罰繳分離。我們在市政務(wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財政收費窗口，實行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費、事業(yè)性收費、服務(wù)性收費、專項收費和罰沒收入一律到財政收費窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實行兩種方式：對收費較為集中、距城區(qū)較近的單位，實行直接繳款方式；對現(xiàn)場執(zhí)收執(zhí)罰、離城區(qū)較遠的單位實行委托匯總繳款方式。實行直接繳款的單位，財政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個人到財政收費窗口繳款，由窗口開具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財政收費窗口開具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收執(zhí)罰部門辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫“非稅局委托收款申請表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財政收費窗口匯總繳款。各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政統(tǒng)管票據(jù)”的收費征管運行機制得到了較好落實。

第四，規(guī)范核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國庫，預(yù)算外資金進財政專戶，月終由非稅局編制收入進度報表，分送財政對口業(yè)務(wù)股室，財政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報送的支出計劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國庫撥款。非稅局一個口子儲“水”，國庫一個口子放“水”，初步形成了非稅、國庫、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。

（四）落實目標責任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實際完成情況為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定非稅收入計劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測算，制訂了《冷水江市非稅資金收費成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個收費項目的直接收費成本。按照擬定的收入計劃，扣除收費直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入預(yù)算，并且以政府責任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費統(tǒng)籌40%，事業(yè)性收費統(tǒng)籌30%，經(jīng)營服務(wù)性收費及房租收入統(tǒng)籌15%，其他收入（含罰沒收入）區(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實行財政比例留用，政法系統(tǒng)（公安除外）財政留用30%，其他所有單位財政留用60%，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實行綜合預(yù)算分配，列入財政預(yù)算直接安排單位支出。2003年全市60家單位與政府簽訂了目標管理責任狀，落實應(yīng)征集的非稅收入目標計劃1億元，政府統(tǒng)籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標責任狀，落實非稅收入目標計劃1.2億元，政府統(tǒng)籌資金1470萬元。

為了確保非稅收入目標責任的落實，政府還制定了6項保障措施。一是對在基數(shù)核定上持有爭論和異議的，單位必須書面提出依據(jù)及理由，財政審查認可，并且以后在單位接受認定基數(shù)之外屬預(yù)計內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財政嚴格按收入進度撥款。三是對不能完成收入目標的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對單位全面工作目標考核計分。四是按財政要求認定基數(shù)且超收的單位，超收部分財政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當年安排支出，資金當年到位。五是公安系統(tǒng)實行最低經(jīng)費保障后，收入全額上交財政，超目標完成的收入10%留歸財政，90%用于安排辦案經(jīng)費。六是對違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀行為，由財政、紀檢、監(jiān)察部門依法予以查處。

（五）整體推進改革，增強綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進程中，我們特別注重與部門預(yù)算、國庫集中支付核算、政府采購等財政管理制度改革的有機結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，從制度上割斷了部門與收費資金的聯(lián)系。其次，國庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強了對非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財政、物價、紀檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強監(jiān)督檢查，形成了強大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，將長期以來未進入財政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費納入了非稅收入管理范疇，加強了服務(wù)性收費的管理。五是實行聯(lián)審聯(lián)查，對收費和罰款實行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財政收費窗口及非稅局收費股、罰沒股共同審核把關(guān)，不符合政策規(guī)定的收費和罰款行為及時制止，應(yīng)稅收費收入當場核繳稅款。六是通過財政檢查、審計檢查和紀檢、監(jiān)督的立案查處，增強了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動性，促進了部門單位依法依規(guī)收費和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

二、主要成效

非稅收入實行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門單位與收費及罰沒資金的聯(lián)系，杜絕財政性資金體外循環(huán)。一年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

（一）收入歸集力度明顯加大。2003年我們共征集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長46%。其中：（1）行政性收費收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長17%；（2）事業(yè)性收費收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長40%；（3）專項收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長57%；（4）服務(wù)性收費收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632萬元，增長7.9倍；（5）罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長56%；（6）代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長124%。

（二）政府調(diào)控功能明顯增強。按照政府統(tǒng)籌規(guī)定，去年我們應(yīng)該征收政府統(tǒng)籌資金2091萬元，年終政府決定對教育系統(tǒng)和特困單位免征了143萬元，全年實際征收政府統(tǒng)籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長101%，占全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高6.8個百分點。政府統(tǒng)籌財力的增加,提高了可用財力占財政收入的比重,改善了收入結(jié)構(gòu)。此外,非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運作,充盈了國庫,解決了財力分散的問題,加強了資金調(diào)控,增強了政府統(tǒng)管和運用財力的能力。

（三）財政調(diào)度資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運轉(zhuǎn)所需的資金，財政很大程度上是靠上級借款調(diào)度資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預(yù)算安排年底不能到位結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)費指標年份累計最高達到4000多萬元。去年，非稅口累計向國庫預(yù)算內(nèi)繳款5242萬元，向財政預(yù)算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財政資金調(diào)度緊張的狀況，年終財政支出預(yù)算執(zhí)行率達到97%，基本上做到了單位經(jīng)費全部到位。

（四）經(jīng)濟環(huán)境秩序明顯改善。通過對收費項目的清理，去年我們?nèi)∠诉^去明令取消又在繼續(xù)執(zhí)行的收費項目5個，及時制止了亂收費行為4宗、亂罰款行為5宗。配合省地政法部門對群眾舉報鐸山派出所亂收戶籍管理費和居民身份證費的問題進行了核實調(diào)查，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。我們還主動配合市紀委、市監(jiān)察局，對市城市管理大隊的亂收費、亂罰款問題進行了立案查處，清退亂收費資金2.7萬元。目前，全市辦事收錢、收錢辦事的亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象基本得到遏制，經(jīng)濟環(huán)境得到了優(yōu)化。

三、意見與建議

（一）非稅收入管理工作是由預(yù)算外資金管理工作衍變來的，概念、內(nèi)容、性質(zhì)都發(fā)生了新的變化，過去的一些制度規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)非稅收入的管理現(xiàn)狀，必須加快非稅收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理財?shù)默F(xiàn)實環(huán)境下顯得更加迫切。

（二）非稅局是一個新成立的機構(gòu)，職能職責上下應(yīng)當統(tǒng)一。非稅局已成為一個純收入征管機構(gòu)，承擔任務(wù)重，目前我們只有工作上的壓力，卻沒有經(jīng)費上的保障，因此要求上級明確它的工作性質(zhì)和經(jīng)費來源，規(guī)定一定的獨立性。

（三）所有收費票據(jù)必須統(tǒng)一由非稅部門管理。現(xiàn)在，服務(wù)性收費票據(jù)仍然由地稅部門管理，我們的現(xiàn)行做法是與地稅部門協(xié)商銜接，非稅局到地稅部門領(lǐng)票，執(zhí)收部門再到非稅局領(lǐng)購，地稅與非稅部門之間存在管理空隙，不利于服務(wù)性收費的管理。

（四）開發(fā)軟件，統(tǒng)一非稅收入征管報表。

第四篇：以“新常態(tài)”不斷強化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

教育從早

監(jiān)督從緊

防控從嚴

—區(qū)檢察院以“新常態(tài)”不斷強化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

今年以來，區(qū)檢察院主動適應(yīng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新變化，堅持教育從早、監(jiān)督從緊、防控從嚴，以“新常態(tài)”強力推動檢察工作實現(xiàn)新進展，取得新實效。

一、教育從早，著力打造遵規(guī)守紀新常態(tài)

把守紀律講規(guī)矩擺在全院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要位置來抓，全力營造全院上下守紀律講規(guī)矩的濃厚氛圍。

一是強化紀律規(guī)矩教育約束。圍繞總書記系列重要講話和各級紀委全會精神，結(jié)合2015年全國檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作七項任務(wù)要求，做好守紀律講規(guī)矩深度解讀文章，教育引導全院干警加強認識，切實增強遵紀守法的自覺性和主動性。同時，結(jié)合違反中央八項規(guī)定精神典型案件，加強對辦案部門、一線辦案人員的黨性教育、紀律教育和廉潔從檢教育，做到執(zhí)法辦案嚴守法紀紅線，不踩雷線。

二是層層談話筑牢思想防線。由院黨組書記、檢察長對班子成員、分管領(lǐng)導對中層干部、部門負責人對一般黨員干部逐級開展廉政談話，明確專人做好記錄表并備案。同時，對個別黨員干部出現(xiàn)的違規(guī)違紀苗頭性、傾向性問題，紀檢監(jiān)察部門及時介入誡勉談話，做到苗頭性問題提醒在前，對傾向性問題防范在前，對普遍性問題約束在前。截至目前，共開展“談話促廉”活動

32-1 抓手，緊盯“四風”問題的新面孔和新動向，建立健全監(jiān)督檢查新機制，強化對機關(guān)考勤、辦公秩序、會場紀律、禁酒令執(zhí)行和公務(wù)車輛使用的檢務(wù)督察，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題嚴肅按照有關(guān)規(guī)定進行處罰問責。今年以來，共開展督察活動10次，編發(fā)督察通報10期，做到督察有通報，通報從個人到部門負責人，部門負責人到分管領(lǐng)導，層層傳導壓力。同時，根據(jù)通報中發(fā)現(xiàn)問題，開展紀律作風整頓2次，召開規(guī)范執(zhí)法整改會議1次，成效明顯。

三是以整改落實建立長效機制。以“作風建設(shè)集中整治教育月”活動為契機，對貫徹中央八項規(guī)定精神、落實教育實踐活動要求及聯(lián)系服務(wù)群眾等認真回頭查擺，實事求是，不捂不蓋，明確整改措施、完成時限。整合紀檢監(jiān)察和檢務(wù)督察力量，打造監(jiān)督合力，對查擺問題不認真、不準確、大而化之的，予以通報批評、責令整改。同時，在院局域網(wǎng)開辟“作風建設(shè)”動態(tài)專欄，及時宣傳活動開展情況、經(jīng)驗做法及工作成效。近期，又結(jié)合實際出臺了《作風建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督辦法》，指導全院干警作風建設(shè)的常態(tài)化、長效化開展。

三、防控從嚴，著力打造程序公正新常態(tài)

嚴格落實全省檢察機關(guān)廉政風險防控系統(tǒng)試點工作開展要求，創(chuàng)新實行“電腦管住人腦”監(jiān)督措施，進一步把牢監(jiān)督關(guān)口。

一是關(guān)口前移，加強預(yù)防。按照以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范機制要求，向全院干警發(fā)放廉政風險防控《征詢意見表》，廣泛征求意見，縝密制定《區(qū)檢察院廉政

第五篇：以財政改革為依托不斷強化非稅收入管理

以財政改革為依托不斷強化非稅收

入管理

以財政改革為依托 不斷強化非稅收入管理

去年以來，我市推行了財政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學化管理的軌道。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M行的財政管理制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。

一、基本

做法

成立專管機構(gòu)，配置專業(yè)人員。為了加強非稅收入管理，去年在機構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設(shè)的收費管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費管理股、罰沒收入管理股、核算股和財政收費窗口5個股室。通過競爭上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的26人到崗到位。建立各項制度，完善政策措施。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定和相繼出臺了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費大廳操作細則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責任等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。在具體執(zhí)行過程中，針對發(fā)現(xiàn)的新問題，我

們在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細則》的制定和實施，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

規(guī)范運行操作，嚴格征收管理。我們對所有部門單位的非稅收入，嚴格按照“財政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政窗口收費，資金統(tǒng)繳財政，綜合預(yù)算分配”的要求進行管理。

第一，清票銷戶，規(guī)范單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包干負責，對全市141家行政事業(yè)單位的所有收費和罰沒票據(jù)進行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費基金收據(jù)935本，往來結(jié)算收據(jù)430本，罰沒票據(jù)220本；清理應(yīng)繳財政收入1195萬元，其中各類收費939萬元，罰沒收入256萬元，當場劃繳國庫收入169萬元。同時，由財

政、審計、紀委抽派力量組成20多個資金清理移交小組，取消了220個行政事業(yè)單位銀行賬號400多個，賬戶上的收入余款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消后，所有收入直接繳入收費窗口，由非稅局進行收支結(jié)算，實現(xiàn)了財政對單位非稅收入的全面監(jiān)控。

第二，抓源頭，以票控費。一是抓好收費項目的管理，過去收費審批全部由物價部門獨攬，財政務(wù)虛不務(wù)實。去年以來，我們與物價部門銜接協(xié)調(diào)，按照財政部門審核收費項目、物價部門審核收費標準的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰單位的基本情況和收費項目逐一進行了整理，對于符合政策規(guī)定的收費項目和執(zhí)收執(zhí)罰單位進行了計算機編碼管理，建立了執(zhí)收執(zhí)罰單位基本信息和收費項目庫，同時對保留的收費項目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是加強票據(jù)管理，所有收費、基金、罰款票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位憑《收費許可證》及財政部門印制 的有效票據(jù)執(zhí)收執(zhí)罰。堅持以票控費，對收費、罰沒票據(jù)實行“憑證購票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。

第三，收繳分離，罰繳分離。我們在市政務(wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財政收費窗口，實行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費、事業(yè)性收費、服務(wù)性收費、專項收費和罰沒收入一律到財政收費窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實行兩種方式：對收費較為集中、距城區(qū)較近的單位，實行直接繳款方式；對現(xiàn)場執(zhí)收執(zhí)罰、離城區(qū)較遠的單位實行委托匯總繳款方式。實行直接繳款的單位，財政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個人到財政收費窗口繳款，由窗口開具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財政收費窗口開具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收執(zhí)罰部門辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫

“非稅局委托收款申請表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財政收費窗口匯總繳款。各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政統(tǒng)管票據(jù)”的收費征管運行機制得到了較好落實。

第四，規(guī)范核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國庫，預(yù)算外資金進財政專戶，月終由非稅局編制收入進度報表，分送財政對口業(yè)務(wù)股室，財政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報送的支出計劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國庫撥款。非稅局一個口子儲“水”，國庫一個口子放“水”，初步形成了非稅、國庫、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。

落實目標責任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實際完成情況

為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定非稅收入計劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測算，制訂了《冷水江市非稅資金收費成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個收費項目的直接收費成本。按照擬定的收入計劃，扣除收費直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入預(yù)算，并且以政府責任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費統(tǒng)籌40%，事業(yè)性收費統(tǒng)籌30%，經(jīng)營服務(wù)性收費及房租收入統(tǒng)籌15%，其他收入?yún)^(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實行財政比例留用，政法系統(tǒng)財政留用30%，其他所有單位財政留用60%，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實行綜合預(yù)算分配，列入財政預(yù)算直接安排單位支出。全市60家單位與政府簽訂了目標管理責任狀，落實應(yīng)征集的非稅收入目標計劃1億元，政府統(tǒng)籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標責任狀，落實非稅收入

目標計劃億元，政府統(tǒng)籌資金1470萬元。為了確保非稅收入目標責任的落實，政府還制定了6項保障措施。一是對在基數(shù)核定上持有爭論和異議的，單位必須書面提出依據(jù)及理由，財政審查認可，并且以后在單位接受認定基數(shù)之外屬預(yù)計內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財政嚴格按收入進度撥款。三是對不能完成收入目標的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對單位全面工作目標考核計分。四是按財政要求認定基數(shù)且超收的單位，超收部分財政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當年安排支出，資金當年到位。五是公安系統(tǒng)實行最低經(jīng)費保障后，收入全額上交財政，超目標完成的收入10%留歸財政，90%用于安排辦案經(jīng)費。六是對違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀行為，由財政、紀

檢、監(jiān)察部門依法予以查處。

整體推進改革，增強綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進程中，我們特別注重與部門預(yù)算、國庫集中支付核算、政府采購等財政管理制度改革的有機結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，從制度上割斷了部門與收費資金的聯(lián)系。其次，國庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強了對非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財政、物價、紀檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強監(jiān)督檢查，形成了強大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，將長期以來未進入財政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費納入了非稅收入管理范疇，加強了服務(wù)性收費的管理。五是實行聯(lián)審聯(lián)查，對收費和罰款實行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財政收費窗口及非稅局收費股、罰沒股共同審核把關(guān)，不符合政策規(guī)定的收費和罰款行為及時制止，應(yīng)稅收費收入當場核繳稅款。六是通過財政

檢查、審計檢查和紀檢、監(jiān)督的立案查處，增強了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動性，促進了部門單位依法依規(guī)收費和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

二、主要成效

非稅收入實行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門單位與收費及罰沒資金的聯(lián)系，杜絕財政性資金體外循環(huán)。一年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

收入歸集力度明顯加大。我們共征集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長46%。其中：行政性收費收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長17%；事業(yè)性收費收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長40%；專項收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長57%；服務(wù)性收費收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632

萬元，增長倍；罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長56%；代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長124%。政府調(diào)控功能明顯增強。按照政府統(tǒng)籌規(guī)定，去年我們應(yīng)該征收政府統(tǒng)籌資金2091萬元，年終政府決定對教育系統(tǒng)和特困單位免征了143萬元，全年實際征收政府統(tǒng)籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長101%，占全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高個百分點。政府統(tǒng)籌財力的增加,提高了可用財力占財政收入的比重,改善了收入結(jié)構(gòu)。此外,非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運作,充盈了國庫,解決了財力分散的問題,加強了資金調(diào)控,增強了政府統(tǒng)管和運用財力的能力。

財政調(diào)度資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運轉(zhuǎn)所需的資金，財政很大程度上是靠上級借款調(diào)度資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預(yù)算安排年底不能到位結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)費指標年份累計最高達到4000多萬元。去年，非稅口累計向國庫預(yù)算內(nèi)繳款5242萬元，向財政預(yù)算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財政資金調(diào)度緊張1 2 下一頁