第一篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀與癥結(jié)

本文詳細(xì)敘述了J市1980年代以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的發(fā)展及其狀況，認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，與中央政府對地方政府包括鄉(xiāng)村組織積極行政的期待有關(guān)。當(dāng)?shù)胤秸ㄠl(xiāng)村組織被視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者和農(nóng)民致富奔小康的帶頭人時(shí)，技術(shù)性的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定必然會(huì)被對策消解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有被推至接近惡性案件邊緣的內(nèi)在沖動(dòng)。本文認(rèn)為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對于具有龐大農(nóng)村人口的中國現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性意義，要徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須在鄉(xiāng)村兩級實(shí)行消極行政。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān) 稅費(fèi)改革 消極行政

農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能是1990年代以來媒體使用頻率最高的詞匯，遺憾的是，時(shí)至今日，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重，并無減輕的跡象。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)越減越重？為什么中央在1990年代一連下發(fā)20多個(gè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，還是沒有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題？我們試圖以J市農(nóng)村調(diào)查來作些討論。前些年有順口溜說“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無底洞”，頭稅即指國家稅收，二稅指合同負(fù)擔(dān)內(nèi)的三提五統(tǒng)經(jīng)費(fèi)，三稅是合同外的各種集資罰款。我們以此為線索來展開敘述。

一、現(xiàn)狀

1、頭稅

J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)如全國一樣，是從1980年代末重起來的。1980年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較輕，以A鎮(zhèn)為例，1988年農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅）和屠宰稅分別為42.067萬元、0.29萬元、1.172萬元、0萬元和2.095萬元，合計(jì)45.614萬元。到2000年，以上五稅分別為147.13萬元、56.85萬元、0萬元、5.31萬元、32.02萬元，合計(jì)241.31萬元，為1988年的5.3倍，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅更分別為1988年的196倍和15.3倍，簡直不可思議。根據(jù)1988-2000年A鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入表的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)四稅+屠宰稅在1994年由上年的60.9萬元突然升為98.1萬元，升幅達(dá)61.2%。此后連年上升，到2000年升至241.31萬元。就是相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅也是1988年的3.5倍。J市是全國商品糧基地，J市農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)特別是糧食收入。考慮到農(nóng)資漲價(jià)而目前的糧食價(jià)格基本未漲，農(nóng)民2000年的收入較1988年并無實(shí)質(zhì)增長，從以上國家稅收的快速增長來看，頭稅已經(jīng)不輕了。

2、二稅

再來看“二稅”的情況。二稅即三提五統(tǒng)經(jīng)費(fèi)。按照通行的說法，“三提五統(tǒng)”是農(nóng)民向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用。村提留包括三項(xiàng)內(nèi)容，即公積金、公益金和管理費(fèi)，是村集體經(jīng)濟(jì)組織依法從本組織成員生產(chǎn)經(jīng)營收入中提取，用于維持村級集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和管理開發(fā)的費(fèi)用。其中公積金用于村級集體生產(chǎn)發(fā)展所需，具體用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，植樹造林，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。公益金用于村級集體福利事業(yè)所需，具體用于五保戶供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助，合作醫(yī)療，以及其他福利事業(yè)。管理費(fèi)用于村干部報(bào)酬和管理開支。五統(tǒng)包括鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)，是由鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位和農(nóng)戶收取的。

根據(jù)《1996-2000年A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》，A鎮(zhèn)1997—2000年4年間，三提五統(tǒng)的總數(shù)沒有發(fā)生變化，其中三提220萬元，五統(tǒng)146.6萬元，分項(xiàng)為：三提中公積金58.7萬元，占全部三提五統(tǒng)的16%，公益金73.3萬元，占20%，管理費(fèi)88萬元，占24%，三項(xiàng)合計(jì)占60%；教育附加（鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)）為108萬元，占29.5%，民政優(yōu)撫13.7萬元，占3.7%，民兵訓(xùn)練5.2萬元，占1.4%，計(jì)劃生育7萬元，占1.9%，公路建設(shè)12.7萬元，占3.5%，五項(xiàng)合計(jì)占40%.以下來看A鎮(zhèn)三提五統(tǒng)占農(nóng)民人均純收入的比重及分項(xiàng)用途。

A鎮(zhèn)是典型的糧產(chǎn)區(qū)，幾乎沒有工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)收入也僅限于集市貿(mào)易，因此，農(nóng)民的收入主要來自糧食。1995-1996年是全國糧食價(jià)格最高的時(shí)期，中稻價(jià)格一度超過0.8元/斤，隨后中稻價(jià)格不斷下降，至2000年市場價(jià)和收購價(jià)僅止0.40元，價(jià)格降了一倍，因此之故，從1997年至2000年，農(nóng)民收入實(shí)際上是下降的，下降的幅度相當(dāng)大。但在上報(bào)的農(nóng)民人均純收入中，這個(gè)數(shù)字無論如何是難以減少的。據(jù)《A鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（1996）》，1996年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2146元，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入分配人數(shù)為3.55萬人，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民純收入含間接分配及非生產(chǎn)性純收入166萬元，合計(jì)7，624萬元。1997年三提五統(tǒng)366.6萬元，占上一年度1996年農(nóng)民居民純收入的比重為366.6/7，624=4.81%，接近中央規(guī)定的三提五統(tǒng)費(fèi)不超過上年人均純收入5%的上限。

按中央政策規(guī)定，三提五統(tǒng)一定三年不變，所以A鎮(zhèn)1997-2000年在《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》上反映出來的三提五統(tǒng)中總額沒有變化。因?yàn)檫@些年農(nóng)民收入事實(shí)上是下降的，可以肯定，到2000年三提五統(tǒng)已突破了上年農(nóng)民純收入5%的上限，但因?yàn)檗r(nóng)民人均收入計(jì)算的任意性，而不能在數(shù)據(jù)上反映出來。舉例來說，A鎮(zhèn)關(guān)于1997年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)說，1997年農(nóng)民人均純收入在1996年2146元的基礎(chǔ)上增加629元，達(dá)到2775元，增幅達(dá)29.3%。1998年的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料認(rèn)為農(nóng)民收入繼續(xù)增長，全年農(nóng)民人均純收入為2820元，較1997年人均增長45元。A鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長的不算快。S縣1999年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，農(nóng)村居民人均純收入2940元，1998年為3020元。

有意思的是前些年A鎮(zhèn)人民人均純收入的多少。據(jù)A鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的資料，1993農(nóng)民人均純收入為888元，1990年農(nóng)民人均純收入647元，1989年為683元，1988年為600元，1987年為542元，1985年為431元。

農(nóng)民人均純收入由1985年的431元增加至1993年的888元，增加1.04倍，走了近10年時(shí)間，而從1993年的888元增至1996年的2146元，增加1.44倍，僅用了4年時(shí)間，到1997年農(nóng)民人均純收入2775元，增加2.15倍，僅用5年時(shí)間。可見農(nóng)民統(tǒng)計(jì)收入增加之快，是十分驚人的了。

農(nóng)民統(tǒng)計(jì)收入自1993年以來的快速增長，不是農(nóng)民實(shí)際收入的增長。出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入快速增長的原因，與1991年國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定“農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留，以鄉(xiāng)為單位，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%”有關(guān)。在百分比確定之后，要得到較大的分子，就必須擴(kuò)大分母，鄉(xiāng)村要得到更多三提五統(tǒng)收入，就必須將農(nóng)民人均純收入報(bào)得較高。

根據(jù)A鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料，A鎮(zhèn)農(nóng)民2000年人均承擔(dān)三提五統(tǒng)費(fèi)用為112.3元，1985年為34.2元，2000年是1985年的3.3倍。

2000年人均承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收為90.4元，1985年為12.2元，2000年是1985年的7.4倍。

若計(jì)算農(nóng)民承擔(dān)的其它稅收，2000年農(nóng)民人均承擔(dān)稅收為1988年的5.45倍，1985年的10倍左右。

僅僅說三提五統(tǒng)，增長的并不是很快，因?yàn)橹醒朐?991年以后一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過上年農(nóng)民人均純收入的5%這根底線，三提五統(tǒng)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的代名詞，而在5%的底線規(guī)定之前，農(nóng)民承擔(dān)三提五統(tǒng)費(fèi)遠(yuǎn)高于上年純收入的5%。以A鎮(zhèn)為例，1990年農(nóng)民承擔(dān)的三提五統(tǒng)費(fèi)為上年人均純收入的11.2%，1989年為上年的13.0%，1988年為12.5%.在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引起全社會(huì)和國家領(lǐng)導(dǎo)人的普遍關(guān)注之后，三提五統(tǒng)以提高農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)來變相收取費(fèi)用。在1990年代前期特別是1980年代說“頭稅輕、二稅重”是對的。但經(jīng)過1990年代對三提五統(tǒng)的治理，三提五統(tǒng)相對份額減少了。以A鎮(zhèn)為例，1985年農(nóng)民承擔(dān)的國家稅收與三提五統(tǒng)的比為：1:2.8，1990年擴(kuò)大為1:3.5，1996年則變?yōu)?:1.05，2000年為1:1.24。需要說明的是，以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)的國家稅收，只計(jì)算了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，而沒有計(jì)算以農(nóng)村居民為主或同樣向農(nóng)村居民征收的其他稅種如車船使用稅、耕地占用契、契稅等等。

3、三稅

“三稅”是指在“頭稅”和“二稅”之外的其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)之和?！叭悺睒?gòu)成復(fù)雜，很難單獨(dú)討論。以下我們分別以A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)總額來討論“三稅”。

（1）A鎮(zhèn)

以A鎮(zhèn)《1996-2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》的數(shù)據(jù)來展開討論。

A鎮(zhèn)1996-2000年計(jì)劃向農(nóng)民收取費(fèi)稅分別為1279萬元、1326萬元、1419萬元、1027萬元、1061萬元。其中1998年收取1419萬元，為歷年最高，原因是這一年鎮(zhèn)里安排分?jǐn)?30萬元債務(wù)。1999年-2000年收取稅費(fèi)為五年最低，原因在于隨著糧食跌價(jià)，農(nóng)民不堪重負(fù)，上級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的壓力驟增，而每年減少共同生產(chǎn)費(fèi)預(yù)提近300萬元。但在年底均補(bǔ)提了這些減少的共同生產(chǎn)費(fèi)。

這樣看，1996年-2000年A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，穩(wěn)定在1300萬元左右。

說A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，可以計(jì)算農(nóng)民人均和畝平負(fù)擔(dān)情況如下：人均=1300萬元/3.26萬人=398.8元/人，畝平=1300萬元/8.5萬畝=153元/畝。

以1999年為例來計(jì)算農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)表一覽表，1999年農(nóng)民承擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)7項(xiàng)。

第1—3項(xiàng)分別為國家稅費(fèi)（農(nóng)業(yè)稅+基本水費(fèi)）、三提、五統(tǒng)，最后一項(xiàng)即第7項(xiàng)為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。四項(xiàng)合計(jì)，即前述“頭稅”和“二稅”，計(jì)652.4萬元，占當(dāng)年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)表》上稅費(fèi)總額1027萬元的63.5%。

其余36.5%分別為：

第4項(xiàng)政策性集資81萬元，其中農(nóng)田及公路建設(shè)集資52.9萬元，防汛28.1萬元。在1997年以前，A鎮(zhèn)每年還向農(nóng)民攤派約50萬元教育集資，1998年取消。

第5項(xiàng)政策規(guī)費(fèi)39.6萬元，含18.8萬元的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，1.5萬元水面增殖費(fèi)，1.7萬元血吸蟲防疫統(tǒng)籌費(fèi)，17.6萬元畜禽防疫費(fèi)。

第6項(xiàng)為預(yù)提共同生產(chǎn)費(fèi)254萬元。

以上依據(jù)《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)》列出的數(shù)據(jù)，僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一部分。我們剛好有一份1999年A鎮(zhèn)面向農(nóng)民的《秋季資金清收表》，雖然缺夏季資金清收表（J市分夏秋兩季向農(nóng)民收取稅費(fèi)），但秋季資金清收表列出全年應(yīng)向農(nóng)民收取稅費(fèi)總額為1599萬元，較農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒表上的1027萬元足足高了56%。來看一看高了那些項(xiàng)目的收費(fèi)。

從A鎮(zhèn)1999年秋季資金清收表看，較農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒表多出的項(xiàng)目有：車船兩稅，秋季應(yīng)征12.5萬元；長荊鐵路集資，秋季應(yīng)征65萬元；油菜種子款，秋季應(yīng)征6.3萬元；鎮(zhèn)收公益金（五保戶、扶貧基金、婦幼保建、電影統(tǒng)籌），秋季應(yīng)征21.4萬元；鎮(zhèn)收管理費(fèi)（村帳鎮(zhèn)管經(jīng)費(fèi)、帳表冊統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)調(diào)統(tǒng)籌費(fèi)、黨訓(xùn)統(tǒng)籌費(fèi)、三五普法費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)），秋季應(yīng)征22.2萬元。以上數(shù)項(xiàng)合計(jì)，秋季應(yīng)征款較農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒表多出127.4萬元。這只是秋季清收表中的項(xiàng)目而非全部項(xiàng)目。

此外，農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工分別按10個(gè)和20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工計(jì)算到勞動(dòng)力，A鎮(zhèn)2000年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)表》說明中明確規(guī)定義務(wù)工之公路建勤由鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工按15元計(jì)價(jià)，2000年計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)用72，390個(gè)義務(wù)工于公路建勤，可得108.6萬元代資代勞款。1996年A鎮(zhèn)得到56.3萬元以資代勞款。2000年我們在A鎮(zhèn)公坪村入戶調(diào)查，村集體與一農(nóng)戶簽定的土地承包合同規(guī)定農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)15個(gè)義務(wù)工，30個(gè)積累工，義務(wù)工和積累工按每個(gè)10元年終一次性結(jié)帳。由此可以計(jì)算出這一農(nóng)戶需支出以資代勞款450元。該農(nóng)戶有7.7畝承包土地，可以推算A鎮(zhèn)8.5萬畝耕地，可收以資代勞款497萬元。這就是《資金清收表》上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)簽項(xiàng)目及指標(biāo)表》的原因。

綜合以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們來看A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)究竟占農(nóng)民人均純收入的比重為多少。以1999年為例，按《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》的統(tǒng)計(jì)，1999年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額（含共同生產(chǎn)費(fèi)）為1027萬元，人均為1027萬元/3.26萬人=315元，以A鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1997年農(nóng)民人均純收入為2820元相除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其收入的比重為11.2%。

我們知道，農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒表上的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)不是全部，若以1999年資金清收表的數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)當(dāng)年安排向農(nóng)民收取稅費(fèi)計(jì)1599.2元，減去預(yù)提費(fèi)用生產(chǎn)費(fèi)254萬元，有1345.2萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為412.6元，占其上年純收入的百分比為14.6%。畝平158.3元。

若算入共同生產(chǎn)費(fèi)部分，則人均為490.5元，其負(fù)擔(dān)占上年收入的百分比為17.4%。畝平188.1元。

（2）B鎮(zhèn)

再來看看B鎮(zhèn)1999年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)表》。該表共分九大項(xiàng)，分別為：

一、國家稅費(fèi)（農(nóng)業(yè)稅、基本水費(fèi)）191.2萬元； 二、三提五統(tǒng)，329.4萬元；

三、政策規(guī)費(fèi)（農(nóng)發(fā)基金、水面增殖費(fèi)）18.1萬元；

四、集資71萬元；

五、防汛費(fèi)23.9萬元；

六、共同生產(chǎn)費(fèi)575萬元；

七、防疫費(fèi)30.9萬元；

八、特產(chǎn)稅53.2萬元；

九、屠宰稅31萬元。

九項(xiàng)合計(jì)1323.8萬元。1999年B鎮(zhèn)共有3.06萬農(nóng)業(yè)人口，7.2萬畝耕地，計(jì)算可得以下幾個(gè)數(shù)據(jù)：

人平負(fù)擔(dān)432.4元，畝平負(fù)擔(dān)184元。

當(dāng)然，上表只是B鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的一部分，因?yàn)?999年J市承擔(dān)長荊鐵路集資，鎮(zhèn)均超過百萬元，但僅以上負(fù)擔(dān)就已經(jīng)夠高的了，此謂“三稅是個(gè)無底洞”。

以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)到村的資金清收任務(wù)，從村到農(nóng)戶往往還要加碼。據(jù)C鎮(zhèn)1999年7月對全鎮(zhèn)當(dāng)年上半年村級財(cái)務(wù)的審計(jì)，鎮(zhèn)政府下達(dá)到村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)（含兩稅）為1025.5萬元，村級與農(nóng)民簽合同實(shí)提數(shù)為1293.5萬元，加碼268萬元，加碼26.1%，全鎮(zhèn)26個(gè)村，只有6個(gè)村未在鎮(zhèn)下達(dá)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額中加碼。就來看一看C鎮(zhèn)的情況。

（3）C鎮(zhèn)

根據(jù)C鎮(zhèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)座談會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2000年全鎮(zhèn)共向村級下達(dá)農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)為1387.58萬元，較1999年的1304.20萬元增加83.38萬元，畝平負(fù)擔(dān)236元，人平負(fù)擔(dān)456元。

根據(jù)C鎮(zhèn)經(jīng)管站2001年8月對鐘橋、毛李、雙店、高堰四村財(cái)務(wù)的清理，2000年四村共向農(nóng)民收263萬元，其中鐘橋村97萬元，毛李村75萬元，雙店村19萬元，高堰村72萬元，村平66萬元。四村支出總額為263萬元，其中上繳106萬元，占40%，管理費(fèi)21萬元，占80%，共同生產(chǎn)費(fèi)74萬元，占28%，其它62萬元，占24%。

據(jù)C鎮(zhèn)政府《農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)測算對比表》的資料，2000年鎮(zhèn)下達(dá)這四村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（不含共同生產(chǎn)費(fèi)），2000年鐘橋村承擔(dān)稅費(fèi)45.4萬元，毛李村為31.3萬元，雙店村為19.6元，高堰村為44萬元，四村相加為140.3萬元。與鎮(zhèn)經(jīng)管站2001年對四村收支清理的結(jié)果相比，村一級實(shí)際向農(nóng)民收取除共同生產(chǎn)費(fèi)之外的其他費(fèi)用為263萬元-74萬元=189萬元，較鎮(zhèn)下達(dá)的140.3萬元的任務(wù)高出48.67萬元，高34.7%。

三稅還有一大塊，即各種各樣的罰款，尤以計(jì)劃生育和社會(huì)治安罰款令農(nóng)民難以承受。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢不景氣的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政不能足額撥付辦公經(jīng)費(fèi)乃至人頭費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種稍有實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)便利用自己掌握的權(quán)力向農(nóng)民收取各種各樣的罰款，甚至在罰沒收入上有“放水養(yǎng)魚”之說，即有意識地培育供罰款的事情出來，以收取罰款養(yǎng)人。罰款種類繁多，很難盡數(shù)，不在此作更多討論。

4、共同生產(chǎn)費(fèi)

需要專門討論共同生產(chǎn)費(fèi)。所謂共同生產(chǎn)費(fèi)，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要共同開支的費(fèi)用，特別是J市這類水稻產(chǎn)區(qū)，抗旱排澇成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決條件，而諸如抗旱排澇一類事情，單家獨(dú)戶無力去做，因此成為村組干部最為基礎(chǔ)的工作之一。

按規(guī)定，共同生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)是用多少收多少，很難有一個(gè)具體的支出控制。但1990年代以來，因?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)緊張，“共同生產(chǎn)費(fèi)是一個(gè)筐，什么都往里面裝”，預(yù)提的共同生產(chǎn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際共同生產(chǎn)的支出，而成為彌補(bǔ)村組開支不足的常項(xiàng)收入。

據(jù)S縣經(jīng)管局對2000年全縣農(nóng)村共同生產(chǎn)費(fèi)使用情況的調(diào)查，2000年畝平提取共同生產(chǎn)費(fèi)52元，實(shí)際使用畝平65元。在使用總額中，方量水費(fèi)占總支出的24.5%，抗排電費(fèi)占24%，機(jī)械抽水費(fèi)占4.8%，維修費(fèi)占7.2%，水利建設(shè)占4.6%，管水員工資占7.6%，雜工開支占6.4%，災(zāi)情減免占3.9%，運(yùn)雜費(fèi)占1.4%；農(nóng)戶上繳提留獎(jiǎng)勵(lì)占4%，水電費(fèi)借貸利息占3.4%，生活費(fèi)占0.5%，其他占7.7%。S縣農(nóng)經(jīng)局的調(diào)查報(bào)告說，“從調(diào)查情況看，全縣將不屬于共同生產(chǎn)費(fèi)列支范圍的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁、變相列入共同生產(chǎn)費(fèi)開支的項(xiàng)目有10項(xiàng)之多，占總支出的34.7%?！?/p>

二、癥結(jié)

J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)是太重了。全國農(nóng)民也一樣。這么重的負(fù)擔(dān)顯然不行，因此，國家自1990年代以來治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，什么辦法都想到了，僅中央級文件就下發(fā)了20多個(gè)。但治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)至今仍然不見效果。為什么會(huì)是這樣子呢？

我們先來看農(nóng)民負(fù)擔(dān)在1990年代的發(fā)展過程。還是以J市為例。1、5%的政策警戒線

最早可以看到的J市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件是1990年8月13日由J市市委市政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定》，這份文件與國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的《通知》和十五屆六中全會(huì)《關(guān)于密切黨同人民群眾聯(lián)系的決定》有關(guān)。在文件的開頭即描述1990年之前幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況如下：“近幾年，上級黨委、政府三令五申要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，市委、市政府每年都要為此而采取一些措施，雖然取得成效，但有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒有從根本上減輕，基層干部和農(nóng)民群眾對此反映十分強(qiáng)烈?！薄皽p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，事關(guān)穩(wěn)定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大局”，要求“堅(jiān)決制止和認(rèn)真清查一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤行為?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)“集體的三項(xiàng)提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五項(xiàng)統(tǒng)籌，堅(jiān)決控制在上一年人均收入的5%以內(nèi)?！薄皩τ辛畈恍?、有禁不止，繼續(xù)亂攤濫派、屢教不改的，要嚴(yán)肅處理?！?/p>

據(jù)B鎮(zhèn)在1991年8月7日寫的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)驗(yàn)材料，也就在1990年，B鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額達(dá)492.04萬元（其中三提五統(tǒng)194.41萬元，占總額的39.5%），全鎮(zhèn)當(dāng)年有3.3萬人，7.4萬畝耕地，人平負(fù)擔(dān)149.5元，畝平負(fù)擔(dān)66.2元，僅農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)的三提五統(tǒng)費(fèi)即占上年農(nóng)民人均純收入的9%。[1989年農(nóng)民B鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人均純收入為656元]1991年B鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)降為350.19萬元，較1990年減少141.85萬元，下降比為28.8%，其中三提五統(tǒng)減少到127.07萬元，較1990年減少67.34萬元，占1990年農(nóng)民人均純收入的5%。問題是，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料是1991年8月寫的，當(dāng)年還剩4個(gè)月，農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)加碼？三提五統(tǒng)會(huì)不會(huì)再超過上年人均純收入的5%？

1991年8月27日，湖北省人民政府下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，認(rèn)為“黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我省各級黨委和政府為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了大量工作，取得了明顯的成效。農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長過猛的勢頭開始得到控制，部分地區(qū)負(fù)擔(dān)偏重的狀況有所好轉(zhuǎn)。但就全省來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然居高不下。特別是今春以來，一些部門和單位紛紛向農(nóng)民伸手，致使不少地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)‘減而復(fù)增’，嚴(yán)重地影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到黨群、干群關(guān)系?！痹瓌?chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)?！锻ㄖ芬蟆案鞯?、市、州、縣要建立首長負(fù)責(zé)制，組織強(qiáng)有力的專班，督促基層組織按照本通知要求逐項(xiàng)落實(shí)，及時(shí)檢查，并于十月底以前將執(zhí)行情況逐級專題匯報(bào)。”強(qiáng)調(diào)“對拒不執(zhí)行本通知精神‘頂風(fēng)上’，繼續(xù)亂向農(nóng)民伸手的，要從嚴(yán)查處，追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。”

這種強(qiáng)烈措辭下，J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然不斷加重。C鎮(zhèn)政府1994年元月的寫《C鎮(zhèn)1993年農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況匯報(bào)》稱，1993年全鎮(zhèn)三提五統(tǒng)和上級審核批準(zhǔn)的鎮(zhèn)福利院集資費(fèi)共提取162.54萬元，占上年農(nóng)民人均純收入2959萬元的5.5%，比1992年190.1萬元減少27.56萬元，減少13%。其中三提五統(tǒng)147.54萬元，占上年農(nóng)民純收入的5%，福利院集資15萬元，占上年農(nóng)民純收入的0.5%。該《匯報(bào)》又稱，1993年農(nóng)民人平純收入1078元，比1992年人均純收入798元增加280元。依農(nóng)民人均純收入只增不降的慣例，可以推知1991年C鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入不會(huì)高于750元，由1992年全鎮(zhèn)農(nóng)民純收入2959萬元，除以農(nóng)民當(dāng)年人均純收入，可以推知全鎮(zhèn)共有3.7萬個(gè)農(nóng)村人口，由此可以推知1991年C鎮(zhèn)農(nóng)民純收入總額不會(huì)高于2781萬元。

《匯報(bào)》稱1993年三提五統(tǒng)較1992年減少27.56萬元，控制在5%以內(nèi)，其中三提由1992年的112.3萬元下降為1993年的88.8萬元，減少23.5萬元，五統(tǒng)由1992年的62.72萬元，降為58.66萬元，減少4.06萬元。由此推算1992年共提取三提五統(tǒng)175.02萬元。

依1992年C鎮(zhèn)農(nóng)民純收入不高于2781萬元，可以推知，C鎮(zhèn)1992年農(nóng)民三提五統(tǒng)負(fù)擔(dān)不低于175.02/2781=6.3%。就是說，在荊市1990年下發(fā)三提五統(tǒng)不得超過5%的限額的第3年，C鎮(zhèn)農(nóng)民三提五統(tǒng)負(fù)擔(dān)仍然達(dá)到6.3%以上。

“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全部?！秴R報(bào)》承認(rèn)，1993年較1992年，除少收27.56萬元“三提五統(tǒng)”以外，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)103.53萬元，人平減少26元，畝平減16元?！秴R報(bào)》承認(rèn)，就是1993年農(nóng)民減負(fù)中，也存在很多問題沒有解決。一是應(yīng)該取消的3.53萬元綠化費(fèi)沒有取消；二是計(jì)劃生育統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)提2.97萬元，實(shí)提8.96萬元，超提5.99萬元；三是共同生產(chǎn)費(fèi)超用。26個(gè)村中，有9個(gè)村超提104萬元，其中和議村1993年年初預(yù)提共同生產(chǎn)費(fèi)10.7萬元，實(shí)際開支竟達(dá)16.97萬元，相當(dāng)于畝平55.5元，人平102.8元；四是亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。等等。

2、政策擦邊球

根據(jù)1995年6月J市物價(jià)局對J市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的調(diào)查，盡管“三提五統(tǒng)”費(fèi)未超過上年農(nóng)民人均純收入的5%這根農(nóng)民負(fù)擔(dān)的警戒線，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題呈現(xiàn)出三種新的趨勢，其一是各種負(fù)擔(dān)（不含稅、下同）的絕對額大幅度增加，以抽查的煙墩、A鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)三鎮(zhèn)為例，1995年農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)總額分別為239.68萬元、960.2萬元、769.01萬元，人均負(fù)擔(dān)為125.24元、288.06元、207.26元。1995年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額比1994年分別增加137.91萬元、410.67萬元、351.49萬元，人均增加72元、123.2元、94.7元，比1995年幾乎翻了一番；其二是各種負(fù)擔(dān)的增長幅度超過農(nóng)民人均純收入增長幅度。1994年煙墩、C鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1485元和1576元，分別增長74.1%和66.8%。真不敢相信農(nóng)民收入會(huì)有這么快的增長幅度。與此同時(shí)，兩鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加幅度高達(dá)135.5%、84.2%；其三是各種負(fù)擔(dān)總額中，“三提五統(tǒng)”的比重逐漸減小，而其它負(fù)擔(dān)（共同生產(chǎn)費(fèi)、集資、各種收費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展金、民工建勤、基本水費(fèi)，簡稱六項(xiàng)之和）比重呈大幅度增長趨勢。煙墩鎮(zhèn)1994年農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)總額為101.77萬元，“三提五統(tǒng)”為73.74萬元，占72.5%，“六項(xiàng)之和”為28萬元，僅占27.5%。而1995年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為239.68萬元，“三提五統(tǒng)”108.96萬元，比重下降到45.5%，而“六項(xiàng)之和”為130.72萬元，上升到54.5%。A鎮(zhèn)情況更為突出。1995年A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為960.2萬元，“三提五統(tǒng)”只占27.2%，“六項(xiàng)之和”則高達(dá)72.8%，其中共同生產(chǎn)費(fèi)用515.03萬元，占53.6%，集資75萬元，占7.8%，各種收費(fèi)7.55萬元，占1.8%，農(nóng)業(yè)發(fā)展金10.45萬元，占1.1%，民工建勤63.44萬元，占6.6%，基本水費(fèi)17.74萬元，占1.9%。

也就在1995年的3月10日，J市農(nóng)村經(jīng)營管理局和J市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)湖北省紀(jì)委、湖北省監(jiān)察廳《關(guān)于違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策法規(guī)的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》。暫行規(guī)定是“為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”而制定，首次以文件的形式規(guī)定如何追究違反《條例》的責(zé)任。其中第三條為“《條例》所規(guī)定的對農(nóng)民負(fù)擔(dān)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的機(jī)關(guān)、部門及其工作人員，由于不負(fù)責(zé)任，工作失職，管理不善，造成本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)失控，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，對負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，黨內(nèi)給予警告或嚴(yán)重警告處分，行政給予警告至記大過處分；對直接責(zé)任人員，黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過至撤職處分?！钡谒闹恋谑鍡l細(xì)致規(guī)定了對違反《條例》增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任人的處理辦法。

不過，縣一級對違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策法規(guī)的處理遠(yuǎn)較中央、省和市一級寬松。這樣當(dāng)然控制不住農(nóng)民負(fù)擔(dān)。到1990年代中后期，從中央到地方，各級都制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)“七不準(zhǔn)”、“十不準(zhǔn)”，措辭越來越嚴(yán)厲，辦法越來越細(xì)致。1996年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》中，一連用了五個(gè)“嚴(yán)禁”，這五個(gè)“嚴(yán)禁”到2000年9月12日召開的全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會(huì)議上，國務(wù)院副總理溫家寶發(fā)展為必須堅(jiān)決做到“八個(gè)禁止”。J市市委市政府則在稍后（2000年9月21日）發(fā)出的《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策，解決農(nóng)村突出問題的若干意見》中，一連用了14個(gè)“禁止”來要求縣鄉(xiāng)村三級嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。整個(gè)1990年代就在這種農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重和上級部門減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦法越來越細(xì)，措辭越來越嚴(yán)厲的悖論中過去了。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的原因

那么，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的癥結(jié)在哪里？為什么中央一連下發(fā)20多個(gè)文件仍然得不到治理？

表面上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只是一個(gè)地方官員的品性問題，是地方官員好大喜功，普遍劣化的表現(xiàn)。因此之故，中央和地方各級特別強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識上找問題。中共中央和國務(wù)院在1996年12月30日下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》在分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)一再反彈的原因時(shí)即認(rèn)為：“歸結(jié)起來，一是一些地方和部門背離了黨的實(shí)事求是的思想路線，訂計(jì)劃、辦事情不從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的要求超越了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的實(shí)際水平。二是有些干部忘記了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，群眾觀念淡薄，對農(nóng)民總是給予的少，索取的多，以至侵害農(nóng)民的利益?！睆倪@種認(rèn)識的角度，中央一再從技術(shù)層面強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”以及黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，都是試圖通過技術(shù)層面的辦法來解決問題。“上有政策，下有對策”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上，中央與地方政府較量多年，只能說打了個(gè)平手，且可以認(rèn)為地方政府贏多輸少。為什么竟會(huì)是這種結(jié)果？話分兩頭說。

第一，1980年以來，鄉(xiāng)村兩級乃至更高級別的政府過于樂觀估計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)民收入狀況，在各種既得利益集團(tuán)的壓力下面，向農(nóng)民收取了過多用于舉辦實(shí)際上沒有產(chǎn)生效益的事業(yè)的錢，其中相當(dāng)部分被鄉(xiāng)村兩級用于吃喝、建樓堂館所甚至貪污掉了。這種情況在1990年代中期變得更為嚴(yán)重，在J市農(nóng)村至1996年前后達(dá)到最高峰。

第二，改革開放以來中央與地方財(cái)政分灶吃飯的體制，特別是1994年以后實(shí)行的分稅制，使地方財(cái)政普遍入不敷出。特別是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，不從農(nóng)民身上想辦法，財(cái)政無法運(yùn)作。換句話說，中央并未為地方政府留足財(cái)政收入。中央實(shí)行分稅制的本意之一是調(diào)動(dòng)地方政府尋找財(cái)源的積極性，這種思路與1980年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起中地方政府主動(dòng)性的被肯定是一致的。地方政府在有足夠事權(quán)和任務(wù)的情況下，不得不想出種種辦法向農(nóng)民收錢以辦事。為辦事就得養(yǎng)人，財(cái)政收入少了之后，辦事的錢便被擠掉了。由此出現(xiàn)以收錢辦事始，以收錢養(yǎng)人終的荒謬后果。

換句話說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的根本原因，正在于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府當(dāng)作積極政府來期待，既希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法收取足夠稅費(fèi)，大大地開源，又希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)辦起很多企業(yè)和事業(yè)，為官一任，造福一方，為一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)乃至于為鄉(xiāng)村教育和其他諸種升級達(dá)標(biāo)活動(dòng)都打好基礎(chǔ)，這就是榮敬本等人所說的“壓力型體制”，而在這個(gè)過程中，因?yàn)橹袊?，?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展太不平衡，中央缺乏考核地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與地方政府行為相關(guān)關(guān)系的足夠信息，地方政府在沒有中央政府足夠監(jiān)督的情況下，利用“壓力型體制”留給自己的主動(dòng)性空間，將辦事能力用于謀私，將為老百姓造福的政績工程變?yōu)閷习傩蘸翢o作用的面子工程甚至只是為某些既得利益集團(tuán)乃至為地方政府負(fù)責(zé)人得到回扣的工程。

4、兩稅平攤的例子

那么，為什么鄉(xiāng)村兩級屢屢向農(nóng)民伸手，在中央如此之高的關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的壓力下還可以得逞？以J市農(nóng)村為例，中央至少在1996年就已明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按人頭、田畝平攤”，但至2001年，J市農(nóng)村大多仍然是按人頭和田畝平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅的。除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅稅源分散、征收難度大等征收方面的原因以外，兩稅平攤也與農(nóng)民缺乏組織能力、中央政府對地方政府行為的無可奈何和地方政府中較高層級對較低層級政府的睜一只眼閉一只眼有關(guān)。B鎮(zhèn)經(jīng)管站站長說，前些年還有農(nóng)民為農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村級財(cái)務(wù)上訪告狀，到2001年，全鎮(zhèn)竟無一個(gè)農(nóng)民上訪。農(nóng)民不上訪的原因不是他們的負(fù)擔(dān)減輕了，也不是村級財(cái)務(wù)沒有問題，而是他們在整個(gè)1990年代看到中央政策、國家領(lǐng)導(dǎo)人和中央級傳媒有那么多關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定、講話和處理案例，仍然不能解決時(shí)，在他們過去屢屢上訪都無果而終時(shí)，他們終于明白，政策規(guī)定是一回事，而實(shí)際情況又是另一回事。他們悟出問題出在鄉(xiāng)村兩級，根子卻在上面，既然根子在上面，農(nóng)民針對鄉(xiāng)村兩級的上訪有什么用處？農(nóng)民的想法是對的。

為什么說根子在上面？以J市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅的平攤為例，這么多年，難道市縣兩級的領(lǐng)導(dǎo)不知道？我們在全國農(nóng)村調(diào)查，以上兩稅平攤是普遍現(xiàn)象，新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談也以典型案例說明據(jù)實(shí)征收的兩稅平攤是普遍現(xiàn)象，既然如此，中央未必不知道？不知道的話，為何一再在中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定上重申嚴(yán)禁兩稅平攤？

中央肯定知道兩稅平攤是全國普遍現(xiàn)象這一事實(shí)的，市縣兩級以至省級官員也知道中央知道全國范圍兩稅平攤的問題。他們說，問題不在于兩稅是否平攤，而在于平攤時(shí)不要出問題。出不出問題，就不是省市縣三級更不是鄉(xiāng)村兩級所可以把握住的，因此，地方官員喜歡說“看誰的點(diǎn)子低?！敝醒敕磸?fù)強(qiáng)調(diào)“凡加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引發(fā)嚴(yán)重事件和死人傷人惡性案件的，要追究鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，凡涉及地、縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究地、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！庇械牡胤絻啥惼綌偦蚣又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)恰恰鬧出了人命，這個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)人的點(diǎn)子就低，日子就不好過。因此，在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)時(shí)，市縣兩級關(guān)心的核心問題不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否被加重了，而是會(huì)不會(huì)出惡性案件。只要不出惡性案件，層級高的地方政府就對層級低的地方政府睜一只眼閉一只眼。農(nóng)民上訪來說負(fù)擔(dān)過重和兩稅平攤的，能推則推，裝模作樣。

為什么農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅要平攤，而上級政府會(huì)不管？從J市農(nóng)村來看，除征收方面的原因外，縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，地方政府要開源，就將主意打在兩稅上面。根據(jù)《S縣財(cái)政年鑒》的統(tǒng)計(jì)，S縣整個(gè)1990年代的10年，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅分別由1989年的47萬元和33萬元，增長到1999年的917萬元和464萬元，10年時(shí)間，兩稅增長16.3倍，而實(shí)際稅源增長的很少。以生豬為例，屠宰稅是指農(nóng)戶自食殺豬所繳稅收，稅率為一頭豬8-12元錢，J市農(nóng)村有殺豬過年的習(xí)慣，有些農(nóng)戶（約占1/3）過年也不殺豬，這樣戶平生豬屠宰稅不會(huì)超過10元，但在1990年代，乃至2001年，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶攤到的屠宰稅都遠(yuǎn)高于10元，高的達(dá)每戶90多元，即相當(dāng)于平均每戶一年殺9頭豬，這該多么荒謬！S縣1999年征收屠宰稅464萬元，當(dāng)年全縣共12萬農(nóng)戶，平均每戶征收38.7元屠宰稅。

農(nóng)民知道事情的荒謬性，但農(nóng)民喪失了挑戰(zhàn)荒謬事情的信心，因?yàn)檗r(nóng)民是分散的。江西農(nóng)村還有宗族存在，農(nóng)民算有一點(diǎn)宗族組織，因此對如此荒謬的事情還有抵制的勇氣。1999年我們在崇仁調(diào)查，即聽說1997年因?yàn)榘磻羝綌偼涝锥?，引起?shù)千農(nóng)民鬧事，此后當(dāng)?shù)卣坏貌粨?jù)實(shí)征收屠宰稅。

有組織的農(nóng)民太少，發(fā)生惡性案件的機(jī)會(huì)就需要農(nóng)民不堪重負(fù)到極限。這個(gè)極限的危險(xiǎn)性在于，農(nóng)民可以在全國城鄉(xiāng)流動(dòng)，流動(dòng)而無所歸依的龐大的農(nóng)民群體，該是多么巨大的力量。

當(dāng)中央政府指望調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，按其主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作為和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來衡量地方政府的好壞，卻又沒有足夠財(cái)政能力為全國所有的地方經(jīng)濟(jì)投資的時(shí)候，中央除了對地方政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法保持事實(shí)上的默認(rèn)以外，中央又有什么辦法來獲得以上兩全其美的好事？

我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的癥結(jié)就在于中央將地方政府定位于積極政府這一立場。

必須將政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)中擺脫出來，讓地方政府作為一個(gè)消極者來發(fā)揮作用。特別是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消極起來。這是我們特別贊成徐勇教授提出“鄉(xiāng)派村治”的一個(gè)理由。三、一點(diǎn)思考

在1990年代用技術(shù)性辦法（或叫做治標(biāo)的辦法）未能解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)且農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越成為危及中國現(xiàn)代化事業(yè)的重大隱患的情況下，理論和政策研究部門提出了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的兩種不同思路。擇要介紹如下： 第一種是思路是順著1990年代中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法往下走，認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，從表現(xiàn)上看并不是稅收負(fù)擔(dān)重，甚至不是三提五統(tǒng)重，而是稅收和三提五統(tǒng)之外的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資太多太重。在1990年代證明通過技術(shù)性措施無法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之后，便自2000年在安徽進(jìn)行稅費(fèi)改革，通過將向農(nóng)民收取的稅費(fèi)一律改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和兩稅附加，來規(guī)范農(nóng)村的收稅行為，抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性上漲。這個(gè)辦法也為地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所認(rèn)同。他們認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)村收款越來越難的背景下，費(fèi)改稅有利于降低征稅難度，減少征稅成本。此方面思路的文獻(xiàn)很多，可以說到處都是。第二種思路不太同意起碼是不完全同意以上費(fèi)改稅的改革思路。例如，秦暉認(rèn)為費(fèi)改稅這種“并稅除費(fèi)”的改革決不是治本之策，而且如無其它改革配合，它的“治標(biāo)”效果也不能期望太多，甚至在某種制度環(huán)境下它的中長期效果可能適得其反。他認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策“一是消除‘身份性貢賦’色彩，實(shí)行公民權(quán)利平等基礎(chǔ)上的非身份性稅法，無論是所得稅、資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等等都應(yīng)有一定之規(guī)。對公民個(gè)人來說，最重要的是所得稅，而所得稅率累進(jìn)制和低所得免稅線是現(xiàn)代社會(huì)的通例。按這個(gè)原則，我國相當(dāng)一部分農(nóng)民就幾乎不應(yīng)成為征稅對象”。更重要的第二點(diǎn)是要解決納稅問題的實(shí)質(zhì)即“公民與國家的關(guān)系問題”。歸根結(jié)底，“稅制改革‘治本’要取決于政治體制改革的突破”。秦暉的思路可以細(xì)化為三種不同的思考方向。一是盧鋒等人所主張的“農(nóng)民免稅論”，認(rèn)為第一、大部分農(nóng)民達(dá)不到所得稅起征點(diǎn)，第二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)狀況已使土地“資本”變?yōu)榱松鐣?huì)保障手段，不能成為資本稅的對象。溫鐵軍與盧鋒的觀點(diǎn)較為相近。

二是劉書明認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重在于政府推行城市偏向的分配政策和制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間分配關(guān)系失衡。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本出路在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的分配政策和制度，通過調(diào)整城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等負(fù)擔(dān)。與劉書明觀點(diǎn)相近的人很多。三是發(fā)展農(nóng)村基層民主，包括村級民主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，建立維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)會(huì)組織，從而提高農(nóng)民內(nèi)部的組織能力和提高與外界包括政府的談判能力，以將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制一個(gè)合理的可以承受的邊界之內(nèi)。政治學(xué)和社會(huì)學(xué)界相當(dāng)部分學(xué)者持此種看法。

依我們在J市農(nóng)村調(diào)查的情況看，以上各種思考都有道理，但我們不同意那種單純從技術(shù)層面進(jìn)行費(fèi)改稅的思路，認(rèn)為這種技術(shù)思路已走到盡頭，不解決與之配套的改革，可能會(huì)如秦暉所擔(dān)憂的那樣，適得其反。

我們思路的要點(diǎn)如下：第一，在中國工業(yè)化的現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)對工業(yè)的補(bǔ)貼已無可能（也無必要），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在中國現(xiàn)代化現(xiàn)階段的主要功能不是為國家提供多少財(cái)政收入，而是如何可以為數(shù)量龐大的農(nóng)民留下一個(gè)穩(wěn)定的生存退路，包括為那些在城市未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民留下足夠的生存退路。只要農(nóng)民有田可種，就可以解決溫飽問題，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可以被農(nóng)村農(nóng)業(yè)的就業(yè)退路（溫飽生存的退路）所消化，這就可以為國家的工業(yè)化提供了較大的回旋余地，為今后50年持續(xù)不斷地農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供了進(jìn)退有序的可能。換句話說，土地應(yīng)成為農(nóng)民生存保障之基礎(chǔ)。

第二，土地生存保障功能的保持，來自兩個(gè)不同方面的合力，一是中央穩(wěn)定農(nóng)民土地使用權(quán)的政策不能變，允許農(nóng)民兼業(yè)，也允許農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包他人，但不允許土地買賣。二是農(nóng)民的耕地可以有價(jià)轉(zhuǎn)包出去，或者說，耕地在扣除固定投入和勞動(dòng)投入后，在繳納各種稅費(fèi)攤派之后，可以有一定收益，而不是當(dāng)前在很多地方農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包他人時(shí)倒貼若干現(xiàn)金。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。因?yàn)橥恋乜梢垣@得收益，農(nóng)民就不會(huì)將土地撂荒，也不會(huì)隨便將與土地的聯(lián)系割斷。應(yīng)特別注意，土地對龐大數(shù)量農(nóng)民的社會(huì)保障功能是中華民族在今后50年艱難險(xiǎn)阻的現(xiàn)代化征程中最為重要的制度性力量。

第三，與土地社會(huì)保障功能相一致的，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的消極而非積極功能。不要也不能指望共和國經(jīng)濟(jì)的增長極出現(xiàn)在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村，所謂發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)行做法，都被證明是失敗的。與此相關(guān)，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)實(shí)行一種消極的維持農(nóng)村現(xiàn)狀不至更糟的戰(zhàn)略。所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也就是由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)一個(gè)消極行政的鄉(xiāng)村組織功能的那些負(fù)擔(dān)。消極行政的鄉(xiāng)村組織，其規(guī)模是很小的，其維持型的開支是很少的，其運(yùn)轉(zhuǎn)是低成本的。對于貧困地區(qū)的農(nóng)村，國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決低成本運(yùn)作的鄉(xiāng)村組織的經(jīng)費(fèi)。

第四，與前一點(diǎn)相關(guān)，我們建議在鄉(xiāng)一級設(shè)鄉(xiāng)公所，不設(shè)政府，也不設(shè)財(cái)政。在村一級實(shí)行村民自治，讓農(nóng)民自己決定如何在維持現(xiàn)狀的前提下，興辦自己的公益事業(yè)和建設(shè)自己的公共工程。作為一種引導(dǎo)，國家可以撥付專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村特別是村一級的以工代賑事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的公共工程，由國家財(cái)政解決。

總之，我們的思路不是從公民權(quán)利或現(xiàn)代稅收的原理出發(fā)，而是從中國現(xiàn)代化進(jìn)程中存在龐大的農(nóng)民群體，這個(gè)龐大農(nóng)民群體在逐步城市化的大約50年間能否有一個(gè)生存退路，將成為中國現(xiàn)代化能否獲得穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵這一事實(shí)出發(fā)，來得出我們關(guān)于消極鄉(xiāng)村組織和發(fā)展村級民主的結(jié)論的。

第二篇：中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀與對策

內(nèi)容 摘要：農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)歷了兩個(gè) 發(fā)展 階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)和人員、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和限制 農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給成本。從政策實(shí)施過程來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增減交替進(jìn)行、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增也政府減亦政府、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目日益合法化、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制訂多落實(shí)少；從政府措施上看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為改革開放創(chuàng)造了有利條件，但也有不足之處，主要體現(xiàn)在：措施“單兵突進(jìn)”、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實(shí)征收不可操作、只給政策基層無法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策再?zèng)Q策應(yīng)該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機(jī)制。

農(nóng)民 問題，曾經(jīng)是 中國 革命的根本問題，現(xiàn)在又成了我國改革開放和 現(xiàn)代 化建設(shè)的關(guān)鍵問題。盡管改革開放始于農(nóng)村，而且二十多年來農(nóng)村改革取得了很大的成就，但是奇怪的是，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民問題越來越突出，尤其是當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，已經(jīng)成了 影響 現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題之一。?

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀 分析

1.農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢

國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：1990―1994年間全國農(nóng)民人均純收入年均增長15.5％。同期負(fù)擔(dān)年均增長15.4％，兩者基本上是同步增長；1995－1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長11.1％（未扣除價(jià)格因素），同期負(fù)擔(dān)的年均增長6.4％，負(fù)擔(dān)增幅低于收入4.7個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)擔(dān)呈相對減輕趨勢。1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴(kuò)張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例規(guī)定的口徑 計(jì)算，1998年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。2.農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)越來越重

農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)則越來越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計(jì)表明，1991年能夠統(tǒng)計(jì)到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費(fèi)高達(dá)17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他 社會(huì) 負(fù)擔(dān)38.1億元。上述各項(xiàng)合計(jì)，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中央規(guī)定的5％的警戒線。

二、中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因

1.農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長情況經(jīng)歷了四個(gè)明顯的不同階段：1978—1984年農(nóng)民純收入從改革前的134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增加1.3倍，年均增長率達(dá)到17.7％。1985—1988年是農(nóng)民收入繼續(xù)緩慢增長時(shí)期，農(nóng)民人均純收入由398元增加到535元，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長率為5.0％。1988—1991年是農(nóng)民人均實(shí)際純收入停滯徘徊的階段。農(nóng)民人均純收入從602元增加到709元，名義上增長率為17.8％，扣除物價(jià)上漲因素，1989年農(nóng)民人均收入比上一年實(shí)際下降了1.6％，是改革開放以來農(nóng)民實(shí)際純收入的首次下降，出現(xiàn)了負(fù)增長。1990和1991年雖有好轉(zhuǎn)，但3年平均實(shí)際增長0.3％。1992年至今是農(nóng)民人均純收入恢復(fù)增長階段。農(nóng)民人均純收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增長率為21.7％，實(shí)際增長率5.4％，恢復(fù)到緩慢增長時(shí)期的水平?？偟目磥恚r(nóng)民人均純收入增長趨滯緩，而農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)率卻逐漸提高。

2.機(jī)構(gòu)膨脹，人員不斷增加。機(jī)構(gòu)的膨脹，反過來增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而陷入了惡性

3.農(nóng)村 教育 費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重。九年制義務(wù)教育的重?fù)?dān)主要壓在鄉(xiāng)村兩級政府上。《中國 經(jīng)濟(jì) 導(dǎo)報(bào)》全國農(nóng)村住房抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，1998年農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出159元，比上年增長7.6％，其中主要是學(xué)雜費(fèi)增加較多，人均增加額占該項(xiàng)支出的73％，對低收入和貧困地區(qū)的農(nóng)民來講增幅更加突出。許多地方農(nóng)民在交“三提五統(tǒng)”（內(nèi)含教育費(fèi)統(tǒng)籌）之外，還要交人均數(shù)十元的教育費(fèi)附加。

4.巧立名目亂收費(fèi)。有些村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了謀求個(gè)人的 政治 前途，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，甚至肆意踐踏國家 法律。要維護(hù)機(jī)構(gòu)的“運(yùn)轉(zhuǎn)”，滿足腐敗官員的揮霍，一些地方的農(nóng)民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理性分析? 究竟怎么樣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是合理的？這是一個(gè)急需回答但又難以回答的一個(gè) 理論 問題。目前 學(xué)術(shù)界做了大量 研究，主要有如下七種觀點(diǎn)。? 第一，合理負(fù)擔(dān)應(yīng)滿足“三個(gè)不影響”，即不影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不影響農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，不影響農(nóng)民的正常生活秩序；第二，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)該把握幾個(gè)準(zhǔn)則：首先保證農(nóng)民留夠用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)和生活消費(fèi)的必要量，以滿足其基本生存需要和農(nóng)業(yè)的簡單再生產(chǎn)，其次在擺脫貧困的基礎(chǔ)上，應(yīng)使農(nóng)民一定程度上擴(kuò)大再生產(chǎn)，并隨著收入的增加而相應(yīng)地提高生活水平。最后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加不應(yīng)該超過生產(chǎn)和收入的增長幅度；第三，確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理界限，必須堅(jiān)持三個(gè)“有利于”原則：（1）必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；（2）必須與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系，有利于農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量的提高；（3）必須正確估計(jì)農(nóng)民對負(fù)擔(dān)的承受能力，有利于農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)的繁榮；第四，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理性，包括平等和效率兩個(gè)方面，涉及三個(gè)環(huán)節(jié)：起點(diǎn)合理、過程合理、結(jié)果合理。起點(diǎn)合理指確定費(fèi)稅的集體選擇規(guī)則合理，過程合理，指依法征收過程有效率，結(jié)果合理指征收結(jié)果既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率又最大限度保證了公平。第五，農(nóng)民依法交納稅金，按照國務(wù)院《條例》規(guī)定所承擔(dān)的村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)以及其他費(fèi)用是農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)，不超過農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力的極限；（2）負(fù)擔(dān)的增加不超過生產(chǎn)收入的增長速度；（3）實(shí)行區(qū)域差異和收入水平差異負(fù)擔(dān)；第七，農(nóng)民的合理性負(fù)擔(dān)包括：（1）國家規(guī)定的稅金；（2）通過預(yù)算審批的村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)；（3）按《教育法》規(guī)定籌集的教育集資，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政等部門共同審核批準(zhǔn)的受益區(qū)群眾的集體還貸，經(jīng)村隊(duì)大會(huì)討論通過的村范圍的生產(chǎn)和公益性事業(yè)集資；（4）國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)；（5）自愿原則下的有償服務(wù)費(fèi)等；由此可以看出，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理性認(rèn)識和分析歸納起來不外乎兩個(gè)問題：一是關(guān)于負(fù)擔(dān)合理性的原則性問題；二是中央和地方政府規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用的項(xiàng)目劃分問題。

第三篇：德語課堂教學(xué)改革的癥結(jié)與策略

德語課堂教學(xué)改革的癥結(jié)與策略

一、德語課堂教學(xué)中存在的問題

1.課堂教學(xué)以教師為中心，缺乏師生間的教學(xué)互動(dòng)中國德語課堂教學(xué)中存在的主要問題，用有些德國教師的話來說，就是：中國德語課堂教學(xué)的方式就像是一條單行線的道路。這種課堂教學(xué)最嚴(yán)重的問題是學(xué)生缺乏說話的時(shí)間，一切以教師為中心，而且中國的教師通常以課本為中心，以致教科書在中國的課堂上有著權(quán)威地位。教師對于學(xué)生來說，只是一個(gè)書本知識的傳播者。教師通常會(huì)將一大半的課堂時(shí)間，用來解釋新的詞匯和語法現(xiàn)象。

德語課堂教學(xué)的安排，基本都掌握在教師的手里，幾乎從來沒有教師和學(xué)生共同安排一堂課或課堂的一部分。

這種傳統(tǒng)的德語教學(xué)法，通常只注意到一種形式上的語言知識，而語言的交際能力往往被忽視，這樣，很多學(xué)生聽與說的能力就無法得到提高。而且這種形式的課堂教學(xué)，又直接導(dǎo)致了學(xué)生創(chuàng)造性與獨(dú)立性的缺乏。

2.德語教材的編寫與目前的教學(xué)形式不相適應(yīng)德語專業(yè)的教材編寫，有時(shí)候跟不上形勢發(fā)展的需要。

目前中國高校德語教學(xué)所使用的教材，有的還是十幾年前所編寫的，缺乏對形勢的適應(yīng)性與實(shí)用性。而外語教材是有時(shí)效性的，需要不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)。另一方面，有些教材忽視了語言交際能力與應(yīng)用能力的培養(yǎng)。此外，由于許多德語教材面向的都是德語通用型人才的培養(yǎng)，受課堂教學(xué)時(shí)間的限制，對于今后從事不同職業(yè)方向的人，有時(shí)還必須再進(jìn)行一段時(shí)間與其職業(yè)相關(guān)的專業(yè)德語知識的培訓(xùn)，而這方面的德語教材又十分缺乏。

3.全新教學(xué)法的采用與高校德語教學(xué)的矛盾沖突近年來，中國的德語課堂教學(xué)也正在逐步發(fā)生著變化，許多學(xué)校也在嘗試進(jìn)行德語的教學(xué)改革。有些教師己逐漸開始在教學(xué)中運(yùn)用以交際為重的教學(xué)法，德語教學(xué)的“聽說法”和“視聽法”也正在逐步得到采用。

但在大多數(shù)學(xué)校，越來越多的新教學(xué)方法在被采用的同時(shí)，也存在著一些新的問題：那就是往往只以達(dá)到活躍課堂氣氛為目的。比如：這幾年許多高校都在推行“探究式教學(xué)法”和“自主學(xué)習(xí)”，這應(yīng)該是素質(zhì)教學(xué)的一種，它要求教師引導(dǎo)學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的目的。但是，如果只是以達(dá)到活躍課堂氣氛為目的，為探究而探究，那就是又進(jìn)入了另一個(gè)新的誤區(qū)。個(gè)別教師上課時(shí)講得花里胡哨，課堂氣氛似乎很活躍，但對德語教學(xué)來說卻沒有任何幫助，學(xué)生也沒有真正學(xué)到東西。

現(xiàn)在中國高校的德語專業(yè)學(xué)生，進(jìn)大學(xué)時(shí)幾乎都是零基礎(chǔ)的學(xué)生，大學(xué)四年時(shí)間要掌握一門全新的外語，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。所以課堂教學(xué)的時(shí)間就顯得尤其珍貴 如果我們采用新的教學(xué)方法僅僅是為了活躍課堂氣氛，這樣占用很多課堂教學(xué)的時(shí)間，就勢必影響到教學(xué)的實(shí)際效果。尤其是對這些零基礎(chǔ)的學(xué)生來說，如果完全不講解課文的語法和詞匯，學(xué)生反而很難對課文中出現(xiàn)的復(fù)雜的語法現(xiàn)象有一個(gè)很好的認(rèn)識。

4.應(yīng)試教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的矛盾沖突現(xiàn)在，有的學(xué)校的德語教師自始至終都把學(xué)生通過“專四”和“專八”考試作為德語課堂教學(xué)的主要工作和唯一目標(biāo)。這樣，雖然有的學(xué)?！皩Ｋ摹焙汀皩０恕笨荚嚨耐ㄟ^率都很高，但是學(xué)生的語言實(shí)際應(yīng)用能力并不強(qiáng)。

這對于今后學(xué)生進(jìn)入社會(huì)參加工作后使用德語的能力和適應(yīng)性幫助并不大。

二、對德語課堂教學(xué)中存在問題的原因分析

1.學(xué)生學(xué)習(xí)德語的主動(dòng)性不夠很多學(xué)生選擇學(xué)習(xí)德語，并非出于自己的興趣，并不是因?yàn)樗麄兿矚g德語或德語文學(xué)。多數(shù)學(xué)生都是出于一種找工作的職業(yè)原因。比如希望學(xué)了德語將來能進(jìn)機(jī)關(guān)或公司做文員，能當(dāng)一名翻譯或從事涉外的導(dǎo)游等。也有的則是因?yàn)楦改敢麄內(nèi)ミx擇學(xué)習(xí)德語。至于高校外語系里，二外選學(xué)德語的學(xué)生，通常只是因?yàn)閷W(xué)校有這個(gè)要求，或者只是為了積累學(xué)分。

近幾年來，由于德語專業(yè)的擴(kuò)招和新設(shè)德語專業(yè)的學(xué)校增加，市場對于德語人才的需求已明顯供過于求，這對于學(xué)德語的學(xué)生來說，尤其是大

三、大四的學(xué)生，學(xué)習(xí)的積極性會(huì)受到一定影響。加上多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)德語的動(dòng)機(jī)本來就和自己的興趣無關(guān)，因此學(xué)習(xí)上就更沒有主動(dòng)性，也缺乏自覺性了。而且，那種灌輸式的教學(xué)方法，也確實(shí)難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性與獨(dú)立精神，德語的實(shí)際應(yīng)用與交際能力的培養(yǎng)也會(huì)受到影響。

2.德語教材編寫的投入與產(chǎn)出難成正比德語教材的編寫與出版明顯跟不上形勢的發(fā)展?，F(xiàn)在像德語這樣的小語種教材，其組織編寫與出版都存在著問題。由于編寫一本新的合適的德語教材，同編寫一本英語類的其他教材一樣，需要花費(fèi)大量人力與物力，而德語教材的銷售量卻相對要少得多。因?yàn)檫@類教材的總體銷售量比較少，所以出版社就沒有積極性去組織各類德語等小語種教材的編寫與出版，對于出版社來說，投入與產(chǎn)出難成正比，所以德語教材的更新也無法像其他教材那樣迅速。

3.德語教師缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和教學(xué)的積極性目前高校的德語教師，大多都是原來德語專業(yè)的學(xué)生，他們從學(xué)校畢業(yè)后就直接站到講臺上來，幾乎都沒有經(jīng)過任何關(guān)于“教學(xué)法”和“教學(xué)論”的培訓(xùn)。尤其是許多年輕教師，特別缺乏德語教學(xué)法方面的知識。雖然對德語教師培訓(xùn)的必要性和緊迫性，已開始得到普遍的認(rèn)同和重視，但到目前為止，中國還沒有自己的、針對德語教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的這類機(jī)構(gòu)。一方面德語教師需要“教學(xué)論”和“教學(xué)法”方面的知識，另一方面中國又缺乏這方面的師資。

目前在德語教師培訓(xùn)方面，歌德學(xué)院做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，歌德學(xué)院所做的一切，尤其是所介紹的課堂教學(xué)法，有很多都被貼上了“德國制造”的標(biāo)簽，并沒有過多地考慮中國德語課堂教學(xué)的實(shí)際情況。事實(shí)上，德國人的有些教學(xué)方式，在中國的課堂教學(xué)實(shí)踐中，也并非都是適合的。

除了缺乏對德語教師的專業(yè)培訓(xùn)外，另一個(gè)更重要的問題，是當(dāng)前德語教師教學(xué)積極性的普遍缺乏。它體現(xiàn)在許多德語專業(yè)的教師上課并沒有經(jīng)過認(rèn)真的備課，這實(shí)在是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。在一次歌德學(xué)院的培訓(xùn)中，一位德國教師和中國的德語教師討論應(yīng)該如何上好德語課，教師應(yīng)該如何備課等等。結(jié)果在場的一位中國教師說： “老師，您說的這些其實(shí)我們都知道，只是如果我們每次課都像您說的那樣去備課，那我們根本就沒有時(shí)間去上其他的課?！彼陌l(fā)言得到了在場所有人的一致認(rèn)同。因?yàn)橹袊慕處熞恢芏加泻芏嗟恼n，而且有時(shí)候還是很多不同的課程，都需要分別備課，如果每門課都如此投入，根本應(yīng)付不過來。

4.教師的教育理念過于陳舊有的德語教師因?yàn)闆]有受過專業(yè)的教師培訓(xùn)，所以教育理念比較陳舊，把中學(xué)的教育理念用在了大學(xué)里，對高校德語學(xué)生也推行應(yīng)試教育。以致他們始終把“專四”和“專八”考試作為他們教學(xué)的最終目標(biāo)，因而忽略了對學(xué)生其他方面知識的傳授與能力的培養(yǎng)。

三、建議與對策

作為一名德語教學(xué)工作者，不僅需要學(xué)習(xí)最新的“教學(xué)法”和“教育學(xué)”理論，還要結(jié)合中國的實(shí)際，找到一種適合中國學(xué)生的語言教學(xué)方法，使我們高校培養(yǎng)出來的德語人才，真正成為這個(gè)社會(huì)需要與適用的人才。

具體的建議與對策是：

1.由國家教育部門牽頭，組織專門力量，編寫適合我國國情的《德語教學(xué)法》和《德語教學(xué)論》，改變中國德語教學(xué)至今仍沒有整體理論作指導(dǎo)的現(xiàn)狀。

要總結(jié)和推廣目前各高校中現(xiàn)有的德語教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，把激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性與獨(dú)立精神，以及培養(yǎng)學(xué)生的語言應(yīng)用能力，放在德語教學(xué)的重要位置上來。在德語課堂教學(xué)中，適當(dāng)促進(jìn)教與學(xué)的互動(dòng)，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性與獨(dú)立精神，對現(xiàn)有的德語課堂教學(xué)的方法進(jìn)行必要的改革。

2.目前，教育部外語指導(dǎo)委員會(huì)德語分委員會(huì)，每年都舉辦一次全國范圍的針對德語青年教師的“教學(xué)法”與“教學(xué)論”的培訓(xùn)。這一培訓(xùn)對于目前我國青年德語教師的教學(xué)水平的提高起到了很好的促進(jìn)作用。如果能在此基礎(chǔ)上，再建立一個(gè)專門的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，長期對德語教師進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，這樣可以有效地解決德語師資培訓(xùn)和師資質(zhì)量提高的問題。

3.德語專業(yè)基礎(chǔ)階段的教材編寫應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，而提高階段的教材應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)其多樣性。此外，可以充分利用現(xiàn)代化的科技手段，專門編寫一些與多媒體教學(xué)相配套的不同類型的適合學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)的德語教材。另外，還可以用中文編寫～ 些供德語專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的、有關(guān)德國歷史文化等方面知識的教材或輔助讀物。在教材編寫與出版方面，必須由國家來加大相應(yīng)的投入，尤其是要資助小語種教材的編寫與出版。

4.制定新的政策，調(diào)動(dòng)一線教師的教學(xué)與科研的積極性，這一點(diǎn)非常重要。在提高教師待遇的同時(shí)，加強(qiáng)對教師的考核，不能干好干壞一個(gè)樣。要提高教師在教學(xué)方面的發(fā)言權(quán)，學(xué)校要真正把教師的教學(xué)問題，放到頭等重要的位置上來。要把對教師科研方面的考核，真正落實(shí)到教學(xué)的實(shí)際效果中來。

5.探究式的教學(xué)方法固然值得推廣，但并不是所有的課程都適合這種方法，一定要具體課程具體分析，要根據(jù)每堂課的教學(xué)內(nèi)容選擇不同的教學(xué)方法，以達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

6.德語“專四”和“專八”考試雖然重要，也確實(shí)是考核考查的一種辦法，但它不應(yīng)該作為德語教師唯～的關(guān)注點(diǎn)，并貫穿于整個(gè)德語教學(xué)的始終。德語教師一定要結(jié)合實(shí)際情況，把培養(yǎng)社會(huì)上真正適用的各類德語人才，作為德語教學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)。

第四篇：國有煤礦安全管理的癥結(jié)與對策

安全是煤礦永恒的主旋律。區(qū)隊(duì)、班組是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的第一道防線和關(guān)鍵所在。就目前國有煤礦區(qū)隊(duì)、班組安全管理現(xiàn)狀而言，區(qū)隊(duì)、班組安全管理基礎(chǔ)薄弱是引發(fā)安全事故頻發(fā)、制約礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。國有煤礦安全管理的癥結(jié)

1.1 區(qū)隊(duì)管理人員缺乏應(yīng)有的安全責(zé)任心

責(zé)任心是什么?對于管理人員而言，是一種強(qiáng)制力的內(nèi)化，在其位，謀其政，做其事，守其規(guī)。當(dāng)外在的義務(wù)和規(guī)定，真正內(nèi)化為自己的需要和習(xí)慣，才能長久地產(chǎn)生效用。安全管理也是如此，最終的目的是通過計(jì)劃、組織、檢查、反思、教育等功能來消除隱患，防止安全事故的發(fā)生。但在當(dāng)前，我們一些管理人員真的盡到安全責(zé)任心了嗎?顯然沒有，不然為何現(xiàn)場的事故頻發(fā)、“三違”不斷、隱患成堆，部分管理人員對現(xiàn)場存在的問題卻司空見慣、視而不見。我們不禁要問，管理人員下井究竟去干什么?自己的職責(zé)是什么?如果連這樣一個(gè)簡單的問題都搞不明白，他就是一個(gè)不稱職的管理干部。個(gè)別管理人員下井后不是查隱患，找問題，抓協(xié)調(diào)，想辦法，而是去揀“芝麻”，丟“西瓜”，使現(xiàn)場問題長期存在，得不到解決。更有甚者，有個(gè)別人下井只是為了混指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題不僅不管不問不制止，而且還縱容包庇違章，走關(guān)系、拖人情替違章人員開脫責(zé)任；有的管理人員雖然去管去問，但標(biāo)準(zhǔn)不高，工作要求不嚴(yán)不細(xì)，敷衍塞責(zé)，水過地皮濕，既不追求過程的精細(xì)，也不管結(jié)果的質(zhì)量，對安全工作的認(rèn)識還依然停留在以往的層面，導(dǎo)致干部看慣了、職工干慣了，都形成習(xí)慣了。這樣的管理何止能防止事故的發(fā)生?“安全責(zé)任，重于泰山”，有多少管理者真正理解這句話深層次的含義?通過對全國各類安全事故進(jìn)行剖析，驚人地發(fā)現(xiàn)事故的背后普遍是責(zé)任心的短缺，“責(zé)任追究要有切腹之痛”— 山西朔州細(xì)水煤礦“3.19”惡性事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中嚴(yán)肅提出了這一要求。從市長的引咎辭職到省長的記過處分，作為從事煤礦這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的管理人員，我們沒有理由在等待觀望、坐而視之。

1.2 班組長現(xiàn)場安全管理的作用發(fā)揮不好

班組是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一道防線，也是現(xiàn)場安全管理的最后一道防線。班組長是現(xiàn)場的直接指揮者，也是保證現(xiàn)場安全的決定因素。最近幾年，我礦先后出臺了班組現(xiàn)場安全隱患排查、現(xiàn)場安全保證金、優(yōu)秀工班長評比等系列制度、辦法，近期又出臺了提高工班長津貼相關(guān)規(guī)定，加之區(qū)隊(duì)制定的一些班組管理辦法，對班組管理不可謂不嚴(yán)、不可謂不細(xì)，對班組長的待遇不可謂不高，但為什么有的班組長卻依然我行我素，天馬行空，在現(xiàn)場不僅不能履行安全第一責(zé)任者的職責(zé)，而且違章指揮，甚至帶頭違章作業(yè)。一次次的安全事故的發(fā)生真實(shí)地暴露出班組安全管理的問題。首先，班組長“安全第一”的思想還沒有真正地樹立起來，對安全工作的認(rèn)識依然停留在表層上。其次，區(qū)隊(duì)對班組長的培養(yǎng)滯后。個(gè)別區(qū)隊(duì)長衡量工班長的唯一標(biāo)尺是能否完成生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)現(xiàn)場問題再多不去糾正，工人情緒再大不去理順，上級領(lǐng)導(dǎo)的再三強(qiáng)調(diào)不去交代，長此以往，工班長管理水平停滯不前，現(xiàn)場問題成堆，管理混亂。再次，安全管理素質(zhì)不高。作為一名工班長的根本職責(zé)是什么，恐怕很少有人能回答上來。有相當(dāng)一部分工班長在現(xiàn)場不是主動(dòng)認(rèn)真排查隱患，不是去管理去協(xié)調(diào)，而是只顧自己埋頭苦干，至于別人干什么，干的怎樣，現(xiàn)場安全狀況如何，一概不知。公司領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)，要求

正班長抓安全，副班長抓生產(chǎn)，目前有多少工班長能做到這一點(diǎn)呢?

1.3 班組職工安全行為不規(guī)范

人的行為是受意識支配的，其行為直接決定安全效果。在礦井生產(chǎn)過程中，造成事故多發(fā)的因素主要有兩個(gè)，一個(gè)是物(生產(chǎn)環(huán)境)的不安全狀態(tài)，一個(gè)是人(職工)的不安全行為。物的狀態(tài)是被動(dòng)的，人的行為卻是能動(dòng)的。分析我礦大大小小的事故，不難發(fā)現(xiàn)90％以上的事故是由于職工不能遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，甚至不服從安全管理，違章作業(yè)造成的。更為可怕的是，大量重復(fù)的違章組成了事故的鏈條，增加了事故發(fā)生的機(jī)率。事實(shí)一再證明，現(xiàn)場單一隱患的增多和積聚必然導(dǎo)致事故的發(fā)生。在看看井下的現(xiàn)場，安全不規(guī)范行為處處可見，安全隱患比比皆是，職工安全帽不系帶，無證上崗，施工不戴防護(hù)品，迎頭空頂作業(yè)，接頂不實(shí)，支柱初撐力不夠，絞車?yán)p繩亂等，這些問題看似小問題，如果不能引起足夠的重視，事故的發(fā)生就再所難免。安全無小事，安全工作來不得半點(diǎn)馬虎。細(xì)節(jié)決定成敗，大家還記得去年“12.23”中東井噴事故中，操作工人肖先肅在法庭上曾說：“我在監(jiān)視屏幕時(shí)發(fā)現(xiàn)了轉(zhuǎn)井每起7注鉆灌一次漿，雖然超過了規(guī)定，但井隊(duì)經(jīng)常發(fā)生這種情況，我認(rèn)為屬于違章操作，不屬于異?，F(xiàn)象，所以沒給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”。在他看來，違章之事不算異常，可見違規(guī)已經(jīng)成了家常便飯。“不違章就不能干活，不違章就完不成生產(chǎn)任務(wù)”，這似乎冠冕堂皇地成了違章作業(yè)的理由。千里之堤，潰于蟻穴，其實(shí)現(xiàn)場的大部分問題都是很明顯的，往往是“明火”，而不是隱患。問題不是藏的很深，發(fā)現(xiàn)不了，也不是困難很大，解決不了，而是我們部分職工惰性思想嚴(yán)重，對眼前的問題缺乏較真的精神，事不關(guān)己，高高掛起，馬馬乎乎，湊湊乎乎，得過且過，問題積少成多，最終釀成事故。

1.4 班組職工安全素質(zhì)偏低

職工的安全知識了解多少，安全意識如何，安全生產(chǎn)勞動(dòng)技能的高低，安全防范能力的高低，直接決定了安全生產(chǎn)的可靠程度。許多礦井雖然建礦投產(chǎn)多年，但是仍然有許多班組職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，靠經(jīng)驗(yàn)辦事，做習(xí)慣性的誤操作，屬于“經(jīng)驗(yàn)型”的人，根本談不上科學(xué)的安全管理。幾乎所有的職工都知道“安全”2字的分量，無論誰都不愿意受到事故的傷害和打擊。但為什么事故層出不窮呢?關(guān)鍵是安全與生產(chǎn)的關(guān)系沒有擺正，對安全工作的認(rèn)識不到位。換句話說，就是利益的驅(qū)動(dòng)。一位職工說的好：“我下井是為了多掙錢，多拿幾個(gè)獎(jiǎng)金，如果按照安全規(guī)程措施去施工，既麻煩，又多出力”，應(yīng)該說，這是職工普遍的心態(tài)。他們整天想的是如何“多拉快跑”多掙錢，安全意識非常淡薄。工作現(xiàn)場明明有隱患存在，但大家都不去過問和交涉，你能湊合我也能湊合，結(jié)果貽害無窮，釀成了許多不該發(fā)生的悲劇。這些都說明了班組安全教育針對性差，沒有深入性，沒有在職工腦海深處刻下安全的烙印，班組長、群監(jiān)網(wǎng)員、青安崗員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2 國有煤礦安全管理的對策

2.1 加強(qiáng)區(qū)隊(duì)、班組自身建設(shè)

積極推行區(qū)隊(duì)自治、班組自主、個(gè)人自律的安全管理模式。要從現(xiàn)場小事、細(xì)節(jié)抓起，積極推行“職工工作流程描述”、“管理干部現(xiàn)場安全環(huán)境描述”和“三違”、隱患每日、每周、每月研究、分析、總結(jié)制度。做到每變更一次工作地點(diǎn)，每變更一次工作崗位，工作條件每發(fā)生一次較大變化，都要組織一次工作流程或工

作環(huán)境描述，讓每名職工對生產(chǎn)現(xiàn)場各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)細(xì)節(jié)做到心中有數(shù)。進(jìn)一步完善值班、跟班、安全聯(lián)保、現(xiàn)場安全隱患排查等實(shí)用性、針對性強(qiáng)的現(xiàn)場安全管理制度。充分發(fā)揮安全激勵(lì)機(jī)制的作用，繼續(xù)深入開展以“安全管理零空檔、個(gè)人作業(yè)零違章、班組現(xiàn)場零隱患、區(qū)隊(duì)安全零事故”為內(nèi)容的爭創(chuàng)安全生產(chǎn)“四零”競賽活動(dòng)和“十佳”工班長、“最佳”工班長評比活動(dòng)，切實(shí)把“以局部保整體、以個(gè)人保班組，以班組保區(qū)隊(duì)、以區(qū)隊(duì)保全礦”的安全工作思路落到實(shí)處。

2.2 規(guī)范基層各級人員的安全行為

各級管理干部必須履行本職崗位的安全職責(zé)，不斷提高敏銳的安全洞察力和安全技術(shù)素質(zhì)；牢固樹立強(qiáng)烈的安全責(zé)任心、責(zé)任感和安全憂患意識；做到不違章指揮、不違章作業(yè)，并對發(fā)現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象進(jìn)行有效制止；不論何時(shí)、何地，無論出現(xiàn)何種情況，都堅(jiān)定不移地做到“3個(gè)一切、3個(gè)沒有”，即：“一切為了安全，沒有任何借口；一切服從安全，沒有任何借口；一切保證安全，沒有任何借口”。要嚴(yán)格落實(shí)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對那些安全意識淡薄、責(zé)任心差的干部堅(jiān)決給予調(diào)整，把安全意識牢固、責(zé)任心強(qiáng)的干部選拔上來，為安全生產(chǎn)提供有力的組織保證。要建立健全班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)使職工明白什么樣的操作行為是規(guī)范的，什么樣的操作行為是不規(guī)范的，不規(guī)范就要受到處罰。由于考慮到班組作業(yè)流動(dòng)性大，現(xiàn)場條件經(jīng)常變化，因此，必須建立班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)。有完善的班組安全責(zé)任制和檢查執(zhí)行工作落實(shí)到人制度。根據(jù)班組生產(chǎn)性質(zhì)不同，制定安全管理制度。比如：安全隱患排查制度，安全自檢、互檢和定檢制度。設(shè)立必要的原始記錄。如：安全學(xué)習(xí)記錄、隱患排查記錄等。建立巡回檢查制度。明確檢查內(nèi)容、檢查部位、檢查責(zé)任者，并納入考核，獎(jiǎng)罰分明。

2.3 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

一是要繼續(xù)強(qiáng)化安全素質(zhì)培訓(xùn)，提高職工安全技能。加強(qiáng)區(qū)隊(duì)、班組安全技術(shù)培訓(xùn)是礦井安全文化建設(shè)的重要組成部分。傳統(tǒng)的安全管理對培訓(xùn)也很重視，但有明顯的局限性，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，效果不很理想。因此，在抓區(qū)隊(duì)、班組安全技術(shù)培訓(xùn)方面，要在主動(dòng)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等常規(guī)性教育的同時(shí)，要借助安全活動(dòng)與超常規(guī)的安全教育來努力提高職工的整體安全技術(shù)素質(zhì)。積極推行“每日一題”、“每崗一題”、“每月一考”、“現(xiàn)場幫教”等靈活的安全活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全規(guī)程、施工措施及法律法規(guī)知識，并在重要安全知識方面做反復(fù)出題，反復(fù)考試，強(qiáng)化職工記憶，提高職工掌握安全知識的整體水平。二是強(qiáng)化安全教育，提高職工意識。應(yīng)做到3個(gè)堅(jiān)持。①堅(jiān)持安全教育責(zé)任化。要明確班組長為班組生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)班組安全教育工作，并與其工資、獎(jiǎng)金掛鉤。②堅(jiān)持安全教育科學(xué)化。安全教育要有針對性內(nèi)容，要與典型事故案例相結(jié)合，不斷剖析事故根源，做到舉一反三。③堅(jiān)持8 h之外安全教育。班組長要注意觀察生產(chǎn)中的細(xì)節(jié)，例如：在生活上，有的職工下班后不好好休息，打牌、酗酒，在上班時(shí)無精打采，對安全工作放松了警惕，容易出事故。因此不能忽視對這類職工的教育。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。安全生產(chǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，只有保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位、每一個(gè)工種達(dá)到本質(zhì)安全，才能保證整個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。只有嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，按照崗位責(zé)任制的規(guī)定，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項(xiàng)工作才能使安全生產(chǎn)得到保障。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)隊(duì)、班組安全考核。包括行政手段的獎(jiǎng)懲、經(jīng)濟(jì)手段的獎(jiǎng)懲和安全否決制，具有責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的特征，對促進(jìn)區(qū)隊(duì)、班組安全管理起重要的保證作用。各項(xiàng)考核應(yīng)實(shí)事求是、公開公正，實(shí)行公開監(jiān)督，真正做到這一點(diǎn)，對確保職工的根本利益、人身安全有著特殊的意義。其次，落實(shí)好班組長的安全責(zé)任。區(qū)隊(duì)要定期對班組長進(jìn)行安全考核，對那些不重視安全生產(chǎn)、不能落實(shí)安全責(zé)任制、班組安全隱患多、“三違”多的，不適合從事班組安全管理的班組長要進(jìn)行更換，不能留有后患。而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人，要依據(jù)規(guī)定追究責(zé)任，決不手軟。再次，要強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，抓好安全隱患排查制度的落實(shí)工作。區(qū)隊(duì)長、班組長作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立安全永遠(yuǎn)是第一位的理念，帶頭堅(jiān)持按章作業(yè)，按規(guī)程辦事，杜絕違章作業(yè)和違章指揮的發(fā)生。3 結(jié)語

要抓好煤礦安全生產(chǎn)，必須抓好區(qū)隊(duì)、班組安全管理，首要任務(wù)是充分發(fā)揮區(qū)隊(duì)、班組成員的現(xiàn)場直接把關(guān)作用，切實(shí)把安全措施落到實(shí)處，以個(gè)人的安全保證班組的安全，以班組安全保證區(qū)隊(duì)的安全，以區(qū)隊(duì)的安全保證礦井的安全。只有如此，才能創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，不斷延伸礦井安全生產(chǎn)周期。

第五篇：農(nóng)民貸款難與農(nóng)信社難貸款的癥結(jié)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求在大幅度地增長，農(nóng)民“貸款難”問題日益突出。然而，作為農(nóng)村金融主體力量的農(nóng)信社，卻出現(xiàn)“難貸款”問題。于是，“農(nóng)民貸款難，農(nóng)信社難貸款”成為時(shí)下農(nóng)村金融市場的怪現(xiàn)象。癥結(jié)何在，如何解決？農(nóng)民“貸款難”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民貸款難是當(dāng)前農(nóng)村金融工作中的突出問題。據(jù)有關(guān)資料表明，去年全國農(nóng)民來自農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款僅相當(dāng)于城里人個(gè)人住房貸款的一半左右，一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣竟然有20％左右的村是”零貸款村”。一方面是農(nóng)村資金需求不斷擴(kuò)大，而另一方面是農(nóng)業(yè)貸款越來越少。可見，農(nóng)民貸款難問題已相當(dāng)嚴(yán)重。原因何在呢？

1、農(nóng)民貸款難并不是農(nóng)村資金缺乏，而是大量農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一些農(nóng)民稱銀行是“支工不支農(nóng)、支富不支窮”。由于基層銀行貸款權(quán)上收，縣以下營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村存多貸少；農(nóng)信社經(jīng)營困難，往往以農(nóng)民還款能力差為由，不愿意把錢貸給農(nóng)民；郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，資金大量集中到上面去等。以上種種，造成許多地方60%--70%的農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來，某地級市的農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)額高達(dá)20億元以上，占同期全市農(nóng)村存款增長總量的66.7%。某縣四家國有商業(yè)銀行去年發(fā)放的貸款僅占新增存款的10%左右，絕大多數(shù)存款都被城市和非農(nóng)業(yè)抽走。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，不僅沒有得到輸血反而在不斷失血，農(nóng)民的生產(chǎn)資金需求得不到滿足，導(dǎo)致民間借貸活躍，一些地方甚至出現(xiàn)月息高達(dá)３分的高利貸行為，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。

2、貸款手續(xù)繁瑣，信貸服務(wù)質(zhì)量差，是造成農(nóng)民貸款難的直接原因。據(jù)反映，有些地方的農(nóng)村貸款，在各種抵押、擔(dān)保、人情貸、腐敗貸等人為關(guān)卡林立的情況下，１萬元的貸款額，到手的不到8000元。不少基層干部形象地總結(jié)說：“思路是新的，口號是響的，任務(wù)是硬的，資金是‘軟’的”。個(gè)別的農(nóng)村基層信用社信貸行為不規(guī)范，將大部分農(nóng)業(yè)貸款挪作它用，擠占了農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模。在一些農(nóng)村，不少村民由于耕地少、勞動(dòng)力少，家庭負(fù)擔(dān)重，貸款后償還能力?，窘y(tǒng)閃慫降摹靶龐貌緩玫吶┗А?，所疫\(yùn)竊諦龐蒙綹揪痛壞嬌?。灾O丶督鶉諢怪鴆匠防肱┐寤愫?，农信身\鸞コ晌┐寤愕奈ㄒ緩戲ń鶉諢?，农民贷款的唯一正箣跃緡崜]信┬派紓綣患憂慷耘┬派緄母母錚娣鍍湫糯形?，农民贷款柠}侍飩油懷觥?SpANlang=EN-US>

3、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民收入不保證，經(jīng)常發(fā)生“豐產(chǎn)不豐收”的情況，影響農(nóng)民及時(shí)歸還貸款。而目前農(nóng)信社實(shí)行“農(nóng)戶不歸還原有貸款，不能發(fā)放新貸款”的方法，進(jìn)一步加劇農(nóng)民“貸款難”的問題。

4、部分農(nóng)民信用觀念淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)逃廢農(nóng)信社債務(wù)等不良現(xiàn)象，影響農(nóng)信社的正常信貸工作，也導(dǎo)致農(nóng)民貸款難。

農(nóng)信社“難貸款”當(dāng)前農(nóng)信社難貸款的主要原因不在于農(nóng)信社放貸能力。如廣東徐聞縣農(nóng)信社，截至2002年4月30日止，各項(xiàng)存款比年初增加1.23億元人民幣，而貸款比年初只增加0.09億元人民幣，新增貸款額僅占存款總額的7.3%?？梢娺@其中存在很大的信貸空間。那么，農(nóng)信社為什么會(huì)出現(xiàn)“難貸款”的現(xiàn)象呢？

1、農(nóng)信社不良貸款居高不下，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，成為制約農(nóng)信社擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款投放的主要因素。如廣東徐聞縣農(nóng)信社，4月末各項(xiàng)貸款余額為4.95億元，其中不良貸款為3.7億元，比例高達(dá)74.7%。

2、貸款抵押難，貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任問題是農(nóng)信社難貸款的又一重要原因。在農(nóng)村,辦理貸款抵押十分困難,因?yàn)檗r(nóng)民沒有房地產(chǎn)權(quán)證、固定資產(chǎn)所有權(quán)證等抵押物品，根本無法辦理抵押手續(xù)。而目前許多農(nóng)信社都大力提倡貸款追究責(zé)任制度，將貸款運(yùn)用指標(biāo)分配到各基層農(nóng)信社的同時(shí)，也通過貸款第一責(zé)任人制度將貸款責(zé)任壓到了每個(gè)信貸員身上。因而，為避免出現(xiàn)新的不良貸款現(xiàn)象，信貸員慎之又慎，為求穩(wěn)而少放貸款以防范風(fēng)險(xiǎn)的作法也就成了理所當(dāng)然的選擇。

3、信貸人員整體狀況不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的要求。由于農(nóng)信社許多信貸員的文化水平、思想素質(zhì)、經(jīng)營理念等較低，加上激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不夠統(tǒng)一，信貸員缺乏放貸的積極性。另外，實(shí)行減員增效