第一篇：集體土地“以租代征”的癥結(jié)與法律對(duì)策

集體土地“以租代征”的癥結(jié)與法律對(duì)策

“以租代征”是近年來(lái)凸現(xiàn)的一種違法用地新形式，這種行為危害極大，既干擾了建設(shè)用地管理秩序，又影響了國(guó)家“保增長(zhǎng)、保紅線”政策的落實(shí)。在“以租代征”的背后，究竟有哪些推手在推波助瀾？我們有必要針對(duì)“以租代征”現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真分析解決。

一、“以租代征” 概述

“以租代征”是指違反土地利用規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管制，規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地依法審批、規(guī)避依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、規(guī)避依法繳納征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，以出租(承租)、承包等方式，用農(nóng)民集體土地搞項(xiàng)目建設(shè)。

（一）“以租代征”的表現(xiàn)形式

1、用地單位或個(gè)人直接與村委會(huì)簽訂協(xié)議租賃土地；

2、基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地；

3、基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地；

4、基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為；

5、村自行出租自己的承包地；

6、村委會(huì)租用農(nóng)戶的承包地搞非農(nóng)建設(shè)。

（二）“以租代征”相關(guān)主體錯(cuò)誤觀念

1、農(nóng)民：“與其土地被國(guó)家征收獲得較少補(bǔ)償，不如自己開(kāi)發(fā)多賺租金?！?/p>

“如果征地辦廠，即使一畝給上幾萬(wàn)元補(bǔ)償，不到10年就用完了。租地既不失地，又不用種地，每年還能領(lǐng)國(guó)家的糧食直補(bǔ)。”國(guó)家土地督察北京局的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73%的農(nóng)民愿意或比較愿意以“以租代征”形式出讓土地。

2、地方政府：“‘以租代征’有諸多‘好處’，何樂(lè)而不為？”

“以租代征”用地項(xiàng)目的落地，往往與當(dāng)?shù)卣哪S、縱容甚至直接參與分不開(kāi)?！耙宰獯鳌笨梢砸?guī)避建設(shè)用地審批的高昂成本，加快項(xiàng)目上馬進(jìn)展的速度，又可以脫逃法定的稅費(fèi)和免除占用耕地而必須履行的占補(bǔ)平衡義務(wù)。地方政府不必為征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民安置、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等問(wèn)題困擾，更關(guān)鍵的是，可以突破建設(shè)用地指標(biāo)的限制。

3、用地企業(yè)：征地成本高、報(bào)批程序繁瑣、周期長(zhǎng)，不如簽個(gè)租地協(xié)議，直接用地省時(shí)省事又省錢(qián)。

（三）“以租代征” 危害的具體表現(xiàn)

“以租代征”表面上成全了部分地方政府、企業(yè)和農(nóng)民的“三贏”，實(shí)際上埋下了嚴(yán)重影響國(guó)家宏觀調(diào)控、威脅國(guó)家法治和社會(huì)長(zhǎng)治久安的種子。

1、農(nóng)民合法權(quán)益保障成問(wèn)題。擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)屬于非法行為，決定了租賃農(nóng)民集體土地的合同的違法性，當(dāng)然得不到法律的保護(hù)。這些違法建設(shè)項(xiàng)目一旦被查，土地?zé)o論如何處置，農(nóng)民都將成為違法的“幫兇”和以身試法的犧牲品。

2、國(guó)家糧食安全和宏觀調(diào)控嚴(yán)重受影響。大量“以租代征”事實(shí)的發(fā)生，農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量劇增，耕地甚至基本農(nóng)田大量流失，國(guó)家無(wú)法切實(shí)控制住新增建設(shè)用地供給，長(zhǎng)此以往國(guó)家糧食安全將受到威脅，耕地紅線將被突破。

二、探究“以租代征”存在的原因

（一）直接原因與我國(guó)目前實(shí)行的土地征用補(bǔ)償制度有關(guān)

1、農(nóng)民對(duì)于土地權(quán)利的喪失

現(xiàn)有征地制度是以農(nóng)民土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移為其核心特征的。當(dāng)集體土地被征收成為國(guó)有土地，進(jìn)入工業(yè)化、城市化范圍之內(nèi)的時(shí)候，農(nóng)民喪失了對(duì)于土地的所有權(quán)。相反，以租代征意味著農(nóng)民并未喪失對(duì)于那些進(jìn)入工業(yè)化、城市化范圍的土地的所有權(quán)，工商企業(yè)所獲得的只是有限時(shí)間內(nèi)的使用權(quán)。

2、農(nóng)民的土地利益受損

土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。土地補(bǔ)償按《土地管理法》第47條的規(guī)定：按照前3年平均畝產(chǎn)年產(chǎn)值計(jì)算，最高不超過(guò)30倍。可是在實(shí)際執(zhí)行中，因30倍需要經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，所以一般都很難達(dá)到，多數(shù)都在15—25倍之間，按照一般耕地計(jì)算，農(nóng)民被征用一畝地，實(shí)際得到補(bǔ)償一般在2-3萬(wàn)(不含城市郊區(qū))左右。2009年12月31日我省公布《關(guān)于公布安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2009〕132號(hào)），上調(diào)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但幅度仍不是很大。

再者，征地制度給予農(nóng)民的補(bǔ)償多數(shù)是一次性的，農(nóng)民在一次性獲得這筆補(bǔ)償后，就喪失了對(duì)土地的一切權(quán)利，成為失地農(nóng)民，生活水平下降。相反，以租代征讓農(nóng)民有權(quán)永久性分享土地收益，而且，隨著土地增值，這種收益也理應(yīng)水漲船高。

3、征地程序不完善

在征地程序方面，農(nóng)民缺位，不能充分表達(dá)自己的意愿，也是“以租代征”行為蔓延的因素。本來(lái)，我國(guó)的征地補(bǔ)償有著嚴(yán)格的民主議定程序，農(nóng)民應(yīng)有參與權(quán)?？墒窃趯?shí)際工作中，農(nóng)民的意愿往往難以表達(dá)，無(wú)形中增大了農(nóng)民與征地部門(mén)的對(duì)立情緒。而“以租代征”最大的優(yōu)勢(shì)在于，農(nóng)民能直接與占地單位討價(jià)還價(jià)，確保了農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的權(quán)利不喪失，所以農(nóng)民寧可被“長(zhǎng)期租賃”也不愿意征用。

（二）深層次根源與我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度的弊端有關(guān)

根據(jù)我國(guó)的憲法及有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的土地所有權(quán)分為國(guó)有與集體兩種所有制。國(guó)有土地使用權(quán)可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)入流轉(zhuǎn)渠道，如可以設(shè)定擔(dān)保物權(quán)、進(jìn)行交易等等。但作為農(nóng)村集體土地的使用權(quán)，土地除了作為自然的可利用資源之外，還承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平、保障農(nóng)民生活等其他的作用，雖然按 照現(xiàn)行的法律可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租，但由于其不能出讓、設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，集體土地仍然不能實(shí)行商品化以按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行合理的配置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有、集體土地的兩種權(quán)益的差別應(yīng)逐步地予以消除。

三、解決“以租代征”問(wèn)題的對(duì)策探討

為了確保中國(guó)耕地“18億畝紅線”，采取階段性突擊行動(dòng)查處“以租代征”，自然有其政治合理性。但“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”并不能從根本上解決當(dāng)前中國(guó)的土地亂象，筆者認(rèn)為，要徹底解決以租代征問(wèn)題必須運(yùn)用法律和政策兩種手段，一是改革我國(guó)土地征收制度，二是加強(qiáng)我國(guó)集體土地租用的法律制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地租用行為。

（一）完善土地征收制度，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

1、嚴(yán)格限定土地征收范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。其它非公益性用地，不能依靠征收農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤(pán)活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

2、打破國(guó)有土地對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)的壟斷，使集體土地使用權(quán)直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)和增值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的主要職能只能是宏觀調(diào)控，對(duì)于土地征收，政府的主要精力應(yīng)該集中在土地規(guī)劃、信息服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督上，應(yīng)允許按照土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地的集體土地的使用權(quán)直接進(jìn)入土地的一級(jí)市場(chǎng)。農(nóng)民可以通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或通過(guò)出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，直接分享土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的收益。

3、提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。我國(guó)的土地征收補(bǔ)償應(yīng)該借鑒世界上通行的做法，采用市場(chǎng)機(jī)制，將征地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，按被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，即將土地征收和使用過(guò)程中的增值收益在國(guó)家、集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證農(nóng)民取得足夠的土地增值收益，國(guó)家取得必要的增值稅收。對(duì)失地農(nóng)民要依法納入社會(huì)保障體系，確保他們不因征地而生活水平降低，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人利益共同保護(hù)。

4、規(guī)范引導(dǎo)土地出租的市場(chǎng)行為。當(dāng)前，基層政府和工商企業(yè)用地為“逃避土地計(jì)劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費(fèi)政策的調(diào)控”，繞過(guò)土地審批程序，直接與農(nóng)民進(jìn)行私下交易，以較低的成本，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，這本身并不是土地使用權(quán)出租的錯(cuò)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地使用權(quán)出租的市場(chǎng)交易將會(huì)越來(lái)越多。要解決在征地過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，不是要取消土地使用權(quán)的出租，而是要進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)土地出租的市場(chǎng)行為，加大對(duì)土地出租市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督管理，加大對(duì)非法出租土地行為的打擊。

（二）加強(qiáng)我國(guó)集體土地租用的法律制度建設(shè)

1、現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體土地租用的規(guī)定

從現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定來(lái)看，基本上是禁止農(nóng)村土地出租或租賃。

《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)； 但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！笨梢?jiàn)，農(nóng)村土地可以出租用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，不能出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村土地出租是有條件限制的，而非絕對(duì)不能。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院與國(guó)土資源部頒發(fā)了一些法規(guī)：2006年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知指出：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任?！?/p>

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)村土地隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)是必然的，而農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包形式，法律禁止農(nóng)村土地買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)非常有限，近年來(lái)農(nóng)村土地出租現(xiàn)象盡管?chē)?guó)家三令五申禁止，但結(jié)果是禁而不止。

對(duì)于以租代征違法使用土地者，現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定不足以懲戒，違法付出的成本太低，利潤(rùn)巨大。因此，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)村土地的租用或租賃，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使違法者得到應(yīng)有的嚴(yán)厲懲罰，從而使農(nóng)村土地得到保護(hù)。

2、對(duì)農(nóng)村集體土地租用法律制度建設(shè)的建議

將租用農(nóng)村集體土地與征用農(nóng)村集體土地一樣，規(guī)范其租用條件、主體、客體、用途、租用合同、租賃登記、租金標(biāo)準(zhǔn)、租用期限、復(fù)耕經(jīng)費(fèi)的提取與積累、違法責(zé)任等方面的內(nèi)容。有關(guān)規(guī)定可以在《民法》、《合同法》、《土地管理法》中進(jìn)行具體規(guī)定，也可以就農(nóng)村集體土地租賃制定單行法律法規(guī)。

（1）對(duì)租用土地的條件，《土地管理法》第63條明確規(guī)定農(nóng)村集體土地只能轉(zhuǎn)讓、出租給農(nóng)業(yè)建設(shè)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)不能租用土地?！稗r(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！狈煞ㄒ?guī)的規(guī)定都非常明確，建設(shè)用地必須辦理審批手續(xù)，不得直接租用農(nóng)民集體土地。

（2）對(duì)租用主體的規(guī)定，按《合同法》的基本原則，土地租賃合同應(yīng)是民事合同，主體地位平等，主體適格，因此，如果土地出租，出租人只能是農(nóng)民集體或土地所有者農(nóng)民們，不能是地方政府，也不能是村委會(huì)，承租人根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，可以是政府、企業(yè)、個(gè)人或其它組織。

（3）土地出租的客體。農(nóng)村集體土地出租的客體明確規(guī)定是土地使用權(quán)，而非土地所有權(quán)，所有權(quán)仍是農(nóng)民的。這與土地征收不同，征收的是土地所有權(quán)，具有不可逆轉(zhuǎn)性，土地出租可以逆轉(zhuǎn)。

（4）土地租用用途的限制。土地租用由于所有權(quán)是屬于農(nóng)民的，因此，對(duì)租用土地的用途法律法規(guī)應(yīng) 有限制性的規(guī)定，基本原則是不得破壞土地的耕種要求，如不得開(kāi)采、取土、建有環(huán)境污染的企業(yè)、商品房開(kāi)發(fā)等，租賃到期通過(guò)復(fù)墾必須達(dá)到耕種的要求。

（5）土地租用合同內(nèi)容的格式條款。由于農(nóng)民本身的法律知識(shí)欠缺，他們?cè)诤灪贤瑫r(shí)，要使合同條款全面完善有一定的難度，國(guó)土地資源部可以制作租用農(nóng)村集體土地合同樣本，解決因條款的欠缺而造成的土地糾紛。

（6）土地租用審批登記的規(guī)定，農(nóng)村集體土地要制定一套可操作性強(qiáng)的審批程序。目前農(nóng)村集體土地出租沒(méi)有實(shí)行登記，土地租用應(yīng)在原土地登記機(jī)關(guān)辦理租用登記手續(xù)，參照《土地登記辦法》第二十八條規(guī)定：“依法向政府土地管理部門(mén)承租國(guó)有土地的，承租人應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持土地租賃合同和其它有關(guān)證明文件申請(qǐng)承租國(guó)有土地使用權(quán)登記?！庇捎谠摋l只規(guī)定國(guó)有土地租賃要求登記，同樣，農(nóng)民集體土地租用也按照這個(gè)規(guī)定登記。

（7）土地租用的租金標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問(wèn)題是土地租用的核心問(wèn)題。土地征收與征用有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而土地租用應(yīng)當(dāng)有國(guó)家制定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。為了防止土地租用暴利的產(chǎn)生和出租者的寄生生活產(chǎn)生，必須進(jìn)行土地價(jià)值評(píng)估，建立一套評(píng)估體系，根據(jù)租用者租地時(shí)間的長(zhǎng)短和用途確定租金標(biāo)準(zhǔn)，用于農(nóng)業(yè)且時(shí)間較長(zhǎng)的，租金可以適當(dāng)?shù)鸵恍?，用于工業(yè)等非農(nóng)業(yè)的，租金可高一些。

（8）土地租用期限的限定。租地的期限不能參照國(guó)有土地的使用年限40年、50年、70年，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》的規(guī)定，租用最長(zhǎng)期限為20年或10年，期滿后，根據(jù)需要和實(shí)際情況，再續(xù)簽合同。這有利于保護(hù)土地和農(nóng)民的權(quán)益。

（9）土地租用復(fù)耕費(fèi)用的提取與積累。土地租用可能用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，也可能用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)而從未改變用途的，復(fù)耕費(fèi)用的提取可少一些，而用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的復(fù)耕費(fèi)用的提取根據(jù)其對(duì)土地耕種破壞的程度，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)的提取數(shù)量，經(jīng)費(fèi)的提取必須每年進(jìn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（10）對(duì)土地租用違法責(zé)任的規(guī)定。對(duì)違法租用土地者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲，而對(duì)違法出租土地者，不管是地方政府還是農(nóng)民個(gè)人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸，都應(yīng)當(dāng)付出高昂的成本。

近年來(lái)，我國(guó)在部分省市開(kāi)展了農(nóng)村集體土地制度改革的試點(diǎn)工作，取得了可喜的成績(jī)，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2005年10月在廣東省全省范圍內(nèi)實(shí)施的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，“允許集體建設(shè)非農(nóng)用地不必經(jīng)過(guò)政府征用而可通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。”，而且《辦法》使集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了同地、同價(jià)、同權(quán)，為今后地方建設(shè)用地短缺提供了一條參考路徑。2007年7月農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式在重慶出現(xiàn)新突破，重慶市工商局出臺(tái)新政，允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接入股，支持作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

第二篇：以租代征合同（xiexiebang推薦）

土地租賃合同

甲方： 乙方：

為響應(yīng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)號(hào)召加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民賣(mài)糧難等涉農(nóng)問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商約定以下合同條款，共同信守。

一、甲方將位于*****集體土地 公頃出租給乙方用于涉農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

二、土地出租時(shí)間為50年。

三、乙方負(fù)責(zé)給該地塊的承包者補(bǔ)償并一次性支付給甲方租賃款 元。

四、甲方在第二輪土地承包到期后，給該地塊承包者重新調(diào)整土地。

五、此合同一式三份，甲乙雙方各一份、備案一份。

甲方（簽章）：

乙方（簽章）：

2011年 月 日

第三篇：“以租代征”成因、表現(xiàn)及救濟(jì)分析

“以租代征”成因、表現(xiàn)及救濟(jì)分析

在很多征地案件中，多少會(huì)存在“以租代征”的違法形式。其實(shí)，國(guó)家大力倡導(dǎo)“農(nóng)村土地有償回收”，將農(nóng)民的耕地承包權(quán)收回，國(guó)家花錢(qián)把農(nóng)民的地買(mǎi)回來(lái)；但是很多農(nóng)民都因?yàn)橥恋刈獬鋈ザ鴽](méi)有辦法享受到相關(guān)的政策紅利。今天我們就從“以租代征”產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式以及救濟(jì)措施三個(gè)方面簡(jiǎn)單做些分析。

一、“以租代征”是明顯違法的行為，到底是什么讓征收部門(mén)枉顧法律，寧愿冒險(xiǎn)也要違法征收呢？因?yàn)橥恋乇徽魇蘸蟠蠖嗍怯糜诮ㄔO(shè)，而建設(shè)用地每年的指標(biāo)有限，想用地？先排隊(duì)！但是等待的過(guò)程可能漫長(zhǎng)到影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，那么就有了“先上車(chē)后補(bǔ)票”的事情發(fā)生。而且，一個(gè)大的項(xiàng)目可能涉及的土地眾多，不可能一個(gè)批次全部完成，那么分批又需要等。這時(shí)候用租地的形式征地顯得就“高效”了很多。

二、其實(shí)在專(zhuān)業(yè)拆遷律師眼中，“以租代征”是十分容易辨別的。但是很多身在其中的農(nóng)民兄弟卻無(wú)法分辨，只知道土地被租出去很多年，卻沒(méi)想過(guò)權(quán)益一直被侵害著。所以我們來(lái)說(shuō)說(shuō)農(nóng)村土地“以租代征”的幾種常見(jiàn)形式：

1、用地單位或個(gè)人直接與村委會(huì)簽訂協(xié)議租賃土地；

2、基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地；

3、基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地；

4、基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為；

5、村民自行出租自己的承包地；

6、村委會(huì)租用農(nóng)戶的承包地搞非農(nóng)建設(shè)。

三、遇到上面這些情況該怎么辦呢？很明確的告訴大家，以租代征這樣的“租地合同”是違背法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，失地農(nóng)民可以主張合同無(wú)效，要回自己的土地！根據(jù)《土地管理法》第四十三條：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡囊?guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)后或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施建設(shè)方可使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，也就是說(shuō)其他任何形式占有農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)均為非法行為，從而租賃農(nóng)民集體土地的合同也因違反法律強(qiáng)制性的規(guī)定而無(wú)效。

同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第十七條也明確規(guī)定“承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，也就是說(shuō)任何改變土地用途的行為都是違法行為，當(dāng)然無(wú)效的行為或合同是得不到法律的保護(hù)的。

第四篇：由以租代征淺析農(nóng)村土地征收違法行為

由“以租代征”淺析農(nóng)村土地征收違法行為

摘要:“以租代征”是一類(lèi)新出現(xiàn)的隱蔽性很強(qiáng)的農(nóng)村土地違法行為?！耙宰獯鳌碑a(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，“以租代征”的泛濫不僅導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)失真、弱化宏觀調(diào)控等，而且造成國(guó)土資產(chǎn)流失、擾亂土地秩序、損害農(nóng)民權(quán)益、影響社會(huì)穩(wěn)定?！耙宰獯鳌狈从沉宋覈?guó)農(nóng)地征收?qǐng)?zhí)行過(guò)程中的一些不足和漏洞，本文通過(guò)分析這種現(xiàn)象的成因危害指出這些漏洞。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地；以租代征；危害；執(zhí)法

一、農(nóng)村土地“以租代征”的基本情況

“以租代征”是這幾年土地違法的一個(gè)主要表現(xiàn)形式，它的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，逃避土地計(jì)劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費(fèi)政策的調(diào)控，直接進(jìn)入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為。“以租代征”行為不僅是嚴(yán)重違反土地法律法規(guī)的行為，也是違背土地管理、違背國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一種行為。

07年國(guó)家土地督察北京局對(duì)華北五省區(qū)市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以租代征”主要有六種表現(xiàn)形式，一是用地單位或個(gè)人直接與村委會(huì)簽訂協(xié)議租賃土地，二是基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地，三是基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地，四是基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為，五是村自行出租自己的承包地，六是村委會(huì)租用農(nóng)戶的承包地搞非農(nóng)建設(shè)。

按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和村民建設(shè)住宅，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，或者使用依法征收的農(nóng)民集體所有的土地；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；除符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移之外，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)照法律規(guī)定，“以租代征”的幾種形式共同的特征是，違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，規(guī)避依法繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，規(guī)避依法進(jìn)行征地補(bǔ)償和安置，規(guī)避履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)重違反了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。

“以租代征”造成的社會(huì)危害：

1、國(guó)家稅費(fèi)的流失

土地是“租”而非“征”，不用繳納土地出讓金，造成國(guó)家稅收流失。這也是“以租代征”帶來(lái)的最直接的損失，也是最顯而易見(jiàn)的損失。

2、影響耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)屬于人均耕地比較少的國(guó)家，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)有限的耕地資源還在大量減少，現(xiàn)在，我國(guó)人均耕地面積僅有不到世界平均水平的一半，而且我國(guó)后備耕地資源嚴(yán)重不足，通過(guò)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力有限。我國(guó)的土地資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了給后代留下發(fā)展的空間，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。

3、損壞農(nóng)民群眾的利益

“以租代征”的用地多為農(nóng)用地，很多為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任田，非法征用土地將使農(nóng)民直接失去土地資源這一最基本的生活保障，致使農(nóng)民生活水平下降，導(dǎo)致農(nóng)民成為種地?zé)o地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”。有些時(shí)候由于補(bǔ)償費(fèi)用太低或不到位，致使群眾集體上訪事件不斷發(fā)生。這種“以租代征”的行為畢竟是一種違法行為，并沒(méi)有國(guó)家法律的保障，一旦租地方單方面毀約，農(nóng)民也是騎虎難下，只能任人宰割； 即便是租地補(bǔ)償行為能夠正常進(jìn)行，也不能保證農(nóng)民的利益得到有效的保障。

4、擾亂建設(shè)用地管理秩序

正常的建設(shè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃，屬于征用范圍的，必須進(jìn)行征地補(bǔ)償和落實(shí)征地聽(tīng)證制度。在具有審批權(quán)政府審批后，還必須按土地規(guī)劃用途組織供地，符合招標(biāo)或拍賣(mài)范圍的，還需要履行組織招標(biāo)掛牌等法律程序。以租代征的程序違背了土地征用的前提和程序，有的不符合規(guī)劃，有的非征即用、非拍即用，非法過(guò)渡土地所有權(quán)類(lèi)型。

二、“以租代征”形成的社會(huì)原因：

1、追求政績(jī)工程

對(duì)于政府而言，“以租代征”的方式可以突破建設(shè)用地指標(biāo)的限制，緩解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制約，能夠使一個(gè)地區(qū)獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于追求政績(jī)的地方政府而言，吸引力也是巨大的。因而，地方政府長(zhǎng)期對(duì)企事業(yè)單位的“以租代征”的做法采取一種默認(rèn)和放縱的態(tài)度，不擇手段追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。大搞非法經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并以招商引資為名引進(jìn)項(xiàng)目，在國(guó)家嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的情況下，鋌而走險(xiǎn)選擇了以租代征的違法用地道路。到2004 年8月，全國(guó)清理出各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))6866個(gè)，規(guī)劃面積23.86 萬(wàn)km。一些城市盲目鋪攤子，搞形象工程，大量占用城郊良田，占用方式多為以租代征。這是一條危險(xiǎn)的發(fā)展道路。

2、逃避?chē)?guó)家稅費(fèi)

業(yè)主在利益的驅(qū)動(dòng)下，“以租代征”逃避?chē)?guó)家稅費(fèi)，達(dá)到省錢(qián)的目的。業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，生產(chǎn)資金、建設(shè)資金本來(lái)就很緊張，辦征地手續(xù)，需要交耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、管理費(fèi)等一大筆國(guó)家稅費(fèi)，還有各部門(mén)、各種組卷材料的費(fèi)用以及其它有名無(wú)名的費(fèi)用。這筆費(fèi)用不僅令資金不足的業(yè)主望而卻步，更因企業(yè)前景難以預(yù)測(cè)而增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，而租地使這些費(fèi)用都可省下用于企業(yè)建設(shè)，賺了錢(qián)再考慮辦理正式用地手續(xù)。

3、農(nóng)民為長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)只租不征

對(duì)于一些被租地的農(nóng)民而言，“以租代征”可以使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的租金收入，更能解決農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民不用再因?yàn)槟昃暗脑蚨鴵?dān)心收入問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)民而言無(wú)疑具有很大的吸引力。征地使農(nóng)民永遠(yuǎn)失去了土地，即使一次性補(bǔ)償價(jià)格不菲，也是眼前利益，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。農(nóng)民失去了土地就失去了生存的基本條件，所以一些村通過(guò)正式?jīng)Q議，除了國(guó)家公路、鐵路、機(jī)關(guān)等公益事業(yè)用地可征外，不得采用以改變權(quán)屬為特征的征地方式，只租不征，確保祖祖輩輩有地可用，有利可取。農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)，不能利用法律武器保護(hù)自己；有些地方農(nóng)民形成一股盲從的愚民意識(shí)，“上邊說(shuō)的就照辦”，不能分清是非，對(duì)村干部一味盲從，聽(tīng)任擺布。

三、“以租代征”反映出的農(nóng)村征地過(guò)程中的問(wèn)題

1、當(dāng)前濫占耕地的主因不是計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，而是“計(jì)劃外”的違法建設(shè)失控 從國(guó)土資源部的權(quán)威資料中，可以發(fā)現(xiàn)兩組相互矛盾的數(shù)字。一方面，1997-2004 年，22全國(guó)非農(nóng)業(yè)建設(shè)年均占用耕地面積20.24 萬(wàn)hm，比1991-1996年年均29.33hm降低了31%。

22到2004年底，全國(guó)耕地總面積保持在12244.43萬(wàn)hm，基本農(nóng)田穩(wěn)定在10594.57hm，保障了糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)了國(guó)家糧食安全。另一方面，僅2003年，全國(guó)就“發(fā)現(xiàn)”各類(lèi)土地違法行為17.8萬(wàn)件，立案查處12.8萬(wàn)件；涉及土地面積102萬(wàn)畝（其中耕地49.5萬(wàn)畝），屬當(dāng)年新發(fā)生的有10.38萬(wàn)件，涉及土地面積53.55萬(wàn)畝（其中耕地26.7萬(wàn)畝）。如果將第二組數(shù)字換算成同口徑單位，則可以得出：2003年當(dāng)年“發(fā)現(xiàn)”的違法占用耕地的面積竟高達(dá)“十五”期間年均合法審批耕地總面積的1/6以上。但另?yè)?jù)國(guó)土資源部對(duì)北京市及其他一些省份的遙感實(shí)測(cè)表明，近幾年每年實(shí)際建設(shè)用地量都是計(jì)劃批地量的3 倍多。僅據(jù)今年頭5 個(gè)月國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年已立案土地執(zhí)法案件25153起，涉及的土地面2積達(dá)12241.7hm，同比上升近20%。一方面是計(jì)劃內(nèi)批地的輝煌成績(jī)，另一方面則是濫占耕地“面廣量大、花樣迭出”，已發(fā)現(xiàn)的案例僅為實(shí)際違法占用土地的“冰山一角”。值得深思的是無(wú)論抽查全國(guó)哪一個(gè)省、市、自治區(qū)，各類(lèi)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地，不僅能控制在上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃數(shù)之內(nèi)，而且還稍有盈余。

2、提高“征地門(mén)檻”政策選擇不當(dāng)反而會(huì)助長(zhǎng)“以租代征”的蔓延

正是由于地方政府推行“以租代征”的基本動(dòng)機(jī)是“五個(gè)規(guī)避”，其手段是繞開(kāi)與征地相依托的“計(jì)劃內(nèi)”土地審批。所以，如果采用新增建設(shè)用地取得成本為主的政策來(lái)抑制地方政府的土地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)，其直接的結(jié)果可能就是“計(jì)劃外”的“以租代征”的土地“有病”，而讓服從“計(jì)劃內(nèi)”管理的土地開(kāi)發(fā)者“吃藥”。諸如提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1 倍；將城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高2 倍；從地方收取的土地出讓金中劃出不少于30%比例的資金用于建立地方國(guó)有土地收益基金，又規(guī)定其原則上不得列入地方政府的當(dāng)年預(yù)算開(kāi)支，或?qū)⒌胤酵恋爻鲎尳饎潥w上級(jí)政府等等政策選擇，都將進(jìn)一步驅(qū)使地方政府“五個(gè)規(guī)避”、推行“以租代征”的積極性。

從另一方面來(lái)看，已經(jīng)走過(guò)50年歷程的我國(guó)城市規(guī)劃體系，盡管存在著諸多的問(wèn)題和亟待修改的殘缺不齊《城市規(guī)劃法》，但仍可依據(jù)其較為精細(xì)的規(guī)劃管理圖則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（與土地利用規(guī)劃相比較而言）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)違法建筑的蔓延實(shí)施有效控制。值得探討的是，在我國(guó)實(shí)施城市土地招標(biāo)、拍賣(mài)制度和與之相聯(lián)系的城市土地儲(chǔ)備制度近10年來(lái)，已經(jīng)取得抑制土地審批方面的腐敗蔓延、為城市基礎(chǔ)設(shè)施提供資金等方面的成績(jī)，但也出現(xiàn)了促使城市政府?dāng)U大建設(shè)規(guī)模、提升房?jī)r(jià)、過(guò)分追求土地收益等方面的弊端。必須承認(rèn)，這種擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)尚不及GDP、外資、財(cái)政收入等增長(zhǎng)帶來(lái)的刺激，否則怎么會(huì)有如此多土地出讓金收入微薄但擴(kuò)張沖動(dòng)強(qiáng)勁的二三線城市？事實(shí)上，只要嚴(yán)格規(guī)范城市政府土地出讓金收入的支出范圍，使其只能用于城市污水治理管道建設(shè)、廉租房和其他必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就可以“化害為利”。此外，適當(dāng)?shù)耐恋爻鲎尳鹗找妫梢源偈沟胤秸畬?duì)各種“計(jì)劃外”違法占地現(xiàn)象采取主動(dòng)制止的措施。

隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)，人地壓力日益增大，為了確保我國(guó)人均1.4畝的耕地，守好18億畝耕地的紅線至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)格掌控農(nóng)用地征收和轉(zhuǎn)用是關(guān)鍵的一步，要解決本文中提到的問(wèn)題，還需要有關(guān)土地立法部門(mén)進(jìn)行土地征用法律的改革，有關(guān)行政部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中好好把關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：土地被以租代征該怎么辦

“以租代征”的“租金”能彌補(bǔ)農(nóng)民的土地收益嗎？重點(diǎn)是“租期”屆滿后，農(nóng)民能要回自己的土地嗎？

說(shuō)到“以租代征”，農(nóng)民朋友大都不陌生。因?yàn)楝F(xiàn)在很多農(nóng)村的地區(qū)都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，征收拆遷已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。而在這樣的背景后，對(duì)農(nóng)民的土地“以租代征”，應(yīng)運(yùn)而生。

簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)“以租代征”就是指通常情況下，如果需要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需依法經(jīng)過(guò)土地征收程序，并辦妥農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相關(guān)審批手續(xù)，而“以租代征”則是規(guī)避了法定的征收轉(zhuǎn)用程序，以簽訂“租賃”合同的方式從農(nóng)民手中獲取土地，并直接將農(nóng)用地投入市場(chǎng)作為非農(nóng)業(yè)用地使用。這里征收方可通過(guò)“租賃”形式逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。

實(shí)踐中，有很多地方政府和村委會(huì)一起牽頭，由村民和用地單位簽訂“租地協(xié)議”，直接從村民手里租用土地用于非農(nóng)建設(shè)，合同期限短則數(shù)年長(zhǎng)則幾十年，每年支付出租人一部分“租金”；近來(lái)，隨著政策的變化，臨近征地拆遷的時(shí)候，就會(huì)有相關(guān)人員告知：“為了生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)或者是為了修建公共設(shè)施等等，需要租用農(nóng)民土地進(jìn)行建設(shè)……”或者會(huì)突然知道某用地單位或個(gè)人直接與村委會(huì)簽訂了協(xié)議租賃土地；也有基層政府直接租賃、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地等等的現(xiàn)象……這就是典型的“以租代征”。

那么，問(wèn)題來(lái)了，這樣的“以租代征”的“租金”能彌補(bǔ)農(nóng)民的土地收益嗎？重點(diǎn)是“租期”屆滿后，農(nóng)民能要回自己的土地嗎？

在明律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)拆遷律師告訴大家：

“以租代征”這種用地方式自始至終是不符合土地管理相關(guān)法律制度要求的，既侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，也不符合法律規(guī)定要求的“租地協(xié)議”。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十六條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

又根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無(wú)效。

因此，如果地方政府或其他用地單位違法租用農(nóng)民土地，不符合《土地管理法》第三十六條規(guī)定的例外情形，那么農(nóng)民朋友們應(yīng)當(dāng)明確，這樣的“租地合同”是違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，可以主張合同無(wú)效，要回自己的土地。

而在明律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)拆遷律師要提醒大家的是：雖然“以租代征”居于非法而可以主張合同無(wú)效，但農(nóng)民朋友切不可因此而放松警惕。因?yàn)樵诋?dāng)前的征地拆遷環(huán)境中，“以租代征”的現(xiàn)象非常頻繁。如果有人來(lái)“租地”，大家一定要保持清醒，該拒絕的時(shí)候要理智拒絕；如果地方政府強(qiáng)行占地的，被征收人要及時(shí)進(jìn)行法律維權(quán)，以最終保障自己的補(bǔ)償利益。