第一篇：淺談我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管法律制度

淺談我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管法律制度

寧清同 粱亞榮（海南大學(xué)法學(xué)院）

生態(tài)農(nóng)業(yè)在當(dāng)今各國(guó)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在很大的差距。主要原因之一就是，我們對(duì)依法推動(dòng)和保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理法律制度還很不健全。這無疑對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步產(chǎn)生了消極影響。本文擬對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的若干經(jīng)濟(jì)法問題進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所助益。生態(tài)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制

生態(tài)農(nóng)業(yè)是具有較強(qiáng)系統(tǒng)性和綜合性的工程，涉及許多政府部門的職責(zé)范圍，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、計(jì)劃、財(cái)政、科技、環(huán)保等，只有在政府統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)下，各部門積極參與和配合，才能保證其順利進(jìn)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政部門主管，相關(guān)行政部門分工負(fù)責(zé)、參與配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)該成立生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的政府首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。其職責(zé)主要是協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，討論決定生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針政策。生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的秘書處可設(shè)在農(nóng)業(yè)部，由主管生態(tài)農(nóng)業(yè)的副部長(zhǎng)兼任秘書長(zhǎng)?！?993年成立的全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組中，各部委的對(duì)口司司長(zhǎng)或副司長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)部分管農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的副部長(zhǎng)擔(dān)任”[1]。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的主要缺陷是級(jí)別較低，權(quán)威性不夠。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)該是生態(tài)農(nóng)業(yè)的主管機(jī)關(guān)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展負(fù)有全面、具體的管理職責(zé)，也享有統(tǒng)一的管理權(quán)力，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)基本制度的擬定、生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的執(zhí)行與監(jiān)督、生態(tài)農(nóng)業(yè)基本發(fā)展措施的提出、生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資的管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)的管理等，如生態(tài)標(biāo)識(shí)或生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)申請(qǐng)、審核與批準(zhǔn)。為此，我國(guó)于1992年11月成立了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心（China Green Food Development Center），作為組織和指導(dǎo)全國(guó)綠色食品開發(fā)和管理工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，隸屬中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部。其職責(zé)是受農(nóng)業(yè)部委托，制訂發(fā)展綠色食品的政策、法規(guī)及規(guī)劃，組織制訂綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，組織和指導(dǎo)全國(guó)綠色食品開發(fā)和管理工作；專職管理綠色食品標(biāo)志商標(biāo)，審查、批準(zhǔn)綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品；委托和協(xié)調(diào)地方綠色食

品工作機(jī)構(gòu)和環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；組織開展綠色食品科研、技術(shù)推廣、培訓(xùn)、宣傳、信息服務(wù)、示范基地淺談我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管法律制度建設(shè)，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。其他相關(guān)部門，如林業(yè)、水利、計(jì)劃、財(cái)政、科技、環(huán)保等應(yīng)當(dāng)分別在各自的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)，參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理工作。目前，有機(jī)食品由國(guó)家環(huán)?？偩种鞴埽G色食品由農(nóng)業(yè)部主管，有機(jī)食品和綠色食品同屬生態(tài)農(nóng)業(yè)的范疇，但在管理體制上卻是分立的，這對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展極為不利，應(yīng)予改變。生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持法律制度

生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。然而，生態(tài)農(nóng)業(yè)是天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的一部分，且是農(nóng)業(yè)的新興領(lǐng)域，需要政府的扶持和幫助，尤其是經(jīng)濟(jì)上的支持。筆者以為，政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持主要包含三個(gè)方面：財(cái)政補(bǔ)助、金融支持和稅收優(yōu)惠。政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)助，是生態(tài)農(nóng)業(yè)得到

快速發(fā)展的前提。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府財(cái)政對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)助也充分說明了財(cái)政支持對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，如2000年度德國(guó)農(nóng)業(yè)部的財(cái)政預(yù)算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面占總經(jīng)費(fèi)的66%[2]。德國(guó)政府為了進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在2002年和2003年提出了聯(lián)邦生態(tài)農(nóng)業(yè)綱要，德國(guó)農(nóng)業(yè)部在2002年從財(cái)政預(yù)算中撥款3 500萬歐元，2003年繼續(xù)撥款3 600萬歐元，以實(shí)施這一綱要。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的教育和人才培訓(xùn)、生態(tài)科學(xué)和技術(shù)的研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)的信息服務(wù)、無公害化肥和農(nóng)藥及其他生態(tài)技術(shù)和產(chǎn)品的推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳等。如德國(guó)政府僅在2003年就撥出?？? 600歐元，“重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的科研、培訓(xùn)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)”。依據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，對(duì)上述領(lǐng)域的財(cái)政投入和支持是“綠箱政策”允許的。

二是大力改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平直接決定著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度和經(jīng)濟(jì)效益，因此各國(guó)政府十分重視。德國(guó)聯(lián)邦政府與各州政府一道，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大量資助，如建造重要的排水與供水設(shè)施、修建農(nóng)村道路、進(jìn)行農(nóng)田和林地重建等。

三是直接補(bǔ)助生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售，即對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼、有機(jī)肥料和病蟲害生物防治的財(cái)政補(bǔ)貼、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售補(bǔ)貼等。如奧地利政府就規(guī)定，“根據(jù)經(jīng)營(yíng)品種的不同，每公頃生態(tài)農(nóng)田可連續(xù)5年每年獲得3 500到11 000歐元的補(bǔ)貼?！盵3]在德國(guó)，農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，政府每公頃補(bǔ)貼1 000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補(bǔ)貼300馬克[2]。德國(guó)從1990年開始，對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工和銷售，根據(jù)“對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售資助基本原則”給予資助，資助金額高達(dá)2 000

萬歐元。我國(guó)目前基本上沒有專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)投資，現(xiàn)有的政府經(jīng)濟(jì)扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！耙?1個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)為例，每年全國(guó)的示范費(fèi)僅300萬元，下?lián)艿矫總€(gè)示范縣一年2萬元，省級(jí)主管部門管理經(jīng)費(fèi)一年不到1萬元?！盵1]政府的支持力度過小，顯然嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除了提供必要的財(cái)政補(bǔ)助外，政府在金融領(lǐng)域也是大有可為的。政府可以為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售提供貼息貸款，或者直接由政策性銀行提供優(yōu)惠信貸。政府也可以積極參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)，如承擔(dān)一部分保險(xiǎn)費(fèi)，或者政府以投保人的身份直接為生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保，以提高其抵御自然災(zāi)害的能力。政府在財(cái)政與金融方面對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的所有傾斜和扶持措施，都需要法律加以明確和規(guī)范，也需要法律的強(qiáng)制推進(jìn)和保障。否則，這些傾斜和扶持措施很可能就會(huì)成為決策者的權(quán)宜之計(jì)，難以持續(xù)。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快建立和完善相關(guān)的法律制度，如制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例，從而具體規(guī)定政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼形式、種類、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等；規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)在政府預(yù)算中所占的最少比例和遞增率，以保障對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入；頒布生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融信貸扶持辦法等，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備充足的資金。提供稅收減免的優(yōu)惠條件也是政府扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的十分必要且非常有效的措施。筆者建議，對(duì)于從事生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減免其增值稅或其他相關(guān)的稅種；如果從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、家庭或個(gè)人將其所得用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)的，應(yīng)該退回該部分的所得稅。此種稅收減免增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并鼓勵(lì)其擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何行業(yè)的商品最終都要進(jìn)入市場(chǎng)，而且只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，此類商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才能持續(xù)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品也不例外。

政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的首要職責(zé)自然是保證競(jìng)爭(zhēng)的自由和平等，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。但是，政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中絕對(duì)不能完全放任不管，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)伸出“有形之手”，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)控。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史已經(jīng)充分證明，市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也有失靈的時(shí)候，甚至市場(chǎng)會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的消極影響。由于農(nóng)業(yè)的天生弱質(zhì)性和生態(tài)農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的特性，生態(tài)農(nóng)業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)無疑需要政府“有形之手” 的呵護(hù)和照顧。這并不違反平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。因?yàn)椋袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只是經(jīng)濟(jì)效益的競(jìng)爭(zhēng)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝自然必須創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，然而除此之外，它還要擔(dān)負(fù)著創(chuàng)造生態(tài)效益和人身效益的重任，所以其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本必然因此而提高很多。生態(tài)農(nóng)業(yè)在保證其生態(tài)效益和人身效益的同時(shí)，如果平等地參與其他行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，它天生就處于劣勢(shì)，即這種競(jìng)爭(zhēng)在本質(zhì)上其實(shí)是不平等的。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)由于其行業(yè)的特殊性，如果在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中政府對(duì)其不加任何特別的保護(hù)而任其自生自滅，雖然維護(hù)了行業(yè)之間的形式平等，卻產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)上的不公平，其結(jié)果對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)可能是致命的。因此，我們不能將形式上的平等絕對(duì)化。

可見，生態(tài)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要政府的培育和保護(hù)，或者說政府應(yīng)該對(duì)可能削弱生態(tài)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不正當(dāng)行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理[4]。首先，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施有效的價(jià)格管理。一方面，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的原材料尤其是各類生產(chǎn)資料，如土地、有機(jī)肥料等，應(yīng)該實(shí)行價(jià)格控制，即規(guī)定最高限價(jià)，違反價(jià)格規(guī)定的，應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任；另一方面，對(duì)于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)該規(guī)定最低保護(hù)價(jià)，必要時(shí)政府有義務(wù)按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，以避免生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遭受破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量是維護(hù)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的商品聲譽(yù)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提。為此，政府應(yīng)當(dāng)健全產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)、監(jiān)督、舉報(bào)、處罰等法律制度，不能讓少數(shù)劣質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品妨礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打擊各種危及生態(tài)農(nóng)業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法追究行為人的法律責(zé)任。最后，政府應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的各種監(jiān)管制度，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，監(jiān)管部門懲處違反生態(tài)農(nóng)業(yè)法行為的權(quán)限和方式等。生態(tài)農(nóng)業(yè)的考核與行業(yè)管理法律制度

為了增強(qiáng)各級(jí)政府發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的決心和動(dòng)力，必須將領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)業(yè)績(jī)納入考核范圍，實(shí)施綠色GDP核算制度。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核不能僅僅針對(duì)所轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還應(yīng)該綜合考核包括生態(tài)環(huán)境等其他指標(biāo)。同樣，傳統(tǒng)GDP核算體系的最大缺陷，“就在于它沒有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的環(huán)境成本納入其中??所以說GDP指標(biāo)不是以人為本的衡量指標(biāo)。綠色GDP指標(biāo)，是扣除了環(huán)境成本后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，它的核心是以人為本?！盵5]“在德國(guó)已有7個(gè)城市開展生態(tài)預(yù)算制，并開始在歐洲其他國(guó)家推行?！盵6]在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，政府的經(jīng)濟(jì)扶持與監(jiān)管固然分重要，行業(yè)的自我管理和服務(wù)也是不可或缺的，如行業(yè)協(xié)會(huì)或者合作社。德國(guó)及至歐洲各國(guó)一直非常重視發(fā)揮民間組織在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的咨詢、產(chǎn)品認(rèn)證和促進(jìn)消費(fèi)的作用。據(jù)2002年的資料，德國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了8個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。并且生態(tài)協(xié)會(huì)、有機(jī)食品加工業(yè)和商業(yè)的代表在2002年共同成立了德國(guó)生態(tài)行業(yè)的最高協(xié)會(huì)“聯(lián)邦有機(jī)食品業(yè)協(xié)會(huì)”（BOELW）。據(jù)考察，在德國(guó)波登湖地區(qū)的農(nóng)民都是協(xié)會(huì)會(huì)員，“協(xié)會(huì)的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2%上交，協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，年終有利潤(rùn)再返還給農(nóng)民。當(dāng)?shù)氐氖卟?、水?0%是由農(nóng)業(yè)合作社銷售的”[2]。生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理不僅能夠減輕政府的相關(guān)職責(zé)，而且可以通過行業(yè)自律和服務(wù)提高效率的管理和優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。因此，我們應(yīng)該積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等民間行業(yè)組織的建立，并在立法上大力完善此類民間行業(yè)組織的規(guī)章制度，以保證其健康有序地發(fā)展，從而更好地為生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)。

總而言之，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的新興領(lǐng)域，特別需要政府在財(cái)政、稅收和金融等各個(gè)方面提供特別的扶持，也需要政府維護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立價(jià)格保護(hù)制度；更需要政府建立生態(tài)業(yè)績(jī)的考核制度，強(qiáng)化行業(yè)管理。沒有政府的強(qiáng)有力扶持，生態(tài)農(nóng)業(yè)是不可能獲得快速和穩(wěn)定發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

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學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校務(wù)處處長(zhǎng)吳文良[J].綠色中國(guó)：綜合版，2007（5）：44～47.[ 2 ] 魏 百 剛，等.瑞 士、德 國(guó) 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) [ E B / O L ].[2003-03-18].http://nyw.shac.gov.cn/fwzx/hwzc/

kjjy/200712/t20071214_201692.htm.[3] 周欣.中歐地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)紅火[J].新疆農(nóng)墾科技，2005

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[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（5）：91～93.[5] 潘岳.加強(qiáng)“綠色控制”促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展.人民論壇，2004（1）：19～20.[ 6 ] 景 觀 中 國(guó).德 國(guó) 的 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) [ E B / O L ].[2002-04-19].http:///edu/news/detail.asp?id=3787.

第二篇：我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[推薦]

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有以下幾種。

1.“基塘”農(nóng)業(yè)模式

珠江三角洲中部的一些低洼地區(qū)，常年積水不退。勞動(dòng)人民充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，在低洼易澇區(qū)挖地成塘，堆泥成基，塘中養(yǎng)魚，基上種植桑樹、甘蔗、果樹和花卉，以塘泥作桑、蔗、果樹的肥料，桑葉養(yǎng)蠶，蠶糞、桑葉、蔗葉作魚餌，塘基互 養(yǎng)，形成水陸互養(yǎng)的基塘農(nóng)業(yè)人工生態(tài)系統(tǒng)。

2.“臺(tái)田—魚塘”模式

黃淮海平原低濕地區(qū)，地勢(shì)低平，漬澇嚴(yán)重?？萍脊ぷ髡摺耙蛲葜埔恕?，摸索出了低濕地的治理模式，即臺(tái)田—魚塘模式：挖魚塘，在水中養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，栽種水生經(jīng)濟(jì)作物；筑臺(tái)田，在田地里種植糧、果、棉和飼料作物，飼養(yǎng)禽畜。這種模式，使臺(tái)田—魚塘相互促進(jìn)，立體開發(fā)、綜合利用。

3.“山區(qū)農(nóng)業(yè)”模式

在地形變化大、氣候垂直變化明顯的山區(qū)，人們充分利用這種“立體氣候”資源，合理布局農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

例如，浙江南部出現(xiàn)了在河谷底部的溪流、水庫里養(yǎng)魚、鴨，谷底平地種糧食，從山麓到山頂分別種植亞熱帶水果、毛竹、茶葉和發(fā)展用材林的經(jīng)營(yíng)方式。這樣布局，既發(fā)展了生產(chǎn)，又保持了水土，使山區(qū)農(nóng)業(yè)走上了良性循環(huán)的軌道。

4.“庭院經(jīng)濟(jì)”模式

利 用庭院零星土地、陽臺(tái)、屋頂進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)。例如，四川彭縣楠木鄉(xiāng)的一位農(nóng)民，在自家的院子里挖了2米深的水池，同院外水 溝相通，池內(nèi)放養(yǎng)2000多尾魚苗，池上擱雞籠養(yǎng)母雞，雞糞落入池中作為魚的部分餌料，雞籠之上搭個(gè)葡萄架給雞遮蔭，這樣獲得蛋、魚、葡萄三豐收。

5.北京“留民營(yíng)”模式

北 京大興縣留民營(yíng)村是世界著名的生態(tài)農(nóng)業(yè)新村，該地以秸稈、米糠、麩皮等作飼料搞飼養(yǎng)，牲畜糞便和部分秸稈送入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣作生活燃料，沼氣池的廢渣 送回魚塘，或者送至農(nóng)田??這樣既提高經(jīng)濟(jì)效益，又增加農(nóng)田有機(jī)質(zhì)的含量，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、清潔化生產(chǎn)的良性循環(huán)。

6.“水田農(nóng)業(yè)”模式

廣西與浙江中南部等地區(qū)形成的稻—萍—魚共生模式，既在水田中起壟，壟上種稻，壟下水中養(yǎng)萍養(yǎng)魚，形成立體農(nóng)漁業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

7.“蔗田農(nóng)業(yè)”模式

甘蔗苗期套種大豆、西紅柿、茄子、綠肥等，后期在甘蔗行間種植蘑菇、香菇、木耳等，充分利用光熱資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

8.“果園農(nóng)業(yè)”模式

以 果、瓜、豆、菇為主體，種養(yǎng)結(jié)合，多層次利用土地空間。例如，葡萄園內(nèi)套種大豆、黃瓜并養(yǎng)蜂可以明顯提高產(chǎn)量。因?yàn)槎箍谱魑锏母怠⒖葜β淙~，根瘤菌和含 氮的化合物留在土壤中，能提高土壤肥力，黃瓜苗會(huì)分泌葫蘆素C、九碳鏈等化學(xué)物質(zhì)，對(duì)葡萄常見病蟲有抑制作用，而蜜蜂授粉則能顯著提高產(chǎn)量。

此外，南方的“豬—沼—果”模式、北方的“四位一體”模式、西北內(nèi)陸地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等也屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第三篇：淺談我國(guó)破產(chǎn)法律制度

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淺談我國(guó)破產(chǎn)法律制度

「內(nèi)容提要」 我國(guó)破產(chǎn)法律制度起步較晚，現(xiàn)行破產(chǎn)法律法規(guī)存在許多不完善的地方，如破產(chǎn)人主體范圍狹窄、破產(chǎn)原因不統(tǒng)一等問題，給審理破產(chǎn)案件帶來許多困難。本文就實(shí)踐中遇到的部分問題進(jìn)行了探討，以期裨益于司法實(shí)踐。

「關(guān)鍵詞」 破產(chǎn)法律制度 破產(chǎn)人主體范圍 破產(chǎn)原因 破產(chǎn)案件受理 擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)方式

所謂破產(chǎn)法律制度，是指民事主體由于法定原因而由司法機(jī)關(guān)依法宣告其喪失法律人格的制度，其包括破產(chǎn)能力、破產(chǎn)原因、破產(chǎn)宣告三個(gè)基本內(nèi)容及其他相關(guān)制度。我國(guó)的破產(chǎn)立法起步較晚，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》是1986年12月2日制定實(shí)行的，該法只規(guī)定了全民所有制企業(yè)法人破產(chǎn)的法律制度；1991年4月制定的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十九章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序中又確立了非全民所有制企業(yè)法人破產(chǎn)還債的法律制度。兩部法律盡管對(duì)規(guī)范破產(chǎn)案件的審理起到了積極的作用，但缺陷也是明顯的，雖經(jīng)最高人民法院幾次司法解釋修補(bǔ)仍顯不足。

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一、我國(guó)破產(chǎn)法律制度所規(guī)定的破產(chǎn)人主體范圍相對(duì)狹窄

依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十九章的規(guī)定，在我國(guó)只有企業(yè)法人才具備破產(chǎn)人主體資格，而自然人、非法人企業(yè)不能適用破產(chǎn)制度，即使其已具備破產(chǎn)條件。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然人、非企業(yè)法人（如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）作為市場(chǎng)主體，為民事法律行為，承擔(dān)民事法律后果，同樣存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同樣會(huì)具備破產(chǎn)條件。如不將其列入破產(chǎn)人法律主體，則不能消亡因此類民事主體具備破產(chǎn)條件而產(chǎn)生的民事法律關(guān)系使其長(zhǎng)期懸空無法得到解決。現(xiàn)今我國(guó)法院普遍存在的“執(zhí)行難”問題，其中一部分案件就是因?yàn)楫?dāng)事人（不具備法人資格）事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)根本無償還能力，而積存在法院不能執(zhí)結(jié)，造成執(zhí)行難。如果賦予這些當(dāng)事人破產(chǎn)人主體資格，使權(quán)利人根據(jù)破產(chǎn)制度公平受償，這樣不僅有利于經(jīng)濟(jì)秩序的正常、有效運(yùn)行，并且可以最大限度地保護(hù)債權(quán)人的利益。因此，我國(guó)破產(chǎn)法律制度應(yīng)擴(kuò)大破產(chǎn)人主體范圍，將自然人、非企業(yè)法人納入，使我國(guó)的破產(chǎn)法律制度更加科學(xué)、完備。

二、破產(chǎn)法律規(guī)范不統(tǒng)一、不明確易產(chǎn)生分歧

我國(guó)破產(chǎn)法律規(guī)范主要有《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》組成，兩部法律將企業(yè)法人破產(chǎn)分為國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的雙軌制，造成了司法適用的不統(tǒng)一、不平等。且有些規(guī)定不明確，司法實(shí)踐中很難操作。

（一）破產(chǎn)原因不相同。依《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第三條之規(guī)定，國(guó)有企業(yè)法人破產(chǎn)須同時(shí)具備三個(gè)條件：

1、經(jīng)營(yíng)管理不善。

2、嚴(yán)重虧損。

3、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。而依《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十九章之規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)只須同時(shí)具備上述2、3兩個(gè)條件即可，而不必問什么原因造成的。對(duì)國(guó)有企業(yè)法人破產(chǎn)著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)管理不善，當(dāng)時(shí)的立法目的可能是基于有政策性虧損的情況，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，該規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，各市場(chǎng)主體法律地位是平等的，而不應(yīng)因所有制性質(zhì)不同享受不同的待遇。作為調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要法律之一的破產(chǎn)法，絕不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，拘泥于所有制性質(zhì)，人為地造成市場(chǎng)主體不平等的現(xiàn)象，這不僅破壞了司法的權(quán)威和公信力，也造成了法律適用上的不平等。再者，過分強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)法人破產(chǎn)須經(jīng)營(yíng)管理不善也是不科學(xué)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一的國(guó)有企業(yè)法人，其破產(chǎn)原因是多種多樣的，經(jīng)營(yíng)管理不善只是其中之一，如前幾年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，就使許多正常經(jīng)營(yíng)的大公司、大企業(yè)破產(chǎn)。若一味只強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)管理不善，就會(huì)使許多具備破產(chǎn)條件的企業(yè)不能進(jìn)行破產(chǎn)清理，權(quán)利人的利益就不能得到最大限度的保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)也不能合理配置、有效利用，并且也違背了

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律。所以現(xiàn)行破產(chǎn)法要求國(guó)有企業(yè)法人破產(chǎn)須經(jīng)營(yíng)管理不善是值得商榷的，應(yīng)予修正。

（二）破產(chǎn)案件的受理和宣告規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給司法實(shí)踐帶來很多爭(zhēng)議。尤其是受理和宣告能否同時(shí)進(jìn)行的問題，爭(zhēng)議最大。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：受理破產(chǎn)案件只是表明法院開始對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行審理，并不意味著破產(chǎn)程序開始，經(jīng)過進(jìn)一步審查，如果認(rèn)為不符合破產(chǎn)條件，還可以駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。在破產(chǎn)案件受理后存在駁回申請(qǐng)人的破產(chǎn)申請(qǐng)的可能的情況下，就通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ虼嗽诜ㄔ菏芾砥飘a(chǎn)案件時(shí)，確信被破產(chǎn)企業(yè)具備破產(chǎn)條件的情況下，同時(shí)宣告破產(chǎn)并無程序上的障礙。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：法院受理后須經(jīng)過必要的前置程序方能作出破產(chǎn)宣告，一般是受理后三個(gè)月時(shí)間。作者比較贊成后一種意見?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，??債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到通知后一個(gè)月內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)自公告之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申報(bào)債權(quán)，??”《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問題的意見》第四十二條規(guī)定：“人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)通知債權(quán)人、債務(wù)人到庭，當(dāng)庭宣布裁定，拒不到庭的，不影響裁定的效力。”從以上法律規(guī)定及司法解釋可以看出，人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)通知已知、未知債權(quán)人。未知債權(quán)人只有在三個(gè)月公告期滿后才在法律意義上被認(rèn)為全部通知到。而宣告企業(yè)破產(chǎn)必須通知債權(quán)人、債務(wù)人到庭，這里的債權(quán)人應(yīng)包括已知、未知債權(quán)人，人民法院如果不在三個(gè)月公告期滿后宣告破產(chǎn)，則未知債權(quán)人如何通知到庭？2002年7月

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》對(duì)這一精神作了進(jìn)一步的肯定，其第三十八條規(guī)定：“破產(chǎn)宣告后，債權(quán)人或債務(wù)人對(duì)破產(chǎn)宣告有異議的，可在人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申訴，上一級(jí)人民法院應(yīng)組成合議庭進(jìn)行審理，并在三十日內(nèi)作出裁定。”該規(guī)定賦予債權(quán)人、債務(wù)人對(duì)宣告企業(yè)破產(chǎn)裁定的申訴權(quán)，如果受理與宣告同時(shí)進(jìn)行或受理后三個(gè)月以前宣告破產(chǎn)，則未知債權(quán)人在十日內(nèi)如何行使申訴權(quán)？故此，人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)在發(fā)布立案公告之日起滿三個(gè)月后裁定宣告破產(chǎn)是符合立法精神的。

前一種觀點(diǎn)還認(rèn)為：在受理破產(chǎn)案件后存在駁回申請(qǐng)的可能的情況下，通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)是不合適的。這種觀點(diǎn)是不成立的，因?yàn)槠飘a(chǎn)案件的審理是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的審理過程，其牽涉多個(gè)利益主體和復(fù)雜的法律關(guān)系。人民法院對(duì)受理的破產(chǎn)案件的審查應(yīng)當(dāng)非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)格，不僅從債務(wù)人提供的帳目上去分析、判斷，還要確認(rèn)其真實(shí)性，通過對(duì)債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)的審理，法院可初步確定哪些債權(quán)是成立的，哪些是無效的。從而進(jìn)一步判斷企業(yè)是否具備破產(chǎn)法定原因，而且通過債權(quán)人的監(jiān)督作用可有效防止債務(wù)人惡意破產(chǎn)。所以法院受理破產(chǎn)案件后通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)是必需的，也是必要的。因此我國(guó)的破產(chǎn)法應(yīng)進(jìn)一步明確破產(chǎn)案件的受理和宣告程序問題，使之更加合理、完善、統(tǒng)一。

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應(yīng)

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內(nèi)

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第四篇：我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式

1．“基塘”農(nóng)業(yè)模式：珠江三角洲中部一些低洼地區(qū)，常年積水不退。當(dāng)?shù)氐娜藗兂浞掷米匀粭l件，在低洼易澇區(qū)挖地成塘，堆泥成基，塘中養(yǎng)魚，基上種植桑樹、甘蔗、果樹和花卉，以塘泥作桑、蔗、果樹的肥料，桑葉養(yǎng)蠶，蠶糞、桑葉、蔗葉作魚餌，塘基互養(yǎng)，形成水陸互養(yǎng)的基塘農(nóng)業(yè)人工生態(tài)系統(tǒng)。

2．“臺(tái)田—魚塘”模式：黃淮海平原低濕地區(qū)，地勢(shì)低平，漬澇嚴(yán)重?？萍脊ぷ髡摺耙蛲葜埔恕?，摸索出了低濕地的治理模式：挖魚塘，在水中養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，栽種水生經(jīng)濟(jì)作物；筑臺(tái)田、在田地里種植糖、果、棉和飼料作物，飼養(yǎng)禽畜。這種模式，使臺(tái)田、魚塘相互促進(jìn)，立體開發(fā)、綜合利用。

3．“立體農(nóng)業(yè)”模式：在地形變化大，氣候垂直變化明顯的地區(qū)，人們充分利用這種“立體氣候”資源，合理布局農(nóng)，林、牧、副、漁業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。例如，浙江南部出現(xiàn)了在河谷底部的溪流、水庫里養(yǎng)魚、鴨，谷底平地種糧食，從山麓到山頂分別種植亞熱帶果樹、毛竹、茶葉和發(fā)展用材林的經(jīng)營(yíng)方式。這種布局，既發(fā)展了生產(chǎn)，又保持了農(nóng)±，使山區(qū)農(nóng)業(yè)走上良性循環(huán)的軌道。

4．北京“留民營(yíng)”模式：北京大興縣留民營(yíng)村以秸稈、米糠、麩皮等作飼料搞飼養(yǎng)，牲畜糞便和部分秸稈送入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣作生活燃料，沼氣池的廢渣送回魚塘，或者送至農(nóng)田??這樣既提高經(jīng)濟(jì)效益，又增加農(nóng)田有機(jī)質(zhì)的含量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、清潔化生產(chǎn)的良性循環(huán)。

5．“果園農(nóng)業(yè)”模式：以果、瓜、豆、菇為主體，種養(yǎng)結(jié)合，多層次利用土地空間。例如，葡萄園內(nèi)套種大豆、黃瓜并養(yǎng)蜂，可以明顯提高產(chǎn)量。因?yàn)槎箍谱魑锏母?、枯枝落葉，根瘤菌和含氮的化合物留在土壤中，能提高土壤肥力，黃瓜苗會(huì)分泌葫蘆素C、九碳鏈等化學(xué)物質(zhì)，對(duì)葡萄常見病蟲有抑制作用，而蜜蜂授粉則能顯著提高產(chǎn)量。

6．“水田農(nóng)業(yè)”模式：廣西與浙江中南部等地區(qū)形成的稻一萍一魚共生模式，即在水田中起壟，壟上種稻，壟下水中養(yǎng)萍養(yǎng)魚，形成立體農(nóng)漁業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。

7．“庭院經(jīng)濟(jì)”模式：利用庭院零星土地、陽臺(tái)、屋頂進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)。例如，四川彭縣一位農(nóng)民，在自家的院子里挖了2米深的水池，同院外水溝相通，池內(nèi)放養(yǎng)200多尾魚苗，池上擱雞籠養(yǎng)母雞，雞糞落人池中作為魚的部分餌料，雞籠之上搭個(gè)葡萄架給雞遮陰，獲得蛋、魚、葡萄三豐收。

此外，南方的“豬一沼一果”模式、北方的“四位一體”模式、西北內(nèi)陸地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)等也屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第五篇：我國(guó)保密法律制度答案

單選題

1、涉密信息系統(tǒng)采用的口令，應(yīng)由大小寫英文字母、數(shù)字、特殊字符中的()組成。

A三種以上 B任何一種 C四種

D兩種以上

2、存儲(chǔ)國(guó)家秘密信息的計(jì)算機(jī)，應(yīng)當(dāng)按照〔〕標(biāo)明密級(jí)，并按相應(yīng)密級(jí)的文件進(jìn)行管理。

A所存儲(chǔ)信息的大多數(shù)密級(jí) B所存儲(chǔ)信息的最高密級(jí) C所存儲(chǔ)信息的最低密級(jí) D存儲(chǔ)單位的級(jí)別

3、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》于〔〕由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過。

A1989年5月1日 B1988年9月5日 B1988年9月舊 B1988年5月1日

4、是構(gòu)成國(guó)家秘密的實(shí)質(zhì)要素.A有關(guān)規(guī)定確定

B在特定時(shí)間內(nèi)的事項(xiàng) C特定范圍的人員知悉 D關(guān)系國(guó)家安全和利益

5、實(shí)行保密工作依法行政，就是要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予保密工作部門的〔〕等職權(quán)開展保密工作。

A審批、決定、檢查、裁決、建議 B審批、決定、檢查、處罰、裁決 C}審批、決定、檢查、處罰、建議 D審批、決定、檢查、處罰、處分

6、我國(guó)新修訂《保密法》規(guī)定，機(jī)關(guān)單位對(duì)國(guó)家秘密保密期限之內(nèi)的國(guó)家秘密定期地進(jìn)行審核時(shí)間是

A每二十年定期審核一次 B每十年定期審核一次 C每三十年定期審核一次 D每年要定期審核一次

7、軍事禁區(qū)和屬于國(guó)家秘密不對(duì)外開放的其他場(chǎng)所、部位，應(yīng)當(dāng)采取保密措施，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)外，〔〕對(duì)外開放或者擴(kuò)大開放范圍。A不得擅自決定 B只能限定時(shí)段 C可以自行決定 D也可視情試當(dāng)

8、發(fā)生泄密事件的機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后(〕內(nèi)，書面向有關(guān)保密工作部門或機(jī)構(gòu)報(bào)告，倩況緊急時(shí)，可先口頭報(bào)告簡(jiǎn)要情況。A 48小時(shí) B 24小時(shí) C 12小時(shí) D 72小時(shí)

9、機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將涉及絕密級(jí)或者較多機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)確定為(〕，將集中制作、存放、保管國(guó)家秘密載體的專門場(chǎng)所確定為〔〕，按照國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備、使用必要的技術(shù)防護(hù)措施、設(shè)備.A保密監(jiān)管部門保密要害部位 B保密要害部位重要保密單位 C保密監(jiān)督單位重要保密單位 D保密要害部門保密要害部位

10、各級(jí)機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照保密范圍的規(guī)定及時(shí)確定密級(jí)別，最遲不得超過 10日

11、定密責(zé)任人制度的本質(zhì)是

A由定密責(zé)任人具體承擔(dān)本單位國(guó)家秘密的確定是否正確的責(zé)任 B解決部分機(jī)關(guān)、單位長(zhǎng)期以來的定密不規(guī)范行為的重要制度 C由定密責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本單位國(guó)家秘密的確定、變更和解除工作 D實(shí)現(xiàn)定密，全民提升俱守國(guó)家秘密能力的基本制度保隨

12、復(fù)制絕密級(jí)秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)〔〕批準(zhǔn)

A本機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)

B密級(jí)確定機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)

C密級(jí)確定機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)保密工作部門 D國(guó)家保密局

13、下列屬于第一次《保密法》修訂內(nèi)容的是

A提出了“對(duì)號(hào)入座”定密思路

B用表格的方式要求列明事項(xiàng)的名稱、密級(jí)、保密期限和知悉范圍 C制定了“三層定密制” D實(shí)行“定密責(zé)任人制度”

14、保密行政管理部門的工作人員在履行保密管理職責(zé)中檻用職權(quán)、玩忽職守、祠私舞弊的，依法給予〔)構(gòu)成犯罪的，依法追究〔〕 A警告、刑事責(zé)任 B處分、刑事責(zé)任 C處分、行政責(zé)任 D警告、行政責(zé)

15、一般情況下，重要人員的脫密期為(〕，一般涉密人員的脫密期為()。

A 2年到3年;1年到2年 B 1年到2年;1年以下 C 2年到3年;1年以下 D 1年到2年;1年到2年

16、確定國(guó)家秘密的依據(jù)是 A國(guó)家秘密范圍 B國(guó)家秘密密級(jí) C國(guó)家秘密期限 D國(guó)家秘密權(quán)限

17、國(guó)家秘密的確定要遵循〔〕和()A定密期限、定密權(quán)限 B定密范圍、定密權(quán)限 C定密范圍、定密程序 D定密權(quán)限、定密程序

18、國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)(〕知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。A書面通知 B電話通知 C郵件通知

D指派專人通知

19、機(jī)關(guān)單位在確定保密要害部門和部位時(shí)，要堅(jiān)持“〔〕”和“〔)”原則。

A最低級(jí)別確定、最小化 B分級(jí)確定、最大化 C最高級(jí)別確定、最大化 D分級(jí)確定、最小化

20、涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)相連接，必須實(shí)行(〕 A人員隔離 B物理隔離 C邏輯隔離 D環(huán)境隔離

21、根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定，關(guān)于政黨的秘密事項(xiàng)表述正確的是〔〕。

A政黨的秘密事項(xiàng)與國(guó)家秘密性質(zhì)不同，不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng) B政黨的秘密事項(xiàng)屬于國(guó)家機(jī)密

C政黨的秘密事項(xiàng)經(jīng)保密工作部門確認(rèn)后，屬于國(guó)家秘密事項(xiàng) D政黨的秘密事項(xiàng)中部分屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)

22、《保密法》的立法依據(jù)是(〕

A行政法 B憲法

C中國(guó)共產(chǎn)黨黨章 D刑法

23、確定密級(jí)的機(jī)關(guān)、單位被撤銷或者合并，有關(guān)變更密級(jí)和解密的工作由(〕負(fù)責(zé)。

A承擔(dān)其原職能的機(jī)關(guān)、單位 B原機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)部門 C同級(jí)保密工作部門 D國(guó)家保密部門

24、公開信息發(fā)布的審查最后必須要經(jīng)過

A主管的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批

B準(zhǔn)備信息公開的單位進(jìn)行自審 C專門的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審 D上級(jí)主管部門進(jìn)行審查

25、處理〔〕信息的系統(tǒng)，訪問必須控制到單個(gè)用戶。

A機(jī)密級(jí)以上級(jí) B機(jī)密級(jí) C秘密級(jí) D絕密級(jí)

26、根據(jù)最高人民檢察院2006年制定的《讀職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)是

A泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1件、機(jī)密級(jí)3件或者秘密級(jí)3件 B泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1件、機(jī)密級(jí)3件或者秘密級(jí)4件 C泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1件、機(jī)密級(jí)2件或者秘密級(jí)3件 D泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1件、機(jī)密級(jí)2件或者秘密級(jí)4件

27、為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情況的，追究〔〕。A相關(guān)責(zé)任 B行政責(zé)任 C刑事責(zé)任 D民事責(zé)任

28、按照《保密法實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)及時(shí)檢舉泄漏國(guó)家秘密行為的人員，應(yīng)當(dāng)給予(〕。A公開 B保密 C鼓勵(lì) D獎(jiǎng)勵(lì)

29、因工作需要攜帶涉密載體外出，要經(jīng)(〕批準(zhǔn);禁止攜帶(〕涉密載體參加涉外活動(dòng)。

A單位的定密責(zé)任人;絕密級(jí) B單位的主管領(lǐng)導(dǎo);絕密級(jí) C單位的定密責(zé)任人;機(jī)密級(jí)

D單位的涉密載體管理人;秘密級(jí)

30、《保密法》規(guī)定，我國(guó)絕密級(jí)國(guó)家秘密保密期限是

A不超過20年 B不超過30年 C不超過10年 D長(zhǎng)期

多選題

1、《保密法》規(guī)定的解密的主要方式有 A固定時(shí)間解密 B解密審查 C被迫解密

D保密期限到期的自動(dòng)解密

2、下列對(duì)保密要害部位的表述正確的有

A保密要害部位是存放、保管涉密載體的最小專用、獨(dú)立、固定場(chǎng)所 B保密要害部位是機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及重要國(guó)家秘密事項(xiàng)的最小行政單位

C保密要害部位是指機(jī)關(guān)、單位日常工作中產(chǎn)生、傳遞、使用和管理絕密級(jí)的機(jī)構(gòu) D保密要害部位是指機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部集中制作、存儲(chǔ)、保管涉密載體的專門場(chǎng)所

3、涉外保密審批管理制度包括

A對(duì)外提供國(guó)家秘密事項(xiàng)的審批制度

B境外人員參與國(guó)家秘密的審批制度和保密協(xié)議制度 C境外人員知悉國(guó)家秘密的審批制度和保密協(xié)議制度 D涉外人員參與國(guó)家秘密的審批制度和保密協(xié)議制度

4、涉密信息系統(tǒng)保密管理制度包括

A涉密信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行同步規(guī)劃，同步建設(shè)和同步使用的技術(shù)防護(hù)制度 B涉密信息系統(tǒng)固定進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)連接制度 C涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度

D涉密信息系統(tǒng)自行卸載和修改安全技術(shù)程序的管理制度

5、新修訂的保密法增加了一系列保密措施和要求，主要有 A加強(qiáng)技術(shù)防護(hù) B增加了禁止性規(guī)定 C實(shí)行分類管理 D實(shí)行高級(jí)別保護(hù)

6、公務(wù)員保守國(guó)家秘密的義務(wù)有 A要依法管理和使用國(guó)家秘密 B要自覺接受保密教育培訓(xùn) C要接受保密檢查

D要掌握并嚴(yán)格地執(zhí)行保密法律法規(guī)

7、國(guó)家秘密必須同時(shí)具備的要素包括 A關(guān)系國(guó)家的安全和利益 B依照法定程序確定 C省級(jí)機(jī)關(guān)確定

D一定的時(shí)間之內(nèi)、一定的范圍內(nèi)的人知悉

8、涉密人員按照崗位工作的性質(zhì)分為 A一般涉密人員 B核心涉密人員 C特殊涉密人員 D重要涉密人員

9、《俱密法》規(guī)定，在公開發(fā)布信息前進(jìn)行保密審查堅(jiān)持的原則有 A事前審查原則 B事后審查原則 C誰公開誰審查原則 D依法審查原則

判斷題

1、新修訂的《保密法》規(guī)定，發(fā)生重大泄的密案件，不僅要對(duì)直接責(zé)任人追究責(zé)任，也要對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的直接責(zé)任人員給予處分。

（正確）

2、互聯(lián)網(wǎng)和其他公共網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商具有配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查泄密案件的法律責(zé)任。

（正確）

3、實(shí)行定密人責(zé)任制，是指發(fā)生重大泄的密案件，不僅要對(duì)直接責(zé)任人追究責(zé)任，也要對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的直接責(zé)任人員給予處分。

（正確）

4、新修訂的《保密法》中規(guī)定:個(gè)人隱私也可能是國(guó)家的安全和利益。

（錯(cuò)誤）

5、新修訂《保密法》規(guī)定:設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)具有絕密級(jí)國(guó)家秘密的定密權(quán)。（錯(cuò)誤）

6、涉密會(huì)議中唯一能帶入的通訊設(shè)備是手機(jī)

（錯(cuò)誤）

7、保密要害部門是機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及重要國(guó)家秘密事項(xiàng)的最小行政單位

（正確）

8、新修訂《保密法》規(guī)定:軍事方面的國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由國(guó)家保密行政管理部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定

（錯(cuò)誤）

9、我國(guó)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，一些大型國(guó)有企業(yè)的商業(yè)秘密和國(guó)家秘密之間存在著一定的包含和轉(zhuǎn)化關(guān)系.（正確）

10、公務(wù)員是屬于國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的人員

（錯(cuò)誤）