第一篇：試論中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

試論中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

內(nèi)容提要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展令人擔(dān)憂，它所涉及的諸多問題都沒有引起足夠的重視，本文試對此狀況作一分析，簡單地論述生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展歷程以及日漸衰微的相關(guān)原因，探討了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)狀

關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的定義，不同的學(xué)者從不同的角度出發(fā)都能得出自己的理解。我個人認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是將生態(tài)因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，在這個框架中去分析諸多生態(tài)因素與復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間存在的關(guān)系，以便謀求經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)變化的平衡以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是將生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)聯(lián)的因素進(jìn)行研究以探求某種規(guī)律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)在發(fā)展上的共贏。了解了生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義之后，我們就會比較容易地發(fā)現(xiàn)在我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的現(xiàn)狀，從而更清楚地發(fā)現(xiàn)其中所存在的社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的諸多問題，并尋求解決之道。

有學(xué)者認(rèn)為從目前的發(fā)展趨勢來看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)正日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和企業(yè)競爭進(jìn)入的焦點領(lǐng)域。①是否真的如此，有必要來了解一下我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在馬克思經(jīng)濟(jì)理論的深刻影響下注重關(guān)于不同社會制度下勞動及其相關(guān)理論的分析，而對于那個時代沒有出現(xiàn)的生態(tài)以及與此相關(guān)的諸多問題無法納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍之中。我國由于特殊的社會發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究較晚，而且不懂得結(jié)合實際予以創(chuàng)新，只是一味地生搬硬套馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，因此在國外的生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究如火如荼的時候，錯誤觀念的影響就使得中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)從一開始就歷經(jīng)波折，一直處于弱勢地位。不論如何，關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論與實踐的探討畢竟在上個世紀(jì)七十年代就已經(jīng)開始，相關(guān)的理論著作隨著研究的深入也相繼出現(xiàn)，如許滌新先生主編《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、姜學(xué)民等編著的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》(1985年)和馬傳棟先生所著的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1986年)的出版，這標(biāo)志著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科在中國得以獨(dú)立發(fā)展，自此之后出現(xiàn)了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論成果，都說明生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國取得了長足的進(jìn)① 廖衛(wèi)東《論我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向》《經(jīng)濟(jì)縱橫》2001－0

3展，形成了具有中國特色的理論體系，極大地促進(jìn)了我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管與其他國家相比，這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。進(jìn)入九十年代以后，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在所有領(lǐng)域的研究似乎一夜之間都在探討怎樣做到可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究卻進(jìn)入了一個相對淡漠時期。我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯然是比較浮躁的。還沒有確定其研究范圍和內(nèi)容，沒有形成自己特有的范疇、方法，未揭示生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中的作用機(jī)制和運(yùn)行過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究成果表明，建立高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要諸多的條件，比如豐富的自然資源、高質(zhì)量的綜合環(huán)境、合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人口特征等，我國要做到這些還任重道遠(yuǎn)。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)衰微的原因探析

我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不斷衰微存在多方面的因素。首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的不斷拓展提高了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的機(jī)會成本，而市場經(jīng)濟(jì)的不斷健全帶來了利益的多種選擇，在利益最大化和利益共享的今天，機(jī)會成本相對較低的領(lǐng)域容易吸引更多的研究者，大量的優(yōu)秀研究人員不斷流失到其他領(lǐng)域的現(xiàn)象毫不為奇；其次，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，卻始終沒有建立起自身特有的理論體系，它們?nèi)匀怀幸u了傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和重要理論，只是簡單地、機(jī)械地延伸至生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，現(xiàn)有生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果絕大部分采用的是規(guī)范性的描述，而作為反映人與自然關(guān)系，以價值形態(tài)來反映社會生產(chǎn)過程能量運(yùn)動的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，而事實上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)科中最應(yīng)該采用實證方法并使用以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的計量分析方法的。②我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)從這個意義上說，還不能真正成為一種嚴(yán)格意義上的學(xué)科。正因為沒有打好其自身的堅固基礎(chǔ)，它根本無法避免其他學(xué)科的強(qiáng)烈沖擊，更主要的是，近年來的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)炙手可熱，它既符合社會發(fā)展的時代要求，同時又緊隨國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究趨勢，這在很大程度上削弱了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究勢頭；再次。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究性很強(qiáng)，這是顯而易見的。我國在學(xué)術(shù)界其實一直注重利益既得，這種既得的利益往往會刺激研究者的研究熱情，而事實上是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與我國的客觀實際及其需要聯(lián)系是不緊密的，這勢必會導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究進(jìn)入了一個“死角”：研究者本身無法看到實際利益，所研究的成果也無法及時地指導(dǎo)中國的實際，不能帶來人② 楊文進(jìn)《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策》《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2001－0

3們所需要的利益。可是從我國的客觀實際看，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢又急需一門理論來因勢利導(dǎo)。

三、相關(guān)對策的探討

一般認(rèn)為，一門學(xué)科的生存與發(fā)展需要具備兩個方面的意義：一是理論上的。眾所周知，環(huán)境問題是目前人類需要解決的較為緊迫和重要的課題，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是以研究和解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等問題為目標(biāo)的，所以從理論上講，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門社會迫切需要而極具發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科，因此它有著良好的發(fā)展前景。要發(fā)展中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)則需要這一領(lǐng)域的研究者付出更大的努力，大膽地進(jìn)行理論創(chuàng)新，不拘泥于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，同時要積極地介入社會經(jīng)濟(jì)活動，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)系，把理論研究真正地與客觀實際緊密結(jié)合，改變我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究理論分析過多而實證分析不足的情況，以盡快地建立起自己獨(dú)特的方法、范疇和內(nèi)容。尤其是建立生態(tài)價值理論，改變傳統(tǒng)的勞動價值理論的單一格局。另一方面是實踐上的。理論用于指導(dǎo)實踐才具有生存的必要和發(fā)展的前景，這是一個不容置疑的道理。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究就必須與我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切結(jié)合，我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,顯然是規(guī)范分析過多而實證分析不足對關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，并在深入分析的基礎(chǔ)上提出具有可行性的對策建議。這就要求研究者綜合多方面的知識，進(jìn)行實證分析。

第二篇：江北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

第一章 江北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

江北區(qū)是重慶市主城核心區(qū)之一，位于長江、嘉陵江交匯處北岸，東南西三面分別與巴南、南岸、渝中、沙坪壩四區(qū)隔江相望，北與渝北區(qū)接壤。

2012年1-12月，江北區(qū)實現(xiàn)GDP 527.8億元，增長13.7%。地方財政收入完成80.5億元，增長15%；其中區(qū)級稅收達(dá)55.1億元、占財政收入的68.5%。城鎮(zhèn)居民收入24847元，增長12.5%，農(nóng)村居民人均純收入11864元，增長12.4%。

2013年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額369.6億元，增幅為8.5%;實現(xiàn)商品銷售總額3129億元，同比增長17.2%，總量連續(xù)四年位居全市第一。

2014年上半年，江北區(qū)的經(jīng)濟(jì)公共財政收入呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，第一季度公共財政收入為155,226萬元，同比增長9.7%，完成預(yù)算的21.2%，但江北區(qū)第一季度的財政收入已經(jīng)被接壤的渝北區(qū)超過，屈居全市第二。相對于江北區(qū)來說，渝北區(qū)在財政收入上目前并沒有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致江北區(qū)失去財政收入第一寶座的主要原因是渝北區(qū)汽博中心的快速發(fā)展。2005年投入運(yùn)營的汽博中心經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，銷售額在2011年已經(jīng)達(dá)到了175億元人民幣，這大大的增加了渝北區(qū)的財政收入。江北區(qū)雖然發(fā)展勢頭依然很好，但全區(qū)卻沒有一個像汽博中心那樣能夠帶來越來越多財政收入的汽車產(chǎn)業(yè)集群地帶，與渝北區(qū)在財政收入方面的競爭也越來越顯得心有余力不足。

第三篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

關(guān)于南充市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與建議

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，幅員面積12479平方公里，轄3區(qū)5縣1市，有1402個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個街道辦事處，人口760萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。從1978年改革開放至今的30多年里，南充市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、由弱到強(qiáng)逐漸成長壯大的過程，走過了一段風(fēng)雨坎坷的歷程。

一、南充民營經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展歷程

回顧改革開放以來南充民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展四個階段。

（一）恢復(fù)發(fā)展階段（1978年—1981年）

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，會議作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實行改革開放的重大歷史決策。1978年上半年，原南充地區(qū)行署批準(zhǔn)了恢復(fù)全市89戶個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動，拉開了南充民營經(jīng)濟(jì)融冰破土、起步發(fā)展的大幕，南充民營經(jīng)濟(jì)正式登上了歷史的舞臺。1981年7月和10月，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》及《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè) 問題的若干決定》兩個文件，明確了個體經(jīng)濟(jì)及個體工商戶在社會經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和作用。到1987年末，全市注冊登記的個體工商戶數(shù)為551戶，主要從事簡單修理業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，以個人或家庭勞動為主，且主要分布在農(nóng)村，呈現(xiàn)起點低、規(guī)模小、布局散、發(fā)展慢的特點。

（二）穩(wěn)步發(fā)展階段（1982年—1991年）

1982年黨的十二大明確提出要“建設(shè)有中國特色的社會主義”，“鼓勵勞動者個體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。1983年至1985年，中央連續(xù)三個1號文件明確要求放寬政策、扶持個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)從此蓬勃興起。1987年國務(wù)院頒布《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，1988年又頒布《私營企業(yè)暫行條例》，并在1988年的《憲法修正案》中賦予了個體、私營經(jīng)濟(jì)合法地位。這一時期，各級黨委、政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放手發(fā)動、放膽發(fā)展、放水養(yǎng)魚、放權(quán)松綁，鼓勵發(fā)展。人們對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識偏見和思想禁錮開始消除，雇工8人以上的私營企業(yè)開始出現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)在總量上穩(wěn)步增長。這個時期的民營經(jīng)濟(jì)，以追求產(chǎn)量、實行粗放式經(jīng)營為主要特征，以商業(yè)、居民服務(wù)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展為主體，許多民營企業(yè)在這個時期完成了資本的原始積累過程。至1991年底，全市個體工商戶總數(shù)接近4萬戶，私營企業(yè)達(dá)到85戶。

（三）快速發(fā)展階段（1992年—2002年）

1992年，鄧小平同志南巡發(fā)表重要講話，極大地鼓舞了全黨和全國人民。同年，黨的十四屆三中全會做出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)一步確立，個體私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從對公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”到與非公有制經(jīng)濟(jì)“共同發(fā)展”的飛躍，極大地激發(fā)了廣大群眾投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推動南充民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。這一時期，南充市委、市政府先后兩次作出《進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決定》，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。1997年，黨的十五大提出了“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的重要論斷，按照十五大會議精神，市委、市政府成立專抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——南充市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，在市、縣（市、區(qū)）成立了抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或民營局等常設(shè)機(jī)構(gòu)。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經(jīng)濟(jì)定位為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個不”和“四不限”。即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，不與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)攀比；不爭論，不在“姓資姓社”上糾纏爭論；不氣餒，千方百計克服困難抓發(fā)展。不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選 擇，支持千百萬群眾大膽創(chuàng)業(yè)實踐。這些舉措，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。到2002年末，全市個體工商戶突破10 萬戶，私營企業(yè)發(fā)展到3169家，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到20多萬人，納稅總額突破4億元，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了大跨越。

（四）持續(xù)健康發(fā)展階段（2003年至今）

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，2005年2月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步掃清了障礙。同時，市委、政府提出了建設(shè)川東北區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，使全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為南充市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，注入了強(qiáng)大的動力，帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇。南充民營經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和大幅度提升競爭力的時期。這一時期，各級各部門高度重視招商引資工作，一大批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的外地民營企業(yè)落戶南充，據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，全市民營經(jīng)濟(jì)年均增長速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個體工商戶近13萬戶，從業(yè)人員40多萬人，民營企業(yè)發(fā)展到 1.48萬戶，私營企業(yè)投資者和員工達(dá)到20余萬人。

二、南充民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，南充市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了一個快速、健康、有序發(fā)展的新時期，其在全市國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，已成為推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的生力軍和主力軍，呈現(xiàn)出以下特點：

（一）民營企業(yè)數(shù)量逐年攀升。截至2010年底，全市共有民營企業(yè)1.84萬戶，從業(yè)人員20余萬人，注冊資本120多億元；個體工商戶近13萬戶，從業(yè)人員40多萬人，資金數(shù)額70多億元。2010年底，全市注冊資本100—500萬元的民營企業(yè)2000多家，注冊資本500萬元以上的600多家。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理。南充民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。2010年，民營經(jīng)濟(jì)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中所占比重分別上升至19.7%、56.1%、24.2%。

（三）社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷增大。全市登記注冊個體工商戶和私營企業(yè)，從業(yè)人員累計達(dá)60萬人，為南充提供了近60萬個就業(yè)崗位，解決下崗工人和失地農(nóng)民就業(yè)近40多萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力20多萬人，有效地緩解了全市就業(yè)壓力。南充民營經(jīng)濟(jì)比重占到了全市稅收總額的54.7%。

三、制約南充民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

雖然近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，與省內(nèi)周邊地區(qū)相比也仍顯滯后。主要表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。當(dāng)前，我市大部分民營企業(yè)雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產(chǎn)業(yè)，但民營企業(yè)整體規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)層次較低。2008年全國登記注冊的私營企業(yè)戶數(shù)為498.1萬戶，每萬人有37.9戶，而我市不到5戶；全國登記注冊的個體工商戶數(shù)為2464萬戶，平均每萬人有187.5戶，而我市還不到120戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均發(fā)展水平。同時，絕大部分民營企業(yè)仍處于起步和創(chuàng)業(yè)階段，全市民營企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不足企業(yè)總量的10%，80%以上的民營企業(yè)仍主要是勞動密集型、技術(shù)含量較低的一般加工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行簡單粗放式、低水平的加工生產(chǎn)，涉足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品檔次低，附加值不高，生產(chǎn)技術(shù)落后，增長方式粗放，抵御市場風(fēng)險能力弱。

（二）發(fā)展環(huán)境不寬松，部門服務(wù)意識淡薄。全社會重視和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉(zhuǎn)變到位尚有差距，政策準(zhǔn)入門檻還有待降低。多年來，南充民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，2009年，全市注冊登記的1318 家民營企業(yè)，主要集聚在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，而涉及金融、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信等公有制經(jīng)濟(jì)壟斷和半壟斷行業(yè)的幾乎為零。不僅如此，私營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入和政策導(dǎo)向方面仍然存在較為嚴(yán)重的差別對待，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的門檻和代價較高。同時，多頭管理、重復(fù)收費(fèi)、“權(quán)力利益化，利益部門化”現(xiàn)象還在一些地方客觀存在，少數(shù)行政執(zhí)法部門服務(wù)意識、執(zhí)法意識、對企業(yè)的保護(hù)意識較為淡泊，執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法方式簡單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓(xùn)班”等名義搭車收費(fèi)，令民營企業(yè)苦不堪言，既增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營，更挫傷了民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的積極性，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，有的企業(yè)干脆將資金轉(zhuǎn)移到異地開辦公司、工廠。

（三）融資渠道不暢，民營企業(yè)融資困難。近年來，在相關(guān)部門的共同努力下，我市民營企業(yè)貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營企業(yè)發(fā)展的總體需求來看，融資難仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。主要體現(xiàn)在幾方面：一是各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)防范金融風(fēng)險，其貸款環(huán)節(jié)、準(zhǔn)入條件非常嚴(yán)格，現(xiàn)在還沒有建立專門針對民營企業(yè)的信貸標(biāo)準(zhǔn)，對個體、私營企業(yè)放貸過于謹(jǐn)慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業(yè)發(fā)展資金相當(dāng)有限；二是大多數(shù)民營企業(yè)缺乏 規(guī)范的財務(wù)管理制度，沒有正規(guī)的財務(wù)報表，金融部門難以對其經(jīng)營狀況做出正確評價，制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性；三是目前我市民營企業(yè)發(fā)展基本處于起步階段，其前期投入多用于購臵機(jī)器設(shè)備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產(chǎn)權(quán)證不齊，無法作為抵押物；四是南充中小企業(yè)擔(dān)保公司成立時間晚，數(shù)量少，注冊資金規(guī)模小，擔(dān)保能力十分有限，其擔(dān)保服務(wù)作用難以真正發(fā)揮。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率低。行政機(jī)構(gòu)改革后，原有的民營企業(yè)發(fā)展管理辦公室等管理部門幾經(jīng)調(diào)整合并，相關(guān)職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔(dān)起專門研究、協(xié)調(diào)、處理全市民營企業(yè)發(fā)展和管理的重任。新的。同時，由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，政府相關(guān)職能部門和各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體間責(zé)權(quán)不清，步調(diào)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致在民營企業(yè)管理和服務(wù)上存在政出多門、多頭管理，政府出臺的旨在鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)的系列優(yōu)惠政策沒有形成具體的實施方案和轉(zhuǎn)化成實際行動，在具體貫徹落實過程中也往往由于各部門從各自利益出發(fā)，相互推諉，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策大多擱淺，難以真正兌現(xiàn)到位。

（五）服務(wù)體系不完善，中小企業(yè)受惠不多。近年來，各級政府按照“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的發(fā)展思路，只專門針對招商引資企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模較大企業(yè)在土地、資金、項目、稅費(fèi)等方面制定出臺了系列優(yōu)惠政策，給予了最大限 度的優(yōu)惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營企業(yè)支持發(fā)展服務(wù)體系，本地民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以享受到同等優(yōu)惠待遇，影響了本土民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的快速健康發(fā)展。

（六）人才資源匱乏，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展受限。目前，南充市民營企業(yè)人才資源匱乏現(xiàn)象較為突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，部分民營企業(yè)經(jīng)營者自身文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，經(jīng)營管理方式落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理要求；另一方面，企業(yè)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)人才儲備不足。據(jù)統(tǒng)計預(yù)測，全市產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)量為10萬人，而現(xiàn)階段的培訓(xùn)儲備人才僅 2.5萬人，人才需求缺口巨大。同時，部分民營企業(yè)主動參保意識不強(qiáng)，沒有為員工足額繳納各種保險費(fèi)用，員工福利待遇較低，對企業(yè)信任度和忠誠度不高，人才流失現(xiàn)象突出，導(dǎo)致相當(dāng)一批民營企業(yè)難以招募到急需實用人才。

四、加快南充民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）完善融資擔(dān)保體系。以政策性擔(dān)保為主體，拓寬現(xiàn)有政府出資為主組建的擔(dān)保公司的資本來源，整合政府主導(dǎo)建立的不同規(guī)模的擔(dān)保公司。鼓勵民營企業(yè)互助擔(dān)?；鸬慕⒑桶l(fā)展，同時政府可出部分資金吸引更多的民營企業(yè)參與進(jìn)來，允許民營企業(yè)以自愿參加方式建立項目貸款擔(dān)?；稹Ｕ嘘P(guān)部門要加強(qiáng)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范擔(dān)保行 為，建立健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，落實有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵小額貸款公司發(fā)展。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號）文件要求，鼓勵三區(qū)六縣建立一定數(shù)量的小額貸款公司。

（二）培育擴(kuò)張型民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。培育50戶以上擴(kuò)張型民營企業(yè)。由工商、經(jīng)委、商務(wù)等部門選擇確定企業(yè)名單，張榜公示，從產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造、信貸支持等方面給予重點傾斜，促其做大做強(qiáng)。培養(yǎng)100名以上優(yōu)秀民營企業(yè)家。組織、工商、經(jīng)委等部門共同選定有發(fā)展前景、培養(yǎng)前途的企業(yè)家，培訓(xùn)費(fèi)用政府可給予一定補(bǔ)貼，分期分批選送到清華、北大高等學(xué)府進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)，推動民營企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)的全面提高。

（三）優(yōu)化政策和政務(wù)環(huán)境。全面清理和廢除影響、限制我市民營經(jīng)濟(jì)不公平待遇的政策規(guī)定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的私營企業(yè)、個體工商戶參與政府采購和家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)；擴(kuò)大政府鼓勵民營企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)的政策支持力度；全面兌現(xiàn)政府各項承諾，提高各級政府的公信力。強(qiáng)化和完善重點投資企業(yè)聯(lián)系制度，進(jìn)一步改革審批制度，簡化辦事程序。對凡在我市落戶的重點投資項目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“專用服務(wù)窗口”，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。開展“下評上”活動，對 評為最差的部門和單位主要負(fù)責(zé)人實行誡免或調(diào)整。

（四）改善法制環(huán)境。以治理“三亂”為重點，嚴(yán)肅查處侵犯民營企業(yè)和個體工商戶合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格清理收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府要及時發(fā)布投資政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息。進(jìn)一步整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（五）完善評價獎勵體系。對經(jīng)濟(jì)效益好、納稅數(shù)額大、項目推動有力的民營企業(yè)和服務(wù)單位進(jìn)行表彰。對外來已落戶我市的民營企業(yè)在實繳稅金上有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)（或企業(yè)家）可按實繳稅金大小實行重獎。對涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門，在目標(biāo)考核時，應(yīng)將涉及民營企業(yè)評價的部分交由民營企業(yè)代表打分評選。鼓勵大學(xué)生依托工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并在稅費(fèi)、融資等方面給予扶持。鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)開展自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、品牌培育和市場開拓。建立品牌扶持政策，對獲得省級以上高新技術(shù)企業(yè)稱號、弛名商標(biāo)、著名商標(biāo)的民營企業(yè)，從政府企業(yè)發(fā)展基金中給予獎勵。

謝雨珊

二○一一年二月二十日

第四篇：賓川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

賓川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

賓川縣概況

賓川地處云嶺橫斷山脈邊緣，金沙江南岸云貴高原西南部。程海大斷裂帶呈南北縱貫賓川壩區(qū)。境內(nèi)主要山脈、壩子、河流多呈南北走向。地勢東西高、中部低。最高為西北部木香坪頂峰，海拔3320米；最低為魚泡江匯入金沙江處，海拔1104米；中部縣城金牛鎮(zhèn)海拔1430米。東西兩大山脈縱橫交錯，山與山之間的斷陷盆地構(gòu)成境內(nèi)10個壩子。境內(nèi)有納溪河、平川河、清水河、朵背箐河4條水系。納溪河最大，縱貫賓川中部壩區(qū)，其支流水量以煉洞河為最。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

2010年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值468479萬元、同比增12.6%；財政總收入30069萬元、同比增25.64%，其中地方一般預(yù)算收入18992萬元、同比增18.27%；完成固定資產(chǎn)投資26.25億元、同比增35.08%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)37.61億元、同比增12.16%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)25.47億元、同比增13.76%；農(nóng)民人均純收入3914元、同比增11.8%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)10.15億元、同比增19%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值14.19億元、同比增11.5%。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)12平方公里，縣城建成區(qū)面積5.26平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%。

主要經(jīng)濟(jì)來源

一、農(nóng)業(yè)

（一）賓川縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

賓川縣位于云南省西部、金沙江南岸干熱河谷地區(qū)。國土面積,552_63平方公里?，F(xiàn)有耕地66.37萬畝，人均2.1畝，可

升墾立農(nóng)荒地12.35萬畝，荒地荒坡67萬畝，有”熱區(qū)寶地“之美譽(yù)。全縣屬中亞熱帶冬干夏濕低緯度季風(fēng)氣候區(qū)，.光照充足，熱量豐沛，立體氣候明顯，極適宜多種農(nóng)作物的生長。水利化程度達(dá)到72.63%。適宜的氣候、良好的水利資源都為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了于分有利的條件。同時，賓川縣縣委.政府長期以來不斷加大科技興農(nóng)措施的推廣應(yīng)用力度，賓川縣全縣農(nóng)業(yè)科技投人率達(dá)90％以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)48.5％。主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達(dá)48.5％以上。這些都為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至2009年底，個縣冬甲蔬菜總播面積15萬多畝。其中建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地3.5萬多畝，以柑桔、葡萄石榴、黑腰棗，柑把、楊梅等為主的優(yōu)質(zhì)水果面積達(dá)16.67萬畝，其中柑枯9.3萬畝、葡萄4.23萬畝、石榴0.61萬畝，棗子0.4萬畝、批把等其他水果2.14萬畝:掛果總面積13.3萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值105941萬元?，F(xiàn)有8戶企業(yè)對柑橘、鮮食葡萄、棗子、核桃、香蔥等10種農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)注冊，有6戶企業(yè)取得“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”認(rèn)證證書，有3戶企業(yè)取得菌類、香料油、脫水蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品自營出口權(quán)，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的生產(chǎn)基地已達(dá)到17.27萬畝。目前已建立起專業(yè)合作組織，有力促進(jìn)了生產(chǎn)要素的雙向通道。

（二）賓川縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。難以適應(yīng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2、結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。（產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理）

3、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識較差，產(chǎn)品品牌和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。

4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用有待增強(qiáng)。

5、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展投入大，見效慢，推薦難。

二、旅游業(yè)

（一）賓川縣旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀

賓川地處昆明至麗江、大理、攀枝花的交通運(yùn)輸和滇西旅游區(qū)重要位置，是川藏貫通滇西和南亞的樞紐，發(fā)展旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯；旅游資源十分豐富，開發(fā)前景廣闊，有豐富的佛學(xué)、史跡、民俗和僑鄉(xiāng)文化資源以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。境內(nèi)雞足山是享譽(yù)南亞、東南亞的著名佛教圣地，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)大理景區(qū)的重要景點、國家AAAA級旅游區(qū)、云南省首批省級文明風(fēng)景旅游區(qū)及省級自然保護(hù)區(qū)，是以展示佛教文化和生態(tài)景觀為主的，集佛事朝拜、佛學(xué)研究、觀光旅游、科普科考為一體的多功能旅游景區(qū)。

賓川縣始終把發(fā)揮雞足山旅游資源優(yōu)勢、精心培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置來抓，全面實施雞足山旅游開發(fā)帶動戰(zhàn)略，以雞足山為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)培植取得初步成效，雞足山景區(qū)先后成功創(chuàng)建為國家AAAA級景區(qū)和省級文明風(fēng)景區(qū)，并被評為“中華十大名山”之一。2010年，全縣共接待游客131.98

萬人次，同比增14%，實現(xiàn)旅游社會總收入13.66億元，同比增14.11%；雞足山景區(qū)共接待游客42.04萬人次、同比增8.65%，實現(xiàn)門票收入884萬元、同比增6.51%。

（二）賓川縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

2、旅游者環(huán)保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素

3、旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負(fù)荷”工作屢見不鮮。

4、對旅游資源的掠奪性開發(fā)，造成了部分資源的破壞。

三、工業(yè)

賓川縣立足百億元工業(yè)園區(qū)建設(shè)契機(jī)，突出抓好“規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、項目引進(jìn)”三項重點工作，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。

高起點編制完成工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和山地片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，山地片區(qū)工業(yè)用地平整工作快速推進(jìn)?？偼顿Y6095萬元的建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物資源產(chǎn)業(yè)區(qū)道路和山地片區(qū)一期道路建成投入使用、概算總投資1.48億元的山地片區(qū)污水處理廠、電力線路架設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動實施。裝機(jī)216萬千瓦的魯?shù)乩娬?、2號機(jī)組和裝機(jī)4.2萬千瓦的漁泡江鐵川橋電站投產(chǎn)發(fā)電，投資4.2億元的年產(chǎn)2000輛非公路用車項目建成投產(chǎn)，投資1.2億元的滇西煤炭物流交易中心投入運(yùn)營，概算投資5.2億元裝機(jī)4.95萬千瓦的巨龍山風(fēng)電項目穩(wěn)步推進(jìn)，大營老鷹巖、賓居干海子等5個太陽能光伏發(fā)電項目通過核準(zhǔn)。年產(chǎn)2000噸葡萄汁、年產(chǎn)1.8萬噸

籽種儲藏項目建設(shè)加快推進(jìn)。投資3300萬元的寬懇公司二期技改全面完成，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)27戶，其中省、州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)9戶。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶、累計達(dá)18戶。賓川縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難和矛盾

（一）工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，從全國、全省、全州的工業(yè)發(fā)展水平來看，差距較大；

（二）全縣發(fā)展工業(yè)步伐需加快，政策環(huán)境、行政環(huán)境還有待提高；

（三）工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在一定程度上影響了全縣工業(yè)的快速發(fā)展；

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的政策性矛盾比較突出；

（五）財政收支矛盾尤為突出。由于全縣財政收支壓力大，政府性債務(wù)包袱沉重，財力與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求差距大，各項剛性支出增長迅猛，收支矛盾依然存在。

第五篇：河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

[摘 要]縣城經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有特殊重要的意義；發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)首先要著力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力點，同時縣城工業(yè)的發(fā)展也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐。河南省縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些“瓶頸”問題，抓住重點才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍。

[關(guān)鍵詞]縣城經(jīng)濟(jì)；問題；對策

縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是在縣級行政區(qū)劃(包括縣級市)范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)、由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。

一、河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

以2004年河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況為例，分析其特點綜合實力顯著增強(qiáng)。2004年全省縣域經(jīng)濟(jì)完成GDP5965.45億元，比上年增長15.9％，占全省總量的67.7％?？h域地方財政收入實現(xiàn)160.54億元，比上年增長25.7％，占全省的37.4％；社會消費(fèi)品零售額1656.98億元，比上年增長14.4％，占全省的59.0％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到2778.18億元，比上年增長15.5％，占全省的49.5％。2004年全省財政一般預(yù)算收入超億元的縣市達(dá)65個，比上年增加15個，其中超3億元的11個，增加8個。其他一些重要指標(biāo)也均占全省的較大比重。縣域經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，對全省邁上人均GDPl000美元的戰(zhàn)略新起點作出了巨大貢獻(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣城經(jīng)濟(jì)支柱。2004年，全省縣域工業(yè)完成增加值2632.91億元，比上年增長18.8％，在GDP總量中，工業(yè)增加值所占比重已達(dá)到44.1％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為各縣(市)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，全省絕大多數(shù)縣(市)已擺脫主要依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、縣域地方財政收入及農(nóng)民收入的增長更多得益于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效明顯。2004年，全省縣域第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1531.44億元，比上年增長15％。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)4260萬噸，新增糧食產(chǎn)量居全國首位。畜牧業(yè)產(chǎn)值1116億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到39％。棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較快增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域逐漸形成。投資保持強(qiáng)勢增長。2004年，全省縣域完成全社會固定資產(chǎn)投資1656.70億元，比上年增長39％，占全省的29％。其中，投資額超過20億元的縣(市)有20個，超過30億元有12個，超過50億元有1個。投資增幅超過全省平均的縣(市)有57個，投資增幅在40％以上的有44個。非公有制經(jīng)濟(jì)主體地位突出。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。全省進(jìn)入2004年全國百強(qiáng)縣的鞏義、偃師和非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長垣、許昌等縣市。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不論是對一些工業(yè)基礎(chǔ)比較好的縣，還是對一些農(nóng)業(yè)縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都起到了舉足輕重的作用。擴(kuò)權(quán)縣(市)繼續(xù)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)。35個縣(市)擴(kuò)權(quán)試點的實踐表明，擴(kuò)權(quán)極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擴(kuò)權(quán)縣(市)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭兵。河南縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足發(fā)展，但仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低。全省縣域平均人口74.16萬，GDP平均規(guī)模43.19億元，分別是全國縣域經(jīng)濟(jì)平均值的1.63倍、1.35倍，而地方財政平均收入為1.2億元，人均GDP6312元，僅為全國縣域經(jīng)濟(jì)平均值的0.99倍、0.93倍。人口多，總量大，但人均低、實力弱的特點十分明顯。二是生產(chǎn)要素聚集困難。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大障礙是資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素聚集困難，在不

少地方，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)要素大量流失，增長乏力。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。強(qiáng)縣與弱縣之間發(fā)展差距較大，在全省108個縣市中，GDP和財政收入最高的鞏義市分別是最低縣的12倍和13倍，中原城市群的縣(市)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黃淮地區(qū)縣(市)。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，加之個別地方和部門出于局部利益，對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策落實不夠，存在一定程度的政策“棚架”現(xiàn)象。

在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，河南省縣域經(jīng)濟(jì)總體實力還不強(qiáng)，與全國平均水平及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在很大差距。到去年為止，河南省還有31個國家級貧困縣，13個省級貧困縣，66個縣財政收入不足億元，41個縣不能按時足額發(fā)放工資。

二、河南縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞影響了縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前的工業(yè)化是以自然資源的大量消耗、環(huán)境的惡化為前提的，每一個GDP的增長的實現(xiàn)，都可能以自然資源的大量減少和環(huán)境的嚴(yán)重惡化為代價。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，必然出現(xiàn)所謂“先發(fā)展，后治理”的運(yùn)行模式，這種運(yùn)行模式可能徹底破壞自然的平衡，帶給人類不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。近年來，縣域中小企業(yè)大量涌現(xiàn)，但是由于生產(chǎn)工藝落后，有些企業(yè)如耐火材料、凈水材料、水泥、鋁及鋁加工等企業(yè)根本談不上環(huán)境保護(hù)。這種勞動密集型企業(yè)技術(shù)含量低，資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益差，發(fā)展的代價是污染進(jìn)一步加重。這種以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，給縣域的生態(tài)環(huán)境和縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了極為不利的影響。這樣，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展就無從談起。高素質(zhì)人才的缺乏嚴(yán)重制約了縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，由于缺乏高素質(zhì)人才，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，引進(jìn)人才就成為河南縣域工業(yè)發(fā)展的制高點。人才是實施縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證，要不斷引進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)、管理人才，使縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)得以快速、持續(xù)發(fā)展；加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住高科技人才，也要加強(qiáng)對基礎(chǔ)人才包括年輕技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人才的競爭力。同時建立起靈活的用人和激勵機(jī)制，使各類人才在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中充分釋放出自身的能量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，造成資源的不必要浪費(fèi)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量高、附加值高、有市場競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品少。總體規(guī)模偏小，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后。較大的企業(yè)難以從小企業(yè)獲得低成本高質(zhì)量的部件及中間產(chǎn)品，小企業(yè)無法從較大的企業(yè)得到技術(shù)、資金等方面支持來提高效益，造成人財物浪費(fèi)大，資源、能源的綜合利用率低，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不盡理想，停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍，虧損嚴(yán)重，企業(yè)下崗職工增多，有的企業(yè)資不抵債，瀕臨倒閉，有的已經(jīng)破產(chǎn)。

三、加快河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點，加快國有企業(yè)改革步伐，縣屬國有資產(chǎn)要退出一般性競爭領(lǐng)域，集體企業(yè)要完成改制任務(wù)，盤活資產(chǎn)存量，促使資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大投資力度，強(qiáng)化項目帶動，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和勞動力資源，大力發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品系列開發(fā)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的分工協(xié)作體系，利用大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)所提供的市場份額、技術(shù)支持，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，培育新的增長點。對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合、提升，建立健全質(zhì)檢、技術(shù)、信息、咨詢等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑有利于企業(yè)集聚的良好平臺，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，重點建設(shè)一批以優(yōu)質(zhì)專用小麥為主的糧食生產(chǎn)基地，提高糧食轉(zhuǎn)化與加工能力，把

糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。努力抓好綠色奶業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、豬禽規(guī)?；B(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，把畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通作為完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行系列開發(fā)和精深加工，提高綜合效益。大力發(fā)展蔬菜、林果、花卉、中藥材等特色產(chǎn)品，集中布局，連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，培育特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)國際市場需求，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，組織生產(chǎn)，促使更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，各級財政要采取貸款貼息、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、肉制品加工、乳制品加工、果蔬加工、中藥材加工和林紙一體化等項目建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測、質(zhì)量認(rèn)證體系，開展無公害食品、綠色食品的生產(chǎn)與認(rèn)證，培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。各級政府要制定完善動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)動物疫病防治工作。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點。各級黨委政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《****河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，繼續(xù)清理和修訂阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準(zhǔn)入的措施，盡快制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造、進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的具體辦法。要進(jìn)一步放寬個體工商戶、私營企業(yè)注冊條件和經(jīng)營范圍，凡法律法規(guī)未加限制的，可自主選擇經(jīng)營項目，允許一照多業(yè)。積極創(chuàng)造更加有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，在財政支持、稅收優(yōu)惠、投資立項、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面做到與其他企業(yè)一視同仁。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款行為，切實保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。各級黨委政府及有關(guān)部門要主動加強(qiáng)與非公有制企業(yè)的聯(lián)系，建立制度化、規(guī)范化的溝通渠道，及時發(fā)布傳遞產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求信息，搞好服務(wù)和指導(dǎo)。引導(dǎo)支持非公有制經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、采掘業(yè)、低層次加工業(yè)向新型服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)由小規(guī)模、粗放型向規(guī)?；?、集團(tuán)化、外向型發(fā)展；引導(dǎo)非公有制企業(yè)講信譽(yù)、重質(zhì)量、合法經(jīng)營，提高整體素質(zhì)。要把非公有制企業(yè)家隊伍建設(shè)擺在更加突出的位置，加大培訓(xùn)力度，提高科學(xué)管理和經(jīng)營決策水平。加大招商引資力度，提高對外開放水平。組織項目是招商引資的基礎(chǔ)性工作，各地要立足本地特色，精心篩選一批資源開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目和工業(yè)項目對外招商，推出一批資產(chǎn)優(yōu)、效益好、潛力大的企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，樹立全方位開放思想，鼓勵企業(yè)走出去到縣外、省外、國外招商引資，尋求合作伙伴。努力辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵外資企業(yè)增資擴(kuò)股和再投資，發(fā)揮其示范效應(yīng)，以商招商，以外引外。依托勞動力資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，融入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，多元化、多渠道開拓國際市場，努力促進(jìn)對外貿(mào)易快速增長。繼續(xù)實施東引西進(jìn)，積極承接?xùn)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引東部企業(yè)到縣域建立生產(chǎn)與加工基地。要不折不扣地貫徹落實河南省擴(kuò)大開放的一系列政策措施，努力提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，不斷降低商務(wù)成本，著力營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚帶動作用。經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的縣城和縣級市可按中等城市、一般縣城按小城市規(guī)模進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，中心鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，突出特色。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)品位，優(yōu)化人居環(huán)境。實行以實際居住地登記戶口的政策，取消限制農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住的不合理規(guī)定和收費(fèi)，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場建設(shè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。樹立經(jīng)營城市理念，對城鎮(zhèn)具有投資效益的土地、市政公用事業(yè)實行市場化運(yùn)作，通過特許經(jīng)營、項目法人招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)

轉(zhuǎn)讓等途徑，吸引支持民間資本和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。外出務(wù)工經(jīng)商是增加農(nóng)民收入的重要渠道。各縣(市)要建立培育勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，建立完善地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村、走出河南，提高勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消針對農(nóng)民工的一切歧視性規(guī)定和不合理的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，政府要解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女教育、社會保障、工資拖欠、勞動安全等問題，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)制度，各級財政預(yù)算要安排一定資金專門用于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，整合現(xiàn)有各類教育資源，辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校，發(fā)展民間職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，培育具有地方特色的勞務(wù)品牌。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。