第一篇：我國煤層氣開發(fā)存在的主要問題

我國煤層氣開發(fā)存在的主要問題

1、缺乏有力的扶持政策

地面開發(fā)煤層氣初期投入高、產(chǎn)出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應(yīng)開發(fā)需求；煤層氣開發(fā)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期積極性不高；煤礦企業(yè)利用瓦斯處于虧損狀態(tài)，重抽采輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。

2、基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新不夠

我國煤田地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術(shù)方面都存在許多關(guān)鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機(jī)理還沒有根本認(rèn)識，一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進(jìn)展緩慢。

3、煤礦瓦斯抽采難度增大

我國高瓦斯礦井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、貴州、四川、重慶等省市，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大。目前，國有重點煤礦礦井平均開采深度約420米，開采深度超過1000米的有開灤趙各莊、新汶孫村和華豐礦、攀枝花小寶鼎和大寶鼎等10余處。隨著礦井開采深度加大，地應(yīng)力和瓦斯壓力增加，瓦斯抽采難度進(jìn)一步增大。

4、煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊

煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。目前，由于部門之間、企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，造成煤層氣開采權(quán)和煤炭開采權(quán)設(shè)置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協(xié)調(diào)，既不利于調(diào)動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、煤層氣(煤礦瓦斯)利用受限制

目前，煤層氣(煤礦瓦斯)利用受到諸多因素制約。主要有：在煤層氣開發(fā)區(qū)域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發(fā)與市場脫節(jié)，出現(xiàn)“點天燈”現(xiàn)象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù)，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價格低，發(fā)電企業(yè)無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

6、煤礦瓦斯直接排空對環(huán)境影響較大

煤層氣(煤礦瓦斯)的主要成分是甲烷，其溫室效應(yīng)約為二氧化碳的21倍。

煤炭甲烷釋放源有3個方面：一是井工開采過程中的釋放；二是露天開采過程中的釋放；三是煤炭的洗選、儲存、運輸及燃燒前粉碎等過程中的釋放。

據(jù)測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環(huán)境影響較大。

第二篇：煤層氣資源開發(fā)情況

我國煤層氣資源開發(fā)情況

地面開發(fā)

煤層氣地面開發(fā)始于上個世紀(jì)70年代末，原煤炭科學(xué)研究院撫順研究所曾在撫順、陽泉、焦作、白沙、包頭等礦區(qū)，以解決煤礦瓦斯突出為主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排試驗井。但由于技術(shù)、設(shè)備等條件限制，試驗未達(dá)到預(yù)期效果。

上個世紀(jì)90年代，煤層氣開發(fā)出現(xiàn)熱潮，在不同地區(qū)開展了煤層氣開發(fā)試驗。經(jīng)過十余年發(fā)展，取得了重大突破。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底，全國共施工先導(dǎo)性試驗井組8個，各類煤層氣井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤層氣抽采不足1億立方米。主要項目有：山西沁水棗園井組煤層氣開發(fā)試驗項目，生產(chǎn)試驗井15口；遼寧阜新劉家井組煤層氣開發(fā)項目，鉆井8口，單井日均產(chǎn)氣3000立方米以上；山西晉城潘莊煤層氣地面開發(fā)項目，施工了175口煤層氣井，日產(chǎn)氣約10萬立方米；山西沁南潘河先導(dǎo)性試驗工程，計劃施工900口煤層氣井，到2005年底完成鉆井100口，日產(chǎn)氣約8萬立方米。地面煤層氣開發(fā)規(guī)模較大的國內(nèi)企業(yè)主要有中聯(lián)煤層氣公司、中石油煤層氣勘探開發(fā)公司、晉城煤業(yè)集團(tuán)藍(lán)焰煤層氣公司等。參與合作勘探開發(fā)煤層氣的國外企業(yè)主要有美國格瑞克公司、遠(yuǎn)東能源公司等。

井下抽采

煤礦井下瓦斯抽采始于上個世紀(jì)50年代初。經(jīng)過五十年的發(fā)展，煤礦井下瓦斯抽采，已由最初為保障煤礦安全生產(chǎn)到安全能源環(huán)保綜合開發(fā)型抽采；抽采技術(shù)由早期的對高透氣性煤層進(jìn)行本煤層抽采和采空區(qū)抽采單一技術(shù)，逐漸發(fā)展到針對各類條件適合于不同開采方法的瓦斯綜合抽采技術(shù)。

據(jù)統(tǒng)計，截止去年上半年，全國煤礦高瓦斯礦井4462處，煤與瓦斯突出礦井911處。在615對國有重點礦井中，煤與瓦斯突出礦井近200對，高瓦斯礦井152對，裝備地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)308套。2005年，全國井下抽采煤礦瓦斯近23億立方米，陽泉、晉城、淮南、松藻、盤江、水城、撫順等7個礦區(qū)年抽采量超過1億立方米。

第三篇：煤層氣開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定

煤層氣開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定

一、煤層氣開發(fā)政策

《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見稿）第十八條規(guī)定：煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開發(fā)。煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可開采煤炭資源。

第二十條規(guī)定：在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)勘查具備煤層氣地面規(guī)?；_發(fā)條件的，應(yīng)依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續(xù)，由煤炭礦業(yè)權(quán)人自行或采取合作等方式進(jìn)行煤層氣開發(fā)。在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，根據(jù)國家煤炭建設(shè)規(guī)劃5年內(nèi)需要建設(shè)煤礦的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見（陜政辦發(fā)[2006]106號）第二條煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、環(huán)境效益好的煤層氣開發(fā)利用路子。樹立煤礦安全生產(chǎn)第一和瓦斯是潔凈能源的觀念，依靠市場引導(dǎo)、政策驅(qū)動、自主創(chuàng)新，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，加快煤層氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建我省新型煤炭工業(yè)體系?；驹瓌t：勘探先行、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、以點帶面；應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采；以抽保用、以用促抽；企業(yè)負(fù)責(zé)，政府扶持。目標(biāo)：用3-5年時間，探明我省韓城、銅川、彬長等主要含氣區(qū)的煤層氣儲量及其開采技術(shù)條件；高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井實施抽采；按照就近利用與余氣外輸相結(jié)合的原則，配套建設(shè)輸氣管網(wǎng)，建成若干座瓦斯發(fā)電廠，使地面抽采的煤層氣全部得以利用，井下抽采的瓦斯利用率達(dá)到36%以上。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見第四條加強(qiáng)管理，確保煤層氣（煤礦瓦斯）資源有序開發(fā)中規(guī)定：

（一）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、采煤工作面瓦斯涌出量大于每分鐘5立方米或掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于每分鐘3立方米的生產(chǎn)礦井必須制訂瓦斯抽采利用方案，建立瓦斯抽采系統(tǒng)，實施瓦斯抽采。新建、改建和擴(kuò)建礦井，瓦斯抽采利用項目或工程必須與礦井（或采區(qū)、工作面）建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（二）煤層中噸煤瓦斯含量必須降到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實施開采。陜西煤監(jiān)局要會同省煤炭局等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）限制企業(yè)直接向大氣中排放煤層氣，對超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排放煤層氣的企業(yè)，由環(huán)保部門按規(guī)定予以處罰。

（四）國土資源管理部門要依法加強(qiáng)對煤層氣勘查開采活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于最低勘探投入量和施工期的基本要求。堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)重疊問題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、市場準(zhǔn)入政策

《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見稿）第五條規(guī)定：從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備與項目勘探開發(fā)相適應(yīng)的投資能力，具有良好的財務(wù)狀況和健全的財務(wù)會計制度。煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)配齊地質(zhì)勘查、鉆探排采等專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格。從事煤層氣建設(shè)項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等業(yè)務(wù)，應(yīng)按照國家規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。

第六條規(guī)定：鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

三、煤層氣開采項目審批

《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見稿）第二十八條規(guī)定：煤層氣開發(fā)、輸送、利用等建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)項目投資主體、性質(zhì)和規(guī)模，按照國家投資體制改革有關(guān)規(guī)定報政府主管部門審批、核準(zhǔn)或備案。項目未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案，有關(guān)部門不予辦理土地使用、銀行貸款等手續(xù)，不得享受財政補(bǔ)貼、稅費優(yōu)惠等政策。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見第五條進(jìn)一步完善、落實煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策，促進(jìn)煤層氣資源有效利用中規(guī)定：

（一）煤層氣抽采利用項目經(jīng)省煤炭工業(yè)局會同省發(fā)展改革委認(rèn)定后，可享受有關(guān)鼓勵和扶持政策。主要包括：井下抽采系統(tǒng)項目，地面鉆探、泵站項目，輸配氣管網(wǎng)項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發(fā)電、供民用燃燒及生產(chǎn)化工產(chǎn)品項目等。

（二）簡化煤層氣項目核準(zhǔn)程序。年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網(wǎng)項目和管網(wǎng)跨?。▍^(qū)、市）的輸氣管網(wǎng)項目，報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網(wǎng)項目和煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項目，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)；煤炭企業(yè)自采自用的煤層氣項目，由煤炭企業(yè)自主決策，按照《陜西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》報地方發(fā)展改革委備案。

第四篇：淺談我國西部人力資源開發(fā)問題

淺談我國西部人力資源開發(fā)問題

學(xué)生：陳 攀

指導(dǎo)老師：

摘 要：人力資源是進(jìn)行社會生產(chǎn)最基本最重要的資源。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源在經(jīng)濟(jì)增長中有著決定性的作用。我國西部人力資源豐富，但人力資源開發(fā)面臨著的問題，嚴(yán)重制約了西部的發(fā)展，延緩了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)健詞：人力資源；西部地區(qū)；開發(fā)現(xiàn)狀；對策思考

一、國外人才戰(zhàn)略

1、人力資源開發(fā)的特點與現(xiàn)狀

人力資源是一個國家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會經(jīng)濟(jì)活動中，并為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或精神財富的勞動人口，也是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。人力資源是把人力當(dāng)作一種財富的價值觀，人力資源開發(fā)旨在全面提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的潛能，從而有效的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

人力資源不同于人力資本（Human Capital）。人力資源包括社會的、人文的、個人的因素，具體的表現(xiàn)在人口的特征與結(jié)構(gòu)，民族的文化程度與健康狀況，勞動者的工藝技術(shù)水平以及整個公民群體的工作熱情，奮發(fā)向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力價值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長狀況，在考慮了勞動者年齡構(gòu)成、勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“有效的”勞動供給(包括就業(yè)增長、勞動者素質(zhì)的變化、勞動者年齡構(gòu)成的變化)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的實證研究進(jìn)一步證實了人力資源投入對經(jīng)濟(jì)增長的顯著貢獻(xiàn)。

2、人才與城市經(jīng)濟(jì)

一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒有人才這股新鮮的血液維系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)便會成為無根之木，無源之水，失去發(fā)展的活力。對人力資源的開發(fā)有利于推動現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長的模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長的模式一般有兩種，一種是粗放型增長方式，一種是集約型增長方式。對于以往的粗放型增長方式，我們不能質(zhì)疑給國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是這種增長方式是以大量的消耗資源來換取的。在當(dāng)今社會資源越來越稀缺的現(xiàn)實下，再依靠這種增長方式，經(jīng)濟(jì)會漸漸的失去發(fā)展的潛力?，F(xiàn)階段尋找經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為各個國家的共識。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的成分，重視提高人的素質(zhì)、技能，是重視人才的培養(yǎng)，才能拉動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。重視人力資源開發(fā)，是向集約型增長方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。一個城市真正重視培養(yǎng)人才引進(jìn)人才，經(jīng)濟(jì)才會騰飛！

3、人才資源的放射性開發(fā)

人力資源的開發(fā)在國外體現(xiàn)的是一種放射性的狀態(tài)。以美國為例，為了使專門人才的培養(yǎng)工作適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，美國在加強(qiáng)高等教育、辦學(xué)的針對性和實用性等方面采取了一系列的措施。例如美國許多科學(xué)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)完全是根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的實際需要確定的。設(shè)置哪些專業(yè)和開設(shè)哪些課程，事先要多次調(diào)查，反復(fù)征詢有關(guān)企業(yè)單位的意見，然后進(jìn)行評價，再報地方委員會批準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)勞動力市場某類技術(shù)人員過剩，即報教育委員會批準(zhǔn)，停止招生。這種根據(jù)社會需要設(shè)置課程的方法非常值得借鑒；

以短期的高等教育的形式大力開展在職人員的繼續(xù)教育。在美國傳統(tǒng)大學(xué)的同一專業(yè)內(nèi)設(shè)有多種培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計劃，并按行政區(qū)域設(shè)社區(qū)學(xué)校及初級學(xué)院，現(xiàn)有的社區(qū)學(xué)院與工商企業(yè)掛鉤，共同開設(shè)成人教育課程。美國不僅重視本國人才的培養(yǎng)，也注重挖掘外國高級知識精英。美國對外國高級的知識分子的也是相當(dāng)優(yōu)厚的，優(yōu)先獲取“綠卡”的優(yōu)惠。

4、人才的培養(yǎng)與國家現(xiàn)代化發(fā)展

人才培養(yǎng)是人力資源開發(fā)活動的重要內(nèi)容，通過我們的調(diào)查，西方的發(fā)達(dá)國家，在人力資源開發(fā)方面的研究開始的比較早，具有豐富的經(jīng)驗，比較重視對人力資源的開發(fā)?？v觀世界各個國家，經(jīng)濟(jì)增長方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現(xiàn)代化國家基本上都是采用人力資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式。人才的培養(yǎng)是這些國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠高科技發(fā)展的帶動，哪個國家掌握先進(jìn)的技術(shù)，哪個國家的現(xiàn)代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國家重視人力資源開發(fā)為國家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

二、西部地區(qū)：人力資源開發(fā)的軟肋

目前我國東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正在擴(kuò)大。雖然西部也保持了連年的經(jīng)濟(jì)增長，但是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。要縮小西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這就要求西部必須以高于東部的速度發(fā)展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長動力才能保持高于東部的增長水平？進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)的競爭主要是科技的競爭，科技的競爭必須以人才為后盾，最后歸根結(jié)底是人力資源的開發(fā)及其潛能的充分發(fā)揮。因此，西部地區(qū)是否擁有足夠數(shù)里的高素質(zhì)人才是推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。

1999年上半年，中央做出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。就西部大開發(fā)而言，它是中國21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。而發(fā)展西部的人力資源開發(fā)事業(yè)是重中之重！西部人力資源開發(fā)對于現(xiàn)在來將還是一個任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)。

三、西部地區(qū)人力資源管理開發(fā)現(xiàn)狀

西部地區(qū)土地面積約540萬平方公里，占全國陸地國土面積的60％，總?cè)丝诩s2.85億，占全國人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優(yōu)越的自然條件本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢。但西部地區(qū)卻是全國最貧困、落后的地區(qū)，貧困人口占全國貧困人口的45.7％，各專業(yè)科技人員也僅為全國的15.5 ％。之所以造成這樣的局面，與西部地區(qū)的人力資源得不到充分開發(fā)和利用密切相關(guān)。分析我國西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個問題：

1、勞動年齡人口規(guī)模大

2000年第五次全國人口普查時，西部地區(qū)普查登記總?cè)丝跒?5531萬人，其中勞動年齡人口為25990.10萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.37%，占全國勞動年齡人口的比重為27.12%。

2、勞動年齡人口出現(xiàn)老化的趨勢

根據(jù)2000年第五次全國人口普查看，我國西部地區(qū)勞動年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個百分點，45-64歲組占勞動年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個百分點。表明我國西部地區(qū)勞動力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區(qū)人口老齡化進(jìn)展，人口的老齡化對社會的貢獻(xiàn)會越來越少，同時對社會、政府的壓力會越來越大，這對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

3、受教育水平相對較低

由于國家政策對西部的傾斜，重視科教事業(yè)的普及，西部地區(qū)勞動年齡人口的受教育水平總體說來，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動年齡人口上升。但是，西部地區(qū)勞動年齡人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達(dá)到初中水平，說明九年制義務(wù)教育的實施已見成果，但是尚低于7.63年的全國平均水平；除陜西外西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限也都低于全國平均水平。

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，集聚了大量的勞動年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件差和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對人才的吸引力不高。特別是中國戶籍政策的進(jìn)一步放寬，農(nóng)村勞動力向外流動和遷移，在一定程度上加大了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好地區(qū)的人口和勞動力的集聚；隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與這些地區(qū)的差距將越來越拉大。

4、人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業(yè)和員工個人角度來分析。就西部企業(yè)的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結(jié)構(gòu)本身存在缺陷，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次復(fù)雜、管理力度不當(dāng)。就領(lǐng)導(dǎo)職能而言造成人才流失的原因可能是領(lǐng)導(dǎo)者能力不足，主要表現(xiàn)為計劃能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力不足，也可能是領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格、個性原因?qū)е拢饕憩F(xiàn)為任人唯親、墨守成規(guī)、集權(quán)控制等。就計劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、目標(biāo)管理失效、工作與人員不匹配等；就協(xié)調(diào)、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權(quán)責(zé)不清、溝通不足、獎懲失當(dāng)?shù)?。尤其值得一提的是人力資源開發(fā)與管理問題突出，主要表現(xiàn)為用人機(jī)制僵化、招聘人才不當(dāng)、員工培訓(xùn)不足、激勵制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關(guān)系失調(diào)等。就員工個人而言，造成人才流失的主要原因可能是個人目標(biāo)不同、職業(yè)生涯階段不同、主導(dǎo)需求差異、個性及價值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區(qū)在人才流失的眾多原因中還有一個重要的原因在于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，信息的溝通條件差。

四、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對策思考

人力資源的開發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式，針對西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，搞好西部大開發(fā)，最終還是要靠西部自己，要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)對潛在人力資源的合理開發(fā)和對已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。搞好西部人力資源開發(fā)主要從以下三個方面著手：

(一)加強(qiáng)教育投資

1.普及基礎(chǔ)。

教育百年大計，教育為本。在西部大開發(fā)進(jìn)程中，要大力普及各種基礎(chǔ)教育，包括初級教育及高等教育等。優(yōu)先發(fā)展教育關(guān)系國民科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，是整個教育發(fā)展的奠基工程。為此，必須明確發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級政府的責(zé)任，盡快通過增加公共財政資源解決投入問題，同時，鑒于西部依靠自身力量實現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及難度很大的實際情況，政府應(yīng)通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。

2.普及職業(yè)教育

將實用性、技術(shù)性較強(qiáng)的中等職業(yè)教育普及開來，充分結(jié)合本地生產(chǎn)實踐，為沒有機(jī)會接受高等教育的部分學(xué)生提供一個獲得一技之長的機(jī)會，同時也能滿足社會對中、高級職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求。尤其要重視對農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民掌握適合當(dāng)?shù)靥攸c的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，成為種田能手、養(yǎng)殖高手。也只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有可能真正在西部得到推廣。

3.加強(qiáng)繼續(xù)教育

西部地區(qū)決大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，經(jīng)中央組織部、人事部批準(zhǔn)，每年在農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)基地，有計劃、有重點、分層次舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和師資培訓(xùn)班，提高西部省、區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、科技干部和師資人員的市場意識、管理水平和科技水平，造就一批學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員。

(二)配合政策，規(guī)范用人機(jī)制

1.突出重點，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用

西部大開發(fā)，需要引進(jìn)大批人才，但從根本上說，西部開發(fā)主要依靠西部地區(qū)廣大人民群眾，特別是西部地區(qū)的 1 100 多萬人才，調(diào)動他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，也是政策扶持的重點。

2.構(gòu)建西部人力資源合理配置的市場機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，市場機(jī)制對人力資源配置作用越來越強(qiáng)。在西部人力資源開發(fā)中，要建立一套符合實際環(huán)境需要的人才成長、人才使用、社會勞動力選用的機(jī)制，在這個機(jī)制中要體現(xiàn)市場機(jī)制的公平、公開和完全雙向選擇的方式。在西部大開發(fā)中，也必須啟動西部的人才開發(fā)戰(zhàn)略，確立西部的人才價格，使各類人才在對西部作出貢獻(xiàn)的同時，也能得到相應(yīng)的回報。

(三)開發(fā)新的留人機(jī)制

1.以事業(yè)發(fā)展吸引人才

俗話說“人往高處走，水往低處流”，西部地區(qū)很難支付東部地區(qū)的工資，那么在價值規(guī)律起主導(dǎo)作用的市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何吸引人才從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)流向落后的西部地區(qū)呢？有關(guān)專家認(rèn)為，人才的流動不同于一般勞動力的流動，人才的流動不僅取決于經(jīng)濟(jì)水平，更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。深圳、海南的情況便證明了這一點，同樣人才去西部地區(qū)是創(chuàng)業(yè)而不是去享樂，西部地區(qū)吸引人才，不要企圖創(chuàng)造比東部更好的生活環(huán)境，而要為人才創(chuàng)造比東部地區(qū)更能實現(xiàn)自身價值、干一番事業(yè)的機(jī)會和條件，這對真想干一番事業(yè)的人才是最大的吸引力。

2.以良好待遇吸引人才

西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學(xué)和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)能安居樂業(yè)。同時還要特別注意為人才提供良好的辦公設(shè)備、試驗設(shè)施、信息資料、科研經(jīng)費、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作，否則生活條件再好也留不住人才，并且背離了引進(jìn)人才的目的。

3.充分發(fā)揮流動人才的作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)頻繁的人員流動是正常的，多年來西部地區(qū)也流失了不少人才，我們必須理智地應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對流動的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現(xiàn)有人才外，更應(yīng)當(dāng)以博大胸懷和周到的服務(wù)與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭取他們?yōu)楣枢l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)再作貢獻(xiàn)，至少可以通過他們?yōu)槲鞑客袀鬟f有用的信息。與此同時，要站在全面提升勞動者綜合素質(zhì)的立場上，有計劃地組織勞務(wù)輸出，幫助西部地區(qū)眾多的農(nóng)村剩余勞動力走出去，讓他們在發(fā)達(dá)地區(qū)開了眼界，練就了本領(lǐng)，再返鄉(xiāng)成為經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的骨干和能手，帶動受千百年封閉所困的西部兒女找到致富門路，實現(xiàn)人力資源開發(fā)的根本目標(biāo)。

五、結(jié)束語

西部人力資源開發(fā)關(guān)系到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確認(rèn)識人力資源開發(fā)過程中存在的問題，尋找合適的解決辦法是西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵！總之，西部人力資源開發(fā)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和難點，面對嚴(yán)峻的人力資源狀況和各種復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)及人文環(huán)境西部人力資源開發(fā)還要有憂患意識，全局意識。抓住西部大開發(fā)的時機(jī)不斷深化人力資源開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興！

參考文獻(xiàn)

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本論文是在老師的幫助與指導(dǎo)下完成的，在表示衷心的感謝。老師平日工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對待向他請教的同學(xué)總給予很熱情的幫助。從這次課題的選擇到最終完成，老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和支持。在此我謹(jǐn)向老師致以誠摯的謝意。通過本次畢業(yè)論文的準(zhǔn)備，使我對近年來人力資源管理本科的學(xué)習(xí)以及兩年的考試有了一個全面的認(rèn)識和總結(jié)，能力和水平得到一定程度上的提高，并在此感謝平日里所有幫助過我的人。謝謝！

第五篇：我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對金融機(jī)構(gòu)及其運營情況實施監(jiān)督和管理，以維護(hù)正常的金融秩序，保護(hù)存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運行。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。

我國金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問題

1、嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。

目前，我國在實施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立了銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)實施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國的存款類機(jī)構(gòu)(銀行、信用社)、證券機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?；蛴械慕鹑趧?chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢，分業(yè)經(jīng)營使我國銀行不能開展綜合業(yè)務(wù)，今后很難與國外銀行平等競爭，制約了國內(nèi)銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢。目前，許多國家為適應(yīng)金融一體化趨勢，紛紛對過去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。事實表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場進(jìn)行拆借、債券回購，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險公司進(jìn)入銀行間債券市場進(jìn)行回購交易，允許保險資金通過證券投資基金進(jìn)入股市等。可以預(yù)見，加入WTO后，我國金融業(yè)將進(jìn)一步融合，分業(yè)經(jīng)營的局面不會持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎(chǔ)，成為制約我國金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內(nèi)容重點不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險性監(jiān)管。二是對商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)

容過窄，仍局限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，已不能涵蓋全部金融業(yè)務(wù)；對金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務(wù)未及時納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場、社會集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會保障體系中涉及的準(zhǔn)金融業(yè)，如社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等，分散于不同的部門經(jīng)營和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風(fēng)險。

3、金融監(jiān)管方式過分依賴行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場退出等方面，過分依賴行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管，雖然近兩年開始試行非現(xiàn)場監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)未實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)實時監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報工作，效率低，成本高。第三，對金融機(jī)構(gòu)退出市場的監(jiān)管經(jīng)驗不足，尤其對有問題的金融機(jī)構(gòu)退出市場的處理缺乏成熟經(jīng)驗，許多法律和制度建設(shè)滯后。第四，利用社會力量對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管尚未起步，對外部審計師的利用幾乎是空白，對如何利用外部中介機(jī)構(gòu)實行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏。

尤其是基層人行，隊伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項知識和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計算機(jī)知識的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對防范和化解金融風(fēng)險，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當(dāng)前，人民銀行在實現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險性監(jiān)管轉(zhuǎn)變上成效明顯，風(fēng)險監(jiān)管已成為工作重點。但是目前仍存在一些問題：①監(jiān)管目標(biāo)理念

較為單一。②市場約束理念不足。經(jīng)濟(jì)金融市場化、一體化日漸深入的情況下，市場約束有助于加強(qiáng)資本管制的效果，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場紀(jì)律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對市場約束理念的引入尚付闕如，社會中介機(jī)構(gòu)如會計師事務(wù)所等參與對商業(yè)銀行的審計、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強(qiáng)。

2、金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排留有缺陷，需要改進(jìn)。基層人民銀行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。但從實踐來看，監(jiān)管責(zé)任制度創(chuàng)新的實際效果與設(shè)計預(yù)期具有一定的反差，其缺陷主要表現(xiàn)為：①監(jiān)管責(zé)任制有些規(guī)定不明確具體，實際操作有一定困難。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵約束機(jī)制不相兼容。③監(jiān)管責(zé)任制的相關(guān)配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。當(dāng)前，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調(diào)統(tǒng)股已合并為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管股，由于中心支行原對應(yīng)的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實際狀況不相適應(yīng)。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設(shè)滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點，任一系統(tǒng)都不是獨立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對獨立的系統(tǒng)構(gòu)成一個更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內(nèi)的各項因素，也與鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融運行質(zhì)量、風(fēng)險程度等相關(guān)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)間、基層央行分支機(jī)構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會和保監(jiān)會分支機(jī)構(gòu)間的信息溝通體系，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質(zhì)有待改進(jìn)和提高。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評價和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動主要取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的意見，具有一定的局限性，難以全面、準(zhǔn)確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來實現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿(mào)組織，對我國的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠(yuǎn)的。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開拓，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強(qiáng)對國際金融知識、國外金融法律、國際金融監(jiān)管原則、國際金融組織規(guī)定等知識的學(xué)習(xí)和研究。要改變目前對國際金融發(fā)展和監(jiān)管動態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強(qiáng)這方面的研究，增加對國際金融形勢的了解；各基層人行要有計劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國金融工作的實際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對巴塞爾委員會制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國際通用的監(jiān)管準(zhǔn)則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國實際制定出具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)我國的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現(xiàn)有法律框架?，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國銀行業(yè)的發(fā)展和對銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據(jù)金融市場開放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資銀行的設(shè)立和經(jīng)營情況、國際金融監(jiān)管趨勢的變化，進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有法律框架。

3、改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應(yīng)加強(qiáng)人民銀行與證監(jiān)會、保監(jiān)會在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)工作，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)；同時，在保持分業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和重復(fù)監(jiān)管。針對金融業(yè)必將實行混業(yè)經(jīng)營的趨勢，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。

4、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵金融創(chuàng)新。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹(jǐn)慎的風(fēng)險監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標(biāo)，對金融機(jī)構(gòu)法人以風(fēng)險監(jiān)管為主，實行并表監(jiān)管，對其分支機(jī)構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實現(xiàn)監(jiān)管方式由行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管為主向非現(xiàn)場監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，一方面建立健全完善的非現(xiàn)場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)法人的風(fēng)險監(jiān)管，及時有效地防范和化解金融風(fēng)險；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機(jī)構(gòu)的競爭活力。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對全社會金融風(fēng)險的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險。第四，要盡快實現(xiàn)金融監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加強(qiáng)金融監(jiān)管的電子化建設(shè)，充分發(fā)揮計算機(jī)輔助管理，尤其是實時清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管和外部審計的有機(jī)結(jié)合。

5、加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管水平。

6、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強(qiáng)與在華外資銀行的母國中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系，嚴(yán)格審查外資銀行的經(jīng)營水平，經(jīng)營業(yè)績和風(fēng)險狀況；

嚴(yán)格審查其擬任分支機(jī)構(gòu)高級管理人員的任職資格，防止國外金融風(fēng)險在我國的擴(kuò)散。同時要加強(qiáng)與國際性金融監(jiān)管組織的合作，及時掌握國際上先進(jìn)的監(jiān)管準(zhǔn)則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國際合作，促進(jìn)我國金融監(jiān)管制度與國際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據(jù)基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問題的分析，可以提出以下對策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹立和增強(qiáng)監(jiān)管中的“效益、市場、系統(tǒng)、持續(xù)”意識。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。

由此，我們認(rèn)為，在堅持原有合理的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合新的形勢需要，適當(dāng)引入和增強(qiáng)新的監(jiān)管理念內(nèi)涵。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。對一些經(jīng)濟(jì)金融運行質(zhì)量較差、金融風(fēng)險積累突出的地方，人民銀行應(yīng)強(qiáng)化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時防范和化解金融風(fēng)險。對一些化解顯性金融風(fēng)險已有明顯成績、經(jīng)濟(jì)金融運行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險性監(jiān)管職責(zé)的同時，監(jiān)管重點宜有所傾斜，適度突出對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益的指引，帶動商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②樹立“市場約束”的監(jiān)管理念。有效的市場約束，是商業(yè)銀行實行審慎經(jīng)營的驅(qū)動力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國際金融界的日益關(guān)注和重視。市場約束要求較高的信息披露水平，對于市場化程度較低的我國銀行業(yè)而言，宜采取漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)方式。同時，人民銀行實施金融監(jiān)管時，可以充分發(fā)揮市場力量的制約作用，引入一些社會中介機(jī)構(gòu)如會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等，對銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評級等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強(qiáng)“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管的銜接和良性互動，發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)管的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和現(xiàn)場監(jiān)管的查誤糾錯機(jī)制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（二）改進(jìn)和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。從實際工作中看，實現(xiàn)“授權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)平衡”是確保監(jiān)管責(zé)任制落實到位的關(guān)鍵因素。按照監(jiān)管權(quán)限來劃定責(zé)任，誰失誤由誰承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，劃分責(zé)任應(yīng)明確、細(xì)致、具體，各級、各類監(jiān)管責(zé)任人對哪些金融風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的種類，應(yīng)具體細(xì)化，使其具有較強(qiáng)的可操作性。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動監(jiān)管人員的積極性。實行監(jiān)管責(zé)任制后，監(jiān)管者責(zé)任重大，從事監(jiān)管工作具有風(fēng)險性，應(yīng)當(dāng)建立績效掛鉤式的激勵機(jī)制。同時，可施行監(jiān)管過錯責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實現(xiàn)激勵與約束的有機(jī)兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來。③加快責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨?。為減少年終考評的主觀隨意性，可采取以科學(xué)設(shè)定的指標(biāo)考核為主、結(jié)合抽查核實、個人述職的方式，區(qū)別各級不同責(zé)任人而分類考核，并輔之以平時累積的監(jiān)管過程情況材料、表格等進(jìn)行綜合性的監(jiān)管考評。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。目前，多數(shù)縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為現(xiàn)場監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管和日常監(jiān)管三個部分，以此來配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設(shè)的步伐，切實提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時就區(qū)域內(nèi)的金融動態(tài)、風(fēng)險狀況、違法違規(guī)行為等互通有無、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險對本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險的蔓延；人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強(qiáng)與證監(jiān)會、保監(jiān)會分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結(jié)合轄區(qū)和監(jiān)管自身實際，盡早開發(fā)實用、有效的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，提高工作效率，為轄內(nèi)金融監(jiān)管工作的順利開展提供科技支持；盡快實現(xiàn)人民銀行與商業(yè)銀行的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化實時信息聯(lián)系與數(shù)據(jù)集成，適時建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。實施金融監(jiān)管人員的資格管理，應(yīng)當(dāng)朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競爭上崗的監(jiān)管人員選任機(jī)制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)把加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)放在工作的突出位置，采取多種方式培訓(xùn)員工，注意好前瞻性、應(yīng)時性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)的結(jié)合，鼓勵員工深造，吸收學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質(zhì)有較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。