第一篇：基于空間優(yōu)化的生態(tài)城市發(fā)展模式及發(fā)展趨勢(shì)研究

基于空間優(yōu)化的生態(tài)城市發(fā)展模式及發(fā)展趨勢(shì)研究

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? 作者： 陳旖 來源：《華東經(jīng)濟(jì)管理》 瀏覽：

866城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的重要空間載體。伴隨著原始社會(huì)－農(nóng)業(yè)社會(huì)－工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展軌跡，城市得到了長足發(fā)展。城市的空間開發(fā)，從簡單的點(diǎn)軸開發(fā)到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)逐步走向高級(jí)化，不僅數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，城市內(nèi)涵也不斷豐富，從城市改革到經(jīng)營城市，逐步邁向生態(tài)城市，并趨向城市發(fā)展的更高階段——和諧城市。

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的高速增長，導(dǎo)致了一系列負(fù)效應(yīng)和城市?。嘿Y源消耗加大、環(huán)境污染加劇和生態(tài)破壞嚴(yán)重。城市發(fā)展面臨著優(yōu)化空間系統(tǒng)、優(yōu)化空間資源配置、擴(kuò)增空間的環(huán)境容量等一系列任務(wù)，因此生態(tài)城市的理念應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)城市成為現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要模式，也是實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

一、生態(tài)城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，自此，生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略。而生態(tài)文明與生態(tài)城市建設(shè)二者是相輔相成的，具有密切聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）生態(tài)城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明理念的重要舉措

“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃研究過程中提出的一個(gè)概念，是以反對(duì)環(huán)境污染、追求環(huán)境優(yōu)美為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化和諧統(tǒng)一且良性循環(huán)的城市；是自然、城市與人有機(jī)融合、整體互惠的共生結(jié)構(gòu)。生態(tài)城市建設(shè)的核心目標(biāo)是“人與自然高度和諧”。聯(lián)合國采用了6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)生態(tài)城市建設(shè)的效果，包括有戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)學(xué)理論作指導(dǎo)、工業(yè)產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品、走有機(jī)農(nóng)業(yè)的道路、居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以提高人的壽命為原則、文化歷史古跡要保護(hù)好、自然資源不能破壞等。

生態(tài)文明理念要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須克服重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益的發(fā)展模式，要樹立人與自然和諧、人與社會(huì)和諧、人與人和諧的理念。在這一點(diǎn)上，生態(tài)城市與生態(tài)文明是一致的，生態(tài)城市建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)文明理念，在生態(tài)文明建設(shè)的理念下，正確設(shè)立生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)體系等，使其真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（二）生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要的空間載體

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，具有高度聚集資本、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素的功能，并依靠這些生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)要素的配置和組合產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能量，創(chuàng)造國民財(cái)富。城市的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。所以在生態(tài)文明的建設(shè)過程中，城市就成為重要的空間載體。其生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，能夠?qū)ζ渌到y(tǒng)生態(tài)文明的建設(shè)產(chǎn)生重要的影響和帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)為先導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

（三）生態(tài)城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性

生態(tài)文明內(nèi)涵豐富，現(xiàn)在普遍認(rèn)為，生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。而生態(tài)城市同生態(tài)文明一樣，也是追求的是自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧，但這是基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)人與人和諧才是生態(tài)文明城市的核心。二者在內(nèi)涵上具有一致性。生態(tài)文明建設(shè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必由之路，生態(tài)城市的建設(shè)是城市化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的必由之路。

二、圍繞生態(tài)文明理念推進(jìn)生態(tài)城市各項(xiàng)建設(shè)

（一）以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)城市價(jià)值觀建設(shè)

生態(tài)城市的提出是人類對(duì)進(jìn)入工業(yè)文明以來所走過的傳統(tǒng)城市建設(shè)道路的深刻反思，生態(tài)城市價(jià)值觀建設(shè)自然成為建設(shè)生態(tài)城市的應(yīng)有之意。美國著名生態(tài)學(xué)家麥克哈格的“世界是大自然的光輝的恩賜”道出了人和自然一起創(chuàng)造著世界的歷史和未來的事實(shí)，因此我們必須承認(rèn)大自然對(duì)人類的偉大貢獻(xiàn)，在生態(tài)文明理念下，重視和領(lǐng)悟自然生態(tài)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律，追求人與自然的和諧發(fā)展，破舊立新，城市建設(shè)由傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向追求社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－生態(tài)多維發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，推進(jìn)生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)

十七大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的基本內(nèi)涵。為此，生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)在借鑒生態(tài)系統(tǒng)的原理的基礎(chǔ)上，在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新生態(tài)效率，以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上最合理的方式利用資源；創(chuàng)新生態(tài)效用，以最大限度地滿足市場(chǎng)的需求；創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)，為社會(huì)和區(qū)域自然環(huán)境提供一條龍的功能性服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量的高效利用，即創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)。

（三）以人際和諧為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)城市社會(huì)建設(shè)

生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明框架下的人與自然、人與社會(huì)、人與人關(guān)系的調(diào)整。其中，人際關(guān)系的調(diào)整是生態(tài)文明各種關(guān)系調(diào)整的前期和基礎(chǔ)，而生態(tài)城市是人際關(guān)系調(diào)整的重要空間載體，生態(tài)城市的人際關(guān)系也是一種生態(tài)關(guān)系。為此，應(yīng)在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，以構(gòu)建公共服務(wù)均等、基本權(quán)利保障、分配平等、機(jī)會(huì)平等的社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以社區(qū)交流場(chǎng)所建設(shè)為調(diào)劑人際關(guān)系的重要手段，推進(jìn)生態(tài)城市社會(huì)建設(shè)。

（四）以環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)

環(huán)境優(yōu)美是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一，也是生態(tài)城市建設(shè)的表現(xiàn)形式。生態(tài)城市和傳統(tǒng)城市的重要區(qū)別就是生態(tài)城市是在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下建成的環(huán)境優(yōu)美型城市。首先，優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的合理配置；其次，整合城市綠地和生命支持系統(tǒng)，突出綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市園林化；再次，引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)包括交通在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)

施和環(huán)保設(shè)施的完善；第四，發(fā)展綠色社區(qū)，促進(jìn)生態(tài)居住小區(qū)建設(shè)。

綜上所述，圍繞生態(tài)文明理念的生態(tài)城市價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一、人的價(jià)值與自然價(jià)值的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)城市建設(shè)的比較分析

城市是生態(tài)文明戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的主要載體之一，我國自從提出生態(tài)文明戰(zhàn)略以來，就有很多城市開始積極探索、試驗(yàn)，以建設(shè)生態(tài)文明城市為重要形式來實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，最具代表性的城市有貴陽、廈門、深圳等。因此，本文選擇以這三個(gè)典型城市來進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的具體分析，試圖總結(jié)各自的生態(tài)文明建設(shè)模式，并加以比較。

（一）典型生態(tài)城市的建設(shè)情況

1.貴陽的生態(tài)文明建設(shè)。貴陽的生態(tài)文明建設(shè)，可以追溯到貴陽作為全國最早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)城市之一，當(dāng)時(shí)因成效顯著而榮獲“中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。由此，貴陽定下更高的發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)生態(tài)文明城市。在中共貴陽市委八屆四次全會(huì)審議通過了《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，正式提出把貴陽建設(shè)成為生態(tài)文明城市，并作出了全面部署。貴陽是黨的十七大報(bào)告提出“生態(tài)文明”理念之后，首個(gè)明確將其作為總體戰(zhàn)略目標(biāo)的城市。

2.廈門的生態(tài)文明建設(shè)。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和試驗(yàn)區(qū)，在他的實(shí)踐發(fā)展中出了一條物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。廈門制定的“生態(tài)立市、文明興市，保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”方針，為其建設(shè)生態(tài)文明城市奠定了良好基礎(chǔ)。這些年來，廈門不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，在生態(tài)環(huán)境方面也成績優(yōu)異，獲得了“中國環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”等一系列稱號(hào)。廈門的發(fā)展模式，實(shí)際上就是一種不斷探索建設(shè)生態(tài)文明，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式。

3.深圳的生態(tài)文明建設(shè)。2008年2月29日，深圳市政府四屆八十七次常務(wù)會(huì)議，原則通過了《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)（2008-2010）》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）及9個(gè)配套文件和80個(gè)生態(tài)文明建設(shè)工程等系列文件。根據(jù)該系列文件，深圳將采取切實(shí)措施加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，力爭用2到3年的時(shí)間，全面推動(dòng)城市品位和內(nèi)涵邁入新境界。這是全國首個(gè)專題圍繞生態(tài)文明城市建設(shè)而提出的地方政府文件。

（二）典型城市的發(fā)展模式

1.以貴陽為代表的優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)化配置模式。貴陽在生態(tài)和氣候上具有很大優(yōu)勢(shì)：它是國家首座森林城市，林業(yè)用地占全市國土面積的40%，森林覆蓋率為34.76%；并且具有獨(dú)特的“夏季避暑舒適型氣候資源”，他是由中國氣象學(xué)會(huì)授予的“中國避暑之都”，以及聯(lián)合國組織直屬機(jī)構(gòu)香港中國城市競爭力研究會(huì)等授予的“2006中國十佳避暑旅游城市”。正是在氣候和生態(tài)上所具有的“比較優(yōu)勢(shì)”基礎(chǔ)上，貴陽市委借鑒世界先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，率先提出了把貴陽建設(shè)成為生態(tài)文明城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.以廈門為代表的環(huán)境容量擴(kuò)增模式。廈門市是我國第一個(gè)提出建設(shè)節(jié)水型生態(tài)城市的城市，當(dāng)時(shí)為了緩解水資源匱乏狀況，采取了海水淡化以及雨水利用、結(jié)合再生水回收利用與引水水源流域的污染防治等措施來構(gòu)建城市立體供水安全保障體系，解決了城市用水問題，實(shí)現(xiàn)丁環(huán)境容量優(yōu)化。2001年廈門就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先提出“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市，促進(jìn)人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施；率先制定了“生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”，并制定和實(shí)施《廈門生態(tài)文明市建設(shè)綱要》，成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，推動(dòng)全民參與生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。廈門生態(tài)文明建設(shè)的成功之處在于：它從社會(huì)自然生態(tài)一體化的生態(tài)城市建設(shè)理念出發(fā)，注重節(jié)約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.以深圳為代表的生態(tài)功能提升模式。深圳推出《綱領(lǐng)》及系列配套文件的目的，是要通過長期不懈的努力，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，全面提高城市品位內(nèi)涵，全力推動(dòng)深圳向國際一流城市靠攏，努力把深圳建設(shè)成為中國最美麗、最干凈、最生態(tài)化的城市，建設(shè)成為中國風(fēng)格、中國特色、中國氣派的現(xiàn)代化國際化城市，建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市。這就需要提升城市生態(tài)功能，以城市園林建設(shè)、城市植綠為突破口，對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)化改造，力求將城市改造成為生態(tài)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合體，在充實(shí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的過程中進(jìn)一步改善城市生態(tài)功能。

（三）典型生態(tài)文明城市建設(shè)的比較

各個(gè)城市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，一定要結(jié)合自身實(shí)際，從基本條件和現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜的制定行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)施途徑與發(fā)展模式。如，生態(tài)資源豐富，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可依靠生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮潛力，優(yōu)化資源配置，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，同時(shí)做好生態(tài)保護(hù)。生態(tài)有一定條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也較好的城市，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明理念的樹立，在人與自然和諧共生的前提下，集約利用資源、擴(kuò)增環(huán)境容量、優(yōu)化城市空間系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)受忽略的城市，要通過走生態(tài)功能優(yōu)化的道路實(shí)現(xiàn)城市品位內(nèi)涵的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、生態(tài)城市的發(fā)展趨向

（一）和諧城市的內(nèi)涵

隨著生態(tài)城市的發(fā)展成熟，它將走向更高級(jí)的發(fā)展階段——和諧城市。和諧城市是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分?！吧鷳B(tài)”正成為衡量一個(gè)城市是否健康、和諧、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，“和諧”則是城市品牌的最高境界。

和諧城市是生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)城市的高級(jí)發(fā)展階段。它具有更豐富的內(nèi)涵和更高的目標(biāo)：生態(tài)因素平衡、資源與產(chǎn)業(yè)匹配、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城市布局合理、空間特色豐富、開發(fā)強(qiáng)度適宜、交通網(wǎng)絡(luò)順暢、環(huán)境整潔宜人、設(shè)施效率恰當(dāng)、居住舒適方便，等等。

（二）建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)和諧城市，要注重五方面的內(nèi)容：一是注重物化與文化的和諧。物化是文化的載體，文化是物化的靈魂。在推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)中，應(yīng)注重挖掘文化底蘊(yùn)，彰顯人文魅力。二是注重城市與農(nóng)村的和諧。把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村的龍頭工程來抓，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理等清潔工程，美

化農(nóng)村人居環(huán)境。三是注重干部與群眾的和諧。干部與群眾的和諧，是政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的關(guān)鍵，應(yīng)從群眾看得見摸得著的事情著手，完善城市功能和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。四是注重項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的和諧。在加快發(fā)展的過程中，應(yīng)重視清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目認(rèn)真實(shí)行環(huán)保測(cè)評(píng)，對(duì)資源性項(xiàng)目從嚴(yán)要求，實(shí)行生態(tài)型開發(fā)，不因?yàn)榧涌彀l(fā)展而引進(jìn)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，不因?yàn)榧涌彀l(fā)展而犧牲我們的生存環(huán)境，不因?yàn)榧涌彀l(fā)展而破壞生態(tài)資源。五是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的和諧。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境就根本談不上跨越發(fā)展。因而我們?cè)诳缭桨l(fā)展的過程中，必須注重群眾的承受能力、干部的維穩(wěn)能力，努力做到在改善民生中促進(jìn)和諧，在促進(jìn)和諧中錘煉干部，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，安全感和幸福指數(shù)得到明顯提升。

五、對(duì)策建議

（一）以生態(tài)文明理念協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃

將生態(tài)文明理念貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃中，落實(shí)到城市空間發(fā)展、綜合交通、生態(tài)綠地管制及城市組團(tuán)隔離帶管制、地下空間利用等專項(xiàng)規(guī)劃中。堅(jiān)持尊重自然、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，合理配置產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，保護(hù)耕地、綠地、水資源等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，合理確定建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

在國家推進(jìn)形成主體功能區(qū)以及開展“十二五”規(guī)劃前期研究的過程中，更是要以生態(tài)文明理念協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，劃分主體功能區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，優(yōu)化空間開發(fā)格局，把城市、區(qū)域規(guī)劃和國家不同層次的規(guī)劃結(jié)合起來，使城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，使城市發(fā)展和管理更加緊湊化、生態(tài)化、人性化。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳交通與生態(tài)社區(qū)

在城市發(fā)展方式的選擇上，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為模式，遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從節(jié)約資源能源、回收利用廢棄物、促進(jìn)水資源循環(huán)利用等方面加強(qiáng)城市建設(shè)，并從企業(yè)清潔生產(chǎn)－生態(tài)工業(yè)園區(qū)－區(qū)域循環(huán)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)入手深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生態(tài)城市具有持久的支撐能力，低碳化交通是生態(tài)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立社區(qū)以步行及自行車交通為主、社區(qū)與外界以公共交通為主、城市之間以火車或地鐵為主的可持續(xù)的城市交通體系，減少用于交通的能源消耗與碳排放量，有效地疏導(dǎo)城市人口，并給城市留出大量的公共開敞空間與綠化空間。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)的重要的細(xì)胞工程，以創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)為載體，倡導(dǎo)可持續(xù)的住區(qū)設(shè)計(jì)，提高全體居民的生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)具有生態(tài)文明的儉樸的生活方式，使人們?cè)谌粘Ｉ钪凶杂X地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，踐行資源的循環(huán)利用、垃圾分類等。并將讓人文關(guān)懷融入社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）以創(chuàng)建和諧城市為載體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在生態(tài)城市發(fā)展良好的基礎(chǔ)上創(chuàng)建和諧城市，以此為載體進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（1）以實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，以和諧城市的豐富內(nèi)涵為依據(jù)，從人口狀況、經(jīng)濟(jì)水平、公共產(chǎn)品、社會(huì)形態(tài)、城市功能、生態(tài)環(huán)境和政府管理等方面，構(gòu)建和諧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定和諧城市的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）按照和諧城市指標(biāo)體系評(píng)價(jià)要求增加信息點(diǎn)采集，健全統(tǒng)計(jì)管理制度。（3）在確定基礎(chǔ)年份基礎(chǔ)上進(jìn)行定期測(cè)度，出版和諧城市評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)的年度報(bào)告，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，并對(duì)其實(shí)施評(píng)價(jià)。（4）強(qiáng)化和諧城市指標(biāo)執(zhí)行力，根據(jù)部門職能分工進(jìn)行任務(wù)分解，通過年度監(jiān)測(cè)對(duì)部門工作進(jìn)行考核，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

（四）鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)城市、和諧城市建設(shè)

通過媒體、社區(qū)、志愿者等方式，以廣泛而持久、深入的生態(tài)建設(shè)宣傳引導(dǎo)公民參與生態(tài)城市與和諧城市建設(shè)活動(dòng)，通過學(xué)校教育和社會(huì)教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)境素質(zhì)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺參與到生態(tài)城市、和諧城市的建設(shè)中去。

建立信息公開制度，逐步完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的民主法制機(jī)制，尊重公眾的知情權(quán)，保護(hù)公眾參與的合法權(quán)利與積極性，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)公眾自覺參與環(huán)保行動(dòng)與環(huán)保監(jiān)督，完善公眾的輿論監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市空間發(fā)展格局

基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市空間發(fā)展格局

“反規(guī)劃”之臺(tái)州案例

摘要：以浙江臺(tái)州市為例，系統(tǒng)地介紹了城市物質(zhì)空間的―反規(guī)劃‖途徑，通過建立保障土地生命系統(tǒng)完整性和地域特色的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI），在宏觀、中觀和微觀三個(gè)尺度上來定義城市空間發(fā)展格局和形態(tài)。宏觀尺度上，首先建立洪水安全格局、生物多樣性保護(hù)安全格局、文化遺產(chǎn)安全格局和游憩景觀安全格局等，并整合這些安全格局而形成區(qū)域EI，以引導(dǎo)和框限城市總體空間發(fā)展格局；在中觀尺度上，通過對(duì)EI元素的控制，完善城市EI，并作為城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的基本框架；在微觀尺度上，通過地段設(shè)計(jì)，將區(qū)域EI的生態(tài)服務(wù)功能導(dǎo)引入城市肌理，并以此為基礎(chǔ)

關(guān)鍵詞：臺(tái)州 城市空間 基礎(chǔ)設(shè)施 格局 生態(tài)

Growth Pattern of Taizhou City Based on Ecological Infrastructure ——A Negative Approach Physical Urban Planning Yu Kongjian;Li Dihua;Liu Hailong;Han Xili Abstract: Using Taizhou City of Zhjiang Province as a case study, this paper systematically introduce the methodology of ―Negative planning‖ approach to physical urban planning.Ecological infrastructures(EI)were planned and designed at large, medium and small scales, which are then used to define the urban growth pattern.At the large scale, landscape security patterns were planned for flood and storm water management, bio-diversity conservation, cultural heritage protection and recreation;these security patterns were then integrated into the regional EI.At the medium scale, design and management guidelines were developed for the EI components, which are used to define the inner urban form.At the small scale, micro EI are deigned to deliver the ecological services from the regional EI into the urban fabric.Finally, it is demonstrated that the harmonious relationship between land and people can be achieved not just in terms of quantity, but more in terms of pattern and spatial relationship.Key words: Negative planning, security pattern, ecological infrastructure, ecological planning, Taizhou City 1 背景

臺(tái)州市位于浙江中部沿海，市域陸地面積9413平方公里，人口546萬。市區(qū)1536平方公里是本研究的主要范圍，由椒江、路橋、黃巖3個(gè)區(qū)位核心構(gòu)成，空間上呈三足之勢(shì),現(xiàn)狀市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口65.7萬。

臺(tái)州市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害頻繁。區(qū)域內(nèi)有豐富的山林景觀，三個(gè)建成區(qū)圍繞的綠心是臺(tái)州自然景觀的一大特色；境內(nèi)大小河流有700多條,河塘水網(wǎng)密布,濕地豐富。在漫長的農(nóng)耕時(shí)代，因?yàn)槠鋵?duì)農(nóng)耕環(huán)境的生態(tài)意義，這個(gè)山林與水網(wǎng)景觀系統(tǒng)一直得到良好的呵護(hù)并被編織入鄉(xiāng)土景觀之中。

臺(tái)州文化景觀豐富，包括宗教文化景觀、海塘水閘等工程設(shè)施景觀、歷史建筑和街區(qū)等。黃巖蜜桔是獨(dú)特自然條件和千百年來人類活動(dòng)的共同產(chǎn)物，大片的柑橘園成為一大鄉(xiāng)土景觀特色。

八十年代以來，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)快速增長，是目前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化最活躍的地區(qū)之一，是中小企業(yè)集群發(fā)展的典型。正是在這樣的背景下，城市擴(kuò)張基本上由單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)，混亂的城市擴(kuò)張使大地景觀喪失生態(tài)的完整性和地域特色（圖-01）?！墩摠D反規(guī)劃‖》一文中提到得有關(guān)城市和環(huán)境問題，在臺(tái)州都有充分的反映。因此，以臺(tái)州作為 ―反規(guī)劃‖案例，具有典型意義。目標(biāo)和方法

通過建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI），來保障關(guān)鍵的自然和文化過程的安全和健康，維護(hù)大地景觀的生態(tài)完整性和地域特色，并為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。這個(gè)EI將作為區(qū)域和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，并引導(dǎo)和框限城市的空間形態(tài)和格局(圖-02)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施通過三個(gè)尺度來建立：宏觀，中觀，微觀(圖-02)。

這三個(gè)尺度上的EI規(guī)劃和設(shè)計(jì)分別與城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（―正規(guī)劃‖）的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段、分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃階段、以及修建性詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)階段相對(duì)應(yīng)（表1），并分別成為各個(gè)建設(shè)規(guī)劃階段的基礎(chǔ)。

表1“反規(guī)劃”與“正規(guī)劃”的空間關(guān)系

Table-1 Comparisons Between Conventional Approach and Negative Planning

尺度 宏觀

反規(guī)劃（區(qū)域和城市EI規(guī)劃）

正規(guī)劃（城鄉(xiāng)建設(shè)物質(zhì)空間規(guī)劃）

區(qū)域EI總體規(guī)劃：在什么地方不可建設(shè)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃：在什么地方建設(shè)什么（>100平方公里）引導(dǎo)和框限城市整體空間格局

如何控制不建設(shè)區(qū)域和景觀元素，包括：中觀（1）城市分區(qū)EI；（2）主要EI元素，分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃：如何（>10平方公里）如生態(tài)廊道的控制性規(guī)劃。作為建立城市進(jìn)行建設(shè)

內(nèi)部結(jié)構(gòu)和進(jìn)行形態(tài)控制的基礎(chǔ)。地段EI修建性規(guī)劃和設(shè)計(jì)： 包括（1）微觀（<10平方公里）通過地段城市綜合設(shè)計(jì)，使區(qū)域和城市EI的服務(wù)功能導(dǎo)入城市機(jī)體內(nèi)部；（2）進(jìn)行EI的局部設(shè)計(jì)以最大發(fā)揮EI的服務(wù)功能，作為地段城市土地利用的基礎(chǔ) 基于EI的臺(tái)州城市空間發(fā)展格局

3.1 宏觀：EI總體規(guī)劃及基于EI的城市總體空間發(fā)展格局

這一階段對(duì)應(yīng)―正規(guī)劃‖的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段。主要內(nèi)容是在區(qū)域尺度上，通過景觀過程的分析和景觀安全格局（Security pattern, 簡稱SP）的判別（Yu, 1996;俞孔堅(jiān),1998,1999），綜合自然、生物和人文過程的安全格局建立區(qū)域EI。形態(tài)上呈現(xiàn)為完整、連續(xù)的景觀網(wǎng)絡(luò)，它們?cè)谡w上維護(hù)著多種過程的安全和健康，為城市提供可持續(xù)的生態(tài)服務(wù)，包括免受洪澇災(zāi)害、保障多樣化的生物和生命過程、可持續(xù)的遺產(chǎn)保護(hù)和游憩體驗(yàn)以及良好的視覺體驗(yàn)。具體步驟包括：

第一步、確定主要的景觀過程；

第二步、針對(duì)以上各種過程，建立景觀安全格局(SP)；

第三步、宏觀區(qū)域EI的整合；

第四步、基于不同水平的EI，進(jìn)行城市發(fā)展空間格局的情景模擬；

第五步、比較評(píng)價(jià)多種城市發(fā)展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局。

3.1.1 確定主要的景觀過程，它們是區(qū)域EI所要保障目標(biāo)

根據(jù)臺(tái)州的自然和人文過程的特點(diǎn)，區(qū)域EI的建立，主要考慮維護(hù)下列過程的安全：

(1)非生物過程：洪水和雨洪管理；

(2)生物過程：生物多樣性保護(hù)；

(3)文化過程：包括鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)和文化景觀保護(hù)和游憩過程。

城市地段控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃：建設(shè)成什么樣子 3.1.2 建立景觀安全格局

（1）洪水安全格局

洪澇在臺(tái)州平繁發(fā)生，水泥高壩通常被作為防洪的工事。依賴工程途經(jīng)的治水傳統(tǒng)在國際上已經(jīng)受到了普遍質(zhì)疑，開放式的防洪和雨洪管理途經(jīng)正在被各國所嘗試（Mitsch，1995；Tilley and Brown，1998；Petersen，1999；Islam，2001；戴昌達(dá)，唐伶俐，等，1998，劉志民，2000；董哲仁，2004；金衛(wèi)斌，雷慰慈，2000）。

本工作強(qiáng)調(diào)：在不設(shè)防洪堤壩的前提下，如何避免洪水災(zāi)害和進(jìn)行雨洪管理。通過水文過程的模擬，判別洪水安全格局，它們由關(guān)鍵性的低洼地、濕地、河流網(wǎng)絡(luò)和湖泊、潛在的濕地和滯洪區(qū)構(gòu)成?；诓煌陌踩剑纬扇N防洪安全格局（圖-03）：

低安全水平洪水SP，10年一遇的洪水淹沒區(qū)；

中安全水平洪水SP，20年一遇的洪水淹沒區(qū)；

高安全水平洪水SP，50年一遇的洪水淹沒區(qū)。

（2）生物多樣性保護(hù)安全格局

通過選擇指示物種，基于地形和地物圖，進(jìn)行適宜性分析，判別現(xiàn)狀和潛在的棲息地。同時(shí)，利用GIS模型和運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理，分析棲息地之間的關(guān)系，規(guī)劃一個(gè)景觀生態(tài)網(wǎng)路，這便是一個(gè)對(duì)生物多樣性保護(hù)具有關(guān)鍵意義的景觀安全格局(Yu,1996;俞孔堅(jiān),1998,1999)。

在這一景觀安全格局中，標(biāo)明戰(zhàn)略點(diǎn)、關(guān)鍵性的區(qū)域和通道，它們將是管理和設(shè)計(jì)所需要特別關(guān)注的地方。特別是在一些市政基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相交叉或重疊的地方，則需要特別的景觀設(shè)計(jì)，如建立穿越高速道路的動(dòng)物綠色通道。關(guān)于這方面的研究，景觀生態(tài)學(xué)，特別是道路生態(tài)學(xué)提供了有力的依據(jù)（Forman, 1995;Forman, et al, 2002）。

基于不同的生物保護(hù)安全水平，形成三種生物多樣性保護(hù)景觀安全格局（圖-04，05）：

低安全水平生物多樣性保護(hù)SP，保護(hù)最基本的指示物種棲息地；

中安全水平生物多樣性保護(hù)SP，保護(hù)現(xiàn)有棲息地并建立相互之間的聯(lián)系；

高安全水平生物多樣性保護(hù)SP，同時(shí)保護(hù)現(xiàn)有和潛在棲息地，并建立相互之間的聯(lián)系。

（3）文化遺產(chǎn)景觀安全格局

通過遺產(chǎn)廊道和遺產(chǎn)景觀網(wǎng)絡(luò)、以及建立線形文化線路方式來進(jìn)行遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)對(duì)維護(hù)和利用鄉(xiāng)土景觀具有高效性，目前已成為國際文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)前沿領(lǐng)域（Fabos,1995；Searns, 1995； Zube,1995；王志芳 孫鵬，2001；俞孔堅(jiān)，2005）。在臺(tái)州案例中，被列為文物保護(hù)單位的和沒有被列為保護(hù)單位的鄉(xiāng)土文化景觀都應(yīng)成為遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象（源）。基于空間阻力（與地形和地物有關(guān)），建立遺產(chǎn)地之間的空間聯(lián)系，形成一個(gè)以游憩和教育為目的的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（俞孔堅(jiān)，李偉等，2005）。

基于不同的遺產(chǎn)保護(hù)安全水平，形成三種遺產(chǎn)保護(hù)安全格局（圖-06）：

低安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，使每個(gè)孤立的遺產(chǎn)點(diǎn)都能得到最低限度的保護(hù)；

中安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，保護(hù)每個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，并建立相互之間的聯(lián)系，形成遺產(chǎn)景觀網(wǎng)路；

高安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，保護(hù)每個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，并建立足夠的緩沖地帶，同時(shí)建立相互之間的聯(lián)系，形成遺產(chǎn)景觀網(wǎng)路。

（4）游憩景觀安全格局

本研究中，游憩被當(dāng)作人在景觀中需要克服阻力的一個(gè)過程，濕地、森林、水體和文化景觀是游憩活動(dòng)的源或吸引物?；谶@些景觀元素的游憩價(jià)值評(píng)價(jià)和可達(dá)性、以及游憩源之間的空間聯(lián)系，建立游憩景觀安全格局?；诓煌挠雾Y源保護(hù)目標(biāo)和游憩環(huán)境水平（安全水平）,形成三種游憩景觀安全格局，并在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃游憩網(wǎng)絡(luò)（圖-07）：

低安全游憩SP，每個(gè)孤立的游憩源都能得到保護(hù)，并能到達(dá)；

中安全游憩SP，每個(gè)孤立的游憩源都能得到保護(hù)，并能到達(dá)，同時(shí)建立相互之間的連續(xù)通道，形成一個(gè)游憩景觀網(wǎng)絡(luò)；

高安全游憩SP，將所有游憩源聯(lián)系在一起，并通過建立更大范圍的緩沖區(qū)，形成一個(gè)更為理想的游憩景觀網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3 宏觀區(qū)域EI的整合

區(qū)域EI是通過將洪水安全格局、生物保護(hù)安全格局、文化遺產(chǎn)保護(hù)安全格局以及游憩景觀安全格局疊加整合而成的。根據(jù)安全水平的不同，形成低、中、高三種質(zhì)量的EI方案。它們將指導(dǎo)城市空間擴(kuò)展并成為城市空間形態(tài)的基本框限（圖-08）。

3.1.4 基于EI的城市發(fā)展空間格局情景模擬

以三種不同水平的EI作為不可建設(shè)的剛性框架，定義出城市發(fā)展建設(shè)的―答案空間‖，借助GIS 技術(shù)對(duì)城市的空間擴(kuò)張進(jìn)行模擬，得到三種模式：

（1）蔓延改良式(圖-09)：這是相對(duì)于沒有EI框限下的城市空間蔓延模式而言的（圖-01），是建立在低安全水平EI上的城市空間擴(kuò)張格局?；拘螒B(tài)為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個(gè)綠色的、連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在這種模式下，城市的可建設(shè)空間足以容納500萬人口，也就是說，只要能保護(hù)好基本的EI，即使臺(tái)州市從目前的65.7萬城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大到500萬人（接近目前547萬的市域總?cè)丝冢_(tái)州市區(qū)域景觀的生態(tài)完整性和地域特色能得到最低限度的維持，每個(gè)市民能持續(xù)獲得較低限度的生態(tài)服務(wù)。

（2）組團(tuán)式(圖-10)：建立在中等安全水平EI上的城市空間擴(kuò)張格局。基本形態(tài)為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個(gè)綠色的、連續(xù)的、更為完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；建成區(qū)被綠色切割成黃巖和椒江－路橋兩大組團(tuán)，以及一些小組團(tuán)。在這種模式下，城市的最大人口容量是300萬，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往城市總體規(guī)劃的估計(jì)2010年的90萬，2020的130萬和2030年的150萬。所以，建立在中等EI基礎(chǔ)上的城市不但能夠完全滿足長遠(yuǎn)的城市發(fā)展需求，而且內(nèi)能有一個(gè)較為理想的區(qū)域EI，給每個(gè)城市居民提供持續(xù)的、良好的生態(tài)服務(wù)。

（3）分散式(圖-11): 基于高質(zhì)量EI的城市空間擴(kuò)張格局?；拘螒B(tài)為在綠色的自然系統(tǒng)基底上，分散著城市建筑群．在這種模式下，城市的最大人口容量是200多萬，仍然高于城市發(fā)展可能達(dá)到的人口數(shù)。所以，建立在高標(biāo)準(zhǔn)EI基礎(chǔ)上的城市仍然具有可能性，是一個(gè)自然基質(zhì)中的理想城市．但這并不是說這種城市模式是最好的，因?yàn)?，它必須同時(shí)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。

3.1.5 比較多種城市發(fā)展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局

對(duì)上述三種城市空間發(fā)展格局進(jìn)行多目標(biāo)的比較,除了檢驗(yàn)其對(duì)―反規(guī)劃‖所優(yōu)先考慮的四種過程的保障程度外，還需檢驗(yàn)城市空間格局對(duì)交通和其他它市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性，以及城市運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)性等關(guān)鍵方面進(jìn)行比較評(píng)價(jià)(表-2)。評(píng)價(jià)通過組織專家和決策者進(jìn)行，即所謂的德爾菲法（Field and MacGregor,1987;Georgantzas and Acar, 1995;Pease and Coughlin,1996;）。最后，基于綜合的評(píng)價(jià)和可行性比較，選擇基于中標(biāo)準(zhǔn)EI的組團(tuán)式。這是一個(gè)具有良好EI、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)均衡的發(fā)展模式。中標(biāo)準(zhǔn)EI因此也將作為一個(gè)綠線控制的―負(fù)規(guī)劃‖，體現(xiàn)為具有法律效應(yīng)的區(qū)域EI的綠線進(jìn)入立法程序（目前正在報(bào)請(qǐng)臺(tái)州市人民代表大會(huì)討論）。同時(shí)，進(jìn)一步的技術(shù)工作是制定規(guī)劃管理導(dǎo)則來使區(qū)域EI付諸實(shí)施。

表-2多種城市空間發(fā)展模式情景比較

Table-2 Comparisons Among EI Based Alternative Development Scenarios 常規(guī)蔓延式 未考慮EI

蔓延改良式 基于低標(biāo)準(zhǔn)EI

組團(tuán)式 基于中標(biāo)準(zhǔn)EI

分散式 基于高標(biāo)準(zhǔn)EI

防洪安洪水威脅頻繁，成全 本最高

防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，成本防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，成本防洪標(biāo)準(zhǔn)最高，成本最較高

較低

低

生物棲息地和生物多樣

較好地維護(hù)了關(guān)鍵性的棲息地和遷徙網(wǎng)絡(luò)，是生物多樣性能逐年提高

性在城市內(nèi)得到很好的保護(hù)，但在同樣城市規(guī)模下，區(qū)域景觀的破碎化加強(qiáng)，從而不利于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性

較全面地保護(hù)了文

全面地保護(hù)了文物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土文圍內(nèi)建立一個(gè)遺產(chǎn)生物棲息地保護(hù) 生物棲息地受到嚴(yán)重破壞

最低限度保障了區(qū)域和城市內(nèi)的生物棲息地和遷徙網(wǎng)絡(luò)

文化遺只有被列入文物保產(chǎn)保護(hù)護(hù)單位的文化遺產(chǎn)與地域點(diǎn)得到孤立地保景觀特護(hù)，幾乎完全喪失色 地域景觀特色

物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土范圍內(nèi)建立遺產(chǎn)保

全面地保護(hù)了文物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土文化景觀，并在很大范圍內(nèi)建立一個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò), 地域景觀特色得到最好的保護(hù)

文化景觀，并在有限化景觀，并在較大范

護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)，地域保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)，地景觀特色得到較低限度的保護(hù) 城區(qū)游憩資源得到

域景觀特色得到較好的保護(hù) 城區(qū)游憩資源得到

將城區(qū)和區(qū)域的游憩觀質(zhì)，具有最好的可達(dá)性游憩功能 城區(qū)游憩資源破壞殆盡，城郊游憩景觀可達(dá)性差

最低限度的保護(hù)和景觀建立基本的聯(lián)系

良好的保護(hù)和利用，融入?yún)^(qū)域的區(qū)域景觀基形成完整的、連續(xù)的和最好的保護(hù)和可利用網(wǎng)絡(luò)

1.較為獨(dú)立的黃巖，狀態(tài)

利用，并與城郊游憩并與城郊游憩景觀1.交通環(huán)線成為城市發(fā)展的脊粱，三交通功區(qū)聯(lián)系最為緊密； 能 2.全市同區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)連通接口便于設(shè)置

1.主城區(qū)之間聯(lián)系較弱。

2.各自具有對(duì)外聯(lián)

和椒江－路橋區(qū)利用各自優(yōu)勢(shì)組織交通，但兩片間聯(lián)系相

1.各小組團(tuán)之間會(huì)形成大量相互的交通聯(lián)系。但主城區(qū)之間聯(lián)系相對(duì)較弱；

2.區(qū)域尺度上難以安排統(tǒng)一的對(duì)外聯(lián)系接口

系接口，不容易統(tǒng)一 對(duì)比較弱，2.各自具有對(duì)外聯(lián)系接口

椒江-路橋區(qū)基礎(chǔ)設(shè)市政基基礎(chǔ)設(shè)施的集約利礎(chǔ)設(shè)施用效率最高，工程投入和投資少見效快 效益

施容易統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

基礎(chǔ)設(shè)施的集約利程投資少見效快

黃巖基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)配置可以兼顧效率與公平，工程投資少見效快

基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益相較大，成本最高

用效率相對(duì)較高，工自我完善?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)最低，建設(shè)工程量比符合經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律和城市地價(jià)規(guī)律。近遠(yuǎn)期城市開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益 近期建設(shè)和運(yùn)營的成本最低，效益最好。但長遠(yuǎn)來看，隨著居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量和居住要求的提高，城市的經(jīng)濟(jì)性也將隨之下降，可持續(xù)性差

3.2 中觀：EI的控制性規(guī)劃

與常規(guī)蔓延式相比,近期城市具有經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)能較好地維持城市整體環(huán)境質(zhì)量,具有可持續(xù)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境

試圖在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益之間尋找平衡點(diǎn)，近期有利于經(jīng)濟(jì)的整合與提升，總體上較為經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

單個(gè)組團(tuán)規(guī)模不足，城區(qū)分散使土地利用效率相對(duì)最低，維持城市生活方式的成本也相對(duì)最高。近期總體最不經(jīng)濟(jì)，但隨著居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量和居住要求的提高，經(jīng)濟(jì)性也將會(huì)隨之有一定的上升

在中觀尺度上制定EI的控制性規(guī)劃，它們將作為城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和城市地段控制性規(guī)劃的先決條件，主要內(nèi)容分為兩種情況：

（1）在城市或城市分區(qū)尺度上（10平方公里以上），在總體EI基礎(chǔ)上，對(duì)EI的分布作進(jìn)一步的明確，包括明確EI的具體位置、控制范圍（劃定綠線）、各個(gè)EI局部的主要功能、可干預(yù)的程度及方式，并制定相應(yīng)的實(shí)施導(dǎo)則以指導(dǎo)地段的保護(hù)和建設(shè)設(shè)計(jì)。

（2）對(duì)總體EI的構(gòu)成元素，特別是EI廊道（包括生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、游憩廊道）或斑塊，根據(jù)其總體功能和結(jié)構(gòu)要求進(jìn)行控制性規(guī)劃，以明確具體位置、控制范圍和可干預(yù)的程度和方式。并制定相應(yīng)的實(shí)施導(dǎo)則以指導(dǎo)地段的設(shè)計(jì)。

在臺(tái)州案例中，分別對(duì)三個(gè)城市分區(qū)制定了分區(qū)EI控制性規(guī)劃和導(dǎo)則；并制定了四條典型廊道（椒江、永寧江、西江和洪家場(chǎng)浦）的控制性規(guī)劃和性導(dǎo)則。本文著重展示其中的永寧江廊道的控制性規(guī)劃。這是一條兼有防洪、生物保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、游憩等多種功能的廊道。廊道的控制以沿江的景觀分類為基礎(chǔ)，根據(jù)每一地段的地形、植被、農(nóng)業(yè)及文化遺產(chǎn)、城市未來發(fā)展的關(guān)系以及功能需要為目標(biāo)，分別制定規(guī)劃導(dǎo)則，這一導(dǎo)則將作為微觀城市土地開發(fā)和EI管理的前提條件（圖-12）。

2.3 微觀EI及基于EI的地段城市設(shè)計(jì)

探討如何將區(qū)域和中觀尺度上EI的生態(tài)服務(wù)功能，導(dǎo)引到城市肌理內(nèi)部,讓EI的各種服務(wù)功能惠及每一個(gè)城市居民，并檢驗(yàn)―反規(guī)劃‖途徑的可行性及其與現(xiàn)行城市土地開發(fā)模式的兼容性。微觀EI將作為城市建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。范圍一般在10平方公里以下的具體地段或EI的局部（表-1）。

局部EI的詳細(xì)設(shè)計(jì)案例見已建成的永寧江生態(tài)恢復(fù)工程（俞孔堅(jiān) 等，2005），本文只介紹基于EI的城市地段土地開發(fā)模式。所選的特定地段位于永寧江兩岸的城市邊緣帶（圖-02），永寧江是主要一條的區(qū)域EI廊道。遵循中觀尺度上關(guān)于該廊道的管理和設(shè)計(jì)導(dǎo)則,探討―反規(guī)劃‖理念下，在該地段進(jìn)行城市土地利用的多種可能性，得出三種可能的模式：片層模式，網(wǎng)格模式，水鄉(xiāng)模式（表-3；圖-13，14，15）。

每個(gè)模式都有各自的特點(diǎn)，但同時(shí)都有一個(gè)共同點(diǎn)，即它們都是建立在一個(gè)完整的EI之上的,它們從微觀尺度上注解了基于―反規(guī)劃‖和EI定義城市空間形態(tài)的多種可能性。它們將提供給決策者和開發(fā)商參考。

表-3微觀尺度上基于EI的城市土地開發(fā)模式和城市形態(tài) Table-3 Urban Land Development Pattern Based On EI

方案特色

出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)

完善和充分利用永寧江廊道的生態(tài)服務(wù)功能，并將其導(dǎo)入城市肌體；

檢驗(yàn)“反規(guī)劃”途徑與市場(chǎng)化、混合型的城市開發(fā)過程的兼容性 1.片層結(jié)構(gòu)，梳理和導(dǎo)引生態(tài)服務(wù)功能；人工與自然系片層模式 統(tǒng)如“三明治”結(jié)構(gòu)交替變化，和諧共生；

2.模式單元，便于土地市場(chǎng)化開發(fā)和混合型城市地段的形成；

3.動(dòng)態(tài)遞進(jìn)，便于分期開發(fā).1.“負(fù)”格網(wǎng)結(jié)構(gòu),即以EI引導(dǎo)和框限城市開發(fā)，而非1.通過EI網(wǎng)格方式,將EI導(dǎo)入網(wǎng)格模式 傳統(tǒng)的道路網(wǎng)為先導(dǎo)的城市開發(fā)； 3．模數(shù)化的開發(fā)系統(tǒng)，簡潔而不失多樣性

1.化整為零的過洪斷面;通過將一條大河分流為十條小水鄉(xiāng)模式 水巷，化解雨洪為清流，并成為健康的生態(tài)服務(wù)，流入檢驗(yàn)在城市地段上如何使“反規(guī)城市肌理，而非通常的裁彎取直和高壩防洪； 2.新江南水巷, 在現(xiàn)代城市的高密度和高強(qiáng)度開發(fā)條件下和現(xiàn)代生活方式下，重現(xiàn)水鄉(xiāng)景觀和生活

結(jié)論與討論

―反規(guī)劃‖不是簡單的―綠地優(yōu)先‖，更不是反對(duì)規(guī)劃，而是一種應(yīng)對(duì)快速城市化和城市發(fā)展不確定性條件下如何進(jìn)行城市空間發(fā)展的系統(tǒng)途徑；與通常的―人口-性質(zhì)-布局‖的規(guī)劃方法相反，―反規(guī)劃‖強(qiáng)調(diào)生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。臺(tái)州案例表明，地球上有足夠的地方進(jìn)行城市建設(shè)，我們沒有必要與洪水過程爭空間，也完全可以給生物、文化遺產(chǎn)以及游憩活動(dòng)以更多的空間；我們甚至可以不用盲目的犧牲更多的土地來地保護(hù)這些自然和人文過程及遺產(chǎn)，我們更需要通過解讀土地，精明地為這些過程和資源建立綜合的、安全高效的格局或戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)（EI），然后在這些EI定義的答案空間里進(jìn)行城市開發(fā)；我們也完全可以謹(jǐn)慎地使用，甚至不用工程措施（如河流的裁彎曲直、水泥堤岸防洪工程），來保障城市的生態(tài)安全。實(shí)現(xiàn)生態(tài)與人文理想的城市，有賴于科學(xué)和道義的結(jié)合。規(guī)劃的科學(xué)性源于對(duì)城市發(fā)展的不確定性的把握，而道義則體現(xiàn)在對(duì)生命土地的關(guān)懷，包括對(duì)土地上的非生物過程、生物過程、地域的歷史文化過程的關(guān)懷。

[注]

研究參與人員：北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院：俞孔堅(jiān)，李迪華，劉海龍、韓西麗、張蕾、李偉、李春波、裴丹、黃剛、方琬麗、姜斌、朱強(qiáng)、郭凌云、王建武、楊江妮、王瀟瀟。

臺(tái)州市規(guī)劃局： 程進(jìn)、吳志恒、陳桂秋、顧群、沈磊。

[作者簡介]

俞孔堅(jiān)，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院教授 李迪華，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院講師 劉海龍，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院博士 程 進(jìn)，臺(tái)州市規(guī)劃局局長

劃”與防洪功能、江南水鄉(xiāng)城市格局相兼容 城市肌理;

傳統(tǒng)網(wǎng)格模式的相容性 2.清晰的“綠干、枝、葉”EI,鑄就明晰的城市格局； 2.檢驗(yàn)“反規(guī)劃”和EI途徑與

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圖-01 問題: 臺(tái)州城市的擴(kuò)張及普遍存在的問題,生態(tài)完整性和地域特色的喪失

Figure-01 The issue: The urban sprawl of Taizhou city, the loss of ecological integrity and local cultural identity

圖-02 目標(biāo)和方法: 建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,保障自然和人文過程的安全和健康,維護(hù)土地的確生態(tài)完整性和地域特色,為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù).Figure-02 The objectives and methodology: build an ecological infrastructure(EI)to safeguard the natural, biological and cultural processes and secure the integrity and identity of the landscape, and provide sustaining ecosystem services to the city.圖-03 宏觀:洪水安全格局

Figure-03 Large scale: security patterns of flood control.圖-04 宏觀:生物多樣性保護(hù)安全格局

Figure-04 Large scale: security patterns for biodiversity conservation.圖-05 宏觀:規(guī)劃完善生物多樣性保護(hù)安全格局

Figure-05 Large scale: Planned landscape security pattern for biodiversity conservation.圖-06 宏觀:文化遺產(chǎn)保護(hù)安全格局

Figure-06 Large scale: security pattern for cultural heritage protection.圖-07 宏觀:游憩景觀安全格局 Figure-07 Large scale: security pattern for recreation.圖-08 宏觀:區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

Figure-08 Large scale: overall regional ecological infrastructure.圖-09 城市增長情景:蔓延改良式, 基于低安全水平EI的城市空間發(fā)展格局,能最大容納500萬人口,并能保障關(guān)鍵的景觀格局并使城市獲得基本的生態(tài)服務(wù)

Figure-09 Urban growth scenario: the adjusted sprawl.At a lower security level, the EI will allow the city to accommodate a maximum population of 5 millions, and yet still keep a minimum critical landscape structure in safeguarding the integrity and identity of the landscape, and provide minimum ecosystem services.圖-10 城市增長情景:組團(tuán)式,基于中等安全水平的EI Figure-10 Urban growth scenario: the aggregated urban pattern based on the EI at a medium security level.圖-11 城市增長情景:分散式,基于高安全水平的EI Figure-11 Urban growth scenario: the scattered, the urban pattern based on the EI at a higher security level.圖-12 中觀: EI廊道設(shè)計(jì)導(dǎo)則 Figure-12 Medium scale: EI corridor design guidelines

圖-13 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 片層模式

Figure-13 Small scale, urban development based on EI : the slice alternative

圖-14 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 網(wǎng)格模式 Figure-14 Small scale, urban development based on EI : The grid alternative.圖-15 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 水鄉(xiāng)模式

第三篇：城市蔬菜配送模式優(yōu)化研究

城市蔬菜配送模式優(yōu)化研究

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流配送對(duì)于城市蔬菜配送顯得越來越重要，物流配送模式的選擇對(duì)于蔬菜市場(chǎng)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。近年來，越來越多的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)意識(shí)到物流配送的重要性。據(jù)調(diào)查，我國蔬菜物流成本在總成本中所占的比重達(dá)到60%以上。對(duì)于大型的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)營，高效的物流配送是其獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和提升服務(wù)質(zhì)量以及降低綜合成本的關(guān)鍵所在。

1城市蔬菜市場(chǎng)的物流配送現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)蔬菜市場(chǎng)的物流配送現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，目前我國城市已基本具備發(fā)展蔬菜配送的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)條件。尤其是近幾年來我國物流業(yè)對(duì)城市蔬菜配送業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索，取得了一些初步成功的經(jīng)驗(yàn)。但是也仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題，直接影響和制約了城市蔬菜配送的迅速發(fā)展。目前的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的交易主要是通過現(xiàn)貨協(xié)商確定價(jià)格的方式進(jìn)行，這是與目前蔬菜市場(chǎng)主體主要為小規(guī)模農(nóng)戶和個(gè)體私營商販的狀況相適應(yīng)的。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前很多蔬菜批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營存在較多問題，如管理粗放、秩序混亂、信息不暢、交通擁擠、影響市容、效益滑坡等，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的不適應(yīng)是其中的主要原因，許多蔬菜批發(fā)市場(chǎng)正面臨著上規(guī)模、上檔次、上水平的艱難轉(zhuǎn)型。對(duì)于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，蔬菜配送業(yè)務(wù)這幾年發(fā)展比較快，北京、上海等地，很多小區(qū)內(nèi)部都有配送中心，訂購業(yè)務(wù)發(fā)展很快。**的蔬菜配送公司萬家歡，從1995年成立至今，已吞并30多家蔬菜配送公司，不僅壟斷了廣東市場(chǎng)，還伸展到**、云南、福建，而一個(gè)**市場(chǎng)僅蔬菜配送年產(chǎn)值達(dá)百億。

1.1.1現(xiàn)有蔬菜配送模式

（一）蔬菜基地自營配送

這是傳統(tǒng)蔬菜配送主要形式之一，即由農(nóng)戶或蔬菜基地將農(nóng)產(chǎn)品自己送到大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)或用戶手中。這種模式反應(yīng)快速、靈活。農(nóng)戶或蔬菜基地可以很好地控制農(nóng)產(chǎn)品配送活動(dòng)，而不必就貨物配送的傭金問題進(jìn)行談判，提高了配送服務(wù)效率。但是，這種模式的不足也很明顯，首先，一次性投資大。對(duì)于資金有限的農(nóng)戶或蔬菜基地來說配送系統(tǒng)建設(shè)投資是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。其次，成本較高。單個(gè)農(nóng)戶或蔬菜基地的物流量一般較小，農(nóng)戶或蔬菜基地配送系統(tǒng)的規(guī)模也較小，這就導(dǎo)致配送成本與費(fèi)用較高。再次，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。單個(gè)農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品基地由于自身實(shí)力有限，對(duì)市場(chǎng)變化以及突發(fā)事件的承受能力較低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較弱。農(nóng)戶得不到保障，蔬菜市場(chǎng)也會(huì)受影響，以致雙方受損。

（二）共同配送

由多家農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品基地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)或蔬菜配送中心組成共同配送新公司，或以現(xiàn)有配送中心為核心，從不同的地方分散集貨，統(tǒng)一對(duì)多家用戶進(jìn)行配送，也可以僅在送貨環(huán)節(jié)上將多家用戶待運(yùn)送的貨物混載于同一輛車上，按照用戶的要求分別將貨物運(yùn)送到各個(gè)接貨點(diǎn)。從整個(gè)社會(huì)的角度來看，共同配送可以提高配送效率，減少社會(huì)車流總量，改善交通運(yùn)輸狀況。從農(nóng)戶、蔬菜基地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)產(chǎn)品配送中心的角度來看，由于能夠有效提高車輛的裝載率，共同配送可以降低配送成本。它的劣勢(shì)：共同配送由多個(gè)主體共同結(jié)成，加大了管理的難度，可能造成成員經(jīng)營機(jī)密的泄露；運(yùn)作主體多元化，可能會(huì)出現(xiàn)管理效率低下；成員之間的合伙關(guān)系，致使管理難控制，易造成物流設(shè)施費(fèi)用及其管理成本增加。貨物種類繁多，產(chǎn)權(quán)多主體，服務(wù)要求不一致，可能導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)下降等。

（三）第三方物流配送

第三方物流配送主要是農(nóng)戶、蔬菜基地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)三方把自己需要完成的配送業(yè)務(wù)依托專業(yè)的配送中心來完成的一種配送運(yùn)作模式。蔬菜的配送渠道短，環(huán)節(jié)較少，在配送損耗、蔬菜質(zhì)量、管理成本方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。但它的劣勢(shì)就在于農(nóng)戶與市場(chǎng)的脫節(jié)，如果信息在配送中心與農(nóng)戶的傳遞過程中失真，就使得農(nóng)戶的生產(chǎn)調(diào)整不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。并且，農(nóng)戶、蔬菜基地對(duì)蔬菜的配送控制能力降低，不能對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜的質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控。這樣就很難滿足蔬菜大批量、快捷高效交易的需要。

（四）合作配送

批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)戶之間主要是通過契約形式合作配送。合作配送有三種形式：一是農(nóng)戶與運(yùn)銷企業(yè)的合作；二是農(nóng)戶與加工企業(yè)的合作；三是農(nóng)戶與批發(fā)商的合作。合作配送的最大優(yōu)勢(shì)是：由于消費(fèi)者對(duì)蔬菜品質(zhì)要求日益提高，必須加大對(duì)蔬菜的優(yōu)選、倉儲(chǔ)、深加工，分散的農(nóng)戶不具備這個(gè)能力，而蔬菜批發(fā)市場(chǎng)則可以達(dá)到相應(yīng)要求，顯著提高蔬菜的附加值。它的缺陷：龍頭企業(yè)間的競爭關(guān)系會(huì)影響到農(nóng)戶及整個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，一方面龍頭企業(yè)在產(chǎn)成品銷售環(huán)節(jié)上競相壓價(jià)，從而使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效益降低；另一方面在原材料收購環(huán)節(jié)上競相抬價(jià)搶購，市場(chǎng)信息歪曲，使得農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)受到錯(cuò)誤的引導(dǎo)。企業(yè)直接面對(duì)分散的農(nóng)戶，在上游配送環(huán)節(jié)，市場(chǎng)交易費(fèi)用仍然很高，配送成本居高不下。

1.1.2城市蔬菜物流配送的現(xiàn)有障礙

（一）城市蔬菜配送的整體功能難以發(fā)揮

一方面，現(xiàn)階段的蔬菜配送方式，基本上是以單兵作戰(zhàn)的分散型配送為主，且未發(fā)揮應(yīng)有的組織、協(xié)調(diào)、平衡、管理等作用，不能滿足蔬菜用戶和城市居民的消費(fèi)需求；另一方面，蔬菜的配與送未能形成有機(jī)結(jié)合，目前大多數(shù)蔬菜配送企業(yè)因受其配送設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)以及配送資源等方面的限制，往往造成配與送的相互脫節(jié)，大部分蔬菜配送只以送貨為主；再一方面，加工型配送發(fā)展緩慢，配送蔬菜的品種、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。因此，不能充分發(fā)揮城市蔬菜配送的整體功能。

（二）城市蔬菜配送的集約化程度低

目前城市蔬菜配送的用戶較少且分散，蔬菜配送率較低，既無法優(yōu)化蔬菜配送路線、節(jié)省配送費(fèi)用，也難以形成規(guī)模效益，有待拓寬配送服務(wù)領(lǐng)域。

（三）全民對(duì)城市蔬菜配送的認(rèn)識(shí)不足并且發(fā)展蔬菜配送所需的人才短缺

現(xiàn)階段，有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)蔬菜配送的意義和作用缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)開展或接受蔬菜配送積極性不高。就全社會(huì)而言，對(duì)蔬菜配送的發(fā)展前景認(rèn)識(shí)還比較模糊。而且我國物流和配送的發(fā)展起步晚，在物流和配送方面的教育還相當(dāng)落后，已成為制約蔬菜配送發(fā)展的主要障礙。

（四）城市蔬菜配送發(fā)展所需的制度環(huán)境有待進(jìn)一步改善

主要是現(xiàn)行的融資制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、人才使用制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入（退出）制度、社會(huì)保障制度等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營與改革的需要。因此，進(jìn)一步深化制度改革是當(dāng)前城市蔬菜配送發(fā)展的緊迫任務(wù)和必要條件。促進(jìn)我國城市蔬菜配送業(yè)發(fā)展的因應(yīng)對(duì)策。

1.2國外蔬菜市場(chǎng)的物流現(xiàn)狀

國外蔬菜配送已經(jīng)很發(fā)達(dá)，在歐洲，集體訂購和家庭訂購量已占了40%，其余需求量一般由超市供應(yīng)，而超市作為配送中心也可以看作蔬菜配送的一種。日本由于生活節(jié)奏快，在蔬菜配送上做得更為出色，年產(chǎn)值數(shù)以百億計(jì)。

1.2.1芬蘭蔬菜物流現(xiàn)狀

芬蘭蔬菜主要依靠進(jìn)口，芬蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平較高，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍較高。芬物流設(shè)施及技術(shù)先進(jìn)，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通順暢、損耗低，并十分注重產(chǎn)品保鮮和食品安全。在規(guī)范流通及保障食品質(zhì)量安全方面，芬主要遵循歐盟的物流管理系統(tǒng)畢業(yè)論文相關(guān)法規(guī)，并建立了本國相應(yīng)的物流管理系統(tǒng)畢業(yè)論文流通管理及食品安全保障制度和體系。芬蘭蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的流通模式，即農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)各類批發(fā)市場(chǎng)集散、交易、形成價(jià)格后，再經(jīng)零售商、加工企業(yè)和大的消費(fèi)團(tuán)體轉(zhuǎn)移到最終消費(fèi)者手中。目前，荷蘭、法國等不少歐洲國家也采用這種模式。芬農(nóng)產(chǎn)品流通中檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)高，每個(gè)流通環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，在保證食品質(zhì)量與安全的同時(shí)，也讓消費(fèi)者知曉產(chǎn)品來源。

1.2.2加拿大蔬菜物流現(xiàn)狀

加拿大蔬菜物流做的最成熟的要數(shù)其溫室蔬菜低溫保鮮。加拿大地處高緯度，氣溫較低，為了保證人們一年四季吃上新鮮的蔬菜，溫室種植十分普遍，超過蔬菜總產(chǎn)值的30%，這一比例還在不斷提升。也正因?yàn)槿绱?，生產(chǎn)者對(duì)蔬菜的分級(jí)、包裝尤其嚴(yán)格，蔬菜的貯存、運(yùn)輸絕大部分都通過冷鏈物流，以減少污染和損失。蔬菜收割后，分揀人員馬上會(huì)根據(jù)蔬菜的品種、顏色、大小等對(duì)蔬菜分類。一般蔬菜分為三類：一類是大小相當(dāng)，品質(zhì)最高的包裝蔬菜；第二類是稍微次點(diǎn)，按固定重量用塑封包裝的；第三類是按扎售賣的蔬菜。不論哪一級(jí)的蔬菜，都在產(chǎn)地現(xiàn)場(chǎng)裝箱，蔬菜箱規(guī)格統(tǒng)一，均為涂蠟瓦楞紙箱，輕便防水耐沖擊。采用這種標(biāo)準(zhǔn)化包裝箱的目的，一是減少運(yùn)輸損耗，二是免于蔬菜被污染，而且紙箱還可循環(huán)使用。由于加拿大蔬菜的貯存、運(yùn)輸大多通過冷鏈物流，蔬菜從田間到餐桌始終保持在低溫環(huán)境下，有效地控制了有害微生物的滋生與蔓延，保障了食品安全。數(shù)據(jù)顯示，通過低溫保存、運(yùn)輸蔬菜，加拿大的蔬菜損耗僅為5％，是中國的1/6；物流成本不足30%，是中國的1/2。早在19世紀(jì)末加拿大就開始蔬菜冷藏運(yùn)輸，經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的蔬菜冷鏈儲(chǔ)運(yùn)已取代了菜園和菜市間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，使蔬菜貯存、運(yùn)輸?shù)某杀靖?、效率更高，也更便于檢測(cè)和監(jiān)管。

2我國發(fā)展城市蔬菜配送的必然性

物流配送制是目前世界發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種先進(jìn)科學(xué)的社會(huì)化流通體制，也是一種最為合理高效的現(xiàn)代化物流方式。

2．1城市蔬菜配送是我國蔬菜產(chǎn)業(yè)化的必然要求

現(xiàn)在我國成為世界上蔬菜生產(chǎn)的第一大國，年產(chǎn)量占世界蔬菜總量的一半以上，致使蔬菜市場(chǎng)開始出現(xiàn)季節(jié)性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩，加之蔬菜市場(chǎng)信息不靈，蔬菜物流不暢，使廣大蔬菜集中產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民一度出現(xiàn)賣菜難的局面。隨著蔬菜買方市場(chǎng)的形成，蔬菜增產(chǎn)不增效的矛盾日漸突出，直接影響了農(nóng)民種菜的積極性。為了從根本上解決農(nóng)民賣菜難的問題，各級(jí)政府積極推行蔬菜貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培植和發(fā)展蔬菜龍頭企業(yè)、蔬菜配送中心和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等蔬菜流通、加工企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜物流新體系，大力推行訂單蔬菜、合同蔬菜，促進(jìn)了我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，從而推動(dòng)了城市蔬菜配送業(yè)的興起與發(fā)展?？梢哉f，城市蔬菜配送業(yè)的發(fā)展是我國蔬菜產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)的必然要求。

2．2城市蔬菜配送是我國蔬菜物流現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)

城市蔬菜配送是當(dāng)今世界上一種先進(jìn)科學(xué)的社會(huì)化流通體制和一種合理高效的現(xiàn)代物流方式。其目的在于最大限度地減少流通時(shí)間，降低流通費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)單位少庫存甚至零庫存，降低社會(huì)生產(chǎn)的總成本。多年來的實(shí)踐證明，蔬菜配送的推廣與發(fā)展對(duì)改革我國現(xiàn)行不合理的物流體制，合理配置資源，穩(wěn)定提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，顯示了重要作用。為此，不少蔬菜物流企業(yè)把配送作為一種從用戶需要到用戶滿意的營銷策略加以推廣和應(yīng)用。由此可見，城市蔬菜的配送的發(fā)展已成為我國蔬菜物流現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

2．3城市蔬菜配送是我國蔬菜消費(fèi)社會(huì)化的客觀需要

蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ畹谋仨毾M(fèi)品，城市蔬菜的供應(yīng)與消費(fèi)事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競爭和社會(huì)的進(jìn)步，人們生活節(jié)奏加快，工作日漸繁忙，時(shí)間觀念越來越強(qiáng)，簡化事務(wù)、方便消費(fèi)，使蔬菜配送逐漸成為蔬菜消費(fèi)社會(huì)化的需要。同時(shí)，由于人們生活消費(fèi)質(zhì)量的不斷提高，城市蔬菜消費(fèi)需要由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，蔬菜消費(fèi)的個(gè)性化、多樣化也成為一種消費(fèi)時(shí)尚。這種城市蔬菜消費(fèi)社會(huì)化的大趨勢(shì)已為蔬菜配送業(yè)發(fā)展提供了良好商機(jī)。因此，城市蔬菜配送業(yè)的發(fā)展成為了蔬菜消費(fèi)社會(huì)化的客觀需要。

3城市蔬菜物流配送模式的影響因素

由于蔬菜物流具有鮮活性、易損性、及時(shí)性以及物流成本高等特點(diǎn)，大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)必須從產(chǎn)品特點(diǎn)出發(fā)，找出選擇物流配送模式的重要影響因素。

3.1成本因素

因?yàn)閰⑴c的市場(chǎng)主體的多樣性和規(guī)模的不同，他們的配送成本也不一樣。以上四種配送模式各自的成本因素各異。對(duì)于自營配送來說，成本主要是自己在配送上所要擔(dān)負(fù)的；對(duì)于第三方物流會(huì)涉及到轉(zhuǎn)換成本，市場(chǎng)的參與方為了提高核心業(yè)務(wù)能力，把轉(zhuǎn)換成本高的物流功能轉(zhuǎn)給于自己合作的物流企業(yè)；共同配送是市場(chǎng)上的物流企業(yè)為了共同發(fā)展需要，為了更有效的節(jié)約雙方的成本，針對(duì)市場(chǎng)的參與者的情況而涉及的成本；合作配送決策就市場(chǎng)上的參與者因?yàn)樵从诟鞣降男枰c成本之間的關(guān)系，而要建立合作關(guān)系。

3.2管理因素

大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)是從自身來講并不是一個(gè)專業(yè)的物流配送商，缺乏具有現(xiàn)代物流配送管理理念的高素質(zhì)專業(yè)人才。在管理手段上，現(xiàn)有的物流從業(yè)人員以手工操作和經(jīng)驗(yàn)決策為主，很難從信息和物流的專業(yè)角度，以最低的成本提供客戶所需要的物流管理和服務(wù)。

3.3技術(shù)因素

信息技術(shù)支撐不夠。作為企業(yè)增強(qiáng)活力與競爭力的推動(dòng)力量，企業(yè)信息化建設(shè)可以極大地提高物流服務(wù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。另一方面，許多蔬菜批發(fā)市場(chǎng)還不能有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息和電子技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理。

3.4環(huán)境因素

發(fā)展物流配送所需的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未出臺(tái)，物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出、競爭規(guī)則基本上無統(tǒng)一法律法規(guī)可循，對(duì)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)物流缺乏有效的約束，致使不正當(dāng)競爭較為嚴(yán)重。另一方面，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的物流配送管理和行業(yè)管理還沒有理順，嚴(yán)重影響了物流配送渠道的暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使物流配送很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和預(yù)期回報(bào)。

4蔬菜物流配送對(duì)策

4.1現(xiàn)有的城市蔬菜物流配送模式的優(yōu)化

第二節(jié)提到的現(xiàn)有四種配送模式在城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的應(yīng)用中都存在各自的問題，對(duì)每一種模式建議應(yīng)從以下幾方面改進(jìn)。

4.1.1基于信息共享的共同配送

對(duì)于大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的共同配送要想取得成功，必須將信息進(jìn)行充分的共享。信息共享的統(tǒng)一集貨、統(tǒng)一送貨可以明顯地減少貨流；有效地消除交錯(cuò)運(yùn)輸，減少空載率；有利于提高配送服務(wù)水平，降低物流成本。具體地，信息共享可以在商商之間、商農(nóng)之間以及市場(chǎng)上互補(bǔ)性的其它主體之間。

4.1.2基于共同需求的合作配送

在蔬菜市場(chǎng)上各個(gè)供應(yīng)商（商販），因?yàn)榻?jīng)營的產(chǎn)品大都相似，來源都是從各個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，甚至是各個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)田。而這樣的物流需求也都可以由很多的商販聯(lián)合起來，尋找合作物流企業(yè)，讓物流企業(yè)根據(jù)多個(gè)商販的需求進(jìn)行配送。這種合作配送既可以是統(tǒng)一管理的合作配送，也可以是商商集中的合作配送。

4.1.3基于特殊產(chǎn)品或特殊主體的第三方物流

相對(duì)于一般商品，目前在零售行業(yè)中生鮮類商品的配送門檻比較高，生鮮類商品物流牽扯到比較高的投資。而對(duì)于在批發(fā)市場(chǎng)里的各個(gè)商販來說，他們的自給式的物流配送模式就不會(huì)適合到所有產(chǎn)品的品類。比如：冷凍食品，這些保鮮技術(shù)要求較高的品類，就需要商販或者市場(chǎng)把這個(gè)物流功能外包給專業(yè)的物流企業(yè)來做，自己可以保留自主的核心功能，使自己能夠靈活的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。

另外，有些商家也并非能在所有方面做全做好，這樣的商家就可以聯(lián)合把相同功能的產(chǎn)品的物流作業(yè)外包給專業(yè)的物流企業(yè)來做，自己則可以在市場(chǎng)上把持自己的核心業(yè)務(wù)。比如調(diào)料品的配送并不是屬于非日配類的商品，而且每次的量也不是特別的大，就可以多個(gè)商家聯(lián)合一起配送。

4.2建立物流配送中心

依托蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，在原有的集散、交易、中轉(zhuǎn)等功能的基礎(chǔ)上，建立城市蔬菜物流配送中心，開展凈菜加工配送等現(xiàn)代物流增值服務(wù)，不失為一種切實(shí)可行的方法。

4.2.1建立蔬菜物流配送中心的必要性

（一）保證居民消費(fèi)的質(zhì)量和安全，滿足人民生活水平日益提高的需要

蔬菜作為每天必不可少的消費(fèi)品，事關(guān)居民的身體健康和生命安全。然而近年來由于種種因素，蔬菜的質(zhì)量安全卻有不同程度的下降，如藥物殘留和重金屬殘留、硝酸鹽和亞硝酸鹽殘留、各種有害生物（病毒、細(xì)菌等）等殘留超標(biāo)，對(duì)人民身體健康和生命安全造成極大威脅。蔬菜物流配送中心凈菜加工的凈，一方面體現(xiàn)在要把蔬菜清洗干凈，另一方面體現(xiàn)了要通過產(chǎn)品檢測(cè)，消除蔬菜中各種有害物質(zhì)殘留的隱形污染，確保市民吃上放心菜。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著人們生活節(jié)奏的加快、消費(fèi)觀念的改變及環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，方便衛(wèi)生、品質(zhì)放心的凈菜吸引了越來越多的市民，無公害蔬菜已成為老百姓生活的真正追求，凈菜已成為人們膳食消費(fèi)的新趨勢(shì)。

（二）降低城市蔬菜物流成本，減少蔬菜流通損失

當(dāng)前我國蔬菜物流一般經(jīng)過流通的多個(gè)環(huán)節(jié)，而且在整個(gè)物流鏈條上，以自然形態(tài)或常溫形態(tài)物流為主，未經(jīng)加工、沒有冷藏的鮮銷產(chǎn)品占了絕大部分。這樣一方面，未經(jīng)加工的初級(jí)產(chǎn)品中的泥土和殘枝敗葉等增加了蔬菜物流的負(fù)擔(dān)及其成本。另一方面，由于新鮮是蔬菜的生命和價(jià)值所在，沒有冷藏的蔬菜保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)，造成蔬菜的流通損失。物流配送中心的凈菜加工和冷鏈配送，將有效降低蔬菜物流成本，減少流通損失。

（四）是蔬菜市場(chǎng)調(diào)整經(jīng)營，多元發(fā)展的要求

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，供求關(guān)系發(fā)生了顯著變化，買方市場(chǎng)基本形成，蔬菜出現(xiàn)了季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，居民消費(fèi)相應(yīng)地逐步呈現(xiàn)出品種多樣化、品質(zhì)綠色化、購物方便化、食用保健化的消費(fèi)趨勢(shì)，蔬菜銷售超市化是未來的發(fā)展方向。顯然，傳統(tǒng)以攤位租賃為主的蔬菜市場(chǎng)經(jīng)營模式，已不能滿足居民對(duì)蔬菜消費(fèi)方式變化的要求。這就要求蔬菜批發(fā)市場(chǎng)必須調(diào)整經(jīng)營模式，充分發(fā)揮其蔬菜品種全、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)商標(biāo)，樹立品牌，積極推行凈菜加工、冷鏈配送。通過引進(jìn)檢測(cè)、加工、冷凍、冷藏、包裝等技術(shù)和設(shè)備，建立蔬菜物流配送中心，可以在原來集散、貿(mào)易的基礎(chǔ)上，形成凈菜的加工、包裝、配送、銷售及進(jìn)出口等又一個(gè)業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，從而形成蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的基地生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、批發(fā)中轉(zhuǎn)、凈菜加工、物流配送、銷售服務(wù)等一體化、多元化經(jīng)營，而且有利于形成生產(chǎn)放心菜、買賣放心菜、消費(fèi)放心菜的良性循環(huán)。

4.2.2建立蔬菜物流配送中心的優(yōu)勢(shì)

（一）蔬菜品種多的優(yōu)勢(shì)

批發(fā)市場(chǎng)的商品來自全國各地，加上其周邊地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地，加工配送品種多達(dá)幾百上千種。原材料豐富品種多樣，是開展蔬菜加工配送的最大優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和品牌優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過多年的爬摸滾打，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一般都積累了比較豐富的市場(chǎng)管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，這為進(jìn)入凈菜加工配送領(lǐng)域奠定了良好的基礎(chǔ)。通過多年的發(fā)展、積累、競爭和提升，很多大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)在周邊地區(qū)逐漸形成了較高的公信度和知名度，獲得了周邊廣大百姓的認(rèn)可，并逐漸創(chuàng)立了自己的品牌。借助已有的品牌，凈菜加工配送中心可以較快獲得成功。而且加上近幾年國家政策的鼓勵(lì)，在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造、凈菜加工、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等方面也有較大扶持和優(yōu)惠，開展蔬菜加工配送的政策環(huán)境也很有利。

（三）網(wǎng)絡(luò)和信息優(yōu)勢(shì)

多數(shù)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易的商品來自四面八方，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)遍及五湖四海，有的還在全國各地建立了代理點(diǎn)、信息點(diǎn)。依托蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，配送中心可以很快起步。由于大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)完善，信息靈通，因此開展蔬菜加工配送，容易獲得成功。

4.2.3蔬菜物流配送中心的作業(yè)流程

依托于農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的物流配送中心的一般作業(yè)流程，物流配送中心的原材料，從農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中就地取材，或者來自于批發(fā)市場(chǎng)的生產(chǎn)基地。原材料首先送到檢測(cè)部門進(jìn)行有害物資殘留檢測(cè)，不合格的按照規(guī)定處理或就地銷毀。檢測(cè)合格的進(jìn)入流通加工程序，分類后分別暫時(shí)存放到普通倉庫、冷藏庫或冷凍庫，以調(diào)劑余缺、存儲(chǔ)保值等。流通加工后的蔬菜，除了少部分用于銷售展示外，絕大部分由配送中心自己或外包給第三方物流公司，配送到終端客戶如大賣場(chǎng)、連鎖超市、學(xué)校和企事業(yè)單位的食堂等。若渠道暢通，質(zhì)量過硬，甚至可以出口到海外市場(chǎng)。

4.2.4蔬菜物流配送中心的規(guī)劃方案

物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目包括綜合辦公大樓、加工區(qū)、配送區(qū)、檢測(cè)區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、冷藏保鮮庫、展示銷售區(qū)、出口商品區(qū)、停車場(chǎng)和后勤服務(wù)區(qū)等工程。

綜合辦公大樓是配送中心的管理和運(yùn)作中樞，并入駐與物流配送相關(guān)的服務(wù)部門，以保證配送中心運(yùn)作順利。功能包括配送中心的管理運(yùn)作部門、信息中心、結(jié)算中心、調(diào)度中心、監(jiān)控中心等，入駐銀行、工商、稅務(wù)等公共服務(wù)部門。

檢測(cè)區(qū)為配送中心所有要加工的蔬菜提供檢測(cè)，同時(shí)還承擔(dān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的常規(guī)檢測(cè)工作。檢測(cè)蔬菜的藥物殘留和有毒有害物質(zhì)等。

加工區(qū)是配送中心最主要的作業(yè)區(qū)，具有分揀、加工、包裝等功能。加工作業(yè)包括蔬菜清洗、加工、營養(yǎng)搭配、貨物分裝等，包裝作業(yè)則對(duì)加工好的蔬菜進(jìn)行計(jì)量、包裝、貼標(biāo)簽等。

普通倉庫是用來存放保存時(shí)間較長的蔬菜，如干的菇類、木耳等。冷藏保鮮庫用來存不易保鮮的蔬菜如時(shí)令性蔬菜。

配送區(qū)則負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、搬運(yùn)裝卸、貨物配裝、配送作業(yè)安排、配送路線設(shè)計(jì)等，把已經(jīng)加工好的凈菜產(chǎn)品或半成品等送達(dá)到終端客戶手中。

展示銷售區(qū)設(shè)有展示冷柜、LED大型電子顯示屏與銷售交易區(qū)?？商峁o公害產(chǎn)品及加工成品的展示、銷售交易及信息發(fā)布如政務(wù)信息、實(shí)時(shí)菜價(jià)變動(dòng)信息等服務(wù)。

出口商品區(qū)主要為新鮮蔬菜、干貨等的出口提供一關(guān)三檢（海關(guān)報(bào)關(guān)、商檢、衛(wèi)檢）、集裝箱拼裝等服務(wù)。

停車場(chǎng)為配送中心提供停車服務(wù)。后勤服務(wù)區(qū)為配送中心提供后勤如保安、水電等服務(wù)。

4.3建立城市物流配送中心的政策導(dǎo)向

為了加快我國城市蔬菜配送的發(fā)展步伐，有效解決蔬菜配送發(fā)展中的障礙和問題，迫切需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力，必將開創(chuàng)我國城市蔬菜配送社會(huì)化和現(xiàn)代化的新局面。

4.3.1加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，爭取全社會(huì)對(duì)蔬菜配送的理解和支持

首先，要提高蔬菜流通企業(yè)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到開展蔬菜配送不僅能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力，提高市場(chǎng)占有率，而且能增強(qiáng)企業(yè)的流通能力、擴(kuò)大流通職能，使蔬菜流通企業(yè)真正成為蔬菜流通的主渠道，從而增強(qiáng)搞好蔬菜配送的積極性和自覺性。其次要提高蔬菜生產(chǎn)企業(yè)（基地）和菜農(nóng)的認(rèn)識(shí)，通過配送前后蔬菜生產(chǎn)成本和效益的對(duì)比分析，用事實(shí)說明發(fā)展配送能真正使企業(yè)和農(nóng)戶受益，同時(shí)還要千方百計(jì)消除配送用戶的后顧之憂，能使配送用戶方便蔬菜消費(fèi)，節(jié)約事務(wù)開支。再次，要提高全社會(huì)尤其是政府杠桿部門的認(rèn)識(shí)，發(fā)展配送能為蔬菜生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)蔬菜增產(chǎn)提效，從而增加國家稅收和財(cái)政收入。同時(shí)蔬菜集中庫存、集中配送能加速資金周轉(zhuǎn)，提高干線運(yùn)輸能力，降低運(yùn)輸成本等。

4.3.2建立統(tǒng)一的社會(huì)流通管理體系，充分發(fā)揮整體功能 要把各種從事流通的部門逐漸納入統(tǒng)一的管理體系，但考慮實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)涉及面廣，絕非短期能迅速見效，必須建立起蔬菜流通宏觀調(diào)控決策、協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)配送各方在權(quán)益上發(fā)生的矛盾和糾紛，使配送關(guān)系得以鞏固和完善。

4.3.3應(yīng)用高新技術(shù)激活蔬菜流通與配送

進(jìn)入新世紀(jì)，電子信息技術(shù)迅速向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，電子商務(wù)正在改變著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展戰(zhàn)略。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，電子商務(wù)將對(duì)傳統(tǒng)的商品購銷方式帶來巨大沖擊，網(wǎng)上銷售將成為蔬菜銷售與配送的主要方式。其一，創(chuàng)建菜籃子網(wǎng)站，電子商務(wù)充滿商機(jī)。其二，推行網(wǎng)上訂單蔬菜。網(wǎng)上訂單蔬菜是21世紀(jì)蔬菜購銷的重要手段，產(chǎn)銷雙方能通過電子商務(wù)系統(tǒng)在網(wǎng)上談生意、訂合同、支付定金，可節(jié)省大量人力、時(shí)間和費(fèi)用。其三，建立蔬菜配送網(wǎng)絡(luò)。建立蔬菜配送網(wǎng)絡(luò)有利更快掌握蔬菜配送信息，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.4拓展蔬菜配送的外延和內(nèi)涵，提高蔬菜配送的規(guī)模效益

近幾年來，我國城市蔬菜配送業(yè)由興起到發(fā)展，雖然取得了長足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)需要，亟待拓展蔬菜配送的外延和內(nèi)涵，提高蔬菜配送的集約化水平，降低配送成本，形成規(guī)模效益。

4.3.5加大政府支持力度，營造城市蔬菜配送發(fā)展的良好環(huán)境

為了加快城市蔬菜配送事業(yè)的發(fā)展步伐，需要政府進(jìn)一步加大支持力度，及時(shí)為蔬菜配送業(yè)的發(fā)展排難解憂。其一，盡快制定我國蔬菜批發(fā)市場(chǎng)法規(guī)，完善蔬菜物流政策、規(guī)章，對(duì)管理體制、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容作出明確規(guī)定，以規(guī)范蔬菜流通市場(chǎng)的運(yùn)行。其二，進(jìn)一步完善蔬菜商品標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括蔬菜的品質(zhì)、等級(jí)、規(guī)格、農(nóng)藥殘留量、保鮮處理、包裝、運(yùn)輸、計(jì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量認(rèn)證制度，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)。其三，加大投資力度，更新改造和完善蔬菜配送中心的設(shè)備、設(shè)施，提高城市蔬菜物流的現(xiàn)代化水平。其四，重視物流專業(yè)教育，加快物流專業(yè)高等教育、中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)步伐，采取多種途徑培養(yǎng)和造就大批物流管理專業(yè)人才。其五，進(jìn)一步深化蔬菜流通體制改革和相關(guān)部門的配套改革，不斷完善現(xiàn)行的融資制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、人才使用制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入（退出）制度、社會(huì)保障制度等，營造城市蔬菜配送事業(yè)發(fā)展所需的良好環(huán)境與條件。

第四篇：中外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式比較研究

《中外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式比較研究》小結(jié)

喻建房

（1）論文關(guān)鍵字：工業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)工業(yè)園、我國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式、國外生態(tài)工業(yè)園

發(fā)展模式、結(jié)合南昌實(shí)際的生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式研究

（2）對(duì)關(guān)鍵字概念的理解：

工業(yè)生態(tài)學(xué)（Industrial Ecology）：是一門研究人類工業(yè)系統(tǒng)和自然環(huán)境之間的相互作用、相

互關(guān)系的學(xué)科。工業(yè)生態(tài)學(xué)所研究的是如何把開放系統(tǒng)變

成循環(huán)的封閉系統(tǒng)。社會(huì)物質(zhì)代謝和生態(tài)工業(yè)發(fā)展是該學(xué)

科的主體構(gòu)成。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)是有關(guān)生態(tài)工業(yè)發(fā)展實(shí)踐

研究方面的主要方式。了解工業(yè)生態(tài)學(xué)有助于我們理解生

態(tài)工業(yè)園的形成和發(fā)展。

生態(tài)工業(yè)園（eco-industry park）：是指通過某個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)單位共同合作以達(dá)到該區(qū)

域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化的工業(yè)園區(qū)。它是21

世紀(jì)新興的工業(yè)發(fā)展模式，較以前的工業(yè)發(fā)展模式而言，不僅考慮了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的效益，而且在工業(yè)生態(tài)學(xué)的理論

基礎(chǔ)上加入了環(huán)保的概念。它遵循的是“回收——再利用

——設(shè)計(jì)——生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)

物質(zhì)循環(huán)的方式，使整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的廢物合理的循環(huán)利用，使資源得到優(yōu)化配置。

我國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式：我國從1999年開始了對(duì)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的探索。國內(nèi)將生態(tài)工

業(yè)園分為三種類型：現(xiàn)有改造型、全新規(guī)劃型和虛擬型。到現(xiàn)在為止，我國主要有以下幾種模式：①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈型②多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

共生型③全新混合型。前兩種也叫現(xiàn)有改造型，第三中為全新型。

（不同地區(qū)根據(jù)其自身特點(diǎn)所形成的發(fā)展模式叫法可有不同，但

大體上屬于以上的范疇）

國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式：20世紀(jì)70年代初，形成的丹麥的卡隆堡,(Kalundborg)工業(yè)共生

體是生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的雛形。主要模式：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈型或縱向生

態(tài)工業(yè)園區(qū)模式、改造提升重構(gòu)型、現(xiàn)代虛擬型等。

結(jié)合南昌實(shí)際的生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式：該部分首先使用swot分析法分析南昌的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境

等方面的情況。結(jié)合國內(nèi)外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模

式，總結(jié)出適合江西的發(fā)展模式。

（3）關(guān)于南昌生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，前人已有一部分的實(shí)踐和理論成果，總體看來，都是結(jié) 南昌現(xiàn)有各個(gè)園區(qū)的實(shí)例，聯(lián)系生態(tài)工業(yè)園的本質(zhì)含義而得出的。如以下論文：

1、生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃與建設(shè)——以南昌高新區(qū)為例南昌大學(xué)魏海悟

2、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式的選擇江西科大盧杰 3淺析南昌高新區(qū)發(fā)展模式——一區(qū)多園

但涉及園區(qū)模式研究的成果不多，因?yàn)榍叭硕嘀铝τ趫@區(qū)發(fā)展。

第五篇：基于城市總規(guī)的基本農(nóng)田空間優(yōu)化調(diào)整研究

基于城市總規(guī)的基本農(nóng)田空間優(yōu)化調(diào)整研究

摘要

隨著“三化”進(jìn)程的推進(jìn)，有限的土地資源供給與日趨上升的用地需求矛盾日益凸現(xiàn)。農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)難度加大。城郊作為城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村銜接的特殊經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位，土地利用受城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)用地制約的雙重影響，基本農(nóng)田保護(hù)面臨更為突出的問題。本文以烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）為研究靶區(qū)，充分利用高新區(qū)（新市區(qū)）二輪土地調(diào)查、土地總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定等數(shù)據(jù)和圖庫資料，以GIS技術(shù)作為分析工具和手段，在綜合考慮耕地的質(zhì)量與立地條件，結(jié)合高新區(qū)（新市區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展方向與定位、產(chǎn)業(yè)用地劃定及布局等條件因素，對(duì)高新區(qū)（新市區(qū)）已劃定的基本農(nóng)田與產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)銜接進(jìn)行調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)和參考，為區(qū)域協(xié)調(diào)耕地保護(hù)尋求路徑。

關(guān)鍵詞城市總體規(guī)劃；GIS技術(shù)；空間優(yōu)化

中圖分類號(hào)F301.2 1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）06-0155-05doi：103969/jissn1002-2104201606020

耕地、基本農(nóng)田的保護(hù)涉及國家糧食安全及社會(huì)穩(wěn)定。隨著社會(huì)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為了適應(yīng)國土資源工作“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的要求，遙感和地理信息等新技術(shù)也越來越多被運(yùn)用到基本農(nóng)田的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化日常監(jiān)管中。本文以烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）（下文簡稱“高新區(qū)（新市區(qū)）”）為例，在現(xiàn)行區(qū)域總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮區(qū)域內(nèi)未來城市、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃建設(shè)對(duì)現(xiàn)行基本農(nóng)田劃定的影響，通過利用GIS 空間分析功能和耕地分等定級(jí)成果，采用先篩除后補(bǔ)充的工作方法，對(duì)高新區(qū)（新市區(qū)）基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，堅(jiān)持落實(shí) “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的規(guī)劃理念，為今后土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田規(guī)劃修編提供方法和理論借鑒。國內(nèi)學(xué)者主要把耕地質(zhì)量作為基本農(nóng)田劃定的首要條件，從土地質(zhì)量評(píng)價(jià)和土地適宜性評(píng)價(jià)等角度進(jìn)行基本農(nóng)田的劃定研究，而本文主要從城市總體規(guī)劃和與之相關(guān)的基本農(nóng)田規(guī)劃關(guān)聯(lián)性入手研究。

1研究區(qū)概況

高新區(qū)（新市區(qū)）位于烏魯木齊市西北部（見圖1）。2011年，原烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與原烏魯木齊新市區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”，并將原烏魯木齊縣的青格達(dá)湖鄉(xiāng)、六十戶鄉(xiāng)和安寧渠鎮(zhèn)（下文簡稱兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)）增劃并入之后成立新區(qū)，區(qū)域面積增至298.37 km2，此次高新區(qū)（新市區(qū)）基本農(nóng)田劃任務(wù)全部集中在兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。西鄰頭屯河區(qū)、南接沙依巴克區(qū)、東與米東區(qū)接壤、北至五家渠市，地形南窄北寬，地勢(shì)南高北低。區(qū)域溫差大，降水量較少，冬季時(shí)間長，春秋多大風(fēng)，屬于中溫帶大陸干旱氣候區(qū)。高新區(qū)（新市區(qū)）常住人口約為85萬人，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值901.4億元，約占全市的36.17%。高新技術(shù)企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到60余家，占全市的70%、全疆的40%。

此次基本農(nóng)田劃定全部分布在地勢(shì)起伏較小的兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，具體分布情況見表1。

2城市郊區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面臨的主要問題

2.1基本農(nóng)田保護(hù)下達(dá)的面積、位置與實(shí)際地類不符合在高新區(qū)（新市區(qū)）基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查工作中，發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田劃定的保護(hù)片塊與現(xiàn)實(shí)地類不符等問題?，F(xiàn)行土地利用規(guī)劃實(shí)施以來，高新區(qū)（新市區(qū)）基本農(nóng)田面積及數(shù)量結(jié)構(gòu)變化較大，在現(xiàn)有的基本農(nóng)田中也發(fā)現(xiàn)了荒地、大棚農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和未利用地。原因主要有：一是地方政府在進(jìn)行基本農(nóng)田規(guī)劃編制時(shí)，因受到上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的剛性約束，將一些草地、林地、園地等非耕地劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；二是由于近年來高新區(qū)（新市區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃有不一致之地，規(guī)劃間的不銜接造成了部分基本農(nóng)田未批先用。三是由于現(xiàn)行規(guī)劃編制時(shí)的技術(shù)方法缺陷及地類數(shù)據(jù)與實(shí)地不符等原因，使得現(xiàn)行劃定的部分基本農(nóng)田處于土地污染、灌溉水缺乏區(qū)域，最終成為撂荒地成為未利用地。四是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分農(nóng)民并沒有按照“五不準(zhǔn)”的要求對(duì)基本農(nóng)田采取保護(hù)，存在私自改變基本農(nóng)田的用途。

2.2城郊承擔(dān)著中心城區(qū)人口疏散的職能，建設(shè)用地需求強(qiáng)烈，基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

高新區(qū)（新市區(qū)）緊依市區(qū)，烏魯木齊城市建設(shè)重心的北移給新市區(qū)帶來新的機(jī)遇。但用地結(jié)構(gòu)的矛盾也日益凸顯。2012年烏魯木齊市常住人口已達(dá)到335萬人，面對(duì)高負(fù)荷的人口壓力和強(qiáng)烈的建設(shè)用地需求，政府需要尋求新的突破路徑，分散人口及城市建設(shè)給市區(qū)帶來的壓力。針對(duì)現(xiàn)階段城市增長中人地失衡問題，不能從單方面入手、將其看成兩個(gè)孤立的問題[1-2]。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃應(yīng)該對(duì)城市化發(fā)展過程中“人”和“地”這個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)籌分析[3]。高新區(qū)（新市區(qū)）“十二五”規(guī)劃提出，在烏魯木齊市北部，力爭用5-10年建設(shè)一個(gè)面積100 km2、人口規(guī)模100萬人左右的新城區(qū)[4]。兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)土地規(guī)劃面積為11 932.99 hm2，基本農(nóng)田劃定面積為4 566.53 hm2，約占高新區(qū)土地的38.3%、占耕地的69.2%。在未來規(guī)劃期內(nèi)，隨著人口大量北移，住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求量的增加，兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本研究通過累加生成的數(shù)列建立預(yù)測(cè)GM（1，1）模型，對(duì)未來5年內(nèi)烏魯木齊市人口和高新區(qū)（新市區(qū)）人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)高新區(qū)（新市區(qū)）可為烏魯木齊市中心城區(qū)分擔(dān)30%以上的人口。

2.3城市規(guī)劃發(fā)展方向與基本農(nóng)田地塊位置交錯(cuò)重疊分布

烏魯木齊市城市總體規(guī)劃先于土地利用總體規(guī)劃完成且已通過了審批。故土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃編制須與其相銜接[5]。為了加快建成現(xiàn)代化國際都市，烏魯木齊市確定了建設(shè)“六大組團(tuán)”的城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。在“六大組團(tuán)”中，與高新區(qū)（新市區(qū)）未來發(fā)展和規(guī)劃密切相關(guān)的就占了4個(gè)。優(yōu)勢(shì)資源大量集聚，在不久的將來，高新區(qū)（新市區(qū)）勢(shì)必成為全市最具發(fā)展活力和潛力的區(qū)域（見圖2）。隨著城北新區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，城市建設(shè)對(duì)土地需求的擴(kuò)張，在未來2到3年內(nèi)將可能會(huì)占用高新區(qū)（新市區(qū)）范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，高新區(qū)（新市區(qū)）的耕地和基本農(nóng)田將會(huì)不保。

2.4城郊是中心城區(qū)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局有待調(diào)整和優(yōu)化

目前，兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一、二產(chǎn)業(yè)比重普遍較大。土壤污染、灌溉水源匱乏等一系列外部性問題都導(dǎo)致一些基本農(nóng)田被荒蕪、廢棄，優(yōu)質(zhì)良田最終成為生活垃圾和工業(yè)廢料的堆放地，淪為未利用地。兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水由烏魯木齊和平渠提供，近年來，由于上游水源供水量逐年下降，和平渠已徹底斷流。農(nóng)業(yè)灌溉隨后全部采用機(jī)井抽水灌溉，供水難度日趨增加，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上漲。目前，高新區(qū)（新市區(qū)）年供水量約為11 350萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水約為7 500萬m3，占全區(qū)總供水量的66%。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率非常小。以2012年為例，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值686.5億元，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為19.4億元，僅占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的2%。根據(jù)高新區(qū)（新市區(qū)）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局規(guī)劃，安寧渠鎮(zhèn)將整合中心城區(qū)的教育資源，建設(shè)大學(xué)城，而青格達(dá)湖鄉(xiāng)和六十戶鄉(xiāng)將會(huì)依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建成集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、郊野娛樂的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局的調(diào)整，用地結(jié)構(gòu)也勢(shì)必隨之改變，導(dǎo)致基本農(nóng)田不保。

3城市郊區(qū)基本農(nóng)田空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整思路

針對(duì)烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）基本農(nóng)田劃定和保護(hù)過程中所面臨的突出問題，利用GIS的空間分析技術(shù)，主要的路徑是選取坡度、現(xiàn)狀地類、土地污染、灌溉水源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響因子，對(duì)現(xiàn)行劃定基本農(nóng)田布局優(yōu)化進(jìn)行可行性分析。在考慮基本農(nóng)田自然質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，著重考慮高新區(qū)（新市區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中城市北擴(kuò)、人口疏散、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)發(fā)展對(duì)已劃定基本農(nóng)田的影響，扣除基本農(nóng)田劃定中不合理的部分，結(jié)合農(nóng)用地分等成果進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)劃，使基本農(nóng)田數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間布局得到優(yōu)化，為基本農(nóng)田規(guī)劃修編及補(bǔ)劃提供可操作性行的技術(shù)支撐。將GIS 技術(shù)充分運(yùn)用到基本農(nóng)田劃定工作中，先建立相關(guān)空間模型，然后進(jìn)行疊加套合，并結(jié)合上述各項(xiàng)影響因子，進(jìn)行空間分析和處理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田的空間優(yōu)化[6]。

3.1依據(jù)規(guī)程，調(diào)整基本農(nóng)田不宜保護(hù)的面積和位置

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要著重處理好基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)的關(guān)系[7]?，F(xiàn)行基本農(nóng)田的劃定以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，在高新區(qū)（新市區(qū)）基本農(nóng)田劃定過程中，將不符合生態(tài)環(huán)保要求、生態(tài)條件脆弱、遭受污染、缺乏水源灌溉的基本農(nóng)田調(diào)出，以確?；巨r(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化相一致[8]。根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》中的相關(guān)要求，對(duì)于坡度大于25°且未采取水土保持措施、易受自然災(zāi)害的耕地、因生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)毀而不能恢復(fù)耕種的耕地、缺乏灌溉水的耕地、工業(yè)和重金屬污染的土地將禁止劃定為基本農(nóng)田。通過利用ArcGIS軟件，對(duì)高新區(qū)（新市區(qū)）地形圖進(jìn)行處理，依次建立DEM模型和SLOPE模型[9]。根據(jù)DEM影像分析得出高新區(qū)（新市區(qū)）的平均海拔為673 m，但海拔落差小，地勢(shì)相對(duì)平坦。借助ArcGIS的檢索功能，可以發(fā)現(xiàn)高新區(qū)（新市區(qū)）的整體坡度集中在0°―2°之間，在劃定基本農(nóng)田的兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)中，坡度僅在0°―0.5°之間，坡度符合基本農(nóng)田劃定規(guī)程要求。通過高新區(qū)（新市區(qū)）相關(guān)生態(tài)評(píng)價(jià)成果，可以獲取到土地遭受污染的基本農(nóng)田圖斑。

3.2基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)充分考慮城市建設(shè)用地發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇

在保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，要兼顧考慮區(qū)域性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向確定及城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，要確保兩手抓、兩手都要硬。為了保障民生工程建設(shè)，確實(shí)需要嚴(yán)格保護(hù)高質(zhì)量的基本農(nóng)田片塊，但與此同時(shí)要做到基本農(nóng)田的保護(hù)是一種動(dòng)態(tài)的保護(hù)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的匹配，政府部門要拓寬思路，在嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，可將地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等確定的必要建設(shè)用地范圍內(nèi)質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出，并補(bǔ)劃到其他區(qū)域。將規(guī)劃圖與高新區(qū)（新市區(qū)）兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)基本農(nóng)田的保護(hù)圖斑進(jìn)行空間疊加分析，以此判讀出未來規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)因工程建設(shè)所侵占的基本農(nóng)田范圍。

3.3重視區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田空間分布及占補(bǔ)平衡的可行性

根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和自治區(qū)的相關(guān)要求，在未來規(guī)劃期內(nèi)，高新區(qū)（新市區(qū)）要實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高的保護(hù)目標(biāo)，確保4 566.53 hm2基本農(nóng)田保護(hù)面積的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文通過上述幾個(gè)步驟處理，將相關(guān)圖層進(jìn)行疊加，確定基本農(nóng)田保護(hù)缺口為1 526.7 hm2，因此需要進(jìn)行基本農(nóng)田補(bǔ)劃。我們通過將坡度分級(jí)圖（SLOPE 模型）與最新的土地利用現(xiàn)狀圖疊加進(jìn)行分析，在耕地范圍內(nèi)，經(jīng)過ArcGIS軟件的運(yùn)算處理，計(jì)算得出高新區(qū)（新市區(qū)）坡度小于25°的耕地面積。在此基礎(chǔ)上分別與土地污染、生態(tài)破壞、灌溉水源缺乏和規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域進(jìn)行疊加分析。

一般而言，耕地資源中質(zhì)量最好的部分應(yīng)入選基本農(nóng)田。農(nóng)用地分等定級(jí)成果為耕地入選基本農(nóng)田提供了科學(xué)可靠的依據(jù)，從而保證品質(zhì)優(yōu)、等級(jí)高、連片度高的耕地被補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，減少基本農(nóng)田在補(bǔ)劃過程中主觀因素的影響[10]。經(jīng)分析，高新區(qū)（新市區(qū)）劃定的基本農(nóng)田的土地自然質(zhì)量等級(jí)主要集中在5―7級(jí)。其中，安寧渠鎮(zhèn)的土地自然質(zhì)量等級(jí)主要集中在5―6級(jí)，六十戶鄉(xiāng)的土地自然質(zhì)量等級(jí)主要集中6級(jí)，青格達(dá)湖鄉(xiāng)的土地自然質(zhì)量等級(jí)主要集中7級(jí)。青格達(dá)湖鄉(xiāng)不論是在自然等、經(jīng)濟(jì)等，還是利用等別上都是最高的，安寧渠鎮(zhèn)是最低的。因此，在基本農(nóng)田保護(hù)片塊劃定和調(diào)出的時(shí)候，要充分考慮兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的土地質(zhì)量情況，新劃定與劃出的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)應(yīng)相近，以達(dá)到劃定質(zhì)量不降低的目的。

3.4優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田空間結(jié)構(gòu)

通過GIS的空間分析配置結(jié)果和耕地分等評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比分析，可形成新的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃成果（表2 和圖 3）。這保證了高質(zhì)優(yōu)產(chǎn)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，從而避免“劃劣不劃優(yōu)、劃遠(yuǎn)不劃近”等問題的產(chǎn)生[11]。高新區(qū)（新市區(qū)）補(bǔ)劃的基本農(nóng)田與原規(guī)劃的基本農(nóng)田相比，在數(shù)量結(jié)構(gòu)上，除去了地類不符、土地污染、生態(tài)破壞、灌溉水源缺乏和規(guī)劃建設(shè)用地等不適宜劃定的基本農(nóng)田；在空間布局上，將青格達(dá)湖鄉(xiāng)周邊臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為新的基本農(nóng)田。面對(duì)城市規(guī)劃、人口增加、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局的北擴(kuò)，雖然未來基本農(nóng)田保護(hù)壓力較大，還兼顧了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，為其預(yù)留了部分發(fā)展備用地，避免了區(qū)域未來建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成的矛盾沖突，使基本農(nóng)田向耕地質(zhì)量相對(duì)較高的東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步集中。通過以上步驟，高新區(qū)（新市區(qū)）補(bǔ)劃的基本農(nóng)田在數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間布局上均得到了優(yōu)化調(diào)整，基本農(nóng)田整體質(zhì)量也明顯提升。

4研究結(jié)論

城郊基本農(nóng)田保護(hù)有其獨(dú)有的特殊性。本文將城市總體規(guī)劃、人口增長、城市交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市功能區(qū)劃作為基本農(nóng)田保護(hù)的重要影響因素，并結(jié)合基本農(nóng)田劃定外業(yè)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田在劃定工作中的不合理之處。通過GIS的空間配置分析結(jié)果，將其與耕地分等評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，通過篩選，只保留現(xiàn)狀地類為耕地的基本農(nóng)田，并扣除土地污染嚴(yán)重、生態(tài)條件脆弱、水源灌溉匱乏及新城規(guī)劃、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田空間布局進(jìn)行調(diào)整，使高新區(qū)（新市區(qū)）規(guī)劃的基本農(nóng)田在數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局上得到優(yōu)化調(diào)整。建議整合多項(xiàng)規(guī)劃，在保障耕地和生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，做到動(dòng)態(tài)保護(hù)；實(shí)行跨區(qū)域占補(bǔ)平衡，實(shí)行易地代保；創(chuàng)新用地制度，實(shí)行差別化的用地政策。為未來土地利用總體規(guī)劃修編中的城郊基本農(nóng)田劃定提供科學(xué)可借鑒的技術(shù)途徑，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的規(guī)劃理念落到實(shí)處。

（編輯：徐天祥）

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AbstractDuring the development of industrialization，urbanization and agricultural modernization，the contradiction between the rising demand and the limited supply of land resources became increasingly prominent，nonagriculturalization of farmland became increasingly serious，and there were more difficulties in the protection of cultivated land and capital farmland.Suburban area is a special economic zone to connect urban area which has been buitt and rural area.Land use of suburb is influenced by urbanization and the restriction of the agricultural land.The protection of cultivated land has its unique particularity and significance.Taking Urumqi Hightech Industrial Development Zone as an example，combined with the secondround land survey，the land master plan and the relevant data and information gallery of capital farmland，using GIS technology as the analytical tool，it adjusted the current pattern of capital farmland of the Hightech Industrial Development Zone.In the process of adjusting，it is necessary to consider the quality of the conditions of cultivated land as well as the site conditions and associated conditions for socioeconomic development； meanwhile，the future of industrial layout，the development direction and location of the city must be taken into consideration，in order to seek paths for regional coordination of cultivated land protection.Key wordsurban master plan； GIS technology； spatial distribution