第一篇：生產(chǎn)力促進中心服務“三農(nóng)”的實踐與思考

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

生產(chǎn)力促進中心服務“三農(nóng)”的實踐與思考 作者：潘 珍 林 東

來源：《海峽科學》2008年第09期

[摘要] “三農(nóng)”問題是當前社會各界普遍關心的問題。生產(chǎn)力促進中心作為新型科技中介機構的代表，應充分抓住“三農(nóng)”問題對科技服務迫切需求這一有利時機，將服務領域從原來的中小企業(yè)向“三農(nóng)”服務領域延伸。該文以福州市生產(chǎn)力促進中心服務“三農(nóng)”的實踐為例，探索生產(chǎn)力促進中心如何更好地服務“三農(nóng)”。

[關鍵詞] 服務“三農(nóng)” 生產(chǎn)力促進中心

“三農(nóng)”問題始終是全社會關注的焦點。2008年，中央連續(xù)第五次出臺了以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題的重要性和必要性。作為新型科技中介機構的代表，福州市生產(chǎn)力促進中心積極探索服務新領域，在為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為“三農(nóng)”提供專業(yè)化服務創(chuàng)出了新路子，取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益，初步實現(xiàn)了功能社會化、組織網(wǎng)絡化、服務產(chǎn)業(yè)化的建設目標。生產(chǎn)力促進中心服務“三農(nóng)”的優(yōu)勢

當前農(nóng)民最需要的科技服務包括四類，分別是技術和市場信息服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程服務、農(nóng)業(yè)實用技術培訓和農(nóng)村企業(yè)技術創(chuàng)新服務。廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對科技中介服務有強烈的需求。一批新型的科技中介機構應運而生，并迅速發(fā)展壯大，比如各類技術市場、各類農(nóng)業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。

生產(chǎn)力促進中心與傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系相比，具備為“三農(nóng)”服務的獨特優(yōu)勢，表現(xiàn)為：

（1）2002年，國家頒布《中小企業(yè)促進法》，確立了生產(chǎn)力促進中心的法律地位，為生產(chǎn)力促進中心的快速發(fā)展營造了良好的宏觀政策環(huán)境。各級政府、科技主管部門和行業(yè)主管部門積極推動生產(chǎn)力促進中心建設，在政策、人才和資金等方面給予了大力支持；（2）生產(chǎn)力促進中心是以市場需求和農(nóng)民需求為服務導向，服務更加專業(yè)化和規(guī)范化；（3）近年來，生產(chǎn)力促進中心的數(shù)量迅速增長，基礎設施不斷改善，服務能力明顯提高，已初步形成上下聯(lián)動、左右互動、地方和行業(yè)相結合的服務網(wǎng)絡體系，其中超過一半的生產(chǎn)力促進中心分布在農(nóng)村基層，更容易通過這個網(wǎng)絡服務“三農(nóng)”；（4）生產(chǎn)力促進中心是具有政府背景的科技中介機構，注重與高校、科研院所以及各級行業(yè)主管部門建立良好的合作關系，與許多專家、教授建立了熱線聯(lián)系，因此容易整合資源，搭建綜合網(wǎng)絡體系，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。2 生產(chǎn)力促進中心服務“三農(nóng)”的實踐

福州市生產(chǎn)力促進中心通過構建福州市“三農(nóng)”科技創(chuàng)新服務平臺，即“三農(nóng)”信息服務平臺、技術服務平臺和培訓服務平臺，積極探索創(chuàng)新“三農(nóng)”服務的新模式。

2.1 “三農(nóng)”信息服務平臺

信息平臺通過英特網(wǎng)實現(xiàn)信息交互共享，包括在線視頻點播系統(tǒng)、專家咨詢服務系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術培訓系統(tǒng)、福州市農(nóng)業(yè)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、福州市農(nóng)業(yè)項目庫管理系統(tǒng)和遠程視頻教育培訓系統(tǒng)等六個模塊。信息平臺將與氣象局合作，為農(nóng)民生產(chǎn)提供及時的天氣預報；與大的批發(fā)市場價格聯(lián)動，為農(nóng)民買賣交易提供實時訊息；與移動公司合作，通過電話、手機等目前農(nóng)村較為普及的信息交流通訊設備，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者提供便捷獲取農(nóng)業(yè)科技知識的途徑；與媒體合作，制作遠程教育視頻課件；與農(nóng)業(yè)部門、科研院所合作，及時發(fā)布農(nóng)經(jīng)動態(tài)、政策法規(guī)以及病蟲害預告等；與縣（市）區(qū)合作，建設具有當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的信息平臺，包括羅源縣食用菌網(wǎng)站、閩侯工藝品網(wǎng)站等。

2.2 “三農(nóng)”技術服務平臺

福州市生產(chǎn)力促進中心根據(jù)縣、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點，積極探索與縣、區(qū)生產(chǎn)力促進中心合作，帶動并扶持各縣區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

福州市生產(chǎn)力促進中心根據(jù)羅源縣食用菌產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，成為全國最大的秀珍菇基地縣，并根據(jù)該產(chǎn)業(yè)在羅源縣的發(fā)展瓶頸，積極探索與羅源縣生產(chǎn)力促進中心合作成立羅源縣科源食用菌技術服務中心（簡稱“科源中心”）?！翱圃粗行摹笔蔷哂歇毩⒎ㄈ说匚坏膰衅髽I(yè)，實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧?！翱圃粗行摹苯⑹秤镁N培育中心和食用菌示范基地，主要承擔食用菌新品種引進、菌種提純復壯；食用菌技術咨詢、指導；管理人才和技術人才培訓；新品種、新栽培模式示范推廣及市場開拓等工作。同時“科源中心”注重與企業(yè)、高校及科研院所緊密合作，建立平臺發(fā)展的長效運行機制，聘請省、市食用菌資深專家和市直有關部門領導，成立專家顧問組，為“科源中心”的發(fā)展提供指導性方針和建設性意見。

“科源中心”的建設有利于“扶持一個產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟，致富一方百姓”。“科源中心”運作后形成一定的服務群、服務項目和服務收入，并形成良性發(fā)展的長效機制。進而發(fā)揮福州市生產(chǎn)力促進中心作為“國家級示范生產(chǎn)力促進中心”的作用，帶動并發(fā)展壯大縣、區(qū)生產(chǎn)力促進中心。

2.3 “三農(nóng)”培訓服務平臺

福州市生產(chǎn)力促進中心在福州市科技信息大樓開辟專門的場所，作為信息平臺演示和遠程視頻會議總控制中心，在試點鎮(zhèn)村設立遠程教育終端接收站點。利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡把分布于福州市各試點鎮(zhèn)村的多媒體會議終端連接起來，專家可以直接在線授課、答疑，與各終端的農(nóng)民進行實時交流，實現(xiàn)一點對多點的遠程、實時、交互培訓功能。

福州市生產(chǎn)力促進中心根據(jù)各縣區(qū)農(nóng)民的實際需求情況，讓農(nóng)民“點菜”，專家“上菜”，邀請在榕高校、科研院所相關領域的專家、科技人員深入農(nóng)村為農(nóng)民送技術、送信息、送知識。在培訓上重視質(zhì)量，采取點對點、上門培訓等多種培訓方式。生產(chǎn)力促進中心服務“三農(nóng)”面臨的問題

福州市生產(chǎn)力促進中心按照科技部“建設一個中心，扶持一個產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟，致富一方百姓”的要求，積極探索與縣（市）、區(qū)生產(chǎn)力促進中心合作服務“三農(nóng)”的新模式，扶持區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，生產(chǎn)力促進中心在服務“三農(nóng)”過程中也面臨一些問題，表現(xiàn)以下幾個方面：

3.1 大部分生產(chǎn)力促進中心是由政府創(chuàng)辦的，是政府職能的延伸，運行方式上機制不活、人浮于事，對政府的依賴性較強，其服務過程屬被動型，而不是主動出擊。很多縣（區(qū)）級生產(chǎn)力促進中心屬于“掛牌”中心，因此在運行過程中存在著制度不健全、服務不規(guī)范、缺乏靈活高效的運行機制，短期化行為嚴重。

3.2 服務“三農(nóng)”是個系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多領域。農(nóng)業(yè)服務機構各自為政，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，且只重視一般的技術推廣普及和簡單的技術服務，沒有形成技術創(chuàng)新和技術服務的整體優(yōu)勢，資源沒有得到有效共享。

3.3 政府及社會各界對生產(chǎn)力促進中心的投入不足且沒有固定渠道。多數(shù)生產(chǎn)力促進機構經(jīng)費短缺，甚至有些縣區(qū)生產(chǎn)力促進中心沒有經(jīng)費。資金短缺使生產(chǎn)力促進中心無法提升服務的軟硬件條件，限制了生產(chǎn)力促進中心進一步服務“三農(nóng)”。

3.4 生產(chǎn)力促進中心普遍存在著人才短缺、專業(yè)技術人才特別是高水平的復合型人才缺乏問題。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)偏低，結構不夠合理，良好的業(yè)內(nèi)競爭局面和激勵、創(chuàng)新機制尚未形成。

3.5 社會各界對生產(chǎn)力促進中心這一非營利組織缺乏了解，對非營利組織在社會、經(jīng)濟發(fā)展中存在的價值的認同程度不高，這也成為生產(chǎn)力促進中心服務過程的一個障礙。4 提升生產(chǎn)力促進中心服務“三農(nóng)”的對策建議

4.1 營造良好的政策和發(fā)展環(huán)境

政府要高度重視和大力支持生產(chǎn)力促進中心為“三農(nóng)”服務，盡快出臺和完善相關有利于生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的政策法規(guī)，加大對生產(chǎn)力促進中心的投入，營造有利于生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的外部環(huán)境。通過生產(chǎn)力促進中心自身宣傳和政府的強力推動，樹立良好的社會形象，促進生產(chǎn)力中心健康、快速發(fā)展，使其更好地服務“三農(nóng)”。

4.2 實現(xiàn)資源共建共享

一個生產(chǎn)力促進中心的資源、條件和能力是有限的，如果將每個中心和相關的農(nóng)業(yè)科技機構聯(lián)系在一起，充分整合資源，形成戰(zhàn)略伙伴或戰(zhàn)略聯(lián)盟，其作用將會更大，“組織網(wǎng)絡化”的目標也才能真正實現(xiàn)。加強全市生產(chǎn)力促進機構與科研單位及其他農(nóng)業(yè)科技機構的協(xié)調(diào)合作，進行經(jīng)驗交流、優(yōu)勢互補，開展多種形式的合作，實現(xiàn)資源共建共享，包括信息資源、專家資源、網(wǎng)絡資源、各種數(shù)據(jù)庫資源等。

4.3 加強信息網(wǎng)絡建設

以“福州市?三農(nóng)?科技創(chuàng)新服務平臺”為依托，聯(lián)合相關涉農(nóng)機構和涉農(nóng)資源，在全市建立上下貫通、橫向相連的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，通過信息平臺把農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)村新政策、農(nóng)產(chǎn)品市場新信息及時送到農(nóng)民手中，切實解決服務“三農(nóng)”最后“一公里”的問題。

4.4 加強人才隊伍建設

生產(chǎn)力促進中心是一項開拓創(chuàng)新性的工作，是以技術和知識為服務資本的組織，員工素質(zhì)的高低將直接關系到服務的質(zhì)量。因此要從人才資源是第一資源的戰(zhàn)略高度，抓好人才隊伍建設。大力吸引、凝聚優(yōu)秀人才加入生產(chǎn)力中心團隊，優(yōu)化人員組成；將學歷培訓、資質(zhì)認證和素質(zhì)提高作為戰(zhàn)略性問題，進一步完善培訓機制，提高業(yè)務和管理水平。

第二篇：生產(chǎn)力促進中心工作總結

2010工作總結及2011年打算

***區(qū)生產(chǎn)力促進中心

2011年1月20日

過去的一年，我區(qū)生產(chǎn)力促進中心在上級科技部門和市生產(chǎn)力促進中心的關心和指導下，在同事們的共同努力下，面向企業(yè)和業(yè)主積極開展項目申報、技術咨詢、信息提供等服務工作，取得了一定的成績，同時也存在一些不足?；仡欉^去的一年，現(xiàn)將工作總結如下：

一、2010年的經(jīng)營工作

（一）公司的主要經(jīng)營成果

（二）積極開展業(yè)務，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務

今年，我區(qū)生產(chǎn)力促進中心聯(lián)合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)企業(yè)服務中心，對全區(qū)有發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)進行了走訪摸底，對企業(yè)生產(chǎn)的主導產(chǎn)品、新產(chǎn)品、在研產(chǎn)品以及企業(yè)對人才、項目、信息和產(chǎn)品銷售的需求進行全面了解，確定了一批儲備項目。并根據(jù)

1國家、省、市各級部門對所屬項目的不同要求，隨時為企業(yè)提供最佳服務，將以前企業(yè)找我們變成了我們主動去找企業(yè)服務。全年共為企業(yè)服務各類項目**項，其中國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目**項，省級各類科技項目**項，省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心各**家，其他項目驗收和技術服務4項。

（三）創(chuàng)新工作，拓展經(jīng)營空間

為了不斷適應科技進步發(fā)展的新形勢，更好地為企業(yè)服務，在主營業(yè)務經(jīng)營空間上，我們積極拓寬服務領域。將以前只服務科技系統(tǒng)的各類計劃項目，逐步拓展發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等系統(tǒng)的項目服務。同時，我們還積極與大專院校的專家、教授交流溝通，為企業(yè)搭建合作平臺。

（四）加強培訓，提高員工素質(zhì)

項目服務涉及面廣、要求高、時效性強、內(nèi)容更新快，對我們的員工提出了很高的要求。因此，我們要求員工不斷提高個人的知識水平和對國家、省、市有關政策的了解程度，熟悉各類服務項目的要求和流程。積極參加上級部門的業(yè)務培訓班，特別是國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的申報培訓。由于我中心人員較少，平時多采取集中討論的學習方法來加強業(yè)務水平。

二、存在不足

1、中心服務能力有待提高。目前我中心的能力建設還處起步狀態(tài)，特別是在網(wǎng)絡建設方面，信息體系不完善，信息交流與傳遞滯后，利用率低，影響力不夠。

2、生產(chǎn)力促進中心對全區(qū)中小企業(yè)聯(lián)系不夠，對企業(yè)的科技創(chuàng)新未能很好的提供全方位服務。

3、中心工作人員的數(shù)量和質(zhì)量有待提高和加強。

三、2011年工作打算

1、加強中心服務能力建設，擴大中心服務領域。圍繞廣大中小企業(yè)和民營企業(yè)技術創(chuàng)新需求，提供咨詢、中介、項目對接、人才培訓等系列服務，進一步推進資源整合，完善協(xié)調(diào)服務機制，突出服務效果，更廣泛地開展科技中介服務。

2、抓好各類項目申報工作。按照項目分類，積極為企業(yè)提供國家、省、市、區(qū)計劃項目的申報服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化，促進本地區(qū)工農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

3、樹立品牌，構筑特色服務。進一步加強服務質(zhì)量，不斷充實和完善各類數(shù)據(jù)、信息，積極為企業(yè)牽線搭橋，排憂解難，為當?shù)仄髽I(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供全方位的科技信息服務。

4、積極完成市生產(chǎn)力促進中心下達的中心工作和主管部門交給的各項工作任務。

2011年，是全新的一年，也是自我挑戰(zhàn)的一年，我們將努力改正過去一年工作中的不足，把新一年的工作努力做好。

第三篇：豐臺區(qū)技術創(chuàng)新與生產(chǎn)力促進中心先進事跡

豐臺區(qū)技術創(chuàng)新與生產(chǎn)力促進中心先進事跡

抓學習培訓，提高整體素質(zhì)。一是開展理論學習，提高政治素質(zhì)。認真學習領會不同時期黨的方針政策，把政治學習作為第一任務，做到了解政治、知曉政治，自覺提高政治素質(zhì)，緊跟時代步伐，為提供服務把好方向。二是加強業(yè)務培訓，提升服務能力。認真學習貫徹不同時期中央、北京市的科技政策法規(guī)和科技管理知識，加強對法律法規(guī)及相關政策的理解。同時，有針對性地開展信息化建設與應用培訓，科技及中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務培訓，小額貸款擔保培訓，技術市場管理培訓，質(zhì)量管理及服務規(guī)范培訓，以及科技咨詢服務培訓等，通過一系列的學習培訓活動，使干部職工的政治及業(yè)務素質(zhì)不斷提高，不但開闊了視野，拓展了思維，而且創(chuàng)新了工作思路，改進了工作作風，為全面完成工作任務提供了保障。

抓內(nèi)部管理，強化服務規(guī)范。中心2002年12月通過ISO9000質(zhì)量及環(huán)境管理認證，2003年被科技部評為國家級示范生產(chǎn)力促進中心。幾年來，中心嚴格按照質(zhì)量管理體系的要求及示范中心的服務規(guī)范，背靠政府，面向企業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)的科技資源，全面開展服務。各項工作向制度化、規(guī)范化、科學化持續(xù)發(fā)展，服務規(guī)范和效率得到了很好的提高，得到了各級政府及服務企業(yè)的好評。

抓網(wǎng)絡建設，營造良好的信息化環(huán)境。近幾年，中心緊緊圍繞科技管理信息化的需求，建成了“三站、三系統(tǒng)、一基地”的科技管理信息化應用環(huán)境。三站：即豐臺科技信息網(wǎng)站、豐臺科技管理在線服務信息網(wǎng)站、豐臺生產(chǎn)力促進網(wǎng)，三系統(tǒng)：即豐臺科技信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、豐臺科技項目在線服務系統(tǒng)和豐臺科技中心大樓局域網(wǎng)系統(tǒng)，一基地：即豐臺區(qū)信息化應用培訓基地。通過信息化建設及應用，特別是科技管理在線服務系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)了政府與企業(yè)的實時在線互動，為區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供了區(qū)外高新技術企業(yè)認定、科技獎項目申報評審、科技項目申報評審等七個方面的網(wǎng)上辦理服務，不但提高了工作效率，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，拉近了政府部門與企業(yè)的距離，加快了機關行政效能建設，同時使科技管理更加規(guī)范，科技服務更加方便、快捷，科技項目數(shù)據(jù)庫更加完善。通過信息化應用培訓基地，為全區(qū)提供了很好的信息化應用培訓平臺，幾年來共開展區(qū)域內(nèi)的信息化應用培訓及考試幾十期，累計培訓考試5000多人次，為整合資源，加強培訓，全面提高區(qū)域內(nèi)的信息化應用水平發(fā)揮了有效的作用。

抓對外服務，促進企業(yè)發(fā)展。一是抓科技及中小企業(yè)貸款擔保工作，促進區(qū)域內(nèi)科技及中小企業(yè)發(fā)展。截止到目前，中心累計接洽擔保企業(yè)咨詢626家，正式受理擔保項目256個，申請金額24670萬元。通過中心擔保實際放貸項目179個，放貸金額18630萬元。近十年來由市科委及區(qū)財政投入的擔保資金運行正常，擔保管理不斷規(guī)范完善，絕大部分通過貸款擔保支持的企業(yè)得到了快速、穩(wěn)步的發(fā)展。二是抓小額擔保工作，促進社會穩(wěn)定。自2006年底開始運作區(qū)域內(nèi)的失業(yè)人員小額擔保工作，截止到目前，已經(jīng)受理小額貸款擔保項目70個，放貸項目29個，為區(qū)域內(nèi)的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，使社會更加穩(wěn)定起到了積極的促進作用。三是抓技術市場管理，促進技術市場發(fā)展。通過科技信息網(wǎng)上宣傳，發(fā)放宣傳材料，舉辦培訓，現(xiàn)場咨詢等方式，開展技術市場法律法規(guī)的宣傳，技術合同認定登記相關政策、登記程序，減免稅收政策知識解答。全面開展園區(qū)外企業(yè)的技術合同登記，組織開展技術市場調(diào)研課題，積極促進我區(qū)技術市場全面發(fā)展。四是開展培訓服務，提升專業(yè)人員素質(zhì)。承擔了我區(qū)工程系列專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓任務，通過專家講課，互動培訓，參觀交流、撰寫論文等形式多樣的培訓活動，組織培訓20多期，1萬多人次參加了培訓，評選優(yōu)秀論文50多篇。為調(diào)動專業(yè)人員積極參與性，全面提升專業(yè)人員能力水平起到了積極的促進作用。

抓資源整合，拓展服務領域。聯(lián)合多方資源，共同搭建豐臺區(qū)技術創(chuàng)新綜合服務平臺。一是通過與區(qū)工商聯(lián)，區(qū)工商局、IBI以及賽歐孵化中心聯(lián)合，為企業(yè)提供政策咨詢、融資擔保等方面服務。二是與行業(yè)促進中心聯(lián)合，拓展服務領域，聯(lián)合開展服務。三是集成社會資源，聯(lián)合一批優(yōu)秀社會機構，全面開展企業(yè)服務。先后與4家專利事務所聯(lián)合開展知識產(chǎn)權咨詢服務，與中新質(zhì)環(huán)質(zhì)量認證咨詢中心聯(lián)合開展了ISO 質(zhì)量環(huán)境認證咨詢服務，與北京東城華城律師事務所、北京紫恒星評估有限責任公司、北京華源資產(chǎn)評估有限責任公司等聯(lián)合開展融資擔保法律咨詢和資產(chǎn)評估業(yè)務。通過資源整合，拓展了服務領域。累計服務企業(yè)達600多家次。

第四篇：實踐宗旨,服務三農(nóng)

實踐宗旨，服務三農(nóng)

按照區(qū)委安排，保持黨員先進性教育活動的學習教育階段，主要以“五個一”活動為主。通過局機關集體學習，參加系統(tǒng)各支部學習，自學《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》、黨章、胡錦濤同志講話等重要文章，心靈深處受到震憾，引發(fā)了自己的深思：在新的形勢下，作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨員應該如何在工作中時時刻刻實踐黨的“為人民服務”這一宗旨呢？我結合工作實際就如何實踐宗旨，服務“三農(nóng)”問題談一些粗淺的體會：

一、實踐宗旨，服務“三農(nóng)”，就必須時時刻刻情系人民群眾

情系人民群眾、為人民服務是共產(chǎn)黨的階級性質(zhì)所決定的，是共產(chǎn)黨的先進性的具體體現(xiàn)。人民群眾是共產(chǎn)黨生存發(fā)展的基石。如果共產(chǎn)黨人不能情系人民群眾，那么共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨就會失去宗旨，失去先進性，走向亡黨亡國的岐途。在工作中如何才能真正做到情系人民群眾呢？就我們農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的黨員干部來說，我們工作的主要對象是“三農(nóng)”，是占國民80%的弱勢群體——農(nóng)民，主要任務是為農(nóng)村全面建設小康社會服務。我們肩負的的責任重大。我們要做到情系人民群眾，首先是要與廣大農(nóng)民建立深厚的感情，在內(nèi)心深處不輕視農(nóng)民、親近農(nóng)民，把感情傾注給農(nóng)民，真正把農(nóng)民當作“衣食父母”，只有對農(nóng)民有了感情，服務才會有原動力；其次是要在工作中處處體現(xiàn)為農(nóng)民想、為農(nóng)民謀、為農(nóng)民便，把農(nóng)民的需要和滿意不滿意作為工作的出發(fā)點和標準；再次是要有為農(nóng)民服務的光榮感和使命感，做到為“三農(nóng)”服務奮斗終生而無怨無悔。

二、實踐宗旨，服務“三農(nóng)”，就必須堅持求真務實的工作作風

求真務實是各項工作取得成效的基本保證。我們在服務“三農(nóng)”中要做到求真務實，首先是要在決策上堅持科學發(fā)展觀，因地、因時制宜地進行指導、服務和決策；第二是要在工作中大興調(diào)查研究之風，尊重實踐、尊重實際、尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，了解“三農(nóng)”所需；第三是要樹立正確的政績觀，把有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展作為衡量工作是非曲直的標準；第四是要有強烈的使命感和緊迫感，堅持高效率，必須用只爭朝夕的精神去開展工作。

三、實踐宗旨，服務“三農(nóng)”，就必須具有過硬的本領

實踐宗旨，服務“三農(nóng)”僅有對“三農(nóng)”的真情實感和務實的工作作風是很不夠的，還必須具備熟悉和掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、市場經(jīng)濟知識和行政組織能力等多方面的本領。要具備過硬的服務本領，首先必須加強理論學習，用理論武裝自己；要加強實踐鍛煉，在實踐中鍛煉提高自己；要加強研究總結，通過不斷的學習、實踐、總結和提高創(chuàng)新來不斷地提高自己的服務本領。

四、實踐宗旨，服務“三農(nóng)”，就必須堅持與時俱進

解放思想，開拓創(chuàng)新是黨的思想路線的重要組成部分。因此，我們要服務好“三農(nóng)”，就必須堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。要做到與時俱進，不斷創(chuàng)新，首先要做到不因循守舊，要敢于突破舊的框框限制、要有突破自己的勇氣；二要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)；三要堅持不斷學習，努力做到不落后于時代的發(fā)展步伐；四要具有創(chuàng)新性思維和不斷探索的品質(zhì)。

五、實踐宗旨，服務“三農(nóng)”，就必須努力營造和協(xié)奮進的工作氛圍

服務好“三農(nóng)”這個目標，面對的是廣大農(nóng)村和農(nóng)民，僅靠自己的力量是十分有限的。必須努力營造和協(xié)奮進的工作紛圍，充分發(fā)揮團隊的集體作用。首先要做到胸懷全局，具備大局意識，抓主要矛盾，抓大事，主動維護全局利益；二要相信同志、依靠同志、支持同志、關愛同志，做團結同志的模范，與人協(xié)作共事光明磊落；三要虛心聽取意見，勇于糾正錯誤，毛主席指出：“因為我們是為人民服務的，所以如果我們有缺點，就不怕別人批評指出。…只要我們?yōu)槿嗣竦睦鎴猿趾玫?，為人民的利益改正錯的，我們這個隊伍就一定會興旺發(fā)達起來?！庇辛巳罕姷牧α浚辛撕蛥f(xié)奮進的工作紛圍，我們就能做到無往而不勝。

總之，實踐“全心全意為人民服務”這個宗旨是個大課題，是每個共產(chǎn)黨人必須終生努力的課題。實踐宗旨，服務“三農(nóng)”，是個長期而又艱巨的任務，要完成好這個任務，我們必須堅持“千里之行，始于足下”，把遠大目標與當前的任務有機地結合起來，從每一件具體的工作做起。

第五篇：農(nóng)行服務“三農(nóng)”的實踐與啟示

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

農(nóng)行服務“三農(nóng)”的實踐與啟示

作者：王廖寶珠

來源：《海峽科學》2009年第05期

[摘要] “三農(nóng)”工作一直是近年國家關注的重點。服務好“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的永恒主題，該文就“三農(nóng)”經(jīng)濟中的金融服務現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)銀行服務“三農(nóng)”的實踐作若干闡述。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)銀行 “三農(nóng)”經(jīng)濟 服務

近年來，中央高度重視“三農(nóng)”工作，發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟迎來了大好機遇。怎樣做好“三農(nóng)”經(jīng)濟的金融服務質(zhì)量和水平，在很大程度上影響著“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。幾年來的全國金融工作會議都明確指出，農(nóng)業(yè)銀行改革要堅持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市的原則，為此，農(nóng)業(yè)銀行把面向“三農(nóng)”服務“三農(nóng)”做為本行的基本職能和市場定位，堅持把服務好“三農(nóng)”放在改革發(fā)展的首要位置，確立了面向“三農(nóng)”的藍海市場發(fā)展戰(zhàn)略，并在實踐中積極探索商業(yè)銀行服務“三農(nóng)”的模式和路子?！叭r(nóng)”經(jīng)濟中金融服務面臨的現(xiàn)狀

改革開放以來，在經(jīng)濟體制變革和金融體系、金融產(chǎn)品創(chuàng)新的強有力推動下，金融的市場化、商業(yè)化程度有了很大提高，金融發(fā)展取得了長足進步。但仍存在著城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡、農(nóng)村金融機構短腿、覆蓋率低、競爭不充分、金融產(chǎn)品單

一、農(nóng)村金融教育滯后等問題，具體表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)村金融服務存在缺失。在市場經(jīng)濟體系運行中，金融商業(yè)化運作，以利潤最大化為目標，各金融機構網(wǎng)點按照效益保本點測算，低于甚至略高于保本點的營業(yè)網(wǎng)點被大量撤并，出現(xiàn)農(nóng)村金融服務“空洞化”現(xiàn)象，就比如網(wǎng)點最多、分布最廣的農(nóng)行，網(wǎng)點也主要集中在城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村金融服務覆蓋面十分有限，有的金融機構每年還有在撤并網(wǎng)點，大部分縣域金融機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有網(wǎng)點，導致農(nóng)村金融體系嚴重萎縮。

1.2 適應“三農(nóng)”經(jīng)濟需求的金融產(chǎn)品少。由于機構縮減，缺乏競爭，長期以來，農(nóng)村的金融服務產(chǎn)品種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少，金融增值服務更少，存款僅是傳統(tǒng)的定活期，貸款也僅限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，而對于農(nóng)村中新興的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民新的需求，比如教育貸款、消費貸款、住房貸款等基本上沒有涉足。農(nóng)村金融缺乏個性化服務，服務手段簡單粗放，只求量的增長不求質(zhì)的提高。農(nóng)民的金融福利水平很低，分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果。

1.3 “三農(nóng)”經(jīng)濟金融信貸扶持呈現(xiàn)弱勢現(xiàn)象。一是農(nóng)村金融機構基層營業(yè)網(wǎng)點大多沒有貸款審批權，屬于單純的存款機構?？h域經(jīng)濟發(fā)達的，則支持項目經(jīng)濟，吸收的存款大多通過系統(tǒng)上存流向城區(qū)，金融網(wǎng)點吸儲融資的作用大于放貸促發(fā)展的功能。二是融資擔保困難，金融

信貸都以有效擔保為前提，而 “三農(nóng)”項目基本上位于農(nóng)村，其資產(chǎn)形態(tài)確認形式相對不配套，開展抵押、保證、質(zhì)押等很難落實，特別是農(nóng)村的房地產(chǎn)評估不便，估價不高，抵押登記收費高，有的金融機構不愿承辦甚至規(guī)定不辦理位于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務。三是農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，“依法借貸、依法還貸”的意識還未得到普及，加上商業(yè)銀行信貸風險終身責任制，使農(nóng)業(yè)放貸積極性降低。四是因為不確定性因素多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險較大，農(nóng)業(yè)保險尚不健全，信貸安全保障上存在不足，許多金融機構在貸款上持謹慎態(tài)度。

1.4 “三農(nóng)”經(jīng)濟融資服務存在梗阻點。一是現(xiàn)有金融信貸產(chǎn)品、準入標準與流程，多是出于項目營銷和加強內(nèi)部管理的需要，難以適應“三農(nóng)”經(jīng)濟的特點。二是金融信貸產(chǎn)品支農(nóng)效率不高，不能適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貸款“急、頻、少”的要求。呈現(xiàn)貸款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特性不一致，即使獲得貸款的農(nóng)民也無法按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期特性進行靈活周轉(zhuǎn)使用，增加了借貸成本。三是利率政策沒有優(yōu)惠，融資成本高?！叭r(nóng)”融資渠道少，資金大部分從農(nóng)村信用社小額信貸、央行支農(nóng)再貸款和民間借貸而取得的，為了抵御風險，追求利潤最大化，其貸款利率大大高于基準利率且不斷上浮。新時期“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢與特點

當前，我國經(jīng)濟已進入工業(yè)化發(fā)展的關鍵時期，中央提出了促進經(jīng)濟發(fā)展十大戰(zhàn)略措施，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在十分突出位置，在政府強有力的政策支持和長期積蓄內(nèi)在力量的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村正以恢弘蓬勃的態(tài)勢發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)明顯而積極的趨勢。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、運行機制和功能作用明顯變化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐正在加快，農(nóng)民的價值觀和行為方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正進入一個嶄新的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變化。從生產(chǎn)方式上看，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，科技貢獻率穩(wěn)步提高；從組織方式上看，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進；從運行機制上看，農(nóng)產(chǎn)品流通市場化和經(jīng)營主體多元化的格局基本形成，價格信號對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導作用明顯增強。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構新一輪調(diào)整。在原來完成種養(yǎng)為主到種（養(yǎng)）-加工-市場銷售的調(diào)整之后，新一輪調(diào)整突出了專業(yè)化和外向化結構，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)。

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌推進。農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯加速，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設加快，同時新農(nóng)村建設的推進，促進了農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。如加大農(nóng)村基礎設施資金投入，持續(xù)實施水利、農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)改造、廣播電視電信“村村通”等工程，完善農(nóng)業(yè)防災減災體系，落實村級“六大員”補貼，加強涉農(nóng)服務隊伍建設，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力等。

2.4 農(nóng)民群體正在發(fā)生分層和分化。農(nóng)民的就業(yè)方式、經(jīng)營活動和生活方式發(fā)生了重大變化，單一務農(nóng)的減少，農(nóng)民收入構成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重近50%，工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率達80%左右。

2.5 農(nóng)村社會組織趨于多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權關系和組織形式發(fā)生巨大變化，非公有制經(jīng)濟組織快速發(fā)展，股份制、股份合作制成為重要的企業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和其他新型社會化服務組織發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)銀行服務“三農(nóng)”的實踐和啟示

2008年初，農(nóng)總行黨委確定了3510的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要大力開拓“三農(nóng)”和縣城藍海市場。為了全面落實面向“三農(nóng)”的市場定位，農(nóng)總行制定了服務“三農(nóng)”的總體實施方案，于2007年10月開始在8家分行開展“三農(nóng)”金融服務試點，2008年3月，又在6家分行進行了“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革的試點?？偟目?，試點取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，社會反響積極熱烈，為全行面向“三農(nóng)”打下了堅實的基礎，目前服務“三農(nóng)”工作已進入全行推廣階段，農(nóng)總行在試點總結的基礎上又相應出臺了一系列相關政策和實施辦法，有力地推動了服務“三農(nóng)”的進程。全行上下認真學習、加強領導、因地制宜，創(chuàng)造性地推動服務“三農(nóng)”工作扎實有效開展?！叭r(nóng)”金融服務內(nèi)外部環(huán)境和條件不斷優(yōu)化的趨勢，使農(nóng)行發(fā)揮農(nóng)村金融的骨干和支柱作用成為優(yōu)勢：

3.1 鞏固和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點建設。農(nóng)行服務“三農(nóng)”經(jīng)濟的主要領域是：為農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村中小企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施和小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等提供金融支持，因此網(wǎng)點的建設必然與此相適應。按照農(nóng)總行提出到2010年，縣域網(wǎng)點保持在16000個以上的要求，鞏固和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點建設，擴大對“三農(nóng)”客戶的服務覆蓋面。一是要穩(wěn)定網(wǎng)點總量，優(yōu)化網(wǎng)點布局，視經(jīng)濟環(huán)境、業(yè)務需求情況適度恢復、增設和遷建一批縣域營業(yè)網(wǎng)點。二是要完善網(wǎng)點功能，做好做強傳統(tǒng)的存款、貸款、匯兌業(yè)務，開發(fā)針對“三農(nóng)”經(jīng)濟和縣城特點的金融產(chǎn)品，及時推出切實有效的服務品種和服務功能，將縣域網(wǎng)點打造成具有較強的農(nóng)戶和小企業(yè)服務功能的綜合網(wǎng)點。三是推廣電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等新型服務方式，在農(nóng)民工較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置ATM、POS等金融自助設備，加大非現(xiàn)金支付結算工具在農(nóng)村的推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的支付習慣，逐步推進農(nóng)村金融結算服務現(xiàn)代化。

3.2 做活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和服務支撐體系，以涉農(nóng)骨干項目和支撐企業(yè)為重點，打造專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融業(yè)務體系。二是重點支持治理結構完善、經(jīng)營管理先進、財務管理規(guī)范、具有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈完備、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點解決其技術改造、基地建設和農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收購資金問題。三是要在大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎上，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如向其上游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡，給予小額信貸扶持，對于從事農(nóng)產(chǎn)品收購的供銷大戶給予發(fā)放收購貸款扶持，并可實行由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供保證擔保的方式。

3.3 做大惠農(nóng)卡業(yè)務?；蒉r(nóng)卡是農(nóng)行在金穗借據(jù)卡業(yè)務平臺上研發(fā)的、服務于農(nóng)戶的綜合性銀行卡產(chǎn)品，它具有農(nóng)戶小額自助貸款、循環(huán)使用、生產(chǎn)消費“二合一”、資金匯兌、電子化繳費、各項財政支農(nóng)補貼資金委托、劃撥、兌付等功能，是農(nóng)行服務“三農(nóng)”的主要新產(chǎn)品，直接面向農(nóng)村農(nóng)民、服務農(nóng)民的有效載體。農(nóng)行在商業(yè)化發(fā)展進程中，大力支持了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并與地方構建和諧發(fā)展的良好環(huán)境，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)場、“公司+基地”、“銀村共建村”等，因此，發(fā)揮地方特色，依托特色渠道等途徑做大做強“三農(nóng)”業(yè)務，是農(nóng)行大力發(fā)展惠農(nóng)卡的獨具優(yōu)勢。日前惠農(nóng)卡的發(fā)行與授信工作正在全面展開，農(nóng)行正以多功能的惠農(nóng)卡連接“三農(nóng)”體系，為農(nóng)民提供消費、繳費、存取款以及農(nóng)村個人客戶小額應急貸款、保障醫(yī)療等需要服務，為政府提供向農(nóng)民發(fā)放各類惠農(nóng)補貼的金融平臺等。

3.4 創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸擔保方式。針對“三農(nóng)”信貸擔保難的問題，積極尋找新的擔保途徑，使“三農(nóng)”信貸的有效支持成為可能。一是采取多樣化的組合擔保方式，加強與政府信用擔保機構和專業(yè)擔保公司合作，推廣農(nóng)戶、小企業(yè)多戶聯(lián)保等擔保方式。二是有效擴大抵、質(zhì)押品范圍，除房地產(chǎn)抵押、動產(chǎn)質(zhì)押等方式外，還可創(chuàng)新林權質(zhì)押、海域使用權質(zhì)押、經(jīng)營權質(zhì)押、收益權質(zhì)押等。三是條件成熟地區(qū)可以組建擔保公司，如農(nóng)戶擔保公司等，即由村或農(nóng)戶單獨出資或村和農(nóng)戶聯(lián)合出資成立的，為所轄村村民或入股的股東（會員）向農(nóng)行融資提供擔保的機構。

3.5 信貸政策上給予“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)總行已推行適度分權的“三農(nóng)”信貸業(yè)務授權模式，下沉信貸業(yè)務決策重心，分層次下放“三農(nóng)”信貸業(yè)務審批權、縣域客戶信用等級認定權限和貸款定價權限等，農(nóng)行各分支機構在利好政策下應充分運用“三農(nóng)”信貸政策，加大支農(nóng)力度。一是適度下放信貸審批權限，在風險可控前提下適當下放信貸審批權給基層營業(yè)網(wǎng)點，更好、及時地服務于“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。二是合理設置貸款期限，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期為依據(jù)，科學安排，多種貸款期限合理使用，如農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)項目以中長期為主，生產(chǎn)流動資金可采用自助貸款為主等。三是對“三農(nóng)”信貸實行優(yōu)惠利率制度，還息方式靈活適宜，可按季按月，也可以利隨本清，自

主選擇，以減輕承貸主體負擔。結語

農(nóng)行服務“三農(nóng)”工作正在試點和全行推廣，各項工作有條不紊全面展開，發(fā)展和完善需要在實踐中不斷研究和探索，需要各級政府和社會各界的關心和支持。農(nóng)行服務“三農(nóng)”，正創(chuàng)造性地建設適應“三農(nóng)”需要的服務機制，真正讓金融服務貼近“三農(nóng)”、貼近市場、貼近客戶。發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟，是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，相信有全社會各個系統(tǒng)、各行各業(yè)合力支持的推進，在這個進程中，能夠催生出更多惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、惠及廣大農(nóng)民的金融服務“三農(nóng)”的成功模式。

參考文獻：

[1] 農(nóng)業(yè)銀行研究室課題組.農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”的產(chǎn)品與服務研究[J].農(nóng)村金融研究,2007,(12):

[2] 唐曉旺.農(nóng)業(yè)銀行回歸農(nóng)村金融的市場定位與路徑選擇[J].福建金融, 2008,(1):

[3] 冉鋒.面向“三農(nóng)”的對象與途徑[J].農(nóng)村金融研究,2008,(1):

[4] 廖青,何學斌,陳開榕.對農(nóng)業(yè)銀行縣域支行支持新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考[J].福建金融, 2008,(2):

[5] 劉玉生.論縣域經(jīng)濟中的金融支持[J].農(nóng)村金融研究.2008,(2):

[6] 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局課題組.福建銀行業(yè)支持新農(nóng)村建設的政策建議

[J].福建金融,2008,(6):

[7] 中國農(nóng)業(yè)銀行.金融服務“三農(nóng)”政策讀本[M].2008.