第一篇：扁平化管理模式下有效服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與思考

扁平化管理模式下有效服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與思考

農(nóng)行寧夏分行黨委書記、行長 張建中2011年08月16日

扁平化模式服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐

一般而言，國有大型商業(yè)銀行普遍采取“總行-省分行-二級(jí)分行（或分行營業(yè)部）-支行-網(wǎng)點(diǎn)”五級(jí)管理模式。由于寧夏地域面積相對(duì)較小，在管理模式上采用“總行-分行-支行-網(wǎng)點(diǎn)”四級(jí)管理模式。雖然只減少“二級(jí)分行”一個(gè)層級(jí)，但作為業(yè)務(wù)經(jīng)營最關(guān)鍵層級(jí)的縣級(jí)支行，直接由一級(jí)分行管理，在貫徹落實(shí)總分行的方針政策、規(guī)章制度、工作措施方面，具有工作指令“一竿子到底”的優(yōu)勢(shì)，決策效率和服務(wù)效率大幅提高。服務(wù)“三農(nóng)”政策措施落實(shí)“一步到位”。自全面推進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”工作以來，寧夏分行結(jié)合實(shí)際制定了信貸準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)管理、激勵(lì)約束等一系列政策措施。在扁平化管理模式下采取分行-支行“一竿子到底”的模式，分行統(tǒng)一管理調(diào)控，各經(jīng)營行自主經(jīng)營，總分行決策部署及相關(guān)政策措施、規(guī)章制度直接傳達(dá)到經(jīng)營行。同時(shí)，分行直接對(duì)各項(xiàng)政策規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行“面對(duì)面”督導(dǎo)，各經(jīng)營行在執(zhí)行政策措施、規(guī)章制度過程中遇到的問題及工作意見和建議也直接反饋到分行業(yè)務(wù)主管部門或決策層。由于沒有“二級(jí)分行”這一中間環(huán)節(jié)，分支行信息流實(shí)現(xiàn)了“直通”，避免了總行政策措施在貫徹落實(shí)過程中執(zhí)行走樣、力度遞減的現(xiàn)象，分行工作安排更具科學(xué)性、時(shí)效性和針對(duì)性。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)資源配置“一步到位”。在扁平化管理模式下，分行資源配置按實(shí)際需求直接配置到縣支行。如在固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)資源的配置上，近年來寧夏分行用于縣域行的固定資產(chǎn)指標(biāo)和財(cái)務(wù)資源年均增幅均高于全行平均水平，全行70%以上的自助設(shè)備投向縣域農(nóng)村地區(qū)，縣支行及其網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)水平和財(cái)務(wù)保障能力大大提高；在信貸資源配置上，優(yōu)先保障“三農(nóng)”板塊需求，2007年以來，“三農(nóng)”貸款年均增幅28%，高于全行平均水平1.37個(gè)百分點(diǎn)；在人力資源配置上，通過深化內(nèi)部改革、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加大員工培訓(xùn)等方式，盤活存量人力資源，精簡機(jī)關(guān)員工直接充實(shí)到縣支行，同時(shí)新入行員工重點(diǎn)向業(yè)務(wù)一線傾斜，縣支行干部員工隊(duì)伍穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)提升。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理措施“一步到位”。在機(jī)制建設(shè)方面，寧夏分行將13家縣支行納入“三農(nóng)”板塊單獨(dú)核算，并根據(jù)各行所處的區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展前景等因素，細(xì)化制定了“1327”推進(jìn)方案，明確了各縣支行的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。在政策制度方面，結(jié)合各縣域行實(shí)際，由分行制定地方特色產(chǎn)行業(yè)客戶分類標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)信貸準(zhǔn)入政策，實(shí)行行業(yè)差異化管理；按照“一行一路徑”的原則，制定《縣域行2011-2012年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，明確了每個(gè)縣支行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。在日常業(yè)務(wù)管理中，分行按區(qū)域、產(chǎn)品、條線等，將精細(xì)化管理措施直接落實(shí)到各職能部室，各縣域行負(fù)責(zé)人直接對(duì)分行負(fù)責(zé)。在農(nóng)戶小額貸款管理方面，分行直接監(jiān)測(cè)各行貸款運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭及時(shí)預(yù)警提示或?qū)嵉刂笇?dǎo)，為農(nóng)戶小額貸款高質(zhì)量運(yùn)行提供了有力保障。

客戶營銷“一步到位”。扁平化管理優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在內(nèi)部管理上，更體現(xiàn)在客戶營銷上。按照打造分行、經(jīng)營行兩級(jí)核心客戶群的營銷思路，寧夏分行建立了客戶分層管理、客戶名單制管理等制度，擴(kuò)大分行直管客戶范圍，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、綜合營銷，成功拓展了一批縣域高端優(yōu)質(zhì)客戶。針對(duì)縣域不同行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，強(qiáng)化分行前臺(tái)部門直接營銷和直接管理職能，對(duì)縣域新營銷法人客戶，由分行前臺(tái)部門直接發(fā)起，聯(lián)合經(jīng)營行進(jìn)行營銷。縣域重點(diǎn)客戶存量法人信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)拓展、維護(hù)營銷、綜合服務(wù)等，均由分行直接發(fā)起或參與營銷。如在寧夏寧東能源重化工基地、太陽山開發(fā)區(qū)、德勝工業(yè)園區(qū)等，分行通過高層營銷和專業(yè)服務(wù)，成功拓展了一批“互為第一”的優(yōu)質(zhì)客戶；國家5大發(fā)電集團(tuán)在寧夏各地投資建設(shè)的項(xiàng)目，全部與農(nóng)行建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)成本核算控制“一步到位”。一是按“誰受益、誰承擔(dān)”原則，準(zhǔn)確將原始成本核算分?jǐn)偟娇h支行；對(duì)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等常規(guī)費(fèi)用，直接向各縣支行下達(dá)專項(xiàng)限額管理指標(biāo)；積極推行資產(chǎn)有償使用政策，通過計(jì)收資金占用費(fèi)和固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)資本占用回報(bào)等，將其作為經(jīng)濟(jì)增加值的扣減項(xiàng)納入各行年度經(jīng)營業(yè)績考核體系。二是提高成本管理層級(jí)，將固定資產(chǎn)購置、建造、裝修等業(yè)務(wù)的審查、審批和監(jiān)督，以及企業(yè)所得稅申報(bào)及匯算清繳職責(zé)等全部上收分行。同時(shí)，加大大額費(fèi)用支出管控，設(shè)立

了分行集中采購委員會(huì)，凡涉及營業(yè)房裝修、固定資產(chǎn)、辦公用品購置等項(xiàng)目，全部實(shí)行公開招標(biāo)，有效提高了財(cái)務(wù)資源使用效率。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)考核激勵(lì)“一步到位”。一是對(duì)“三農(nóng)”板塊13家縣域行經(jīng)營指標(biāo)單獨(dú)排名考核，并依考核結(jié)果對(duì)縣支行進(jìn)行等級(jí)行排隊(duì)，以此作為資源配置和業(yè)務(wù)授權(quán)的重要依據(jù)?？冃ЧべY、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用、違規(guī)處罰等均由分行直接落實(shí)到縣域行，有的項(xiàng)目直接落實(shí)到人。二是對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)完成好、縣域金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出的縣支行，在業(yè)務(wù)授權(quán)、資源配置和工資分配等方面給予體現(xiàn)，鼓勵(lì)縣支行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)、低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用“爭(zhēng)著花”向“掙著花”的轉(zhuǎn)變。三是在對(duì)“三農(nóng)”板塊進(jìn)行單獨(dú)考核的基礎(chǔ)上，分行拿出專門費(fèi)用，用于獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)品營銷好、綜合收益高、對(duì)經(jīng)營業(yè)績貢獻(xiàn)大的營業(yè)單位。如在惠農(nóng)卡營銷中，分行將獎(jiǎng)勵(lì)工資直接兌現(xiàn)到客戶經(jīng)理，營銷費(fèi)用按考核指標(biāo)直接兌現(xiàn)到各經(jīng)營行，此舉有效調(diào)動(dòng)了基層員工的工作積極性。

“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控“一步到位”。在扁平化管理模式下，從組織機(jī)制上對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范，達(dá)到“橫向到邊、縱向到底”的效果，信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)較高，崗位職責(zé)明確。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，分行向各經(jīng)營行委派風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)理，風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)理直接向分行報(bào)告所在行風(fēng)險(xiǎn)狀況，率先在全國農(nóng)行系統(tǒng)建立起了“集中管控、矩陣分布、全面覆蓋、全員參與”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二是根據(jù)“三農(nóng)”客戶需求和風(fēng)險(xiǎn)管理特征，不斷完善三農(nóng)信貸授權(quán)、授信、擔(dān)保等政策制度。三是擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，細(xì)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將各經(jīng)營行信貸逾期等主要品種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)全部納入分行直接監(jiān)測(cè)范圍，按日監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了分行對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息的全過程掌控。

進(jìn)一步提升扁平化管理水平的思考

新時(shí)期新形勢(shì)下，寧夏分行要注重從以下幾方面著手，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)和發(fā)揮扁平化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與優(yōu)勢(shì)，圍繞“三農(nóng)”客戶新型化、多樣化的金融需求，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的水平與成效。持續(xù)提高決策水平和執(zhí)行力是確保扁平化管理優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮的根本要求。在扁平化管理模式下，一級(jí)分行直管各經(jīng)營行，管理幅度較寬、縱度較深，權(quán)限相對(duì)集中，這就要求管理層要有較高的政策研判和科學(xué)決策水平。具體來說：一是各級(jí)行高管人員必須具有較高的決策水平。各級(jí)行高管人員要經(jīng)常深入基層、深入一線，掌握第一手準(zhǔn)確真實(shí)的資料信息，并親自抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)。二是各級(jí)行中層必須具有良好的履職能力。各級(jí)行職能部門或中層管理人員必須按照上級(jí)要求，持續(xù)加大業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)和督查力度，確?？偡中懈黜?xiàng)決策部署在經(jīng)營行得到有效落實(shí)，切實(shí)履行本環(huán)節(jié)或本條線管理職責(zé)。三是各經(jīng)營行要有較高的執(zhí)行力。分行的直接管理基本解決了條線溝通不佳、信息不對(duì)稱、推諉扯皮等問題，因此，對(duì)經(jīng)營行而言，更多的是執(zhí)行。經(jīng)營行的執(zhí)行是否到位直接影響著扁平化效果的顯現(xiàn)。

強(qiáng)大的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)是扁平化管理模式下服務(wù)“三農(nóng)”的有力支撐。扁平化管理的實(shí)施必須依靠強(qiáng)有力的現(xiàn)代信息技術(shù)支持才能正常、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，強(qiáng)大的信息技術(shù)能使管理信息、業(yè)務(wù)信息、市場(chǎng)信息等準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地上傳下達(dá)，使各行能更靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。其次，強(qiáng)大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能使?fàn)I業(yè)機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”客戶提供更全功能、更高效率的服務(wù)，把網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，在扁平化管理模式下，一級(jí)分行要發(fā)揮掌握信息源的優(yōu)勢(shì)，直接對(duì)經(jīng)營行進(jìn)行分析指導(dǎo)，各級(jí)行則要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新一代信息技術(shù)平臺(tái)下作業(yè)模式的研究和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)互補(bǔ)，促進(jìn)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。

著力提高市場(chǎng)研判水平和反應(yīng)速度是扁平化管理模式下有效服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)鍵所在?！叭r(nóng)”業(yè)務(wù)具有先天的“弱質(zhì)性”，因此，要實(shí)現(xiàn)有效控制風(fēng)險(xiǎn)前提下的快速發(fā)展，必須具備較高的市場(chǎng)研判能力與響應(yīng)速度。這就要求扁平化管理模式下的一級(jí)分行要前瞻性地做好產(chǎn)行業(yè)調(diào)研工作，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)行情、區(qū)情、縣情，適時(shí)、動(dòng)態(tài)、靈活調(diào)整業(yè)務(wù)重點(diǎn)和支持模式。各級(jí)行要對(duì)地方特色產(chǎn)行業(yè)如何支持、是否深層次介入等問題做好前瞻性研判，盯準(zhǔn)項(xiàng)目或客戶，抓住時(shí)機(jī)，果斷出擊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)行和企業(yè)的共成長。各經(jīng)營行要因地制宜，多觸角、多維度捕捉地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加大產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，積極鞏固老客戶群體、培育新客戶群體，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力，唯有此才能實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”服務(wù)工作的可持續(xù)與有效益。

堅(jiān)持集約化經(jīng)營是扁平化管理模式下“三農(nóng)”業(yè)務(wù)高效發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)日益復(fù)雜多變，商業(yè)銀行的經(jīng)營管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊，客觀上要求銀行必須不斷提高自身經(jīng)營管理水平，走集約化、精細(xì)化管理之路。而隨著時(shí)間的推移，未來經(jīng)濟(jì)周期演變、貨幣政策變化和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)本身的市場(chǎng)變化等，都對(duì)“三農(nóng)”資產(chǎn)業(yè)務(wù)能否保持當(dāng)前的高質(zhì)量提出了較大挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，寧夏分行當(dāng)前扁平化直管模式下的集約化經(jīng)營是抵御各類風(fēng)險(xiǎn)確保質(zhì)量的有效營運(yùn)模式，因此，這種集約化經(jīng)營不僅要堅(jiān)持，更要進(jìn)一步深化。

實(shí)施全程風(fēng)險(xiǎn)管理是扁平化管理模式下“三農(nóng)”業(yè)務(wù)保持高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。扁平化管理方式實(shí)現(xiàn)了最短的指揮鏈條，為寧夏分行在組織機(jī)制上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全程管理、達(dá)到“橫向到邊，縱向到底”，提供了更優(yōu)條件與更快路徑。新時(shí)期，寧夏分行要更加注重從信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，形成一套相輔相成、不可分割的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。特別是針對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、管理難度相對(duì)較大的實(shí)際，要著力改變以往投放決策層次高、日常管理層次低，以及貸前調(diào)查工作細(xì)、貸后管理工作粗等問題，通過進(jìn)一步提升“三農(nóng)”客戶貸后管理層次，優(yōu)化信貸管理流程，為“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

打造學(xué)習(xí)型組織是扁平化管理模式下更好服務(wù)“三農(nóng)”的助推器。由于扁平化組織的充分授權(quán)、分權(quán)，導(dǎo)致管理幅度加大，決策重心下移，客觀上對(duì)人力資源管理提出了更高要求。另一方面，當(dāng)前“三農(nóng)”市場(chǎng)復(fù)雜多變、呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，產(chǎn)生了新的金融需求。因此寧夏分行要努力打造學(xué)習(xí)型組織，強(qiáng)化對(duì)全行特別是“三農(nóng)”條線各級(jí)干部員工的專業(yè)化、系統(tǒng)性教育和培訓(xùn)，促使其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和樹立“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”觀念，有效掌握”三農(nóng)“客戶多樣性、差異化的金融需求與特點(diǎn)，提高綜合知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，助推“三農(nóng)”業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與思考

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生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與思考 作者：潘 珍 林 東

來源：《海峽科學(xué)》2008年第09期

[摘要] “三農(nóng)”問題是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為新型科技中介機(jī)構(gòu)的代表，應(yīng)充分抓住“三農(nóng)”問題對(duì)科技服務(wù)迫切需求這一有利時(shí)機(jī)，將服務(wù)領(lǐng)域從原來的中小企業(yè)向“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域延伸。該文以福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐為例，探索生產(chǎn)力促進(jìn)中心如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)“三農(nóng)” 生產(chǎn)力促進(jìn)中心

“三農(nóng)”問題始終是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年，中央連續(xù)第五次出臺(tái)了以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”，體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題的重要性和必要性。作為新型科技中介機(jī)構(gòu)的代表，福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心積極探索服務(wù)新領(lǐng)域，在為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為“三農(nóng)”提供專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)出了新路子，取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，初步實(shí)現(xiàn)了功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)。生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前農(nóng)民最需要的科技服務(wù)包括四類，分別是技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程服務(wù)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)科技中介服務(wù)有強(qiáng)烈的需求。一批新型的科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展壯大，比如各類技術(shù)市場(chǎng)、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。

生產(chǎn)力促進(jìn)中心與傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系相比，具備為“三農(nóng)”服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為：

（1）2002年，國家頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》，確立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心的法律地位，為生產(chǎn)力促進(jìn)中心的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀政策環(huán)境。各級(jí)政府、科技主管部門和行業(yè)主管部門積極推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，在政策、人才和資金等方面給予了大力支持；（2）生產(chǎn)力促進(jìn)中心是以市場(chǎng)需求和農(nóng)民需求為服務(wù)導(dǎo)向，服務(wù)更加專業(yè)化和規(guī)范化；（3）近年來，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的數(shù)量迅速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)能力明顯提高，已初步形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、地方和行業(yè)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，其中超過一半的生產(chǎn)力促進(jìn)中心分布在農(nóng)村基層，更容易通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)“三農(nóng)”；（4）生產(chǎn)力促進(jìn)中心是具有政府背景的科技中介機(jī)構(gòu)，注重與高校、科研院所以及各級(jí)行業(yè)主管部門建立良好的合作關(guān)系，與許多專家、教授建立了熱線聯(lián)系，因此容易整合資源，搭建綜合網(wǎng)絡(luò)體系，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。2 生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心通過構(gòu)建福州市“三農(nóng)”科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，即“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)的新模式。

2.1 “三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)

信息平臺(tái)通過英特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息交互共享，包括在線視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)、福州市農(nóng)業(yè)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、福州市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)等六個(gè)模塊。信息平臺(tái)將與氣象局合作，為農(nóng)民生產(chǎn)提供及時(shí)的天氣預(yù)報(bào)；與大的批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)民買賣交易提供實(shí)時(shí)訊息；與移動(dòng)公司合作，通過電話、手機(jī)等目前農(nóng)村較為普及的信息交流通訊設(shè)備，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者提供便捷獲取農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的途徑；與媒體合作，制作遠(yuǎn)程教育視頻課件；與農(nóng)業(yè)部門、科研院所合作，及時(shí)發(fā)布農(nóng)經(jīng)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)以及病蟲害預(yù)告等；與縣（市）區(qū)合作，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的信息平臺(tái)，包括羅源縣食用菌網(wǎng)站、閩侯工藝品網(wǎng)站等。

2.2 “三農(nóng)”技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)縣、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)，積極探索與縣、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作，帶動(dòng)并扶持各縣區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)羅源縣食用菌產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，成為全國最大的秀珍菇基地縣，并根據(jù)該產(chǎn)業(yè)在羅源縣的發(fā)展瓶頸，積極探索與羅源縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作成立羅源縣科源食用菌技術(shù)服務(wù)中心（簡稱“科源中心”）?！翱圃粗行摹笔蔷哂歇?dú)立法人地位的國有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。“科源中心”建立食用菌菌種培育中心和食用菌示范基地，主要承擔(dān)食用菌新品種引進(jìn)、菌種提純復(fù)壯；食用菌技術(shù)咨詢、指導(dǎo)；管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)；新品種、新栽培模式示范推廣及市場(chǎng)開拓等工作。同時(shí)“科源中心”注重與企業(yè)、高校及科研院所緊密合作，建立平臺(tái)發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制，聘請(qǐng)省、市食用菌資深專家和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，成立專家顧問組，為“科源中心”的發(fā)展提供指導(dǎo)性方針和建設(shè)性意見。

“科源中心”的建設(shè)有利于“扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”?！翱圃粗行摹边\(yùn)作后形成一定的服務(wù)群、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收入，并形成良性發(fā)展的長效機(jī)制。進(jìn)而發(fā)揮福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為“國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心”的作用，帶動(dòng)并發(fā)展壯大縣、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

2.3 “三農(nóng)”培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心在福州市科技信息大樓開辟專門的場(chǎng)所，作為信息平臺(tái)演示和遠(yuǎn)程視頻會(huì)議總控制中心，在試點(diǎn)鎮(zhèn)村設(shè)立遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)。利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)把分布于福州市各試點(diǎn)鎮(zhèn)村的多媒體會(huì)議終端連接起來，專家可以直接在線授課、答疑，與各終端的農(nóng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、交互培訓(xùn)功能。

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)各縣區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求情況，讓農(nóng)民“點(diǎn)菜”，專家“上菜”，邀請(qǐng)?jiān)陂鸥咝?、科研院所相關(guān)領(lǐng)域的專家、科技人員深入農(nóng)村為農(nóng)民送技術(shù)、送信息、送知識(shí)。在培訓(xùn)上重視質(zhì)量，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、上門培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”面臨的問題

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心按照科技部“建設(shè)一個(gè)中心，扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的要求，積極探索與縣（市）、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作服務(wù)“三農(nóng)”的新模式，扶持區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心在服務(wù)“三農(nóng)”過程中也面臨一些問題，表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

3.1 大部分生產(chǎn)力促進(jìn)中心是由政府創(chuàng)辦的，是政府職能的延伸，運(yùn)行方式上機(jī)制不活、人浮于事，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，其服務(wù)過程屬被動(dòng)型，而不是主動(dòng)出擊。很多縣（區(qū)）級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心屬于“掛牌”中心，因此在運(yùn)行過程中存在著制度不健全、服務(wù)不規(guī)范、缺乏靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，短期化行為嚴(yán)重。

3.2 服務(wù)“三農(nóng)”是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，且只重視一般的技術(shù)推廣普及和簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有形成技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)，資源沒有得到有效共享。

3.3 政府及社會(huì)各界對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的投入不足且沒有固定渠道。多數(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，甚至有些縣區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心沒有經(jīng)費(fèi)。資金短缺使生產(chǎn)力促進(jìn)中心無法提升服務(wù)的軟硬件條件，限制了生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)一步服務(wù)“三農(nóng)”。

3.4 生產(chǎn)力促進(jìn)中心普遍存在著人才短缺、專業(yè)技術(shù)人才特別是高水平的復(fù)合型人才缺乏問題。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不夠合理，良好的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)局面和激勵(lì)、創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

3.5 社會(huì)各界對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心這一非營利組織缺乏了解，對(duì)非營利組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的價(jià)值的認(rèn)同程度不高，這也成為生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)過程的一個(gè)障礙。4 提升生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策建議

4.1 營造良好的政策和發(fā)展環(huán)境

政府要高度重視和大力支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心為“三農(nóng)”服務(wù)，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)有利于生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的政策法規(guī)，加大對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的投入，營造有利于生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的外部環(huán)境。通過生產(chǎn)力促進(jìn)中心自身宣傳和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，樹立良好的社會(huì)形象，促進(jìn)生產(chǎn)力中心健康、快速發(fā)展，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

4.2 實(shí)現(xiàn)資源共建共享

一個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的資源、條件和能力是有限的，如果將每個(gè)中心和相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，充分整合資源，形成戰(zhàn)略伙伴或戰(zhàn)略聯(lián)盟，其作用將會(huì)更大，“組織網(wǎng)絡(luò)化”的目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)全市生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)與科研單位及其他農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，包括信息資源、專家資源、網(wǎng)絡(luò)資源、各種數(shù)據(jù)庫資源等。

4.3 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以“福州市?三農(nóng)?科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”為依托，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)資源，在全市建立上下貫通、橫向相連的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過信息平臺(tái)把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)村新政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新信息及時(shí)送到農(nóng)民手中，切實(shí)解決服務(wù)“三農(nóng)”最后“一公里”的問題。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

生產(chǎn)力促進(jìn)中心是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性的工作，是以技術(shù)和知識(shí)為服務(wù)資本的組織，員工素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到服務(wù)的質(zhì)量。因此要從人才資源是第一資源的戰(zhàn)略高度，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。大力吸引、凝聚優(yōu)秀人才加入生產(chǎn)力中心團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人員組成；將學(xué)歷培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和素質(zhì)提高作為戰(zhàn)略性問題，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，提高業(yè)務(wù)和管理水平。

第三篇：實(shí)踐宗旨,服務(wù)三農(nóng)

實(shí)踐宗旨，服務(wù)三農(nóng)

按照區(qū)委安排，保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)教育階段，主要以“五個(gè)一”活動(dòng)為主。通過局機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)，參加系統(tǒng)各支部學(xué)習(xí)，自學(xué)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、黨章、胡錦濤同志講話等重要文章，心靈深處受到震憾，引發(fā)了自己的深思：在新的形勢(shì)下，作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨員應(yīng)該如何在工作中時(shí)時(shí)刻刻實(shí)踐黨的“為人民服務(wù)”這一宗旨呢？我結(jié)合工作實(shí)際就如何實(shí)踐宗旨，服務(wù)“三農(nóng)”問題談一些粗淺的體會(huì)：

一、實(shí)踐宗旨，服務(wù)“三農(nóng)”，就必須時(shí)時(shí)刻刻情系人民群眾

情系人民群眾、為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨的階級(jí)性質(zhì)所決定的，是共產(chǎn)黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。人民群眾是共產(chǎn)黨生存發(fā)展的基石。如果共產(chǎn)黨人不能情系人民群眾，那么共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨就會(huì)失去宗旨，失去先進(jìn)性，走向亡黨亡國的岐途。在工作中如何才能真正做到情系人民群眾呢？就我們農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的黨員干部來說，我們工作的主要對(duì)象是“三農(nóng)”，是占國民80%的弱勢(shì)群體——農(nóng)民，主要任務(wù)是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。我們肩負(fù)的的責(zé)任重大。我們要做到情系人民群眾，首先是要與廣大農(nóng)民建立深厚的感情，在內(nèi)心深處不輕視農(nóng)民、親近農(nóng)民，把感情傾注給農(nóng)民，真正把農(nóng)民當(dāng)作“衣食父母”，只有對(duì)農(nóng)民有了感情，服務(wù)才會(huì)有原動(dòng)力；其次是要在工作中處處體現(xiàn)為農(nóng)民想、為農(nóng)民謀、為農(nóng)民便，把農(nóng)民的需要和滿意不滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)；再次是要有為農(nóng)民服務(wù)的光榮感和使命感，做到為“三農(nóng)”服務(wù)奮斗終生而無怨無悔。

二、實(shí)踐宗旨，服務(wù)“三農(nóng)”，就必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

求真務(wù)實(shí)是各項(xiàng)工作取得成效的基本保證。我們?cè)诜?wù)“三農(nóng)”中要做到求真務(wù)實(shí)，首先是要在決策上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，因地、因時(shí)制宜地進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)和決策；第二是要在工作中大興調(diào)查研究之風(fēng)，尊重實(shí)踐、尊重實(shí)際、尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，了解“三農(nóng)”所需；第三是要樹立正確的政績觀，把有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展作為衡量工作是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)；第四是要有強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，堅(jiān)持高效率，必須用只爭(zhēng)朝夕的精神去開展工作。

三、實(shí)踐宗旨，服務(wù)“三農(nóng)”，就必須具有過硬的本領(lǐng)

實(shí)踐宗旨，服務(wù)“三農(nóng)”僅有對(duì)“三農(nóng)”的真情實(shí)感和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是很不夠的，還必須具備熟悉和掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和行政組織能力等多方面的本領(lǐng)。要具備過硬的服務(wù)本領(lǐng)，首先必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用理論武裝自己；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐中鍛煉提高自己；要加強(qiáng)研究總結(jié)，通過不斷的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)和提高創(chuàng)新來不斷地提高自己的服務(wù)本領(lǐng)。

四、實(shí)踐宗旨，服務(wù)“三農(nóng)”，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

解放思想，開拓創(chuàng)新是黨的思想路線的重要組成部分。因此，我們要服務(wù)好“三農(nóng)”，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，首先要做到不因循守舊，要敢于突破舊的框框限制、要有突破自己的勇氣；二要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)；三要堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，努力做到不落后于時(shí)代的發(fā)展步伐；四要具有創(chuàng)新性思維和不斷探索的品質(zhì)。

五、實(shí)踐宗旨，服務(wù)“三農(nóng)”，就必須努力營造和協(xié)奮進(jìn)的工作氛圍

服務(wù)好“三農(nóng)”這個(gè)目標(biāo)，面對(duì)的是廣大農(nóng)村和農(nóng)民，僅靠自己的力量是十分有限的。必須努力營造和協(xié)奮進(jìn)的工作紛圍，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的集體作用。首先要做到胸懷全局，具備大局意識(shí)，抓主要矛盾，抓大事，主動(dòng)維護(hù)全局利益；二要相信同志、依靠同志、支持同志、關(guān)愛同志，做團(tuán)結(jié)同志的模范，與人協(xié)作共事光明磊落；三要虛心聽取意見，勇于糾正錯(cuò)誤，毛主席指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以如果我們有缺點(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出?！灰覀?yōu)槿嗣竦睦鎴?jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的，我們這個(gè)隊(duì)伍就一定會(huì)興旺發(fā)達(dá)起來?！庇辛巳罕姷牧α?，有了和協(xié)奮進(jìn)的工作紛圍，我們就能做到無往而不勝。

總之，實(shí)踐“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)宗旨是個(gè)大課題，是每個(gè)共產(chǎn)黨人必須終生努力的課題。實(shí)踐宗旨，服務(wù)“三農(nóng)”，是個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)，要完成好這個(gè)任務(wù)，我們必須堅(jiān)持“千里之行，始于足下”，把遠(yuǎn)大目標(biāo)與當(dāng)前的任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，從每一件具體的工作做起。

第四篇：農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與啟示

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農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與啟示

作者：王廖寶珠

來源：《海峽科學(xué)》2009年第05期

[摘要] “三農(nóng)”工作一直是近年國家關(guān)注的重點(diǎn)。服務(wù)好“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的永恒主題，該文就“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中的金融服務(wù)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐作若干闡述。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)銀行 “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì) 服務(wù)

近年來，中央高度重視“三農(nóng)”工作，發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)迎來了大好機(jī)遇。怎樣做好“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)質(zhì)量和水平，在很大程度上影響著“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來的全國金融工作會(huì)議都明確指出，農(nóng)業(yè)銀行改革要堅(jiān)持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市的原則，為此，農(nóng)業(yè)銀行把面向“三農(nóng)”服務(wù)“三農(nóng)”做為本行的基本職能和市場(chǎng)定位，堅(jiān)持把服務(wù)好“三農(nóng)”放在改革發(fā)展的首要位置，確立了面向“三農(nóng)”的藍(lán)海市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中積極探索商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的模式和路子?！叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)中金融服務(wù)面臨的現(xiàn)狀

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)體制變革和金融體系、金融產(chǎn)品創(chuàng)新的強(qiáng)有力推動(dòng)下，金融的市場(chǎng)化、商業(yè)化程度有了很大提高，金融發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但仍存在著城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)短腿、覆蓋率低、競(jìng)爭(zhēng)不充分、金融產(chǎn)品單

一、農(nóng)村金融教育滯后等問題，具體表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)村金融服務(wù)存在缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中，金融商業(yè)化運(yùn)作，以利潤最大化為目標(biāo)，各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)按照效益保本點(diǎn)測(cè)算，低于甚至略高于保本點(diǎn)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被大量撤并，出現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)“空洞化”現(xiàn)象，就比如網(wǎng)點(diǎn)最多、分布最廣的農(nóng)行，網(wǎng)點(diǎn)也主要集中在城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面十分有限，有的金融機(jī)構(gòu)每年還有在撤并網(wǎng)點(diǎn)，大部分縣域金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮。

1.2 適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)需求的金融產(chǎn)品少。由于機(jī)構(gòu)縮減，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，長期以來，農(nóng)村的金融服務(wù)產(chǎn)品種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融增值服務(wù)更少，存款僅是傳統(tǒng)的定活期，貸款也僅限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，而對(duì)于農(nóng)村中新興的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民新的需求，比如教育貸款、消費(fèi)貸款、住房貸款等基本上沒有涉足。農(nóng)村金融缺乏個(gè)性化服務(wù)，服務(wù)手段簡單粗放，只求量的增長不求質(zhì)的提高。農(nóng)民的金融福利水平很低，分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果。

1.3 “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)金融信貸扶持呈現(xiàn)弱勢(shì)現(xiàn)象。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大多沒有貸款審批權(quán)，屬于單純的存款機(jī)構(gòu)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的，則支持項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，吸收的存款大多通過系統(tǒng)上存流向城區(qū)，金融網(wǎng)點(diǎn)吸儲(chǔ)融資的作用大于放貸促發(fā)展的功能。二是融資擔(dān)保困難，金融

信貸都以有效擔(dān)保為前提，而 “三農(nóng)”項(xiàng)目基本上位于農(nóng)村，其資產(chǎn)形態(tài)確認(rèn)形式相對(duì)不配套，開展抵押、保證、質(zhì)押等很難落實(shí)，特別是農(nóng)村的房地產(chǎn)評(píng)估不便，估價(jià)不高，抵押登記收費(fèi)高，有的金融機(jī)構(gòu)不愿承辦甚至規(guī)定不辦理位于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，“依法借貸、依法還貸”的意識(shí)還未得到普及，加上商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)終身責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)放貸積極性降低。四是因?yàn)椴淮_定性因素多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚不健全，信貸安全保障上存在不足，許多金融機(jī)構(gòu)在貸款上持謹(jǐn)慎態(tài)度。

1.4 “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)存在梗阻點(diǎn)。一是現(xiàn)有金融信貸產(chǎn)品、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與流程，多是出于項(xiàng)目營銷和加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要，難以適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。二是金融信貸產(chǎn)品支農(nóng)效率不高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貸款“急、頻、少”的要求。呈現(xiàn)貸款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特性不一致，即使獲得貸款的農(nóng)民也無法按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期特性進(jìn)行靈活周轉(zhuǎn)使用，增加了借貸成本。三是利率政策沒有優(yōu)惠，融資成本高?！叭r(nóng)”融資渠道少，資金大部分從農(nóng)村信用社小額信貸、央行支農(nóng)再貸款和民間借貸而取得的，為了抵御風(fēng)險(xiǎn)，追求利潤最大化，其貸款利率大大高于基準(zhǔn)利率且不斷上浮。新時(shí)期“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大戰(zhàn)略措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在十分突出位置，在政府強(qiáng)有力的政策支持和長期積蓄內(nèi)在力量的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村正以恢弘蓬勃的態(tài)勢(shì)發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)明顯而積極的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、運(yùn)行機(jī)制和功能作用明顯變化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐正在加快，農(nóng)民的價(jià)值觀和行為方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變化。從生產(chǎn)方式上看，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高；從組織方式上看，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)；從運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化和經(jīng)營主體多元化的格局基本形成，價(jià)格信號(hào)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整。在原來完成種養(yǎng)為主到種（養(yǎng)）-加工-市場(chǎng)銷售的調(diào)整之后，新一輪調(diào)整突出了專業(yè)化和外向化結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯加速，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。如加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，持續(xù)實(shí)施水利、農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)改造、廣播電視電信“村村通”等工程，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，落實(shí)村級(jí)“六大員”補(bǔ)貼，加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等。

2.4 農(nóng)民群體正在發(fā)生分層和分化。農(nóng)民的就業(yè)方式、經(jīng)營活動(dòng)和生活方式發(fā)生了重大變化，單一務(wù)農(nóng)的減少，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重近50%，工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右。

2.5 農(nóng)村社會(huì)組織趨于多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織形式發(fā)生巨大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，股份制、股份合作制成為重要的企業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他新型社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐和啟示

2008年初，農(nóng)總行黨委確定了3510的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要大力開拓“三農(nóng)”和縣城藍(lán)海市場(chǎng)。為了全面落實(shí)面向“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，農(nóng)總行制定了服務(wù)“三農(nóng)”的總體實(shí)施方案，于2007年10月開始在8家分行開展“三農(nóng)”金融服務(wù)試點(diǎn)，2008年3月，又在6家分行進(jìn)行了“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革的試點(diǎn)。總的看，試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，社會(huì)反響積極熱烈，為全行面向“三農(nóng)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，目前服務(wù)“三農(nóng)”工作已進(jìn)入全行推廣階段，農(nóng)總行在試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上又相應(yīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和實(shí)施辦法，有力地推動(dòng)了服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)程。全行上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜，創(chuàng)造性地推動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”工作扎實(shí)有效開展?！叭r(nóng)”金融服務(wù)內(nèi)外部環(huán)境和條件不斷優(yōu)化的趨勢(shì)，使農(nóng)行發(fā)揮農(nóng)村金融的骨干和支柱作用成為優(yōu)勢(shì)：

3.1 鞏固和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域是：為農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村中小企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等提供金融支持，因此網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)必然與此相適應(yīng)。按照農(nóng)總行提出到2010年，縣域網(wǎng)點(diǎn)保持在16000個(gè)以上的要求，鞏固和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”客戶的服務(wù)覆蓋面。一是要穩(wěn)定網(wǎng)點(diǎn)總量，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，視經(jīng)濟(jì)環(huán)境、業(yè)務(wù)需求情況適度恢復(fù)、增設(shè)和遷建一批縣域營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。二是要完善網(wǎng)點(diǎn)功能，做好做強(qiáng)傳統(tǒng)的存款、貸款、匯兌業(yè)務(wù)，開發(fā)針對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和縣城特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，及時(shí)推出切實(shí)有效的服務(wù)品種和服務(wù)功能，將縣域網(wǎng)點(diǎn)打造成具有較強(qiáng)的農(nóng)戶和小企業(yè)服務(wù)功能的綜合網(wǎng)點(diǎn)。三是推廣電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新型服務(wù)方式，在農(nóng)民工較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置ATM、POS等金融自助設(shè)備，加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的支付習(xí)慣，逐步推進(jìn)農(nóng)村金融結(jié)算服務(wù)現(xiàn)代化。

3.2 做活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)支撐體系，以涉農(nóng)骨干項(xiàng)目和支撐企業(yè)為重點(diǎn)，打造專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)體系。二是重點(diǎn)支持治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營管理先進(jìn)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)解決其技術(shù)改造、基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收購資金問題。三是要在大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如向其上游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡，給予小額信貸扶持，對(duì)于從事農(nóng)產(chǎn)品收購的供銷大戶給予發(fā)放收購貸款扶持，并可實(shí)行由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供保證擔(dān)保的方式。

3.3 做大惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)?；蒉r(nóng)卡是農(nóng)行在金穗借據(jù)卡業(yè)務(wù)平臺(tái)上研發(fā)的、服務(wù)于農(nóng)戶的綜合性銀行卡產(chǎn)品，它具有農(nóng)戶小額自助貸款、循環(huán)使用、生產(chǎn)消費(fèi)“二合一”、資金匯兌、電子化繳費(fèi)、各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼資金委托、劃撥、兌付等功能，是農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的主要新產(chǎn)品，直接面向農(nóng)村農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的有效載體。農(nóng)行在商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，大力支持了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并與地方構(gòu)建和諧發(fā)展的良好環(huán)境，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、“公司+基地”、“銀村共建村”等，因此，發(fā)揮地方特色，依托特色渠道等途徑做大做強(qiáng)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，是農(nóng)行大力發(fā)展惠農(nóng)卡的獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。日前惠農(nóng)卡的發(fā)行與授信工作正在全面展開，農(nóng)行正以多功能的惠農(nóng)卡連接“三農(nóng)”體系，為農(nóng)民提供消費(fèi)、繳費(fèi)、存取款以及農(nóng)村個(gè)人客戶小額應(yīng)急貸款、保障醫(yī)療等需要服務(wù)，為政府提供向農(nóng)民發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼的金融平臺(tái)等。

3.4 創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸擔(dān)保方式。針對(duì)“三農(nóng)”信貸擔(dān)保難的問題，積極尋找新的擔(dān)保途徑，使“三農(nóng)”信貸的有效支持成為可能。一是采取多樣化的組合擔(dān)保方式，加強(qiáng)與政府信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保公司合作，推廣農(nóng)戶、小企業(yè)多戶聯(lián)保等擔(dān)保方式。二是有效擴(kuò)大抵、質(zhì)押品范圍，除房地產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等方式外，還可創(chuàng)新林權(quán)質(zhì)押、海域使用權(quán)質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、收益權(quán)質(zhì)押等。三是條件成熟地區(qū)可以組建擔(dān)保公司，如農(nóng)戶擔(dān)保公司等，即由村或農(nóng)戶單獨(dú)出資或村和農(nóng)戶聯(lián)合出資成立的，為所轄村村民或入股的股東（會(huì)員）向農(nóng)行融資提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)。

3.5 信貸政策上給予“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)總行已推行適度分權(quán)的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)授權(quán)模式，下沉信貸業(yè)務(wù)決策重心，分層次下放“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)、縣域客戶信用等級(jí)認(rèn)定權(quán)限和貸款定價(jià)權(quán)限等，農(nóng)行各分支機(jī)構(gòu)在利好政策下應(yīng)充分運(yùn)用“三農(nóng)”信貸政策，加大支農(nóng)力度。一是適度下放信貸審批權(quán)限，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下適當(dāng)下放信貸審批權(quán)給基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，更好、及時(shí)地服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是合理設(shè)置貸款期限，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期為依據(jù)，科學(xué)安排，多種貸款期限合理使用，如農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)項(xiàng)目以中長期為主，生產(chǎn)流動(dòng)資金可采用自助貸款為主等。三是對(duì)“三農(nóng)”信貸實(shí)行優(yōu)惠利率制度，還息方式靈活適宜，可按季按月，也可以利隨本清，自

主選擇，以減輕承貸主體負(fù)擔(dān)。結(jié)語

農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”工作正在試點(diǎn)和全行推廣，各項(xiàng)工作有條不紊全面展開，發(fā)展和完善需要在實(shí)踐中不斷研究和探索，需要各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)心和支持。農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”，正創(chuàng)造性地建設(shè)適應(yīng)“三農(nóng)”需要的服務(wù)機(jī)制，真正讓金融服務(wù)貼近“三農(nóng)”、貼近市場(chǎng)、貼近客戶。發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，相信有全社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、各行各業(yè)合力支持的推進(jìn)，在這個(gè)進(jìn)程中，能夠催生出更多惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、惠及廣大農(nóng)民的金融服務(wù)“三農(nóng)”的成功模式。

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第五篇：現(xiàn)實(shí)條件下扁平化管理的思考與實(shí)踐

現(xiàn)實(shí)條件下扁平化管理的思考與實(shí)踐

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨和稅收信息化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的稅收管理觀念、管理模式和運(yùn)行機(jī)制面臨著巨大的沖擊。怎樣站在時(shí)代發(fā)展的高度，創(chuàng)新管理理念，推行科學(xué)高效的管理方式，已成為稅收管理和信息化建設(shè)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性問題。

一、扁平化管理的理論趨向

傳統(tǒng)管理理論認(rèn)為，一個(gè)管理者由于精力、知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)的限制，所能直接而有效地管理的下屬人數(shù)是有限的，這個(gè)限度稱為“管理幅度”。當(dāng)一個(gè)組織的人數(shù)確定后，由于有效管理幅度的限制，就必須增加管理層次，管理層次與管理幅度呈反比。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)外部環(huán)境要求組織快速應(yīng)變時(shí)，多層次管理就難以有效運(yùn)作，不僅效率及其低下，而且容易產(chǎn)生指令失真、肌體失康等現(xiàn)象。

解決這一難題的最有效辦法就是扁平化。當(dāng)金字塔狀的組織形式被“壓縮”成扁平狀，組織中間沒有太多的管理層，決策層的意圖和策略就會(huì)很容易傳達(dá)到操作層，操作層的反饋也可以在最短時(shí)間內(nèi)回到?jīng)Q策層。扁平化管理因?qū)哟紊伲軌蛱岣咝畔鬟f速度和效率，便于下級(jí)增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增加上下級(jí)之間的了解和溝通。另外，扁平化得以大行其道還有其他深層原因，一是分權(quán)管理成為一種普遍趨勢(shì)，金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)是與集權(quán)管理體制相適應(yīng)的，而在分權(quán)的管理體制之下，各層級(jí)之間的聯(lián)系相對(duì)減少，各基層組織之間相對(duì)獨(dú)立，扁平化的組織形式能夠有效運(yùn)作；二是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的管理幅度理論不再有效。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)管理幅度理論中，制約管理幅度增加的關(guān)鍵，是無法處理管理幅度增加后指數(shù)化增長的信息量和復(fù)雜的人際關(guān)系，而這些問題在計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的信息處理能力面前變得不再難以逾越。

二、扁平化管理的現(xiàn)實(shí)操作

事實(shí)上，隨著近年來稅收征管改革的不斷深化，在專業(yè)化、集約化、信息化、規(guī)范化的統(tǒng)一要求下，國稅部門的組織結(jié)構(gòu)已日益呈現(xiàn)出扁平化的發(fā)展趨向。原有的一線征收機(jī)構(gòu)大幅度收縮，實(shí)現(xiàn)了以縣（市、區(qū)）局為單位的集中征收，直接從事征收管理的人員由原來的60%上升到90%以上，基層的概念已經(jīng)擴(kuò)展至縣（市、區(qū)）局，成為了稅收管理的基點(diǎn)?；鶎拥闹匦露ㄎ?，改變了以前多層次的基層組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置格局，在實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)上收、分解、制約和規(guī)范的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了基層組織機(jī)構(gòu)的大幅精簡，同時(shí)還使系統(tǒng)人、財(cái)、物資源得到合理配置，既實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，又大大提高了縣（市、區(qū)）局基層組織的行政管理效能。

基層征管機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步收縮，并不是簡單地將基層人員、辦稅場(chǎng)所等征管要素向縣（市、區(qū)）局靠攏。在基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，要根據(jù)征管組織機(jī)構(gòu)服從服務(wù)于稅收征管工作需要的原則，按照重組后的業(yè)務(wù)流程，打破機(jī)關(guān)與基層的界限，壓縮管理層級(jí)，下移權(quán)力中心，本著對(duì)外有利于方便納稅人，對(duì)內(nèi)有利于明確責(zé)任、分權(quán)制約的原則，重組征管組織機(jī)構(gòu)。要做到“依法、求實(shí)、效能、規(guī)范”。依法，就是嚴(yán)格按照《稅收征管法》和其他有

關(guān)規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，否則就沒有法律地位。求實(shí)，就是在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮目前的納稅環(huán)境、納稅人狀況和稅源分布情況。效能，就是基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有利于提高稅收征管的質(zhì)量和效率，盡量減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間上的遲延過程。納稅人多、稅源大的地方，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)；稅源小、分散零星的地方要撤并、收縮機(jī)構(gòu)，依法實(shí)行委托代征。規(guī)范，就是統(tǒng)一內(nèi)外設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和職能。

隨著稅收征管改革的不斷深化，目前，國稅系統(tǒng)已建成了功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的信息管理系統(tǒng)，稅收管理和行政管理都廣泛地應(yīng)用了計(jì)算機(jī)手段，國稅系統(tǒng)與工商、地稅等部門的網(wǎng)絡(luò)連接也具有了一定基礎(chǔ)，信息化建設(shè)水平有了顯著提高。如何依托和利用信息技術(shù)，創(chuàng)新征管機(jī)制、提高管理效能、優(yōu)化資源配置、提升納稅服務(wù)，已成為一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，依照稅收征管的客觀規(guī)律，應(yīng)引入先進(jìn)的管理理念，積極穩(wěn)妥地實(shí)施稅收征管業(yè)務(wù)重組，構(gòu)建“征管業(yè)務(wù)流程化、組織機(jī)構(gòu)扁平化、管理方式集約化”的現(xiàn)代稅收征管運(yùn)行新機(jī)制。當(dāng)前，具有現(xiàn)實(shí)可操作性的管理模式是推行虛擬扁平化管理。

虛擬扁平化是在傳統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算機(jī)快速和“集群式”的方式傳遞指令，不必經(jīng)過管理層次逐級(jí)傳遞，達(dá)到快速、準(zhǔn)確發(fā)布指令的目的，避免失真和損耗現(xiàn)象。同時(shí)，當(dāng)組織的執(zhí)行層任何地方出了問題，也能確保被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效修正。

根據(jù)這一管理理念，2004年，即墨市國稅局為配合全方位稅收質(zhì)量管理體系（OQM）在全系統(tǒng)的推行，加快質(zhì)量管理信息化建設(shè)的步伐，設(shè)計(jì)開發(fā)了《即墨市國稅局全方位稅收質(zhì)量管理系統(tǒng)》，充分發(fā)揮了信息化手段高效、規(guī)范、透明、共享的先進(jìn)性和優(yōu)越性，構(gòu)建起一個(gè)完整公開的扁平化政務(wù)信息源，提高了政務(wù)工作的透明度，推進(jìn)了虛擬扁平化管理的進(jìn)程。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以自上而下地對(duì)每個(gè)工作崗位的狀況進(jìn)行直接的監(jiān)控和了解，為科學(xué)決策提供了第一手資料；另一方面，所有工作人員可以自下而上地了解上級(jí)工作部署、講評(píng)內(nèi)容和管理建議，對(duì)于執(zhí)行計(jì)劃、落實(shí)指令、促進(jìn)工作都起到了很好的推動(dòng)作用。系統(tǒng)運(yùn)行一年多來，各項(xiàng)數(shù)控、效能指標(biāo)得到了大幅提高，充分顯現(xiàn)了虛擬扁平化管理在提高管理效率、促進(jìn)工作落實(shí)等方面的先進(jìn)性和有效性。

當(dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，在扁平化推行過程中，當(dāng)管理幅度擴(kuò)大到一定程度后，上級(jí)對(duì)下級(jí)的平均指導(dǎo)和監(jiān)督時(shí)間會(huì)相應(yīng)減少，現(xiàn)代化信息技術(shù)在使虛擬扁平化成為可能的同時(shí)，所能提升的僅僅只是信息的傳遞能力，并不能帶來信息處理和決策能力的提升。由此可見，扁平化管理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理水平和下屬工作能力都提出了更高的要求，干部隊(duì)伍素質(zhì)的總體提高才是最為關(guān)鍵的。不僅決策層的反應(yīng)能力、計(jì)劃能力、決策能力、組織能力、人事能力、激勵(lì)能力、協(xié)調(diào)能力、糾偏能力的高低能夠影響其管理的效果，而且操作層的執(zhí)行能力、理解能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的高低，也都可能影響到工作的效果。