第一篇：豫政〔2012〕46號(hào)--河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和利用工作的意見

河南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和利用工作的意見

豫政 〔2012〕46號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號(hào)),落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯防治工作方針,構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,提高全省煤礦瓦斯防治和利用水平,防止瓦斯事故發(fā)生,促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號(hào))等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和利用工作提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、煤礦瓦斯防治和利用工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持先抽后采、防治與利用并舉的方針,落實(shí)防治責(zé)任,完善政策措施,推進(jìn)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察,加強(qiáng)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),大力推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,拓展煤礦瓦斯利用范圍,遏制重特大瓦斯事故發(fā)生,促進(jìn)煤礦瓦斯防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)目標(biāo)。構(gòu)建煤礦瓦斯防治和利用長效機(jī)制,提高煤礦瓦斯抽采率和利用率,為全省煤礦安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照《瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》要求,煤礦瓦斯抽采必須達(dá)標(biāo),利用率達(dá)到60%以上;地面煤層氣年抽采量達(dá)到3億立方米。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦全部達(dá)到國家瓦斯治理示范礦井標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)煤礦瓦斯防治和利用責(zé)任

(三)加強(qiáng)對煤礦瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省、省轄市、縣(市、區(qū))煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),健全煤礦瓦斯防治和利用協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室的作用,落實(shí)專職人員、專用經(jīng)費(fèi)。

煤炭企業(yè)必須設(shè)置專門的瓦斯防治機(jī)構(gòu),明確專職負(fù)責(zé)人,配齊工作人員。煤礦要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),配齊工作人員。

(四)煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和煤礦礦長是瓦斯防治和利用的第一責(zé)任人。煤礦總工程師是瓦斯防治和利用的技術(shù)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)瓦斯防治和利用的科研、設(shè)計(jì)、技術(shù)管理等工作。

(五)具備條件的煤炭企業(yè)可建立煤礦總工程師為第一副職的責(zé)權(quán)對等機(jī)制。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦礦長要具備瓦斯防治工作經(jīng)歷。

(六)煤炭企業(yè)和煤礦要健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系,設(shè)置由總工程師直接管理的生產(chǎn)技術(shù)、一通三防、地質(zhì)測量、科研等技術(shù)管理部門或機(jī)構(gòu),建立煤礦瓦斯防治和利用專項(xiàng)工程和經(jīng)費(fèi)由總工程師負(fù)責(zé)的制度。

(七)嚴(yán)格煤礦瓦斯防治和利用責(zé)任考核。各級(jí)政府每年與所屬煤炭企業(yè)簽訂瓦斯防治和利用目標(biāo)責(zé)任書,堅(jiān)持定期考核通報(bào),將瓦斯防治和利用目標(biāo)任務(wù)完成情況納入煤炭企業(yè)、各級(jí)政府業(yè)績考核體系。建立健全煤礦瓦斯事故約談、警示及瓦斯防治和利用督查督辦制度。

三、多措并舉,提高煤礦瓦斯防治和利用水平

(八)對沒有實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡的煤與瓦斯突出煤礦,其最高產(chǎn)量限定在核定生產(chǎn)能力的80%以內(nèi)。

(九)煤炭企業(yè)要編制瓦斯防治和利用中長期規(guī)劃,要制定瓦斯防治年度、月度計(jì)劃,實(shí)行“一礦一策”、“一面一策”。

(十)具備保護(hù)層開采條件的煤與瓦斯突出礦井必須優(yōu)先開采保護(hù)層,并做到連續(xù)和規(guī)模開采。應(yīng)開采保護(hù)層但未開采的,嚴(yán)禁開采被保護(hù)煤層。保護(hù)層及被保護(hù)煤層開采設(shè)計(jì)必須報(bào)煤炭企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

(十一)開采不具備保護(hù)層條件的突出煤層,鼓勵(lì)采用地面鉆井抽采瓦斯;煤層瓦斯壓力高于1.5兆帕和煤層瓦斯含量大于15立方米/噸的,必須采取頂(底)板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施保護(hù)煤巷掘進(jìn),預(yù)抽時(shí)間不少于3個(gè)月;回采工作面區(qū)段采用頂(底)板巖巷穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯,預(yù)抽時(shí)間不少于6個(gè)月。

(十二)高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦要保證開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量與抽采達(dá)標(biāo)煤量相對平衡,瓦斯抽采工程要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、超前施工,確保年抽采達(dá)標(biāo)煤量不少于動(dòng)用煤量。完善礦井抽采達(dá)標(biāo)煤量評(píng)價(jià)制度,每年必須對抽采達(dá)標(biāo)煤量進(jìn)行評(píng)價(jià),并依據(jù)礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量編制礦井年度生產(chǎn)計(jì)劃。

(十三)煤礦瓦斯防治要做到地面抽采和井下抽采相結(jié)合,提高瓦斯抽采量,做到應(yīng)抽盡抽、先抽后采,實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯共采。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦必須建設(shè)地面瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力不低于需要能力的2倍。

(十四)制定切實(shí)可行的計(jì)劃,重點(diǎn)扶持煤礦瓦斯防治和利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。充分發(fā)揮河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司地面煤層氣抽采和利用的專業(yè)化作用,積極開展地面煤層氣抽采和利用技術(shù)研發(fā),實(shí)現(xiàn)地面煤層氣抽采和利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

(十五)煤礦要嚴(yán)格按照國家《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》鑒定瓦斯等級(jí)。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井不得降低瓦斯等級(jí)。對所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層曾發(fā)生過突出事故或鑒定為突出煤層,以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井,煤礦要及時(shí)申請鑒定瓦斯等級(jí);瓦斯等級(jí)鑒定完成前,按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。

(十六)高瓦斯礦井各煤層和煤與瓦斯突出礦井的非突出煤層在新水平首次揭煤時(shí)必須采取綜合防突措施。

(十七)加強(qiáng)對瓦斯防治裝備、抽采計(jì)量裝置的校驗(yàn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行定期校檢計(jì)量儀器儀表規(guī)定,確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好、計(jì)量準(zhǔn)確。

四、完善體系,加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和利用保障工作

(十八)停止核準(zhǔn)60萬噸/年以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

(十九)建立煤礦瓦斯防治和利用技術(shù)服務(wù)市場機(jī)制。煤炭企業(yè)要組建煤礦瓦斯防治專業(yè)化隊(duì)伍,不具備組建專業(yè)化隊(duì)伍條件的必須委托專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行瓦斯防治。

(二十)按照國家《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估管理辦法》和《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,組織開展煤礦瓦斯防治能力評(píng)估工作。

(二十一)建立省煤礦瓦斯防治專家?guī)?實(shí)行煤與瓦斯突出礦井專家定期會(huì)診制度。

(二十二)鼓勵(lì)和支持具備瓦斯防治能力的煤炭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合成立專業(yè)化瓦斯防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),提供技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。

五、政策支持,形成煤礦瓦斯防治和利用長效機(jī)制

(二十三)省政府每年安排資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)煤炭企業(yè)瓦斯防治和利用。各級(jí)政府要優(yōu)先保障煤礦瓦斯防治和利用項(xiàng)目所需要素,支持煤礦瓦斯防治和利用。(二十四)煤礦瓦斯防治和利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍:

1.地面煤層氣開發(fā)與利用工程項(xiàng)目;

2.煤礦瓦斯防治工程、煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)項(xiàng)目;

3.煤礦瓦斯防治和利用技術(shù)、裝備研發(fā)及推廣;

4.表彰瓦斯防治和利用先進(jìn)單位和個(gè)人;

5.其他煤礦瓦斯防治和利用項(xiàng)目。

(二十五)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定煤礦瓦斯防治和利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法,明確補(bǔ)助條件、標(biāo)準(zhǔn)等。

(二十六)高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦提取的煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用不低于50元/噸,其中用于瓦斯防治的不低于60%。地面煤層氣抽采工程投入要逐年增加,煤與瓦斯突出煤礦另提取10元/噸專項(xiàng)用于地面煤層氣抽采和瓦斯利用。(二十七)作為保護(hù)層開采的不可采煤層,隨可采煤層一次性無償配置給煤炭企業(yè);作為保護(hù)層開采的薄煤層,要配置給開采保護(hù)層的煤炭企業(yè)。高瓦斯煤礦、煤與瓦斯突出煤礦采礦權(quán)價(jià)款分期繳款期限按國家規(guī)定為10年。

(二十八)要優(yōu)先安排煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項(xiàng)目建設(shè)用地,保障煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)性用地。

(二十九)政府有關(guān)部門、高等院校、煤炭企業(yè)要采取有效措施,培養(yǎng)、引進(jìn)瓦斯防治和利用專業(yè)人才。

六、嚴(yán)格考核,強(qiáng)化煤礦瓦斯防治和利用監(jiān)管監(jiān)察

(三十)煤炭企業(yè)必須每季度進(jìn)行一次瓦斯防治專項(xiàng)檢查。煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門每半年要對瓦斯防治和利用投入資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。對投入不足的企業(yè),責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改;逾期達(dá)不到要求的,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

(三十一)完善瓦斯防治重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告、隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的煤礦,由煤炭行業(yè)管理部門牽頭督辦。

(三十二)省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排煤礦瓦斯防治和利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織考核煤礦瓦斯防治和利用項(xiàng)目建設(shè)情況、指標(biāo)完成情況、資金使用情況等。

(三十三)建立煤礦瓦斯防治和利用考核制度,由省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《煤礦瓦斯防治和利用考核獎(jiǎng)懲辦法》。按照有關(guān)規(guī)定,省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組對瓦斯防治和利用先進(jìn)單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(三十四)對下列煤礦,煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門要責(zé)令其停產(chǎn)(建)整頓:

1.不具備瓦斯防治能力的煤炭企業(yè)所屬的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

2.未落實(shí)區(qū)域綜合防突措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出煤礦;

3.應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采不達(dá)標(biāo)的煤礦;

4.超能力組織生產(chǎn)的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

5.因瓦斯防治措施落實(shí)不到位,1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的煤礦;

6.其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓的煤礦。

(三十五)對下列煤礦,煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門要提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉:

1.不具備瓦斯防治能力、經(jīng)整改不達(dá)標(biāo),且未與具備瓦斯防治能力的煤炭企業(yè)重組的煤炭企業(yè)所屬的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

2.1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限但未追查處理,或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓但仍組織生產(chǎn)的煤礦;3.發(fā)生較大及以上瓦斯事故,且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的煤礦。

河南省人民政府

二○一二年五月四日

第二篇：河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的意見(豫政〔2007〕29號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2007〕29號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的意見

(豫政 〔2007〕29號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

加強(qiáng)政府廉政建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是提高政府機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政能力的重要保證,是加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的迫切需要。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會(huì)、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委二次全會(huì)精神,全面加強(qiáng)新形勢下政府廉政建設(shè)工作,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

政府廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的部署,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中,圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,推進(jìn)體制、機(jī)制、制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的工作,把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進(jìn)一步引向深入,為加快中原崛起、構(gòu)建和諧中原提供有力保障。

二、主要任務(wù)

(一)深化體制、制度改革,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。各級(jí)、各部門要繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,創(chuàng)新和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制,對現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)真清理。進(jìn)一步取消和調(diào)整現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng),該取消的堅(jiān)決取消,能下放的盡快下放,把不該由政府管的事項(xiàng)交由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對確需保留的行政許可事項(xiàng),要進(jìn)一步完善審批方式,規(guī)范審批程序,壓縮審批時(shí)限,明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任,及時(shí)向社會(huì)公開。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍和程序,堅(jiān)決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立和完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機(jī)制。要進(jìn)一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,加強(qiáng)對行政服務(wù)中心(大廳)的規(guī)范化管理,強(qiáng)化服務(wù)功能、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在鄉(xiāng)村全面推行為民服務(wù)全程代理制度。要加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批進(jìn)行全程監(jiān)督,堅(jiān)決遏制利用審批權(quán)亂收費(fèi)和濫用審批權(quán)侵害群眾利益的行為。

2.繼續(xù)深化財(cái)政和投資體制改革。按照深化改革、完善制度、規(guī)范運(yùn)作的原則,扎實(shí)推進(jìn)新的政府收支分類改革,加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,增強(qiáng)部門預(yù)算的剛性約束和透明度;繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付改革,進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍,選擇部分省直單位進(jìn)行公務(wù)卡支付改革試點(diǎn);全面落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定,繼續(xù)推行“以票控費(fèi)、銀行代收、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、資金直達(dá)財(cái)政”管理改革,提高非稅收入收繳管理水平;認(rèn)真開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定以任何借口、任何名義、任何方式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為;嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度,建立管采分離、職能分開的管理機(jī)制;建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度,以鄉(xiāng)村財(cái)物監(jiān)管為重點(diǎn),對財(cái)物管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行集中清理整頓,提高農(nóng)村財(cái)物管理的透明度。積極推進(jìn)投資體制改革,加強(qiáng)對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理;認(rèn)真落實(shí)《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》,提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益;研究起草《河南省政府投資管理?xiàng)l例》、《河南省政府投資決策責(zé)任追究暫行辦法》,建立和完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、招投標(biāo)制度、公示制度和責(zé)任追究制度。

3.大力推進(jìn)和完善政務(wù)公開制度。各級(jí)、各部門要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外,把涉及人民群眾切身利益的各種權(quán)力運(yùn)作過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn),擴(kuò)大公開的范圍和層次,規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。要把方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),創(chuàng)新公開形式,規(guī)范公開載體,提高政務(wù)公開的質(zhì)量。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,把政務(wù)公開和行政服務(wù)中心建設(shè)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)緊密結(jié)合,構(gòu)建政務(wù)公開和公共服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄,依法公開各類事項(xiàng),細(xì)化公開內(nèi)容,明確公開時(shí)限。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交等公共部門和單位要全面推行辦事公開制度。進(jìn)一步完善政府信息發(fā)布制度,加快電子政務(wù)建設(shè),提高政府工作透明度和行政效能,方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),監(jiān)督行政行為。

4.健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制、機(jī)制。各級(jí)、各部門要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制、機(jī)制,將行政權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要主動(dòng)接受同級(jí)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,同時(shí)接受新聞輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職責(zé)。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,強(qiáng)化政府行政責(zé)任,提高政府工作效率。要科學(xué)確定政府績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系,按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則,充分發(fā)揮績效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)對各種施政行為的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)加強(qiáng)對社會(huì)保障基金、住房公積金等涉及民生領(lǐng)域公共基金的審計(jì)工作。

5.認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)、各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,把以人為本、執(zhí)法為民落實(shí)到行政管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。要建立健全行政執(zhí)法和文明執(zhí)法制度,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號(hào)),對行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。要加強(qiáng)日常檢查和考核,進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng),提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。

(二)著力解決突出問題,加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)1.認(rèn)真解決廉潔從政方面的突出問題。要嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證;利用職權(quán)和職務(wù)影響,在商品房買賣置換中以明顯低于市場價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益,以借為名占用他人住房、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房;超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車;參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財(cái);借委托他人投資證券和其他委托理財(cái)?shù)让x獲取不正當(dāng)利益;為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益。堅(jiān)決制止在項(xiàng)目審批、資金分配中以權(quán)謀私的行為,在舉辦會(huì)議、公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費(fèi)和套取資金的行為,逢年過節(jié)或到基層調(diào)研時(shí)收取財(cái)物的行為。要對施政環(huán)節(jié)及行為開展效能監(jiān)察,建立健全投訴受理機(jī)制,糾正和查處嚴(yán)重影響行政效能的行為。

2.切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要懷著對人民群眾的深厚感情,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和城市義務(wù)教育學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,全面推行教育收費(fèi)公示、公開制度,認(rèn)真執(zhí)行、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為,學(xué)校亂收費(fèi)的要嚴(yán)肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為,認(rèn)真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。堅(jiān)決糾正對農(nóng)民群眾在建房、計(jì)劃生育、殯葬改革、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為,切實(shí)減輕新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、水庫移民、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為,認(rèn)真查處礦產(chǎn)資源整合、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題,繼續(xù)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。對公路“三亂”現(xiàn)象,要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的要追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。

3.深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。研究制定《關(guān)于深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》。切實(shí)搞好自查自糾的評(píng)估驗(yàn)收,對自查自糾不認(rèn)真、整改效果不明顯的,責(zé)令其“補(bǔ)課”,決不能降低工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂案件,要集中力量加大查處力度,形成對腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件,要一查到底,決不姑息。要加快社會(huì)誠信體系建設(shè),建立商業(yè)賄賂企業(yè)和個(gè)人“黑名單”制度,完善行賄企業(yè)檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng);對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì),直至吊銷證照,使商業(yè)賄賂無利可圖。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光。要深化體制、機(jī)制改革,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。4.繼續(xù)保持查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢頭。堅(jiān)持從嚴(yán)治政,查辦國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件;查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件,特別是違規(guī)發(fā)放、核銷貸款的案件,在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件,非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件,違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件,在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件;查辦在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)移民等方面嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件,領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。堅(jiān)持法律、紀(jì)律面前人人平等,嚴(yán)肅查處任何違法違紀(jì)行為,決不姑息。

5.進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)、各部門要圍繞促進(jìn)依法行政和提升政府服務(wù)水平、提高行政效能、降低行政成本深入開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,著力營造寬松透明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境和統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。要以規(guī)范公務(wù)員行為為重點(diǎn),大力推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)和失職追究制,切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)、效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題,嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、吃拿卡要、涉企“四亂”等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等行為。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。要按照《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政〔2006〕28號(hào))的要求,構(gòu)建和完善以市場準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系;不斷完善失信懲戒機(jī)制,切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。

(三)大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

1.扎實(shí)開展主題教育。各級(jí)、各部門要按照省委的統(tǒng)一部署,切實(shí)把“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育列入重要議事日程,緊密聯(lián)系本地、本部門政風(fēng)建設(shè)的實(shí)際,著重抓好學(xué)、擺、建、查、樹五個(gè)環(huán)節(jié)的工作,抓好五個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè),樹立八個(gè)方面的良好風(fēng)氣,確保主題教育取得明顯實(shí)效。通過開展主題教育,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定、宗旨意識(shí)進(jìn)一步牢固、道德修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),以良好的政風(fēng)、真抓實(shí)干的作風(fēng)和實(shí)實(shí)在在的業(yè)績推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)。各級(jí)、各部門要牢記“兩個(gè)務(wù)必”,認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定,嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi),嚴(yán)禁公款大吃大喝、游山玩水和高消費(fèi)娛樂活動(dòng),嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅和公務(wù)用車等支出。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)接待行為,積極探索公務(wù)接待社會(huì)化有效途徑,嚴(yán)格財(cái)政支出管理,并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對公務(wù)出訪的管理,嚴(yán)格控制一般性出訪,從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國規(guī)模、在外停留時(shí)間、出訪國家數(shù)量,堅(jiān)決剎住以公務(wù)為名公款境外旅游等不正之風(fēng)。

3.著力解決文風(fēng)會(huì)風(fēng)問題。各級(jí)、各部門要采取有效措施,進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件,控制會(huì)議規(guī)模和會(huì)議次數(shù),節(jié)約會(huì)議開支,注重會(huì)議實(shí)效,提高行政效率。提倡少開會(huì)、開短會(huì),不講空話、套話。各類文件要力求簡明扼要,符合實(shí)際情況,解決實(shí)際問題,力戒形式主義和官僚主義。要堅(jiān)決減少不必要的應(yīng)酬和事務(wù)性活動(dòng),嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動(dòng),騰出更多的時(shí)間和精力深入基層調(diào)查研究,多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定和影響群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。

4.認(rèn)真治理違規(guī)建設(shè)樓堂館所。要按照《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(中辦發(fā)〔2007〕11號(hào))要求,對近年來各級(jí)政府和部門興建的辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所進(jìn)行全面徹底的清理,對清理中發(fā)現(xiàn)的問題要視情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目,要堅(jiān)決停建和緩建;凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目,一經(jīng)查實(shí),要予以沒收;凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目,要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。對招標(biāo)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,致使辦公樓等樓堂館所超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,有關(guān)部門要依法給予其行政處罰,并作出停業(yè)整頓、禁止再承接政府投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)等相關(guān)處理。對違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來源。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購買辦公樓。對確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房,要嚴(yán)格報(bào)批,嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。各級(jí)政府及其部門今后不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目,不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)部門和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)要完善審批程序和監(jiān)管機(jī)制,建立健全建設(shè)樓堂館所的有關(guān)制度,嚴(yán)格財(cái)政支出管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,杜絕先建后批、越權(quán)審批、擅自突破工程概算、超標(biāo)裝修、違規(guī)挪用擠占資金等行為。

5.全面清理和規(guī)范達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)。各級(jí)、各部門要按照“全面清理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則,對政府及其有關(guān)部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真清理。對不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實(shí)際需要的評(píng)比項(xiàng)目,要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費(fèi)的評(píng)比項(xiàng)目,以開展活動(dòng)為由違反財(cái)經(jīng)制度濫發(fā)錢物的評(píng)比項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以撤銷;保留項(xiàng)目中可以合并的項(xiàng)目,一律予以合并;省轄市、縣(市、區(qū))政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目;對在清理期間擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的,一律視為頂風(fēng)違紀(jì),要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、工作措施

今年我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政工作任務(wù)十分繁重,各級(jí)、各部門要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)政府廉政建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí),采取切實(shí)有效措施,加大工作力度,把廉政建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

(一)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo),結(jié)合政府目標(biāo)管理、目標(biāo)考核同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé),突出“一崗雙責(zé)”,以身作則、率先垂范,切實(shí)抓好本地、本部門的廉政建設(shè)。各部門要積極履行職責(zé),主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任,細(xì)化目標(biāo)措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

(二)全面落實(shí)構(gòu)建懲防體系的任務(wù)要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、我省具體意見和2007年工作要點(diǎn),結(jié)合政府工作特點(diǎn),圍繞對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約,全面落實(shí)中央和省委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作部署。按照目標(biāo)分解的任務(wù),進(jìn)一步擬訂有針對性和可操作性的實(shí)施細(xì)則,明確階段工作重點(diǎn),逐項(xiàng)落到實(shí)處。

(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要建立與改革和制度建設(shè)相適應(yīng)的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,加強(qiáng)對各級(jí)、各部門工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān),要全面履行行政監(jiān)察職能,認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政,確保政令暢通。審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對財(cái)政收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映,責(zé)令糾正。各級(jí)、各部門要積極配合、主動(dòng)接受專門機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督,自覺規(guī)范施政行為,以廉政勤政建設(shè)的實(shí)際成效促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。

河南省人民政府 二○○七年四月九日

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第三篇：河南省煤礦瓦斯治理利用經(jīng)驗(yàn)交流材料

深入開展瓦斯集中整治 全面提升瓦斯綜合防治水平

河南省煤炭工業(yè)管理局

河南目前共有各類煤礦840處。其中，國有重點(diǎn)煤礦144處，國有地方煤礦114處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦550處，基建礦井32處。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，全省已形成“平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城”六個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，并逐步建成了門類齊全，集煤炭生產(chǎn)、基建施工、機(jī)械制造、科研教育、勘探設(shè)計(jì)、洗選加工和煤化工、煤發(fā)電、煤層氣等于一體的煤炭工業(yè)體系。近年來全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8億噸左右。由于受客觀因素制約，我省煤礦面臨的瓦斯災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重。國有煤礦中高瓦斯礦井16處，煤與瓦斯突出礦井49處。隨著開采深度的增加，全省煤礦絕對瓦斯涌出量以年均15%的速度增加，單井最大絕對瓦斯涌出量已達(dá)121.7 m/min。近三年來，按照國家局統(tǒng)一安排部署，我省始終把瓦斯綜合治理作為煤礦安全管理的重中之重，以深入開展“瓦斯集中整治”活動(dòng)為載體，不斷創(chuàng)新瓦斯防治理念，大幅度增加“一通三防”安全投入，緊緊依靠科技進(jìn)步，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面強(qiáng)化現(xiàn)場管理，全省煤礦瓦斯事故呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，瓦斯事故起數(shù)與死亡人數(shù)同比均下降50% 3以上，煤礦瓦斯綜合治理和利用水平上了一個(gè)新臺(tái)階。為全省煤炭百萬噸死亡率連續(xù)2年控制在1以下奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)就我省煤礦瓦斯防治工作的主要做法匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為搞好煤礦瓦斯防治工作提供了有力保障

河南省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，把瓦斯治理和利用作為煤礦安全工作的重中之重，常抓不懈。按照全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出的“力爭用兩年左右的時(shí)間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”的要求，我省成立了以主管副省長為組長、省發(fā)改委、煤炭工業(yè)管理局、科技廳、安監(jiān)局等省直有關(guān)部門為成員單位的煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省煤礦瓦斯防治工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就煤礦安全工作作出重要批示，多次主持召開省政府常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)和現(xiàn)場工作會(huì)，安排部署煤礦安全生產(chǎn)、資源整合和整頓關(guān)閉工作。2005年河南省人大頒布了《河南省煤炭條例》，為依法治礦提供了法制保障。各集團(tuán)公司也都把治理瓦斯列為“一把手工程”，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金落實(shí)、責(zé)任追究等方面采取了更加有力的措施，為搞好瓦斯防治工作奠定了基礎(chǔ)。

在瓦斯防治工作實(shí)踐中，不斷探索并確立了具有我省特色的瓦斯防治新理念?！巴咚钩蘧褪鞘鹿省薄ⅰ巴咚共恢?，礦無寧日”、“治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā) 展生產(chǎn)力”等瓦斯治理理念已經(jīng)成為指導(dǎo)我省煤礦瓦斯防治工作的安全文化。在瓦斯防治上逐步實(shí)現(xiàn)了 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從“局部治理”向“區(qū)域治理”的轉(zhuǎn)變，從“生產(chǎn)過程治理”向“超前治理”轉(zhuǎn)變，從“措施型”向“工程型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確立了煤礦瓦斯防治的重中之重地位。我省焦煤集團(tuán)提出了“風(fēng)量足、斷面夠、系統(tǒng)順、設(shè)施牢”瓦斯防治工作十二字原則，鶴煤集團(tuán)提出了“設(shè)計(jì)、瓦斯抽放、預(yù)測預(yù)報(bào)、防突措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)”六位一體綜合防突措施等，都在實(shí)踐中取得了顯著成果。

二、狠抓科技創(chuàng)新，瓦斯防治技術(shù)水平有了明顯提高 一是切實(shí)加強(qiáng)了科技創(chuàng)新體系建設(shè)。由張鐵崗院士牽頭，以六大煤業(yè)集團(tuán)為基地，依托河南理工大學(xué)等大專院校和科研院所，組建了瓦斯防治研究中心、2個(gè)國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、8個(gè)省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和3個(gè)企業(yè)博士后科研流動(dòng)站，六家省屬煤炭企業(yè)均設(shè)立了瓦斯防治技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)企業(yè)瓦斯防治技術(shù)研究與推廣，構(gòu)建了三級(jí)技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制。二是完善了科技投入機(jī)制。逐步形成了財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入新機(jī)制。骨干煤炭企業(yè)科技投入，占銷售收入的比例已經(jīng)達(dá)到3%左右。三是針對難題大力攻關(guān)，研發(fā)了一批先進(jìn)實(shí)用防治新技術(shù)，有效解決了我省瓦斯防治特別是防突中遇到的新問題。首先 是著力加強(qiáng)瓦斯抽放工作，形成了“本煤層預(yù)抽、采空區(qū)埋管、高抽巷、煤巷掛耳、高位鉆孔、工作面淺孔動(dòng)態(tài)、底板巖巷抽放”等技術(shù)群，在高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井中廣泛應(yīng)用這種綜合立體抽放技術(shù)，2007年礦井采面采前綜合抽放率達(dá)32％以上，全年累計(jì)抽放瓦斯純量2.5億余立方米，與去年同期相比增加了10%。其次是加強(qiáng)瓦斯基礎(chǔ)管理，組織開展了全省煤礦瓦斯地質(zhì)編圖工作，進(jìn)一步搞清了礦井突出煤層的各種瓦斯參數(shù)，明確了防突重點(diǎn)。組建了河南省煤層氣集團(tuán)公司，開始推進(jìn)地面鉆孔抽采礦區(qū)深部瓦斯試驗(yàn)，為今后防治煤與瓦斯突出探索出了新路子。鄭煤集團(tuán)研發(fā)的煤礦瓦斯防治導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了以數(shù)字化手段對煤礦采掘過程中的瓦斯災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防，并申請了國家專利，對全省煤礦具有很好的借鑒意義。第三是通過校企聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)高效消突技術(shù)研究。平煤集團(tuán)研發(fā)的“水力割縫、水力擠出、高壓磨料射流”高效消突技術(shù)，大幅度提高了雙突煤巷的掘進(jìn)速度，平均由原來的40米/月提高到100米/月。焦煤集團(tuán)緩傾斜突出煤層安全揭煤技術(shù)、高壓注水、水力掏槽、單一低透氣性突出厚煤層網(wǎng)格抽放技術(shù)與邊掘邊抽綜合防突技術(shù)和省煤氣集團(tuán)試驗(yàn)研究的地面水沙壓裂深孔抽采瓦斯等技術(shù)措施在河南取得成功，為現(xiàn)場和今后防治煤與瓦斯突出探索出了新路子。第四是在個(gè)體防護(hù)方面，形成了以“遠(yuǎn)距離施工措施－遠(yuǎn)距離放炮撤人－雙道防突柵欄 －防逆風(fēng)裝置－三道反向風(fēng)門－壓風(fēng)自救系統(tǒng)－自救器－避難硐室－安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)－安全可靠的通風(fēng)系統(tǒng)”等為一體的綜合安全防護(hù)體系。特別是焦煤集團(tuán)研發(fā)的防逆風(fēng)裝置和防突柵欄兩項(xiàng)技術(shù)，申請了國家專利，有效提高了安全防護(hù)的可靠性。第五是在示范項(xiàng)目建設(shè)方面，鄭煤集團(tuán)承擔(dān)的國家十五科技攻關(guān)項(xiàng)目—豫西“三軟”不穩(wěn)定突出煤層防突技術(shù)順利通過了國家局驗(yàn)收。該項(xiàng)目對“三軟”不穩(wěn)定突出煤層瓦斯地質(zhì)規(guī)律開展了系統(tǒng)研究，在瓦斯治理技術(shù)方面進(jìn)行了集成創(chuàng)新，從瓦斯災(zāi)害綜合治理戰(zhàn)略、瓦斯治理實(shí)用性技術(shù)及超前預(yù)警管理三個(gè)方面構(gòu)建了適應(yīng)“三軟”不穩(wěn)定突出煤層的防突技術(shù)體系，形成了適應(yīng)“三軟”不穩(wěn)定突出煤層特性的瓦斯預(yù)測方法、突出敏感指標(biāo)臨界值和基于WebGIS的煤礦瓦斯防治信息集成與安全導(dǎo)航技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)，為“三軟”不穩(wěn)定突出煤層瓦斯防治工作提供了技術(shù)支撐。

三、切實(shí)加大投入，礦井抵御重特大瓦斯災(zāi)害能力有了明顯提高

按照安全費(fèi)用提取有關(guān)規(guī)定和《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出若干規(guī)定》（五十條）的規(guī)定，全省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不低于30元/噸。三年來，全省國有煤礦共投入資金110余億元。一是圍繞礦井通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、機(jī)電設(shè)備升級(jí)、抽采設(shè)備補(bǔ)套、監(jiān)控系統(tǒng)完善等方面，對新鑒定為煤與瓦斯突出的11對礦井按規(guī)程要求進(jìn)行升級(jí)改造。使礦井整體裝備水平和抗災(zāi)能力短時(shí)間內(nèi)就達(dá)到《規(guī)程》要求。二是從優(yōu)化礦井“一通三防”系統(tǒng)入手，不斷加大對“一通三防”系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施投入，礦井安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到全面加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省近兩年來用于“一通三防”安全技術(shù)改造的資金達(dá)40余億元。一些高、突礦井通過新建風(fēng)井，加大回風(fēng)巷道維修，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，降低風(fēng)阻，改善通風(fēng)系統(tǒng)質(zhì)量，促進(jìn)了礦井通風(fēng)能力能力的提高，通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和安全保障能力明顯提升。如平煤集團(tuán)近兩年以來新打回風(fēng)井10多個(gè)，新掘?qū)Ｓ没仫L(fēng)巷20余條，更換改造主要通風(fēng)機(jī)50余臺(tái)，累計(jì)維修主要回風(fēng)巷近7萬米，全公司新增通風(fēng)能力300萬噸/年以上。三是在全面完善“一通三防”系統(tǒng)的同時(shí)，大力推廣應(yīng)用“大鉆孔、大管徑、大流量、大負(fù)壓和大功率高效鉆機(jī)”新型瓦斯抽放設(shè)備，使煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)得到了全面優(yōu)化和提升。全省所有煤礦全部安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)和“三條線”，地方煤礦實(shí)現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)，國有重點(diǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。全省重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）成立了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的日常調(diào)校、維護(hù)和監(jiān)控。井下移動(dòng)避難車、人員定位系統(tǒng)、防突柵欄、自動(dòng)防逆風(fēng)裝置、新型高效鉆機(jī)等一大批先進(jìn)高效瓦斯抽放裝備和個(gè)體防護(hù)裝備得以推廣應(yīng)用。全省高、突礦井新打回風(fēng)井20多個(gè)，新掘?qū)Ｓ没仫L(fēng) 巷70余條，更換改造主要通風(fēng)機(jī)80余臺(tái)，累計(jì)維修主要回風(fēng)巷近20萬米，新建成抽放管路15余萬米，新增地面固定抽放系統(tǒng)40套，井下移動(dòng)抽放系統(tǒng)85套。全省煤礦抵御重特大瓦斯災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，煤礦瓦斯防治現(xiàn)場管理水平有了明顯提高

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)煤礦煤與瓦斯突出綜合防治方面方針、政策和措施要求，結(jié)合河南實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列防突工作制度。如《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出若干規(guī)定》（五十條）、《深井高應(yīng)力嚴(yán)重突出礦井防突若干規(guī)定》、《加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井安全管理的通知》等規(guī)范性文件和制度，有效規(guī)范了瓦斯防治和防突工作。進(jìn)一步健全了管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有雙突礦井都設(shè)置了“一通三防”專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置了通風(fēng)科、抽放隊(duì)、防突隊(duì)等專職機(jī)構(gòu)，配備了防突專職副總工程師，人員素質(zhì)明顯提升，瓦斯防治隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。進(jìn)一步完善了“一通三防”各項(xiàng)技術(shù)措施，從嚴(yán)要求，全省所有煤礦瓦斯管理全部實(shí)現(xiàn)了0.8%報(bào)警斷電。二是全面強(qiáng)化現(xiàn)場管理，實(shí)行“一通三防”安全隱患排查專家會(huì)審制度，對排查出的重大隱患按照“五定”原則，實(shí)行掛牌整改；充分發(fā)揮煤炭行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)對煤礦日常檢查和重點(diǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)了超前防范。連續(xù)兩年向省屬煤炭企業(yè)派駐安全督導(dǎo)組，延伸了 安全監(jiān)管觸角。省局出臺(tái)文件規(guī)定，深井高應(yīng)力嚴(yán)重突出采煤工作面投產(chǎn)前必須進(jìn)行消突效果評(píng)價(jià)，對采深超過800米的嚴(yán)重突出采掘工作面省局組成專家組對消突效果進(jìn)行審查，嚴(yán)把投產(chǎn)技術(shù)關(guān)，堅(jiān)決做到“不消突不生產(chǎn)”。三是突出煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確煤礦法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對煤礦的瓦斯治理工作負(fù)總責(zé)，總工程師對“一通三防”工作技術(shù)上負(fù)全責(zé)。在全省國有重點(diǎn)煤礦中實(shí)行了瓦斯抽放抵押金制度，并將瓦斯抽放計(jì)劃的完成情況與礦井工資總額的20%和礦領(lǐng)導(dǎo)年薪的30%掛鉤，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行防突職責(zé)意識(shí)。規(guī)范礦井能力核定，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)，同時(shí)建立生產(chǎn)能力考核約束制度，實(shí)現(xiàn)行政一把手負(fù)責(zé)制，逐月、逐日、逐班進(jìn)行考核，對發(fā)現(xiàn)的超能力生產(chǎn)行為，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行行政處罰。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三年來，僅國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)在“一通三防”責(zé)任追究方面，就處理礦處級(jí)干部20余人，科（隊(duì)）級(jí)干部260余人，起到了很好的警示教育作用。

五、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，煤礦瓦斯防治人員素質(zhì)有了明顯提高

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤礦企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格管理規(guī)定的通知》（豫政［2006］98號(hào)）和《河南省煤礦礦長任職資格管理規(guī)定》，全省小煤礦全部配齊了“五職”礦長，規(guī)定技術(shù)副礦長必須由具有中 專以上學(xué)歷相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任。對“五職”礦長任職資格實(shí)行年審考試，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對不合格人員及時(shí)調(diào)換。二是大力開展安全教育和培訓(xùn)，煤與瓦斯突出礦井基層區(qū)隊(duì)管理人員實(shí)行持證上崗制度，確?；鶎訁^(qū)隊(duì)防突工作有人管，管得住。三年來先后開展防治煤與瓦斯突出工程技術(shù)人員培訓(xùn)班12期，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)與管理人員培訓(xùn)班6期，共培訓(xùn)人員21000余人，煤礦防突工程技術(shù)人員、區(qū)（隊(duì)）“一通三防”管理人員、安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)與管理人員全部實(shí)現(xiàn)了持證上崗。三是積極組織開展技術(shù)交流活動(dòng)。每年省局都組織召開全省煤礦瓦斯防治專題會(huì)議，總結(jié)、交流、推廣交流瓦斯防治經(jīng)驗(yàn)，邀請知名專家學(xué)者舉辦專題講座，安排部署瓦斯防治工作。多次組織專業(yè)工程技術(shù)人員赴淮南、松藻等單位學(xué)習(xí)瓦斯治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全省瓦斯防治安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提升。并結(jié)合我省煤礦實(shí)際，借鑒推廣。針對深井高應(yīng)力引起的瓦斯嚴(yán)重突出難題，組織了由知名專家學(xué)者參加的研討會(huì)，設(shè)立聯(lián)合攻關(guān)機(jī)構(gòu)，共同研究探討應(yīng)對措施。

六、堅(jiān)持抽采并舉，煤層氣利用初見成效

河南是全國十三個(gè)大型煤炭基地之一，煤層氣（煤礦瓦斯）資源比較豐富。2000米以淺資源總量約8795.71億m，主要開采煤層二1煤層氣資源為8548億m，占全省煤層氣資源量的95%，煤層埋深小于1500米的煤層氣資源量為6359

9 億m。瓦斯既是煤礦井下的重要危險(xiǎn)源，又是一種潔凈能源。在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走“以用促抽、以抽保安、抽采并舉、雙贏發(fā)展”之路，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》精神，2007年初組建了河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司，負(fù)責(zé)全省煤層氣資源的勘探、抽采、開發(fā)和利用。目前，省煤層氣公司與香港中裕燃?xì)夤竞炇鸬拿簩託夂献鏖_發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，全省各大礦區(qū)煤層氣地面抽采直井已完井37口，煤層氣開發(fā)已具規(guī)模。全省7家骨干煤炭企業(yè)瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)2.45萬千瓦，發(fā)電機(jī)組49臺(tái)，年發(fā)電量達(dá)2億千瓦時(shí)。瓦斯綜合治理步入了良性循環(huán)軌道。

雖然我省在防治煤與瓦斯突出工作中取得顯著成績，但是由于地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，突出礦井不斷增多，瓦斯治理任務(wù)依然十分艱巨。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局一系列政策措施，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在國家局和河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入開展瓦斯集中整治，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，努力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。3 10

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干規(guī)定

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干規(guī)定

考試卷

所在部門：姓名：成績：（每空8分）共計(jì)100分

1：要強(qiáng)化瓦斯落實(shí) 2：要強(qiáng)化礦井管理 3：要強(qiáng)化瓦斯治理 4：要強(qiáng)化煤與瓦斯管理 5：要強(qiáng)化煤與瓦斯管理 6：要強(qiáng)化工作 7：要強(qiáng)化安全管理 8：要強(qiáng)化機(jī)電及安全管理（每空6分）

9：要強(qiáng)化煤礦瓦斯管理 10：要強(qiáng)化煤礦瓦斯投入 11：要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn) 12：要強(qiáng)化責(zé)任

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見.

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見 發(fā)展改革委 安全監(jiān)管總局近年來，國家先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強(qiáng)度增大、采掘深度增加，瓦斯防治難度越來越大，同時(shí)，瓦斯防治責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任

（一）強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，落實(shí)專職人員和專用經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對瓦斯防治工作的組織推動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。

（三）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。實(shí)行瓦斯防治目標(biāo)管理，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等有效方式，嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績效考核，并加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要逐級(jí)追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、提高準(zhǔn)入門檻

（四）嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。“十二五”期間，停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。已批在建的同類礦井項(xiàng)目，由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計(jì)，督促完善瓦斯防治措施。

（五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評(píng)估

工作，并公布評(píng)估結(jié)果。經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，地方政府依法予以關(guān)閉。

（六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財(cái)政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點(diǎn)支持，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究確定。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

（七）落實(shí)煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報(bào)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實(shí)施。對未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行采掘作業(yè)活動(dòng)。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵(lì)措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實(shí)開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。

（八）強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。

（九）規(guī)范礦井瓦斯等級(jí)鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級(jí)。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

（十）加強(qiáng)礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計(jì)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批后實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（十一）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改，確保信息暢通。各地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、加大政策支持

（十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件，全部收購?fù)咚拱l(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)，補(bǔ)貼加價(jià)部分在電網(wǎng)銷售電價(jià)中解決。地方政府要制定相關(guān)政策，推動(dòng)瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機(jī)制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，定期通報(bào)。

（十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實(shí)情況，研究鼓勵(lì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)基建資金，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。

（十四）落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)害治理的實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保提取到位、專款專用。對阻礙或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費(fèi)用的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（十五）推進(jìn)煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。國家通過科技計(jì)劃、基金和科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系，加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。（十六）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢、安全評(píng)價(jià)等活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對其提供的相關(guān)評(píng)價(jià)鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

五、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察（十七）實(shí)行瓦斯防治重大隱患逐級(jí)掛牌督辦。各地區(qū)要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的礦井，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。各地區(qū)應(yīng)建立瓦斯事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話，對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并依法保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。（十八）從嚴(yán)查處超能力生產(chǎn)行為。地方煤炭行業(yè)管理部門要把礦井抽采達(dá)標(biāo)和防突能力作為約束性指標(biāo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織核定礦井生產(chǎn)能力。對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定的上限，對煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定。（十九）加強(qiáng)煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。因責(zé)任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)提請地方政府予以關(guān)閉。（二十）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時(shí)限由地方政府確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，確保執(zhí)行到位。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。