第一篇：關(guān)于有效查處瓷磚3C認證違法行為的實踐與思考（大全）

關(guān)于有效查處瓷磚3C認證違法行為的實踐與思考引 言

瓷磚作為裝修材料，與我們的日常生活息息相關(guān)，限制原材料中放射性物質(zhì)的添加，切實保護人民群眾的身體健康，其放射性元素的評價尤為重要，因此國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委對瓷質(zhì)磚提出了強制性3C認證的要求，同時做好此類產(chǎn)品的執(zhí)法檢查也是地方兩局義不容辭的職責。如何及時查處和遏制瓷磚的3C認證違法行為，有效規(guī)范3C認證市場，最大限度地保護群眾的身體健康，是質(zhì)檢部門的一項重要工作。本文作者結(jié)合多年來此類產(chǎn)品的執(zhí)法實踐，談?wù)剛€人的心得，與大家共同探討。

瓷磚是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常接觸的裝修材料，一些瓷磚生產(chǎn)廠家為了增加產(chǎn)品“賣相”，不惜在民用陶瓷磚中成倍超標添加鋯類、長石類等放射性元素較高的原料，致使產(chǎn)品放射性元素含量超標，這類產(chǎn)品一旦投入使用將嚴重威脅消費者的身體健康。對此國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委就瓷質(zhì)磚產(chǎn)品提出了核素限量、實施3C認證的要求。2004年1月15日，國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委發(fā)布了《實施強制性產(chǎn)品認證的裝飾裝修產(chǎn)品目錄》，其中明確規(guī)定了瓷質(zhì)磚必須通過3C認證，并以聯(lián)合公告形式規(guī)定，自2005年8月1日起，未獲得強制性認證證書和未加施“CCC”認證標志的瓷質(zhì)磚不得出廠、銷售、進口或在經(jīng)營性活動中使用。同時地方兩局執(zhí)法機構(gòu)也肩負起了此類產(chǎn)品的3C認證執(zhí)法檢查任務(wù)。如何認定違法產(chǎn)品，有效查處、最大限度地遏制部分瓷質(zhì)磚的3C認證違法行為，成為擺在每一個質(zhì)檢執(zhí)法人員面前的課題。

了解市場和工藝 做到知己知彼

如今，無論是在建材市場、建筑工地還是在日常生活中，人們對瓷質(zhì)磚的稱謂、描述和標注都存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。人們通常把用于裝飾墻面、地面的墻面磚、地板磚統(tǒng)稱為“瓷磚”。我們見到的瓷磚包裝也是繁簡不一，有整箱裝的，也有單用紙板包裝瓷磚周邊打包的;包裝上印刷的產(chǎn)品名稱也極不規(guī)范，如“××牌配套地磚”、“××牌超潔亮”、“××仿古磚”、“××牌內(nèi)墻磚”等等，更有甚者干脆什么也不標。而瓷磚銷售商或者建筑工地的供貨商、工程承攬人則常常習(xí)慣將瓷磚描述為釉面磚、通體磚、拋光磚、玻化磚等。因此，我們單單從產(chǎn)品包裝上明示的產(chǎn)品名稱或當事人的表述中很難知道哪類是我們關(guān)注的瓷質(zhì)磚，作為執(zhí)法者只有掌握當?shù)厥袌龃纱u的種類并熟悉產(chǎn)品加工藝后才能初步確定哪些是我們查處的對象。從目前我們掌握的資料顯示，釉面磚是在坯體表面加釉燒制而成，釉面花色豐富，分為陶體和瓷體兩種，主要用于墻面;通體磚是一種不上釉的瓷質(zhì)磚，有很好的防滑性和耐磨性，多用于衛(wèi)生間或客廳地面;拋光磚就是通體磚坯體的表面經(jīng)打磨、拋光處理而成的一種光亮磚，表面光潔、堅硬耐磨，適合在洗手間、廚房以外的多數(shù)空間使用;?；u是一種高溫燒制的瓷質(zhì)磚，是所有瓷磚中最硬的一種，是一種強化的拋光磚，表面不需拋光就能達到光潔如鏡的效果，耐磨性極高，多用于客廳。而GB/T4100-2006《陶瓷磚》中按工藝的分類是：陶瓷磚按成型工藝分為擠壓和干壓以及通過擠或壓以外的方法成型3種。擠壓的按吸水率的不同分為AⅠ類等4類;干壓的按吸水率的不同分為BⅠa類等5類;其他的成型方法分為CⅠ類等4類。

熟悉法律法規(guī) 做到未雨綢繆

國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委2004年第6號公告《實施強制性產(chǎn)品認證的裝飾裝修產(chǎn)品目錄》、國家認監(jiān)委2007年第9號公告《強制性認證產(chǎn)品目錄描述與界定》以及2010年7月6日發(fā)布實施的《裝飾裝修產(chǎn)品強制性認證實施規(guī)則》中規(guī)定：必須獲得3C認證的產(chǎn)品種類為瓷質(zhì)磚;產(chǎn)品的適用范圍為吸水率(E)不超過為0.5%的陶瓷磚，放射性水平為A類和B類;產(chǎn)品執(zhí)行標準為GB/T4100-2006，產(chǎn)品工藝為干壓陶瓷磚E≤0.5% IBa 類——瓷質(zhì)磚;認

證指標為瓷質(zhì)磚產(chǎn)品放射性核素限量。因此，我們不難看出，無論產(chǎn)品名稱怎么標注，關(guān)鍵是要看產(chǎn)品明示的產(chǎn)品執(zhí)行標準是不是為GB/T4100-2006，吸水率E是不是小于等于0.5%，有無BⅠa類的標注，放射性水平是A類還是B類。同時，要把實際工作中遇到的應(yīng)該取得3C認證卻沒有取得認證、沒有取得認證卻冒用或者偽造認證標志、取得認證沒有加施認證標志等可能遇到的違法行為與《中華人民共和國認證認可條例》、總局第117號令《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的相關(guān)法條進行對照。只有熟知相關(guān)的法律法規(guī)，才能使我們的執(zhí)法做到公正和準確。

抓住主要矛盾 及時固定證據(jù)

在執(zhí)法現(xiàn)場，我們可能遇到的瓷質(zhì)磚按照其用途或自身特性冠名的品種更多，我們不可能也沒必要把所有的瓷磚都記錄到現(xiàn)場筆錄，我們必須做到的是，在現(xiàn)場用最可能少的時間分辨出哪種產(chǎn)品是我們要查處的對象，即我們要著重查找產(chǎn)品包裝上帶有“瓷質(zhì)磚”、“吸水率E≤0.5%”、“BⅠa類”，以及“本產(chǎn)品已通過國家強制性產(chǎn)品認證”字樣和帶有“CCC”認證標志的瓷磚。同時，靈活運用通訊設(shè)備、國家認監(jiān)委網(wǎng)站以及中國質(zhì)量認證中心網(wǎng)站的“獲證查詢”，初步確定哪幾種產(chǎn)品涉嫌存在違法行為，并將這些涉嫌違法的產(chǎn)品在銷售或者在經(jīng)營性活動中使用的事實進行描述，同時還要在現(xiàn)場筆錄中記錄產(chǎn)品的包裝標志特別是產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者(制造商)名稱地址、生產(chǎn)企業(yè)名稱，以及工廠代碼、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、產(chǎn)品執(zhí)行標準、規(guī)格型號、吸水率、放射性水平、有無“CCC”認證標志及生產(chǎn)廠商代碼等，并做好現(xiàn)場的大宗產(chǎn)品和單個包裝的拍照，提取相關(guān)產(chǎn)品的單個包裝、銷售記錄或者銷售單據(jù)和用于經(jīng)營性活動(工程施工現(xiàn)場)的照片作為證據(jù)。只有做到抓住主要矛盾，及時固定證據(jù)，才能使我們的執(zhí)法工作于法有據(jù)，也才能做到對違法行為違法必究。

進行調(diào)查取證 做好隨機應(yīng)對

我們在現(xiàn)場筆錄中記錄在案的內(nèi)容應(yīng)該屬于這樣幾種情況：認證范圍內(nèi)的瓷磚沒有加施“CCC”認證標志，加施“CCC”認證標志但網(wǎng)站查詢不到該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，有該生產(chǎn)廠商的3C獲證記錄但證書處于暫?；蛘咦N狀態(tài)，不在3C認證范圍的瓷磚而加施了“CCC”認證標志。但是在實際工作中，還存在剛剛通過認證但官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫還沒有及時更新的情況，這時我們要告之當事人立即向生產(chǎn)廠商索取3C認證證書及證書附表，當事人在提交證書傳真件或復(fù)印件時一定要讓當事人在提交的證書上簽字押印。之后我們再根據(jù)證書記載的內(nèi)容，通過進一步核實，逐一確定證書的真?zhèn)?、放射性水平認證的是A類還是B類、生效時間、暫?；蜃N的時間、證書附表中產(chǎn)品名稱(系列)中是否包含涉案產(chǎn)品。特別需要注意證書生效、暫停和注銷時間與前面現(xiàn)場筆錄中記錄的產(chǎn)品生產(chǎn)時間、生產(chǎn)批號的銜接問題，也就是說產(chǎn)品的生產(chǎn)時間是否在證書的有效時間之內(nèi)。而后根據(jù)前面我們掌握的法規(guī)按照法條對號入座。

值得提醒的是，其一，對于瓷磚這類產(chǎn)品，3C認證制度僅僅是獲得認證的瓷磚中的一小部分即瓷質(zhì)磚，而且也僅僅是對瓷質(zhì)磚產(chǎn)品的放射性核素進行的認證，因此我們在此類產(chǎn)品的3C執(zhí)法中，不能擴大產(chǎn)品范圍，不能對產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量進行檢查，更不能出現(xiàn)在檢查不出任何問題的情況下，提出讓當事人提供檢驗報告的要求。其二，因為市場規(guī)則多數(shù)是經(jīng)銷者或工程承攬者向廠商打款發(fā)貨，很難說清銷售行為的發(fā)生地是廠商所在地還是終端銷售地或者是工程建設(shè)所在地，這也是我們基層執(zhí)法面臨的實際問題，我們一般是把瓷磚的終端銷售商或者建筑工地的承攬者作為違法行為的當事人，避免糾纏在銷售行為發(fā)生地爭論的怪圈之中。

第二篇：課堂教學(xué)有效管理的思考與實踐

課堂教學(xué)有效管理的思考與實踐

摘 要：教學(xué)質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在于加強課堂教學(xué)的有效性。加強課堂教學(xué)的有效管理是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。人本化管理、規(guī)范化管理和特色化管理，將會進一步提高課堂教學(xué)的有效性，提高課堂的教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：課堂教學(xué)；有效管理；人本；規(guī)范；特色

教學(xué)質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在于加強課堂教學(xué)的有效性。加強課堂教學(xué)的有效管理是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。課堂教學(xué)管理既是一門藝術(shù)，也是一門科學(xué)，有其區(qū)別于其他管理的特點，這種特點可以說是凝聚了一種學(xué)校文化。要實現(xiàn)課堂教學(xué)管理效能，保證課堂教學(xué)效率，提高教育教學(xué)質(zhì)量，課堂教學(xué)管理須做到人本化、規(guī)范化和特色化。

一、實施人本化管理，激發(fā)提高課堂教學(xué)質(zhì)量的主觀能動性

課堂教學(xué)管理的要素包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)環(huán)境等。課堂教學(xué)管理是學(xué)校對每個教師課堂教學(xué)的管理，而最終落實則必須依靠每個教師對自己所教學(xué)科的課堂管理；課堂教學(xué)的個體性待點，使課堂教學(xué)管理呈現(xiàn)這樣一種局面：教師本身既是管理的實施者，又是管理的監(jiān)督者，因此，要保證教學(xué)管理效能，就必須?⒄庖還芾淼幕?礎(chǔ)建立在以人為本，高度關(guān)注教師精神的前提下。

1.注重人文關(guān)懷，建立和諧的人際關(guān)系

課堂教學(xué)管理是一個動態(tài)的過程。在學(xué)校管理層面，必須注重給教師人文關(guān)懷，要努力營造一個理解人、尊重人、信任人、愛護人的環(huán)境，突出教師在管理過程中的主體性地位，為教師的發(fā)展創(chuàng)造條件。讓教師體會到學(xué)校的信任、關(guān)心和溫暖，讓教師體會到教育的成功、快樂和幸福。只有教師體會到了工作的快樂，才能把這種快樂傳遞給每一位學(xué)生，才會在工作學(xué)習(xí)中投入更多的熱情，付出更多的努力。如果教師能熱愛自己的工作，發(fā)自內(nèi)心的幸福感又會給他們的工作帶來更多的動力與熱情。教師可以說是一個特殊的群體，更多注重的是精神上的需求。要注重建立和諧的人際關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間、教師與教師之間、教師與學(xué)生之間感情融洽，相互信任，心情舒暢，相互間發(fā)生積極的影響，形成良好的風(fēng)氣，讓教學(xué)在安靜、和諧、有秩序的情境下有效開展。

2.關(guān)注教師思想，建立強烈的責任意識

要有正確的教育思想，教師的責任心最重要。一位老校長說過一句這樣的話：對待學(xué)生，就像端著一碗熱油一樣。從校長層面，他最大的擔心是學(xué)校、學(xué)生的安全。但是，讓人感觸最深的還是透過這句話背后的強烈的責任心。著名特級教師于漪老師在回答一些青年教師“怎樣才能當一名深受學(xué)生喜歡的語文老師？”這一問題時說：“要深受學(xué)生喜愛，敬業(yè)愛崗是前提。當一名語文教師首先對所從事的語文教育事業(yè)要滿腔熱情滿腔愛?！逼鋵?，只要有強烈的責任心，就一定會是一個好教師。有了責任心，就會去關(guān)心班上的學(xué)生，就會對學(xué)生的情況有所了解，就會知道班上哪個學(xué)生有了什么問題，哪方面還不懂；有了責任心，就會對需要幫助的學(xué)生去實施個別輔導(dǎo)，對癥下藥；有了責任心，就會去琢磨怎樣使課上得讓孩子們愛聽，就會認真地去鉆研教材，認真地備課，而不是為了應(yīng)付檢查……一句話，有了責任心，就會用心地去工作。用心地去工作，課堂教學(xué)常規(guī)這些最基礎(chǔ)的東西，一定會做得很好。有了基礎(chǔ)性的能力，才能求得更大的發(fā)展。當然，能夠扎扎實實地上好每一節(jié)課，讓自己的學(xué)生都喜歡你，都喜歡你教的這門學(xué)科，對你教的學(xué)科有興趣，這也是發(fā)展。所以我們要用我們的責任心、我們的敬業(yè)精神和工作態(tài)度使執(zhí)行常規(guī)教學(xué)成為平時工作中的自主行為，形成一種習(xí)慣。

二、實施規(guī)范化管理，建立提高課堂教學(xué)質(zhì)量的制度

“管”，從它的象形意義來說，是一個當官的舉著竹子做的鞭子進行鞭策。的確，“管”有其嚴厲的一面，沒有規(guī)矩不成方圓。教師在教學(xué)中的自主性、主動性和創(chuàng)新精神的發(fā)揮，需要良好穩(wěn)定的教學(xué)秩序和教學(xué)制度。管理必須科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，從而加強管理的有效性。因此，應(yīng)不斷加強教學(xué)管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步完善相應(yīng)的制度和要求。

1.立足課堂，加強基于課堂常規(guī)的教學(xué)管理

打造有效課堂，常規(guī)是基礎(chǔ)。建立健全教學(xué)常規(guī)監(jiān)控的各項規(guī)章制度，加強教學(xué)常規(guī)的過程管理，規(guī)范教學(xué)行為，提高教學(xué)常規(guī)的執(zhí)行力。

課堂教學(xué)常規(guī)應(yīng)從兩個層面來理解：第一個層面是《中小學(xué)教學(xué)常規(guī)要求》里面所要求做到的，概括起來就是備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、考核的教學(xué)“五認真”。分析有些課堂教學(xué)低效的因素，主要是教師教材解讀不深刻、學(xué)生把握不到位、目標定位不準確等，嚴重影響了課堂教學(xué)的有效性。究其原因，最重要的是備課準備不充分。我們?nèi)菀壮龅膯栴}是對備課中的重要環(huán)節(jié)，如鉆研教材、研究教法學(xué)法、分析重點難點、根據(jù)學(xué)情突出重點、解決難點等研究不夠，對教學(xué)目標的理解缺乏深層思考，對重難點缺乏分析和有效的達成策略，有照搬教案的現(xiàn)象，教案有前詳后略或者備課簡單的現(xiàn)象，說明有些教師在工作一多、事情一忙的情況下，沒有做到教學(xué)常規(guī)中所要求的“教師要在認真學(xué)習(xí)課程標準，鉆研教材，掌握學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認真?zhèn)湔n?！边@種現(xiàn)象反映在課堂上，就表現(xiàn)為對教學(xué)重難點把握不住，對教材內(nèi)容把握不準，教學(xué)時間的分配不合理，制約了教學(xué)的有效性。青年教師在這一方面尤其要提高常態(tài)下的備課能力。提高備課能力，我們可以分三步進行：第一步，廣泛閱讀參考資料，學(xué)習(xí)名家的備課；第二步，獨立備課后再參考名家的設(shè)計；第三步，無任何資料進行獨立備課。

另一個層面是各學(xué)科的教學(xué)規(guī)范。如語文學(xué)科，低、中、高段的特點不一樣，單就朗讀來說，就需要了解各學(xué)段對朗讀的要求，教學(xué)中才不會把對低、中年級朗讀的要求拔高到高年級，才能做到符合教學(xué)的規(guī)范；了解了語文學(xué)科的特點，才不會把語文課上成思想品德課，等等。各學(xué)科都有各自的教學(xué)規(guī)范，絲毫也不能馬虎，作為教師，必須高度重視教學(xué)的規(guī)范性要求，做到自覺深讀課標、研讀教材、了解體系。

2.突出重點，開展以解決教學(xué)問題為主的教學(xué)管理

蘇霍姆林斯基指出：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調(diào)乏味的義務(wù)，那你就應(yīng)引導(dǎo)每一位教師走上從事研究的這條幸福的道路上來?！?教學(xué)研究不僅是教師專業(yè)發(fā)展的助推器，還是教師享受教學(xué)之樂的必由之路。有效管理的重點需要落實在課堂研究上。我們看到，課堂教學(xué)低效運作的關(guān)鍵問題是教師對學(xué)生的情感起點和知識起點了解不夠，課堂教學(xué)中對學(xué)生的關(guān)注，特別是對中下水平學(xué)生的關(guān)注不夠，教學(xué)中教師不能在預(yù)設(shè)和生成之間求得平衡，等等。針對教學(xué)問題的解決，開展經(jīng)常性的教研活動，是對常規(guī)教學(xué)的重要補充。圍繞課堂教學(xué)方法和教學(xué)細節(jié)開展教學(xué)研究，鉆研教材備好課，講究教法上好課，把握細節(jié)求效果，通過研討教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)過程的優(yōu)化、教學(xué)訓(xùn)練的精簡和教學(xué)手段的預(yù)設(shè)等來提高課堂教學(xué)的有效性。重視集體備課的實效性，做到每個成員熟悉教材，共同分析教材，把握教學(xué)重點、難點，交流突破重點、解決難點的思路與方法，用集體的智慧，提高教師把握教材、駕馭課堂的能力。同年級、同學(xué)科形成互相聽課、聽“常態(tài)課”的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，特別是青年教師，經(jīng)常性地聽同年級、同學(xué)科的課，在聽課中交流、對照、學(xué)習(xí)和提高。

三、實施特色化管理，形成提高課堂教學(xué)質(zhì)量的獨特風(fēng)格

1.提供發(fā)展平臺，運用提高式管理

轉(zhuǎn)變觀念，形成側(cè)重于提高教師業(yè)務(wù)水平的教學(xué)管理。以往的教學(xué)管理側(cè)重于對教師教學(xué)計劃制訂、備課、作業(yè)批改的檢查和課堂的評價，是一種對教師工作數(shù)和量的考核式的管理，從一定意義上說更多的是一種形式和任務(wù)。學(xué)校要注重教師的專業(yè)成長，提升教師的有效教學(xué)活動，搭建能促進教師專業(yè)化成長和個人發(fā)展的平臺和機制；針對青年教師、骨干教師等不同層次和水平的教師，完善建立導(dǎo)師制度，啟動名師工程，加強個性化指導(dǎo)，以提高促管理，讓老師們在成長與發(fā)展中體驗成功的喜悅和快樂。

2.提供展示平臺，運用展評式管理

展示評比激勵，促進教師常規(guī)教學(xué)能力的不斷提高。學(xué)校可開展青年教師課堂教學(xué)評比與展示、青年教師教學(xué)基本功競賽，開展骨干教師示范課展示、教學(xué)設(shè)計評比等，在展示評比中，使教師的課堂教學(xué)能力得到進一步提高，無為而治，達到“管”是為了“不管”的目的。

有效教學(xué)是教學(xué)永恒的主題，教學(xué)管理的最終目的就是促進有效教學(xué)?？梢哉f，能促進有效教學(xué)的教學(xué)管理才是有效的教學(xué)管理，才是加強課堂教學(xué)的有效管理，才能促進教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

（作者單位：湖南省新邵縣嚴塘鎮(zhèn)巖門學(xué)校）

第三篇：建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法

建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)承包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作。

本辦法所稱的發(fā)包與承包違法行為具體是指違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人、肢解發(fā)包、違法直接發(fā)包、違反法定發(fā)包程序等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（三）未履行法定程序違法直接發(fā)包，包括依法應(yīng)當進行招標未招標，依法應(yīng)當申請直接發(fā)包未申請或申請未被核準的；

（四）未履行法定發(fā)包程序進行發(fā)包，包括未依法發(fā)布招標公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請招標進行發(fā)包未履行依法所需審批手續(xù)等的；

（五）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（六）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，又未經(jīng)承包單位同意，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，應(yīng)當認定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

（一）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；

（三）勞務(wù)作業(yè)承包人承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)作業(yè)承包人計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（五）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（六）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的；

（七）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；

（八）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（九）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將需要專業(yè)承包資質(zhì)的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個人的；

（二）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（三）專業(yè)分包工程承包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（四）勞務(wù)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；

（五）勞務(wù)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。

第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）本法第七條第一款第（一）至

（九）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

第十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行舉報。

接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法受理、調(diào)查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應(yīng)當及時將查處結(jié)果告知舉報人。

第十三條 具體負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，在實施查處工作過程中，如接到法院、仲裁、監(jiān)察等部門轉(zhuǎn)交或移送的相關(guān)案件的線索或證據(jù)，應(yīng)當依法受理、核實相關(guān)情況，并按能夠或已經(jīng)認定的事實嚴肅處理，并把處理結(jié)果告知轉(zhuǎn)交或移送案件材料部門。

第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對在實施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、6 轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當依法進行調(diào)查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。

（一）對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定進行處罰。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定進行處罰。

（二）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定進行處罰。

（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定進行處罰。

（四）對認定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定進行處罰。

（五）對建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。

（六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定進行處罰。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定進行處罰。

第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應(yīng)按照本辦法第十四條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，依法不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應(yīng)的行政處分。

（二）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工 單位，責令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。

對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。

（三）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。

對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

第十六條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。

第十七條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實施細則。

第十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。第十九條 本辦法自 年 月 日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年10月1日發(fā)布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》同時廢止。

第四篇：加大查處商業(yè)賄賂案件力度的實踐與思考

加大查處商業(yè)賄賂案件力度的實踐與思考

依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂工作的一項重要任務(wù)，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和行政主管（監(jiān)管）部門要采取有力措施，有效加大查處商業(yè)賄賂案件力度，推動專項治理工作深入進行。

一、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須充分認識查處案件在治理商業(yè)賄賂專項工作中的重要地位

首先，查處案件是專項治理工作的一項重要任務(wù)。大量事實說明，商業(yè)賄賂犯罪嚴重破壞了市場秩序，嚴重違背國家法律，嚴重損害國家和人民群眾的切身利益。面對這樣一個嚴重的問題，要遏制其蔓延發(fā)展的勢頭，僅靠和風(fēng)細雨的思想工作是難以奏效的，必須拿起法律的武器，對商業(yè)賄賂犯罪行為進行嚴肅查處。鑒于此，中央在總體部署上確定了三項任務(wù)，即自查自糾、查辦案件、建立長效機制，并且要求三項任務(wù)同步進行，整體推進。這就明確地告訴我們，在治理商業(yè)賄賂專項工作中，查辦案件不是輔助性的工作，而是納入專項治理工作整體格局中來抓的一項重要任務(wù)；查辦案件也不是一項階段性的工作，而是要貫穿于治理商業(yè)賄賂專項工作的全過程。

其次，查處案件是推動專項治理工作深入開展的重要保證。在治理商業(yè)賄賂三項任務(wù)格局中，查處案件處于舉足輕重的關(guān)鍵地位，對于推動自查自糾和建立長效機制兩項任務(wù)的落實，進而整體推進專項治理工作具有關(guān)鍵性的作用。通過查處案件，能夠增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，有效推動自查自糾各個環(huán)節(jié)尤其是查找問題、搞好整改的工作，防止走過場、搞形式主義。通過查處案件，發(fā)揮案件的治本功能，能夠有效推進各地、各部門、各行業(yè)認真查找體制、機制、制度以及管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全長效機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。通過查處案件，嚴懲違法犯罪分子，讓人民群眾看到實實在在、振奮人心的成效，能夠有效調(diào)動人民群眾參與和支持治理商業(yè)賄賂工作的積極性，把治理商業(yè)賄賂專項工作引向深入?？梢哉f，查處案件是治理商業(yè)賄賂專項工作不斷深入、健康發(fā)展、取得實效、取信于民的重要保證。

二、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須努力拓寬信訪舉報渠道

信訪舉報少、層次低，是當前各級各部門開展治理商業(yè)賄賂專項工作面臨的一個普遍問題，也是影響案件查處工作的一個難題。要破解這一難題，首先要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大張旗鼓地公布舉報電話和信訪舉報的受理范圍，充分調(diào)動干部群眾舉報揭發(fā)商業(yè)賄賂行為的積極性。要注意從新聞報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。其次，各級治理商業(yè)賄賂辦公室要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)同級黨委政府信訪部門、紀檢監(jiān)察信訪部門以及其他信訪機構(gòu)，對商業(yè)賄賂的信訪舉報件實行統(tǒng)一集中排查。要充分發(fā)揮檢察、公安、審計、工商和紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。第三，各級各部門治理商業(yè)賄賂辦公室要挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)好的同志負責信訪接待工作，嚴格值班制度和工作程序，認真受理來信來訪，使人民群眾對有關(guān)商業(yè)賄賂的信訪舉報件得到及時妥善處理。要嚴格保密紀律，保護舉報人的合法權(quán)益，建立健全保護和激勵機制，對舉報有功者要給予獎勵。

三、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須牢牢把握辦案的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象

治理商業(yè)賄賂，中央確定了六大領(lǐng)域和九個方面的工作重點，并且強調(diào)要依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，尤其是要注重查處國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的案件。按照有關(guān)要求，哪里有案件線索，就要組織力量去調(diào)查，不管涉及到哪個領(lǐng)域，不管涉及到什么人，都要一查到底，決不姑息遷就。在這個大前提下，各級各部門應(yīng)當結(jié)合實際，確定各自辦案的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象，集中優(yōu)勢兵力，進行重點突破。

山西作為煤炭資源大省，是國家重要的能源基地。煤炭和焦炭產(chǎn)業(yè)是山西的重要經(jīng)濟支柱，煤焦領(lǐng)域既是資本流和物流的重要集散地，又是腐敗問題特別是商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)。因此，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，要集中力量，緊緊圍繞煤焦領(lǐng)域，抓住煤礦開采審批環(huán)節(jié)、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)、煤焦經(jīng)營環(huán)節(jié)和煤炭企業(yè)改制四個環(huán)節(jié)，查處一批涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂大要案件。

四、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

為了充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，推動治理商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，在查處商業(yè)賄賂案件過程中，對重大案件應(yīng)實行“一案六報告”制度。即案件調(diào)查結(jié)束后，一要形成一個高質(zhì)量的案件調(diào)查報告；二要形成一個高質(zhì)量的用于開展警示教育、提出整改意見、推進源頭治理工作的案件剖析報告；三要形成一個高質(zhì)量的用于向發(fā)案單位提出加強管理、健全制度、推進改革、改進工作的檢查或監(jiān)察建議報告；四要力爭形成一個具有較強警示意義、用于警示教育和幫助挽救更多人的被查對象檢查懺悔報告；五要形成一個高質(zhì)量的用于總結(jié)案件突破經(jīng)驗的查辦案件工作總結(jié)報告；六要按照黨章規(guī)定，將處理特別重要或復(fù)雜案件中的問題和處理結(jié)果向同級黨委報告。同時，要對這一制度進行積極的探索和實踐。如針對煤焦領(lǐng)域的大案要案，通過撰寫案件剖析報告等向上級黨委、政府和有關(guān)部門提出建議：一要根據(jù)煤焦領(lǐng)域的行業(yè)特點和崗位需要，選好人、用好人，堅決杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象的發(fā)生；二要加強對煤焦領(lǐng)域相關(guān)的審批權(quán)、許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)、資源分配權(quán)等行政權(quán)力運行的監(jiān)督管理，確保公共權(quán)力不受腐蝕；三要針對煤焦領(lǐng)域行政權(quán)力過多過濫的問題，進一步深化行政審批制度改革，等等。在查辦重大商業(yè)賄賂案件中實行“一案六報告”制度，對于增強查辦案件的有效性，發(fā)揮查辦案件的治本功能，具有重要的作用。

五、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機制

查處商業(yè)賄賂案件涉及面廣，難度很大，調(diào)查難、取證難、認定難，僅靠各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量遠遠不夠，各級黨委和政府要高度重視，給予支持，對查處阻力大、久拖不結(jié)、跨地區(qū)跨部門的大要案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，排除干擾。要嚴格落實辦案工作責任制，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門負責人、案件調(diào)查組負責人和調(diào)查人員分級負責的辦案工作責任制，嚴格辦案考核制度和辦案過錯責任追究制度。要正確把握法律政策界限，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和主管（監(jiān)管）部門要按照各自的職能分工，依紀依法查處或配合查處商業(yè)賄賂案件。要建立健全信息共享、辦案聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查等制度，完善查處重大案件的協(xié)作機制，真正形成查處商業(yè)賄賂案件的合力。

第五篇：加大查處商業(yè)賄賂案件力度的實踐與思考

加大查處商業(yè)賄賂案件力度的實踐與思考

依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂工作的一項重要任務(wù)，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和行政主管（監(jiān)管）部門要采 取有力措施，有效加大查處商業(yè)賄賂案件力度，推動專項治理工作深入進行。

一、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須充分認識查處案件在治理商業(yè)賄賂專項工作中的重要地位

首先，查處案件是專項治理工作的一項重要任務(wù)。大量事實說明，商業(yè)賄賂犯罪嚴重破壞了市場秩序，嚴重違背國家法律，嚴重損害國家和人民群眾的切身利益。面 對這樣一個嚴重的問題，要遏制其蔓延發(fā)展的勢頭，僅靠和風(fēng)細雨的思想工作是難以奏效的，必須拿起法律的武器，對商業(yè)賄賂犯罪行為進行嚴肅查處。鑒于此，中 央在總體部署上確定了三項任務(wù)，即自查自糾、查辦案件、建立長效機制，并且要求三項任務(wù)同步進行，整體推進。這就明確地告訴我們，在治理商業(yè)賄賂專項工作 中，查辦案件不是輔助性的工作，而是納入專項治理工作整體格局中來抓的一項重要任務(wù)；查辦案件也不是一項階段性的工作，而是要貫穿于治理商業(yè)賄賂專項工作 的全過程。

其次，查處案件是推動專項治理工作深入開展的重要保證。在治理商業(yè)賄賂三項任務(wù)格局中，查處案件處于舉足輕重的關(guān)鍵地位，對于推動自查自糾和建立長效機制 兩項任務(wù)的落實，進而整體推進專項治理工作具有關(guān)鍵性的作用。通過查處案件，能夠增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，有效推動自查自糾各個環(huán) 節(jié)尤其是查找問題、搞好整改的工作，防止走過場、搞形式主義。通過查處案件，發(fā)揮案件的治本功能，能夠有效推進各地、各部門、各行業(yè)認真查找體制、機制、制度以及管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全長效機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。通過查處案件，嚴懲違法犯罪分子，讓人民群眾看到實實在在、振奮人心的成效，能夠有效調(diào)動人民群眾參與和支持治理商業(yè)賄賂工作的積極性，把治理商業(yè)賄賂專項工作引向深入?？梢哉f，查處案件是治理商業(yè)賄賂專項工作不斷深入、健康發(fā) 展、取得實效、取信于民的重要保證。

二、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須努力拓寬信訪舉報渠道

信訪舉報少、層次低，是當前各級各部門開展治理商業(yè)賄賂專項工作面臨的一個普遍問題，也是影響案件查處工作的一個難題。要破解這一難題，首先要充分發(fā)揮新 聞媒體的作用，大張旗鼓地公布舉報電話和信訪舉報的受理范圍，充分調(diào)動干部群眾舉報揭發(fā)商業(yè)賄賂行為的積極性。要注意從新聞報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。其次，各 級治理商業(yè)賄賂辦公室要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)同級黨委政府信訪部門、紀檢監(jiān)察信訪部門以及其他信訪機構(gòu)，對商業(yè)賄賂的信訪舉報件實行統(tǒng)一集中排查。要充分發(fā)揮檢 察、公安、審計、工商和紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。第三，各級各部門治理商業(yè)賄賂辦公室要挑選政治素 質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)好的同志負責信訪接待工作，嚴格值班制度和工作程序，認真受理來信來訪，使人民群眾對有關(guān)商業(yè)賄賂的信訪舉報件得到及時妥善處 理。要嚴格保密紀律，保護舉報人的合法權(quán)益，建立健全保護和激勵機制，對舉報有功者要給予獎勵。

三、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須牢牢把握辦案的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象

治理商業(yè)賄賂，中央確定了六大領(lǐng)域和九個方面的工作重點，并且強調(diào)要依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，尤其是要注重查處國 家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的案件。按照有關(guān)要求，哪里有案件線索，就要組織力量去調(diào)查，不管涉及到哪個領(lǐng)域，不 管涉及到什么人，都要一查到底，決不姑息遷就。在這個大前提下，各級各部門應(yīng)當結(jié)合實際，確定各自辦案的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象，集中優(yōu)勢兵力，進 行重點突破。

山西作為煤炭資源大省，是國家重要的能源基地。煤炭和焦炭產(chǎn)業(yè)是山西的重要經(jīng)濟支柱，煤焦領(lǐng)域既是資本流和物流的重要集散地，又是腐敗問題特別是商業(yè)賄賂 案件的高發(fā)區(qū)。因此，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，要集中力量，緊緊圍繞煤焦領(lǐng)域，抓住煤礦開采審批環(huán)節(jié)、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)、煤焦經(jīng)營環(huán)節(jié)和煤炭企 業(yè)改制四個環(huán)節(jié)，查處一批涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂大要案件。

四、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

為了充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，推動治理商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，在查處商業(yè)賄賂案件過程中，對重大案件應(yīng)實行“一案六報告”制度。即案件調(diào)查結(jié)束后，一 要形成一個高質(zhì)量的案件調(diào)查報告；二要形成一個高質(zhì)量的用于開展警示教育、提出整改意見、推進源頭治理工作的案件剖析報告；三要形成一個高質(zhì)量的用于向發(fā) 案單位提出加強管理、健全制度、推進改革、改進工作的檢查或監(jiān)察建議報告；四要力爭形成一個具有較強警示意義、用于警示教育和幫助挽救更多人的被查對象檢 查懺悔報告；五要形成一個高質(zhì)量的用于總結(jié)案件突破經(jīng)驗的查辦案件工作總結(jié)報告；六要按照黨章規(guī)定，將處理特別重要或復(fù)雜案件中的問題和處理結(jié)果向同級黨 委報告。同時，要對這一制度進行積極的探索和實踐。如針對煤焦領(lǐng)域的大案要案，通過撰寫案件剖析報告等向上級黨委、政府和有關(guān)部門提出建議：一要根據(jù)煤焦 領(lǐng)域的行業(yè)特點和崗位需要，選好人、用好人，堅決杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象的發(fā)生；二要加強對煤焦領(lǐng)域相關(guān)的審批權(quán)、許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)、資源分配 權(quán)等行政權(quán)力運行的監(jiān)督管理，確保公共權(quán)力不受腐蝕；三要針對煤焦領(lǐng)域行政權(quán)力過多過濫的問題，進一步深化行政審批制度改革，等等。在查辦重大商業(yè)賄賂案 件中實行“一案六報告”制度，對于增強查辦案件的有效性，發(fā)揮查辦案件的治本功能，具有重要的作用。

五、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機制

查處商業(yè)賄賂案件涉及面廣，難度很大，調(diào)查難、取證難、認定難，僅靠各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量遠遠不夠，各級黨委和政府要高度重視，給予支 持，對查處阻力大、久拖不結(jié)、跨地區(qū)跨部門的大要案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，排除干擾。要嚴格落實辦案工作責任制，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦 案部門負責人、案件調(diào)查組負責人和調(diào)查人員分級負責的辦案工作責任制，嚴格辦案考核制度和辦案過錯責任追究制度。要正確把握法律政策界限，正確區(qū)分正常的 商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和主管（監(jiān)管）部門要按照各自的職能分工，依紀依法查處 或配合查處商業(yè)賄賂案件。要建立健全信息共享、辦案聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查等制度，完善查處重大案件的協(xié)作機制，真正形成查處商業(yè)賄賂案件的合力。