第一篇：政協(xié)委員堅持節(jié)約用地的建議

近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普

遍。有的項目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業(yè)高科技項目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項目實施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰茫粚訌S房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費。少數(shù)投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標(biāo)準(zhǔn)，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長此以往，地方財力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節(jié)約集約用地。國家對土地的調(diào)控越來越嚴(yán)，2008年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項規(guī)劃管控關(guān)。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監(jiān)管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設(shè)項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

第四，嚴(yán)把用地性質(zhì)變更關(guān)。必須嚴(yán)格項目用地性質(zhì)變更的程序，工業(yè)項目用地原則上

不得變更為經(jīng)營性用地，更不得用作房地產(chǎn)開發(fā)，確需調(diào)整變更的，應(yīng)進行可行性論證，并召開有人大代表、政協(xié)委員等各方人士參加的聽證會，凡沒有經(jīng)過可行性論證或聽證會多數(shù)人有不同意見的，不得提交規(guī)委會討論審批。經(jīng)過嚴(yán)格程序批準(zhǔn)變更的項目用地，必須按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額補交土地差價款。對擅自改變項目用地性質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)按合同規(guī)定收回其土

地使用權(quán)。

第五，嚴(yán)把閑置土地處置關(guān)。建議繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展閑置土地清理專項行動，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對供而未用、用而不足、違法亂用的土地，視其不同情況，分別采取收取閑置費、等價置換、協(xié)議收回等辦法予以處置。對明顯屬違法用地的，堅決依法收回其土地使用權(quán)?？傊猛恋毓?yīng)的硬約束來推進土地利用的集約化。

第二篇：關(guān)于堅持節(jié)約集約用地的建議

關(guān)于堅持節(jié)約集約用地的建議

近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業(yè)高科技項目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項目實施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費。少數(shù)投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為 明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標(biāo)準(zhǔn)，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長此以往，地方財力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節(jié)約集約用地。國家對土地的調(diào)控越來越嚴(yán)，XX年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜 和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想XX度重視節(jié)約集約用地，大力促進節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項規(guī)劃管控關(guān)。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監(jiān)管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設(shè)項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

第四，嚴(yán)把用地性質(zhì)變更關(guān)。必須嚴(yán)格項目用地性質(zhì)變更的程序，工業(yè)項目用地原則上不得變更為經(jīng)營性用地，更不得用作房地產(chǎn)開發(fā)，確需調(diào)整變更的，應(yīng)進行可行性論證，并召開有人大代表、政協(xié)委員等各方人士參加的聽證會，凡沒有經(jīng)過可行性論證或聽證會多數(shù)人有不同意見的，不得提交規(guī)委會討論審批。經(jīng)過嚴(yán)格程序批準(zhǔn)變更的項目用地，必須按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額補交土地差價款。對擅自改變項目用地性質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)按合同規(guī)定收回其土地使用權(quán)。

第五，嚴(yán)把閑置土地處置關(guān)。建議繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展閑置土地清理專項行動，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對供而未用、用而不足、違法亂用的土地，視其不同情況，分別采取收取閑置費、等價置換、協(xié)議收回等辦法予以處置。對明顯屬違法用地的，堅決依法收回其土地使用權(quán)?？傊?，用土地供應(yīng)的硬約束來推進土地利用的集約化。

第三篇：堅持節(jié)約用地 促進集約發(fā)展

堅持節(jié)約用地 促進集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。節(jié)約用地，是秉承科學(xué)發(fā)展觀的價值取向，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所需。通過實行最嚴(yán)格的制度厲行節(jié)約集約，是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

堅持節(jié)約集約用地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過度消耗與閑置浪費并存，與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求還在進一步增大，這是我們無法回避的現(xiàn)實矛盾。破解保障發(fā)展的用地難題，要求我們走耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。對于國土資源管理來說，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而推進發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約用地是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，而在強化節(jié)地責(zé)任的同時，健全相應(yīng)的考評獎懲機制則是促進節(jié)約集約的重要抓手。浙江等地將節(jié)地指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系的實踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀的巨大潛力。隨著全國國土資源節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動的深入開展，土地節(jié)約集約利用評價體系初步形成，節(jié)約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術(shù)和機制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。但是，切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，還需健全考評指標(biāo)體系，強化責(zé)任意識，加大責(zé)任追究力度，以切實做到“評價科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎懲分明、問責(zé)到位”。同時，要進一步建立健全對用地企業(yè)和個人的激勵機制，鼓勵土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用，構(gòu)建以節(jié)約集約用地引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的長效機制。

切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關(guān)部門形成合力，共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。其中，規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)控制是最基礎(chǔ)的調(diào)控手段。大力推進節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。對于新增建設(shè)用地需求要合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌安排供地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，堅持有保有壓、差別對待，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學(xué)開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節(jié)約集約離不開市場手段，繼續(xù)深化土地使用制度市場化改革是有效的利益引導(dǎo)。上個世紀(jì)90年代末以來，我國積極推進土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每億元188畝下降到每億元38畝。如今，土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益強化，充分發(fā)揮市場配置對節(jié)約集約用地的促進作用，有待進一步深化市場化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，不斷擴大土地有償使用范圍，通過價格、稅費、財政、金融等經(jīng)濟杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機制。

今年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫入了國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。中央領(lǐng)導(dǎo)同志將節(jié)約集約用地放在一個全新的工作格局下進行部署，國土資源系統(tǒng)應(yīng)以此為契機，主動作為，積極服務(wù)，通過機制創(chuàng)新、體制改革，切實推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分調(diào)動全社會節(jié)約集約用地的積極性和創(chuàng)造性，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力

第四篇：堅持科學(xué)發(fā)展理念 依法節(jié)約集約用地

堅持科學(xué)發(fā)展理念 依法節(jié)約集約用地

今天是第21個全國土地日，宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，倍加珍惜和合理利用土地資源，堅守耕地保護紅線，事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，是大勢所趨、形勢所迫、現(xiàn)實所需、群眾所盼，是全社會的共同責(zé)任。

要提高認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢。鄭州現(xiàn)有耕地489.15萬畝，其中基本農(nóng)田413.1萬畝，人均耕地0.57畝，遠(yuǎn)低于１.38畝的全國平均水平和1.21畝的全省平均水平。隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)的加快推進，城市發(fā)展對土地的需求日益強勁，用地保障壓力前所未有。然而，一些地方隨意性用地、盲目粗放用地、違法用地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露，傳統(tǒng)的土地管理和利用方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要?？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。這種土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放疊加的基本市情，要求我們必須貫徹落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，破解用地難題，拓展發(fā)展空間，加快推進土地利用方式轉(zhuǎn)變。

要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立節(jié)約集約用地理念。走節(jié)約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發(fā)展空間的根本途徑。一要健全和落實資源節(jié)約集約利用措施。加大新增建設(shè)用地取得、使用和保有成本，加快形成節(jié)約集約用地倒逼機制。大力推廣應(yīng)用先進節(jié)地技術(shù)，建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵開發(fā)利用地下地上空間。充分利用現(xiàn)成的項目、現(xiàn)成的廠房和經(jīng)過審批的土地招商引資。加快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，解決縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求，彌補用地指標(biāo)不足。二要建立節(jié)約集約用地考核獎懲激勵機制。積極開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和激勵約束機制，把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等指標(biāo)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。調(diào)整工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高單位建設(shè)用地投資強度、單位土地面積產(chǎn)出率，努力實現(xiàn)土地綜合利用和收益的最大化。三要切實提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量，轉(zhuǎn)化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路。實行建設(shè)項目批后公示、批后監(jiān)管警示、竣工用地驗收等制度，確保建設(shè)用地全程監(jiān)管。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達到地盡其用。

要創(chuàng)新機制，推進土地管理方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新土地管理方式是適應(yīng)當(dāng)前形勢、解決面臨問題的現(xiàn)實需要。一要實行差別化的土地供應(yīng)政策。改進新增建設(shè)用地計劃分配辦法，按照“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障重大建設(shè)項目用地。二要深化土地資源有償使用制度改革。完善土地招拍掛出讓制度，探索對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓采取“競標(biāo)”、“一次競價”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等出讓形式，實現(xiàn)土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三要加強耕地占補平衡管理。嚴(yán)格落實耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，完善耕地保護共同責(zé)任機制；進一步強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，實行補充耕地指標(biāo)統(tǒng)一管理；拓寬補充耕地的思路，實行“深度挖潛”與“易地補耕”并舉，大力實施土地開發(fā)整理，加大補充耕地儲備力度，實現(xiàn)耕地占補平衡。四要健全完善執(zhí)法監(jiān)察體系。進一步健全完善以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合執(zhí)法、社會各界廣泛參與的聯(lián)動聯(lián)管機制，嚴(yán)格落實《鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責(zé)力度，對違法占用耕地行為進行重點打擊。建立違法違規(guī)用地單位名錄，適時公開通報、掛牌督辦違法違規(guī)案件，對違法違規(guī)出讓、出租土地使用權(quán)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

土地是全社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護土地是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識當(dāng)前土地管理形勢的嚴(yán)峻性，嚴(yán)格履行土地管理第一責(zé)任人的責(zé)任，創(chuàng)新土地管理方式，切實做好依法依規(guī)、節(jié)約集約用地工作。全市各級各部門、每位市民要強化節(jié)約優(yōu)先意識，以實際行動保護和利用好每一寸土地，共同保護好我們的家園，為鄭州都市區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻

第五篇：堅持科學(xué)發(fā)展觀 促進節(jié)約集約用地

堅持科學(xué)發(fā)展觀 促進節(jié)約集約用地

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務(wù)。土地是人類賴以生存的載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的要素，是不可再生的寶貴資源。我們國家人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，尤其在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進的今天，如何堅守18億畝耕地紅線？如何兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問題？如何合理利用稀有的土地資源？??這些都是擺在我們面前，必須應(yīng)對的嚴(yán)峻問題。因此，在土地管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀落到實處，其意義更是十分重大。

發(fā)展觀是從哲學(xué)的角度對發(fā)展的詮釋，是人們對經(jīng)濟社會發(fā)展的總的看法和根本觀點?？茖W(xué)發(fā)展觀，是可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，就要牢固樹立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約國民經(jīng)經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。對國土資源管理部門來說，落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要充分認(rèn)識保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系。一方面認(rèn)真落實最嚴(yán)格的土地制度，堅決杜絕土地違法行為和破壞土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面千方百計解決用地指標(biāo)緊缺這一難題，確保重點項目和社會發(fā)展用地的需求。因此，科學(xué)的土地資源觀就是在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以保護耕地，節(jié)約用地為重點，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國的土地利用存在兩個問題，一個是粗放，另一個是浪費。一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費、低產(chǎn)出；一些地方建設(shè)盲目鋪攤子．建寬馬路、大廣場，大量占用城效良田。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度；有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。來自國土資源部的統(tǒng)計數(shù)字表明，1990年到2004年，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由近1.3萬平方公里擴大到近3.4萬平方公里；同期，41個特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過50%；城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)2.28，大大高于1.12的合理水平。除了土地利用平面上的粗放之外，土地空間利用也存在低效利用情況。城市規(guī)劃方面的專家宋啟林1996年計算顯示，1994年我國的612個城市總平均容積率為0.246，他認(rèn)為我國城市平均容積率偏低，土地潛力挖掘不夠，當(dāng)時，他提出將我國城市平均容積率提高到0.5左右是可行的。但是有數(shù)據(jù)顯示，截至到2003年我國仍有很多省市城市平均容積率為達到0.5——這個1996年理應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)。對比城市用地，農(nóng)村建設(shè)用地的粗放利用情況更是有過之而無不及。2004年全國村莊用地2.48億畝，按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口計算，人均村莊用地高達218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國城市人均用地面積最高限額還多98平方米。我國以不到世界10％的耕地，承載著世界22％的人口，原本就比較突出的人地矛盾，在土地粗放利用普遍存在，土地資源浪費嚴(yán)重的情況下，又進一步加劇惡化，因此，要破解土地資源瓶頸，在有限的土地上實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持節(jié)約集約用地。

近年來，黨中心、國務(wù)院對土地治理工作高度重視，胡錦濤總書記多次指出，要嚴(yán)把土地閘門，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。溫家寶總理也指出，節(jié)約集約用地不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基，在土地問題上絕不能犯不可改正的歷史性錯誤。在第十七個全國土地日之時，國土資源部部長徐紹史同志強調(diào)：“當(dāng)前和今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，必須堅持最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線?！眹鴦?wù)院出臺的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第四章第十六條也明確規(guī)定：“實行強化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下工夫?！币虼?，如何牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，建立節(jié)約集約用地的新機制，成為當(dāng)前土地管理領(lǐng)域一項重要的任務(wù)。

要促進節(jié)約集約利用土地，需要從多個方面著手：

第一，必須樹立全新的節(jié)約集約用地理念。

思想是行動的綱領(lǐng)，土地利用觀念的轉(zhuǎn)變是提高城市土地集約利用水平的前提。首先要破除節(jié)約集約用地?zé)o關(guān)緊要的思想，切實增強憂患意識。要深刻認(rèn)識國情，要從“地大物博”的誤區(qū)中走出來。就我們國家而言，用占世界不到10％的耕地養(yǎng)育著占世界22％的人口，人均擁有土地只有11.6畝，不到世界平均水平的1/3；人均擁有耕地1．4畝，不到世界平均水平的40％，可以說這種人地矛盾十分突出，而且隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，這種矛盾將會越來越突出。其次要破除節(jié)約集約用地與己無關(guān)的思想，切實增強大局意識。節(jié)約集約用地是帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的重大問題，需要從每一級政府、各個單位和每個人做起，樹立全國“一盤棋”的思想，真正把熟悉和行動統(tǒng)一到黨中心和國務(wù)院的要求和部署上來。尤其是各級地方政府官員必須樹立這種全局思想，假如缺乏大局意識，各自為政，各行其是，那全國18億畝的紅線將無法守住。三是要破除節(jié)約集約用地與現(xiàn)實關(guān)系不大的思想，切實增強可持續(xù)發(fā)展意識。人類社會要世世代代地繁衍生息下去，對土地的依靠和使用是一個持續(xù)的過程。而土地是不可再生的寶貴資源，假如毫無節(jié)制地使用，我們的后代終有一天將面臨著無地可用的局面。“但存方寸地，留與子孫耕”。因此，每一個有理智、負(fù)責(zé)任的人，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在土地問題上必須要牢固樹立節(jié)約集約用地的思想，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，堅守18億畝耕地紅線不動搖。

第二，正確處理保護土地資源與保障經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

發(fā)展是硬道理。在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標(biāo)限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟建設(shè)與土地功能的有機組合。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)合理地調(diào)整土地利用的時間和空間、布局和結(jié)構(gòu)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟建設(shè)之路，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。對符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)系發(fā)展全局的大項目好項目，要竭盡全力提供供地保障；對國家明令禁止的項目，要果斷不予審批、不予供地。各級政府、各級國土部門在積極爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)的同時，要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，大力開展節(jié)地挖潛工作，千方百計盤活城鄉(xiāng)閑置的建設(shè)用地。拓展用地空間。只有正確處理好節(jié)約集約用地與促進發(fā)展的關(guān)系，才能使土地成為加快發(fā)展的保障而不是羈絆，才能真正做到集約節(jié)約用地。

第三，必須科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。

土地利用總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要依據(jù)，是國家調(diào)控土地利用的重要手段，具有很強的法律性和權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)合理將在一定時期內(nèi)決定地方經(jīng)濟能否健康、持續(xù)發(fā)展。目前我國正在進行新一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。這也為進一步推動節(jié)約集約利用土地提供了良好的契機。土地利用規(guī)劃修編應(yīng)該本著“嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，重點控制建設(shè)用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地”的指導(dǎo)思想穩(wěn)步開展。此外，還要注意與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是與城市規(guī)劃的銜接，合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，即能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又避免用地超標(biāo)。

此外，要強化土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力，嚴(yán)格實行土地用途管制制度和土地利用計劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、利用方向、方式供地和用地，嚴(yán)禁任意突破或改變規(guī)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)占用土地。對于擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃的個人或者單位，嚴(yán)加查辦，追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，提高土地利用效率，建立用地考核標(biāo)準(zhǔn)。

提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。進行深度挖潛，就是要改變現(xiàn)有的“攤大餅”方式，尤其是城市建設(shè)用地利用方面，土地的利用不能只局限于平面，要擴展至空間，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容積率，從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。加快消化閑置土地，盤活存量用地，就是要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機制，對閑置1年的土地，征收土地閑置費，對閑置2年以上的，堅決予以收回，重新調(diào)整安排。另外，還要對城中村、空心村進行改造，整合破產(chǎn)企業(yè)、“退二進三”企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的閑置地。充分利用已開發(fā)的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。

除了改變土地利用方式，提高土地利用效率之外，還需要建立用地考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和推動用地單位高效合理用地。目前國土資源部已經(jīng)針對工業(yè)項目用地的審批制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展水平，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)制定各項建設(shè)用地考核標(biāo)準(zhǔn)。考核標(biāo)準(zhǔn)可以從土地投資強度、土地利用程度以及土地產(chǎn)出效益三個方面制定。并以此作為建設(shè)用地項目審批的依據(jù)，對于沒有達到標(biāo)準(zhǔn)的項目不予審批或者核減用地規(guī)模。

第五，建立統(tǒng)一、公開、透明、公正的土地市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用。

大力建立成熟發(fā)育的土地市場，促使其公開、公正、透明，讓市場彰顯土地價值。通過價格杠桿，促使節(jié)約集約用地利益約束機制的形成。按照公開、公平、公正的原則，完善市場運行制度，國土資源的需求信息、審批結(jié)果、價格水平、登記資料等要全部公開，接受社會公開查詢，充分發(fā)揮市場在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，擴大國有土地有償使用范圍，除國家法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥用地的之外，國有土地必須有償使用。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用；對工業(yè)用地全部招標(biāo)、拍賣、掛牌供應(yīng)，建立能反映資源稀缺程度的價格機制；加強對土地協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，制定出協(xié)議出讓最低價，防止國有資產(chǎn)流失。只有市場優(yōu)化配置土地資源的作用得以充分發(fā)揮，土地價值才能在市場中得以充分顯示，土地取得成本就會明顯提高。在利益與成本的博弈之下，用地者自然會充分利用現(xiàn)有土地資源，節(jié)約集約用地，摒棄粗放甚至閑置的土地利用方式，最大限度發(fā)揮國土資源的經(jīng)濟效益和社會效益。

第六，加強土地節(jié)約集約利用的立法建設(shè)以及相應(yīng)的法律監(jiān)督和懲戒。

加強土地立法和執(zhí)法，以法律手段推進土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為是搞好土地資源管理，推進土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。當(dāng)前我國有關(guān)土地利用管理法律體系中對耕地和基本農(nóng)田保護等規(guī)定較多，雖然，對土地節(jié)約集約利用也或多或少有所提及，但土地法制建設(shè)相對于節(jié)約集約利用要求仍比較滯后，法律體系尚不完善，缺乏如何從法律上確保節(jié)約集約利用的系統(tǒng)規(guī)定。鑒于土地節(jié)約集約利用的法律缺位，應(yīng)加強這方面的工作，因地因時制定保障土地節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，切實加強土地法制建設(shè)，完善土地利用法律體系，這既是對行政手段和經(jīng)濟手段的有益補償，也為行政、經(jīng)濟以及其它手段的正確行使提供了法律保證。

在加強和完善立法之外，還應(yīng)在既有法律框架內(nèi)通過嚴(yán)格執(zhí)法和違法追究等法律手段，逐步推進土地資源利用和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束土地利用行為，這是搞好土地管理的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)節(jié)約集約高效利用現(xiàn)有土地資源的根本保障。加強土地資源節(jié)約集約利用的法律監(jiān)督首先要健全土地執(zhí)法體系，當(dāng)前應(yīng)按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、簡潔實效的原則，積極推行國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革，進一步完善土地督察體制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一、相對獨立的執(zhí)法監(jiān)察體系，并且積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制，從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，另外，還應(yīng)逐步建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制以增加執(zhí)法透明度。

土地節(jié)約集約利用是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本保證和有效途徑，我們要深刻學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在土地節(jié)約集約利用之路上，不斷開拓新思路、建立新機制，以改革創(chuàng)新、銳意進取的精神研究新情況、尋求新對策，加快實現(xiàn)土地資源從粗放利用向節(jié)約集約利用的根本性轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，突破土地資源瓶頸，推動我國經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型和諧的全面小康社會提供有力的資源保障。