第一篇：大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)民生活條件，加快農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，做好我市村莊土地利用規(guī)劃編制的試點工作，特制定工作方案如下:

一、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，落實中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，節(jié)約集約用地，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

加強(qiáng)土地宏觀管理和用途管制，按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的總體要求，合理安排農(nóng)村田、水、路、林、村建設(shè)用地規(guī)模和布局，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置，提高土地利用效率，保護(hù)農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)“耕地保有量不減少，基本農(nóng)田數(shù)量不減少，建設(shè)用地總量不增加”的目標(biāo)。

（三）編制原則

1、堅持以人為本的原則。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件等，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，積

極推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，大力改善農(nóng)村的社會發(fā)展和人居環(huán)境，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娫竿?/p>

2、堅持因地制宜的原則。有利生產(chǎn)、方便生活，合理調(diào)整居民點布局，保持地方民居特色，避免大拆大建，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持節(jié)約用地的原則。落實土地基本國策，合理利用土地資源，各項建設(shè)用地盡量不占用農(nóng)用地，特別是耕地。

4、堅持分步實施的原則。分年度、有計劃地處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

二、規(guī)劃期限、單元范圍與規(guī)劃主要任務(wù)和工作內(nèi)容

（一）規(guī)劃期限、單元范圍

村莊土地利用規(guī)劃的期限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃相一致。規(guī)劃期限內(nèi)，重點做好近期規(guī)劃，期限一般為5年。

村莊土地利用規(guī)劃編制以行政村為單元。具體范圍為靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村、長坪村、大畈村、宮臺村；陳貴鎮(zhèn)銅山口村、陳貴村、李河村、袁伏二村；還地橋鎮(zhèn)秀山村、還橋村、高垴村、土庫村；金山店鎮(zhèn)燕山村、土橋村；金牛鎮(zhèn)沈畈村；保安鎮(zhèn)農(nóng)科村、金塘村；汪仁鎮(zhèn)汪仁村；大箕鋪鎮(zhèn)新屋下村；殷祖鎮(zhèn)花市村。

（二）規(guī)劃的主要任務(wù)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的要求和本行政村自然社會經(jīng)濟(jì)條件，合理調(diào)整建設(shè)用地的規(guī)模和布局，劃定土地用途區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村莊建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)村莊土地利用，逐步形成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相通”的土地利用格局。

（二）規(guī)劃的主要內(nèi)容包括

1、確定居民點用地規(guī)模和布局,制定宅基地用地詳細(xì)規(guī)劃；

2、確定生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局；

3、落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)范圍、面積，落實基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的責(zé)任人；

4、確定土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目區(qū)；

5、制定實施規(guī)劃的措施。

三、規(guī)劃步驟和方法

（一）準(zhǔn)備工作

市人民政府成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組建規(guī)劃隊伍，確定工作方案，解決規(guī)劃編制中的重大問題，審查規(guī)劃方案，籌措編制經(jīng)費(fèi)等。市國土資源局組建工作專班，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體工作，組織技術(shù)培訓(xùn)，明確工作程序和技術(shù)要求，準(zhǔn)備技術(shù)工具。

（二）調(diào)查研究

1、資料的收集和核實調(diào)查

收集居民點布局、道路布局、水利設(shè)施等基礎(chǔ)資料。對收集的資料，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，可靠性較差的應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實。調(diào)查的結(jié)果須經(jīng)過村委會確認(rèn)。

2、土地利用現(xiàn)狀分析

分析影響土地的自然與社會經(jīng)濟(jì)背景，分析土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及動態(tài)變化，總結(jié)土地利用的特點和變化規(guī)律，評價土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，明確土地利用中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的途徑。

3、農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀分析

分析居民點用地數(shù)量、布局以及動態(tài)變化，總結(jié)農(nóng)村居民點用地的特點和變化規(guī)律，明確規(guī)劃需要解決的問題、產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的途徑。

4、土地需求量預(yù)測

預(yù)測規(guī)劃末期人口規(guī)模，確定宅基地用地指標(biāo)，分析宅基地用地規(guī)模。

（三）確定規(guī)劃目標(biāo)

1、規(guī)劃目標(biāo)具體量化指標(biāo)一般包括：農(nóng)村宅基地的用地規(guī)模；居民點建設(shè)占用耕地數(shù)量；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量；舊居民點的改造數(shù)量；耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積；交通、水利設(shè)施用地規(guī)模；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地規(guī)模。

2、確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)有：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；土地開發(fā)整理規(guī)劃；基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃；其它相關(guān)規(guī)劃。

3、土地利用分區(qū)：劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點用地區(qū)（用地引導(dǎo)區(qū)、限制區(qū)、控制區(qū)）、林業(yè)用地區(qū)、自然和人文景觀區(qū)、開發(fā)復(fù)墾整理項目區(qū)、其它用地區(qū)

（軍事用地區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)）。

4、土地用途分區(qū)管制規(guī)則：制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則、居民點用地區(qū)管制規(guī)則、林業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則、開發(fā)復(fù)墾整理項目區(qū)管制規(guī)則、其它用途區(qū)管制規(guī)則。

5、安排土地利用空間布局：耕地（重點是基本農(nóng)田）布局、居民點用地布局(宅基地詳細(xì)規(guī)劃)、農(nóng)村道路水利設(shè)施用地等基礎(chǔ)設(shè)施布局、落實上級規(guī)劃的其它用地。

（四）編制規(guī)劃

1、擬定兩個以上供選方案

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和供需狀況，對規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地數(shù)量和布局進(jìn)行綜合平衡，擬定各類用地調(diào)整草案。與村鎮(zhèn)規(guī)劃、村村通工程規(guī)劃、水利規(guī)劃等專項規(guī)劃進(jìn)行銜接，完善各類用地布局草案。以經(jīng)核實和補(bǔ)充調(diào)查后的基期年土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，按照土地用途分區(qū)的步驟和方法，編制分區(qū)草案，繪制規(guī)劃圖。

2、論證供選方案

組織有關(guān)部門和專家，對每個供選方案從組織、技術(shù)、資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證，評價其實施后可能達(dá)到的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。從中選擇一個最佳方案，提交規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

四、規(guī)劃成果

（一）規(guī)劃說明書

1、編制規(guī)劃的緣由及主要過程等；

2、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則；

3、規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；

4、其它需要說明的問題。

（二）規(guī)劃圖件

1、利用現(xiàn)狀圖（1 ：5000）；

2、利用規(guī)劃圖（1 ：5000）；

3、宅基地用地規(guī)劃圖（1 ：500）；

4、其它圖件。

（三）規(guī)劃附件

主要包括村莊土地利用規(guī)劃編制工作報告及其它調(diào)研報告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。

第二篇：村莊土地利用規(guī)劃：小規(guī)劃服務(wù)大戰(zhàn)略

村莊土地利用規(guī)劃：小規(guī)劃服務(wù)大戰(zhàn)略

更科學(xué)地規(guī)劃未來

——政策法規(guī)司司長王守智談《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（查看）經(jīng)國務(wù)院審議通過后，當(dāng)前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編正在加快推進(jìn)。規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審查報批工作，國土資源部制定了《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》的出臺，對規(guī)劃編制工作和規(guī)劃審查報批程序作出什么樣的新規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃編制帶來什么樣的影響？為進(jìn)一步理解《辦法》的主要內(nèi)容和精神，記者采訪了部政策法規(guī)司司長王守智。

為提高新一輪土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，《辦法》經(jīng)反復(fù)修改論證后出臺。

記者：起草這個《辦法》是出于什么考慮，與原來的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》有何區(qū)別？

王守智：1997年10月，原國家土地管理局第7號令頒布實施了《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批，提高規(guī)劃的科學(xué)性，起到了積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地利用供需形勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化，特別是去年8月，國務(wù)院審議通過了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》），明確了新一輪土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃內(nèi)容等，原有《規(guī)定》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新一輪規(guī)劃編制工作的要求。為全面落實《綱要》精神，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制工作和規(guī)劃審查報批程序，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，迫切需要對《規(guī)定》進(jìn)行修訂。記者：據(jù)了解，這個《辦法》的起草從新一輪土地利用規(guī)劃修編啟動就開始著手研究了。具體經(jīng)過是怎樣的？

王守智：按照部立法工作的總體部署，部規(guī)劃司從2005年起就在全面總結(jié)《規(guī)定》實施經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，開始組織力量研究起草《辦法》，并在起草過程中，多次征求相關(guān)部門和單位的意見，形成了《辦法》初稿。

2008年，隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的推進(jìn)，有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)一步加快了立法步伐，并多次在土地利用總體規(guī)劃修編工作座談會上征求意見。我司收到送審稿后，又進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見稿，發(fā)各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門以及部機(jī)關(guān)各司局征求意見，同時在互聯(lián)網(wǎng)上征求社會各界意見。根據(jù)反饋意見，我們會同有關(guān)業(yè)務(wù)司局對征求意見稿逐條進(jìn)行了修改完善。2009年1月5日，第一次部務(wù)會議審議并原則通過了這個辦法。

按照土地利用總體規(guī)劃編制和審查報批的流程，《辦法》依次對規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃的審查和報批等做出明確規(guī)定

記者：當(dāng)前各地最關(guān)心的，就是新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制原則、應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及規(guī)劃的審查和報批程序等，請您解讀一下《辦法》在這些方面的規(guī)定？

王守智：起草《辦法》的總體思路是：根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)原則和目標(biāo)

任務(wù)，遵循程序與實體并重的原則，按照土地利用總體規(guī)劃編制和審查報批的流程，依次對規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃的審查和報批等做出明確規(guī)定，以提高《辦法》的可操作性。

關(guān)于規(guī)劃編制，《辦法》第七條明確了土地利用總體規(guī)劃的編制原則，規(guī)定：編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。同時，為了提高規(guī)劃編制過程中的公眾參與，《辦法》第十三條還明確規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。此外，考慮到規(guī)劃編制具有較強(qiáng)的專業(yè)性，《辦法》第十五條對承擔(dān)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確的規(guī)定。

關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容，考慮到各級土地利用總體規(guī)劃具有的一般性與特殊性，《辦法》第十六條首先對土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的一般性內(nèi)容作了明確規(guī)定，包括：現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評價，規(guī)劃背景與土地供需形勢分析，土地利用戰(zhàn)略，規(guī)劃主要目標(biāo)確定，土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案，土地利用的差別化政策，規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施等。

同時，在第十七條、第十八條、第十九條和第二十條，分別明確了省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出的重點內(nèi)容，以體現(xiàn)不同層級土地利用總體規(guī)劃的特點。

關(guān)于規(guī)劃的審查和報批，《辦法》分別對土地利用總體規(guī)劃大綱以及土地利用總體規(guī)劃的審查和報批的原則、主體、程序、時限、審查內(nèi)容、審查依據(jù)作出了具體規(guī)定。土地利用總體規(guī)劃審查報批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段（第二十三條第一款），土地利用總體規(guī)劃大綱審查通過后，方可進(jìn)入土地利用總體規(guī)劃編制和報批階段（第二十五條）。土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下逐級審查報批（第二十六條）。另外，為規(guī)范規(guī)劃審查工作，提高審查效率，《辦法》專門增加了對審查報批階段時限的規(guī)定：有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

記者：我注意到，《辦法》提出，根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，同時提出，村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。請問這是出于怎樣的考慮？

王守智：作為一項新的考慮，《辦法》第六條提出，根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。同時提出，村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

提出編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃主要是出于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的考慮。強(qiáng)調(diào)編制村莊土地利用總體規(guī)劃則是為了適應(yīng)整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治的要求，將土地利用規(guī)劃編制與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)小規(guī)劃服務(wù)大戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想?！掇k法》明確了城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接關(guān)系記者：近年來，各類規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問題成為規(guī)劃實施和土地管理中的突出問題，對于這一方面，《辦法》是如何明確的？

王守智：關(guān)于規(guī)劃銜接，為明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位，體現(xiàn)規(guī)劃在落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用，《辦法》第三條明確，土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（記者王 博）

第三篇：編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則

編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

答：土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循的原則：

1、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；

2、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合；

3、動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看可能會成為有效利用土地的障礙；

4、協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。

第四篇：村莊整治工作方案

**鎮(zhèn)新坪村村莊整治工作經(jīng)驗交流材料

村莊整治工作方案

**鎮(zhèn)位于**市南部，距市區(qū)27公里，交通便利，自然環(huán)境優(yōu)美。貴新高等級公路、210國道、墨（沖）平（塘）縣道穿鎮(zhèn)而過，**河繞城流淌。2000年**鎮(zhèn)被列為**省小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合改革試點鎮(zhèn)、**省“雙百”小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)以來，2010再次列為全州“185工程”示范鎮(zhèn)、**市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及全州重點打造的5個鎮(zhèn)區(qū)人口發(fā)展為3萬人以上的小城鎮(zhèn)之一。新坪村位于**鎮(zhèn)北面，距集鎮(zhèn)僅2公里。勞動力和水源充沛，社會穩(wěn)定，群眾積極，有較好的種植基礎(chǔ)和發(fā)展意識。該區(qū)涉及3個村民小組，260戶，1451人，耕地面積848.57畝，2010年人均純收入達(dá)4800元。

一年來，在上級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，**鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、真抓實干、強(qiáng)力推進(jìn)，在黔南州“185”工程、村莊整治等方面取得了一定的成績。呈現(xiàn)出在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀、農(nóng)民生活質(zhì)量迅速提升、基礎(chǔ)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)等方面成效顯著?，F(xiàn)將我們在村莊整治工作方面的一些做法匯報如下：

一是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民自覺加入到村莊整治行動中來。

以全州“185”工程、村莊整治示范點為契機(jī)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。只有把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞**鎮(zhèn)新坪村村莊整治工作經(jīng)驗交流材料

上去了，才能增強(qiáng)農(nóng)民加入到村莊整治行動的信心。全村2010年發(fā)展大蔥、玫瑰花種植示范區(qū)建設(shè)250畝，輻射帶動1500畝。近年來先后成立了以種植玫瑰花、大蔥、養(yǎng)兔等5個特色種養(yǎng)殖合作社，直接帶動群眾500余人，2010年全村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 元，比上年增長 %；農(nóng)民人均純收入 元，比上年增長 %。2010年以來全村自愿報名參加村莊整治的有182戶，占總戶數(shù)的70%。全村上下形成了政府在政策、技術(shù)、資金和物質(zhì)上予以指導(dǎo)、支持，村民自發(fā)組織，投勞投資參與“村莊整治”的新熱潮。

二是規(guī)劃先行，分步實施。按照“先規(guī)劃后整治，先設(shè)計后施工”原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點策劃方案，我們委托**大學(xué)勘察設(shè)計研究院編制了《**鎮(zhèn)新坪村村莊整治規(guī)劃》，經(jīng)論證審批后作為新坪村村莊整治建設(shè)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。深入調(diào)研把布依族建筑元素引入到房屋包裝改建中來，確保了示范點改建風(fēng)格戶戶有不同、家家有特色、整體有看頭，凸顯布依民居特色。

三是因地制宜，量力而行。以布依民居風(fēng)格特色、鄉(xiāng)村文化特色和民俗特色為準(zhǔn)則，尋求不同模式整體推進(jìn)，量力而行搞建設(shè)、先易后難干工作，切實保證群眾的切身利益和農(nóng)房的實用性。首先對全村現(xiàn)有建筑物質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，分為三類，一類是建筑質(zhì)量較好的，包括磚房和在建房，該類建筑占總數(shù)的90.8%；二類建筑建筑質(zhì)量一般，以石房為主，**鎮(zhèn)新坪村村莊整治工作經(jīng)驗交流材料

該類建筑總數(shù)占總數(shù)的4.6%；三類建筑建筑質(zhì)量較差或很差，以木房和破損房屋為主，占總數(shù)的4.6%。分類后作為整治方案的依據(jù)，有效地避免村莊整治的大拆大建。

四是完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)

全面提速新坪村路網(wǎng)、水利設(shè)施、高產(chǎn)農(nóng)田、安全飲水、電網(wǎng)改造、“一建三改”等項目建設(shè)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

1、加快“路網(wǎng)”建設(shè)。2010年利用“一事一議”項目投入近90萬元，改造通組主干公路6.5公里，村域內(nèi)公路基本實現(xiàn)通組達(dá)戶。

2、加快“田網(wǎng)”建設(shè)。2010年，投入資金20萬元，整理土地面積300多畝，修建機(jī)耕道3.5公里。

3、加快“水網(wǎng)”建設(shè)。投入10萬元，疏挖溝渠5.2公里，從**鎮(zhèn)區(qū)新建、改建及管網(wǎng)延伸至新坪村3.5公里，解決全村人口安全飲水。

4、加快“電網(wǎng)”建設(shè)。啟動了農(nóng)村電網(wǎng)新一輪升級改造工程，覆蓋率達(dá)98%。

5、加快“氣網(wǎng)”建設(shè)。建戶用沼氣池200余口，完成并配套建成1座村級服務(wù)點。

五是大力實施垃圾收集填埋處理、填土平坑、立面改造、門前綠化、路燈亮化等工程建設(shè)，使得公路沿線村莊村容村**鎮(zhèn)新坪村村莊整治工作經(jīng)驗交流材料

5處，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座。建成關(guān)上組太陽能路燈13盞，修建200米綠化長廊，500米排污溝渠。

六是整合各部門項目，提高新坪村公共服務(wù)水平。

全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

1、整合教育項目。完成2個村級寄宿制學(xué)校建設(shè)項目，極大地改善了辦學(xué)條件。

2、抓好衛(wèi)生項目。2010年完成2個村級衛(wèi)生院建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%；改廁200余口。

3、發(fā)展文化項目。建成250平方米村級辦公樓，集黨建、計生、綜治為一體。新建500平方米農(nóng)民文化家園、農(nóng)村書屋各1處，修建了戲臺、籃球場、宣傳欄等，村級文化活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋。

4、健全農(nóng)村保障體系。投入30萬元，完成40戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村低保人口基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)75%。

5、健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前村級便民服務(wù)室已建成，把方便送到了群眾家門口。

6、提升農(nóng)村信息化水平。今年上半年新增互聯(lián)網(wǎng)用戶35戶。**鎮(zhèn)新坪村村莊整治工作經(jīng)驗交流材料

五是建立環(huán)境整治的長效機(jī)制。出臺了村莊環(huán)境整治獎補(bǔ)辦法，建衛(wèi)生保潔運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任追究制，堅持逐月檢查評比排名通報制度，確保了常抓不懈、長治久潔。

總之，村莊整治工作必須依靠各部門建立項目整合機(jī)制。打破過去各個部門各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面，實施項目整合多項捆綁，減少了工程前期成本和施工成本，做到了少花錢、多辦事、辦好事。資金如果不整合，只是做加法；資金一整合，便是做乘法。以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項目為載體，以整合為手段，堅持源頭把關(guān)、捆綁使用、集中建設(shè)，充分發(fā)揮資金聚集效應(yīng)和項目示范作用，帶動農(nóng)民投入和社會參與推動村莊整治工作，才能呈現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村的嶄新景象。

第五篇：江蘇省市縣級土地利用規(guī)劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用規(guī)劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱

編制技術(shù)要點

（征求意見稿）江蘇省國土資源廳二ＯＯ九年二月

為規(guī)范江蘇省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，保證市縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制的科學(xué)性、合理性和統(tǒng)一性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，編制本技術(shù)要點。

各市縣（區(qū)）應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制土地利用總體規(guī)劃大綱（以下簡稱“規(guī)劃大綱”）。規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)符合本要點的規(guī)定。各市縣（區(qū)）應(yīng)在本要點基礎(chǔ)上，根據(jù)各地土地利用存在的主要問題、人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，突出重點，積極探索，勇于創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃質(zhì)量。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地為根本指導(dǎo)方針，貫徹實施省委、省政府提出的“兩個率先”和“富民強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新完善用地機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地利用。

（二）規(guī)劃原則

l、必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅持從確保糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。

3、必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

4、必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和皆社會的要求，以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)種類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。

5、必須強(qiáng)化規(guī)劃實施保障?？偨Y(jié)規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實規(guī)劃實施共同責(zé)，保障規(guī)劃順利實施。

（三）編制的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

2,江蘇省有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)和政策文件。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱》、江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃、江蘇省各部門與行業(yè)發(fā)規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃；

4、國家、江蘇省頒布的涉及土地利用總體規(guī)劃編制與實施的政策、規(guī)定。

5、經(jīng)依法批準(zhǔn)的市縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功 能區(qū)規(guī)劃、其他有關(guān)部門與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（四）規(guī)劃范圍與期限

市縣級規(guī)劃大綱由所在地的人民政府組織編制，規(guī)劃范圍為覆蓋行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，近期規(guī)劃目標(biāo)年2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

（五）主要目標(biāo)和任務(wù)

1、明確規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。

2、制定框架性方案

通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、耕地保有量和基本農(nóng)田面積以及布局、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地方案、重點建設(shè)項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

3、提出重點任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點任務(wù)。

4、研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實施的法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實規(guī)劃責(zé)任考核和評估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、編制內(nèi)容

（一）規(guī)劃背景

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用狀況、上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、土地利用面臨的形勢和趨勢等分析的內(nèi)容。

（二）確定土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)及政策導(dǎo)向

根據(jù)土地利用基本戰(zhàn)略，立足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和主要的土地利用問題，確定大綱編制的指導(dǎo)思想、原則，提出未來土地利用要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化方案

圍繞主要規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，根據(jù)土地利用變化基本趨勢、土地利用政策導(dǎo)向和節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提出各項、各類土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化方案。市級規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，主要包括中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)、大型獨(dú)立工礦等，縣級規(guī)劃應(yīng)落實城、鎮(zhèn)、村、工礦建用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界?？h級規(guī)劃還需要確定土地用途管制分區(qū)，制定管制規(guī)則。

（四）制定差別化的土地利用政策

根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系的空間差異，提出把轄區(qū)內(nèi)土地利用功能分區(qū)。并按照區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，制定有針對性地用地管理與調(diào)控政策。

（五）分解落實土地利用調(diào)控任務(wù)

按照分區(qū)域土地利用政策，立足轄區(qū)內(nèi)未來人口、經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局及其變化趨勢，把土地利用主要調(diào)控指標(biāo)分解到下級行政單元，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實市級規(guī)劃還需提出對中心城區(qū)土地利用控制目標(biāo)和任務(wù)。

（六）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境

圍繞加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，制定協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)原則，確定生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模與布局、重點區(qū)域，及專項環(huán)境整治計劃，提出保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的政策措施。

（七）制定圍繞規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的重點工程安排計劃 認(rèn)真落實對轄區(qū)內(nèi)土地利用有重大影響的能源、交通、水利 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地的空間布局和時序安排，制定專項用地保障計劃與措施。

（八）制定土地整理復(fù)墾開發(fā)計劃

圍繞土地開發(fā)整理任務(wù)，劃定土地開發(fā)整理區(qū)，落實上級規(guī)劃確定的重大工程和重點項目，制定促進(jìn)土地開發(fā)整理的管理措施。

（九）開展規(guī)劃環(huán)境影響評價

市級規(guī)劃大綱應(yīng)針對土地利用規(guī)劃方案實施可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、分析和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

（十）土地利用總體規(guī)劃實施保障措施

圍繞各項規(guī)劃措施，提出規(guī)劃實施的法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的保障機(jī)制或辦法。

三、有具體要求

（一）規(guī)劃基數(shù)

1、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，需在 “四查清、四對對照”成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理合法認(rèn)定，原則上以2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件必須真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。

2、人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)等，應(yīng)使用統(tǒng)計部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）規(guī)劃主要控制指標(biāo)

規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和預(yù)期性控制指標(biāo)。約束性控制指標(biāo)是必須實現(xiàn)的規(guī)劃指標(biāo)，不能隨意增減。有6項：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量、人均城鎮(zhèn)工礦用地。

預(yù)期性控制指標(biāo)是期望達(dá)到的土地利用指標(biāo)，本次規(guī)劃中也不能隨意增減，但在后期滾動修編時可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。有10項：林地面積、園地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、鹽田置換指標(biāo)。

大綱中確定的各項指標(biāo)都應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。

（三）耕地保有量

耕地保有量指標(biāo)分為耕地保護(hù)義務(wù)量與任務(wù)量指標(biāo)。市縣級土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)上級規(guī)劃確定的目標(biāo)，同步確定耕地保護(hù)義務(wù)量與任務(wù)量指標(biāo)。耕地保護(hù)義務(wù)量是各地必須承擔(dān)的耕地保護(hù)的法定義務(wù)，是耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的基礎(chǔ)指標(biāo)。耕地保護(hù)任務(wù)量是根據(jù)規(guī)劃安排經(jīng)耕地易地占補(bǔ)后各地必須保有的耕地最量，是各地耕地保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)，也是考核各地耕地保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的依據(jù)，在規(guī)劃中必須在空間布局上予以落實。在考核各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)時，以耕地保護(hù)義務(wù)量作為考核指標(biāo)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中如各地自愿達(dá)成協(xié)議調(diào)劑耕地易地占補(bǔ)指標(biāo)的，相應(yīng)調(diào)整雙方的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。

（四）基本農(nóng)田

基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循“依法合規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則來進(jìn)行。新劃的基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地開發(fā)整理新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜耕作、生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重以及損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

市級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合土地功能區(qū)確定，劃 定基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上?？h級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在75％以上。部分地區(qū)還需按照省級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控要求，劃定基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)。

為應(yīng)對規(guī)劃實施過程中的各種不確定因素，適應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)國家、省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整對土地利用提出的新要求，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)?；巨r(nóng)田整備區(qū)由一般農(nóng)地區(qū)中相對優(yōu)質(zhì)的耕地和規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理區(qū)中集中連片的新增的優(yōu)質(zhì)耕地兩部分組成，是規(guī)劃實施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。在規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)的劃定和管理模式可參照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行，但不納入基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

（五）建設(shè)用地布局

按照規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界。邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等四個區(qū)域，并制定這四個區(qū)域的管制規(guī)則。

在落實好區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田任務(wù)的前提下，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)用地擴(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)原則上均不安排基本農(nóng)田。城鄉(xiāng)用地擴(kuò)展邊界的劃定不做具體規(guī)模限制，但原則上需依據(jù)有關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)過的城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)來劃定，確需超出城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)來劃定的，需有城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的總體思路及有關(guān)調(diào)依據(jù)。

（六）獨(dú)立選址建設(shè)項目

獨(dú)立選址建設(shè)項目在市縣級規(guī)劃中按照“列清單、留通道”的方式進(jìn)行布局和考慮?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間市縣級重點建設(shè)項目布局落位或選線走向，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍，主要用于交通、水利等線型工程用地布局的調(diào)整；對于規(guī)劃期內(nèi)確實不宜在城鎮(zhèn)村架設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立選址建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、污染企業(yè)搬遷等），應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項目清單，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)己安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。

（七）土地開發(fā)整理復(fù)墾

落實上級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)，拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途 徑，提出補(bǔ)充耕地的對策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾重點項目。

部分耕地后備資源匱乏的省轄市，在補(bǔ)充耕地義務(wù)量不減少的前提下，可以在省內(nèi)實行耕地異地占補(bǔ)。在實施占用耕地補(bǔ)償制度時，必須確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。‘

（八）特殊區(qū)域

為保證新一輪土地利用總體規(guī)劃的全覆蓋，農(nóng)場、鹽場、林場、漁場、監(jiān)獄等特殊區(qū)域應(yīng)列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃中統(tǒng)籌考慮，需作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃單獨(dú)編制。

相對獨(dú)立的城市遠(yuǎn)郊區(qū)需單獨(dú)編制規(guī)劃大綱和規(guī)劃成果、市中心城區(qū)可納入市級規(guī)劃主城區(qū)范圍，可不單獨(dú)編制區(qū)級規(guī)劃，中心城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不需單獨(dú)編制規(guī)劃，但個別跨中心城區(qū)和郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及未納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在市中安排。

開發(fā)區(qū)原則上不單獨(dú)編制規(guī)劃，但單獨(dú)建立行政建制列入政 府序列的開發(fā)區(qū)應(yīng)單獨(dú)編制規(guī)劃。市開發(fā)區(qū)在一縣（區(qū)）范圍內(nèi)的，以及縣開發(fā)區(qū)在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，納入該縣區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮用地布局，跨縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，可依據(jù)市縣級規(guī)劃獨(dú)立編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，作為市縣級規(guī)劃成果的組成部分。

四，主要成果

（一）規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，要求目標(biāo)明確、內(nèi)容充分、重點突出、任務(wù)具體、措施可行，文字表達(dá)簡明，數(shù)據(jù)計量規(guī)范。

規(guī)劃大綱的主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍。

2、規(guī)劃背景

3、指導(dǎo)思想和原則

4、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)

5、土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

6、土地利用布局優(yōu)化與區(qū)域調(diào)控政策（市級）

7、土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則（縣級）

8、土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)

9、土地開發(fā)整理計劃安排

10、重大計劃與工程安排

11、規(guī)劃實施保障

12、附表

包括規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表，耕地保有量與基本農(nóng)田面積表（分解到下級行政單元），新增建設(shè)用地及建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地規(guī)模控制表（分解到下級行政單元），土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地任務(wù)表（分解到下級行政單元），城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)表（分解到下級行政單元），重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表，重點開發(fā)整理項目規(guī)劃表等。

（二）規(guī)劃說明

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的理由依據(jù)和技術(shù)過程。規(guī)劃說明應(yīng)翔實充分，一般應(yīng)該涵蓋以下方面內(nèi)容：

1、上輪規(guī)劃實施情況

2、土地利用現(xiàn)狀、特點與主要問題（含規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明）3,土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化預(yù)測

4、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)與政策導(dǎo)向

5、節(jié)約集約用地評價與調(diào)控政策

6、建設(shè)用地供需平衡分析與規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

7、農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整

8、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

9、土地開發(fā)整理計劃安排 10,土地利用分區(qū)調(diào)控

11、規(guī)劃環(huán)境影響評價（市級）12;規(guī)劃實施保障措施 13,其他需要說明的情況。

包括大綱編制的過程；各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；前期工作成果的修改完善情況說明等。

（三）規(guī)劃圖件 市級規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、土地利用現(xiàn)狀圖（1：20萬）土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。2,土地利用總體規(guī)劃圖（1: 20萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)各類用地的分布，以及土地利用重點管制區(qū)域（如基本農(nóng)田集中區(qū)、允許建設(shè)用地區(qū)、限制建設(shè)用地區(qū)、禁止建設(shè)用地區(qū)等）的分布，市級及市級以上規(guī)劃能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局等。

3、土地利用區(qū)域調(diào)控圖(1: 20萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)土地利用功能分區(qū)，分解到縣（區(qū)）的流量控制指標(biāo)。

4、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖(1: 20萬）

5、市級中心城區(qū)總體布局圖

主要反映出用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界等。

6、開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：1萬—1: 5萬）

縣級規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、土地利用現(xiàn)狀圖（1：5萬）

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)

2、土地利用總體規(guī)劃圖(1: 5萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)各類用地的分布，土地用途管制分區(qū)的分布，規(guī)劃能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的分布，落實城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和拓展邊界等。

3、縣級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：1萬—1: 5萬）

主要反映出用地規(guī)模邊界和拓展邊界等。

4、開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：1萬）

（四）其他材料

其他材料指規(guī)劃專題研究，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、協(xié)調(diào)方面的報告或圖件。

（五）成果格式規(guī)范

電子文檔統(tǒng)一為Word格式文件；以地圖表現(xiàn)的圖件成果應(yīng)以原始電子制圖矢量格式存儲，并確保能轉(zhuǎn)換成ARCGIS系統(tǒng)可用的格式