第一篇：關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知

關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，解 放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為規(guī)范企業(yè)職工流動行為，保護(hù)用人單位與職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動 力市場的健康發(fā)展，現(xiàn)就企業(yè)職工流動有關(guān)問題通知如下：

一、在固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變過程中，用人單位與已經(jīng)形成了勞動

關(guān)系的職工，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動合同，明確已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。用人單位招(接)收的大中專畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定簽訂了服務(wù)合同或其他協(xié)議的，未到期的仍應(yīng)繼 續(xù)履行，并應(yīng)與用人單位簽訂勞動合同；拒絕簽訂勞動合同又不履行協(xié)議的，在 提前三十日以書面形式通知用人單位后，用人單位可與其解除勞動關(guān)系。勞動關(guān) 系解除后，如原服務(wù)合同(協(xié)議)約定或用人單位依法規(guī)定了賠償辦法的，職工應(yīng) 按服務(wù)合同(協(xié)議)的約定或用人單位的依法規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；如無約定或無規(guī) 定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與職工解除勞動關(guān)系后，應(yīng)及時將職工檔 案轉(zhuǎn)到職工新的接收單位；無接收單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)到職工本人戶口所在地。

二、用人單位與掌握商業(yè)秘密的職工在勞動合同中約定保守商業(yè)秘密有關(guān)事

項(xiàng)時，可以約定在勞動合同終止前或該職工提出解除勞動合同后的一定時間內(nèi)(不 超過六個月)，調(diào)整其工作崗位，變更勞動合同中相關(guān)內(nèi)容；用人單位也可規(guī)定掌 握商業(yè)秘密的職工在終止或解除勞動合同后的一定期限內(nèi)(不超過三年)，不得到 生產(chǎn)同類產(chǎn)品或經(jīng)營同類業(yè)務(wù)且有競爭關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己生 產(chǎn)與原單位有競爭關(guān)系的同類產(chǎn)品或經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，但用人單位應(yīng)當(dāng)給予該職工 一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、用人單位與職工可以在勞動合同中約定違約金。解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)按

照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致或勞動合同中約定的工 作任務(wù)尚未完成，任何一方解除勞動合同給對方造成損失的，應(yīng)按照《違反〈勞

動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、用人單位與職工解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)及時向職工提供相應(yīng)的證明材料

。在招用職工時應(yīng)查驗(yàn)其終止、解除勞動合同的證明，以及其他能證明該職工與 任何用人單位不存在勞動關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動合同。

用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從其他單位在職職工中招錄人員，給原 用人單位造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

五、行業(yè)主管部門經(jīng)國務(wù)院勞動行政部門同意，可以根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)國

家有關(guān)法律法規(guī)制定本行業(yè)內(nèi)勞動力流動的規(guī)則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手 段，引導(dǎo)職工合理流動。

六、勞動行政部門應(yīng)通過招用職工備案、勞動合同鑒證等手段對用人單位新

招職工的身份進(jìn)行審查，對與原用人單位尚未解除勞動關(guān)系即到另一用人單位就 業(yè)的職工，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理社會保險檔案和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并 通報勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

七、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將用人單位招用職工行為作為勞動監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容之一

。在用工年檢或者勞動監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)用人單位招用尚未解除勞動合同的職工，應(yīng)當(dāng) 按照《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定，追究該用人單位 和勞動者的責(zé)任，責(zé)令其賠償原用人單位的損失。

第二篇：《關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知》

《關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知》

1996年11月06日 勞部發(fā)〔1996〕355號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，解 放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為規(guī)范企業(yè)職工流動行為，保護(hù)用人單位與職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動力市場的健康發(fā)展，現(xiàn)就企業(yè)職工流動有關(guān)問題通知如下：

一、在固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變過程中，用人單位與已經(jīng)形成了勞動關(guān)系的職工，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動合同，明確已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。用人單位招（接）收的大中專畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定簽訂了服務(wù)合同或其他協(xié)議的，未到期的仍應(yīng)繼續(xù)履行，并應(yīng)與用人單位簽訂勞動合同；拒絕簽訂勞動合同又不履行協(xié)議的，在提前三十日以書面形式通知用人單位后，用人單位可與其解除勞動關(guān)系。勞動關(guān)系解除后，如原服務(wù)合同（協(xié)議）約定或用人單位依法規(guī)定了賠償辦法的，職工應(yīng)按服務(wù)合同（協(xié)議）的約定或用人單位的依法規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；如無約定或無規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與職工解除勞動關(guān)系后，應(yīng)及時將職工檔案轉(zhuǎn)到職工新的接收單位；無接收單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)到職工本人戶口所在地。

二、用人單位與掌握商業(yè)秘密的職工在勞動合同中約定保守商業(yè)秘密有關(guān)事項(xiàng)時，可以約定在勞動合同終止前或該職工提出解除勞動合同后的一定時間內(nèi)（不超過六個月），調(diào)整其工作崗位，變更勞動合同中相關(guān)內(nèi)容；用人單位也可規(guī)定掌握商業(yè)秘密的職工在終止或解除勞動合同后的一定期限內(nèi)（不超過三年），不得到生產(chǎn)同類產(chǎn)品或經(jīng)營同類業(yè)務(wù)且有競爭關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己生產(chǎn)與原單位有競爭關(guān)系的同類產(chǎn)品或經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，但用人單位應(yīng)當(dāng)給予該職工一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、用人單位與職工可以在勞動合同中約定違約金。解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致或勞動合同中約定的工作任務(wù)尚未完成，任何一方解除勞動合同給對方造成損失的，應(yīng)按照《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、用人單位與職工解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)及時向職工提供相應(yīng)的證明材料。在招用職工時應(yīng)查驗(yàn)其終止、解除勞動合同的證明，以及其他能證明該職工與任何用人單位不存在勞動關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動合同。用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從其他單位在職職工中招錄人員，給原用人單位造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

五、行業(yè)主管部門經(jīng)國務(wù)院勞動行政部門同意，可以根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本行業(yè)內(nèi)勞動力流動的規(guī)則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，引導(dǎo)職工合理流動。

六、勞動行政部門應(yīng)通過招用職工備案、勞動合同鑒證等手段對用人單位新招職工的身份進(jìn)行審查，對與原用人單位尚未解除勞動關(guān)系即到另一用人單位就業(yè)的職工，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理社會保險檔案和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并通報勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

七、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將用人單位招用職工行為作為勞動監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在用工年檢或者勞動監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)用人單位招用尚未解除勞動合同的職工，應(yīng)當(dāng)按照《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定，追究該用人單位和勞動者的責(zé)任，責(zé)令其賠償原用人單位的損失。

第三篇：企業(yè)職工關(guān)心問題

由于企業(yè)職工的工資收入是生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要組成部分，因此，企業(yè)單方面確定工資的分配，既違背了市場中勞動力供求雙方地位平等的基本原則，又具有壓低工資成本，侵害職工經(jīng)濟(jì)利益的自發(fā)傾向性。糾正這種傾向性的有效途徑，便是工會代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資平等協(xié)商，簽訂保障職工經(jīng)濟(jì)利益的集體合同。

第一，在企業(yè)內(nèi)工會是勞動者一方的代表者，而管理層則是受資方委托的企業(yè)一方的代表者，二者在集體協(xié)商中的界線分明。不然，便有“角色不清”之嫌。

第二，企業(yè)內(nèi)勞動關(guān)系雙方的協(xié)商應(yīng)當(dāng)是平等的。從這個意義講，為保證雙方地位的平等，工會就應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的。不然，便有“立場不穩(wěn)”之嫌。

第三，工會開展工資集體協(xié)商，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序性要求。不然便有“私下交易”之嫌。

第四，工資集體協(xié)商是實(shí)現(xiàn)職工利益的基本手段。不然便有“偏離方向”之嫌。

二

上述基本原則，稱得上是工會理論常識。在對國內(nèi)外一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)我們所倡導(dǎo)的理論模式與基層企業(yè)工會的實(shí)際工作之間，存在著相當(dāng)大的距離。一是集體協(xié)商首席代表（即企業(yè)工會主席）大多由中層管理干部兼任；二是非正式溝通成為工資集體協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是工資集體協(xié)商的基調(diào)突出互利合作；四是工資集體協(xié)商的主要成果體現(xiàn)在工資結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。

首先，我國企業(yè)內(nèi)的工會主要負(fù)責(zé)人，除少數(shù)國有企業(yè)內(nèi)的專職干部享受同級黨政副職待遇外，私營、三資企業(yè)內(nèi)的兼職工會主席，幾乎全部是由中層管理干部擔(dān)任的?，F(xiàn)實(shí)生活中的這一特點(diǎn)，與我們工會代表性的理論設(shè)想和對集體協(xié)商的理論設(shè)計(jì)相距甚遠(yuǎn)。究其原因，必須承認(rèn)企業(yè)內(nèi)的中層管理人員成為工會主席，亦有其合理性和必然性。一是中層管理人員擔(dān)任工會主席，大多是通過民主程序，由職工推選或選舉出來的，也可以說是“眾望所歸”；二是只有中層管理人員，才相對具備更高的素質(zhì)和擁有更有效的信息渠道，有能力在協(xié)商中有理有據(jù)地提出工資要求，具有協(xié)商談判的一定優(yōu)勢；三是由于中層管理人員處在承上啟下的位置，他們在協(xié)商中的分析和觀點(diǎn)也較容易為管理方所接受；四是中層管理人員本身也是工薪收入者，工資集體協(xié)商是他們自身利益之所在。因此，在看似陣線不分明的企業(yè)工會中，由中層管理人員擔(dān)任的工會主席，恰恰能起到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，平衡不同利益主體的作用，這是我們所始料不及的。

其次，非正式溝通在我國的工資集體協(xié)商過程中處于主導(dǎo)地位，這與西方市場經(jīng)濟(jì)國家形成的慣例和國際勞工組織的要求是有差異的。這個特點(diǎn)的形成原因是多方面的。從相關(guān)的表述來看，西方國家將工會對勞動關(guān)系問題的交涉稱為集體談判，而在我國則被稱為集體協(xié)商，體現(xiàn)了我國與西方國家的差異性。集體協(xié)商大大拓寬了工會進(jìn)行非正式溝通的渠道。只有非正式溝通才易于避免陷入僵局和對抗，才能更充分地就有關(guān)問題進(jìn)行醞釀和磨合。當(dāng)然，在我國非正式溝通能大行其道，也有若干其它的影響因素，如協(xié)商雙方具有企業(yè)內(nèi)上下級的關(guān)系；在我國傳統(tǒng)文化中注重人際關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過制度規(guī)范；以及工會缺少展現(xiàn)實(shí)力的手段以制約對方等等因素。

再次，在我國的工資集體協(xié)商中，合作為主而并非斗爭為主是普遍的傾向性。即便在斗

爭的方針確定之后，工會也需要區(qū)分對抗與非對抗、合法還是非法斗爭的界限；即便在合作的方針確定之后，工會也需要區(qū)分全面合作與局部合作，通過讓步還是斗爭實(shí)現(xiàn)合作的界限。總之，如何處理勞動關(guān)系（勞資關(guān)系），永遠(yuǎn)是工會面對的主題。我國工會在處理勞動關(guān)系方面，普遍采取的是在合作基礎(chǔ)上維護(hù)職工群眾權(quán)益，這在工資集體協(xié)商中表現(xiàn)得尤為明顯。如在協(xié)商過程中，不僅要談職工工資的增長問題，還要談企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展問題；在合同或協(xié)議中，不僅有企業(yè)對工資增長的承諾，還要有工會對提高勞動生產(chǎn)率的承諾；在集體合同的形式上經(jīng)常是權(quán)利義務(wù)同時出現(xiàn)。我國工會大多以合作為前提進(jìn)行協(xié)商，在整個協(xié)商過程中都體現(xiàn)出合作的主基調(diào)?？傊?，沒有合作工資集體協(xié)商就可能一事無成。其理由，如以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在我國是各項(xiàng)工作的基本指導(dǎo)方針，工資集體協(xié)商工作只能以這個大方針為前提；建國后數(shù)十年的社會主義實(shí)踐從正反兩個方面證明，建國初期“勞資兩利”的工運(yùn)方針是正確的；在我國，由于法律上沒有明確工會的罷工權(quán)，工會不具備采取極端手段的法律依據(jù)，合作幾乎是解決勞動關(guān)系矛盾的惟一途徑；企業(yè)內(nèi)部工會干部的位置和處境，決定了工會只能以合作的方式解決勞動關(guān)系問題等。

最后，工資集體協(xié)商的最終成果在形式上是工資的總體增長幅度，而實(shí)質(zhì)內(nèi)容往往卻是工資結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整和變化。工資的總體增幅是協(xié)商成果的最顯著標(biāo)志，但總體增幅的比率在絕大多數(shù)情況下不是人人都能享受到的。工資集體協(xié)商過程中，工會說服企業(yè)進(jìn)行協(xié)商的基本理由之一就是工資過低不合理，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，會造成人才流失。立足于這種前提的工資協(xié)商當(dāng)然要在工資總量有一定增幅的條件下具體談工資結(jié)構(gòu)如何調(diào)整才能穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)的人才。而在企業(yè)內(nèi)的所謂人才，往往就是那些有經(jīng)營管理才干、技術(shù)專業(yè)能力，以及高超的操作技巧和經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干。工資集體協(xié)商，企業(yè)方關(guān)注的是人力資源的開發(fā)和使用，以合作為主導(dǎo)，工會方當(dāng)然要與企業(yè)共同解決這個問題。更何況兼職的工會負(fù)責(zé)人本身就大多是企業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，自身利益即在其中。

三

從以上分析可以看出，我國相當(dāng)部分企業(yè)工資集體協(xié)商展現(xiàn)出的特點(diǎn)有其必然性，有其合理性。但也必須看到，這些特點(diǎn)有些違背了工會開展工資集體協(xié)商的初衷，如不加限制和規(guī)范的話，可能會危害工會的社會形象和基本職責(zé)。

如對大多數(shù)企業(yè)內(nèi)的兼職工會主席由中層管理干部擔(dān)任的做法，關(guān)鍵是要強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主程序、民主監(jiān)督是選任工會主席的基本要求，大多數(shù)職工群眾的滿意、高興、答應(yīng)是衡量他們的基本標(biāo)準(zhǔn)。

對大多數(shù)企業(yè)內(nèi)工會的集體協(xié)商以非正式溝通為主，也不能簡單地加以肯定或否定。只能在程序、機(jī)制上強(qiáng)化透明度，在目標(biāo)和結(jié)果上確保必須得到廣大職工群眾的認(rèn)可。同時要在制度上強(qiáng)化正式溝通和擺在桌面上的協(xié)商，避免非正式溝通可能帶來的暗箱操作。

對合作為主導(dǎo)的工資集體協(xié)商模式，要在充分肯定其積極意義的同時，注意防止片面性。合作是主旋律，營造雙贏局面，當(dāng)然是皆大歡喜。但要看到，在利益矛盾面前，沒有斗爭就沒有合作，只有通過有理、有利、有節(jié)的斗爭，才能實(shí)現(xiàn)利益的轉(zhuǎn)化。從工資集體協(xié)商的本質(zhì)來看，工會是主動要約方，是利益的爭取者，是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)者，而對企業(yè)利益的承諾，只能是潛在的，是職工利益實(shí)現(xiàn)后的必然趨勢。就工資集體協(xié)商而言，雙贏是有先后之分的，是現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的統(tǒng)一，不能混為一談，也不宜作為束縛自己的條件。

對工資結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的工資集體協(xié)商傾向，要在承認(rèn)其合理性的同時，抑制其走向有違社會公平的極端。工會從上到下在制定工資集體協(xié)商的方針政策法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在集體協(xié)商中援助困難群體，保護(hù)困難群體。為保證工資集體協(xié)商過程中不忽視企業(yè)弱勢群體的利益，應(yīng)明確規(guī)定協(xié)商代表中按人數(shù)比例有一線普通職工和農(nóng)民工的代表。對這些代表的資格認(rèn)定，不是有否企業(yè)經(jīng)營管理的知識和能力，而是能否表達(dá)他們代表的那部分職工的利益、意愿和心聲。

工會的工資集體協(xié)商工作在我國方興未艾，已取得了豐富的成果和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的求實(shí)態(tài)度，不拘泥于理論教條和所謂國際慣例，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新特點(diǎn)全面深入地推進(jìn)這項(xiàng)工作的展開。

黨的十七屆五中全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

：“在‘十二五’期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中體現(xiàn)了保障和改善民生的具體要求，其中包括了城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、社會建設(shè)明顯加強(qiáng)、人民物質(zhì)文化生活明顯改善等。這表明十七屆五中全會高度重視保障和改善民生?！?/p>

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

“十二五”期間，在保障和改善民生方面，政府的著力點(diǎn)在哪里呢？

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。國家行政學(xué)院教授朱國仁表示：“當(dāng)前我國面臨著貧富差距擴(kuò)大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這說明我國消除貧困、改善民生、促進(jìn)社會公平正義的任務(wù)十分繁重。五中全會明確提出要提高‘兩個比重’，即提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重。‘十二五’期間我國將積極推進(jìn)收入分配改革?！?/p>

注重保障和改善民生，有利于不斷提高低收入居民群體的生活保障水平，有利于緩解社會矛盾。

要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

（40）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。加快

國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)

算和收益分享制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

第四篇：關(guān)于國有困難企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知

§

8、《關(guān)于國有困難企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》

（瓊?cè)藙诒2003]125號）

省社會保險事業(yè)局，各市、縣人事勞動保障局、地方稅務(wù)局、社會保險費(fèi)征稽局、社會保險事業(yè)局，農(nóng)墾社會保障局，洋浦經(jīng)濟(jì)管理局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于解決困難群眾生產(chǎn)、生活問題的要求，現(xiàn)就國有困難企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險問題通知如下：

一、對于未參加養(yǎng)老保險且已停產(chǎn)多年、無力繳費(fèi)的國有企業(yè)退休人員，可納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

1991年12月31日前已達(dá)到法定退休年齡的退休人員，其基本養(yǎng)老金以檔案中最后一次確定的工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978] 104號）的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)?；攫B(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，按最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

1992年1月1日后達(dá)到法定退休年齡的人員，應(yīng)按《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》的規(guī)定補(bǔ)繳1992年1月1日以后至達(dá)到法定退休年齡期間的養(yǎng)老保險費(fèi)（本金及利息），其繳費(fèi)基數(shù)按本人同期實(shí)際工資確定。未領(lǐng)取工資或?qū)嶋H領(lǐng)取工資未達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60％的，其補(bǔ)繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60％確定。單位應(yīng)繳部分可由個人墊付，個人再要求單位補(bǔ)償。其基本養(yǎng)老金按《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》及有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)。未補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，不納入養(yǎng)老保險范圍。

二、尚未達(dá)到退休年齡的原國有困難企業(yè)職工，2000年11月起可以個人身份按《海南省城鎮(zhèn)個人參加養(yǎng)老保險辦法》參加養(yǎng)老保險。2000年10月以前企業(yè)停產(chǎn)期間未參保導(dǎo)致欠費(fèi)或參保期間企業(yè)無力繳費(fèi)拖欠的養(yǎng)老保險費(fèi)，可以個人名義補(bǔ)繳，其繳費(fèi)基數(shù)按本人同期實(shí)際工資確定。未領(lǐng)取工資或?qū)嶋H領(lǐng)取工資未達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60％的，其繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60％確定。達(dá)到法定退休年齡時，可以個人身份辦理退休手續(xù)。

三、國有困難企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格由勞動保障行政部門核定。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其享受養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老金自養(yǎng)老金核定的下一個月起發(fā)放，并從當(dāng)年起參加基本養(yǎng)老金的調(diào)整，所需資金由養(yǎng)老保險基金支付。

四、本通知從2003年7月1日起執(zhí)行。

第五篇：當(dāng)代中國人口流動問題研究

當(dāng)代中國人口流動問題研究

——人口流動四大態(tài)勢分析

作為國家人口計(jì)生委2009年關(guān)于流動人口問題的部分調(diào)研成果——《中國流動人口發(fā)展報告2010》于近日在北京舉行的 “人口流動遷移與城鎮(zhèn)化國際研討會”上首發(fā)?！秷蟾妗分赋?，2009年我國流動人口數(shù)量達(dá)到2.11億人。未來二三十年，人口流動將呈現(xiàn)四大基本態(tài)勢。這四大態(tài)勢是：1.流動人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩。2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。3.未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。4.人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。針對這四大態(tài)勢我將對其原因進(jìn)行逐一分析。

一．流動人口規(guī)模不斷增加，但整體逐漸放緩。2009年我國人口流動數(shù)量達(dá)到2.11億，這是一個相當(dāng)驚人的數(shù)字，這個數(shù)字超出了許多國家人口的總量。人口規(guī)模不斷擴(kuò)大原因主要是：1.從上世紀(jì)八十年代開始，我國人口流動政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，特別是戶籍政策的改變?yōu)槿丝诖笠?guī)模的流動提供了政策基礎(chǔ)與前提條件。這一政策的轉(zhuǎn)變可以使得大量的農(nóng)村人口流向城市。2.改革開放使得我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍嫉倪M(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，這部分剩余勞動力開始轉(zhuǎn)向城市。東部沿海地區(qū)城市開始出現(xiàn)大量的外來務(wù)工人員，民工的流動構(gòu)成我國流動人口的主體。3.我國人口政策沒有發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速且較為持續(xù)。我國人口政策，特別是戶籍政策，一直都沒有發(fā)生大的變化，這才使得我國的人口流動數(shù)量的增長得以持續(xù)。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求不斷增加，使得更多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。據(jù)報告統(tǒng)計(jì)到2050年我國流動人口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億左右。但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右，這也就說明我國的人口流動規(guī)模整體逐漸放緩。我國的人口流動的主體是民工，隨著民工的大量涌入城市，多數(shù)城市的工作需求呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的東部沿海地區(qū)，其表現(xiàn)的更為明顯。同時許多民工選擇定居工作所在的城市，從某方面來說對于人口的流動規(guī)模的減緩還是起到了一定作用。

二．經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。2008年全球爆發(fā)了一次較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，大量的企業(yè)倒閉，城市對于勞動力需求減弱，長距離人口流動減少，短期內(nèi)沿海地區(qū)人口集聚趨勢有所弱化，出現(xiàn)以省會城市為中心的流動態(tài)勢，但流動人口繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集的長期趨勢不會改變（引自（報告））。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但大量農(nóng)村剩余勞動力迫于生活壓力仍舊會選擇邁向城市，不過他們選擇的城市將會以就近城市為主，例如一些省會城市以及一些二線城市。這使得長距離人口流動減少，在短時間內(nèi)沿海地區(qū)人口的聚集趨勢將會有所減弱，這和此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)有著密切關(guān)聯(lián)。不過人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的流動這一大的趨勢是不會發(fā)生變化的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與速度對于人口的流動有著密切關(guān)系。

三．未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。像上文提到一樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的流動有著密切的關(guān)系。特別是對于人口流動的方向的影響，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于勞動力的大量需求，使得大量的勞動力流入東

部沿海地區(qū)，特別是上海，浙江，江蘇，廣東等地區(qū)，一直都是人口流入的重點(diǎn)地區(qū)。東部沿海地區(qū)城市構(gòu)成了我國流動人口分布的重心。同時隨著我國中部崛起，西部大開發(fā)等一系列政策的提出，我國人口的流動在某種程度上也發(fā)生了一些變化。特別是西部地區(qū)的中心城市，例如西安、銀川、烏魯木齊等城市，在近幾年隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)，這使得這些城市的勞動力需求不斷增強(qiáng)，大量勞動力開始轉(zhuǎn)向流入中西部中心城市。這便形成了未來我國的人口流動分布格局——以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。但我們必須還要認(rèn)識到，雖然中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在最近幾年得到了快速發(fā)展，可是東部地區(qū)仍舊是我國人口流入的重點(diǎn)地區(qū)，這一點(diǎn)在未來很長一段時間內(nèi)都很難發(fā)生改變。

四．人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。改革開放初期我國人口的流動主要是生存型。大量農(nóng)村剩余勞動力迫于生計(jì)開始涌入城市，他們的工作地和長期定居地是分開的，在城市主要是為了工作，為了生計(jì)。他們的長期居住地仍舊是農(nóng)村地區(qū)。最近幾年我國人口流動的類型開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步有生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動人口受教育年限比全國平均水平略高，年齡結(jié)構(gòu)趨于成年化，性別結(jié)構(gòu)逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。產(chǎn)生這一轉(zhuǎn)變的原因主要是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到很大的提高。最為明顯的就是我國的貧困人口的迅速減少，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的目的不再是簡簡單單為了生存，提高其生活水平開始占據(jù)了主要地位和目的。大量的外來人口開始定居城市，成為所謂的城市人，開始追求更高層次的生活。人口流動類型的轉(zhuǎn)變具有重要意義，改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其轉(zhuǎn)變起到了決定作用。但同時我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一轉(zhuǎn)變使得我國的我國的流動人口的民生問題和服務(wù)管理體制改革壓力增大。大量的外來務(wù)工人員定居城市，所帶來的管理問題，子女受教育問題，以及社會保障問題也變得日益突出。

在未來一段時間內(nèi)我國的人口流動仍舊會保持在2億以上，以市場為主導(dǎo)方式，以發(fā)展為目的的農(nóng)村勞動力向城市的遷移，將會是影響我國未來國家社會發(fā)展的重要問題。

參考資料《中國流動人口發(fā)展報告2010》

國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)數(shù)字

社會0801黃永彬?qū)W號 0820300101