第一篇：關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告

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來源:作者:日期:2009-12-24 10:42:1

5根據(jù)市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召集市國土局、發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榆陽區(qū)政府、橫山縣政府等部門和縣區(qū)進(jìn)行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調(diào)查了解近年來項(xiàng)目用地管理情況，外出學(xué)習(xí)考察了鄂爾多斯市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。掌握了不少資料，學(xué)到了不少經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一些共識(shí)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、榆林市項(xiàng)目用地的現(xiàn)狀

近年來，市委市政府實(shí)施了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于加快國家能源化工基地建設(shè)，爭(zhēng)取我市在西部大開發(fā)中率先突破、率先開發(fā)、率先實(shí)現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。為了強(qiáng)化對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)工作的通知》（榆辦字[2009]58號(hào)），市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的通知》（榆政辦發(fā)[2009]51號(hào)），對(duì)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。2008年度全市項(xiàng)目用地分布情況如下：

榆林市2008年度項(xiàng)目用地使用情況統(tǒng)計(jì)表（單位：畝）

據(jù)調(diào)查了解，2008年全市項(xiàng)目用地?cái)?shù)量比2007年翻了一番，預(yù)計(jì)2009年項(xiàng)目用地?cái)?shù)量要比2007年翻兩番。市、縣區(qū)各有關(guān)部門在項(xiàng)目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實(shí)施市委市政府提出的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前在項(xiàng)目用地管理中還存在很多問題，由此引發(fā)的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)展。因此，必須引起各級(jí)各部門的高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、項(xiàng)目用地中存在的主要問題

當(dāng)前全市項(xiàng)目用地中存在的困難和問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是供需矛盾突出，項(xiàng)目用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從2003年起，土地管理成為國家參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)基本制度。國家對(duì)用地計(jì)劃實(shí)行指令性管理，從國務(wù)院逐級(jí)層層分解下達(dá)指標(biāo)。從最近兩年情況看，去年，國家下達(dá)我省的新增建設(shè)用地指標(biāo)約為11萬畝，省上分配我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.3萬畝，今年國家下達(dá)省上用地指標(biāo)7萬畝，省上分配我市指標(biāo)1.5萬畝，約占我市實(shí)際需要的1/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。據(jù)我們調(diào)查，就府谷一個(gè)縣今年預(yù)計(jì)需要項(xiàng)目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設(shè)項(xiàng)目用地在一萬畝左右。因此，建設(shè)用地嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我市項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

二是項(xiàng)目用地審批手續(xù)繁雜、周期長、進(jìn)度慢。按照建設(shè)用地報(bào)批的要求，項(xiàng)目征地報(bào)批前，必須要有發(fā)改委的項(xiàng)目可行性審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見、環(huán)保部門的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門的社保意見，各個(gè)前置手續(xù)齊全后，才能開始受理征地報(bào)批。審批制度的設(shè)置，無形中增加了審批的周期，延緩了報(bào)批的進(jìn)度，一般來說，一個(gè)項(xiàng)目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項(xiàng)目失掉了良好的商機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致了不少項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，違法用地行為的發(fā)生。

三是土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后，影響項(xiàng)目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時(shí)間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當(dāng)前能源化工基地建設(shè)和

經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的速度相適應(yīng)。由于當(dāng)時(shí)沒有對(duì)能源化工基地建設(shè)留有足夠的預(yù)留用地，致使大多項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃，造成項(xiàng)目建設(shè)前要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，增加了土地報(bào)批周期。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實(shí)際地類相差甚遠(yuǎn)，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求。

四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項(xiàng)目征地過程中，補(bǔ)償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項(xiàng)目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價(jià)，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。

五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實(shí)施。2006年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓”。這對(duì)于解決工業(yè)用地低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目在未取得用地手續(xù)之前，就開始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無法落實(shí)，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個(gè)別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當(dāng)前，在項(xiàng)目用地中，一方面，因指標(biāo)有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項(xiàng)目、炒買炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買倒賣現(xiàn)象比較突出。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理的對(duì)策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，是實(shí)現(xiàn)“兩基地一中心”目標(biāo)，推動(dòng)榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機(jī)會(huì)，向省上有關(guān)部門爭(zhēng)取，調(diào)整土地類別，將過去錯(cuò)報(bào)的疏林地、宜林地恢復(fù)為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、建立土地報(bào)批中心組織機(jī)構(gòu)。市國土局和重點(diǎn)縣區(qū)國土局都應(yīng)該成立土地報(bào)批中心，定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員，專門從事項(xiàng)目用地報(bào)批工作。報(bào)批中心工作人員要提前介入，全程服務(wù)，象跑項(xiàng)目一樣跑項(xiàng)目用地的審批。報(bào)批中心的主要職責(zé)是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決項(xiàng)目用地審批工作滯后的問題。

（二）積極爭(zhēng)取省政府的政策支持，簡(jiǎn)化程序，加快審批進(jìn)度。省委省政府為了推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項(xiàng)目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預(yù)審、報(bào)批，前置條件多，審批周期長，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。建議市政府應(yīng)組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報(bào)，爭(zhēng)取在政策上給予傾斜，指標(biāo)上給予優(yōu)惠，程序上給予簡(jiǎn)化，為項(xiàng)目建設(shè)用地“開綠燈”。我們應(yīng)向省政府建議并且爭(zhēng)取達(dá)到以下四條：

1、下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達(dá)不到，建議省上年初一次性給各縣下達(dá)建設(shè)用地總指標(biāo)，具體項(xiàng)目用地則由縣政府審批。

2、用地指標(biāo)向我市傾斜。鑒于我市是國家能源化工基地，項(xiàng)目多，用地量大，所以用地指標(biāo)應(yīng)向我市傾斜?；蛘?，用地指標(biāo)可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578

平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)省上應(yīng)單列下達(dá)，不應(yīng)占我市的用地指標(biāo)。

4、借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗(yàn)，建議省政府出臺(tái)相關(guān)政策，城市建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實(shí)行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時(shí)用地對(duì)待，用后令其恢復(fù)原貌。

如果實(shí)現(xiàn)以上四條，項(xiàng)目用地的供需矛盾和審批周期過長的問題可大大緩解。

（三）簡(jiǎn)化內(nèi)部審查程序，加快報(bào)批進(jìn)度。近年來，我市項(xiàng)目較多，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，很多項(xiàng)目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動(dòng)工建設(shè)。因報(bào)批周期長、費(fèi)用大，用地單位報(bào)批積極性不高，這也是致使報(bào)批工作進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地均未報(bào)批。建議政府在與用地單位簽訂項(xiàng)目用地意向書時(shí)，就要求用地單位主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目用地審批。國土部門也要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，具體指導(dǎo)，大力支持建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，幫助用地單位梳理報(bào)批工作中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決思路，供項(xiàng)目單位參考。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部審查制度的改革，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項(xiàng)目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡(jiǎn)化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，都要貫徹市委、市政府項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，互相配合，為項(xiàng)目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴(yán)格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關(guān)部門參加的專題會(huì)議，由市國土資源管理部門向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)簽字后，直接上報(bào)省國土資源廳審批，這樣可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時(shí)開工建設(shè)。

（四）堅(jiān)持節(jié)約用地原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少、圈占土地、轉(zhuǎn)移用途等問題的發(fā)生，我們一定要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的管理。對(duì)于取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工的或者國土部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，以及已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號(hào)令）規(guī)定依法處置；對(duì)于取得核準(zhǔn)、備案批復(fù)滿兩年未開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須按照相關(guān)規(guī)定重新履行報(bào)批程序，在未取得新的審批文件前，項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。

（五）經(jīng)營性項(xiàng)目用地，實(shí)行招拍掛制度，公共事業(yè)性項(xiàng)目要給予適當(dāng)優(yōu)惠。土地是不可再生資源，必須嚴(yán)格管理，不能為了吸引企業(yè)落戶，盲目?jī)?yōu)惠。要區(qū)別不同情況，掌握好松嚴(yán)度，該嚴(yán)格則嚴(yán)格、該優(yōu)惠則優(yōu)惠。凡是商業(yè)性、經(jīng)營性、政策上強(qiáng)制性要求招拍掛的項(xiàng)目，一律實(shí)行招拍掛供地；凡是公益性事業(yè)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)等項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫(yī)院，就因?yàn)轫?xiàng)目用地沒有落實(shí)，遲遲不能開工建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫(yī)院的建設(shè)。

第二篇：楚雄州旅游項(xiàng)目用地情況調(diào)研報(bào)告

楚雄州旅游項(xiàng)目用地情況調(diào)研報(bào)告

楚雄州旅游項(xiàng)目用地專題調(diào)研組

根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于開展全省旅游用地調(diào)研的通知精神和州人民政府的安排部署，7月中旬至8月初，我們對(duì)全州旅游項(xiàng)目用地進(jìn)行了實(shí)地專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、楚雄州旅游用地狀況

土地資源是不可再生的資源。我國人均土地面積只有世界人均的1/3。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，土地供需矛盾日漸突出。

（一）楚雄州旅游用地現(xiàn)狀

楚雄州和全省、全國的情況基本一致，存在著人多地少的狀況。全州有土地總面積4388.7萬畝，其中耕地386.63萬畝，林業(yè)用地2802萬畝。人口密度為113人/平方公里，是滇中地區(qū)各州市當(dāng)中最低的；人均耕地1.4畝，高于滇中其他州市。因此,楚雄州與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的土地、環(huán)境等方面的矛盾目前尚不突出。

全州重點(diǎn)旅游資源用地的具體情況如下：楚雄紫溪山風(fēng)景區(qū)是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園，景區(qū)占地面積1700公頃;中國彝族十月太陽歷文化園是一個(gè)以十月太陽歷為主要標(biāo)志而興建的集民族文化研究、民族藝術(shù)交流、民族風(fēng)情展演、大眾休閑娛樂、商業(yè)營銷服務(wù)為一體的具有鮮明彝族文化特色的旅游景點(diǎn)，占地35公頃；牟定化佛山是歷史佛教圣地，滇中名山之一，景區(qū)占地面積3000公頃；南華“咪依嚕風(fēng)情谷”是近年來開發(fā)出來的一個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，旅游用地面積2.36公頃；姚安縣光祿古鎮(zhèn)是省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)歷史悠久，文物古跡甚多，景區(qū)用地面積為113.9公頃；大姚縣石羊古鎮(zhèn)是省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，旅游用地面積為6.8公頃；大姚縣三潭瀑布大峽谷景區(qū)用地面積1148公頃；大姚縣曇華山風(fēng)景區(qū)位于大姚縣境中部，距縣城45公里，系百草嶺群峰之一，面積1450公頃；永仁方山風(fēng)景區(qū)早在1982年被列為州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，景區(qū)用地面積9.25公頃；元謀土林風(fēng)景區(qū)有土林13座，整個(gè)風(fēng)景區(qū)占地面積為4290公頃,其中物茂虎跳灘土林景區(qū)占地面積為678公頃；武定獅山素有“西南第一山”之稱，景區(qū)占地面積為1360公頃；祿豐縣黑井古鎮(zhèn)歷史悠久，至今仍保留著較為完整的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局及民居、廟宇、牌坊等建筑，2005年被命名為中國歷史文化名鎮(zhèn)，建成區(qū)面積120公頃；祿豐世界恐龍谷一期建設(shè)項(xiàng)目用地總面積145.74公頃，其中耕地111.4699公頃，林地0.7885公頃，生態(tài)景觀用地18公頃，基礎(chǔ)設(shè)施

用地17公頃，旅游景區(qū)建設(shè)用地65公頃，配套設(shè)施用地15.9647公頃；楚雄彝人古鎮(zhèn)1-2期建設(shè)項(xiàng)目用地總面積16公頃，其中耕地16公頃，生態(tài)景觀用地2公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地4公頃，旅游景區(qū)建設(shè)用地4公頃，配套設(shè)施用地1公頃，其他用地5公頃。

目前楚雄州旅游項(xiàng)目總投資562304.42萬元，項(xiàng)目建成前原土地用地面積12948.14公頃，其中，農(nóng)用地面積10108.66公頃（耕地687.8199公頃，林地10813.8385公頃），未利用地1512.97公頃；按項(xiàng)目各功能來分，生態(tài)景觀用地11249.8公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地196.87公頃，旅游景區(qū)建設(shè)用地458.4公頃，配套設(shè)施用地1192.87公頃，其他用地30.09公頃。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,全州重大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開工建設(shè)，旅游項(xiàng)目建設(shè)用地需求激增,加之旅游服務(wù)管理需求不斷提高,旅游服務(wù)設(shè)施（如游客服務(wù)中心、休息站、旅游廁所等）規(guī)模增大，旅游項(xiàng)目用地呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（二）楚雄州在保障旅游項(xiàng)目用地方面的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，楚雄州多渠道解決旅游項(xiàng)目用地問題，保障了旅游項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。州委、州政府成立了州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究和解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包括土地利用等方面的難題，促進(jìn)了全州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是重視規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。州政府成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了楚雄州旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及若干個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)總體規(guī)劃，為科學(xué)合理利用土地資源及確保旅游項(xiàng)目建設(shè)落地施工提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。三是依法用地，合理占補(bǔ)。對(duì)每一個(gè)旅游項(xiàng)目的建設(shè)用地，均嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審核把關(guān)，按照有關(guān)程序依法依規(guī)上報(bào)審批，認(rèn)真組織實(shí)施，并做好征地補(bǔ)償及安置工作。堅(jiān)決杜絕先用后批、只占不補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生，確保土地資源的依法合理使用，保證土地資源的安全。同時(shí)，將旅游建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，確保旅游項(xiàng)目用地需要。四是區(qū)分項(xiàng)目輕重緩急、成熟度、資金到位情況等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理梳理、篩選和排隊(duì)，實(shí)行區(qū)別保障。五是進(jìn)一步規(guī)范、完善旅游用地的各種審批手續(xù)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，以及環(huán)保不達(dá)標(biāo)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、土地供應(yīng)和利用不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納相關(guān)費(fèi)用的，堅(jiān)決不予供地。嚴(yán)格審核投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、容積率等，進(jìn)一步提高資源的節(jié)約利用水平。六是區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)類別、實(shí)施工期、開工時(shí)段，對(duì)報(bào)批條件成熟、符合《劃撥供地目錄》的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，以單獨(dú)選址的報(bào)批方式上報(bào)審批。在具體項(xiàng)目建設(shè)上對(duì)土地利用效率、土地改變用途、投資強(qiáng)度、工業(yè)項(xiàng)目落位等進(jìn)行嚴(yán)格控制。鼓勵(lì)利用城市規(guī)劃以外的集體土地興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目。在旅游景區(qū)建設(shè)中注重利用荒山、荒坡等未利用地進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。七是對(duì)經(jīng)營性旅游項(xiàng)目用地嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌制度。八是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動(dòng)問責(zé)制的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目用地的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管，建立健全執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)、動(dòng)態(tài)巡查和四級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善并認(rèn)真實(shí)施國土與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合辦案機(jī)制，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察行政問責(zé)制，對(duì)違反土地法

律政策的，依法實(shí)施問責(zé)。九是認(rèn)真開展農(nóng)村居民點(diǎn)資源調(diào)查，建立建設(shè)用地置換擬置換地塊信息庫。

（三）楚雄州未來幾年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革用地需求

楚雄州未來幾年的旅游用地項(xiàng)目共71個(gè)，擬用地總面積71680.81公頃（平均每年17920公頃），涉及農(nóng)用地37778.554公頃，其中耕地7300.664公頃、林地33341.24公頃，未利用地8650.65公頃。按類別分，旅游景區(qū)用地23217.01公頃，旅游小鎮(zhèn)用地868.03公頃，旅游度假區(qū)用地21988.85公頃，旅游試驗(yàn)區(qū)用地7000公頃,其它旅游項(xiàng)目用地18606.92公頃。其中，生態(tài)景觀用地35576.62公頃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地1669.364公頃，旅游景區(qū)建設(shè)用地2673.794公頃，配套設(shè)施用地2442.746公頃，其它用地2988.86公頃。按項(xiàng)目分，祿豐世界恐龍谷（二期）用地716.58公頃，占用農(nóng)用地133.4公頃，其中耕地133.4公頃；東方人類祭祖壇項(xiàng)目規(guī)劃用地753.9公頃，占用農(nóng)用地287.98公頃，其中耕地197.14公頃、林地90.84公頃，未利用地465.92公頃；中國彝族文化大觀園項(xiàng)目規(guī)劃用地1037公頃，涉及農(nóng)用地691.59公頃，其中耕地312.09公頃、林地309.5公頃，未利用地450公頃；云南旅游產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目規(guī)劃用地3000公頃，占用農(nóng)用地2400公頃，其中耕地2400公頃；世界和平園項(xiàng)目規(guī)劃用地7305.68公頃，占用農(nóng)用地4387.76公頃，其中耕地1252.94公頃、林地3134.82公頃，未利用地306.14公頃。

二、楚雄州旅游用地存在的突出問題和困難

一是旅游項(xiàng)目用地指標(biāo)不足。近幾年，每年上報(bào)審批的新增建設(shè)用地指標(biāo)較少，農(nóng)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)更少。審批的用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上旅游用地需求，上級(jí)下達(dá)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，矛盾十分突出。二是報(bào)批難度大。一些項(xiàng)目用地多數(shù)不符合土地利用總體規(guī)劃，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。許多項(xiàng)目用地量大，只能采取征收、租用或只征不轉(zhuǎn)等方式辦理用地手續(xù)。有些項(xiàng)目用地詳細(xì)規(guī)劃遲遲未審定，規(guī)劃調(diào)整、林地占用審批、用地報(bào)批及征地補(bǔ)償方案無法制定，工作無法開展；而一旦規(guī)劃審定，用地單位急需用地，規(guī)劃調(diào)整、林地占用審批、用地報(bào)批及征地補(bǔ)償工作又難以在短期內(nèi)完成。三是耕地、林地占補(bǔ)平衡壓力較大。按照國土資源政策，占用耕地必須實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，在預(yù)測(cè)期（2009-2012年），全州旅游項(xiàng)目需占用耕地91680.81公頃。特別是近兩年，全州耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)非常緊張。林地占用植被恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)用高，征地成本大。土地占用征地矛盾突出，失地農(nóng)民安置補(bǔ)償困難，利益協(xié)調(diào)難度加大。四是土地性質(zhì)、用途變更難。旅游項(xiàng)目用地大多都涉及耕地、林地，而國家對(duì)耕地使用管理控制比較嚴(yán)格，特別是實(shí)行集體林權(quán)制度改革以后，林地權(quán)屬、性質(zhì)更加規(guī)范具體，使用地權(quán)屬、性質(zhì)、用途難以變更。五是在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)難度大。在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，受到自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定的嚴(yán)格限制，開發(fā)難度較大。

三、做好旅游用地保障工作的對(duì)策建議

（一）完善配套政策，落實(shí)保障措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游建設(shè)項(xiàng)目用地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，加大旅游項(xiàng)目用地及周邊違法違規(guī)建設(shè)用地的查處力度，確保旅游項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理用地，保護(hù)旅游資源，充分發(fā)揮旅游資源效益，保證旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國家相關(guān)部門的支持，切實(shí)推動(dòng)旅游發(fā)展改革工作的開展。努力完善旅游開發(fā)建設(shè)中的財(cái)政、金融、生態(tài)和資源管理、土地利用等方面的配套政策，區(qū)別對(duì)待旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地建議在政策扶持上予以適當(dāng)傾斜。

（二）統(tǒng)籌土地規(guī)劃與旅游規(guī)劃

把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入到項(xiàng)目用地的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系，按照規(guī)劃做好旅游建設(shè)用地儲(chǔ)備工作。要盡快編制《旅游產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃》，充分整合部門資源，建立信息共享平臺(tái)和信息通報(bào)機(jī)制，在編制土地利用總體規(guī)劃、集體林權(quán)制度改革方案、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案、城市建設(shè)總體規(guī)劃修編、控制性規(guī)劃等工作過程中，要充分考慮旅游資源所在地及其周邊地區(qū)的旅游建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，留夠、留足旅游建設(shè)項(xiàng)目用地。在旅游建設(shè)用地提供方面，在規(guī)劃階段，可以適度放寬，但在審批建設(shè)的時(shí)候，一定要厲行節(jié)約，夠用即可。屬于城區(qū)范圍內(nèi)的旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，周邊尚未開發(fā)的，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)一并納入開發(fā)控制性規(guī)劃；周邊暫時(shí)無法拓展的，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃同樣要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)一并統(tǒng)籌建設(shè)。

（三）改進(jìn)用地報(bào)批方式

建議在規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批時(shí)，先不確定具體的范圍，以指標(biāo)的方式報(bào)批，國土部門在用地單位項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃審定前，先審批規(guī)劃調(diào)整面積和用地面積指標(biāo)，到項(xiàng)目規(guī)劃審定后，落到實(shí)地，再報(bào)指標(biāo)使用情況等相關(guān)資料到省國土廳備案。這樣就可以改變前期國土部門催用地單位提供規(guī)劃，后期用地單位催國土部門審批土地、提供土地的不利局面。

（四）探索旅游“一地多用”方式

針對(duì)旅游項(xiàng)目的設(shè)施占地一般較少、通常與其他產(chǎn)業(yè)存在資源共享的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)行土地審批、林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)整治機(jī)會(huì)，探索旅游“一地多用”方式。如開發(fā)未利用地，大力整理與復(fù)墾荒地山地，引導(dǎo)旅游企業(yè)參與土地整理，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展、土地利用的雙優(yōu)化。開發(fā)后用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的土地，保證相當(dāng)比例的面積用于生態(tài)建設(shè)。

(五)充分發(fā)揮旅游等部門在旅游用地規(guī)劃管理等方面的職能作用

涉及旅游景區(qū)、景點(diǎn)及旅游項(xiàng)目的建設(shè)和用地規(guī)劃工作要有旅游部門參與。對(duì)在旅游區(qū)范圍內(nèi)的一些國有資產(chǎn)拍賣、出讓等工作，要事先征求旅游部門的意見。主要風(fēng)景區(qū)的管理權(quán)屬問題，應(yīng)盡量?jī)?yōu)先考慮方便旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作的需要。

協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門成立旅游用地工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)旅游用地的協(xié)調(diào)和相關(guān)調(diào)處工作；在旅游資源調(diào)查以及旅游規(guī)劃中，請(qǐng)林業(yè)、國土等相關(guān)部門參與，做好相關(guān)政策的咨詢銜接，做到未雨綢繆，有備無患。

（六）在旅游項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)落實(shí)好相關(guān)措施，合理和有效利用土地資源以合理、有效利用土地資源為抓手，正確處理好旅游項(xiàng)目建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善旅游項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)價(jià)體系。

（七）加強(qiáng)對(duì)荒灘、荒坡、荒山的開發(fā)利用

充分利用荒灘、荒坡、荒山等未開發(fā)利用土地是有效解決土地需求的一條有效途徑。建議出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開發(fā)未利用地，在將來涉及到征、占用地時(shí)，用新開發(fā)土地進(jìn)行有條件的置換。

（八）積極盤活閑置存量建設(shè)用地，支持旅游發(fā)展大局

為盤活閑置存量土地資產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)制定招商預(yù)案，鼓勵(lì)存量土地資產(chǎn)通過租賃、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投資，使閑置土地資產(chǎn)充分發(fā)揮作用，這樣既縮短建設(shè)周期、減少投入，又盤活了閑置土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“多贏”。

第三篇：項(xiàng)目用地情況報(bào)告

篇一：關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告

------------------------------------------------------來源: 作者: 日期:2009-12-24 10:42:15 根據(jù)市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召集市國土局、發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榆陽區(qū)政府、橫山縣政府等部門和縣區(qū)進(jìn)行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調(diào)查了解近年來項(xiàng)目用地管理情況，外出學(xué)習(xí)考察了鄂爾多斯市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。掌握了不少資料，學(xué)到了不少經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一些共識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、榆林市項(xiàng)目用地的現(xiàn)狀

近年來，市委市政府實(shí)施了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于加快國家能源化工基地建設(shè)，爭(zhēng)取我市在西部大開發(fā)中率先突破、率先開發(fā)、率先實(shí)現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。為了強(qiáng)化對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)工作的通知》（榆辦字[2009]58號(hào)），市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的通知》（榆政辦發(fā)[2009]51號(hào)），對(duì)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。2008全市項(xiàng)目用地分布情況如下： 榆林市2008項(xiàng)目用地使用情況統(tǒng)計(jì)表（單位：畝）

據(jù)調(diào)查了解，2008年全市項(xiàng)目用地?cái)?shù)量比2007年翻了一番，預(yù)計(jì)2009年項(xiàng)目用地?cái)?shù)量要比2007年翻兩番。市、縣區(qū)各有關(guān)部門在項(xiàng)目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實(shí)施市委市政府提出的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前在項(xiàng)目用地管理中還存在很多問題，由此引發(fā)的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)展。因此，必須引起各級(jí)各部門的高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、項(xiàng)目用地中存在的主要問題

當(dāng)前全市項(xiàng)目用地中存在的困難和問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是供需矛盾突出，項(xiàng)目用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從2003年起，土地管理成為國家參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)基本制度。國家對(duì)用地計(jì)劃實(shí)行指令性管理，從國務(wù)院逐級(jí)層層分解下達(dá)指標(biāo)。從最近兩年情況看，去年，國家下達(dá)我省的新增建設(shè)用地指標(biāo)約為11萬畝，省上分配我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.3萬畝，今年國家下達(dá)省上用地指標(biāo)7萬畝，省上分配我市指標(biāo)1.5萬畝，約占我市實(shí)際需要的1/5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。據(jù)我們調(diào)查，就府谷一個(gè)縣今年預(yù)計(jì)需要項(xiàng)目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設(shè)項(xiàng)目用地在一萬畝左右。因此，建設(shè)用地嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我市項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

二是項(xiàng)目用地審批手續(xù)繁雜、周期長、進(jìn)度慢。按照建設(shè)用地報(bào)批的要求，項(xiàng)目征地報(bào)批前，必須要有發(fā)改委的項(xiàng)目可行性審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見、環(huán)保部門的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門的社保意見，各個(gè)前置手續(xù)齊全后，才能開始受理征地報(bào)批。審批制度的設(shè)置，無形中增加了審批的周期，延緩了報(bào)批的進(jìn)度，一般來說，一個(gè)項(xiàng)目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項(xiàng)目失掉了良好的商機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致了不少項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，違法用地行為的發(fā)生。

三是土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后，影響項(xiàng)目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時(shí)間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當(dāng)前能源化工基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的速度相適應(yīng)。由于當(dāng)時(shí)沒有對(duì)能源化工基地建設(shè)留有足夠的預(yù)留用地，致使大多項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃，造成項(xiàng)目建設(shè)前要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，增加了土地報(bào)批周期。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實(shí)際地類相差甚遠(yuǎn)，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求。

四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項(xiàng)目征地過程中，補(bǔ)償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項(xiàng)目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價(jià)，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。

五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實(shí)施。2006年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓”。這對(duì)于解決工業(yè)用地低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目在未取得用地手續(xù)之前，就開始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無法落實(shí)，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個(gè)別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當(dāng)前，在項(xiàng)目用地中，一方面，因指標(biāo)有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項(xiàng)目、炒買炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買倒賣現(xiàn)象比較突出。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理的對(duì)策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，是實(shí)現(xiàn)“兩基地一中心”目標(biāo)，推動(dòng)榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機(jī)會(huì)，向省上有關(guān)部門爭(zhēng)取，調(diào)整土地類別，將過去錯(cuò)報(bào)的疏林地、宜林地恢復(fù)為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、建立土地報(bào)批中心組織機(jī)構(gòu)。市國土局和重點(diǎn)縣區(qū)國土局都應(yīng)該成立土地報(bào)批中心，定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員，專門從事項(xiàng)目用地報(bào)批工作。報(bào)批中心工作人員要提前介入，全程服務(wù)，象跑項(xiàng)目一樣跑項(xiàng)目用地的審批。報(bào)批中心的主要職責(zé)是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決項(xiàng)目用地審批工作滯后的問題。

（二）積極爭(zhēng)取省政府的政策支持，簡(jiǎn)化程序，加快審批進(jìn)度。省委省政府為了推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項(xiàng)目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預(yù)審、報(bào)批，前置條件多，審批周期長，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。建議市政府應(yīng)組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報(bào)，爭(zhēng)取在政策上給予傾斜，指標(biāo)上給予優(yōu)惠，程序上給予簡(jiǎn)化，為項(xiàng)目建設(shè)用地“開綠燈”。我們應(yīng)向省政府建議并且爭(zhēng)取達(dá)到以下四條：

1、下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達(dá)不到，建議省上年初一次性給各縣下達(dá)建設(shè)用地總指標(biāo)，具體項(xiàng)目用地則由縣政府審批。

2、用地指標(biāo)向我市傾斜。鑒于我市是國家能源化工基地，項(xiàng)目多，用地量大，所以用地指標(biāo)應(yīng)向我市傾斜?；蛘?，用地指標(biāo)可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)省上應(yīng)單列下達(dá)，不應(yīng)占我市的用地指標(biāo)。

4、借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗(yàn)，建議省政府出臺(tái)相關(guān)政策，城市建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實(shí)行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時(shí)用地對(duì)待，用后令其恢復(fù)原貌。

如果實(shí)現(xiàn)以上四條，項(xiàng)目用地的供需矛盾和審批周期過長的問題可大大緩解。

（三）簡(jiǎn)化內(nèi)部審查程序，加快報(bào)批進(jìn)度。近年來，我市項(xiàng)目較多，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，很多項(xiàng)目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動(dòng)工建設(shè)。因報(bào)批周期長、費(fèi)用大，用地單位報(bào)批積極性不高，這也是致使報(bào)批工作進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地均未報(bào)批。建議政府在與用地單位簽訂項(xiàng)目用地意向書時(shí)，就要求用地單位主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目用地審批。國土部門也要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，具體指導(dǎo)，大力支持建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，幫助用地單位梳理報(bào)批工作中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決思路，供項(xiàng)目單位參考。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部審查制度的改革，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項(xiàng)目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡(jiǎn)化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，都要貫徹市委、市政府項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，互相配合，為項(xiàng)目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴(yán)格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關(guān)部門參加的專題會(huì)議，由市國土資源管理部門向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)簽字后，直接上報(bào)省國土資源廳審批，這樣可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時(shí)開工建設(shè)。

（四）堅(jiān)持節(jié)約用地原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少、圈占土地、轉(zhuǎn)移用途等問題的發(fā)生，我們一定要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的管理。對(duì)于取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工的或者國土部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，以及已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號(hào)令）規(guī)定依法處置；對(duì)于取得核準(zhǔn)、備案批復(fù)滿兩年未開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須按照相關(guān)規(guī)定重新履行報(bào)批程序，在未取得新的審批文件前，項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。

（五）經(jīng)營性項(xiàng)目用地，實(shí)行招拍掛制度，公共事業(yè)性項(xiàng)目要給予適當(dāng)優(yōu)惠。土地是不可再生資源，必須嚴(yán)格管理，不能為了吸引企業(yè)落戶，盲目?jī)?yōu)惠。要區(qū)別不同情況，掌握好松嚴(yán)度，該嚴(yán)格則嚴(yán)格、該優(yōu)惠則優(yōu)惠。凡是商業(yè)性、經(jīng)營性、政策上強(qiáng)制性要求招拍掛的項(xiàng)目，一律實(shí)行招拍掛供地；凡是公益性事業(yè)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)等項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫(yī)院，就因?yàn)轫?xiàng)目用地沒有落實(shí)，遲遲不能開工建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫(yī)院的建設(shè)。篇二：關(guān)于創(chuàng)新園項(xiàng)目用地有關(guān)情況的匯報(bào)

關(guān)于創(chuàng)新園項(xiàng)目用地有關(guān)情況的匯報(bào) 綜合管理部

2015年4月23日

根據(jù)集團(tuán)于2014年10月10日與市政府簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，初步確定的國際創(chuàng)新園項(xiàng)目開發(fā)方案，具體分為三個(gè)主要功能區(qū)域：研發(fā)區(qū)（位于海西園）約153畝，產(chǎn)業(yè)區(qū)（位于生物醫(yī)藥機(jī)電園）約300畝，綜合配套商住區(qū)（位于海西園）約47.7畝，據(jù)此測(cè)算，綜合配套商住區(qū)用地面積占比不到10%。至目前，困擾該項(xiàng)目無法落地的核心問題（配套商業(yè)用地比例及與市政府協(xié)商的地價(jià)問題）仍未得到有效解決。

一、現(xiàn)有土地政策

二、土地獲取流程

三、綜合管理部意見

1、捆綁與否

2、土地單價(jià)、面積

3、定向設(shè)定條件

4、拆遷 進(jìn)展 根據(jù)開發(fā)節(jié)奏、招商引資、總體評(píng)估實(shí)施調(diào)整篇三：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告 永春縣國土資源局: 蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成相關(guān)前期工作，特申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,現(xiàn)就該項(xiàng)目有關(guān)情況報(bào)告如下: 建設(shè)項(xiàng)目基本情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)擬定投入資金為750萬元。擬選址情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目位于永春縣蘇坑鎮(zhèn)嵩山村，符合蘇坑鎮(zhèn)整體規(guī)劃要求，建設(shè)項(xiàng)目選址已通過縣規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)。

擬建項(xiàng)目用地情況：該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積4779平方米，擬建建筑面積2826.77平方米，擬用地類為未利用地，東西四至：東至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小學(xué)，不占用農(nóng)用耕地。特此報(bào)告。

永春縣蘇坑中心小學(xué)2013年5月13日

第四篇：榆林市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

榆林市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

最近，市政協(xié)教科委組織有關(guān)專家委員組成調(diào)研組，在李瑞副主席的帶領(lǐng)下，就榆林市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題開展了調(diào)查研究與研討論證，并赴廣州、深圳等地進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、近幾年來我市文化建設(shè)主要成就

近幾年來，隨著榆林經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，榆林市文化事業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了頗為顯著的成就。

（一）文化精品不斷涌現(xiàn)

近年來，我市文化創(chuàng)作與文化演藝事業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的文化精品。歌曲《在這片土地上》榮獲陜西省第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《吉祥腰鼓》榮獲全國群英獎(jiǎng)，《三邊軼事》、《西口情》兩度獲得全國青少年舞蹈大賽金獎(jiǎng)，《陜北大秧歌》榮獲全國民間舞蹈展演活動(dòng)金獎(jiǎng)，市舞協(xié)各類作品獲省級(jí)以上各種獎(jiǎng)項(xiàng)300多項(xiàng)。

歌舞劇《米脂婆姨綏德漢》榮獲全國第十一屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。戲劇《嘎達(dá)梅林》、《牛二蛋與馬寡婦》分別獲中國戲劇文學(xué)獎(jiǎng)，曹禺戲劇獎(jiǎng)。市文工團(tuán)創(chuàng)作的現(xiàn)代戲《無事忙》、《分分離離總關(guān)情》獲國家級(jí)創(chuàng)作獎(jiǎng)。

其他諸如小說、散文、詩歌、影視劇等創(chuàng)作也呈雨后春筍態(tài)勢(shì)，佳作不斷涌現(xiàn)，極大的推動(dòng)了我市文化事業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)了全市的文化繁榮。

（二）豐富多樣的民間藝術(shù)資源不斷得到保護(hù)與發(fā)展

近些年來，榆林豐富多樣的民間藝術(shù)資源得到了較好的發(fā)掘與保護(hù)。手工藝術(shù)方面像剪紙、泥塑、根雕、石雕等都得到了不斷發(fā)展，特別是榆林剪紙、綏德石雕等民間藝術(shù)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，初步邁出了向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。民間說唱表演藝術(shù)豐富多彩，橫山說書、清澗道情、傘頭秧歌、腰鼓等在豐富民間文化生活方面有較大市場(chǎng)，民歌音樂方面，陜北民歌、信天游、酒曲、嗩吶等在節(jié)日慶典及日常生活中不斷得到發(fā)揚(yáng)廣大，豐富了人民群眾的文化生活。

（三）豐富的人文及宗教遺產(chǎn)帶動(dòng)了文化旅游業(yè)快速發(fā)展

1、人文歷史景區(qū)如鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、統(tǒng)萬城等，近幾年接待游客數(shù)量劇增，旅游收入大幅增長。

2、宗教廟會(huì)文化活動(dòng)已經(jīng)成為地方文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，如白云山道教文化景區(qū)逐步成為西北著名道教文化游覽勝地。此外，神木二郎山、鎮(zhèn)川黑龍?zhí)兜纫踩找鏋槲幕糜蔚陌l(fā)展注入活力。3、大量古跡的修復(fù)保護(hù)為休閑旅游的發(fā)展提供了條件。近年來，市委、市政府對(duì)榆林古城步行街、古城墻、凌霄塔進(jìn)行了維護(hù)修復(fù)，使塞上名城“六樓騎街”風(fēng)采再現(xiàn)。

4、紅色文化資源在宣傳中國革命，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！肚邎@春*雪》誕生地袁家溝，米脂楊家溝革命紀(jì)念館、毛主席東渡黃河景區(qū)等都成為榆林文化旅游業(yè)的亮麗風(fēng)景線。

5、傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)為榆林的文化傳承以及促進(jìn)榆林社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。目前，我市國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位增加到13處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位75處。國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)10項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺址15項(xiàng)。豐富厚重的文化遺產(chǎn)使榆林的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足。

（四）文化節(jié)會(huì)在榆林文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

1、截止2009年我市共成功舉辦四屆旅游文化節(jié)，為加快文化大市建設(shè)搭建了新的平臺(tái)，同時(shí)也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

2、大型文化活動(dòng)成功舉辦，如《走向輝煌—紀(jì)念改革開放30周年》大型文藝晚會(huì)，紀(jì)念紅軍長征70周年全國書法篆刻展，慶祝新中國成立六十周年書畫攝影展，陜北民歌軍營行等文化活動(dòng)，促進(jìn)了榆林文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3、文化論壇如陜北民歌城市高峰論壇、世界民歌論壇、和諧發(fā)展——白云山論道等大型文化節(jié)會(huì)活動(dòng)都為宣傳榆林、展示榆林起到了積極地促進(jìn)作用。

（五）“書香榆林”活動(dòng)促進(jìn)了榆林公共文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

1、開展書香榆林建設(shè)活動(dòng)。書香機(jī)關(guān)、書香企業(yè)、書香社區(qū)、書香新村，在榆林不斷涌現(xiàn)；送電影、送書籍、送文藝等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)如火如荼。對(duì)提升全民文化素質(zhì)、豐富市民精神生活起到了積極的推動(dòng)作用。

2、實(shí)施重點(diǎn)文化建設(shè)工程，市文化藝術(shù)中心、圖書館、博物館、榆林大劇院、新聞大廈等重大建設(shè)項(xiàng)目均納入建設(shè)議程。此外，全面修復(fù)改造榆林、米脂等七個(gè)影劇院、吳堡等六個(gè)縣級(jí)圖書館、綏德等7個(gè)文化館及神木等4縣全國文化資源共享工程試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，為榆林公共文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

我市雖然擁有得天獨(dú)厚的文化資源，但文化體制改革起步晚、進(jìn)展慢，產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低，與我市迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很不相稱，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與文化大市的要求也有很大距離，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)化水平較低，比重占經(jīng)濟(jì)總量很小

2009年我市文化演出、電影、藝術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂、民間藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、文博旅游、音像制品、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4.78億元，占全市GDP的0.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊延安、鄂爾多斯等城市的平均水平，產(chǎn)業(yè)化程度較低，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很小，自我發(fā)展能力也較弱。

（二）缺乏骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目及知名品牌的支撐

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市文化機(jī)構(gòu)621家，數(shù)量雖然不少，但在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)品很少或沒有，規(guī)模小、實(shí)力弱、組織形式單一，全市沒有骨干文化企業(yè)可以承擔(dān)引領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。

全市無重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，無文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有形成輻射全省乃至影響全國的標(biāo)志性文化產(chǎn)業(yè)基地，因而在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)形不成拉動(dòng)效應(yīng)。

我市知名文化品牌在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)說不少，尤其在民歌方面，如《三十里鋪》、《蘭花花》、《五哥放羊》、《趕牲靈》、《走西口》等，但沒有精心打造形成精品，大多以單一的演唱為其表現(xiàn)形式，對(duì)潛在價(jià)值挖掘少，內(nèi)涵延伸少，未形成衍生產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈。此外，如鎮(zhèn)北臺(tái)、統(tǒng)萬城這些在全國應(yīng)屬知名度很高的人文遺產(chǎn)，由于宣傳包裝不到位，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營不足，因而其潛在價(jià)值得不到充分發(fā)揮，形不成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后

我市文化產(chǎn)業(yè)資源豐富，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑不明晰，缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來表面上各種文化活動(dòng)、外來演藝演出十分繁盛，但其處于自發(fā)和無序發(fā)展階段，缺乏主題或主題散亂，對(duì)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)不大，總體上還處于迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的文化需求盲目釋放。

（四）文化產(chǎn)業(yè)人才資源匱乏

1、榆林高等院校少，文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)少，文化人才培養(yǎng)滯后，在很大程度上是制約榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2、現(xiàn)有的文化藝術(shù)人才未能合理利用，基本上各自為陣。尤其是創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等新興文化產(chǎn)業(yè)人才更是十分短缺。

3、事業(yè)型、創(chuàng)新型、懂文化、會(huì)經(jīng)營的復(fù)合型人才一將難求，資源雖豐厚但缺乏將資源轉(zhuǎn)化成效益的人才，這已成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

4、缺乏文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用、激勵(lì)的規(guī)劃和機(jī)制。

（五）人文旅游內(nèi)涵淺、效益低

榆 林市文化旅游資源豐富，但基本處于原生狀態(tài)，內(nèi)涵淺、效益低。

1、景點(diǎn)零散，內(nèi)容單一，可游可看項(xiàng)目少，沒有進(jìn)行系統(tǒng)整合。

2、很多景點(diǎn)有很深厚的文化內(nèi)涵，但挖掘少、宣傳少、展示少。

3、無衍生產(chǎn)品，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，文化旅游尚處于觀光游的初級(jí)階段。

（六）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制尚未形成我市雖然資金雄厚，但文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，處于成長期，風(fēng)險(xiǎn)較高，如果這方面沒有相應(yīng)的政策支持，社會(huì)資本就會(huì)處于觀望狀態(tài)，望洋止步。另一方面文化企業(yè)處于整改階段，實(shí)力相對(duì)較弱，融資能力十分有限，銀行等金融機(jī)構(gòu)在支持上也心存疑慮，因此，急需在體制機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新。

（七）對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

1、根據(jù)調(diào)研座談，我們感到部分人對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高城市綜合實(shí)力的意義認(rèn)識(shí)不足，在推進(jìn)體制改革中有一定的畏難抵觸情緒。

2、認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是純政府行為，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有的推動(dòng)、提高和豐富人民生活的作用認(rèn)識(shí)不足。注重文化意識(shí)形態(tài)屬性而忽視或輕視其經(jīng)濟(jì)屬性。

3、把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)等同起來。最近我市舉辦的一些文化產(chǎn)業(yè)研討會(huì)以及有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的研討文章，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體思路上未能跳出文化產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，未能觸及到更深更廣的領(lǐng)域。

4、文化體制改革的宣傳動(dòng)員不夠，沒有形成良好的整改氛圍，在文化生活中只有公益事業(yè)概念。缺乏文化產(chǎn)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。

5、在培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才、制定文化產(chǎn)業(yè)政策、壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加文化產(chǎn)業(yè)投入等方面，不能像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顯得重視不夠。

三、榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

當(dāng)前我市文化產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力不斷提高，廣大群眾文化需求日益旺盛，文化消費(fèi)快速增長，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。

2009年國務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，國家“十二五”規(guī)劃把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提到了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要地位。我市也出臺(tái)了一系列推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。加上科技迅猛發(fā)展，文化傳播渠道不斷拓展，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。我市應(yīng)抓住機(jī)遇，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，著力從以下幾方面入手：

（一）深化認(rèn)識(shí)，把“文化強(qiáng)市”上升到戰(zhàn)略高度

榆林區(qū)域文化積淀深厚、文化資源豐富，完全具備建設(shè)文化強(qiáng)市的條件和優(yōu)勢(shì)。把“文化強(qiáng)市”上升到戰(zhàn)略高度，并列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要或文化發(fā)展綱要，對(duì)榆林的全面振興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。文化強(qiáng)市將極大提高榆林全市市民的道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，從而成為促進(jìn)榆林跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。

文化強(qiáng)市又是調(diào)整改變榆林以能源資源發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式。文化是清潔能源，文化產(chǎn)業(yè)是低耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)化榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要意義。

（二）完善和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制

1、文化產(chǎn)業(yè)涵蓋內(nèi)容廣泛，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，市場(chǎng)化程度高，客觀上需要一個(gè)能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。建議成立榆林市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)，由市委或市政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門一把手為成員，負(fù)責(zé)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)工作。

2、建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，按照全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，將其列入全市目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，把完成目標(biāo)任務(wù)情況作為考核縣區(qū)及有關(guān)部門的重要內(nèi)容。

（三）以改制為契機(jī)，整合資源組建骨干文化企業(yè)

借改制之機(jī)，將我市轉(zhuǎn)制企業(yè)如演藝娛樂、廣告印刷、民間藝術(shù)、影視傳媒、文化經(jīng)紀(jì)等方面的人力資源以及優(yōu)良資產(chǎn)、高端技術(shù)等分別整合成有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)。比如，整合榆林鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、古城步行街、沙地植物園等旅游文化生態(tài)資源，組建榆林市旅游集團(tuán)公司，整合榆林民間藝術(shù)團(tuán)和榆林市文工團(tuán)等文藝團(tuán)體，組建榆林演藝集團(tuán)公司等等。通過政府的優(yōu)惠政策扶持，使資源得到充分發(fā)掘利用，培育引領(lǐng)榆林發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)。

（四）建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)深度合作機(jī)制，促進(jìn)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

榆林在高科技方面處于先天不足狀態(tài)，因此與科技研究院所、高等院校盡早、盡快聯(lián)盟，依靠科技創(chuàng)新來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前和今后的重要任務(wù)。

與國內(nèi)、省內(nèi)知名大學(xué)及文化專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、文化傳媒公司合作創(chuàng)作展示榆林文化特色的文化產(chǎn)品。每年推出一到兩部反映榆林地域文化、榆林歷史及榆林風(fēng)土人情的影視作品。每年制作發(fā)行一批陜北民歌手演唱的以陜北民歌為內(nèi)容的MTV作品。著力打造知名文化品牌，用廣播劇、電視劇、秧歌劇、電影、舞蹈、動(dòng)漫等表現(xiàn)形式對(duì)歷史文化知名品牌《三十里鋪》、《趕牲靈》等進(jìn)行改編，將這些資源產(chǎn)品化、市場(chǎng)化、規(guī)模化，逐步達(dá)到多樣化，改變過去單一表現(xiàn)形式。

與國內(nèi)有影響力的電視臺(tái)或傳媒公司合作或買斷一檔欄目播出權(quán)，創(chuàng)辦榆林大舞臺(tái)。有計(jì)劃分步驟推出榆林戲劇、剪紙、說書、工藝雕刻、民歌演唱、秧歌、腰鼓等反映榆林黃土文化、體現(xiàn)邊塞風(fēng)情等宣傳榆林形象的文化藝術(shù)精品。

與高新文化科技企業(yè)聯(lián)姻，依托榆林豐富文化資源素材發(fā)展創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持和推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展

根據(jù)榆林旅游文化資源稟賦特征，要重點(diǎn)打造以邊塞文化、陜北黃土文化為特色的旅游精品。

——打造紅石峽、鎮(zhèn)北臺(tái)景區(qū)。把沙漠生態(tài)植物園、鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽融為一體進(jìn)行規(guī)劃，打造榆林標(biāo)志型旅游文化品牌。

延伸恢復(fù)鎮(zhèn)北臺(tái)東西兩側(cè)一定范圍內(nèi)的明清長城，西與紅石峽景區(qū)連接，形成大漠景觀走廊。

在紅石峽或鎮(zhèn)北臺(tái)區(qū)域建造反映歷代邊塞文化的邊塞詩詞碑林，增加游覽文化內(nèi)涵。

修復(fù)鎮(zhèn)北臺(tái)歷史上的附屬建筑，如款貢城、易馬城，充分體現(xiàn)和展示榆塞邊關(guān)的歷史文化，改變鎮(zhèn)北臺(tái)孤立單一形象，增加可游產(chǎn)品和內(nèi)容。

將鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽之間改造成展示民間工藝、文化藝術(shù)品的文化走廊，開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，包括雕刻、泥塑、剪紙、紀(jì)念飾品、榆林小吃、民間藝術(shù)演藝等，豐富和創(chuàng)新景區(qū)文化旅游。從紅石峽到鎮(zhèn)北臺(tái)，游客以步代車，滿足吃、行、游、購、娛的需求。

——打造古城一條街，出臺(tái)優(yōu)惠政策，恢復(fù)茶館、酒肆、豆腐坊、鐵匠鋪等體現(xiàn)原生態(tài)風(fēng)貌的產(chǎn)品?！蛟旖y(tǒng)萬城、楊家城景區(qū)。在統(tǒng)萬城、楊家城原址附近重建統(tǒng)萬城與楊家城，展示匈奴王國的強(qiáng)悍與風(fēng)采，展示和演繹楊家將滿門忠烈、膾炙人口的傳奇。

——開發(fā)陜北黃土文化資源，建設(shè)陜北文化民俗村或陜北黃土風(fēng)情園。

——打造旅游文化精品，通過文化名人打造演藝精品，利用三年左右的時(shí)間，打造一臺(tái)極具國內(nèi)外影響力的、反映榆林地方文化特色，具有榆林標(biāo)志意義的大型文藝實(shí)景演出，使其成為面向旅游市場(chǎng)的又一精品，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。這是外地成功發(fā)展旅游業(yè)對(duì)我市很好的啟示。

總之，讓展示邊塞文化與陜北黃土文化，成為榆林旅游的兩張靚麗名片。

（六）完善高端文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)使用引進(jìn)的政策機(jī)制

推動(dòng)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才，樹立人才資源是第一資源的觀念。確立人才優(yōu)先的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，完善人才規(guī)劃、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、管理方面的機(jī)制，并盡快出臺(tái)配套政策，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，拓展人才培養(yǎng)領(lǐng)域，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，造就一批文學(xué)創(chuàng)作、影視劇創(chuàng)作、編導(dǎo)、戲曲創(chuàng)作、動(dòng)漫制作的領(lǐng)軍人物。應(yīng)建立文化旅游人才培養(yǎng)基地和文化旅游學(xué)校。

充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，給予他們充分施展才華的平臺(tái)，在職稱評(píng)定、培養(yǎng)使用、獎(jiǎng)勵(lì)待遇等方面予以傾斜。

大力引進(jìn)大批文化產(chǎn)業(yè)方面懂策劃、懂管理、懂經(jīng)營的人才，引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、具有研發(fā)能力、具有國際視野，能夠占據(jù)文化科技制高點(diǎn)的人才。

在我市營造一個(gè)文化創(chuàng)意人才、文化技能人才、文化營銷人才、文化管理人才和文化研究人才快速聚集的氛圍。形成一個(gè)孔雀飛榆林的生動(dòng)局面，營造吸引人才生存、成長、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（七）政府主導(dǎo)，推進(jìn)多元化社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)

市級(jí)財(cái)政應(yīng)增加文化產(chǎn)業(yè)投資預(yù)算，“十二五”期間應(yīng)至少投入100億元以上資金用于振興發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在旅游景區(qū)、演藝娛樂、文化園區(qū)、文化會(huì)展、文化傳媒等領(lǐng)域增加投入并逐步擴(kuò)展到其它領(lǐng)域。建議設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

榆林市民間資本雄厚，尤其是部分能源企業(yè)苦于市內(nèi)沒有好的投資項(xiàng)目，資金閑置或流向市外。相反，文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在我市處于初級(jí)階段，項(xiàng)目眾多但投資不足。應(yīng)大力發(fā)展集體、股份制、民營、個(gè)體及合資等多種所有制并存的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。市政府可選擇兩家實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)，對(duì)我市現(xiàn)有文化改制企業(yè)或市內(nèi)旅游景點(diǎn)進(jìn)行注資重組打造?？梢钥紤]將紅堿淖等景點(diǎn)交由民營企業(yè)投資開發(fā)，探索投資收益分配的合理機(jī)制，讓民間資本優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮作用。政府應(yīng)給予積極的政策扶持和服務(wù)管理，促其健康發(fā)展。這樣，既可使資金進(jìn)行合理流動(dòng)，也能達(dá)到使企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)全面發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)起到推動(dòng)和示范作用。

（八）充分發(fā)揮文化節(jié)會(huì)的平臺(tái)作用

我市已經(jīng)成功舉辦了四屆旅游文化節(jié)，在規(guī)模、規(guī)格、影響等方面都有新的發(fā)展和突破，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮其功能，擴(kuò)大其影響。

節(jié)會(huì)期間，應(yīng)邀請(qǐng)央視等主流媒體參加，同時(shí)在中央臺(tái)、鳳凰臺(tái)制作廣告片，強(qiáng)勢(shì)宣傳，形成廣泛影響。要把節(jié)會(huì)辦成展示產(chǎn)品、促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，尤其應(yīng)把我市的特色文化通過盛會(huì)得以充分展示，催生產(chǎn)業(yè)化。通過節(jié)會(huì)把我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年取得的成果進(jìn)行宣傳與推廣。

通過文化節(jié)和文博會(huì)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，把我市文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)打造成精品，在吸引參會(huì)團(tuán)組、機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大展會(huì)面積、參加商數(shù)、觀眾數(shù)量方面，進(jìn)一步有所創(chuàng)新，把文化旅游節(jié)辦成西北、全國乃至有世界影響的盛會(huì)，成為榆林文化產(chǎn)業(yè)的知名品牌。

（九）建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮基地的帶動(dòng)效應(yīng)

設(shè)立園區(qū)和基地是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)集約化的重要手段和方式，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和重要表現(xiàn)形式。

我市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，首先作好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，成立園區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)，為文化產(chǎn)業(yè)提供研究、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，提供辦公、通訊、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施，降低入園企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高企業(yè)的成活率。

把園區(qū)建設(shè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，達(dá)到促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

第五篇：項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)告

湖 北 華 中 聯(lián) 盟 醫(yī) 藥 物 流 股 份 公 司 文 件

華中聯(lián)盟2011第008號(hào)

關(guān)于華中國際醫(yī)藥中央商務(wù)區(qū)（CBD）項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)告 東湖開發(fā)區(qū)光谷生物城領(lǐng)導(dǎo)：

為落實(shí)國家“十二五”醫(yī)藥流通規(guī)劃，利用武漢極優(yōu)越的醫(yī)藥企業(yè)資源、地理中心的交通優(yōu)勢(shì)和輻射效果，及武漢光谷 “備受國際關(guān)注的環(huán)境氛圍”，為搶占先機(jī),湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥股份公司聯(lián)合廣大醫(yī)藥中小企業(yè)一起，共同打造吸引國內(nèi)、外藥企入駐的商務(wù)平臺(tái)─華中國際醫(yī)藥CBD，促進(jìn)藥企集群共聚，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、現(xiàn)代化的股份化上市道路，在“十二五”內(nèi)，沖擊達(dá)到千億級(jí)醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)企業(yè)。

一、華中國際醫(yī)藥CBD的時(shí)代背景、運(yùn)營模式與建設(shè)選址、格局

1）華中國際醫(yī)藥CBD的時(shí)代背景

今年5月6日，國家商務(wù)部出臺(tái)《十二五全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的發(fā)展目標(biāo)明確指出，到2015年：形成1－3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強(qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百強(qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%。如此下來，五年內(nèi)，藥品批發(fā)企業(yè)不做到一百億以上，那就僅有藥品批發(fā)總額15%的殘羹冷宴方可來爭(zhēng)討，大大壓縮了中小企業(yè)的生存時(shí)間與空間。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，絕大多數(shù)企業(yè)大都知覺或不知覺地處在，國內(nèi)、外的醫(yī)藥巨頭收購、重組、兼并等被動(dòng)的、無奈的弱態(tài)或消失中；“為中小企業(yè)所想，急中小企業(yè)所急，為大家找尋企業(yè)沖出圍城之道”是擺在我們六家醫(yī)藥公司發(fā)起人，創(chuàng)建湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥物流股份公司之目的。

2)華中國際醫(yī)藥CBD的運(yùn)營模式

在借鑒、參考國中醫(yī)藥收購、重組醫(yī)藥企業(yè)上市、浙江幾家醫(yī)藥公司組建的聯(lián)盟公司—杭州匯藥通公司操作“浙江社區(qū)醫(yī)藥服務(wù)共同體”的商業(yè)運(yùn)作、安徽華源醫(yī)藥公司整合的歷史等多起案例，結(jié)合湖北醫(yī)藥企業(yè)“散小雜多”

現(xiàn)狀和“甘為雞頭不為鳳尾”的心態(tài)，與數(shù)十家同行和其他行業(yè)的人，進(jìn)行不計(jì)其數(shù)的交流和磋商后，我們提出了多階段、多重整合運(yùn)營方案如下：

1.第一階段：組建項(xiàng)目運(yùn)營公司(即湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥物流股份公司已成立)征地300畝建設(shè)醫(yī)藥CBD筑巢引鳳。為中小企業(yè)提供性價(jià)比高的樓盤,為大家提供8萬平方米的辦公樓和15萬平方米具有物聯(lián)網(wǎng)和視頻系統(tǒng)的現(xiàn)代化倉庫，釆用分期付款形式、低價(jià)出讓、租賃等引入企業(yè)，集整合批發(fā)、零售、展示、配送、電子商務(wù)、為一體的批發(fā)商業(yè)CBD,資源共享,降低企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

2．第二階段：購買醫(yī)藥CBD房產(chǎn)的企業(yè)我們?yōu)槠滢k理銀行信貸、稅務(wù)、法律、藥品GSP、新產(chǎn)品展示等服務(wù)，讓購房企業(yè)放心、安心辦理入園手續(xù)。

3.第三階段：入園企業(yè)辦理集團(tuán)化改造，提供采購、招商、代理、配送等利好商務(wù)平臺(tái)，提供第三方物流配送平臺(tái)，適時(shí)適機(jī)引入國內(nèi)外知名的風(fēng)投企業(yè)進(jìn)行包裝擬上市。

4.第四階段：在全國各地用華中國際醫(yī)藥CBD的成功案例進(jìn)行分公司運(yùn)作，其目的是做的更強(qiáng)更大，進(jìn)軍中國醫(yī)藥行業(yè)的前列。

3）華國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)選址

1）華中國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)選址

據(jù)國內(nèi)外建設(shè)貫例，CBD將建在最能吸引外界目光、最能長久凝聚人氣、最具交通便利的干道旁邊，以凸顯人氣、商氣、財(cái)氣等繁華景象。而作為華中地區(qū)最具發(fā)展特色的“華中國際醫(yī)藥CBD“新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，在參考國內(nèi)外成功的CBD：如唐山曹妃甸國際生態(tài)城；東京的副中心池袋、澀谷；首爾的副中心東區(qū)、瑞草等建沒經(jīng)驗(yàn)，并通過同政府和多家企業(yè)接觸與交流后，毅然決定將“華中國際醫(yī)藥CBD”建在交通便利通暢的光谷生物城。

4華中國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)格局與模式

CBD的建設(shè)從上世紀(jì)20年發(fā)展演變至今，商務(wù)中心區(qū)呈現(xiàn)三大功能的特征：公司總部、金融中心和專業(yè)化服務(wù)。我們?nèi)A中國際醫(yī)藥CBD建設(shè)包括：集約藥企總部辦公、國內(nèi)外藥廠辦事機(jī)構(gòu)、會(huì)展中心、新藥展示中心、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)中心、健康娛樂中心、藥品檢測(cè)與監(jiān)督管理平臺(tái)、金融、法律、稅務(wù)衍生服務(wù)平臺(tái)、酒店與配套公寓等，體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)的基本格局。CBD的建設(shè)模式一般有兩種：一是氣勢(shì)恢宏，錯(cuò)落有致，高樓林立的格局；再就是國際通常的生態(tài)型CBD。而華中國際醫(yī)藥CBD無疑釆用生態(tài)型CBD的建設(shè)方法，規(guī)劃建設(shè)上立足生態(tài)優(yōu)先，對(duì)接光谷生物城的綠色盎然，實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)代商務(wù)與自然生態(tài)的良好結(jié)合，打造的生態(tài)綠色國際醫(yī)藥CBD。

二、華中國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)具備四大優(yōu)良資源

1、湖北省有醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量較多、產(chǎn)值較大的整合資源

武漢有376家中小醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)，全省共有640家，生產(chǎn)企業(yè)286家、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)1865家，生產(chǎn)企業(yè)364家，整個(gè)營銷額1176億。從武漢歷年醫(yī)藥流通的實(shí)際現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：武漢周邊二橫三縱經(jīng)濟(jì)地帶，以及周邊的河南、江西、湖南、陜西、安徽都在武漢進(jìn)藥進(jìn)貨，并在武漢建流通配送采購基站以供流通。

現(xiàn)階段，我們因時(shí)因地倡導(dǎo)的“不為獨(dú)大、不求獨(dú)強(qiáng)、不棄弱小、求平等互助、求合作共贏”的集團(tuán)化、股份化的為人理念和處事原則，只待我們企業(yè)之都的醫(yī)藥CBD建設(shè)硬環(huán)境成熟，加上有開發(fā)區(qū)各方支持的軟環(huán)境，無理由不相信，大家能集群共贏！

2、華中國際醫(yī)藥CBD占具交通資源優(yōu)勢(shì)、極具輻射效應(yīng)

武漢九省通衢、九州通衢。不僅有四通八達(dá)的高鐵路橋，更有水、陸、空俱全的全方位交通網(wǎng)絡(luò)資源。武漢輻射效應(yīng)不僅貫徹華中地區(qū)，在全國都有舉足輕重的地位，中國的中心、重心都名副其實(shí)的刊注在武漢。因此，武漢具有最佳的華中國際醫(yī)藥CBD的交通資源和輻射效應(yīng)。

3、光谷生物城營造“華中國際醫(yī)藥CBD”具有良好的品牌形象

光谷是國家級(jí)開發(fā)區(qū)，起點(diǎn)高、服務(wù)好、政策優(yōu)。不僅能方便企業(yè)的短期提升，又助企業(yè)深度、廣度、長足的發(fā)展。在聯(lián)姻國際醫(yī)藥巨頭美國的卡的納健康集團(tuán)中，其知美國輝瑞等世界百強(qiáng)企業(yè)已入駐園區(qū)，而我們項(xiàng)目是為更多的國內(nèi)外企業(yè)提供入園便利和服務(wù)的情形后，他們也深表關(guān)注！

4、華中國際醫(yī)藥CBD項(xiàng)目有各級(jí)政府、學(xué)者的支持

華中國際醫(yī)藥CBD項(xiàng)目伊始，即獲得省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、專家學(xué)者高度的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。湖北省藥監(jiān)局醫(yī)藥市場(chǎng)總負(fù)責(zé)人朱與杰評(píng)價(jià)：華中聯(lián)盟企業(yè)集群，是中國醫(yī)藥流通業(yè)由“散小雜亂”的傳統(tǒng)模式，走向現(xiàn)代流通模式的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”！

湖北省商務(wù)廳、武漢市商務(wù)局對(duì)聯(lián)盟整合發(fā)展，在商務(wù)部全國電視電話會(huì)上向全國推薦。高度評(píng)述企業(yè)聯(lián)盟整合，不僅高度穩(wěn)合我市兩型社會(huì)的建設(shè)，更重要符合現(xiàn)代醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)必須“集約整合”、做強(qiáng)做大的發(fā)展規(guī)律。

“華中國際醫(yī)藥CBD”項(xiàng)目可行性研究的專家武漢理工大劉明菲教授（澳大客座教授、武漢市規(guī)劃組成員）由衷感慨：這是她繼接手西安袁純清

書記（現(xiàn)任山西省省委書記）的“西安無水港項(xiàng)目”之后，又一個(gè)最具政策導(dǎo)向、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目。

三、建“華中國際醫(yī)藥CBD”所存在的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避。

1、建“華中國際醫(yī)藥CBD”存在集約入駐的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避

企業(yè)入駐需要吸引力、凝聚力、向心力和優(yōu)秀的管理能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這對(duì)我們運(yùn)營模式的科學(xué)性、客觀性和可持續(xù)發(fā)展性提出了挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就是需要我們?cè)陧?xiàng)目各環(huán)節(jié)上精心路演，并不斷完善和改進(jìn)以至達(dá)到完美。

2、建“華中國際醫(yī)藥CBD”所存在系統(tǒng)上管理操作的風(fēng)險(xiǎn)

華中國際醫(yī)藥CBD是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它有整合和協(xié)調(diào)管理好各類企業(yè)、人員和諸多硬、軟件管理的系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就是要我們?cè)陧?xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃期就要引入成功的商業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)、預(yù)警和協(xié)調(diào)，使流程設(shè)計(jì)更合理和準(zhǔn)確。理運(yùn)營機(jī)制。

3、華中國際醫(yī)藥CBD在建設(shè)運(yùn)營中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。

在華中國際醫(yī)藥CBD籌建規(guī)劃中，我們一直把資金保障當(dāng)做工作重中之重，為此我們先后同九家財(cái)團(tuán)、投資公司聯(lián)系、論證。最后我們確定了一家大的投資公司來入股，以5億的保障資金來維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目資金，加上有我們自有的1.5億資金，項(xiàng)目建設(shè)不成問提，另外也有多家風(fēng)投承偌就項(xiàng)目進(jìn)展后為我們進(jìn)行注資上市。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就是要我們緊跟政府的思路修煉好內(nèi)功，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系和人員，營造出放心、安心的品牌形象。

4、華中國際醫(yī)藥CBD”存在國家政策風(fēng)險(xiǎn)

雖然國家提出了醫(yī)藥行業(yè)的規(guī)劃，但從哪里走、如何走這本身就沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)和模式，需要我們實(shí)事求是的科學(xué)探索和前進(jìn)，其中可能存在許多不可預(yù)測(cè)的、不可力因數(shù)，相信用學(xué)習(xí)態(tài)度群策群力、緊跟時(shí)代是可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的。

5、華中國際醫(yī)藥CBD”存在政府政策支持上的風(fēng)險(xiǎn)。

任何一個(gè)地區(qū)的CBD產(chǎn)業(yè)，CBD的建設(shè)都離不開政府的政策支持。在“華中國際醫(yī)藥CBD”的規(guī)劃建設(shè)上，政府開發(fā)區(qū)若不能出讓給出微縮型CBD≥0.5平方公里的建設(shè)地，會(huì)因供地不夠，使CBD彰顯不了足夠的人氣、商氣和財(cái)氣，還有若政府不能及時(shí)地提供靈活、有效、實(shí)在的支持，就算企業(yè)有資金、有資源、有機(jī)遇、有干勁，也無法將項(xiàng)目建成建好，甚至該CBD會(huì)旁落他省或移至華中周邊其他省市。

此風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不可控、而政府開發(fā)區(qū)可控！

綜上所訴，保障華中國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)如期順利地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)和完成這宏大的計(jì)劃和藍(lán)圖，我們現(xiàn)階段的首要任務(wù)是：請(qǐng)求光谷生物城領(lǐng)導(dǎo)，在高鐵旁、高新大道邊、規(guī)劃出讓≥0.5平方公里的建設(shè)“華中國際醫(yī)藥CBD”用地，并支持幫助企業(yè)盡快啟動(dòng)。

我們準(zhǔn)備在一年半的時(shí)間內(nèi)建成、建好該項(xiàng)目，三年左右完成海外上市，讓醫(yī)藥CBD為光谷再添亮點(diǎn)！

此致！

敬禮！

二○一一年八月十日 湖北華中醫(yī)藥聯(lián)盟股份有限公司