第一篇：榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告(節(jié)選)

市政協(xié)經(jīng)濟委組成專題調(diào)研組于7月上旬組織部分政協(xié)委員和市直有關(guān)部門的同志，就我市煤炭資源開發(fā)及補償政策、機制問題，進行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入榆陽、神木、府谷等縣區(qū)的部分企業(yè)進行了實地調(diào)查，召開了座談會進行了深入討論，形成了“榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告”，現(xiàn)節(jié)選主要內(nèi)容，供地礦工作人員參考交流。

榆林市煤炭資源開發(fā)及補償情況調(diào)研報告（節(jié)選）

一、榆林市煤炭資源開發(fā)基本情況

榆林是煤炭資源富集區(qū)，全市煤炭資源的預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1447.74億噸，分別占全省的70%和86%，占全國探明儲量的12%。

我市煤炭工業(yè)從“七五”起步，經(jīng)過二十多年的努力，已經(jīng)取得了重大成就。特別是進入本世紀以來，煤炭工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，勢頭強勁，實現(xiàn)了歷史性突破。目前已形成了以大柳塔、榆家梁和榆樹灣煤礦為代表，大中小礦井齊全，國家、地方、個人聯(lián)合開發(fā)的格局。2009年，全市煤炭產(chǎn)量首次突破2億噸大關(guān)，達到2.1億噸，同比增長35%，成為全國第二產(chǎn)煤大市。2010煤炭產(chǎn)量達2.57億噸,同比增長22.9%，全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)值888.46億元，實現(xiàn)稅費150.3億元，利潤369.9億元，稅費占財政收入的37.5%。煤炭工業(yè)已成為全市的龍頭骨干財源。以煤炭為主的資源開發(fā)帶動了交通運輸、電力、通訊、建筑、建材、旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，使榆林成為西部乃至全國最有活力的地區(qū)之一,經(jīng)濟社會發(fā)展步入了快速發(fā)展時期。

二、煤炭資源開發(fā)中存在的主要問題

（一）煤炭資源總量豐富但我市煤炭資源擁有量卻明顯不足

目前，國家已明確的煤炭資源分配總量為491.67億噸，其中神華集團占有資源106.87億噸，占已明確資源分配總量的21.58%，陜煤集團占有資源60.87億噸，占已明確資源分配總量的12.38%，其他外省企業(yè)占有資源311.15億噸，占已明確資源分配總量的48.81%，榆林地方企業(yè)占有資源84.73億噸，占已明確資源分配總量的17.23%。目前，全市礦區(qū)已進行探礦權(quán)登記的井田項目有55個，勘探面積7039平方公里，其中我市地方企業(yè)登記探礦權(quán)的井田有22個，勘探面積1450平方公里,勘探項目、勘探面積分別占40 %、17%，資源占有量明顯不足。

（二）資源浪費嚴重，超強度開采、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍

一是資源消耗高，煤炭回采率低。二是棄貧采富，資源綜合利用率低。三是淺層煤沒有得到合理釋放。四是規(guī)劃不合理。對煤炭資源開發(fā)沒有長遠規(guī)劃，開發(fā)力度大，幾乎形成“遍地開花”的全面開采局面，按照目前這種形勢，資源開發(fā)遠景不容樂觀。

（三）對煤炭資源的掠奪式開采和高耗能、高污染企業(yè)的大量存在，使礦區(qū)環(huán)境日益惡化

1、采空區(qū)塌陷問題令人擔憂。隨著資源開采的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源環(huán)境承載壓力進一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。

2、“三廢”污染問題仍然突出，工業(yè)“三廢”排放量逐年增加，地表水污染呈上升趨勢。

3、地下水遭到嚴重破壞。地下資源的大量開采，地表水、地下水大面積滲漏，導致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死、礦區(qū)不少地方發(fā)生水荒。

4、安全隱患增多。首先，受采煤方法限制，房柱式硐室開采導致工作面無法實現(xiàn)全負壓通風，工作面空頂作業(yè)，頂板事故頻發(fā)。其次，煤層自燃傾向嚴重，礦井防治水任務(wù)艱巨。

再次，煤礦安全欠賬多，技術(shù)裝備落后。影響安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然存在。大規(guī)模的資源開發(fā)，使榆林本來脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的問題開始顯現(xiàn)，其累積效應(yīng)一定程度上將形成代際轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重隱患。

（四）中省企業(yè)、地方政府、地方企業(yè)和群眾的矛盾日益突出

1、在資源占有上，中省企業(yè)有明顯優(yōu)勢，地方企業(yè)無法與之競爭。我市有不少煤、油、氣、鹽資源重疊共存的地區(qū)，長慶已登記了油氣探礦權(quán)，地方企業(yè)要開采煤、鹽，必須經(jīng)其簽字同意。神華棄而不采的煤炭資源，地方企業(yè)要開采，也必須經(jīng)神華同意。地方政府對類似問題毫無辦法。地方對央企提出的一些問題，他們則以“你們找中央去說”的理由進行搪塞。

2、地企矛盾突出。地方煤礦對解決環(huán)境、學校建設(shè)、學生上學、群眾用煤、貧困戶的生活、就業(yè)等問題都給予了很大支持，企業(yè)和群眾矛盾較少。中央企業(yè)基本不考慮此類問題，地企關(guān)系緊張，糾紛不斷。

3、對于塌陷區(qū)的治理不重視。部分煤炭企業(yè)只重視開采和經(jīng)濟效益，對開采造成的塌陷問題不夠重視，有的只是給村民一定補償，造成了“重補償，輕治理”現(xiàn)象，長此以往，將給群眾的生產(chǎn)生活帶來深遠的影響，為該地區(qū)以后的發(fā)展埋下嚴重隱患。

（五）財稅分配不合理，利益均衡機制缺失，引發(fā)各方利益沖突日益突出，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會建設(shè)

1、稅收的縱向分配不盡合理?，F(xiàn)行稅制把收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增值潛力大的稅種，都列為中央稅或共享稅。由于缺乏科學規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，直接導致中、省、市縣收入分配的不均衡，嚴重制約地方經(jīng)濟發(fā)展。2005年至2010年，榆林市上劃中央和省上收入占財政總收入的比重64.4%上升到68.7%，而留市縣收入比重由35.6%下降到31.3%。2010年全市財政總收入400.8億元，其中市縣財政收入僅為125.5億元。市縣財政基本上仍屬于“吃飯型”財政，造成媒體所說的“富資源，窮財政”現(xiàn)象。

2、稅收與稅源背離，造成區(qū)域間不合理的稅收轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行稅制造成的稅收與稅源背離?？偣窘y(tǒng)一匯總納稅，使分、子公司所在地榆林的稅收轉(zhuǎn)移到總公司所在地；跨區(qū)經(jīng)營造成生產(chǎn)、經(jīng)營地榆林的稅收向注冊地的轉(zhuǎn)移。本應(yīng)體現(xiàn)為資源輸出地的稅收，反而流到了資源輸入地。這種稅收收入由欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域的轉(zhuǎn)移，既影響了經(jīng)濟公平和社會公平，又嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使“貧者愈貧，富有愈富，惡性循環(huán)，周而復(fù)始”。2010年神東煤炭分公司東勝結(jié)算部、神朔鐵路公司應(yīng)繳企業(yè)所得稅實行北京神化股份有限公司總機構(gòu)匯繳后分配各分支機構(gòu)，致使應(yīng)繳企業(yè)所得稅從榆林被轉(zhuǎn)移1.77億元。

3、稅費政策不合理，資源稅制度不合理造成的背離，地方損失太大。近年來，煤炭資源產(chǎn)品價格大幅度上漲，但由于資源稅實行從量計征并且稅額偏低，使榆林無法得到這些資源產(chǎn)品價格上漲所帶來的稅收利益。2010僅煤炭產(chǎn)量2.57億噸,完成產(chǎn)值888.46億元。而地方財政收入僅為125.5億元，反差太大。企業(yè)所得稅中、省、市、縣分配比例為60%、20%、10%、10%，市縣分配比例僅占20%，財政增收的大部分被中省集中，2010年兩稅收入225.95億元，比2005年增長了4.5倍，而返還卻沒有明顯增長。資源稅的計征依據(jù)是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲量來確定，既流失了稅源，又助長了掠奪式開采。中央企業(yè)不執(zhí)行省以下政府的收費項目，導致了現(xiàn)代化大型煤礦的貢獻還比不上裝備落后的小煤礦的貢獻。如神華能源股份公司拒繳地方煤炭價格調(diào)節(jié)基金問題。若按2008-2010年的煤炭產(chǎn)量測算，該公司3年共少繳煤炭價格調(diào)節(jié)基金38.4億元，其中按2010年煤炭產(chǎn)量6680.7萬噸計算少繳13.4億元。

三、建議與意見

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，創(chuàng)新資源開發(fā)思路

按照中央的要求，徹底改變過去單純追求GDP和財政收入增長的觀念，樹立可持續(xù)發(fā)

展觀念，更好的滿足民生需求，著眼于社會建設(shè)和文化建設(shè)，切實提升我市的綜合競爭力。處理好中央與地方利益，不僅要考慮中央的利益，也要照顧好地方的利益，做到局部利益與整體利益相統(tǒng)一。要切實認識到中省企業(yè)并不代表中省政府，也不代表全局和整體利益。沒有地方利益就談不上整體利益，只有承認地方利益，放手發(fā)展地方經(jīng)濟，才能找到中央與地方利益的最佳結(jié)合點，才能使榆林資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，才能對中央對整體貢獻更大。一個地方和群眾正當利益不能保證的榆林必定是一個不穩(wěn)定的榆林，最終只能危害國家能源基地這樣一個整體利益。因此，要敢于為發(fā)展地方經(jīng)濟去爭取資源配置權(quán)、規(guī)劃權(quán)、經(jīng)濟宏觀調(diào)控權(quán)和為老百姓謀福祉的辦事權(quán)。

（二）積極推進資源有償使用，建立有利于保護資源的開發(fā)利用的政策體系

1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應(yīng)盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進行市場運作，公開拍賣、掛牌出讓。要規(guī)范采礦權(quán)價款評估辦法，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。對已開采和決定開采的礦區(qū)，要按“一次置權(quán)，分期付款”的原則，公開拍賣采礦權(quán)。對已取得采礦權(quán)的企業(yè)，我們應(yīng)爭取以地上資源如土地、水等資源換取股份，合作開采。

2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準入機制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者,為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當吸收當?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。如神木縣紅柳林煤礦，是省、市、縣合作的典型代表，該礦神南公司（省屬企業(yè)）占51%的股份，市上占24%的股份，縣上占25%的股份，并由縣上派四名人員進駐該礦，任副總等職，協(xié)調(diào)企業(yè)與地方的關(guān)系。

3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃和相應(yīng)的法律法規(guī)。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。

4、努力爭取中省政府賦予市縣政府一定的資源處置權(quán)和知情權(quán)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源處置也應(yīng)征求市縣政府的意見。邊角礦區(qū)由縣級政府按照規(guī)劃組織開采，可以參照鄂爾多斯市的做法，將邊角資源配置給實施技術(shù)改造和進行資源整合的煤炭企業(yè)。盡快釋放淺層煤，《中華人民共和國煤炭法》第二十九條規(guī)定“國家鼓勵煤礦企業(yè)進行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤”，這既有利于保護環(huán)境、合理利用資源，又在一定程度上抑制了非法亂采。

5、合理規(guī)劃，有序開發(fā)。對煤炭資源開發(fā)進行長遠規(guī)劃，合理分布，統(tǒng)籌開發(fā)，改變煤炭資源全面開采局面，實現(xiàn)長久可持續(xù)開發(fā)。

（三）要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰引發(fā)、誰治理”的原則，加大依法治理力度，做好生態(tài)保護工作

1、應(yīng)當組織有關(guān)專家對榆林采煤塌陷區(qū)進行權(quán)威性鑒定、評估，研究恢復(fù)方案。對因采煤導致的地面塌陷和裂縫，利用高科技進行一次系統(tǒng)調(diào)查；對已經(jīng)造成破壞的予以及時修復(fù)；對可能發(fā)生的地區(qū)進行預(yù)防和補救。要遵照《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦產(chǎn)環(huán)境保護規(guī)定》制定礦區(qū)開采沉陷治理補償辦法及實施細則。

2、要采取綜合措施，加強水資源的保護工作。特別要注意煤炭開采導致地下水漏失，大力推廣保水采煤法。煤炭和水資源相互交錯存在的地區(qū)，必須以保護水資源為原則。在水源地不提倡大規(guī)模植樹，以減少水資源的蒸騰損失。要組織技術(shù)力量，對當?shù)氐叵滤膬α?、質(zhì)量、分布、補排等條件作系統(tǒng)勘察和了解，并劃定水源保護區(qū)加以保護。

3、要適當提高和調(diào)整收費標準，多方面、多渠道籌措資金，搞好環(huán)境綜合治理。一是強化企業(yè)特別是大型企業(yè)環(huán)境破壞賠償意識，落實企業(yè)的出資義務(wù)和治理責任，提高環(huán)境保護費的征收標準。要建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金，為治理環(huán)境籌集足夠的資金。

按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，直接存入財政部門指定銀行開設(shè)的保證金專戶。本金及利息屬采礦人所有，在其履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)后，經(jīng)驗收合格，保證金及利息返還采礦人，否則不予返還。二是加大西部礦業(yè)大省礦產(chǎn)資源補償費地方分成比例，即由現(xiàn)行的中省各半改為中央、地方各占40%、60%。三是要建立有效的資源補償機制，公開拍賣采礦權(quán)時提取一定比例的資金，加上增加的資源補償費，一并用于解決因采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的破壞和當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活問題。

（四）出臺相關(guān)的扶持政策，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的建設(shè)，切實改善當?shù)厝罕娚?、生活和生產(chǎn)條件

1、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持、群眾生活生產(chǎn)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，支持資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、作為能源化工基地建設(shè)投資主體的中央企業(yè)、省級企業(yè)及外資企業(yè)，應(yīng)當做負責任的企業(yè)，在環(huán)境保護、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、安排勞動力就業(yè)等方面應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，與地方政府共同為榆林的科學發(fā)展、共富共贏、和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻。

3、針對具體情況，應(yīng)借鑒府谷縣新民鎮(zhèn)的做法，成立村企聯(lián)合黨支部。村干部到企業(yè)任民調(diào)副礦長或副經(jīng)理，具體協(xié)調(diào)村企之間的矛盾和爭議。鼓勵村民以多種形式參與企業(yè)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸收本地村民入股，不愿入股者給予一定補償。在用工上，優(yōu)先本地群眾，一些技術(shù)要求不高的工程包給本地群眾，切實增加群眾的財產(chǎn)性收入。

4、要密切關(guān)注采空區(qū)、塌陷區(qū)的群眾生活狀況。針對資源開發(fā)給群眾帶來的各種困難，要拿出切實可行的解決幫扶措施，協(xié)調(diào)煤炭開采企業(yè)按照噸煤利潤一定比例，確定合理的幫扶資助額度，在村民吃水、行路、上學、就醫(yī)、培訓、農(nóng)資、養(yǎng)老等方面積極扶持資助，不斷提高群眾生活水平。

（五）加大財稅體制改革力度，逐步解決稅收與稅源背離問題，促進地方財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建

1、調(diào)整原煤資源稅政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從價計征。應(yīng)按資源消耗量，而不應(yīng)只按產(chǎn)量計征。在計征依據(jù)未改之前，建議調(diào)整資源稅稅額，以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。

2、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，促進西部經(jīng)濟發(fā)展。建議中央對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的企業(yè)不實行稅收優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西經(jīng)濟發(fā)展的差距。

3、完善能源化工基地分稅制財政管理體制。一是適當提高榆林市縣增值稅和所得稅的分享比例，達到既保證中央又促進榆林化工基地科學發(fā)展的目的。二是建議中央對稅收與稅源背離嚴重的榆林，給予專項轉(zhuǎn)移支付，使當?shù)卣邢鄳?yīng)財力去解決能源化工基地建設(shè)中存在的突出問題。

第二篇：榆林市石油、天然氣、鹽資源開發(fā)情況調(diào)研報告（范文）

榆林市石油、天然氣、鹽資源開發(fā)情況調(diào)研報告

時間： 2011-9-19 10:44:20來源： 榆林政協(xié)網(wǎng)

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根據(jù)市政協(xié)三屆八次主席會議安排，市政協(xié)環(huán)資委組織部分政協(xié)委員，會市同發(fā)改、能源、國土等部門的同志，在張北平副主席的帶領(lǐng)下，深入佳縣、米脂、定邊、靖邊等縣區(qū)就石油、天然氣、鹽資源開發(fā)利用情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、油氣鹽資源開發(fā)狀況

（一）石油資源開發(fā)情況

我市境內(nèi)石油資源儲量豐富，是陜甘寧油氣田的主儲區(qū)。石油預(yù)測儲量10億噸，探明儲量3億噸，含油面積2300平方公里，主要分布在定邊、靖邊、橫山和子洲四縣；石油資源儲量占全省總量的43.4％。石油資源的開采主要由中石油長慶油田分公司、中石化華北分公司陜北采油廠和延長石油集團等3家中省企業(yè)控制，我市地方企業(yè)沒有涉及。中石油長慶油田分公司是石油資源開發(fā)利用的主體，其勘查、開采權(quán)面積占我市國土面積的98%。2010年，我市生產(chǎn)原油983萬噸（其中長慶油田公司712萬噸、延長石油集團269萬噸），加工原油261萬噸，全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值428.03億元，實現(xiàn)稅費72.6億元，約占財政總收入的18.1%。

（二）天然氣資源開發(fā)情況

天然氣化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我市的天然氣是鄂爾多斯氣田的主儲區(qū)，預(yù)測儲量6萬億立方米，探明儲量1.18萬億立方米，主要分布在靖邊、橫山、榆陽、子洲、米脂、綏德、定邊、神木等縣區(qū)。我市境內(nèi)從事天然氣開發(fā)的企業(yè)有中石油、中石化和延長石油集團下屬的多個單位。天然氣主要通過靖西、長寧、長呼、陜京、陜京二線等輸送到西安、寧夏、內(nèi)蒙、北京、上海等地，也曾經(jīng)作為西氣東輸?shù)南惹皻庠聪蛏虾５鹊剌斔瓦^天然氣。隨著天然氣開發(fā)進程的加快，我市天然氣化工和城市氣化得到迅速發(fā)展，榆林天然氣化工有限責任公司、北元化工等化工企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2010年，全年生產(chǎn)天然氣110億立方米（長慶油田公司97億立方米、華北大牛地13億立方米）。全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值74.8億元，實現(xiàn)稅費5.1億元，向我市地方財政繳納稅費8000萬元，約占財政總收入的1.3%。

（三）鹽資源開發(fā)情況

榆林是陜西省唯一的鹽產(chǎn)區(qū)，除沒有海鹽外，巖、湖、井、土硝鹽均有，特別是巖鹽和湖鹽儲量豐富。全市巖鹽田面積2.5萬平方公里，鹽層平均厚度120米，預(yù)測儲量6萬億噸，探明儲量8854億噸，占全國巖鹽總儲量的26%，巖鹽中氯化鈉含量為81.46%—99.8%，平均在90%以上。湖鹽主要分布于定邊縣，儲量0.6億噸，目前，用灘曬和粉洗工藝生產(chǎn)工業(yè)鹽與食用鹽，年產(chǎn)量15萬噸。我市鹽化工業(yè)剛剛起步，已建成中鹽榆林鹽化有限公司年產(chǎn)15萬噸真空鹽項目、神木錦界10萬噸PVC項目（一期5萬噸已于2003年11月投產(chǎn)）等鹽化工項目。巖鹽資源的開發(fā)利用正處于起步階段，2010年，全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.7億元，實現(xiàn)稅費1549萬元，向我市地方財政繳納稅費1050萬元，約占財政總收入的0.04%。

二、油氣鹽開發(fā)過程中存在的主要問題

（一）稅費政策不合理

1、中央企業(yè)和地方企業(yè)在稅費政策上不平衡。長慶油田公司享受上世紀80年代國家財政部和稅務(wù)總局給予的特殊政策，只有增值稅和資源稅參與中央與地方分配，其他規(guī)費一律上繳中省。增值稅為銷售價格的6%左右，在而且在征收程序上是統(tǒng)一繳納到西安市。按照中央與地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北5省再分配。我市每噸原油收益大約45元左右，與延長石油工業(yè)集團公司上繳我市的稅費相比，每噸原油我市少收入550多元。按照長慶油田公司年產(chǎn)700萬噸原油規(guī)模計算，我市財政年少收38.5億元。同時在目前的石油價格情況下，長慶油田公司2010年生產(chǎn)原油720萬噸，我市的地方收益大約是80－100元/噸，而延長石油集團2010年生產(chǎn)原油267.5萬噸，我市的地方收益大約是1100元/噸多元，懸殊的收益導致各產(chǎn)油縣對企業(yè)的支持不等，長慶油田公司對此意見很大。（詳見下表）

油氣開發(fā)中稅費征收標準及分配情況

2、油氣企業(yè)稅費征收政策不合理。

一是油氣開采企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策落實不到位。根據(jù)國家稅務(wù)局《關(guān)于對中國石油天然氣總公司所屬單位用地征免土地使用稅問題的規(guī)定》（國稅地〔1989〕88號），長慶油田公司二十多年來在我市的定、靖等縣區(qū)從事原油生產(chǎn)等建設(shè)用地一直未繳納過土地使用稅。由于長慶油田公司免征城鎮(zhèn)土地使用稅，定邊采油廠從2008年開始，在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅上也出現(xiàn)了一些問題。

二是長慶油田公司應(yīng)征水土流失補償費政策落實不到位。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)＜陜西省煤炭石油天

然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法＞的通知》（陜政發(fā)［2008］54號）規(guī)定：凡在本省區(qū)域內(nèi)從事石油、天然氣資源開采的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定繳納水土流失補償費，其中原油計征標準為每噸30元，天然氣每立方米0.008元。長慶油田公司累計拖欠2009年至今費用約6億元。三是管道營業(yè)稅分配不合理。按照國際慣例，天然氣的管道營業(yè)稅在出口征收，資源產(chǎn)地和銷售地各得一半。目前國家稅務(wù)總局決定將上海市確定為“西氣東輸”天然氣管道運輸營業(yè)稅納稅試點，財政部擬要求上海市每年通過財政返還新疆1億元。我市輸出天然氣中，只有西安市按照每立方米0.01元返還我市，輸送到北京、銀川等地的天然氣管道營業(yè)稅全部由出口地收取，對我市沒有任何返還。按新疆目前的比例返還，我市每年少收入8000多萬元。

四是原油價格不合理。自2006年延長集團原油收購價格一直為3300元/噸，受國際金融危機的影響，延長集團于2009年1月22日將原油收購價格調(diào)整為2600元/噸，隨著企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)加上我們的再三爭取，于2010年2月將原油價格由2600元提高到2800元，2011年1月份再次調(diào)整為3000元/噸。目前，長慶油田公司原油價格為5327元/噸（含稅價），延長集團原油價格較長慶油田公司每噸少2327元。按照2011年原油計劃產(chǎn)量180萬噸計算，當年僅影響定邊縣各項稅費收入就達80371萬元（其中地方財政收入25768萬元），其中：增值稅收入60860萬元，資源稅收入14642萬元，城市維護建設(shè)稅收入3043萬元，教育費附加收入1826萬元。

（二）資源矛盾十分突出。石油部管理油氣資源勘查開采權(quán)限時，將大部分油氣勘查開發(fā)權(quán)審批給了自己的下發(fā)單位，導致我市國土總面積的98%以上的油氣勘查、開采權(quán)被中石油長慶油田公司登記，延長油礦管理局只在我市橫山縣靠延安子長縣地方登記了50.6平方公里的油氣勘查、開采權(quán)，中石化華北局在我市榆陽區(qū)靠內(nèi)蒙登記了1000多平方公里的天然氣資源勘查開發(fā)權(quán)。造成了我市石油清理整頓和石油企業(yè)省內(nèi)重組完成后，延長石油集團公司各采油廠無后備資源，長慶油田公司與延長石油工業(yè)集團公司的勘探、開采范圍尚未劃定，雙方為爭奪開采區(qū)塊械斗事件時有發(fā)生。如果區(qū)塊界線問題再不解決，將會帶來嚴重的社會不穩(wěn)定因素。

（三）資源開發(fā)缺乏綜合規(guī)劃。我市豐富的地下資源集中到北部，并且多種資源相互重疊，各種資源礦權(quán)審批相互牽制。長慶油田公司登記了我市境內(nèi)幾乎所有區(qū)域的油、氣探、采礦權(quán)。近年來，長慶油田公司油天開采的進度很快，油氣井和輸油氣管網(wǎng)到處密布，造成了我市在該區(qū)域內(nèi)的煤炭和巖鹽等資源開采等到其開采結(jié)束方可進行；即使在長慶油田公司未開采的區(qū)域，我市要取得煤炭和巖鹽的探、采礦權(quán)，也必須征得其同意，這嚴重制約著我市煤炭和巖鹽的開發(fā)。

（四）輸油氣管道用地補償不到位。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市境內(nèi)埋設(shè)輸油管道3800公里，天然氣輸氣管線3500余公里，埋設(shè)管道占地大約22萬畝（含管道兩側(cè)限制區(qū)用地）。一是埋設(shè)管道時以臨時占地僅補償一年的土地收益，但是，一旦埋設(shè)了管道，主管道兩側(cè)15米、支管道兩側(cè)5米的地面內(nèi)不得有永久性建筑物及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得開挖、采石、放炮等作業(yè)，這樣就限制了這些土地的使用權(quán)和收益權(quán)，影響了我市土地利用的整體規(guī)劃。二是油氣管道安全責任屬地管理，國家沒有安排專項經(jīng)費，客觀上加重了地方負擔。三是油氣屬于易燃易爆物，給當?shù)匕踩珟黼[患。

（五）生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。隨著大規(guī)模的石油天然氣的開發(fā)，使我市本來脆弱的植被受到破壞、有限的耕地進一步減少、地下水位的不斷下降，整個生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。同時油氣開采區(qū)地處黃土高原，油氣區(qū)的井場一般在開發(fā)頭兩年內(nèi)基本是土路，行走的重型車輛將路面碾壓，車輛過后，塵土飛揚，對道路兩旁的住戶、莊稼、林草形成嚴重的揚塵污染，對油區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很大影響，引發(fā)了一些群眾上訪案件。就目前我市處理突發(fā)環(huán)境污染事件的能力來看，無論人員素質(zhì)、裝備配置、監(jiān)測技術(shù)、防護手段都不具備處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力。一旦發(fā)生原油和天然氣泄漏等較大突發(fā)污染事故，后果將不堪設(shè)想。

（六）城市氣化和工業(yè)用氣指標審批難度大。我市是天然氣的重要產(chǎn)地，但是，目前我市隨著城市化

步伐的加快和能源化工基地的深入推進，以及創(chuàng)建環(huán)保城市活動的大力開展，我市的城市用氣量和能源化工企業(yè)的用氣量不斷增加，但用氣量的審批卻非常繁瑣，且審批時間長，不能滿足我市正常的生產(chǎn)生活用氣需求，而呼和浩特、銀川和天然氣管道沿途一些城市等早在幾年前已經(jīng)實現(xiàn)城市氣化，出現(xiàn)了“燈下黑”的現(xiàn)象。

（七）鹽資源開發(fā)地方參與少，資金投入不足。已建成的鹽化項目，陜西金泰氯堿由省上投資建設(shè)，地方?jīng)]有參與，在建和簽訂意向的鹽化項目地方參與也很少。同時鹽田勘探滯后，資源不清。對于我市鹽田的可開采面積、儲量及邊界范圍等目前還不清楚。管理、規(guī)劃缺失，開采盲目、無序。目前已上馬采鹵和在建鉆探鹽井的項目，只有少數(shù)項目申報過巖鹽探、采礦權(quán)，大多數(shù)沒有申報，幾乎全部沒有巖鹽探、采礦權(quán)的正式批文。資金投入不足。對于如此巨大的寶藏，資金、人力投入嚴重不足，現(xiàn)雖已注冊成立鹽田開發(fā)公司，但資金注入有限，鹽田的勘探和區(qū)塊登記進度與資金供給斷鏈。本土化工人才缺乏。我市化工基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏?，F(xiàn)有成熟化工人才主要集中在榆天化、靖邊煉油廠等企業(yè)。如新建鹽化項目，管理、技術(shù)、技工等人才都無成熟可用。環(huán)保隱患較大。鹽化工企業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的老鹵和鹵池鹽泥及石膏等廢棄物對水源和周邊環(huán)境的污染及潛在威脅也不容忽視。

出現(xiàn)上述問題的主要原因：一是國家對礦產(chǎn)資源配置實行無償劃撥或變相無償劃撥，未實現(xiàn)市場化，缺乏競爭機制，行政干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟，這是資源開發(fā)中出現(xiàn)各種矛盾和問題的根源；二是國家登記礦權(quán)時，僅進行行政審批，對不同礦產(chǎn)資源礦權(quán)重疊的區(qū)塊，未從綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源的角度考慮，制定整體規(guī)劃，導致現(xiàn)在油氣資源的開采制約了其他資源的開發(fā)；三是中央和地方利益分配不公，中央企業(yè)對資源產(chǎn)地及當?shù)厝罕娎嬷匾暡粔?，引發(fā)了各類矛盾凸現(xiàn)，影響了構(gòu)建和諧社會的進程。

四、對策及建議

如何破解我市資源開發(fā)中諸多矛盾和問題，進一步加快地方經(jīng)濟發(fā)展步伐，走可持續(xù)發(fā)展之路，特提出以下幾點對策和建議：

（一）進一步明確資源開發(fā)的指導思想。一要樹立科學的發(fā)展觀，確定合理適度的開發(fā)規(guī)模，卻不可無限制的過度開發(fā)，應(yīng)通過法律和制度來制止掠奪性開采；二要樹立正確的政績觀，在考核經(jīng)濟發(fā)展指標時，不能單純追求GDP和財政收入的增長，應(yīng)把經(jīng)濟增長速度同資源消耗、環(huán)境污染等一并考核；三是要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變資源開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、“一業(yè)獨大”的狀況，培育新的經(jīng)濟增長點，未雨綢繆，避免重蹈甘肅白銀、遼寧阜新和我省銅川“礦竭城衰”的覆轍。

（二）處理好油氣鹽資源各開采主體之間的關(guān)系。一是根據(jù)國土資發(fā)[2000]205號文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商劃定區(qū)塊界線，鞏固和穩(wěn)定已開采區(qū)塊；二是鑒于長慶方面區(qū)塊面積過大，只登記不開采的現(xiàn)狀，以國家統(tǒng)一規(guī)劃為前提，在評估資源開采區(qū)塊價值的基礎(chǔ)上，引入競爭機制，采取招標、拍賣等形式，實現(xiàn)資源開采權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有效配置資源，達到國家和資源產(chǎn)地互利共贏的目標，同時也有利于解決資源區(qū)塊爭端，做大做強石油工業(yè)。

（三）處理好中省企業(yè)利益與地方利益之間的關(guān)系。一是在資源稅費方面，應(yīng)盡快建立合理的資源輸出地稅收機制，逐步解決資源型地區(qū)富資源與窮財政、窮百姓的問題，不斷加大環(huán)境的治理力度，增加環(huán)境保護的資金投入，不斷壯大地方財力。二是延長石油工業(yè)集團公司應(yīng)實行原油價格市場化，實現(xiàn)和國內(nèi)原油價格接軌，避免地方稅費流失。三是要足額收繳水土流失補償費和土地使用稅。資源開采造成采空和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，其治理所需費用巨大，因此應(yīng)按照中省有關(guān)文件精神向我市的大型中省國有企業(yè)征收并足額補繳土地使用稅和水土流失補償費補償費，切實擔當起企業(yè)的社會責任。四是在天然氣管道建設(shè)和保護方面，賦予了地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施的保護義務(wù)，但天然氣開采企業(yè)卻沒有相應(yīng)的保護經(jīng)費投入，義務(wù)和利益極不對等，錢讓長慶方面賺了，但責任卻留給地方，建議積極與長慶方面協(xié)商爭取天然氣管道保護費和增加管道占地補償費。

（四）積極引導民間資本介入資源開發(fā)。國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意

見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）積極提倡地方參與參股對當?shù)刭Y源的開發(fā)。我們要充分發(fā)揮我市民間資本雄厚的優(yōu)勢，在資源開發(fā)特別是鹽資源開發(fā)過程中，出臺一系列優(yōu)惠政策，以引導民間資本參與資源開發(fā)，以壯大地方財政的實力。根據(jù)我市鹽田開發(fā)實際，借鑒國內(nèi)外鹽田開發(fā)經(jīng)驗，我市鹽田開發(fā)應(yīng)采取中國鹽都自貢的集中采鹵模式，整合本市鹽企業(yè)，走統(tǒng)一管理、集團化的發(fā)展路子。通過華統(tǒng)一申報探采礦權(quán)，登記鹽田區(qū)塊，鉆探鹽井，實施規(guī)劃，劃分區(qū)塊，集中供應(yīng)鹽鹵，避免鹽資源的探采礦權(quán)被外來大公司壟斷，以便稅務(wù)部門掌握原始數(shù)據(jù)合理真實地征取稅費，避免稅費轉(zhuǎn)移而流失，增加地方財政收入。對已開發(fā)的鹽井應(yīng)進行有效整合，投入地方資本。

（五）加大環(huán)保投入，加強環(huán)境保護。一是要增加環(huán)保投入，設(shè)立環(huán)?；穑闪h(huán)?；饡哟髮κ袃?nèi)重點開采區(qū)的污染防治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。二是嚴格環(huán)境保護執(zhí)法，樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境也是發(fā)展的理念，積極推行并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、環(huán)境目標考核和責任追究制度，從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，切實改變先污染、后治理，邊污染、邊治理的狀況。三是以環(huán)境的承載能力劃定重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。

（六）統(tǒng)籌考慮資源擁有量，合理安排建設(shè)項目。我市雖然資源富集，但真正地方政府能控制和利用的資源量十分有限，這在天然氣方面表現(xiàn)尤為突出?！笆濉逼陂g，要根據(jù)地方煤炭、石油、天然氣、鹽及水資源等的擁有量和環(huán)境承載能力，安排大型化工項目，不可盲目上馬，避免重復(fù)建設(shè)。市上及定邊、靖邊、橫山、子洲等縣“十二五”規(guī)劃都有天然氣發(fā)電、液化、氣制甲醇等轉(zhuǎn)化項目。要打破行政區(qū)劃的限制，按照經(jīng)濟規(guī)律和資源分布、地理位置、交通條件、工業(yè)基礎(chǔ)等因素，綜合考慮工業(yè)布局和項目擺布，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，避免形成小而全、一縣一個項目的局面，出現(xiàn)新的資源浪費和項目重復(fù)建設(shè)，可形成按股收益、合作共贏的資源特別是鹽資源開發(fā)的新局面。

（七）綜合開發(fā)，綜合利用。我市各類資源富集，煤、油、氣、鹽等各種礦產(chǎn)資源區(qū)塊相互重疊，究竟如何合理有序、有效開發(fā)，應(yīng)盡快制定開發(fā)詳規(guī)，確保資源綜合有效利用，最大限度降低對環(huán)境的破壞和影響，減少開發(fā)過程中的各種矛盾沖突，如靖邊縣黃蒿界、海則灘、紅墩界、東坑、寧條梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是天然氣的重要儲藏區(qū)，又是該縣優(yōu)質(zhì)煤炭資源的富集區(qū)，今年年初在東坑鎮(zhèn)、寧條梁鎮(zhèn)便發(fā)生了多起煤炭勘探隊阻擋長慶油田氣井開發(fā)的事件。隨著資源開發(fā)的推進，引發(fā)的此類矛盾必然更大、更多。因此，要制定詳細的、科學的、具有前瞻性和可操作性的資源開發(fā)規(guī)劃，最大限度的提高資源的開采效率和經(jīng)濟，社會效益，減少資源的浪費，不斷提高我市資源開發(fā)的可持續(xù)水平。

第三篇：中國煤炭資源概況調(diào)研報告

中國煤炭資源概況調(diào)研報告

一、調(diào)研目的了解神州煤炭資源地理分布、種類、利用的狀態(tài)，了解神州煤炭行業(yè)的近況，同時了解怎樣寫調(diào)研陳訴。

二、調(diào)研方案

由于現(xiàn)真實情況況的限制，此次調(diào)研陳訴的完成只路程經(jīng)過過程了上網(wǎng)和在藏書樓查閱資料的體式格局。

三、調(diào)研實踐

4、數(shù)值分析

神州煤炭資源地理分布

神州煤炭資源首要集中在山西省、陜北—內(nèi)蒙古西部地區(qū)、新疆北部和川、黔、滇接壤地區(qū)。這四個地區(qū)的煤炭資源分別占全國煤炭資源總量占9.6%、38%、31.4%和5.3%，共計約占85.3%。而沿海工、農(nóng)業(yè)發(fā)達的13個省（自治區(qū)）總共只有1686億t，僅占總資源的3.4%；剩下?。ㄗ灾螀^(qū)）市約占11.6%。不平衡性又表現(xiàn)在煤炭資源絕大部分數(shù)分布于天然前提差，交通未便的地區(qū)，且闊別經(jīng)濟發(fā)達區(qū)。這就注定了從產(chǎn)地到銷地煤炭必須經(jīng)過遠程輸送。可以認為，在大興安嶺—太行山脈—雪峰山一線以東，煤炭資源的潛力已基本挖盡，此后的儲存有的數(shù)量和產(chǎn)量都難以增加。

保存儲存利用情況

煤炭資源持有儲存有的數(shù)量按利用情況分類表

持有儲存有的數(shù)量分類 儲存有的數(shù)量（億噸）所占比例（%）

持有（表內(nèi)）儲存有的數(shù)量 8737.18 100

（一）已利用儲存有的數(shù)量 1762.11 20

1.出產(chǎn)在建礦井儲存有的數(shù)量 1687.21 19.32.停采停建閉坑儲存有的數(shù)量 74.9 0.7

（二）尚未利用儲存有的數(shù)量 6975.07 80

1.規(guī)劃近期利用儲存有的數(shù)量 461.66 5.32.保舉近期利用儲存有的數(shù)量 631.44 7.23.可供邊探邊采儲存有的數(shù)量 68.32 <

14.可進一步事情儲存有的數(shù)量 5202.79 60

5.近期難以利用，近期不宜進一步事情儲存有的數(shù)量 588.65 6.7

神州煤炭資源概況

神州是世界熬頭產(chǎn)煤大國，也是煤炭消費的大國。1996年神州煤炭探明可采儲存有的數(shù)量居世界第三位，全行業(yè)年煤炭開

采量達到近10億噸。煤炭行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、神州能量物質(zhì)研發(fā)狀態(tài)

在我國的天然資源中，基本獨特之處是富煤、貧油、少氣，這就決定了煤炭在一次能量物質(zhì)中的重要地位。與石油和天然煤氣比

較而言，我國煤炭的儲存有的數(shù)量相對于比較富厚，占世界儲存有的數(shù)量的11.60%。我國煤炭資源總量為5.6萬億噸，其中已探明儲存有的數(shù)量為１萬億噸，占世界總儲存有的數(shù)量的11%，而石油僅占2.4%，天然煤氣僅占1.2%。建國以來，煤炭在全國一次能量物質(zhì)出產(chǎn)和消費中的比例長期占70%以上。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到2005年，全國一次能量物質(zhì)出產(chǎn)量為12.3億噸規(guī)范煤，其中煤炭為7.85億噸規(guī)范煤(折合11億噸原煤)，仍占63.8%。專家預(yù)測，在本百年前30年內(nèi)，煤炭在我國一次性能量物質(zhì)組成中仍將占主體地位。從表1中可以看到，我國首要能量物質(zhì)的研發(fā)深度均高于世界平均水平，出格是石油和煤炭的研發(fā)更是遠高于平均水平。

從1995年到1999年我國能量物質(zhì)出產(chǎn)總量逐年下降，能量物質(zhì)消費也逐年下降。從我國能量物質(zhì)出產(chǎn)的總量及組成來看，煤炭的比

例有所下降，而石油的比例有所上漲（見圖1），可是總體的能量物質(zhì)供給結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定。在1999年之前，我國煤炭的出產(chǎn)一直占全般能量物質(zhì)出產(chǎn)總量的70%以上，而石油所占比例不到20%，天然煤氣和水電二者之和所占比例還不到10%。1999年往后，煤炭出產(chǎn)的比例有所下降，首要是行業(yè)主管部門采用總量節(jié)制、關(guān)井壓產(chǎn)政策進行調(diào)節(jié)控制的結(jié)果。

2、我國煤炭行業(yè)運行述態(tài)

我國1996年煤炭探明可采儲存有的數(shù)量為1145億噸，居世界第三位。全行業(yè)年煤炭挖掘量達到近10億噸，是熬頭產(chǎn)煤大國。其中，出產(chǎn)礦井和在建礦井占用可采儲存有的數(shù)量的比例僅為27%，尚未利用的占73%。我國煤炭資源質(zhì)量差異較大，煙煤、白煤比例較大（見表3），其中煙煤儲存有的數(shù)量最高占總

量的75%。我國煤炭資源雖然比較富厚，但分布極不服衡。西部資源比較富厚，但地區(qū)發(fā)展比較滯后，運輸也未便利；東部較少，但市場需求大，運輸前提比較好；北部資源集中；南部分散且較少，而需求較大；是以形成為了西煤東運，北煤南調(diào)的格式，煤炭運量占鐵路貨運總量的40%擺布。

可是煤炭仍將是我國的首要能量物質(zhì)。我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性、地區(qū)范圍經(jīng)濟的不服衡性和資源稟賦的特殊性，決定了煤炭是我國的首要能量物質(zhì)。在可以預(yù)見的將來幾十年內(nèi)，煤炭仍將是我國的首要能量物質(zhì)和重要的戰(zhàn)略物資，具備不成替代性，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，將是長期的和穩(wěn)固的。在最近完成的《神州可持續(xù)能量物質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略》研究陳訴中，20多位中科院和工程院院士一致認為，到2010年煤炭在一次性能量物質(zhì)出產(chǎn)和消費中占60%擺布；到2050年，煤炭所占比例不會低于50%?！熬盼濉逼陂g，煤炭工業(yè)技術(shù)水平進一步提高。技術(shù)立異戰(zhàn)略的確立和進步先輩挖掘技術(shù)的應(yīng)用，使我國煤炭工業(yè)使成為事實了長足的進步，建成為了世界進步先輩水平的特大型礦井及采煤事人情。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點對于礦井、選煤廠和石煤電廠等15四個工程進行技術(shù)改造。2000年與1995年比擬，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機械化程度由72%提高到75%。今朝，已建成為了一批高產(chǎn)高效礦井，并有一批高效高產(chǎn)在建礦井正在緊著建設(shè)（見表2）。

3、煤炭資源近況不容樂不雅

熬頭，煤礦點多面廣，財產(chǎn)集中度低，資源設(shè)置分歧理，資源浪費緊張。我國已利用煤炭資源量3469億噸，大型礦井占用資源量約680億噸，中型礦井利用資源量300多億噸，而小型礦井利用資源量達2500多億噸，其中，州里煤窯占用資源達2200多億噸，而且很可能是優(yōu)質(zhì)資源。小型煤礦回采率僅10%－15%擺布，州里煤礦資源回采率僅10%，大中型礦井資源回采率也不高,資源浪費緊張，觸目驚心。

第二，尚未利用資源中可供建井的可采儲存有的數(shù)量緊張不足。我國尚未利用資源量6563億噸，其中，精查617億噸，詳查1086億噸，普遍調(diào)查1500多

億噸，找煤3400多億噸，找煤資源量占50%。按照煤炭資源綜合評價，可供大中型礦井利用的精查資源量僅300億噸擺布;優(yōu)等詳查資源量約420余億噸，精查勘探選擇的余地半大，響應(yīng)的普遍調(diào)查資源也不足,資源外部研發(fā)前提差。

表1 神州首要能量物質(zhì)探明貯量（1999）

石油 煤炭 天然煤氣

貯量 3.3Bt 114.5Bt 1.31Tm

3占世界貯量比2.30% 11.60% 0.90%

貯量/產(chǎn)量 20.6 110 5

5全球貯量/產(chǎn)量值41 230 61.9

資料來歷：神州能量物質(zhì)信息網(wǎng)

表2 加速建設(shè)在建礦

地區(qū) 在建礦井數(shù) 在建能力（萬噸）

華北地區(qū) 11 3690

東北地區(qū) 7 1535

華東地區(qū) 5 940

中南地區(qū) 1 240

西南地區(qū) 1 180

西北地區(qū) 1 150

合計 26 6735

資料來歷：按照涉及集會資料整理

表3 神州煤炭各類類的據(jù)有比例

按含碳量 低變質(zhì)煙煤 中變質(zhì)煙煤 貧煤白煤 褐煤

比例 33%

按含硫量 特低硫煤、低硫煤 低中硫、中硫煤

比例 56% 33%

按灰分 低中灰、中灰煤 特低灰、低灰煤

比例 76% 22%

按發(fā)燒量 發(fā)燒量高、中高熱值煤 中低熱值煤

比例 92% 很少

五、總結(jié)

我國煤炭資源富厚，是上風礦產(chǎn)，是煤炭作為我國主體能量物質(zhì)的重要物資基礎(chǔ)。可是，煤炭資源近況不容樂不雅，勘探程度低、經(jīng)濟可采儲存有的數(shù)量和

人均據(jù)有量少，資源浪費緊張，生態(tài)環(huán)境和水資源緊張制約著煤炭資源的研發(fā)，必須科學地、客不雅地認識我國煤炭資源上風和資源近況。

同時也要看到，隨著煤炭科學技術(shù)的發(fā)展，煤炭可能轉(zhuǎn)化成為新型潔凈能量物質(zhì)，減少研發(fā)使用過程當中所造成的污染。最近十多年來潔凈煤技術(shù)產(chǎn)生重大沖破，今朝我國已經(jīng)研究出脫硫、脫氮、除塵和煤炭氣化、液化、水煤漿等技術(shù)。這些個技術(shù)的發(fā)展和推廣，將使煤炭的應(yīng)用基本上可以興許達到環(huán)保要求，從而樹立起全新的形象。此外，煤炭的應(yīng)用范疇不斷拓寬，正在慢慢開脫單純的一次性能量物質(zhì)形象。在炭化工方面，今朝已經(jīng)可以從煤炭中提煉出硅、木焦油、苯等上百種化工產(chǎn)物。煤炭液化和“煤變油”技術(shù)的研發(fā)，使煤炭改變了其原始的固體型態(tài)，使用范疇至關(guān)廣漠。煤炭是我國最安全、最經(jīng)濟、最靠患上住的能量物質(zhì)。我國煤炭資源總量遠遠跨越石油和天然煤氣資源；隨著高科技的推廣應(yīng)用，煤炭出產(chǎn)成本正在并將繼續(xù)減低；潔凈煤技術(shù)已取患上重大沖破，這些個都將使煤炭成為價格低廉、潔凈、靠患上住的能量物質(zhì)。

第四篇：榆林市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

榆林市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

最近，市政協(xié)教科委組織有關(guān)專家委員組成調(diào)研組，在李瑞副主席的帶領(lǐng)下，就榆林市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題開展了調(diào)查研究與研討論證，并赴廣州、深圳等地進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、近幾年來我市文化建設(shè)主要成就

近幾年來，隨著榆林經(jīng)濟的飛速發(fā)展，榆林市文化事業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢，取得了頗為顯著的成就。

（一）文化精品不斷涌現(xiàn)

近年來，我市文化創(chuàng)作與文化演藝事業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的文化精品。歌曲《在這片土地上》榮獲陜西省第十屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，《吉祥腰鼓》榮獲全國群英獎，《三邊軼事》、《西口情》兩度獲得全國青少年舞蹈大賽金獎，《陜北大秧歌》榮獲全國民間舞蹈展演活動金獎，市舞協(xié)各類作品獲省級以上各種獎項300多項。

歌舞劇《米脂婆姨綏德漢》榮獲全國第十一屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。戲劇《嘎達梅林》、《牛二蛋與馬寡婦》分別獲中國戲劇文學獎，曹禺戲劇獎。市文工團創(chuàng)作的現(xiàn)代戲《無事忙》、《分分離離總關(guān)情》獲國家級創(chuàng)作獎。

其他諸如小說、散文、詩歌、影視劇等創(chuàng)作也呈雨后春筍態(tài)勢，佳作不斷涌現(xiàn)，極大的推動了我市文化事業(yè)健康快速發(fā)展，促進了全市的文化繁榮。

（二）豐富多樣的民間藝術(shù)資源不斷得到保護與發(fā)展

近些年來，榆林豐富多樣的民間藝術(shù)資源得到了較好的發(fā)掘與保護。手工藝術(shù)方面像剪紙、泥塑、根雕、石雕等都得到了不斷發(fā)展，特別是榆林剪紙、綏德石雕等民間藝術(shù)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，初步邁出了向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。民間說唱表演藝術(shù)豐富多彩，橫山說書、清澗道情、傘頭秧歌、腰鼓等在豐富民間文化生活方面有較大市場，民歌音樂方面，陜北民歌、信天游、酒曲、嗩吶等在節(jié)日慶典及日常生活中不斷得到發(fā)揚廣大，豐富了人民群眾的文化生活。

（三）豐富的人文及宗教遺產(chǎn)帶動了文化旅游業(yè)快速發(fā)展

1、人文歷史景區(qū)如鎮(zhèn)北臺、紅石峽、統(tǒng)萬城等，近幾年接待游客數(shù)量劇增，旅游收入大幅增長。

2、宗教廟會文化活動已經(jīng)成為地方文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，如白云山道教文化景區(qū)逐步成為西北著名道教文化游覽勝地。此外，神木二郎山、鎮(zhèn)川黑龍?zhí)兜纫踩找鏋槲幕糜蔚陌l(fā)展注入活力。3、大量古跡的修復(fù)保護為休閑旅游的發(fā)展提供了條件。近年來，市委、市政府對榆林古城步行街、古城墻、凌霄塔進行了維護修復(fù)，使塞上名城“六樓騎街”風采再現(xiàn)。

4、紅色文化資源在宣傳中國革命，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！肚邎@春*雪》誕生地袁家溝，米脂楊家溝革命紀念館、毛主席東渡黃河景區(qū)等都成為榆林文化旅游業(yè)的亮麗風景線。

5、傳統(tǒng)文化資源的保護為榆林的文化傳承以及促進榆林社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。目前，我市國家級重點文物保護單位增加到13處，省級重點文物保護單位75處。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)10項，省級非物質(zhì)文化遺址15項。豐富厚重的文化遺產(chǎn)使榆林的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足。

（四）文化節(jié)會在榆林文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

1、截止2009年我市共成功舉辦四屆旅游文化節(jié)，為加快文化大市建設(shè)搭建了新的平臺，同時也產(chǎn)生了良好的社會效果。

2、大型文化活動成功舉辦，如《走向輝煌—紀念改革開放30周年》大型文藝晚會，紀念紅軍長征70周年全國書法篆刻展，慶祝新中國成立六十周年書畫攝影展，陜北民歌軍營行等文化活動，促進了榆林文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3、文化論壇如陜北民歌城市高峰論壇、世界民歌論壇、和諧發(fā)展——白云山論道等大型文化節(jié)會活動都為宣傳榆林、展示榆林起到了積極地促進作用。

（五）“書香榆林”活動促進了榆林公共文化事業(yè)的進一步發(fā)展

1、開展書香榆林建設(shè)活動。書香機關(guān)、書香企業(yè)、書香社區(qū)、書香新村，在榆林不斷涌現(xiàn)；送電影、送書籍、送文藝等文化下鄉(xiāng)活動如火如荼。對提升全民文化素質(zhì)、豐富市民精神生活起到了積極的推動作用。

2、實施重點文化建設(shè)工程，市文化藝術(shù)中心、圖書館、博物館、榆林大劇院、新聞大廈等重大建設(shè)項目均納入建設(shè)議程。此外，全面修復(fù)改造榆林、米脂等七個影劇院、吳堡等六個縣級圖書館、綏德等7個文化館及神木等4縣全國文化資源共享工程試點建設(shè)任務(wù)，為榆林公共文化事業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

我市雖然擁有得天獨厚的文化資源，但文化體制改革起步晚、進展慢，產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，與我市迅猛發(fā)展的經(jīng)濟實力很不相稱，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與文化大市的要求也有很大距離，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)化水平較低，比重占經(jīng)濟總量很小

2009年我市文化演出、電影、藝術(shù)培訓、文化娛樂、民間藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、文博旅游、音像制品、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4.78億元，占全市GDP的0.7%，遠遠低于周邊延安、鄂爾多斯等城市的平均水平，產(chǎn)業(yè)化程度較低，對國民經(jīng)濟的貢獻很小，自我發(fā)展能力也較弱。

（二）缺乏骨干企業(yè)、重大項目及知名品牌的支撐

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市文化機構(gòu)621家，數(shù)量雖然不少，但在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)品很少或沒有，規(guī)模小、實力弱、組織形式單一，全市沒有骨干文化企業(yè)可以承擔引領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。

全市無重大文化產(chǎn)業(yè)項目，無文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有形成輻射全省乃至影響全國的標志性文化產(chǎn)業(yè)基地，因而在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)形不成拉動效應(yīng)。

我市知名文化品牌在數(shù)量上應(yīng)當說不少，尤其在民歌方面，如《三十里鋪》、《蘭花花》、《五哥放羊》、《趕牲靈》、《走西口》等，但沒有精心打造形成精品，大多以單一的演唱為其表現(xiàn)形式，對潛在價值挖掘少，內(nèi)涵延伸少，未形成衍生產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈。此外，如鎮(zhèn)北臺、統(tǒng)萬城這些在全國應(yīng)屬知名度很高的人文遺產(chǎn)，由于宣傳包裝不到位，產(chǎn)業(yè)化運營不足，因而其潛在價值得不到充分發(fā)揮，形不成核心競爭力。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后

我市文化產(chǎn)業(yè)資源豐富，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑不明晰，缺乏長遠統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制。近年來表面上各種文化活動、外來演藝演出十分繁盛，但其處于自發(fā)和無序發(fā)展階段，缺乏主題或主題散亂，對榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動不大，總體上還處于迎合經(jīng)濟發(fā)展所帶來的文化需求盲目釋放。

（四）文化產(chǎn)業(yè)人才資源匱乏

1、榆林高等院校少，文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)研究機構(gòu)少，文化人才培養(yǎng)滯后，在很大程度上是制約榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2、現(xiàn)有的文化藝術(shù)人才未能合理利用，基本上各自為陣。尤其是創(chuàng)意設(shè)計、動漫、網(wǎng)絡(luò)等新興文化產(chǎn)業(yè)人才更是十分短缺。

3、事業(yè)型、創(chuàng)新型、懂文化、會經(jīng)營的復(fù)合型人才一將難求，資源雖豐厚但缺乏將資源轉(zhuǎn)化成效益的人才，這已成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

4、缺乏文化人才培養(yǎng)、引進、選拔、使用、激勵的規(guī)劃和機制。

（五）人文旅游內(nèi)涵淺、效益低

榆 林市文化旅游資源豐富，但基本處于原生狀態(tài)，內(nèi)涵淺、效益低。

1、景點零散，內(nèi)容單一，可游可看項目少，沒有進行系統(tǒng)整合。

2、很多景點有很深厚的文化內(nèi)涵，但挖掘少、宣傳少、展示少。

3、無衍生產(chǎn)品，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，文化旅游尚處于觀光游的初級階段。

（六）鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機制尚未形成我市雖然資金雄厚，但文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，處于成長期，風險較高，如果這方面沒有相應(yīng)的政策支持，社會資本就會處于觀望狀態(tài)，望洋止步。另一方面文化企業(yè)處于整改階段，實力相對較弱，融資能力十分有限，銀行等金融機構(gòu)在支持上也心存疑慮，因此，急需在體制機制上有所突破和創(chuàng)新。

（七）對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認識存在誤區(qū)

1、根據(jù)調(diào)研座談，我們感到部分人對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高城市綜合實力的意義認識不足，在推進體制改革中有一定的畏難抵觸情緒。

2、認為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是純政府行為，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟具有的推動、提高和豐富人民生活的作用認識不足。注重文化意識形態(tài)屬性而忽視或輕視其經(jīng)濟屬性。

3、把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)等同起來。最近我市舉辦的一些文化產(chǎn)業(yè)研討會以及有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的研討文章，在對文化產(chǎn)業(yè)整體思路上未能跳出文化產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)的認識誤區(qū)，未能觸及到更深更廣的領(lǐng)域。

4、文化體制改革的宣傳動員不夠，沒有形成良好的整改氛圍，在文化生活中只有公益事業(yè)概念。缺乏文化產(chǎn)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、形成經(jīng)濟新增長點的認識。

5、在培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才、制定文化產(chǎn)業(yè)政策、壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加文化產(chǎn)業(yè)投入等方面，不能像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顯得重視不夠。

三、榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策及建議

當前我市文化產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟社會綜合實力不斷提高，廣大群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。

2009年國務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，國家“十二五”規(guī)劃把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提到了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要地位。我市也出臺了一系列推進文化體制改革，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。加上科技迅猛發(fā)展，文化傳播渠道不斷拓展，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的契機。我市應(yīng)抓住機遇，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，著力從以下幾方面入手：

（一）深化認識，把“文化強市”上升到戰(zhàn)略高度

榆林區(qū)域文化積淀深厚、文化資源豐富，完全具備建設(shè)文化強市的條件和優(yōu)勢。把“文化強市”上升到戰(zhàn)略高度，并列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要或文化發(fā)展綱要，對榆林的全面振興具有重大而深遠的意義。文化強市將極大提高榆林全市市民的道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，從而成為促進榆林跨越式發(fā)展的強大動力和有力保障。

文化強市又是調(diào)整改變榆林以能源資源發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式。文化是清潔能源，文化產(chǎn)業(yè)是低耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化榆林經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要意義。

（二）完善和加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制

1、文化產(chǎn)業(yè)涵蓋內(nèi)容廣泛，關(guān)聯(lián)性強，市場化程度高，客觀上需要一個能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。建議成立榆林市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會，由市委或市政府領(lǐng)導任主任，相關(guān)部門一把手為成員，負責全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、指導工作。

2、建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制，按照全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，將其列入全市目標責任考核指標體系，把完成目標任務(wù)情況作為考核縣區(qū)及有關(guān)部門的重要內(nèi)容。

（三）以改制為契機，整合資源組建骨干文化企業(yè)

借改制之機，將我市轉(zhuǎn)制企業(yè)如演藝娛樂、廣告印刷、民間藝術(shù)、影視傳媒、文化經(jīng)紀等方面的人力資源以及優(yōu)良資產(chǎn)、高端技術(shù)等分別整合成有較強實力的文化企業(yè)。比如，整合榆林鎮(zhèn)北臺、紅石峽、古城步行街、沙地植物園等旅游文化生態(tài)資源，組建榆林市旅游集團公司，整合榆林民間藝術(shù)團和榆林市文工團等文藝團體，組建榆林演藝集團公司等等。通過政府的優(yōu)惠政策扶持，使資源得到充分發(fā)掘利用，培育引領(lǐng)榆林發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)。

（四）建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)深度合作機制，促進榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

榆林在高科技方面處于先天不足狀態(tài)，因此與科技研究院所、高等院校盡早、盡快聯(lián)盟，依靠科技創(chuàng)新來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是當前和今后的重要任務(wù)。

與國內(nèi)、省內(nèi)知名大學及文化專業(yè)研究機構(gòu)、文化傳媒公司合作創(chuàng)作展示榆林文化特色的文化產(chǎn)品。每年推出一到兩部反映榆林地域文化、榆林歷史及榆林風土人情的影視作品。每年制作發(fā)行一批陜北民歌手演唱的以陜北民歌為內(nèi)容的MTV作品。著力打造知名文化品牌，用廣播劇、電視劇、秧歌劇、電影、舞蹈、動漫等表現(xiàn)形式對歷史文化知名品牌《三十里鋪》、《趕牲靈》等進行改編，將這些資源產(chǎn)品化、市場化、規(guī)?；鸩竭_到多樣化，改變過去單一表現(xiàn)形式。

與國內(nèi)有影響力的電視臺或傳媒公司合作或買斷一檔欄目播出權(quán)，創(chuàng)辦榆林大舞臺。有計劃分步驟推出榆林戲劇、剪紙、說書、工藝雕刻、民歌演唱、秧歌、腰鼓等反映榆林黃土文化、體現(xiàn)邊塞風情等宣傳榆林形象的文化藝術(shù)精品。

與高新文化科技企業(yè)聯(lián)姻，依托榆林豐富文化資源素材發(fā)展創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計、動漫、游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）實施項目帶動戰(zhàn)略，扶持和推動文化旅游業(yè)發(fā)展

根據(jù)榆林旅游文化資源稟賦特征，要重點打造以邊塞文化、陜北黃土文化為特色的旅游精品。

——打造紅石峽、鎮(zhèn)北臺景區(qū)。把沙漠生態(tài)植物園、鎮(zhèn)北臺、紅石峽融為一體進行規(guī)劃，打造榆林標志型旅游文化品牌。

延伸恢復(fù)鎮(zhèn)北臺東西兩側(cè)一定范圍內(nèi)的明清長城，西與紅石峽景區(qū)連接，形成大漠景觀走廊。

在紅石峽或鎮(zhèn)北臺區(qū)域建造反映歷代邊塞文化的邊塞詩詞碑林，增加游覽文化內(nèi)涵。

修復(fù)鎮(zhèn)北臺歷史上的附屬建筑，如款貢城、易馬城，充分體現(xiàn)和展示榆塞邊關(guān)的歷史文化，改變鎮(zhèn)北臺孤立單一形象，增加可游產(chǎn)品和內(nèi)容。

將鎮(zhèn)北臺、紅石峽之間改造成展示民間工藝、文化藝術(shù)品的文化走廊，開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，包括雕刻、泥塑、剪紙、紀念飾品、榆林小吃、民間藝術(shù)演藝等，豐富和創(chuàng)新景區(qū)文化旅游。從紅石峽到鎮(zhèn)北臺，游客以步代車，滿足吃、行、游、購、娛的需求。

——打造古城一條街，出臺優(yōu)惠政策，恢復(fù)茶館、酒肆、豆腐坊、鐵匠鋪等體現(xiàn)原生態(tài)風貌的產(chǎn)品。——打造統(tǒng)萬城、楊家城景區(qū)。在統(tǒng)萬城、楊家城原址附近重建統(tǒng)萬城與楊家城，展示匈奴王國的強悍與風采，展示和演繹楊家將滿門忠烈、膾炙人口的傳奇。

——開發(fā)陜北黃土文化資源，建設(shè)陜北文化民俗村或陜北黃土風情園。

——打造旅游文化精品，通過文化名人打造演藝精品，利用三年左右的時間，打造一臺極具國內(nèi)外影響力的、反映榆林地方文化特色，具有榆林標志意義的大型文藝實景演出，使其成為面向旅游市場的又一精品，進而促進旅游業(yè)發(fā)展。這是外地成功發(fā)展旅游業(yè)對我市很好的啟示。

總之，讓展示邊塞文化與陜北黃土文化，成為榆林旅游的兩張靚麗名片。

（六）完善高端文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)使用引進的政策機制

推動榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才，樹立人才資源是第一資源的觀念。確立人才優(yōu)先的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，完善人才規(guī)劃、培養(yǎng)、使用、引進、管理方面的機制，并盡快出臺配套政策，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，拓展人才培養(yǎng)領(lǐng)域，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，造就一批文學創(chuàng)作、影視劇創(chuàng)作、編導、戲曲創(chuàng)作、動漫制作的領(lǐng)軍人物。應(yīng)建立文化旅游人才培養(yǎng)基地和文化旅游學校。

充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，給予他們充分施展才華的平臺，在職稱評定、培養(yǎng)使用、獎勵待遇等方面予以傾斜。

大力引進大批文化產(chǎn)業(yè)方面懂策劃、懂管理、懂經(jīng)營的人才，引進具有現(xiàn)代科學技術(shù)知識、具有研發(fā)能力、具有國際視野，能夠占據(jù)文化科技制高點的人才。

在我市營造一個文化創(chuàng)意人才、文化技能人才、文化營銷人才、文化管理人才和文化研究人才快速聚集的氛圍。形成一個孔雀飛榆林的生動局面，營造吸引人才生存、成長、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（七）政府主導，推進多元化社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)

市級財政應(yīng)增加文化產(chǎn)業(yè)投資預(yù)算，“十二五”期間應(yīng)至少投入100億元以上資金用于振興發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)，重點在旅游景區(qū)、演藝娛樂、文化園區(qū)、文化會展、文化傳媒等領(lǐng)域增加投入并逐步擴展到其它領(lǐng)域。建議設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

榆林市民間資本雄厚，尤其是部分能源企業(yè)苦于市內(nèi)沒有好的投資項目，資金閑置或流向市外。相反，文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在我市處于初級階段，項目眾多但投資不足。應(yīng)大力發(fā)展集體、股份制、民營、個體及合資等多種所有制并存的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。市政府可選擇兩家實力較強的民營企業(yè)，對我市現(xiàn)有文化改制企業(yè)或市內(nèi)旅游景點進行注資重組打造?？梢钥紤]將紅堿淖等景點交由民營企業(yè)投資開發(fā)，探索投資收益分配的合理機制，讓民間資本優(yōu)勢充分發(fā)揮作用。政府應(yīng)給予積極的政策扶持和服務(wù)管理，促其健康發(fā)展。這樣，既可使資金進行合理流動，也能達到使企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對全面發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)起到推動和示范作用。

（八）充分發(fā)揮文化節(jié)會的平臺作用

我市已經(jīng)成功舉辦了四屆旅游文化節(jié)，在規(guī)模、規(guī)格、影響等方面都有新的發(fā)展和突破，應(yīng)當進一步發(fā)揮其功能，擴大其影響。

節(jié)會期間，應(yīng)邀請央視等主流媒體參加，同時在中央臺、鳳凰臺制作廣告片，強勢宣傳，形成廣泛影響。要把節(jié)會辦成展示產(chǎn)品、促進文化經(jīng)濟發(fā)展的綜合性文化產(chǎn)業(yè)博覽會，尤其應(yīng)把我市的特色文化通過盛會得以充分展示，催生產(chǎn)業(yè)化。通過節(jié)會把我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年取得的成果進行宣傳與推廣。

通過文化節(jié)和文博會為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐，把我市文化旅游節(jié)會活動打造成精品，在吸引參會團組、機構(gòu)，擴大展會面積、參加商數(shù)、觀眾數(shù)量方面，進一步有所創(chuàng)新，把文化旅游節(jié)辦成西北、全國乃至有世界影響的盛會，成為榆林文化產(chǎn)業(yè)的知名品牌。

（九）建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮基地的帶動效應(yīng)

設(shè)立園區(qū)和基地是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)和實現(xiàn)集約化的重要手段和方式，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和重要表現(xiàn)形式。

我市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，首先作好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，成立園區(qū)建設(shè)機構(gòu)，為文化產(chǎn)業(yè)提供研究、生產(chǎn)經(jīng)營場所，提供辦公、通訊、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施，降低入園企業(yè)的風險和成本，提高企業(yè)的成活率。

把園區(qū)建設(shè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力和影響力，達到促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

第五篇：榆林市資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的調(diào)研和思考

榆林市資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的調(diào)研和思考

榆林市決策咨詢委員會委員張振中

黨中央在十八上提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”的全過程。以建設(shè)美麗中國的偉大夢想，把生態(tài)文明建設(shè)提到關(guān)乎國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度。榆林以典型的資源開發(fā)迎來了千載難遇的黃金發(fā)展機遇期，進入了經(jīng)濟發(fā)展的快車道。但榆林的發(fā)展喜憂并存不容樂觀。

一、榆林生態(tài)建設(shè)的巨大成就

在惡劣的自然條件下，榆林人以一種堅忍不拔、持之以恒的毅力和精神，在干旱少雨、生態(tài)脆弱的自然條件下，數(shù)十年如一日，堅持“南治土，北治沙”的生態(tài)建設(shè)基本方針。在這塊土地上進行了許多創(chuàng)造性的生態(tài)建設(shè)工程。

林草覆蓋率：全市從建國前的1.8% 達到目前的30.8％。

林草郁被度: 郁被度0.7以上的林草面積已達1500萬畝。

造林保存面積：從建國前的63萬畝增加到目前的2008萬畝；在沙漠腹地營造起萬畝以上成片林165處，建成了總長1500公里，面積175萬畝的4條大型防護林帶。

固定沙地：占到沙化土地總面積81.2%，流動沙地只占沙化土地的5.7%。

流沙治理：境內(nèi)860萬畝流沙有600余萬畝得到固定、半固定，實現(xiàn)了區(qū)域性的荒漠化逆轉(zhuǎn)，150萬畝農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化，恢復(fù)和改良草場2295萬畝，沙區(qū)初步治理度達到69.1％。沙丘年移動速度：從5～7米降到1.68米以下，沙區(qū)每年輸入黃河的泥沙比50年代減少了76％。

沙塵暴出現(xiàn)天數(shù)：每年沙塵天氣由上世紀60～70年代的20多天，減少到10天左右。每年浮沉揚沙天氣由66天減少至24天，林網(wǎng)地的風速降低28.8～49.4%。

新增農(nóng)田：通過引水拉沙、墊土改良、圍堰造地等措施，在沙漠腹地，累計新增農(nóng)田160萬畝。

榆林人用了半個世紀的時間，將數(shù)百年來被破壞的地表植被提高了20多倍。初步形成北部“林灌固沙－固沙培地－培地種糧－糧農(nóng)促牧”的林灌農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；南部達到“退耕還林（草）－糧食增產(chǎn)－牧業(yè)增值－水保增效”農(nóng)林牧水協(xié)調(diào)運行發(fā)展的“鑲嵌式”生態(tài)經(jīng)濟模式，為榆林生態(tài)環(huán)境逐漸步入良性循環(huán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、榆林生態(tài)環(huán)境破壞的嚴酷現(xiàn)狀

近年來，我市資源開發(fā)力度不斷加大，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)因缺乏有效的補償機制，破壞十分嚴重。全市煤炭采空區(qū)500余平方公里，已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。采油區(qū)的河水污染超標7倍，導致河水污染不斷加??；長年得不到改善；地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

榆林市全境的地下水位嚴重下降已成為嚴酷的現(xiàn)實。全市湖泊由開采之前的869個減為70個。榆陽沙河下降2.62米、神木爾林兔鎮(zhèn)廟壕下降0.97米、靖邊梁鎮(zhèn)柳桂灣下降5.32米。分布于北部縣的大部分海子水面縮減或干涸，聞名遐邇的紅堿淖水面下降約2米，天然濕地嚴重萎縮。

河水的污染比斷流更令人矚目驚心。最新的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，無定河、榆溪河50%的斷面超過水域功能標準，全年水質(zhì)評價均為Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)。能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5000多萬噸，同比增長11%，排放廢物1500多萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。

更讓榆林人困擾的是，緊傍榆林城區(qū)十余公里的范圍，也被國家和地方批準為大型煤炭開采區(qū)，煤炭開挖正在瘋狂地破壞著榆林城區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，資源開發(fā)同時無情地呑噬著榆林人民半個多世紀苦心經(jīng)營起來的脆弱植被。

三、資源開發(fā)與生態(tài)治理的政策缺失

我們需要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的目標，但是如果資源開發(fā)所誘發(fā)的地表塌裂、水位下降、山體崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，導致植被破壞和土壤、水源、大氣污染的生態(tài)危機和許多隱患無法解決，那么以開發(fā)資源所換取的這種經(jīng)濟發(fā)展將從根本上失去意義。

1、暴利引發(fā)資源無限制開采

榆林每平方公里的土地擁有10億元的地下財富，礦產(chǎn)資源潛在價值超過46萬億元。全球6家500強企業(yè)、20余家央企和省國企、百余家地方企業(yè)，在榆林當?shù)刈砸悦禾块_發(fā)為主要業(yè)務(wù)的各類公司，基本處于毫無限制地開發(fā)地下資源的狀態(tài)。目前榆林年產(chǎn)3億噸原煤的概念，就是每小時約3.4萬噸，每天80余萬噸原煤晝夜不停運往全國各地和海外地區(qū)。

2、生態(tài)補償費嚴重不足

陜北能源開發(fā)會議每年都定期召開，而陜北生態(tài)治理、生態(tài)補償會議卻從未召開。資源開發(fā)加快地方利益的轉(zhuǎn)移，生態(tài)損失與生態(tài)補償費懸殊巨大。每開采一噸原煤和原油造成生態(tài)環(huán)境的損失是58元和260元。在單位經(jīng)濟成本核算中，當?shù)乩习傩盏玫降纳鷳B(tài)補償費不足投資商所獲利潤的1%，大概不到國家、地方政府、集體和個體在生態(tài)建設(shè)中累計投資總額的5‰。

3、資源稅征繳標準遠不到位

國家規(guī)定資源稅征收標準為煤炭0.3～5元/噸、石油8～30元/噸、天然氣2～15元/千立方米，我市執(zhí)行的標準是煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。近3年來，全市征繳的資源稅是12.3～15億元，而榆林市每年的生態(tài)災(zāi)害代價在160億元以上。征繳的資源稅是生態(tài)代價的10%左右。全市每年礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)代價超過了同期地方財政收入。

4、誰開發(fā)誰治理政策遠未落實

“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰引發(fā)、誰治理”是國家制定的剛性政策。但是“誰破壞、誰恢復(fù)”，破壞的程度很難鑒定。資源開發(fā)引發(fā)的破壞現(xiàn)象是幾年、十幾年乃至幾十年以后才能顯現(xiàn)出來。資源開采要引發(fā)大面積塌陷，涉及大批移民搬遷和社會問題，遠遠超出了開發(fā)者的治理能力，“誰引發(fā)、誰治理”就完全成了一句空話。

5、生態(tài)建設(shè)滯后于資源開發(fā)

在榆林市的跨越式發(fā)展中，雖然沒有帶血的GDP的特征，但是長期以來，一直處于不平衡不科學的發(fā)展狀態(tài)中，20多年來的能源開發(fā)在生態(tài)建設(shè)上欠下了巨大的環(huán)境破壞債務(wù)。資源開發(fā)絕對具有“吃祖宗飯，斷后代根”的基本特點。如果我們沒有能力解決資源開發(fā)給我們當?shù)貛淼纳鷳B(tài)環(huán)境災(zāi)難，就理應(yīng)控制資源開發(fā)速度。

四、對資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的對策和建議

今天經(jīng)濟快速發(fā)展的榆林，應(yīng)該在同類資源型市建設(shè)中創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)與資源開發(fā)互為依托的模式。筆者提出如下建議。

1、通過法律手段進行地方立法。

借鑒國內(nèi)外資源開發(fā)與生態(tài)保護的立法經(jīng)驗，探討進行地方立法，建立科學合理的資源

環(huán)境補償機制和生態(tài)賠償金制度，用法律手段解決資源開發(fā)引起環(huán)境破壞的問題。加快推進煤礦采空塌陷區(qū)的進度和治理力度。

2、建立生態(tài)價值化核算體系。

建立生態(tài)系統(tǒng)功能綜合評估量化體系。研究礦產(chǎn)資源開發(fā)和重大工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提出防控對策。在榆林境內(nèi)，無論任何企業(yè)，必須將生態(tài)建設(shè)納入開發(fā)資源的基礎(chǔ)成本，決不能夠把資源開發(fā)與生態(tài)保護當作“兩難選擇”，而敷衍生態(tài)建設(shè)與保護的基礎(chǔ)投資。

3、舉行不定期的公眾聽證會。

廣泛聽取社會各界的意見，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，建立保障公眾知情權(quán)的公告制度。這些做法理應(yīng)得到政府和任何一家在榆林境內(nèi)開發(fā)資源的企業(yè)、公司的認可。

4、樹立大生態(tài)科學評價系統(tǒng)

榆林務(wù)必用生態(tài)市建設(shè)和保護的剛性目標束縛超速開發(fā)資源的行為，用藍天碧水的環(huán)境治理衡量資源開發(fā)的生態(tài)災(zāi)難。應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟學和生態(tài)產(chǎn)業(yè)原理，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展融為一體，真正貫徹落實“三個轉(zhuǎn)化”基本目標，走集約科學發(fā)展之路

5、強制性推廣煤炭填充技術(shù)

填充開采是一種高效的科學的采煤技術(shù)，不僅使煤炭資源得到了最大化利用，而且徹底改變了煤炭工業(yè)的發(fā)展方式。在我國還處于起步階段，專家測算在榆林推廣這種技術(shù)，每噸煤炭增加80-180元的開采成本。依靠資源開發(fā)連續(xù)10年在陜西省經(jīng)濟增長第一位的榆林，應(yīng)該義無反顧地率先推廣這種技術(shù)，從根本上解決因煤炭開挖引起的地表塌陷以及一系列生態(tài)災(zāi)難。

榆林正在完成社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，應(yīng)該連續(xù)敲響生態(tài)憂患這一面警鐘，才能建成山川秀美、經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、生態(tài)文明的新榆林。