第一篇：縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查要點

一、文本內(nèi)容審查：《規(guī)劃大綱》及《說明》內(nèi)容是否齊備，結構是否合理，表達是否規(guī)范、簡練、準確，是否突出了地方特色。

《大綱》內(nèi)容：1.對現(xiàn)行規(guī)劃評估；2.規(guī)劃背景與供需形勢分析；3.土地利用戰(zhàn)略；4.規(guī)劃主要目標的落實（包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)的安排等）；5.土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；6.規(guī)劃實施的措施等。

二、規(guī)劃指標落實情況審查：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模是否與市級規(guī)劃下達的指標一致，空間上是否得到銜接協(xié)調(diào)，并把指標進行了分解落實。

三、用地結構及布局的落實情況：耕地及基本農(nóng)田的布局調(diào)整及落實情況；建設用地的結構及布局情況。

四、城鎮(zhèn)用地安排：中心城區(qū)的合理規(guī)模；中心鎮(zhèn)的用地安排；合理確定城鎮(zhèn)用地擴展邊界（擴展邊界大小與經(jīng)濟增長水平相適應；與能調(diào)出基本農(nóng)田的數(shù)量相適應；與農(nóng)村居民點相適應；與城市的發(fā)展方向相適應）。

五、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地安排：各類重點項目的數(shù)量及布局考慮。

六、合理安排新農(nóng)村建設用地，體現(xiàn)農(nóng)村居民點的整理及整合。

七、節(jié)約集約用地措施，規(guī)?？刂萍案黝愴椖慷家w現(xiàn)節(jié)約集約。

八、按國土資發(fā)〔2009〕10號文，合理轉(zhuǎn)換基數(shù)。

九、圖件審查：圖件要素表達是否齊全，主次是否分明，編繪方法是否正確；圖面是否整潔清晰，圖件比例尺是否適當。

圖件包括：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、中心城區(qū)規(guī)劃控制圖、土地規(guī)劃整理復墾開發(fā)圖和基本農(nóng)田保護等其它專題及分析圖。

第二篇：浙江省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙江省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙土資發(fā)[2008]19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

《浙江省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地遵照執(zhí)行。

二○○八年六月九日

浙江省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，加強市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱的審批管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）、國土資源部《報國務院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評審辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于浙江省轄區(qū)內(nèi)的各市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱的評審。對按規(guī)定需報國務院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，由省國土資源廳負責組織初審。

一、成果報送要求

規(guī)劃大綱報送成果應包含以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃大綱評審請示（5份）；

2、規(guī)劃大綱及說明（20份）；

3、規(guī)劃大綱圖件（2份，包括：市（縣）域土地利用現(xiàn)狀圖、市（縣）域土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖、中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設用地控制范圍圖等）；

4、省國土資源廳關于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見（20份）；

5、市級國土資源管理部門對縣級規(guī)劃大綱的初審意見（20份）；

6、上述成果的電子文檔（文字材料采用WORD文檔、EXCEL表格格式，圖件采用JPG格式）光盤（2份）。

二、評審的組織

評查工作由省國土資源廳負責具體組織，成立規(guī)劃大綱評審小組，對規(guī)劃大綱進行審查。評審小組由省土地利用總體規(guī)劃領導（協(xié)調(diào)）小組成員單位、相關領域?qū)＜液腿藛T組成。

三、評審的依據(jù)

（一）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；

（二）國家和省有關土地利用與管理的各項方針、政策和標準；

（三）國家和省有關土地利用總體規(guī)劃編制和管理的相關文件；

（四）國家和省及當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（五）當?shù)亟?jīng)批準的城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃；

（六）土地利用更新調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（七）省國土資源廳關于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見。

四、評審的重點

（一）規(guī)劃指導思想。規(guī)劃應體現(xiàn)“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，體現(xiàn)保護糧食生產(chǎn)能力、保護土地生態(tài)環(huán)境、嚴格控制各類建設用地、提高土地節(jié)約集約利用水平、促進土地資源可持續(xù)利用的要求。

（二）規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃應采用經(jīng)驗收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，確?；A數(shù)據(jù)和圖件的真實、準確、全面、可靠。

（三）規(guī)劃控制指標。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模應作為約束性控制指標，建設占用耕地供需分析應科學合理，土地集約利用指標、土地生態(tài)環(huán)境指標應納入規(guī)劃控制指標體系。

各項指標應符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級尚未下達規(guī)劃控制指標前，應嚴格把握好

“三個基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設項目用地規(guī)模符合國家和省的有關控制標準，土地集約利用水平有明顯提高。

（四）土地利用結構與布局調(diào)整。規(guī)劃應反映社會經(jīng)濟發(fā)展的要求、有利于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設用地擴大與村莊建設用地規(guī)?？s小相掛鉤”的原則，建設用地布局應當科學合理，與縣市域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關規(guī)劃應有效銜接，重點項目用地應有保障。

（五）分區(qū)空間管制。規(guī)劃應提出土地利用用途分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市（城區(qū)）建設用地發(fā)展的方向和規(guī)劃控制范圍，對特殊保護和限定的區(qū)域劃定范圍，應考慮建設用地適宜性，與相關規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。

（六）上一輪規(guī)劃實施評價和規(guī)劃創(chuàng)新。規(guī)劃應認真總結上一輪土地利用總體規(guī)劃的實施情況、經(jīng)驗，以及對其他地區(qū)編制規(guī)劃有借鑒之處。

（七）規(guī)劃大綱文本、說明的內(nèi)容應符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容和編繪方法科學合理。

五、評審的程序

（一）送審

市級規(guī)劃大綱經(jīng)市人民政府審查同意后報省國土資源廳；縣級規(guī)劃大綱由縣級人民政府報經(jīng)市級國土資源管理部門審查同意后上報省國土資源廳。

（二）審查

規(guī)劃大綱評審小組在綜合各方面意見的基礎上，提出審查意見，明確評審通過、原則通過或不予通過。

規(guī)劃重點內(nèi)容符合要求的，評審通過；指導思想明確、控制指標合理，其他規(guī)劃內(nèi)容基本符合要求的，原則通過；各項規(guī)劃重點內(nèi)容大部分不符合要求的，不予通過。

（三）批復

省國土資源廳土地利用規(guī)劃處依據(jù)評審意見提出批復建議，報廳領導審定批復。屬評審通過或原則通過，但需對規(guī)劃大綱作進一步修改、補充和完善的，編制單位應按審查意見認真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報送省國土資源廳。

對需報國務院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，省國土資源廳組織初審通過并修改完善后報國土資源部評審。

六、大綱的效力

（一）規(guī)劃成果編制的依據(jù)

編制規(guī)劃大綱是對規(guī)劃前期工作成果的歸納和總結，是加強規(guī)劃編制公眾參與、部門協(xié)調(diào)的必要階段，通過評審的規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)級規(guī)劃試點的前提

為積極推進新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制試點工作，在縣級規(guī)劃大綱通過評審后的規(guī)劃編制期間，各縣（市、區(qū)）可選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報經(jīng)省國土資源廳同意后作為新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的試點單位。在通過評審的縣級規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照現(xiàn)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設項目用地規(guī)模符合國家和省的有關控制標準，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃技術要求的條件下，可以先行評審鄉(xiāng)級試點規(guī)劃。

鄉(xiāng)級試點規(guī)劃通過評審后，確實存在在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求，可以在通過評審的新一輪規(guī)劃框架內(nèi)，確保當?shù)噩F(xiàn)行的基本農(nóng)田保護任務不減少、質(zhì)量不降低、土地利用計劃不突破、不涉及違法用地和標準農(nóng)田的前提下，對現(xiàn)行規(guī)劃作局部修改。附件： 浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求

為積極推進我省新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國務院轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于土地利用總

體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于做好市縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號）精神，各縣（市、區(qū)）應在前期研究成果基礎上，進一步加強公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱?，F(xiàn)對規(guī)劃大綱編制內(nèi)容提出如下要求：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實施省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照全面建設惠及全省人民的小康社會的目標要求，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責任，構建保障科學發(fā)展新機制，促進我省土地資源的可持續(xù)利用。

（二）規(guī)劃原則

――必須嚴格保護耕地。堅持從確保糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進生態(tài)文明出發(fā)，把基礎性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，加強基本農(nóng)田建設，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

――必須加強建設用地總量控制。以供給引導需求合理確定建設用地總規(guī)模，控制新增建設用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，加強建設用地空間管制。――必須節(jié)約集約利用土地。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

――必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結構和布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進土地開發(fā)新格局的形成。――必須強化規(guī)劃實施保障。總結規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，強化土地規(guī)劃制度建設，落實規(guī)劃實施共同責任，保障規(guī)劃順利實施。

二、總體要求

（一）明確規(guī)劃目標

根據(jù)全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，分析當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結構特點，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和具體目標。

（二）制定框架性方案

通過土地利用結構和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和控制范圍、基本農(nóng)田和標準農(nóng)田調(diào)整（補劃）方案、補充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點建設項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導作用。

（三）提出重點任務

圍繞規(guī)劃目標、土地利用結構和布局調(diào)整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)用地建設、基礎設施建設、生態(tài)建設、耕地補充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點任務。

（四）研究保障措施

在總結上一輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎上，研究規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段和措施，不斷完善計劃管理、預審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實規(guī)劃責任考核和評估制度，推進科技創(chuàng)新和隊伍建設，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

三、具體要求

1、規(guī)劃基數(shù)：

（1）以經(jīng)驗收合格的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進行規(guī)劃基數(shù)的調(diào)整確認工作，確保基礎數(shù)據(jù)和圖件的真實、準確、全面、可靠；

（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進行分析；

（3）在居民點及獨立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調(diào)查成果圖重新補畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調(diào)整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。

（4）已發(fā)現(xiàn)但未補辦建設用地手續(xù)的違法用地應調(diào)查清楚并上圖表示，處理情況需單獨列表說明。

（5）可以合并農(nóng)用地中的三級類，并對標準農(nóng)田作補充調(diào)查。

2、規(guī)劃背景：

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地利用現(xiàn)狀、上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、土地供需形勢和多方案比較等分析的內(nèi)容。

3、規(guī)劃主要控制指標：

（1）控制指標的類型

規(guī)劃主要控制指標分為約束性控制指標和指導性控制指標。

約束性控制指標有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。

指導性控制指標有：建設用地總規(guī)模、新增建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設占用耕地、土地開發(fā)整理復墾補充耕地面積、土地利用強度和效益指標、土地生態(tài)環(huán)境指標等。

（2）控制指標的說明

各項指標應符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級尚未下達規(guī)劃控制指標前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設項目用地規(guī)模符合國家和省的有關控制標準，土地集約利用水平有明顯提高。

――耕地保有量。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應以上一輪上級土地利用總體規(guī)劃下達的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實施中土地整理折抵指標買入（賣出）面積、上級追加的預留規(guī)劃建設占用耕地指標面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調(diào)出（調(diào)入）易地補充耕地面積（均以批準文件為準）后的數(shù)據(jù)為控制指標。

――基本農(nóng)田保護面積。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護任務應在上一輪下達的保護面積基礎上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國家批準的重點建設項目易地補劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標。

――城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點和規(guī)律進行科學地預測規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模應按現(xiàn)行國標核定人均用地指標的基礎上確定，開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等各類工業(yè)區(qū)塊用地應納入城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一規(guī)劃。

4、基本農(nóng)田保護：

要進一步完善基本農(nóng)田保護制度，突出對標準農(nóng)田的重點保護，促使基本農(nóng)田保護由單純的數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護轉(zhuǎn)變。應統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田易地代保、標準農(nóng)田補劃（建），明確提出規(guī)劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農(nóng)田、標準農(nóng)田補劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農(nóng)田易地代保、標準農(nóng)田易地補劃（建）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下進行。

5、建設用地結構調(diào)整：

強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。堅持集約節(jié)約利用土地，新增建設用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。

堅持“城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的原則，在控制農(nóng)村居民點建設用地總規(guī)模逐步縮小的前提下，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結構和布局，加大中心村建設和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。應提出中心村、基層村、撤并村建設的標準。

做好中心城市土地利用的專項規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模和規(guī)劃建設用地控制范圍的建議。

提出規(guī)劃期間重點建設項目的建議。

6、土地開發(fā)整理復墾：

要拓寬耕地占補平衡的途徑，提出補充耕地的對策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點整理、建設用地復墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間重點土地開發(fā)整理復墾項目建議，規(guī)劃的土地開發(fā)整理復墾項目必須安排在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設用地區(qū)外。

7、土地利用分區(qū)管制：

按照“保護利用―重點建設―優(yōu)化利用―限制建設”的次序?qū)Ω黝愑玫匕匆?guī)劃主導用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，提出不同的管制規(guī)則建議。

納入保護利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)等。納入重點建設范疇劃定的是：城鎮(zhèn)和中心村新增建設用地范圍、重點基礎設施建設用地范圍。

納入優(yōu)化利用范疇劃定的是：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊現(xiàn)狀建設用地）、保留型村莊等。

其他類用地納入限制建設范疇最后劃定。

8、加強公眾參與和部門協(xié)調(diào)：

積極探索公眾參與的方式和方法，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設用地總規(guī)模、空間布局、建設時序、基礎工作和實施措施等五方面的銜接。

9、加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設：

加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》。

10、注重上下協(xié)調(diào)，前期工作縣、鄉(xiāng)同步：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應積極參與縣級規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、建設用地需求量預測、土地利用結構調(diào)整和空間布局協(xié)調(diào)、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。

四、大綱的主要成果

（一）規(guī)劃文本

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃背景

2、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導思想、依據(jù)、原則、期限、范圍

3、規(guī)劃目標與主要控制指標

4、土地利用總體布局與結構優(yōu)化

5、主要用地規(guī)劃建議

6、土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則

7、預期規(guī)劃實施成效和創(chuàng)新

8、附表

包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況表、建設用地需求預測多方案匯總表、土地利用結構調(diào)整表、規(guī)劃主要控制指標多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設用地“兩規(guī)”銜接情

況表、重點保護區(qū)一覽表、重點建設項目一覽表、重點開發(fā)整理項目一覽表等。

（二）規(guī)劃說明

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的說明；

2、建設用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；

3、規(guī)劃多方案比較及供選方案評價；

4、前期工作成果的修改完善情況說明；

5、其他需要說明的情況。

（三）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件應有：

1、縣級土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖應反映規(guī)劃基數(shù)。

2、縣級土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖。

3、縣級土地利用用途分區(qū)管制圖。

4、縣級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）

五、規(guī)劃編制機構和規(guī)劃編制費用

為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時體現(xiàn)公開、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務應實行公開招標投標。招投標方式、程序要按照國家招投標有關規(guī)定，采用公開招標。投標單位必須符合《浙江省土地利用規(guī)劃編制機構評選推薦標準》（《浙江省土地利用規(guī)劃編制機構評選推薦標準》另發(fā)）。禁止轉(zhuǎn)包土地利用規(guī)劃編制業(yè)務。被投訴經(jīng)證實轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務或完成業(yè)務成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務。為保證規(guī)劃編制質(zhì)量，每個土地利用規(guī)劃編制機構在每個設區(qū)的市承擔的編制任務不得超過2個。

為確保規(guī)劃編制各階段工作的順利開展，必須保證規(guī)劃編制工作經(jīng)費。市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費可參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費標準。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

中華人民共和國國土資源部令

第43號

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結構與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

第十五條 承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結構與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。

第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結構和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。

第四章 審查和報批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結構與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關規(guī)范；

（二）國家有關土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎調(diào)查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；

（四）土地利用結構、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。行業(yè)主管部門可以結合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結構和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第五篇：XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃匯報材料

XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修編工

作情況匯報

（XX縣國土資源局）

尊敬的各位領導、專家、同志們大家好：

我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作自2007正式啟動以來，在市局黨組和縣委、政府的領導下，歷經(jīng)三年多，完成了XX縣級規(guī)劃，編制完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃修編情況作如下匯報：

一、總規(guī)修編工作開展情況

（一）加強組織領導和經(jīng)費保障。

我縣于2005年4月成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應成立了工作領導小組。同時在縣財力十分困難的前提下，撥付專項工作經(jīng)費用于我縣總規(guī)修編工作。縣人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位多次召開總規(guī)修編專題調(diào)研工作會。

（二）選擇規(guī)劃修編工作的承辦單位。為了確保規(guī)劃修編成果的質(zhì)量，2007年 2月通過公開招標，擇優(yōu)選擇了XXX為我縣土地利用總體規(guī)劃修編承擔單位。同時簽訂了合同，明確了雙方的職責和需要提交的成果。

（三）全面收集各類基礎資料，開展前期工作調(diào)研。

根據(jù)規(guī)劃修編有關技術要求和上級下達的規(guī)劃指標，我局與承擔單位通力合作，在縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合下，全面

1收集了各部門十一五專項規(guī)劃、重點建設項目規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況等基礎資料。

(四)、土地利用總體規(guī)劃完成情況

1.我縣于 2007年12月完成了專題研究和縣級規(guī)劃修編大綱，并于2008年9月通過省級備案批復。

2.縣級土地利用總體規(guī)劃大綱備案批復已多年，由于時間跨度長，項目變動大，我縣在上級下達我縣基本農(nóng)田面積不減少，規(guī)劃指標不變的前提下，本著更好的為我縣的經(jīng)濟建設服務，于2009年9月再次擬定擬建項目征求函,征求函發(fā)出后，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬建項目作了認真填報。2010年我局又重新收集有關十二五規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，再次核對項目表。2011年又重新收集14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和涉及我縣的高速公路圖件，為總規(guī)修編提供最現(xiàn)勢資料。

3、我縣的重點項目規(guī)劃情況：14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設區(qū)、XX農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)，XX鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)，XX工業(yè)園區(qū)以及XX鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通干線建設、XX高速等、XX流域的XXXXXX三大電站和XX水庫等。

4、科學合理布局土地利用區(qū)，結合第二次土地調(diào)查及基本農(nóng)田上圖工作，對全縣各類用地按允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四大區(qū)域進行規(guī)劃布局。我局將上級下達的xx公頃建設用地增量指標按交通用地xx公頃、水利用地

xx公頃、其他基礎設施用地xx公頃（可用于各類建設）、城鄉(xiāng)工礦建設用地xx公頃，全部布局在允許建設區(qū)。

5、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換。2007年規(guī)劃修編上級要求是以2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，而2009年要求必須以第二次調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，因此需要對二調(diào)數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。為了完成此項工作，我縣制定了《xx縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作方案》，經(jīng)過精心組織，按《xx市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃基修編基數(shù)轉(zhuǎn)換指導意見（試行）》xx土規(guī)修辦發(fā)[2010]5號文件要求完成了道真自治縣土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)轉(zhuǎn)換成果，通過成果分析，認為規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換成果是實事求是的，切實可行的，符合我縣實際，可作為土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)。

6．在縣級大綱和縣級土地利用總體規(guī)劃的指導下，完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初步成果。目前，xx鎮(zhèn)文本已報省修編辦備案，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步完成文本編制和建庫工作，并通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府、各部門審查和市國土資源局的前置審查。

二、規(guī)劃修編堅持的原則和采取的措施

（一）修編原則。一是依法修編，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律、法規(guī)規(guī)定進行規(guī)劃修編；二是公眾參與原則，我縣在總規(guī)修編過程中，曾多次廣泛征求集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各行業(yè)單位意見，使規(guī)劃修編更具可操作性和符合民眾意愿；三是保護耕地和控制建設用地規(guī)模，依據(jù)上級下達耕地任務保有量和建設用地增量指標，認真審核我縣城鎮(zhèn)村人口規(guī)模和人均用地指

標，通過土地利用分區(qū)，將基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和重點風景文物保護區(qū)劃入禁止建設區(qū)；嚴格按上級下達建設用地增量指標將規(guī)劃項目劃入允許建設區(qū)，不得突破建設用地總規(guī)模；四提高土地利用率原則，以供給制約和引導需求，內(nèi)涵挖潛，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，正確處理好土地利用的局部利益和整體利益，當前利益和長遠利益的關系，促進土地集約節(jié)約利用；五是統(tǒng)籌考慮土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的原則，促進土地資源的可持續(xù)利用；六是切實貫徹耕地占補平衡原則，對劃定的耕地和基本農(nóng)田要切實加強保護，盡量不占或少占耕地，在項目確需占用耕地時，需對占用耕地進行補充，確保目標年耕地保護面積不降低，質(zhì)量不下降；七是充分利用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃修編和管理水平的原則。

（二）采取的措施。

1．認真運用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)。

2．認真運用“三界四區(qū)”規(guī)劃理論，我縣以二調(diào)現(xiàn)狀圖件為基礎，按上級有關規(guī)定認真劃定有條件建設區(qū)，我縣按到2020年建設用地總規(guī)模的30%左右進行了劃定。

3、把大于25度的耕地不完全列入退耕范圍，而是加強土地整理工程，對坡度較大的耕地進行整治，改善其生產(chǎn)條件。

4、規(guī)劃修編確定規(guī)劃期內(nèi)加大對農(nóng)村居民點的整理力度，將建設用地增減掛鉤納入規(guī)劃。

5、為了和城市總體規(guī)劃相街接，將土地利用總體規(guī)劃劃定的城市建設范圍以外城市總體規(guī)劃劃定的城市建設范圍以內(nèi)的區(qū)域劃為有條件建設區(qū)，為城市建設的不確定性留下充足的發(fā)展空間。

6、對基本農(nóng)田實施動態(tài)管理，在劃定基本農(nóng)田時，比上級下的指標多劃定一量的基本農(nóng)田，當無法避開基本農(nóng)田的建設項目占用基本農(nóng)田時，占多少在多劃的基本農(nóng)田內(nèi)核減多少，確保在規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護總面積不低于規(guī)劃目標確定的面積。

7、為了使規(guī)劃更具彈性，滿足不可預見項目發(fā)展的需要，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策。符合環(huán)境保護，經(jīng)政府確定立項的項目用地進行影子規(guī)劃，全部列入項目表，視為符合土地利用總體規(guī)劃。

三、下步工作：

1、盡快落實市級評審意見，修改完善成果上報審批，全面完成我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修工作。

2、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

3、加強耕地和基本農(nóng)田保護工作，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

二〇一一年五月十八日