關(guān)于全市社會(huì)基層治理機(jī)制創(chuàng)新工作情況的調(diào)查報(bào)告

為推動(dòng)我市社會(huì)基層治理機(jī)制創(chuàng)新工作，市人大常委會(huì)組成專(zhuān)題調(diào)查組，先后赴婺城區(qū)、金東區(qū)和蘭溪市、武義縣對(duì)我市民政口社會(huì)基層治理機(jī)制創(chuàng)新工作情況開(kāi)展了調(diào)查。調(diào)查組認(rèn)真聽(tīng)取了市、縣兩級(jí)民政部門(mén)的工作情況匯報(bào)，實(shí)地察看了4個(gè)村（社區(qū)）居委會(huì)，召開(kāi)了5場(chǎng)由當(dāng)?shù)亟M織部、政法委、公安、司法、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、文化、計(jì)生、社科聯(lián)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)和部分街道辦、村（社區(qū)）居委會(huì)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及金華市人大代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作成效

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是黨的十八屆三中全會(huì)作出的新部署、提出的新要求。從調(diào)查情況看，我市各級(jí)政府及其職能部門(mén)思想重視，行動(dòng)迅速，嚴(yán)格遵循十八屆三中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，多方參與，共同治理”要求，創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)，加大投入，有效增強(qiáng)了基層自治組織的自治功能，初步形成了各方力量協(xié)同共治的格局，有力提升了基層社會(huì)管理服務(wù)的能力，社會(huì)基層治理機(jī)制創(chuàng)新工作取得了階段性成效。

（一）完善機(jī)制，理清職能，有效增強(qiáng)了基層自治組織的自治功能。

一是清理“三多”問(wèn)題，規(guī)范自治職能。按照省、市委部署，認(rèn)真開(kāi)展市級(jí)單位涉及村（社區(qū)）“三多”事項(xiàng)清理整改工作，有效減輕了基層自治組織的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了自治功能。二是指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約。利用村委會(huì)換屆之際，指導(dǎo)村級(jí)組織對(duì)村規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，將“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等內(nèi)容作為重要條款寫(xiě)入村規(guī)民約，并按法定程序?qū)Υ逡?guī)民約進(jìn)行表決。三是深化城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)小區(qū)“鄰里自理”。以居民小組為基礎(chǔ)，組建基礎(chǔ)治理單元，構(gòu)建“街道—社區(qū)—鄰里”自理框架，形成了“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)管理服務(wù)格局。

（二）搭建平臺(tái)，加強(qiáng)引導(dǎo)，初步形成了各方力量協(xié)同共治的格局。

一是充分發(fā)揮黨的基層組織核心作用，引領(lǐng)基層治理有效開(kāi)展。村級(jí)組織換屆以來(lái)，黨的基層組織進(jìn)一步健全，戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，工作能力提升，“兩新”組織的黨建工作有了較快發(fā)展，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用。二是建立社區(qū)共駐共建機(jī)制，推動(dòng)所在單位積極參與社區(qū)共建共治共享。積極發(fā)揮社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室的作用，推動(dòng)社區(qū)所在單位充分利用各自資源參與社區(qū)共建活動(dòng)；推動(dòng)“兩代表一委員”深入聯(lián)系社區(qū)居民，推動(dòng)全體居民積極參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理。三是促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)基層治理。在完善我市社區(qū)社會(huì)組織備案基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《金華市社區(qū)社會(huì)組織管理辦法》，把社區(qū)社會(huì)組織納入村（社區(qū)）居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)之中，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)基層治理中的積極作用。同時(shí)，通過(guò)放寬設(shè)立門(mén)檻，優(yōu)化登記流程，開(kāi)展分類(lèi)評(píng)估，加大政策扶持等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和公信力建設(shè)。四是開(kāi)展社會(huì)公益項(xiàng)目創(chuàng)投試點(diǎn)，資助社會(huì)組織提供公共服務(wù)。政府以資助的形式，為社會(huì)組織尤其是公益組織提供支持，采取社區(qū)公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組織專(zhuān)家、“兩代表一委員”、社區(qū)干部、居民群眾參與項(xiàng)目篩選、確定服務(wù)項(xiàng)目的形式，激活社會(huì)組織參與社會(huì)基層治理的活力，提升社會(huì)組織提供公共服務(wù)的水平。

（三）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，有力提升了基層社會(huì)的管理服務(wù)能力。

一是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。近年來(lái)，市、縣兩級(jí)政府逐年增加投入，加快“一站式”便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心全覆蓋工作。二是全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。通過(guò)推廣金東區(qū)構(gòu)建“三個(gè)中心”居家養(yǎng)老服務(wù)的模式，即民政部門(mén)建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，有效地推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新載體，利用政府8890便民服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“虛擬養(yǎng)老院”，為老年人提供網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的便民服務(wù)。三是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)舉辦社會(huì)工作知識(shí)專(zhuān)題講座和全市社會(huì)工作培訓(xùn)班，創(chuàng)建全市社會(huì)工作示范基地，落實(shí)社會(huì)工作職稱(chēng)崗位聘任，組織社會(huì)工作者進(jìn)行職業(yè)水平考試等，全市社工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)能力有了較大提升。

二、存在問(wèn)題

人大開(kāi)展社會(huì)基層治理機(jī)制創(chuàng)新工作監(jiān)督，旨在推動(dòng)政府工作簡(jiǎn)政放權(quán)，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，強(qiáng)化村（社區(qū)）基層組織的自治功能。從調(diào)查情況看，雖然我市社會(huì)基層治理機(jī)制創(chuàng)新工作亮點(diǎn)較多，成效較明顯，但還存在一些不容忽視的困難和亟需解決的問(wèn)題。主要是：

（一）共治機(jī)制尚待完善。

對(duì)社會(huì)基層治理的內(nèi)涵、主體、方式和任務(wù)的認(rèn)識(shí)有待深化。政府、社會(huì)和公民三者在社會(huì)基層治理中的角色有待厘清，各部門(mén)及社會(huì)力量參與治理的信息采集與共享平臺(tái)和溝通協(xié)商、合作互動(dòng)機(jī)制尚未建立，治理能力需要提升。

（二）自治基礎(chǔ)依然薄弱。

城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，社區(qū)辦公和服務(wù)用房尚未得到基本保障，特別是老舊小區(qū)自治能力偏低，物業(yè)糾紛較多。村（社區(qū)）居民的民主自治意識(shí)還較淡薄，依法有序行使民主權(quán)利有待加強(qiáng)。村規(guī)民約、社區(qū)公約等制度化建設(shè)還存在指導(dǎo)上不夠重視、實(shí)施上不夠平衡的問(wèn)題，有的還存在與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

（三）隊(duì)伍建設(shè)仍需推進(jìn)。

社區(qū)干部、社會(huì)工作者和志愿者“三支隊(duì)伍”力量有待整合。社區(qū)干部福利待遇偏低，缺乏激勵(lì)和保障機(jī)制。社區(qū)工作人員不夠穩(wěn)定，大學(xué)生村官流動(dòng)過(guò)快，熱心社區(qū)工作或有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的人員聘用留用機(jī)制不夠完善。社區(qū)工作者人才缺乏現(xiàn)象較為普遍，缺少專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作者。社區(qū)志愿者力量弱小，參與社會(huì)基層治理的作用未能有效發(fā)揮。

（四）資金保障還需加強(qiáng)。

社會(huì)基層治理的資金保障不夠。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障相當(dāng)大部分靠社區(qū)自籌解決，占用社區(qū)干部大量精力。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和日常維護(hù)所需資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)尚處于起步階段，推進(jìn)力度、規(guī)范化程度有待加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)基層治理機(jī)制創(chuàng)新工作，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的困難與問(wèn)題，結(jié)合各方面的意見(jiàn)，提出如下建議：

（一）堅(jiān)持多方共治與基層自治相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理體系。

要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與、共同治理”的要求，優(yōu)化社會(huì)基層治理體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善社會(huì)基層治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政府各部門(mén)及社會(huì)力量參與社會(huì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要依托黨建平臺(tái)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要健全建強(qiáng)建實(shí)村（社區(qū)）基層組織，選準(zhǔn)配優(yōu)基層骨干力量。要全面深化村（社區(qū)）“三多”問(wèn)題清理工作，切實(shí)理順和規(guī)范政府與村（社區(qū)）的關(guān)系，建立村（社區(qū)）工作準(zhǔn)入機(jī)制，著力讓村（社區(qū)）回歸自治。要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）力量的整合，形成以村（社區(qū)）--居委會(huì)為中心，多種主體共同參與的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的自治體系。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。

要大力推行權(quán)力清單制度，明晰政府職能邊界，著力發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在社會(huì)基層治理中的協(xié)同互補(bǔ)作用。要加大社會(huì)組織的引入和培育力度，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織，承接公共服務(wù)、公益服務(wù)，搭建多層次、多元化的服務(wù)框架，提高基層社會(huì)自我協(xié)調(diào)、自我供給能力。要加快社會(huì)組織參與社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)，將各類(lèi)社區(qū)組織與政府各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)有機(jī)銜接，積極承接公共治理和服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建類(lèi)型齊全、結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，建立健全事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，引入第三方信用評(píng)估，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持依法治理與以德治理相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。

要強(qiáng)化依法治理，充分發(fā)揮法治在社會(huì)基層治理中的規(guī)范作用，加強(qiáng)法制宣傳，培養(yǎng)群眾信法、崇法、守法觀念，教育引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)利益訴求，依法有序參與社區(qū)公共事務(wù)管理。要堅(jiān)持以德治理，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化道德約束，充分發(fā)揮思想道德在社會(huì)治理中的重要作用。要加強(qiáng)對(duì)基層自治組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)章程修改完善的指導(dǎo)工作，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。要重視發(fā)揮街道、社區(qū)對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司關(guān)系處理的指導(dǎo)作用，提升小區(qū)業(yè)委會(huì)的自治能力和物業(yè)服務(wù)水平。

（四）堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)政府部門(mén)及社會(huì)力量參與治理的信息采集與共享平臺(tái)建設(shè)，完善溝通協(xié)商、合作互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)治理的協(xié)同性。要健全完善社區(qū)辦公用房、社區(qū)養(yǎng)老等公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行費(fèi)用保障機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決老舊小區(qū)辦公和服務(wù)用房緊缺問(wèn)題。要加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。要充分發(fā)揮村（社區(qū)）所在的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的作用，積極為村（社區(qū)）民意表達(dá)與實(shí)現(xiàn)利益訴求創(chuàng)造條件。要發(fā)展壯大村（社區(qū)）自愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與村（社區(qū)）工作，不斷增強(qiáng)村（社區(qū)）管理服務(wù)綜合能力。

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