第一篇：完善生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理機(jī)制

完善生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理機(jī)制

[提要] 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)重大的社會(huì)管理問題。無論是生態(tài)管理主體、管理體制，還是管理觀念等方面都需要?jiǎng)?chuàng)新。從具體路徑分析，包括從單一政府管理主體向多元社會(huì)管理主體轉(zhuǎn)型，由行政命令管理體制為主向建立多方協(xié)商的社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型，由為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)向“以人為本”為目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月4日

黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。完善生態(tài)社會(huì)治理機(jī)制是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)要求，這需要從治理理念、治理主體、治理方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著眼，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，進(jìn)一步推動(dòng)我國生態(tài)治理體系的不斷完善。

一、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)社會(huì)治理

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理有其現(xiàn)實(shí)必要性。近些年來，隨著很多污染環(huán)境企業(yè)被取締、許多污染環(huán)境的行為被法律明文禁止、環(huán)境執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)、環(huán)境公益訴訟制度逐步運(yùn)行，我國生態(tài)環(huán)境有了很大改觀。但同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境仍然面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及環(huán)境污染對(duì)民眾生活質(zhì)量的不良影響，一到冬季北方乃至全國蔓延的霧霾以及由此導(dǎo)致的停產(chǎn)、停學(xué)和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企業(yè)偷排偷放造成江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，許多近岸海域乃至沙漠地區(qū)都在遭受日益嚴(yán)重的污染，而一些地區(qū)土地荒漠化以及水土流失使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境變得更加脆弱，物種數(shù)量減少，有些物種瀕臨滅絕。無論是城市還是農(nóng)村，無論是發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)還是落后的西部地區(qū)，環(huán)境污染和破壞都相當(dāng)嚴(yán)重，人與自然的和諧發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治理是綜合協(xié)調(diào)各種生態(tài)社會(huì)利益關(guān)系的重要手段。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，表面上看是人與自然環(huán)境的問題，是主體（人）―客體（自然環(huán)境）關(guān)系問題，但實(shí)際上是不同群體之間的環(huán)境利益問題，大到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的碳排放之爭(zhēng)，小到企業(yè)排污，以及我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境保護(hù)問題、生態(tài)旅游問題、退耕還林等諸多問題，其本質(zhì)都是自然生態(tài)資源無法有效滿足現(xiàn)有人類需求所引發(fā)的矛盾。當(dāng)然，說到底是關(guān)系全體人類及其后代能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益問題。面對(duì)這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，需要發(fā)揮各方社會(huì)主體力量，采取多種舉措實(shí)現(xiàn)綜合治理，才能平衡各種關(guān)系，從整體上推進(jìn)人與自然的和諧共處。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)民主化的發(fā)展方向。促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。這不是為實(shí)現(xiàn)某一部分人與自然的和諧，而是為了實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人與自然的和諧共處。特別是在交往全球化已成為一種普遍現(xiàn)象的當(dāng)今時(shí)代，我們每一個(gè)人都與地球生態(tài)息息相關(guān)。因此，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展有賴于每一個(gè)社會(huì)成員乃至每一個(gè)地球居民的深深關(guān)切和積極參與。

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展表面上是自然環(huán)境問題，但實(shí)際是人的發(fā)展問題，這主要源于人的行為破壞了既有生態(tài)平衡――不僅造成了生態(tài)危機(jī)也造成了人的生存危機(jī)。因此，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)管理問題，既是對(duì)自然生態(tài)的管理也是對(duì)人的管理，既是政府主導(dǎo)的管理，也是公眾參與的管理。

二、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中存在的社會(huì)管理問題

社會(huì)管理通常是指以政府?櫓韉嫉陌?括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。而生態(tài)社會(huì)管理，就是為促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行的社會(huì)管理工作。

（一）生態(tài)社會(huì)管理觀念尚待更新。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為生態(tài)的發(fā)展就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資源或?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境看作是一個(gè)獨(dú)立的主體，忽視生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展視為與人的關(guān)系，這顯然具有有片面性。

人與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系十分密切，直接或間接地與其他生態(tài)環(huán)境要素間發(fā)生著物質(zhì)、能量與信息的聯(lián)系、交換，因此人的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境。一方面要反對(duì)人類中心主義，目中無“物”的觀點(diǎn);另一方面也要反對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的人類虛無主義的想法，實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧與平衡。

（二）生態(tài)社會(huì)管理體制缺乏彈性。長(zhǎng)期以來，以環(huán)保部門為核心的國家機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理，具有明顯的行政干預(yù)色彩。行政力量對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境固然有極強(qiáng)的保障作用，但同時(shí)也面臨著許多困境，行政力量的投入還相對(duì)較少，不能滿足生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要。但單純加大投入則會(huì)增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān);另外，民眾和社會(huì)力量參與機(jī)制不完善，沒能調(diào)動(dòng)起民眾保護(hù)生態(tài)的積極性。政府行政力量的過多介入使得許多人將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展僅僅看作是一種政府的職能行為，而忽視了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展更是一種需要全體社會(huì)成員參與的社會(huì)公共事業(yè)，在一定程度上削弱了社會(huì)力量對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

（三）促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制還需健全。國家制定了許多促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的法律制度與政策，一定程度上為促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)管理工作提供了制度保障。但是，尚缺乏生態(tài)社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，特別是沒有形成一個(gè)集保護(hù)、利用、開發(fā)、補(bǔ)償、恢復(fù)為一體的綜合治理機(jī)制。除了制度建設(shè)等“軟件”外，還需加強(qiáng)管理工作的“硬件”建設(shè)。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

（一）確立“以人為本”的生態(tài)社會(huì)管理理念。生態(tài)社會(huì)管理的目的，是通過對(duì)相關(guān)生態(tài)利益的協(xié)調(diào)、生態(tài)矛盾的化解，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境和諧有序地發(fā)展。因此，生態(tài)社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，其核心要體現(xiàn)以人為本。

從生態(tài)角度來講，就是要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)于人民群眾生活質(zhì)量的重要性，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是人民群眾生活幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。將人民群眾的利益作為衡量發(fā)展績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，從整體上促進(jìn)人民群眾利益的最大化。這就是要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純追求GDP數(shù)值的發(fā)展思路，不能僅將生態(tài)環(huán)境視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的積極作用，更要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)的負(fù)面影響，要形成綠色GDP考核目標(biāo)體系。

要轉(zhuǎn)變政府職能，防止把社會(huì)管理和服務(wù)簡(jiǎn)單地演變?yōu)橐环N社會(huì)控制。從生態(tài)社會(huì)管理的本質(zhì)來說，雖然有需要控制和監(jiān)管的一面，但最終是為了給人民群眾提供更多的高質(zhì)量生態(tài)公共產(chǎn)品。所以，管理不是目的，服務(wù)才是根本。

（二）改革生態(tài)社會(huì)管理體制，轉(zhuǎn)換政府生態(tài)社會(huì)管理職能。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，而且關(guān)系到每一個(gè)公民的生存與發(fā)展，也關(guān)系到地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。?@就要建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力已成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢(shì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善城鄉(xiāng)基層自治組織，積極拓展公民參與社會(huì)治理的渠道，推動(dòng)“多中心”社會(huì)治理的發(fā)展;另一方面，生態(tài)環(huán)境也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府治理生態(tài)環(huán)境的主要目的不僅僅在于管理好生態(tài)環(huán)境，而是提供更好的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性最大化。即政府在社會(huì)管理的角色定位上，要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）建立和完善生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國各種利益關(guān)系日益復(fù)雜化面臨著來自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口膨脹、城市擴(kuò)張、旅游熱潮等各方面的壓力，因此生態(tài)社會(huì)管理要建立應(yīng)對(duì)各種矛盾的綜合調(diào)處機(jī)制。一是完善現(xiàn)有政策法規(guī)的不完善之處，如生態(tài)保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)制度、為生態(tài)保護(hù)而實(shí)行的人口遷移制度、生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制等方面需要進(jìn)一步充實(shí);二是建立化解生態(tài)矛盾、解決生態(tài)利益糾紛的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。需要政府綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，調(diào)動(dòng)各個(gè)行政部門協(xié)同工作，同時(shí)發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與，使其中可能形成的社會(huì)矛盾盡早得到解決，即能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，又能維護(hù)好人民群眾的整體利益。

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要高效有力的社會(huì)管理工作支持。這就要求從建設(shè)生態(tài)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)社會(huì)管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)的社會(huì)管理能力，淡化行政色彩，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與生態(tài)社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善生態(tài)社會(huì)管理格局。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張坤民，朱達(dá).中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)，1998（1）.[2]李培林.創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào)，2011.2.18.[3]胡善德.對(duì)加強(qiáng)政府社會(huì)管理的思考[J].行政與法，2008.5.

第二篇：完善農(nóng)村基層治理機(jī)制重要指示

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志曾作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。

我們國家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，九億農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，農(nóng)村民主政治建設(shè)是我國社會(huì)主義民主政治的重要組織

部分。改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合自己的國情，以村民自治為我國農(nóng)村基層群眾自治制度的主要形式，為農(nóng)村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)展進(jìn)行了積極有效的探索。1982年我國憲法確認(rèn)了村民自治的做法，1987年《村民委員會(huì)組織法》（試行）和1998年《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自治進(jìn)行了規(guī)范。村民自治對(duì)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用，并為進(jìn)一步深化政治體制改革提供了基礎(chǔ)和條件。

隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，在村民自治實(shí)踐過程中，也逐漸暴露了一些問題，比如村級(jí)組織“兩委”班子矛盾突出，一些黨支部與村委會(huì)各自為政，分別強(qiáng)調(diào)自身的合法性、權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，在工作中缺少互相支持、協(xié)調(diào)和配合；有的農(nóng)村地區(qū)雖然通過民主選舉出村干部，但由于缺少有效的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民群眾不僅無法真正地參與管理和決策，導(dǎo)致“村官”腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，造成干群關(guān)系緊張，造成黨組織的威信和戰(zhàn)斗力下降，黨在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)受到削弱，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況，將黨的路線、方針和政策真正地貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層，解決前進(jìn)過程中的各種困難和障礙，保證我們黨帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，唯一的選擇就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，在總結(jié)包括河南鄧州“四議兩公開”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合我國國情和適應(yīng)新時(shí)期我國特點(diǎn)要求的農(nóng)村基層治理機(jī)制，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一落實(shí)到農(nóng)村基層，使之成為廣大農(nóng)村干部群眾能夠?qū)嶋H運(yùn)用和操作的制度和機(jī)制，成為理順和處理農(nóng)村社會(huì)各種關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力，順利地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效地維護(hù)我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的長(zhǎng)治久安。

農(nóng)村基層治理機(jī)制完善了，基層民主政治也就發(fā)展了。換句話說，基層民主政治發(fā)展了，農(nóng)村基層治理機(jī)制也就完善了，這就象河南鄧州市農(nóng)村基層干部和群眾評(píng)述“四議兩公開”工作法似的：“支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委’商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會(huì)鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶?！?/p>

第三篇：股份公司的治理和督導(dǎo)機(jī)制的完善

股份公司的治理與督導(dǎo)機(jī)制的完善

一、我國公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及主要問題

公司治理結(jié)構(gòu)是股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的責(zé)、權(quán)、利安排和相互制衡的機(jī)制，我國由于從根本上存在“所有者缺位”的制度缺陷，從而使公司治理結(jié)構(gòu)先天不足。目前，我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題主要有：

（一）政府治理和監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)在中國公司非凡是國有控股公司治理的諸多主題，包括股東大會(huì)問題、投資者關(guān)系問題、董事的公平行為準(zhǔn)則、治理層激勵(lì)機(jī)制、關(guān)聯(lián)交易問題、信息披露等等，都在不同程度上受到政府管制的影響。比如說，我們一些重要行業(yè)的國有控股上市公司實(shí)際上形成的是幾家寡頭壟斷的機(jī)制，無法形成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的相對(duì)完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)于中國現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間而言，公司治理水平能否改善不僅是一個(gè)公司層次的問題，而且還取決于政府治理的水平。

（二）目前公司中存在的董事會(huì)功能弱化

一方面是由于內(nèi)部人控制，使董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督被架空。公司董事會(huì)很大程度上把握在內(nèi)部人手中，董事會(huì)的功能不能得到有效發(fā)揮；另一方面是其行使決策控制權(quán)的信息源在經(jīng)理層的控制下出現(xiàn)了斷層。由于很多上市公司的審計(jì)委員會(huì)并沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只是停留于公司文件中的組織機(jī)構(gòu)圖紙上，而無專門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，更談不上目標(biāo)和功能。

（三）監(jiān)事會(huì)未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用

我國《公司法》等法規(guī)在規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)方面以股東價(jià)值為導(dǎo)向，相對(duì)重視董事會(huì)的作用而忽視監(jiān)事會(huì)的作用，監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作規(guī)定過于簡(jiǎn)單，使之在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)往往難以在法律上找到可操作的依據(jù)。

（四）內(nèi)部監(jiān)督不力，信息失真嚴(yán)重

經(jīng)理層主導(dǎo)地位的治理環(huán)境下，經(jīng)理人控制著信息生成系統(tǒng)。在委托人與被審計(jì)人集于一體的重合中，審計(jì)的獨(dú)立性會(huì)失去其存在的土壤。

（五）國內(nèi)證券監(jiān)管職能錯(cuò)置

這種錯(cuò)置，一方面表現(xiàn)為證券監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)深入太多，用行政職能代替市場(chǎng)的職能。這就使得證券市場(chǎng)的有效運(yùn)作機(jī)制難以確立；另一方面是證券監(jiān)管部門的不作為，未能提供有效的市場(chǎng)制度與規(guī)則，未能對(duì)掠奪投資者財(cái)富的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

二、造成當(dāng)前問題的原因及對(duì)策

我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題，既源于傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)內(nèi)部管理模式（如廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）的影響，也是因?yàn)楣痉▽?shí)施后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不斷演化使得既有的立法模式無法適應(yīng)新的形勢(shì)。因此，我國的公司治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行立法上、制度上的完善、變革或創(chuàng)新，我認(rèn)為至少可以從以下十二個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)股東大會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督

如何實(shí)現(xiàn)股份有限公司經(jīng)營(yíng)的自我約束和監(jiān)督？無疑我們先應(yīng)當(dāng)想到的是通過股東大會(huì)。我們知道近代公司法中股東大會(huì)是公司的最高且萬能的機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份有限公司的規(guī)模越來越大型化，股東人數(shù)會(huì)越來越多，股權(quán)的“原子化”可能會(huì)導(dǎo)致低效率，因?yàn)槿绻總€(gè)股東都很小，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“免費(fèi)搭車”的問題，每個(gè)小股東一般不愿意花力氣去監(jiān)督和介入公司的經(jīng)營(yíng)。而面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司經(jīng)營(yíng)需要有高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，公司的經(jīng)營(yíng)問題不可能由一年一度的股東會(huì)來解決，從而出現(xiàn)了股東大會(huì)權(quán)限弱化，董事會(huì)權(quán)限強(qiáng)化的趨勢(shì)。股東大會(huì)形式化的結(jié)果意味著股東特別是小股東放棄通過股東大會(huì)支配和監(jiān)督公司的權(quán)力，使得支配公司的權(quán)限日益集中到公司經(jīng)營(yíng)者手中，公司經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力日益膨脹?，F(xiàn)實(shí)發(fā)生了變化，法律就得做出相應(yīng)的修改。

現(xiàn)代股份公司中的股東大會(huì)不再是公司的萬能機(jī)關(guān)，但股東大會(huì)在公司中所處的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不容動(dòng)搖。股東通過股東大會(huì)去支配、監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)的大原則仍然維系著公司法的基本結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)不但仍然對(duì)公司組織、結(jié)構(gòu)變更等重要事項(xiàng)有意思決定權(quán)，而且對(duì)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的確定、利益分配、董事和監(jiān)事的任免等有決定權(quán)。為了強(qiáng)化股東，特別是少數(shù)股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督作用，增強(qiáng)股東大會(huì)的活力，完善股東大會(huì)的作用，可以從如下幾個(gè)方面入手：

1.引進(jìn)股東提案權(quán)制度

所謂股東提案權(quán)，是指股東可以向股東大會(huì)提出議題或議案的權(quán)利。是為了促使公司制度更具有民主化色彩，以加強(qiáng)保護(hù)股東權(quán)利而產(chǎn)生的新制度。該制度不僅能調(diào)和股東和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)益及權(quán)能關(guān)系，而且能促使股東法定權(quán)利的落實(shí)而不致流于虛化，避免董事會(huì)專權(quán)。許多國家都規(guī)定了股東提案權(quán)制度，如美國的股東提案權(quán)制度就規(guī)定的比較完善，前后共修改了十四次之多，規(guī)定極為詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性，比如規(guī)定了提案人員資格限制、公司的權(quán)利義務(wù)、議案提出的期限、議案提出的事由及法律責(zé)任等內(nèi)容。我國的公司法也同樣提出了股東提案權(quán)，如《公司法》第110條規(guī)定股東有權(quán)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)提出建議。但規(guī)定過于簡(jiǎn)單抽象，沒有細(xì)化，可操作性較差，有必要借鑒美國的立法并結(jié)合中國的實(shí)際情況，在程序上周詳股東提案權(quán)制度。

2.擴(kuò)大股東召集權(quán)人的范圍

要實(shí)現(xiàn)股東會(huì)對(duì)公司整體運(yùn)作驚醒有效的監(jiān)督，首先要面對(duì)的問題是股東會(huì)的召集。根據(jù)我國的《公司法》第105條的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)提議召開股東會(huì)或持有公司10％以上的股東請(qǐng)求召開股東會(huì)時(shí)，董事會(huì)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)召開臨時(shí)股東會(huì)。這就說明股份有限公司的股東會(huì)一般由董事會(huì)負(fù)責(zé)召集，包括股東大會(huì)和臨時(shí)股東會(huì)。這樣召集權(quán)人的范圍過窄，不利于發(fā)揮股東會(huì)的制衡作用。建議我國在將來修改公司法時(shí)，應(yīng)規(guī)定股東的自行召集權(quán)和監(jiān)事會(huì)的特別召集權(quán)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：（1）股東會(huì)的召開原則上由董事會(huì)進(jìn)行召集；（2）監(jiān)事會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)寫出書面報(bào)告可召開股東會(huì)（3）減低對(duì)股東持股比例的要求，這樣在一定程度上也保護(hù)了小股東的利益。另外應(yīng)當(dāng)注意的是，法律在規(guī)定具體條文時(shí)，要盡可能的細(xì)化和量化，增強(qiáng)法律的可操作性。

3.借鑒股東質(zhì)詢權(quán)制度

所謂股東質(zhì)詢權(quán)，是指出席股東大會(huì)的股東為行使其股東權(quán)，而請(qǐng)求董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)就會(huì)議目的事項(xiàng)中的有關(guān)問題進(jìn)行說明的權(quán)利。質(zhì)詢權(quán)的目的是為了使股東在股東會(huì)中能獲得更加全面、準(zhǔn)確的信息，更好的發(fā)揮監(jiān)督職能。股東質(zhì)詢權(quán)是一種固有權(quán)但也并非可以漫無邊際的行使，股東質(zhì)詢的內(nèi)容應(yīng)與股東會(huì)的議案有直接的關(guān)聯(lián)。目前我國的公司法還未對(duì)股東的質(zhì)詢權(quán)做出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參照國外的立法例，根據(jù)股東權(quán)保護(hù)的原理，在立法中詳細(xì)規(guī)定此項(xiàng)制度，比如對(duì)股東質(zhì)詢權(quán)行使的范圍、董事和監(jiān)事的說明義務(wù)、回答的方法、方式等做出規(guī)定。

4.完善股東委托書征集制度

在我國，股份公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，主要表現(xiàn)就是股權(quán)過度集中，極易產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題，使中小股東的利益受損存在潛在的制度性可能，且不利于經(jīng)理階層在更大范圍內(nèi)接受多元化產(chǎn)權(quán)主體對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和約束，因?yàn)槎麻L(zhǎng)和總經(jīng)理由一人兼任的客觀事實(shí)很難使董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的有效制約。我們應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，通過完善委托書征集制度來改善內(nèi)部人控制問題。

所謂委托書征集制度，其主要形式體現(xiàn)在對(duì)公司管理層的現(xiàn)行政策持不同意見的股東從公司的其他股東處（尤其是針對(duì)中小股東間的聯(lián)合）努力爭(zhēng)取足夠的投票委托書，以重新選舉全部或大多數(shù)的公司董事并獲取公司的控制權(quán)以此來迫使董事會(huì)在符合股東利益的工作中創(chuàng)造出更好的工作業(yè)績(jī)。

從立法上建立和完善委托書征集制度，是使中小股東的投票權(quán)能合理聚合，有效提高股東特別是中小股東參與表決的法定人數(shù)和法定股份數(shù)，發(fā)揚(yáng)股東民主，維護(hù)公司和中小股東的利益的有效途徑。一方面，委托書制度可使有志于經(jīng)營(yíng)事業(yè)的善意第三人，能有機(jī)會(huì)通過征集委托書，淘汰不適任的現(xiàn)任經(jīng)營(yíng)者，另一方面，也使中小股東有可能透過累計(jì)投票權(quán)進(jìn)入董事會(huì)而參與管理，這兩方面都可對(duì)現(xiàn)任的經(jīng)營(yíng)者形成制衡和壓力，使公司業(yè)務(wù)趨向正常。

5.確立累計(jì)投票制度

為保護(hù)中小股東利益，我國臺(tái)灣《公司法》規(guī)定，選舉董事可采用累計(jì)投票的方式，即股東會(huì)議選舉董事時(shí)，每一股份有與應(yīng)選出的董事人數(shù)相同的選舉權(quán)，可集中選舉一人或集中分配數(shù)人，由所得選票數(shù)多的人，當(dāng)選為董事。雖然此舉有違反現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者完全分離之虞，但就我國目前現(xiàn)狀特別是以國有股為主的國有企業(yè)因國有股的不可上市性導(dǎo)致股份的流動(dòng)性小，大股東與中小股東之間的對(duì)峙格局比較固定，股東與董事、經(jīng)理層的身份常?；於磺?，大股東常常利用其股權(quán)優(yōu)勢(shì)來控制董事會(huì)，并利用董事會(huì)的業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)為自己謀取私利，在這種情況下，采用累積投票制度選舉董事，既有必要也行之有效。因此我國《公司法》仍應(yīng)予以引進(jìn)累積投票制度，至少應(yīng)允許公司章程自由決定是否采納這一制度，以適應(yīng)具體情況，在保障中小股東權(quán)益和提高公司運(yùn)作效率之間找到平衡點(diǎn)。

（二）建立以董事會(huì)為中心的公司治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大董事會(huì)的職權(quán)范圍。

由于只有董事會(huì)才能負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和決策，從本質(zhì)上決定公司的經(jīng)營(yíng)狀況，因此公司治理結(jié)構(gòu)必須以董事會(huì)為中心而構(gòu)建。為此，需要采取四方面的改革措施：其一，縮減股東大會(huì)的職權(quán)，將有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理方面的權(quán)力移交董事會(huì)行使；其二，對(duì)股東大會(huì)和董事會(huì)之間的權(quán)力配置原則作出明確的法律界定；其三，公司法不再對(duì)董事會(huì)的職權(quán)作出列舉式規(guī)定，而改由公司章程規(guī)定；其四，取消公司法對(duì)經(jīng)理設(shè)置的職權(quán)條款，而授權(quán)董事會(huì)根據(jù)公司章程的規(guī)定予以處置。

（三）建立多元化法定代表人制度，禁止董事長(zhǎng)總經(jīng)理由1人擔(dān)任。

根據(jù)國外的作法，公司可以設(shè)董事局主席或董事長(zhǎng)，但他不一定是法定代表人，或不一定是惟一的法定代表人，公司章程可以授權(quán)執(zhí)行董事在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為公司的法人代表。法律應(yīng)將公司的法定代表人授權(quán)公司章程規(guī)定，法定代表人可以是董事長(zhǎng)，也可以是其他執(zhí)行董事，既可以由1人專任，也可以由2—3人在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別擔(dān)任，董事長(zhǎng)在作為法定代表人的情況下不得同時(shí)擔(dān)任公司經(jīng)理。

（四）從法律上引進(jìn)和確認(rèn)獨(dú)立董事制度，并允許董事會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)。

我國公司董事會(huì)之所以不能真正履行董事會(huì)的職責(zé)，或者在履行職責(zé)時(shí)忽視公司利益、損害股東利益，其中一個(gè)重要原因在于董事會(huì)的構(gòu)成單一，其成員基本上來自控股股東，在董事會(huì)的議事和決策過程中很少聽到不同的聲音，很多董事習(xí)慣聽命于由控股股東委派的董事長(zhǎng)的旨意，對(duì)需表決的議題不進(jìn)行認(rèn)真的甑別、思考和權(quán)衡，也不判斷在文件上簽字可能導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問題的醫(yī)治良方只能是引進(jìn)獨(dú)立董事制度，大比例引進(jìn)外部董事進(jìn)入董事會(huì)。法律上應(yīng)允許有關(guān)的管理公司、咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等向上市公司委派階段性的全職董事或兼職董事，以改變目前公司董事會(huì)基本由內(nèi)部董事組成的現(xiàn)狀。此外，可以仿照美國模式，允許董事會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)，如設(shè)立財(cái)務(wù)委員會(huì)、工薪委員會(huì)、提名委員會(huì)等，并主要由獨(dú)立董事組成。

（五）進(jìn)一步明確董事的義務(wù)。

公司法中雖然也規(guī)定了董事的義務(wù)，但這種規(guī)定過于籠統(tǒng)、寬泛，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中很難據(jù)此判斷董事的某一項(xiàng)具體行為是否違背此規(guī)定。我認(rèn)為，我們應(yīng)該全面引入英美公司法中的謹(jǐn)慎行事義務(wù)和忠誠義務(wù)。此外，公司董事也應(yīng)承擔(dān)對(duì)經(jīng)理階層的監(jiān)督和對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

（六）擴(kuò)充監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，建立名符其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度。

我國公司法主要是從消極方面賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理違法違章行為和損害公司利益行為的監(jiān)督權(quán)，而缺少從積極方面的職權(quán)賦予，造成監(jiān)事會(huì)實(shí)際上形同虛設(shè)，我認(rèn)為擴(kuò)充監(jiān)事會(huì)的權(quán)力可從以下幾方面著手：將部分董事的提名權(quán)交給監(jiān)事會(huì)；由監(jiān)事會(huì)主席主持召開股東大會(huì)；由監(jiān)事會(huì)決定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘任或解聘；財(cái)務(wù)報(bào)告由董事會(huì)編制后交監(jiān)事會(huì)審核并由監(jiān)事會(huì)提交股東大會(huì)審議；監(jiān)事會(huì)代表公司起訴違法董事和高級(jí)管理人員。還要在監(jiān)事會(huì)中增加非股東專業(yè)代表增強(qiáng)其在監(jiān)督中的博弈力量。完善的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不僅要以股東的利益為核心，還應(yīng)考慮其他外部利害關(guān)系人的利益，尤其是債權(quán)人的利益。因此可以在監(jiān)事會(huì)中適當(dāng)增加債權(quán)銀行、政府監(jiān)管的代表。一方面可以增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)專業(yè)監(jiān)督的力量，改善監(jiān)事會(huì)地位不中立的局面，加大其在監(jiān)督中的博弈力量；另一方面可以在第一時(shí)間減少董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行各種違規(guī)操作的可能性，防止大股東侵犯中小股東的利益。

（七）限制控股股東的權(quán)力。

我國上市公司往往是作為主要發(fā)起人的國有企業(yè)持有絕對(duì)控股的不上市股份，這就造成了控股股東在上市公司中擁有巨大的權(quán)力，董監(jiān)事的委派及報(bào)酬、董事長(zhǎng)總經(jīng)理的任免、公司章程的制訂與修改、股利分配、增資減資、收購兼并等，均是由控股股東一手操辦和決定。為此，法律上有必要對(duì)控股股東的權(quán)力加以限制（或授權(quán)公司章程加以限制）。比如，可以規(guī)定：控股股東不能全部占據(jù)董事、監(jiān)事職位，應(yīng)留出一定的比例給其他發(fā)起人、公眾股股東或獨(dú)立人士；限制控股股東的投票權(quán)；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席的職位不能均由控股股東出任；上市公司子公司的負(fù)責(zé)人不能全部從控股股東委派；控股股東不得在章程和股東會(huì)決議中寫入擴(kuò)大其權(quán)益而縮小其他股東權(quán)益的內(nèi)容。

（八）建立代表訴訟制度。

代表訴訟源于英美衡平法，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已被世界各國的商法、公司法廣泛采用。根據(jù)這一制度，當(dāng)有權(quán)代表公司的機(jī)關(guān)或個(gè)人怠于通過訴訟追究給公司利益造成損害的董事、監(jiān)事或其他高級(jí)管理人員的責(zé)任以維護(hù)公司利益時(shí)，符合法定條件的股東可以代表公司提起訴訟。代表訴訟制度是加強(qiáng)股東對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督，促使其勤勉盡責(zé)，防止權(quán)利濫用，防止管理層“官官相護(hù)”的有效法律機(jī)制。

（九）建立幫助投資者實(shí)現(xiàn)訴權(quán)的訴訟支持制度。

我國證券監(jiān)管機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門每年都查處大批違反公司法、證券法及相關(guān)法規(guī)的案例，但由于這種查處主要限于行政處罰，并沒有使受到損害的股東權(quán)益或公司利益得到補(bǔ)償，甚至向公司所處罰款實(shí)際上分?jǐn)偭斯蓶|的利益。另一方面，由于公眾股東持股額小，地域分散，取證困難，對(duì)公司董事、高級(jí)管理人員的違法活動(dòng)無法獲得充分的信息資料，因此即使他們想向公司董事、高級(jí)管理人員進(jìn)行民事索償，在客觀上也困難重重。如果我們仿照歐美建立“訴訟支持”制度，這一問題便不難解決。訴訟支持，是指行政機(jī)構(gòu)在行政程序或訴訟程序中所采用的證據(jù)，經(jīng)法院許可后可以提供給私人訴訟的當(dāng)事人，以對(duì)私人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行證據(jù)支持。我國立法和司法制度一旦引入這一機(jī)制，證券監(jiān)管部門在實(shí)施行政稽查和行政處罰過程中所獲取的大量證據(jù)，就可以合法地提供給法院和當(dāng)事人，從而使投資者不再因取證困難而放棄訴權(quán)。

（十）加強(qiáng)和改進(jìn)政府治理

中國公司治理的本質(zhì)不僅是一個(gè)公司治理本身，更重要的是政府治理的問題。公司治理的軟弱會(huì)給投資者帶來損失，而政府治理的失效更會(huì)產(chǎn)生腐敗和混亂，尤其是在轉(zhuǎn)型期的中國，政策的好壞直接影響公司治理是否有效執(zhí)行。因此，對(duì)于中國現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間而言，公司治理水平能否改善不是一個(gè)公司層次的問題，而是取決于政府治理的水平。公司是否適于上市，是否合法地進(jìn)行信息披露，是否有較多真正起作用的獨(dú)立董事，是否有完善合理的內(nèi)控機(jī)制，是一個(gè)永恒的主題。因此，改善我國公司治理結(jié)構(gòu)一定要加強(qiáng)和改進(jìn)政府治理。

（十一）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在公司治理中的角色和功能的轉(zhuǎn)變

要降低經(jīng)理層的對(duì)信息源的控制優(yōu)勢(shì)，改善董事會(huì)與經(jīng)理層信息不對(duì)稱的程度，就應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)和價(jià)值增值功能。隨著公司治理功能的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)也在以往遵循性或財(cái)務(wù)性的傳統(tǒng)審計(jì)工作基礎(chǔ)上被擴(kuò)展到保證與咨詢服務(wù)方面。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立客觀的咨詢活動(dòng)，以增加價(jià)值，促進(jìn)單位經(jīng)營(yíng)為基本指導(dǎo)思想，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化方法評(píng)價(jià)和提高單位風(fēng)險(xiǎn)治理、控制和治理程序的效果，幫助完成其目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”提升為“幫助組織增加價(jià)值”，這與公司治理的目標(biāo)不謀而合。內(nèi)部審計(jì)不同于外部審計(jì)的地方在于，經(jīng)理層為順利完成其受托責(zé)任，對(duì)其有內(nèi)生性的要求，這也使得地位提升的內(nèi)部審計(jì)成為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一個(gè)不可或缺的部分，更好地為董事會(huì)和經(jīng)理層服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值增值。

（十二）強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)的專業(yè)監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)的治理。首先從資格準(zhǔn)入、后續(xù)教育、職業(yè)道德、質(zhì)量治理上提高其執(zhí)業(yè)的綜合素質(zhì)和能力，減少過失風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，從而揭示并降低信息傳遞中的風(fēng)險(xiǎn)。其次通過提高審計(jì)質(zhì)量，塑造信譽(yù)好的品牌，并以此為基礎(chǔ)通過并購擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)與客戶治理當(dāng)局的談判力量，從而增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性。最后，加大對(duì)獨(dú)立審計(jì)違規(guī)的懲罰力度，使其在低違規(guī)收益與高懲罰成本的權(quán)衡中自覺抵制經(jīng)理人的誘惑和脅迫，減少與客戶治理當(dāng)局共謀欺詐的可能性，提高審計(jì)的獨(dú)立性和公正性，使其能擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，把好信息傳遞風(fēng)險(xiǎn)的最后一關(guān)。

總之，改進(jìn)和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)和督導(dǎo)機(jī)制需要政府和企業(yè)雙方的努力，以加強(qiáng)信息的疏通和監(jiān)管為治理核心和突破口進(jìn)行內(nèi)部治理和外部治理，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部雙重制衡和外部治理的多重完美結(jié)合，信息不對(duì)稱的局面將有極大地改善，經(jīng)理層主導(dǎo)控制地位會(huì)有所改變，經(jīng)理層實(shí)現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的空間也會(huì)大大縮小，從而有利于提高公司治理效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部治理相互作用、互為推動(dòng)的良性循環(huán)。

第四篇：完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

2011年04月22日 09:20

建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步提高各級(jí)黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要制度措施。當(dāng)前，建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制需要把握好以下幾個(gè)問題。堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想。推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，注重從決策、政策、項(xiàng)目、改革等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的舉措堅(jiān)決不施行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。明確責(zé)任分工。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作責(zé)任，由各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，將事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位，落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。各級(jí)各部門要堅(jiān)持把是否進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大項(xiàng)目、重大決策事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸脳l件，做到未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實(shí)施。各級(jí)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各職能部門和下級(jí)黨委和政府開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)，并把其工作開展情況納入平安建設(shè)目標(biāo)考評(píng)體系。

充分把握參考依據(jù)。一是重大事項(xiàng)制定實(shí)施的合法性。主要看重大事項(xiàng)的制定實(shí)施是否符合黨和國家的大政方針，是否有充足的政策、法律依據(jù)；所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，是否符合規(guī)定的議事決策程序。二是重大事項(xiàng)制定實(shí)施的合理性。主要看重大事項(xiàng)的制定實(shí)施是否堅(jiān)持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否按照程序經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批，是否考慮到時(shí)間空間、人力物力財(cái)力等制約因素，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施，是否會(huì)給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負(fù)面影響，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問題有無相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。三是重大事項(xiàng)制定實(shí)施的科學(xué)性。主要看在重大事項(xiàng)制定實(shí)施的過程中，出臺(tái)政策或進(jìn)行決策是否有科學(xué)依據(jù)，是否遵循科學(xué)方法，是否違背科學(xué)規(guī)律等。

認(rèn)真遵守工作程序。各級(jí)黨委和政府根據(jù)具體情況制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)程序。一般說來，大體可分為六個(gè)程序。一是責(zé)任部門先期自行評(píng)估。決策作出部門、政策提出部門、項(xiàng)目報(bào)審部門(單位)、改革牽頭部門、工作實(shí)施部門是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的直接責(zé)任部門，應(yīng)在提出決策和開展工作之前對(duì)決策事項(xiàng)的合法性、合理性、科學(xué)性以及安全性、適時(shí)性等先期自行組織評(píng)估。二是主管部門進(jìn)行審查。責(zé)任部門自行評(píng)估后形成《自評(píng)報(bào)告》，送主管部門審定。主管部門可邀請(qǐng)維穩(wěn)、法制等有關(guān)部門以及重大事項(xiàng)直接責(zé)任部門參與評(píng)估。三是主管部門確定實(shí)施意見。主管部門根據(jù)評(píng)估情況，將重大事項(xiàng)涉及的相關(guān)情況形成《綜合評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告應(yīng)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)提出實(shí)施、部分實(shí)施、調(diào)整實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施等意見。四是維穩(wěn)部門進(jìn)行備案。主管部門綜合評(píng)估完成后，在將評(píng)估意見反饋責(zé)任部門之前應(yīng)把評(píng)估報(bào)告送同級(jí)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。五是責(zé)任部門落實(shí)措施。在重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施后，責(zé)任主體根據(jù)分析評(píng)估情況，嚴(yán)格落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)穩(wěn)定的具體措施，有針對(duì)性地做好相關(guān)工作。六是維穩(wěn)部門和主管部門進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，主管部門應(yīng)指定監(jiān)管部門全程跟蹤了解，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

第五篇：社會(huì)自主聯(lián)動(dòng)：”三社聯(lián)動(dòng)“社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑

社會(huì)自主聯(lián)動(dòng)：“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑

李文靜，時(shí)立榮

（北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083）

摘 要：“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)治理改革的重要舉措。當(dāng)前我國“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理在實(shí)踐中形成了“社會(huì)組織委托型”“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”“項(xiàng)目指導(dǎo)型”“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”等模式。其中，項(xiàng)目指導(dǎo)型是試點(diǎn)地區(qū)普遍采用的一種模式。該模式的運(yùn)行機(jī)制主要包括三個(gè)部分：一是政社合作培育社區(qū)治理組織框架；二是政府購買服務(wù)連接各類聯(lián)動(dòng)主體，形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式；三是采取項(xiàng)目化的運(yùn)行方式。項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”雖然取得了諸多效果，但在運(yùn)行機(jī)制方面存在政府控制偏強(qiáng)、社會(huì)自主聯(lián)動(dòng)偏弱的缺陷，尤其是“民非”類社會(huì)組織與社區(qū)的直接合作有限，導(dǎo)致其在社區(qū)治理改革方面的成效不足。為進(jìn)一步提升社區(qū)治理效果，應(yīng)通過完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)政策，促進(jìn)社會(huì)組織與社會(huì)工作的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)力量間的自主聯(lián)動(dòng)，釋放社會(huì)活力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；自主聯(lián)動(dòng)；三社聯(lián)動(dòng)；社會(huì)工作 前言

基層治理是國家社會(huì)治理改革的突破口。新世紀(jì)以來，我國社區(qū)治理改革進(jìn)程不斷加快。社區(qū)體制改革首先開展，2008年，我國基層社區(qū)開始組建社區(qū)服務(wù)站和社會(huì)工作站，這些新組織逐漸分離了居委會(huì)的一些行政職能和專業(yè)服務(wù)職能，凸顯了居委會(huì)的自治功能。在社區(qū)體制改革的同時(shí)，我國社會(huì)工作人才建設(shè)快速發(fā)展。2008年，全國社會(huì)工作考試制度開始實(shí)行，社區(qū)工作者的持證比上升、專業(yè)性有所增強(qiáng)。隨著政府購買服務(wù)等相關(guān)支持政策的實(shí)施，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力”之后，我國社會(huì)組織進(jìn)入了“增速發(fā)展期”[1]。社區(qū)組織體系的完善、社會(huì)組織及社會(huì)工作人才的發(fā)展為我國社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變奠定了組織和人力基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步化解現(xiàn)階段社區(qū)治理面臨的“居委會(huì)困境”及“共同體困境”[2]，我國社區(qū)治理改革進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新階段。2013年，民政部、財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》正式提出要“健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作專業(yè)化”。文件頒布后，廣東、重慶、浙江、吉林、上海等地紛紛開展“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探索[3]。

已有“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的研究多集中在對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單總結(jié)，缺乏深入的機(jī)制探討?！?/p>

作者簡(jiǎn)介：李文靜（1988—），女，博士，北京科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師；時(shí)立榮（1963—），女，北京科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師。本文從總結(jié)“三社聯(lián)動(dòng)”的具體運(yùn)作機(jī)制出發(fā)，評(píng)估其在我國社區(qū)治理改革中的成效，提出完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以促進(jìn)社區(qū)治理改革的對(duì)策?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)治理的實(shí)踐模式及運(yùn)行機(jī)制

“三社聯(lián)動(dòng)”本質(zhì)上是要將社會(huì)工作、社區(qū)居民、社會(huì)組織的力量調(diào)動(dòng)起來，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)或居委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)管理，由社區(qū)多元主體共同參與的社區(qū)治理模式。將社會(huì)組織和社會(huì)工作引入社區(qū)建設(shè)的地方實(shí)踐早于民政部“三社聯(lián)動(dòng)”概念的正式提出。上海、江蘇等地較早將社會(huì)工作及社會(huì)組織的力量引入社區(qū)建設(shè)。2013年民政部正式提出“三社聯(lián)動(dòng)”之后，各地對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”如何開展的探索更加深入、更加廣泛。

2.1 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的實(shí)踐模式

由于我國各地社會(huì)工作及社會(huì)組織發(fā)展水平差異，根據(jù)社區(qū)、社會(huì)工作及社會(huì)組織發(fā)揮作用及方式的不同，我國“三社聯(lián)動(dòng)”形成了如下幾種實(shí)踐模式①。

一是“社會(huì)組織委托型”。社會(huì)組織委托型是指政府將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)等社區(qū)治理相關(guān)事宜直接委托給眾多社會(huì)組織運(yùn)行，社會(huì)組織直接面向社區(qū)居民開展服務(wù)。這種模式適合民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織發(fā)展水平較高的地區(qū)。如上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)建設(shè)市民中心，委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，引入多家伙伴型社會(huì)組織，面向社區(qū)居民開展多種服務(wù)[4]。

二是“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”?！吧绻C(jī)構(gòu)服務(wù)型”是指社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展，政府以購買服務(wù)的方式為社工機(jī)構(gòu)提供資金支持，機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)過程中強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民和其他社會(huì)組織的參與。例如，上海市閘北區(qū)大寧街道引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，實(shí)施社會(huì)救助試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建了由街道、社區(qū)居委會(huì)成員、專業(yè)社工、志愿者多元主體參與的合作工作格局[4]。廈門市積極探索社區(qū)與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的發(fā)展路徑，由承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)依托社區(qū)開展服務(wù)[5]。

三是“項(xiàng)目指導(dǎo)型”。“項(xiàng)目指導(dǎo)型”是指以社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)居民力量為主，由專業(yè)社工提供技術(shù)指導(dǎo)，政府及社會(huì)提供資金，以項(xiàng)目化的方式開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。例如上海市徐匯區(qū)凌云街道成立民間社會(huì)治理研究院，社會(huì)工作者在民間社會(huì)治理研究院工作。他們指導(dǎo)社區(qū)居民策劃、運(yùn)作社區(qū)微服務(wù)項(xiàng)目。在這一模式中，參與社區(qū)服務(wù)的主體是社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織，社會(huì)工作者發(fā)揮引導(dǎo)作用。這種方式是目前我國比較常見的項(xiàng)目化的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制。此種模式最有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的力量，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。北京市試點(diǎn)地區(qū)在社區(qū)層面成立了服務(wù)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，南京市鼓樓區(qū)也在發(fā)展較好的地區(qū)成立了社會(huì)工作服務(wù)站。這些社區(qū)層面的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與街道層面的社會(huì)組織都是引導(dǎo)和支持社區(qū)治理項(xiàng)目的重要力量。

這里對(duì)各種“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)模式的劃分只是一種理想類型，在實(shí)際運(yùn)作中，各地區(qū)有可能同時(shí)具有幾種實(shí)踐模式，只是側(cè)重有所不同。社會(huì)工作與社會(huì)組織發(fā)展水平不高的地區(qū)側(cè)重內(nèi)部發(fā)展型，但也有社會(huì)組織及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的介入。發(fā)展水平較高的地區(qū)往往實(shí)行“項(xiàng)目指導(dǎo)型”和“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)型”；發(fā)展水平高的地區(qū)實(shí)行“社會(huì)組織委托型”，同時(shí)也會(huì)在社區(qū)內(nèi)開展“項(xiàng)目指導(dǎo)型”社區(qū)治理模式。①[鍵入文字] 四是“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”?！吧鐓^(qū)內(nèi)部發(fā)展型”是指社區(qū)居委會(huì)工作人員通過學(xué)習(xí)專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)，與社會(huì)組織合作，以項(xiàng)目化的形式開展社區(qū)服務(wù)。此種模式適用于社會(huì)工作和社會(huì)組織發(fā)展程度較低的地區(qū)。居委會(huì)工作人員是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要承擔(dān)者，居民則是主要參與者。嘉興市、太原市都屬于此種模式。這些地區(qū)通過鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試提高社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而運(yùn)用專業(yè)方法提供專業(yè)化服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。

2.2 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制

雖然我國各地“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平有所差異，但“項(xiàng)目指導(dǎo)型”的社區(qū)治理成為一種普遍采用的實(shí)踐模式。當(dāng)前我國發(fā)展較為成熟的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制如下：

2.2.1 政府與社會(huì)組織聯(lián)合培育社區(qū)治理相關(guān)主體

“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制的第一步是建立社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)框架?！叭缏?lián)動(dòng)”即社區(qū)、社工、社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)。社區(qū)治理的參與主體包括政府、社會(huì)組織（包括支持型社工機(jī)構(gòu)和服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)）、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織及居民?！叭缏?lián)動(dòng)”中的“社會(huì)組織”既包括服務(wù)范圍較為廣泛的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和非盈利組織（如支持型或樞紐型社會(huì)組織），也包括社區(qū)層面的社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)?！叭纭敝械摹吧鐣?huì)工作”包含不同層次：民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者、社區(qū)層面的服務(wù)型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社區(qū)里的持證社工。社會(huì)工作發(fā)展水平較低的地區(qū)沒有在社區(qū)成立服務(wù)型社工機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)的開展由樞紐型社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行一些培訓(xùn)或直接由社會(huì)組織申報(bào)和執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

社區(qū)治理主體框架的建立一般由基層政府部門與支持型社工組織或樞紐型社會(huì)組織②聯(lián)合完成。北京市[6]由街道社區(qū)辦與支持型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立聯(lián)動(dòng)辦公室，確定社區(qū)社會(huì)組織培育構(gòu)建模式。寧波市[7]則由民政局與“公益服務(wù)促進(jìn)中心”共同負(fù)責(zé)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)選和組織工作。政府是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目的組織者、資金支持者、評(píng)估者及監(jiān)督者。支持型或樞紐型社會(huì)組織（含社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）則發(fā)揮規(guī)劃、孵化、評(píng)估、督導(dǎo)的功能，在社區(qū)培育成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和由社區(qū)居民組成的各類社區(qū)社會(huì)組織。

社區(qū)社會(huì)組織能夠凝聚社區(qū)居民，激發(fā)居民潛能、是居民參與社區(qū)治理一種新形式。社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要參與主體，既是社區(qū)服務(wù)的受益者，也是一些社區(qū)服務(wù)的提供者。

2.2.2 政府購買服務(wù)聯(lián)接社區(qū)治理主體，形成聯(lián)動(dòng)治理模式

當(dāng)前，政府購買服務(wù)是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿碓?。政府通過購買各類社會(huì)組織及社會(huì)工作的服務(wù)來提高社區(qū)治理水平。當(dāng)前政府更多以項(xiàng)目化的方式購買各類樞紐型 該概念首次出現(xiàn)在2008年9月北京市社會(huì)工作委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》。樞紐型社會(huì)組織是由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。②[鍵入文字] 社會(huì)組織、普通社會(huì)組織（尤其是社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織）以及社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)，為這些社會(huì)組織及社會(huì)工作者提供資金支持，提高社區(qū)服務(wù)水平，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。政府以購買崗位的方式購買社區(qū)社會(huì)工作者者的服務(wù)。此外，各地政府也通過項(xiàng)目推介會(huì)等方式，促進(jìn)社會(huì)資金支持社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行。

各類社會(huì)組織是協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)治理項(xiàng)目、了解居民需求并提供所需服務(wù)的組織者和實(shí)施者。其中，支持型社會(huì)組織是培育、發(fā)展社區(qū)服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織的樞紐，許多支持型社會(huì)組織是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。這些組織通過培訓(xùn)、督導(dǎo)、評(píng)估等一系列手段，規(guī)范社區(qū)治理項(xiàng)目運(yùn)作，協(xié)助整合各類資源，孵化社區(qū)社會(huì)組織，建立信息平臺(tái)，推動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等。社區(qū)層面的服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)及其他非樞紐型社會(huì)組織是社區(qū)服務(wù)的提供者和資源籌措者，為社區(qū)各類服務(wù)項(xiàng)目及自治項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。這些專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織及社區(qū)社工③引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織及志愿者開展社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。2.2.3 項(xiàng)目化的運(yùn)作方式

我國許多地區(qū)通過項(xiàng)目化的運(yùn)作形式將社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作各方力量整合起來，開展各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及自治項(xiàng)目。項(xiàng)目化的運(yùn)作與常規(guī)性的服務(wù)相對(duì)應(yīng)，具有更強(qiáng)的針對(duì)性、靈活性和極端性。當(dāng)前各地開展的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋了政府保障托底政策范圍之外的社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、婚姻家庭、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、應(yīng)急處置、群眾文化等。除了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，北京、重慶、寧波等地還將“三社聯(lián)動(dòng)”的方法應(yīng)用到社區(qū)自治項(xiàng)目，針對(duì)社區(qū)存在的各類問題，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)不同治理主體的力量和資源，化解社區(qū)矛盾糾紛、改善社區(qū)環(huán)境。社區(qū)居委會(huì)群眾自治組織，也是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)作者、支持者、保障者和推動(dòng)者。居委會(huì)掌握和了解社區(qū)的基本情況和需求，通過整合社區(qū)資源，支持、引導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)組織開展專業(yè)服務(wù)等?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)治理改革的成效及局限性

社會(huì)組織和社會(huì)工作在提供服務(wù)方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。從各地實(shí)踐看，“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目也以社區(qū)服務(wù)為主。此外，多元參與的治理方法在社區(qū)矛盾糾紛化解、社區(qū)環(huán)境保護(hù)及社區(qū)自治方面也有所應(yīng)用。社會(huì)工作者及社會(huì)組織充分調(diào)動(dòng)居民力量參與解決社區(qū)問題，在社區(qū)民主化建設(shè)方面也取得了明顯成效。

3.1 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的成效 3.1.1 社區(qū)服務(wù)專業(yè)性有所提升

如何為社區(qū)弱勢(shì)群體及普通居民提供福利性的、互助性的、組織化的社區(qū)服務(wù)成為當(dāng)前社區(qū)治理的重要任務(wù)。傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)在滿足居民多樣化、個(gè)性化需求方面存在局限性，而專業(yè)社會(huì)工 如前文所述，一些社會(huì)工作發(fā)展水平較低的地區(qū)沒有在社區(qū)層面成立服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，持有社會(huì)工作證或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社區(qū)工作者負(fù)責(zé)帶領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織及居民開展社區(qū)治理項(xiàng)目。③[鍵入文字] 作服務(wù)具有優(yōu)勢(shì)?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)了專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的融合，提高了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)水平。民政、人口計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)等政府公共服務(wù)由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)，居家養(yǎng)老、空巢老人精神慰藉、問題青少年教育、刑釋解教人員幫教等個(gè)性化服務(wù)由服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)，公益服務(wù)，便民服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)等交由社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)。

3.1.2 促進(jìn)了社工和社區(qū)力量的整合

“三社聯(lián)動(dòng)”采用項(xiàng)目化運(yùn)作方式，在項(xiàng)目中孵化服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，再由機(jī)構(gòu)項(xiàng)目化推進(jìn)居民服務(wù)。而服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)由社區(qū)原有服務(wù)體系轉(zhuǎn)化而來，天然整合了社區(qū)的社工、社會(huì)組織服務(wù)力量，再通過計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估這一整套項(xiàng)目運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)了各方面資源的最優(yōu)配置。同時(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”搭建了信息溝通平臺(tái)，能夠把群眾分散的意見、多樣的訴求、不同的建議集合起來，進(jìn)行科學(xué)和分析綜合，形成符合群眾利益的政策建議，推進(jìn)科學(xué)決策，協(xié)調(diào)配置社區(qū)服務(wù)資源。

3.1.3 增強(qiáng)了居民參與社區(qū)治理的能力

社區(qū)居民不僅有服務(wù)需求，還有參與社區(qū)服務(wù)和治理的愿望，社區(qū)建設(shè)需要居民的參與?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式積極鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)、互助服務(wù)和志愿服務(wù)，提升群眾的社會(huì)責(zé)任感。注重培養(yǎng)居民骨干、志愿者，培育和規(guī)范化社區(qū)社會(huì)組織，搭建好居民參與的平臺(tái)和渠道。遵循自愿的原則，將有相同興趣愛好、相同精神需求、相同專業(yè)特長(zhǎng)、相同利益需求的居民群眾正式組織起來，參與社區(qū)公共服務(wù)和治理，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能、提高了社區(qū)居民自治能力、促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

3.1.4 促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定

“三社聯(lián)動(dòng)”的特點(diǎn)是“全員聯(lián)動(dòng)”，不僅包括地區(qū)、社區(qū)兩個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，還有社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、居民聯(lián)動(dòng)，以及與社區(qū)外的社會(huì)組織、企事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)，打造了和諧共融、共建的途徑。能夠?qū)I(yè)社會(huì)工作與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)相融合，形成社會(huì)治理和服務(wù)的合力；調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)、外人員、社會(huì)組織和企事業(yè)單位的資源、能量，形成資源聯(lián)動(dòng)合力，有效預(yù)防和解決社會(huì)問題，促進(jìn)社區(qū)融合，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，社區(qū)居民自治服務(wù)項(xiàng)目涉及社區(qū)發(fā)展的諸多方面，例如社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)文化等，“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理順應(yīng)社區(qū)居民心意，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。

3.2 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的局限性 3.2.1 項(xiàng)目運(yùn)行效果受資金影響大

雖然“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目取得了良好的效果，但項(xiàng)目運(yùn)行效果對(duì)政府資金的依賴性較大?！叭缏?lián)動(dòng)”得到了政府大量的資金支持，而基金會(huì)、社會(huì)組織及企業(yè)等方面提供的資金很少，一旦政府的資金缺位，社區(qū)治理項(xiàng)目的效果大打折扣，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目中斷。

3.2.2 社區(qū)服務(wù)專業(yè)性有所欠缺

雖然北京市社區(qū)治理自采取“三社聯(lián)動(dòng)”模式后，社會(huì)工作與社會(huì)組織的介入已經(jīng)在一定程[鍵入文字] 度上提高了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性，但這些社區(qū)服務(wù)絕大部分是由社區(qū)居民組成的社區(qū)社會(huì)組織來提供，專業(yè)性仍較低。Q街道與J街道的社區(qū)服務(wù)主要由經(jīng)過S組織培訓(xùn)的社區(qū)工作者帶領(lǐng)社區(qū)居民組成的社區(qū)社會(huì)組織提供。S地區(qū)的社區(qū)服務(wù)主要由持證的社區(qū)工作者轉(zhuǎn)化而來的社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織提供。社會(huì)組織、社區(qū)社工及社區(qū)居民的力量被充分調(diào)動(dòng)，但短時(shí)間內(nèi)社區(qū)居民及社區(qū)持證社工的專業(yè)性還不能與專業(yè)的社會(huì)組織相比，其提供的社區(qū)服務(wù)在專業(yè)性上仍有一定的缺陷。社區(qū)矯正服務(wù)、個(gè)案工作等專業(yè)性較高的服務(wù)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)社工及社會(huì)組織來提供，社會(huì)工作與社會(huì)組織與社區(qū)的直接聯(lián)系還不夠充分。

3.2.3 社區(qū)自治性仍顯不足

社區(qū)治理的自治性不足體現(xiàn)為社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)和能力的不足。社區(qū)治理改革的重要目標(biāo)和途徑是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與熱情和參與能力。在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，社區(qū)居民參與主要有三種方式，一是組成社區(qū)社會(huì)組織，以社會(huì)組織的形式組成項(xiàng)目小組，實(shí)施社區(qū)服務(wù)及自治項(xiàng)目。二是志愿服務(wù)，這是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的傳統(tǒng)方式，屬于個(gè)體化參與。三是社區(qū)民主建設(shè)，例如選舉社區(qū)居委會(huì)成員、成立社區(qū)議事會(huì)議等，但這種并非常見形式。從目前“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，參與到社區(qū)治理項(xiàng)目的居民絕大多數(shù)是曾經(jīng)的社區(qū)積極分子，其余社區(qū)居民的參與熱情還沒有被調(diào)動(dòng)起來。

居民的參與能力和熱情是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式在初步實(shí)施階段所遇到的最大難題。在提到居民參與時(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”辦公室的工作人員提到：“社區(qū)許多工作不好開展的主要原因就是居民的不配合和不熱情，尤其是年輕人配合意識(shí)更不好?！缏?lián)動(dòng)’項(xiàng)目實(shí)施后，有了國家的大力支持，社區(qū)自治水平有所提升，但居民的主動(dòng)參與仍需要很長(zhǎng)的過程。” “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理缺陷的成因

4.1 機(jī)制原因：政府主導(dǎo)性強(qiáng)，社會(huì)間合作偏弱

“三社聯(lián)動(dòng)”在機(jī)制方面存在的突出問題是：政府與地區(qū)支持型或樞紐型社會(huì)組織的合作比較密切，而社會(huì)力量間的自主性聯(lián)動(dòng)較弱。在支持型社會(huì)組織的指導(dǎo)下，各地區(qū)孵化出了社區(qū)服務(wù)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社區(qū)社會(huì)組織，經(jīng)由社區(qū)各類社會(huì)組織調(diào)動(dòng)居民提供社區(qū)服務(wù)并開展自治服務(wù)。非社區(qū)層面的社會(huì)組織，尤其是“民非”與社區(qū)的直接聯(lián)系不強(qiáng)。社區(qū)社會(huì)組織的構(gòu)成以人民團(tuán)體為主，這是結(jié)構(gòu)最為松散、專業(yè)性較弱的社會(huì)組織類型，這些新孵化的社會(huì)組織的專業(yè)性及持續(xù)性尚無保障，在沒有政府資金支持的情況下很容易解體。

為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作和社會(huì)組織的力量，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、社會(huì)工作，尤其是機(jī)構(gòu)社會(huì)工作與社區(qū)力量的自主聯(lián)動(dòng)。通過完善政府購買服務(wù)政策并促進(jìn)基金會(huì)、企業(yè)、民眾等社會(huì)資金支持社會(huì)組織發(fā)展，尤其是民非組織的發(fā)展。在社會(huì)組織和社會(huì)工作充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，還應(yīng)為這些組織與社區(qū)的自主聯(lián)動(dòng)提供環(huán)境和政策支持。社區(qū)居委會(huì)要充分配合各類社會(huì)組織及社會(huì)工作者，促進(jìn)居民的參與各類社區(qū)治理項(xiàng)目。

[鍵入文字] 4.2 現(xiàn)實(shí)原因：社會(huì)力量偏弱 4.2.1 社會(huì)資金來源少

資金是制約“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。由于目前“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目正處于試點(diǎn)階段，社區(qū)、社會(huì)組織、社工三方面都需要資金的支持，如果單靠財(cái)政撥款無法維持項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，如果想要解決“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問題，就需要豐富項(xiàng)目資金獲取方式，通過吸納更多社會(huì)資金和企業(yè)資金將是未來“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目更好運(yùn)轉(zhuǎn)的出路之一。

4.2.2 社會(huì)組織力量不足

社會(huì)組織是三社聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制中的重要主體，也是促進(jìn)社區(qū)治理的重要力量，但我國絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)組織力量仍薄弱。以社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)成熟的北京市試點(diǎn)地區(qū)為例，該地區(qū)參與到“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的共有44家社會(huì)組織，其中42家社會(huì)組織都是新孵化的，包括7家服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)和35個(gè)互助服務(wù)、公益型的社區(qū)社會(huì)組織。相比而言，一家國際性社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)為“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目提供了較多的資金，也組織了很多次活動(dòng)，但國內(nèi)及新孵化的社會(huì)組織發(fā)揮的作用比較有限。我國社會(huì)組織力量薄弱，尤其是新成立的社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府的依賴性太強(qiáng)。

4.2.3 社區(qū)工作者專業(yè)性不強(qiáng)

隨著2008年國家社會(huì)工作考試制度的實(shí)行，我國許多地區(qū)社區(qū)工作者中持有社會(huì)工作專業(yè)資格證書的人數(shù)上漲。調(diào)研中，北京市試點(diǎn)地區(qū)社區(qū)工作者的持證比例達(dá)到了38%。支持型社工機(jī)構(gòu)工作人員提到：“沒有社會(huì)學(xué)以及社會(huì)工作專業(yè)背景的居委會(huì)工作者對(duì)專業(yè)知識(shí)的缺失比較嚴(yán)重，對(duì)于這些沒有專業(yè)知識(shí)背景的社區(qū)工作人員，社工中心需要對(duì)他們進(jìn)行進(jìn)階性的專業(yè)培訓(xùn)。即便經(jīng)過了培訓(xùn)，他們也與專業(yè)社會(huì)工作者或機(jī)構(gòu)社工具有一定的差距，影響到社區(qū)服務(wù)效果?！痹跊]有成立社區(qū)服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)的地區(qū)，社區(qū)工作者是協(xié)助和直接執(zhí)行“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的重要力量，他們的社會(huì)工作知識(shí)和技能水平在很大程度上影響“三社”能否真正聯(lián)動(dòng)、社區(qū)多元治理能否真正實(shí)現(xiàn)。多舉措促進(jìn)社會(huì)間自主聯(lián)動(dòng)

5.1 深化社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作者之間的融合

社區(qū)的治理有賴于政府、非政府機(jī)構(gòu)和居民的分工合作及共同參與[8]。要實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)治理的徹底轉(zhuǎn)型，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)深度融合，即實(shí)現(xiàn)“社會(huì)間自主聯(lián)動(dòng)”?！叭纭敝g的深入融合需要政府理念的轉(zhuǎn)變。政府購買服務(wù)政策及社會(huì)組織介入社區(qū)治理的相關(guān)政策均是影響社會(huì)間合作的重要因素。

社會(huì)間自主聯(lián)動(dòng)需要各類社會(huì)組織與社會(huì)工作及社區(qū)力量的自主合作。除了與政府合作的密切的、街道層面的支持型社會(huì)組織、新孵化的社區(qū)社會(huì)組織，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)其他社會(huì)組織與社區(qū)的直接聯(lián)系，盤活社會(huì)組織系統(tǒng)，打造社會(huì)組織成長(zhǎng)良性外部環(huán)境，打通社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)治理。[鍵入文字] 由專業(yè)社工進(jìn)行社區(qū)居民的需求調(diào)研；由社會(huì)組織鏈接資源并提供技術(shù)指導(dǎo)；社區(qū)工作者需要積極配合社工工作，做好宣傳和動(dòng)員及信息提供等工作；由專業(yè)社工帶領(lǐng)志愿者開展為民服務(wù)，必要時(shí)還需要有專業(yè)社會(huì)組織直接介入社區(qū)服務(wù)。

在社區(qū)治理機(jī)制方面，還應(yīng)將項(xiàng)目式服務(wù)與常規(guī)化服務(wù)相結(jié)合。項(xiàng)目化的運(yùn)作方式不需要在社區(qū)設(shè)置固定的辦公場(chǎng)所和工作人員，因此具有靈活性和節(jié)約資源的優(yōu)勢(shì)，但社區(qū)治理還需要許多常規(guī)性的工作，尤其是針對(duì)社區(qū)當(dāng)中的一些弱勢(shì)群體的幫扶工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。只有將常規(guī)性工作與項(xiàng)目式工作相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)組織、社工與社區(qū)的深度融合，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

5.2 促進(jìn)社會(huì)組織及社會(huì)工作的發(fā)展

目前美國大約有2500萬人在各類非營(yíng)利組織中從事各類服務(wù)工作（其中大多數(shù)是專業(yè)社區(qū)工作者)，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的十二分之一[9]118。社會(huì)工作和社會(huì)組織是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目中的重要主體，這兩者的力量會(huì)影響到社區(qū)治理格局能否真正形成。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，應(yīng)完善政府購買服務(wù)以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。隨著政府購買服務(wù)工作的逐步開展，民政部對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件已經(jīng)有所放寬，從2013年開始，我國社會(huì)組織數(shù)量進(jìn)入了“增速發(fā)展期”，但力量仍然較為薄弱，獨(dú)立性和專業(yè)性不足。

社會(huì)工作是社會(huì)組織發(fā)展的重要人力資源，也是促進(jìn)社區(qū)治理的重要力量。大力促進(jìn)社會(huì)工作等慈善公益類社會(huì)組織的發(fā)展是我國社區(qū)治理改革的手段。社會(huì)組織的發(fā)展有助于形成一個(gè)專業(yè)的社會(huì)服務(wù)組織聯(lián)盟，在不斷的交流、競(jìng)爭(zhēng)及合作中，社會(huì)組織的專業(yè)水平將有較大程度的提升。當(dāng)前，我國需要制定捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加大社會(huì)捐贈(zèng)力度，吸納更多的社會(huì)資源支持社會(huì)組織發(fā)展。在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)積極開展社會(huì)工作培訓(xùn)，發(fā)展社會(huì)工作教育，提高機(jī)構(gòu)及社區(qū)社會(huì)工作者的專業(yè)水平。

5.3 拓展資金來源

資金是制約當(dāng)前社區(qū)治理改革的重要因素，社區(qū)服務(wù)及社區(qū)自治項(xiàng)目要順利開展需要資金支持。為了保持社會(huì)組織的專業(yè)性和自主性、保證社會(huì)工作者的專業(yè)性，進(jìn)而提高社區(qū)治理效果，應(yīng)當(dāng)盤活社會(huì)力量、探索公益創(chuàng)投等資金籌集方式。例如，南京市通過“百企助百社”“社洽會(huì)”等公益推介會(huì)的形式，為草根組織發(fā)展提供生存發(fā)展空間，推動(dòng)草根組織的市場(chǎng)化程度。當(dāng)然，在創(chuàng)新獲取資金方式的同時(shí)，不能推卸政府的義務(wù)。政府也要加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善政府購買社會(huì)組織政策，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，使社區(qū)治理取得更好的效果。

5.4 提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力

社區(qū)治理需要調(diào)動(dòng)居民的積極性，但我國社區(qū)居民的治理意識(shí)不足。提高社區(qū)居民的參與意識(shí)需要從以下幾個(gè)方面努力。

首先，國家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，尤其是要加快社會(huì)保障制度建設(shè)，保障居民的基[鍵入文字] 本權(quán)利。當(dāng)前我國社會(huì)公平不足，居民的相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，打擊了人們?yōu)樯鐣?huì)公共事業(yè)貢獻(xiàn)力量的積極性。在社區(qū)層面，如果居民的基本權(quán)利得不到保護(hù)，其參與提供社區(qū)服務(wù)的意識(shí)就會(huì)明顯降低。此外，社區(qū)居民參與社區(qū)治理需要具備一定的條件，除了主觀因素和能力，健康的身體、充裕閑暇時(shí)間都是影響社區(qū)居民參與社區(qū)治理的因素。因此，國家應(yīng)完善社會(huì)保障制度，使社區(qū)居民的基本生存權(quán)利得到保障，為社區(qū)治理提供政策依據(jù)。

其次，應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)，與社區(qū)服務(wù)站之間形成合作但不包辦的關(guān)系。完善居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)及服務(wù)站工作的監(jiān)督和考評(píng)制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民競(jìng)聘居委會(huì)工作者，切實(shí)保障社區(qū)公民參與權(quán)利。

再次，內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制方面，通過開展參與式的社區(qū)福利服務(wù)及社區(qū)自治服務(wù)，提升居民的社區(qū)歸屬感，在過程中培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)和能力。將社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)教育相結(jié)合，培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識(shí)。制定志愿服務(wù)激勵(lì)政策，提高志愿者的服務(wù)熱情并對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們志愿服務(wù)的能力。

最后，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理并不意味政府可以推卸責(zé)任，政府仍然是社區(qū)問題的解決的最終負(fù)責(zé)主體。社區(qū)治理涉及到許多公共管理和公共服務(wù)內(nèi)容。政府各部門要做好自己的本職工作，在社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做好規(guī)范，嚴(yán)格查處違法、違規(guī)行為，承擔(dān)社區(qū)治理的保障角色。

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