第一篇：全面推進(jìn)人民調(diào)解工作 創(chuàng)新全區(qū)社會治理機(jī)制

全面推進(jìn)人民調(diào)解工作 創(chuàng)新全區(qū)社會治理機(jī)制

近年來，全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真實施《人民調(diào)解法》，深入開展人民調(diào)解工作，人民調(diào)解組織、隊伍建設(shè)不斷加強，工作機(jī)制、保障機(jī)制不斷完善，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展，質(zhì)量不斷提高，為維護(hù)自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

著力完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)按照《人民調(diào)解法》規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好指導(dǎo)工作，調(diào)整充實了嘎查村、居委會，筑立起化解民間糾紛的“第一道防線”。發(fā)展壯大新型的人民調(diào)解組織，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和旗縣（市區(qū)）司法局對同級的調(diào)委會進(jìn)行了鞏固完善，確保其充分發(fā)揮化解疑難復(fù)雜糾紛的作用。積極推動在企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立調(diào)解組織，對行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范。目前，全區(qū)共有人民調(diào)解組織16623個，基本實現(xiàn)了嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點單位、行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。

著力加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。認(rèn)真做好人民調(diào)解員選任工作，堅持推選與聘任、專職與兼職相結(jié)合，選聘更多有熱情、有威望、有經(jīng)驗、有能力的公民參與到化解糾紛工作中，進(jìn)一步選強配齊人民調(diào)解員，提高調(diào)解隊伍的專業(yè)化、社會化程度，全區(qū)現(xiàn)共有人民調(diào)解員77660人。研究制定人民調(diào)解隊伍專業(yè)化建設(shè)規(guī)劃、制度和機(jī)制，加強教育培訓(xùn)，提高調(diào)解員運用法律政策、化解矛盾糾紛、做群眾工作的能力。注重抓典型帶動，開展“十佳人民調(diào)解員”評選活動。

著力排查化解矛盾糾紛。發(fā)揮人民調(diào)解貼近群眾、及時便捷的特點，不斷強化矛盾糾紛排查化解，防止矛盾糾紛積累激化，實現(xiàn)源頭治理功能。開展“小事不出村、難事不出鎮(zhèn)、大事不出旗縣”創(chuàng)建活動，廣泛動員司法行政機(jī)關(guān)工作人員、人民調(diào)解員深入基層，全方位對婚姻、鄰里、征地、拆遷補償、勞動爭議等矛盾糾紛展開排查，做到底數(shù)清、情況明。2015年，在重大活動期間以及矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)時段和地域組織專項排查。全年共調(diào)處矛盾糾紛155402件，成功152332件，防止民間糾紛引起自殺22件53人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件325件1226人，防止群體性上訪649件12455人，防止群體性械斗32件557人。

著力創(chuàng)新工作方式和機(jī)制。一是加強嘎查、村、社區(qū)法務(wù)工作室建設(shè)，創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式。2015年，自治區(qū)司法廳部署在全區(qū)推進(jìn)嘎查、村、社區(qū)法務(wù)工作室建設(shè)。法務(wù)工作室融人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、法治宣傳教育等多項司法行政工作為一體，動員各種社會力量參與排查調(diào)解矛盾糾紛，形成社會管理合力，及時有效地把矛盾化解在基層，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。（下轉(zhuǎn)p64）

（上接p63）二是加強專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。2011年以來，通過自建、共建、依托行業(yè)協(xié)會組建等多種形式，推動建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)部門配合聯(lián)動的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。目前全區(qū)實現(xiàn)了道路交通、醫(yī)療、物業(yè)糾紛調(diào)委會在旗縣中心鎮(zhèn)的全覆蓋。三是加強調(diào)解工作對接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。努力探索人民調(diào)解與人民法院、人民檢察院采取的司法調(diào)解之間的對接機(jī)制。在公安派出所、交警大隊、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、物業(yè)機(jī)構(gòu)、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和信訪辦設(shè)立人民調(diào)解委員會，接受行政機(jī)關(guān)委托或協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)處民事、醫(yī)療、房地物業(yè)、交通肇事民事賠償糾紛和信訪案件。

著力加強人民調(diào)解經(jīng)費保障。2007年，自治區(qū)財政廳、司法廳以內(nèi)財行[2007]791號文件轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，明確要求旗縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財政部門，制定人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費的補貼標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取各地黨委、政府和財政等部門的重視支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取多種方式落實人民調(diào)解組織工作場所和經(jīng)費，推動把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作經(jīng)費納入政府購買服務(wù)范圍，制約全區(qū)人民調(diào)解工作發(fā)展的“瓶頸”問題正在逐步破解。

第二篇：創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制

陽固鎮(zhèn)創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制提升

化解矛盾糾紛能力

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，杞縣司法局陽固司法所積極學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷健全完善工作機(jī)制，積極拓展工作領(lǐng)域，努力預(yù)防、化解矛盾糾紛，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。全鎮(zhèn)做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，基層矛盾糾紛得到了及時、有效的排查、調(diào)處和化解。主要工作情況是：

（一）進(jìn)一步建立完善人民調(diào)解工作排查化解、糾紛信息快速快遞等制度，形成長效機(jī)制。

（二）健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機(jī)制。

（三）健全人民調(diào)解工作目標(biāo)考核激勵機(jī)制。

（四）健全完善調(diào)解組織內(nèi)部管理機(jī)制。

（五）健全和完善預(yù)警機(jī)制。

（六）規(guī)范應(yīng)急處置機(jī)制。

（七）落實責(zé)任追究機(jī)制。

多年的實踐我們深深體會到：人民調(diào)解工作所取得的每一個進(jìn)步和成績離不開黨委政府的重視支持，離不開各部門的協(xié)作配合。陽固人民調(diào)解工作將進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，在新的形勢下積極發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的預(yù)防功能、化解功能和法制宣傳教育功能，積極

化解矛盾糾紛，發(fā)揮維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職能作用，為構(gòu)建繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保杞縣做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：創(chuàng)新工作機(jī)制 發(fā)揮人民調(diào)解作用

創(chuàng)新工作機(jī)制充分發(fā)揮人民調(diào)解作用

星火司法所按照新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定的新要求，把人民調(diào)解工作作為處理社會經(jīng)濟(jì)生活中的熱點難點問題及引發(fā)的各類矛盾的重要手段，使人民調(diào)解工作在創(chuàng)建“平安星火”、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用。今年以來，全鄉(xiāng)各級調(diào)解組織已調(diào)處民間糾紛68件，調(diào)解成功68件，調(diào)解率達(dá)到100％，無因民間糾紛調(diào)解不及時或不當(dāng)而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件或釀成群體性事件。

一、創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。司法所積極爭取鄉(xiāng)黨委政府支持，將開展人民調(diào)解作為改善民生、化解矛盾、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)工作，成立了星火鄉(xiāng)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了人民調(diào)解工作計劃，把人民調(diào)解工作納入全鄉(xiāng)社會治安綜合治理和平安建設(shè)的主要目標(biāo)責(zé)任體系，定期對各村各單位的人民調(diào)解工作開展情況進(jìn)行督察，完善了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政為主協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的工作格局，不斷優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。

二、創(chuàng)新專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制。一是成立了鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會，切實加強對全鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是充實村級人民調(diào)解委員會，全部配齊了專職人民調(diào)解員，貼近群眾、為民服務(wù)。三是在村社設(shè)立調(diào)解信息員，及時掌握民間矛盾糾紛信息。全鄉(xiāng)共建成調(diào)委會12個，建成率達(dá)到了100%，從而形成了以鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)、村人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)、社調(diào)解信息員隊伍為補充的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足人民群眾對化解各種矛盾糾紛的需求。

三、創(chuàng)新業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制。司法所采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點培訓(xùn)等方式組織調(diào)解人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年來，已舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班4期，全鄉(xiāng)42名人民調(diào)解員的培訓(xùn)率、合格率均達(dá)到100%，使調(diào)解員的調(diào)解技能和工作效率得到了有效提高。

四、創(chuàng)新調(diào)解工作宣傳機(jī)制。針對農(nóng)民群眾不熟悉人民調(diào)解組織的功能與作用的現(xiàn)狀，司法所加大了對人民調(diào)解組織的性質(zhì)、功能、等方面的宣傳力度，引導(dǎo)村民合理選擇解決糾紛的途徑，減少當(dāng)事人不必要的開支，最大限度減輕負(fù)擔(dān)。積極開展了《人民調(diào)解法》宣傳主題活動，現(xiàn)場解答法律咨詢200余人次，發(fā)放《人民調(diào)解法》等人民調(diào)解宣傳資料3000余份，得到了人民群眾對人民調(diào)解工作的認(rèn)同。

五、創(chuàng)新排查調(diào)處機(jī)制。司法所指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，認(rèn)真研究新時期社會矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，最大限度地調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，建立因人、因地、因事、因時等預(yù)防機(jī)制，主動做好排查調(diào)處工作，實現(xiàn)了矛盾糾紛及早、及時得到有效解決。

第四篇：創(chuàng)新管理機(jī)制 推進(jìn)人民調(diào)解工作

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

創(chuàng)新管理機(jī)制 推進(jìn)人民調(diào)解工作

作者：趙義玉 王娟 杜鑫

來源：《法制博覽》2012年第05期

【摘要】構(gòu)建社會主義和諧社會，需要加強與創(chuàng)新社會管理機(jī)制，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展人民調(diào)解制度，本文從人民調(diào)解組織建設(shè)和提升人民調(diào)解員知識、技能與情感價值觀等方面提出了若干解決思路。

【關(guān)鍵詞】和諧社會；管理機(jī)制；人民調(diào)解

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為中國特色社會主義建設(shè)的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須推進(jìn)社會治理的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善社會管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。同時，推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。［1］

人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解是我國在處理人民內(nèi)部矛盾問題的三大調(diào)解方式，人民調(diào)解作為三大調(diào)解方式之一，其與司法調(diào)解和行政調(diào)解在工作方式、方法方面又有著顯著區(qū)別。因此，只有加強和創(chuàng)新社會管理機(jī)制，培養(yǎng)一批“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍，才能切實有效地積極推進(jìn)人民調(diào)解工作。

一、加強人民調(diào)解組織建設(shè)

近幾年，安徽省淮北市著力建設(shè)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級聯(lián)動的人民調(diào)解委員會，并對基層人民調(diào)解工作人員定期進(jìn)行思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

首先，對基層人民調(diào)解工作人員進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想的教育，堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和三個代表重要思想，進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使基層人民調(diào)解工作人員從思想上樹立以人為本、全心全意為人民服務(wù)的宗旨。引導(dǎo)基層人民調(diào)解工作人員始終樹立“扎根基層、貼近群眾、做人民群眾貼心人”的工作作風(fēng)。同時，鼓勵基層人民調(diào)解工作人員深入到群眾，聽民聲、察民情、問民計、排民憂、解民難，為我國社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展積極貢獻(xiàn)自己的力量。

其次，對基層人民調(diào)解工作人員加大培訓(xùn)力度，提升其調(diào)解工作水平。上級主管部門要組織有關(guān)專家通過問卷調(diào)查、訪談、實地考察等方式深入了解基層人民調(diào)解工作人員真正的困惑和需要學(xué)習(xí)什么，從而制定出適合基層人民調(diào)解工作人員培訓(xùn)內(nèi)容，避免了因主觀認(rèn)為安排培訓(xùn)內(nèi)容，從而提升了其參加培訓(xùn)的積極性，有利于培訓(xùn)項目的展開。

基于上述問題，上級主管培訓(xùn)部門應(yīng)采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，一是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，通過遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)對基層人民調(diào)解工作人員進(jìn)行面對面的培訓(xùn)；二是組織有關(guān)的業(yè)務(wù)專

家、精英和學(xué)者等分赴各基層單位，對基層人民調(diào)解工作人員進(jìn)行為期一周或其他的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是通過開展基層人民調(diào)解先進(jìn)事跡報告會讓廣大基層工作者深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會其精神。以點帶面，提升人民調(diào)解工作人員的榮譽感和歸屬感。四是司法行政機(jī)關(guān)通過開展形式多樣，內(nèi)容豐富的各種司法知識競賽，努力提升司法行政機(jī)關(guān)人員的理論素養(yǎng)。

二、完善和規(guī)范人民調(diào)解制度

新時期人民調(diào)解工作要逐步規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化。一是規(guī)范人民調(diào)解制度，把其細(xì)化為：例會、排查、報告、調(diào)處、責(zé)任追究、回訪、公開公示等規(guī)章制度。二是規(guī)范人民調(diào)解流程，統(tǒng)一使用中國司法部制定的人民調(diào)解文書格式，規(guī)范調(diào)解文書的制作和立卷歸檔，建立專門的檔案室，并把文檔資料進(jìn)行細(xì)致分類，做好文檔的標(biāo)記等，以便于人民調(diào)解卷宗的查找。在調(diào)解過程中，要嚴(yán)格人民調(diào)解工作程序，逐漸使人民調(diào)解工作程序化，克服工作中的隨意性，并嚴(yán)肅人民調(diào)解工作紀(jì)律，切實保障依法調(diào)解、平等自愿、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項原則的落實，保障人民調(diào)解的民間性、自愿性。三是細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位責(zé)任制，由專門的工作人員分別負(fù)責(zé)，這樣在工作中就避免了相互推諉，提高了工作效率。

三、建立健全獎懲制度

規(guī)范評選程序，建立健全獎懲制度是保障人民調(diào)解工作穩(wěn)步、健康進(jìn)行的制度保障。對于能深入社區(qū)、村屯、偏遠(yuǎn)郊區(qū)等并能深入群眾困難多、糾紛問題多的地方積極開展矛盾糾紛排查，著力從源頭上預(yù)防和減少糾紛發(fā)生的人民調(diào)解工作人員；對于長期著力并成功化解多年累積、長期未得到有效解決的重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛的人民調(diào)解工作人員等。上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予表揚、記功等精神鼓勵并在物質(zhì)上給予一定獎勵。并在以后的目標(biāo)考核中加以量化參考。而對于在工作中玩忽職守、怠慢的人民調(diào)解工作人員；對矛盾糾紛排查調(diào)處不及時，對調(diào)處工作不力等引起矛盾激化或造成重大社會影響的人民調(diào)解工作人員，給予批評、警告等處分，并在以后的評職評級中作為考核參考。同時警示其他的人民調(diào)解工作人員，使其樹立正確的工作態(tài)度和責(zé)任感。

四、爭取財政支持，加大保障力度

人民調(diào)解工作能否高效有序地開展經(jīng)費保障是關(guān)鍵，我國早在2007年7月9日，財政部、司法部就聯(lián)合下發(fā)了《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》明確了人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法：司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。安徽省淮北市委、市政府、市司法局、區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作給予高度重視，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼費。同時，市財政拿出專款對每件調(diào)解案件給予適當(dāng)補貼，通過制定一系列的政策，極大地調(diào)動了人民調(diào)解工作人員的工作積極性，為人民調(diào)解工作的順利開展提供了保障。為緩和社會發(fā)展和改革進(jìn)程中的利益沖突，減少糾紛，消除矛盾和穩(wěn)定社會提供了強有力的物質(zhì)保證。

總之，以人為本的著眼點和出發(fā)點，是實現(xiàn)好、維護(hù)好并發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。貫徹以人為本的基本原則，就必須對各類社會主體的合法權(quán)益予以平等的保護(hù)，妥善地協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。人民調(diào)解的實施，正是尊重了社會主體的法律地位平等性，有利于維護(hù)和實現(xiàn)各類社會主體的合法利益，從而促進(jìn)作為和諧社會構(gòu)建的核心的以人為本價值觀的實現(xiàn)。［2］

參考文獻(xiàn)

［1］胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［N］.人民日報，2005-02-19.［2］彭宇文.社會治理創(chuàng)新與和諧社會構(gòu)建——兼論新形勢下人民調(diào)解制度的發(fā)展［J］.中國行政管理，2007，（1）：92.（作者單位：趙義玉 王娟 安徽省淮北市杜集區(qū)礦山集司法所；杜鑫 山東省臨清市公安局）

第五篇：觀念創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新工作創(chuàng)新全面推進(jìn)藥品監(jiān)督管理體制改革

觀念創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新工作創(chuàng)新全面推進(jìn)藥品監(jiān)督管理體制改革

江西省省以下藥品監(jiān)督管理體制改革工作，在國家藥監(jiān)局和省委、省政府的統(tǒng)一部署及正確領(lǐng)導(dǎo)下，正緊張有序、積極穩(wěn)妥地順利進(jìn)行。市、縣兩級藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的組建工作，自去年10月江西省政府批轉(zhuǎn)省藥監(jiān)局的改革實施方案，到今年7月中旬各市、縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備到位，組建

工作基本完成，全省藥監(jiān)工作開始正常運行?；仡櫼荒甓鄟淼母母锕ぷ?，有以下主要做法和經(jīng)驗體會：

一、立足江西省情，改革中體現(xiàn)“三個特點”

——人員編制精干：江西有4200萬人口，依照國家有關(guān)文件精神，藥品監(jiān)督管理的行政編制可按本地區(qū)總?cè)丝诘娜f分之零點四配備，我省曾設(shè)想配備行政編制1500人。但考慮到江西的財力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過充分調(diào)研論證，最后實際核定省以下市、縣兩級藥監(jiān)系統(tǒng)行政編制800人，不足萬分之零點二。在這個框架內(nèi)，視監(jiān)管任務(wù)輕重，各市局分別從19人到26人不等，各縣局分別從9人到22人不等。致使我省的藥品監(jiān)督管理行政隊伍從成立之初就沒有出現(xiàn)冗員的情況，更沒有接收一個離、退休人員，形成了一個便于指揮、易于調(diào)度、行動快捷、運行成本相對低廉的藥監(jiān)執(zhí)法隊伍。

——機(jī)構(gòu)設(shè)置合理：我省正確理解國務(wù)院[2000]10號文件精神，在全省11個市均設(shè)置藥監(jiān)局，正處級建制，為省藥監(jiān)局直屬機(jī)構(gòu)；在全省81個縣（市）中，對南昌縣等31個監(jiān)管任務(wù)相對較重的設(shè)置藥監(jiān)分局，正科級建制，除負(fù)責(zé)本轄區(qū)藥監(jiān)工作外，還將工作人員派出、監(jiān)管任務(wù)延伸至周邊1個或若干個沒有設(shè)置藥監(jiān)分局的縣（市），加掛“藥品監(jiān)督管理所”牌子，全省共形成50個藥監(jiān)所，由所在藥監(jiān)分局的副局長兼任所長；全省11個市級藥品驗檢所，整建制劃歸所在市藥監(jiān)局管轄，縣級藥檢所除樟樹市因有國家中藥材專業(yè)市場予以保留外，一律不再設(shè)置。形成了一個既區(qū)分了監(jiān)管任務(wù)輕重，又防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和空白點，責(zé)任明確、分工合理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)配置。

——經(jīng)費全數(shù)下?lián)埽航魇墙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，市、縣兩藥監(jiān)機(jī)構(gòu)又是新成立的機(jī)構(gòu)，物資基礎(chǔ)十分薄弱。省藥監(jiān)局想基層之所想、急基層之所急，局黨組明確表態(tài)：“只有市縣局日子過好了，省局的日子才能過安穩(wěn)”。對于中央和省財政補助我省藥監(jiān)系統(tǒng)的開辦經(jīng)費，我局按照“成立一個市、縣局，就立即撥付開辦經(jīng)費”的要求，不折不扣地執(zhí)行，沒有截留1分錢。到目前，對于中央和地方財政撥付給全省市、縣兩級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)開辦經(jīng)費，我局按照市局每家15萬元、縣局（所）每家6至7萬元的標(biāo)準(zhǔn)，隨著機(jī)構(gòu)的掛牌成立已陸續(xù)照單下?lián)埽粚τ谥醒牒偷胤截斦芨督o各市局的執(zhí)法裝備經(jīng)費，我局根據(jù)工作的輕重緩急，制定出采購計劃，由省政府采購中心進(jìn)行集中招標(biāo)采購。今年7月上旬，我局已將集中采購的11輛執(zhí)法車、55臺電腦、13臺傳真機(jī)、18臺打印機(jī)以及12臺復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等，全部送交各市藥監(jiān)局使用和管理，確保改革和工作兩不誤、兩促進(jìn)。

二、著眼基礎(chǔ)建設(shè)，組建中堅持“三個原則”

——領(lǐng)導(dǎo)干部“德才兼?zhèn)洹痹瓌t：我省對設(shè)區(qū)市和縣（市）藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，是從衛(wèi)生、醫(yī)藥和當(dāng)?shù)攸h委、政府機(jī)關(guān)多種渠道平級領(lǐng)導(dǎo)干部中擇優(yōu)挑選，以體現(xiàn)干部來源的多樣化。在挑選過程中，我局認(rèn)真貫徹中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，堅持“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，既看其思想政治素質(zhì)，又看其實際工作能力；既注重其開拓進(jìn)取意識，又注重其團(tuán)結(jié)協(xié)作精神；既反復(fù)征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見，又充分聽取本人所在單位干部群眾的評議。最后嚴(yán)格按照組織程序，由省藥監(jiān)局黨組研究確定。從已任命上任的11個市局和31個縣分局的領(lǐng)導(dǎo)班子情況看，不僅政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力比較強，專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都也比較合理，而且人員來自四面八方，沒有出現(xiàn)門戶之見，精神面貌煥然一新。

——工作人員“寧缺勿濫”原則：為確保人員素質(zhì)，提高進(jìn)入門檻，我局對全省市、縣兩級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)大約600名工作人員的選錄，采取三種方式依次進(jìn)行：先是嚴(yán)格限定在衛(wèi)生部門的藥政、藥檢崗位和醫(yī)藥部門的管理崗位，采取考試和考核結(jié)合的辦法，擇優(yōu)錄用400名左右，對其中不具備公務(wù)員身份的人員，按照《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，逢進(jìn)必考；此項工作完成后，我局?jǐn)M從具有公務(wù)員身份、在當(dāng)?shù)攸h委、政府、政法機(jī)關(guān)工作的人員中，擇優(yōu)選調(diào)100名左右急需專業(yè)的工作人員；最后對余下的100名左右公務(wù)員編制，擬在全省范圍內(nèi)面向社會公開招聘。為確保公務(wù)員考試的公開性、公平性、真實性和嚴(yán)肅性，防止“走過場”和出現(xiàn)不正之風(fēng)，局黨組專題進(jìn)行研究部署，與省人事廳聯(lián)合下發(fā)《通知》、聯(lián)合召開全省會議傳達(dá)貫徹。要求各市藥監(jiān)局與市人事局共同做好報名推薦和資格審查工作，并實行審查責(zé)任制。公務(wù)員考試由省人事廳負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷?？荚嚦煽儚埌窆?，從高分到

低分依次錄取，并公示三天，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督檢查。

——經(jīng)費來源“多方爭取”原則：在機(jī)構(gòu)組建之初，面對能夠上劃的資產(chǎn)少、撥款嚴(yán)重不足的困難局面，省藥監(jiān)局想方設(shè)法、千方百計地尋求上上下下的理解與支持，多渠道、全方位地爭取經(jīng)費來源，確保機(jī)構(gòu)能正常運轉(zhuǎn)、工作能照常進(jìn)行。

一是積極爭取國家財政的支持：我省

藥監(jiān)體制改革工作得到國家藥監(jiān)局的大力支持，國家局共撥付我省市、縣兩級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的開辦補助費、執(zhí)法裝備補助經(jīng)費446萬元，緩解了我省藥監(jiān)機(jī)構(gòu)組建之初經(jīng)費緊張的燃眉之急。

二是積極爭取地方政府的支持：我局在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動加強與省財政廳和各市財政局的工作聯(lián)系，共同調(diào)查摸底，共同研究經(jīng)費落實方案。到目前為止，僅省、市兩級財政撥付給市藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的開辦費320萬元、執(zhí)法裝備費277萬元已全部到位，對縣藥監(jiān)分局和藥監(jiān)所的開辦費、執(zhí)法裝備費也正在積極地協(xié)商和落實之中。

三是積極爭取醫(yī)藥、衛(wèi)生部門的支持：我省各級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員來自醫(yī)藥、衛(wèi)生部門，各市、縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)成立時，當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥和衛(wèi)生部門都能主動地給予支持和幫助，無償提供辦公用房、辦公用品、交通工具和一定的資金幫助，目前各級藥監(jiān)部門基本上都做到了房子、車子、經(jīng)費三落實。

我局一手抓機(jī)構(gòu)組建，一手抓黨風(fēng)廉政，并開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，全省藥監(jiān)系統(tǒng)無論是單位或個人均沒有出現(xiàn)與企業(yè)未脫鉤問題，也沒有發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)或工作人員繼續(xù)兼任企業(yè)職務(wù)的情況。

三、面對新的挑戰(zhàn)，建議解決好“三個到位”

——觀念轉(zhuǎn)變到位：當(dāng)前，市、縣兩級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的組建工作還未完全結(jié)束，實行省以下垂直管理還剛剛開始。由多個不同部門、不同人員組合的新機(jī)構(gòu)，對舊的工作方式還存在不同程度的慣性，對新的藥監(jiān)工作在思想認(rèn)識上還存在種種誤區(qū)，還不能完全適應(yīng)新修訂的《藥品管理法》和wto規(guī)則的要求。因此，在進(jìn)行部門整合、人員整合、班子整合的同時，各級藥監(jiān)部門要重視解決好思想觀念的重新整合。通過組織多層次、多形式、多類型的政策學(xué)習(xí)和崗前培訓(xùn)，把全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想觀念轉(zhuǎn)變到確保一方人民群眾用藥安全有效上來，轉(zhuǎn)變到促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來，不等不靠，自覺地把“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的方針貫穿于各個工作環(huán)節(jié)之中。

——職能履行到位：市、縣兩藥監(jiān)機(jī)構(gòu)是作為國家行政機(jī)關(guān)依法行使職責(zé)，執(zhí)掌著一方藥品監(jiān)管的大權(quán)。因此都應(yīng)正確對待手中的權(quán)力，嚴(yán)格依法行政，擺正并履行好職能定位的問題。各級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)在組建之初，就要加強制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善制約機(jī)制，做到既不失職，又不越權(quán)；既不缺位，又不錯位。我局要求各級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，從建立健全內(nèi)部工作規(guī)則和管理制度入手，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五原則，簡化審批程序、明確事權(quán)劃分、實行政務(wù)公開、搞好服務(wù)承諾、落實督查督辦，做到依法辦事、有法必依、違法必究，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。垂直管理后，各級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)要強化大局意識，樹立全省一盤棋、全國一盤棋思想，認(rèn)真接受上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不能搞上有政策、下有對策，確保政令暢通、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致。

——資金保障到位：在市、縣兩級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)組建初步完成后，由于資金不到位，影響機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)是當(dāng)前藥監(jiān)體制改革中普遍存在的突出的問題。因資金缺乏或資金不到位而產(chǎn)生的直接后果：一是基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備和檢驗設(shè)備狀況落后，無法正常開展藥品行政監(jiān)管和藥品技術(shù)檢驗任務(wù)，從而無法對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行有效幫促、對制售假劣藥品的不法之徒進(jìn)行依法打擊；二是藥監(jiān)部門為節(jié)省資金或彌補資金不足，或是減少工作量以降低工作成本，或是只熱衷于案件查處以求獲取罰沒款返還，對無收費項目的工作漠不關(guān)心，有損于執(zhí)法形象；三是干部職工的工資不能及時發(fā)放，在原單位的各種福利和補貼被取消，工作和生活條件下降，影響到隊伍的思想穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)。因此，請求國家藥監(jiān)局和各有關(guān)部門，繼續(xù)加大對藥監(jiān)機(jī)構(gòu)體制改革資金保障力度，確保藥監(jiān)機(jī)構(gòu)各項基礎(chǔ)資金和專項資金能夠足額、及時的到位，促進(jìn)藥品監(jiān)督管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。