關(guān)于完善和深化中心戶長(zhǎng)制的調(diào)查報(bào)告

為深入了解中心戶長(zhǎng)制實(shí)際運(yùn)行情況，不斷完善中心戶長(zhǎng)管理和保障制度，挖掘中心戶長(zhǎng)潛能，錘煉一支思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的群眾工作力量，真正把中心戶長(zhǎng)制打造成我市加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，市委政法委近期組織人員，深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村（居），與廣大中心戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、綜治信訪助理和村支書(shū)（綜治辦主任）作了廣泛深入的交流座談，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告如下：

一、基本情況

自2010年5月起，經(jīng)試點(diǎn)先行、全面推廣、規(guī)范化建設(shè)等過(guò)程，我市中心戶長(zhǎng)制不斷完善，中心戶長(zhǎng)作用發(fā)揮日益突出，逐步成為鎮(zhèn)、村干部處理基層事務(wù)的得力助手，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，中心戶長(zhǎng)制也成為我市加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的特色品牌，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大基層干群的普遍歡迎。

1.隊(duì)伍組成情況。中心戶長(zhǎng)的組成人員主要是農(nóng)村行政區(qū)域合并前的自然村村干部、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)（隊(duì)委），也有少部分退休工人、教師、個(gè)體戶，年齡普遍在50歲至70歲之間，以60歲左右居多，文化程度以初中、小學(xué)為主，有三分之一左右的中心戶長(zhǎng)是黨員。中心戶長(zhǎng)均以原生產(chǎn)隊(duì)為單元選舉產(chǎn)生，大部分的中心戶長(zhǎng)是經(jīng)過(guò)村民選舉、村（居）兩委會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦審定，也有少量的村是由村干部在村民代表中指定，但聘用期均為一年，個(gè)別例外的如姚王鎮(zhèn)毛莊村，中心戶長(zhǎng)的聘用與村兩委會(huì)換屆同時(shí)開(kāi)展，中心戶長(zhǎng)的聘用期為三年，由村（居）發(fā)放聘書(shū)。絕大多數(shù)的中心戶長(zhǎng)，為人正派，有較強(qiáng)的基層工作能力，在村民中享有較高的個(gè)人威望，對(duì)自然村和生產(chǎn)隊(duì)，有著強(qiáng)烈的歸屬感，視隊(duì)為家、視村榮為己榮，在工作中奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，善于辦實(shí)事、敢于辦難事。河失鎮(zhèn)碾莊村中心戶長(zhǎng)蔡可軍身患胃癌，仍堅(jiān)持在基層維穩(wěn)一線，姚王鎮(zhèn)中心戶長(zhǎng)張金龍為拆遷做群眾思想工作，連續(xù)三天未休息，累倒在工作現(xiàn)場(chǎng)。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，類似的優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)有很多，他們用自己的凡人善舉，詮釋著中華民族的傳統(tǒng)美德，使廣大群眾在潛移默化中見(jiàn)賢思齊，大力倡導(dǎo)了農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

2.履行職責(zé)情況。經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，中心戶長(zhǎng)職能已從以“五大員”為主，逐步過(guò)渡到“五大員”、“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”和“義務(wù)服務(wù)員”三大職能并列，大力加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)管理。一是“五大員”職能進(jìn)一步鞏固。中心戶長(zhǎng)來(lái)自群眾，熟悉村情民情，張長(zhǎng)李短關(guān)系也十分清楚，遇到小糾紛，憑借個(gè)人威信，很容易將矛盾化解在田間地頭、房前屋后。2012年，根思鄉(xiāng)中心戶長(zhǎng)即成功調(diào)處各類矛盾867起，真正做到了小事不出隊(duì)、大事不出村，矛盾不上交，延伸了治安工作末梢，保持了基層社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)個(gè)別刺頭，中心戶長(zhǎng)也有自己的辦法。如根思鄉(xiāng)興許村刑釋解教人員張連生，整日尋釁滋事，但又不犯大錯(cuò)，派出所、村干部和其家人都難以管好，中心戶長(zhǎng)常榮明主動(dòng)介入，通過(guò)講父輩間的老感情、回憶他兒時(shí)趣事，并自掏500元錢(qián)幫其修繕?lè)课?，以和風(fēng)細(xì)雨的勸導(dǎo)和真摯的感情，逐步引導(dǎo)其行為回歸常態(tài)，不再無(wú)事生非。二是“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”作用日益突出。秸桿禁燒、屋址地界、防違拆違、征地拆遷、公務(wù)用工是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，村大干部少、農(nóng)民思想難做通、少數(shù)群眾認(rèn)人不認(rèn)理、更有個(gè)別心術(shù)不正的人在群眾中煽動(dòng)是非，人為設(shè)置障礙。鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織充分發(fā)揮中心戶長(zhǎng)作用，賦予其“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”職能，搭建了村民與鎮(zhèn)村干部之間的溝通橋梁，擴(kuò)大了基層民主，融洽了干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層事務(wù)管理的有效性。元竹鎮(zhèn)中心戶長(zhǎng)在兩季秸桿禁燒期間，每天吃住在田間地頭，為全鎮(zhèn)秸桿禁燒工作建立了第一道屏障。濱江鎮(zhèn)蔣港村中心戶長(zhǎng)靈活開(kāi)展群眾工作，積極策應(yīng)鎮(zhèn)村干部，兩個(gè)月內(nèi)完成了376戶拆遷任務(wù)。宣堡鎮(zhèn)中心戶長(zhǎng)主動(dòng)參與防違拆違，為后續(xù)開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是“為民服務(wù)”領(lǐng)域不斷拓展。當(dāng)前，農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓展，農(nóng)村生活節(jié)奏日益加快，不少家庭白天基本無(wú)人在家，村干部開(kāi)展政策宣傳、費(fèi)用收繳等工作相當(dāng)困難，部分家庭青壯年外出打工，空巢老人無(wú)力獨(dú)自完成栽種、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。廣大中心戶長(zhǎng)默默踐行著服務(wù)群眾的光榮使命，幫助群眾解決了大量生產(chǎn)生活過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。根思鄉(xiāng)雙港村的中心戶長(zhǎng)們幫助在外打工村民代交醫(yī)保，最多的一年墊付1000余元。濱江鎮(zhèn)龍港村中心戶長(zhǎng)鄭新宏連續(xù)十余年幫助孤寡老人收割農(nóng)作物。曲霞鎮(zhèn)部分有一技之長(zhǎng)的中心戶長(zhǎng)主動(dòng)傳授致富經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。元竹鎮(zhèn)申莊村的中心戶長(zhǎng)們自發(fā)組織起來(lái)，為孤寡老人辦后事，沒(méi)花村一分錢(qián)。

3.管理保障情況。自中心戶長(zhǎng)制全面推行以來(lái)，各地均能?chē)?yán)格執(zhí)行市綜治委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范治安中心戶長(zhǎng)制度的意見(jiàn)》，對(duì)中心戶長(zhǎng)的管理和保障逐步完善，為中心戶長(zhǎng)充分發(fā)揮作用提供了組織保證。在管理方面，結(jié)合選聘，與中心戶長(zhǎng)簽訂工作合同，明確中心戶長(zhǎng)職能定位，規(guī)范日常工作內(nèi)容，基本杜絕了村干部兼任中心戶長(zhǎng)、長(zhǎng)年外出打工人員擔(dān)任中心戶長(zhǎng)等不正?，F(xiàn)象；普遍建立中心戶長(zhǎng)培訓(xùn)和例會(huì)制度。黃橋鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)堅(jiān)持每年年初召開(kāi)中心戶長(zhǎng)工作會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，提升了中心戶長(zhǎng)履職能力，增強(qiáng)了具體工作的針對(duì)性、有效性；廣泛采取一事一簽（合同、責(zé)任狀）等方式，組織中心戶長(zhǎng)參與村鎮(zhèn)環(huán)境整治、秸桿禁燒等，確保了各項(xiàng)中心工作的順利完成。在保障方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在市定額補(bǔ)助1000元每年的基礎(chǔ)上，通常采取三種模式發(fā)放中心戶長(zhǎng)誤工補(bǔ)助。一是定額補(bǔ)助，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的補(bǔ)助發(fā)放都在300元至600元之間，好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如濱江、宣堡，鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助達(dá)到1000元，好的村如宣堡鎮(zhèn)北森莊村、元竹鎮(zhèn)申莊村近兩年來(lái)也保持在1000元左右；二是“一事一議”發(fā)放誤工補(bǔ)助，在開(kāi)展秸桿禁燒、醫(yī)保收費(fèi)等中心工作時(shí)，部分村（居）采取定量考核方式向中心戶長(zhǎng)發(fā)放誤工補(bǔ)助。姚王鎮(zhèn)在開(kāi)展秸桿禁燒工作時(shí)，如達(dá)到要求，中心戶長(zhǎng)每人每天補(bǔ)助80元，元竹鎮(zhèn)申莊村規(guī)定，中心戶長(zhǎng)組織農(nóng)村醫(yī)保、房產(chǎn)保險(xiǎn)等收費(fèi)工作，收費(fèi)率達(dá)到98%，按收費(fèi)總額的2%發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)一事一議發(fā)放補(bǔ)助，最多的中心戶長(zhǎng)一年可收入3000余元；三是考核獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)合市綜治委季度考核，部分鎮(zhèn)、村開(kāi)展了“優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)”等評(píng)比活動(dòng)，單項(xiàng)獎(jiǎng)金普遍在200元至500元之間，活動(dòng)開(kāi)展得好的如元竹鎮(zhèn)，不僅有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還召開(kāi)專門(mén)表彰大會(huì)，所有獲獎(jiǎng)中心戶長(zhǎng)均披紅戴花、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，在中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍中營(yíng)造了濃厚的比學(xué)趕超氛圍。

二、存在不足

中心戶長(zhǎng)制是黨的群眾路線在我市農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，也是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要抓手，其地位作用經(jīng)過(guò)實(shí)踐已得到肯定。但在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些不足和缺陷，具體主要有四個(gè)方面：

1.隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。從整體看，當(dāng)前中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低，多數(shù)人憑聲望、靠經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，雖能發(fā)揮一定作用，但在理解宣傳黨的惠民政策、法律法規(guī)，開(kāi)展專項(xiàng)收費(fèi)等工作過(guò)程中，政策講不清楚、道理說(shuō)不透徹，工作達(dá)不到預(yù)期效果。如在收取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等工作中，因少數(shù)中心戶長(zhǎng)對(duì)類似保險(xiǎn)規(guī)則、作用說(shuō)不清楚，反而引起群眾誤解，認(rèn)為他們是在為政府亂收費(fèi)、自己得回扣。更有少數(shù)中心戶長(zhǎng)，地域觀念、站隊(duì)思想嚴(yán)重，對(duì)村上工作表面積極、說(shuō)話公正，實(shí)際卻在背地里說(shuō)牢騷怪話，煽動(dòng)群眾不滿情緒。如姚王鎮(zhèn)毛莊村個(gè)別中心戶長(zhǎng)，因自然村合并等原因產(chǎn)生心理怨恨，在爭(zhēng)創(chuàng)“三星級(jí)”康居村過(guò)程中屢設(shè)障礙，影響爭(zhēng)創(chuàng)進(jìn)程。

2.管理機(jī)制不夠完善。一是選聘過(guò)程仍有漏洞。少數(shù)村（居）的中心戶長(zhǎng)選聘把關(guān)不嚴(yán)，從實(shí)地調(diào)研和電話抽查情況看，個(gè)別已聘中心戶長(zhǎng)長(zhǎng)年在外打工、中心戶長(zhǎng)調(diào)整不按程序辦理等。二是任職培訓(xùn)不夠全面。多數(shù)鎮(zhèn)、村對(duì)中心戶長(zhǎng)的培訓(xùn)，形式單一，內(nèi)容空洞，且大都以布置工作提要求為主，缺乏全面性、針對(duì)性，大部分的中心戶長(zhǎng)對(duì)“五大員”職責(zé)說(shuō)不全面。三是管理考核流于形式。雖然不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了日常管理和考核細(xì)則，但在實(shí)際運(yùn)行中，不會(huì)管、不愿管、不敢管等現(xiàn)象普遍存在，不少村（居）的法治宣傳工作基本不搞、治安巡防形同虛設(shè)，季度考核搞平均主義，體現(xiàn)不了真實(shí)情況。四是宣傳引導(dǎo)不夠深入。農(nóng)村中心戶長(zhǎng)制雖然已實(shí)行三年多時(shí)間，但不少群眾對(duì)中心戶長(zhǎng)的職能作用仍未有全面了解，中心戶長(zhǎng)在履行職能過(guò)程中被誤解的情況屢有發(fā)生。這其中最根本的原因是少數(shù)鎮(zhèn)村對(duì)中心戶長(zhǎng)制的宣傳引導(dǎo)工作不夠深入，甚至有極少數(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為中心戶長(zhǎng)發(fā)揮不了什么作用，只能跑跑腿、干干粗活，既不重視挖掘中心戶長(zhǎng)的潛在能力，也不注意在群眾面前維護(hù)中心戶長(zhǎng)的威信，客觀上加大了中心戶長(zhǎng)開(kāi)展工作的難度。

3.規(guī)劃定位缺失不明。不少村（居）對(duì)中心戶長(zhǎng)制存在重建輕管或只顧當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象，不制定中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大多數(shù)的基層組織只是以此為契機(jī)，簡(jiǎn)單恢復(fù)原生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)職位，對(duì)為什么設(shè)立中心戶長(zhǎng)制、中心戶長(zhǎng)制到底能發(fā)揮什么作用缺乏深入的調(diào)查研究，少數(shù)村（居）干部除了在發(fā)生矛盾問(wèn)題時(shí)、在開(kāi)展中心工作時(shí)想到中心戶長(zhǎng)，在日常工作和生活中缺乏對(duì)他們的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和支持，不注重宣傳、教育、引導(dǎo)和隊(duì)伍后備力量的培養(yǎng)，既影響了中心戶長(zhǎng)參與基層工作的積極性，更制約了中心戶長(zhǎng)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)中心戶長(zhǎng)身份界定不清、過(guò)度使用也是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。從農(nóng)村傳統(tǒng)上講，“大不過(guò)中央，管用不夠生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”，賦予中心戶長(zhǎng)部分“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”職能，利用其特有影響力協(xié)助鎮(zhèn)村干部處理基層事務(wù)的做法是可行的，也是管用的。但是，把中心戶長(zhǎng)當(dāng)成“在編干部”，作為鎮(zhèn)、村布置中心任務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”，則既遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離設(shè)立中心戶長(zhǎng)制的初衷，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中心戶長(zhǎng)所能承受的范圍。從調(diào)查了解情況看，一方面，大部分中心戶長(zhǎng)年齡偏大、文化基礎(chǔ)薄弱，且都或多或少地從事著其他職業(yè)，精力上無(wú)法兼顧；另一方面，由于中心戶長(zhǎng)屬于聘用性質(zhì)，以臨時(shí)參與、義務(wù)服務(wù)為主，在具體操作過(guò)程中很難按政策要求做到權(quán)隨職走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，也讓中心戶長(zhǎng)面臨著無(wú)米下炊的兩難境地。

4.保障機(jī)制不夠健全。市綜治委在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范治安中心戶長(zhǎng)制度的意見(jiàn)》中，明確規(guī)定要“嚴(yán)格執(zhí)行中心戶長(zhǎng)誤工補(bǔ)助不得低于每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)（含市補(bǔ)助每人每年1000元）”，但從抽查情況看，仍有曲霞、新街等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求進(jìn)行配套，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的63%；已配套的如河失鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)只有300元每人每年，即使加上該鎮(zhèn)各村配套的300元每人每年，離規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也有較大差距。同時(shí)，不少中心戶長(zhǎng)反映，他們?cè)诠ぷ髦胁豢杀苊鈺?huì)與群眾發(fā)生口角，且年齡偏大，過(guò)度勞累或因交通等原因易發(fā)生意外事故，目前沒(méi)有對(duì)應(yīng)保障；任務(wù)過(guò)重、補(bǔ)助太少，部分中心戶長(zhǎng)甚至要求退休待遇。絕大多數(shù)的中心戶長(zhǎng)都是在群眾中有威信的老人，有的更是其家族的“頭”，這些問(wèn)題如不能及時(shí)處理好，就埋下了穩(wěn)定隱患，極易引發(fā)涉穩(wěn)事件。

三、對(duì)策措施

中心戶長(zhǎng)制經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，雖然還不夠完善，但只要善于解決問(wèn)題，敢于大膽突破，精于組織管理，中心戶長(zhǎng)這支隊(duì)伍將能更好地發(fā)揮作用，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)定位

從實(shí)踐看，中心戶長(zhǎng)職能逐步突破，直至目前成為事實(shí)上的“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”，既充分證明中心戶長(zhǎng)制設(shè)立科學(xué)及時(shí)，也更反映了農(nóng)村社會(huì)管理的實(shí)際需要。因此，必須高度重視中心戶長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)，并及時(shí)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃引導(dǎo)，確保中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍健康發(fā)展。

1.明確發(fā)展方向。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)矛盾更加復(fù)雜多變，群眾生產(chǎn)生活需求日趨多元化，而現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)管理，特別是服務(wù)體制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。綜合調(diào)查情況和我市濟(jì)川街道網(wǎng)格化管理模式成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，完善便民快捷的服務(wù)體系，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的有效途徑。探索建立農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，首當(dāng)其沖的是要加快培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬的網(wǎng)格員隊(duì)伍。就我市來(lái)講，以現(xiàn)有中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，對(duì)照城區(qū)網(wǎng)格化管理制度，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步完善中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、拓展職能范疇、擴(kuò)大為民服務(wù)領(lǐng)域，使其定位逐步向城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員過(guò)渡，是最合理，也是最有效的捷徑，應(yīng)大膽實(shí)踐、加快落實(shí)。

2.明確組織體系。農(nóng)村中心戶長(zhǎng)較城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)而言，個(gè)體素質(zhì)、特別是自我約束力相對(duì)不足，且現(xiàn)有中心戶長(zhǎng)制組織結(jié)構(gòu)松散，鎮(zhèn)村對(duì)中心戶長(zhǎng)的外在約束相對(duì)薄弱，不利于實(shí)現(xiàn)由中心戶長(zhǎng)向網(wǎng)格員的過(guò)渡。對(duì)此，可探索把中心戶長(zhǎng)這支隊(duì)伍作為社會(huì)組織，納入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理大結(jié)構(gòu)之中，加強(qiáng)組織性、提高約束力?？偟乃悸肥牵阂允?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心為依托，配套建立“農(nóng)村中心戶長(zhǎng)協(xié)會(huì)”。采取黨委政府政策指導(dǎo)、基層組織統(tǒng)一使用、干部群眾聯(lián)合考核的管理模式，和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織志愿服務(wù)相結(jié)合的工作模式，推動(dòng)中心戶長(zhǎng)制創(chuàng)新發(fā)展。具體方法是：在市社會(huì)管理服務(wù)中心設(shè)立“中心戶長(zhǎng)指導(dǎo)辦”，統(tǒng)籌制定中心戶長(zhǎng)工作和管理制度，定期進(jìn)行考核，發(fā)放市級(jí)誤工補(bǔ)助；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理分中心設(shè)立“農(nóng)村中心戶長(zhǎng)指導(dǎo)站”，統(tǒng)一組織屬區(qū)內(nèi)中心戶長(zhǎng)選聘和培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)月份考評(píng)和本級(jí)補(bǔ)助發(fā)放，遇有重要工作、中心任務(wù)需中心戶長(zhǎng)參與時(shí)，擔(dān)負(fù)組織、協(xié)調(diào)職能；由村（居）社會(huì)管理服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人牽頭，成立中心戶長(zhǎng)服務(wù)隊(duì)。中心戶長(zhǎng)服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)在村兩委會(huì)指導(dǎo)下，采取常規(guī)工作獨(dú)立完成、中心工作集中組織、有償服務(wù)協(xié)議合作的模式開(kāi)展工作。在條件成熟的地區(qū)，可探索成立中心戶長(zhǎng)服務(wù)隊(duì)黨小組，加強(qiáng)中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)中心戶長(zhǎng)崗位認(rèn)同感，自覺(jué)把日常工作置于農(nóng)村社會(huì)管理大局之中。

3.明確管理原則。要進(jìn)一步明確，中心戶長(zhǎng)制是黨委政府加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，而不是農(nóng)村行政體制的改革；成立“農(nóng)村中心戶長(zhǎng)協(xié)會(huì)”，是為擴(kuò)大基層民主、增強(qiáng)農(nóng)村群眾參與村務(wù)管理的有序性、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制的有益補(bǔ)充。對(duì)于中心戶長(zhǎng)，要明確其“服務(wù)群眾”的主體定位，在管理和使用上合理合情，既不缺位、也不越位。堅(jiān)持三個(gè)明確到位：一是身份明確到位。中心戶長(zhǎng)是協(xié)助鎮(zhèn)村干部處理基層事務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的群眾力量，而不是在編干部，也不是享受固定報(bào)酬的工作人員；二是責(zé)權(quán)明確到位。科學(xué)賦予中心戶長(zhǎng)議事權(quán)、處事權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，以方便中心戶長(zhǎng)調(diào)處糾紛、服務(wù)群眾；三是保障明確到位。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)保障”的原則，強(qiáng)化管理措施，完善誤工補(bǔ)助制度，既確保中心戶長(zhǎng)盡心盡職、有勞有得，也避免留下后遺癥。

（二）加強(qiáng)管理保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制

在具體工作中，可采取項(xiàng)目化管理模式，按照“

任務(wù)牽引、定向考核、對(duì)口保障”三位一體管理原則，拓展職能范疇、豐富保障形式，切實(shí)解決中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍管理尺度把握難、經(jīng)費(fèi)保障籌措難等問(wèn)題，確保中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍健康有序發(fā)展。

1.健全義務(wù)幫辦制度。將市綜治委設(shè)立的中心戶長(zhǎng)“五大員”職責(zé)明確為中心戶長(zhǎng)義務(wù)工作范疇，采取聯(lián)合考核、定向補(bǔ)助保障模式。即按“五大員”職責(zé)細(xì)化工作內(nèi)容、設(shè)定工作目標(biāo)、量化“百分制”考核細(xì)則（即每名中心戶長(zhǎng)基準(zhǔn)分100分，視工作成績(jī)進(jìn)行加分、減分），建立由下而上的聯(lián)合考核機(jī)制，村（居）社會(huì)管理服務(wù)窗口負(fù)責(zé)建立臺(tái)帳，每日對(duì)中心戶長(zhǎng)工作進(jìn)行打分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）每月進(jìn)行匯總，市每季度進(jìn)行抽查，相關(guān)考核情況應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示。義務(wù)幫辦的誤工補(bǔ)助由市、鎮(zhèn)、村等三個(gè)部分組成，原則上市每人每年1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每人每年不低于600元，村（居）每人每年不低于400元，鎮(zhèn)、村同時(shí)共同擔(dān)負(fù)中心戶長(zhǎng)購(gòu)置意外傷害保險(xiǎn)的費(fèi)用。誤工補(bǔ)助的實(shí)際發(fā)放，應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合考核成績(jī)發(fā)放，季度平均成績(jī)低于90分、群眾不良反響較大的中心戶長(zhǎng)，應(yīng)酌情扣發(fā)，所扣發(fā)補(bǔ)助作為優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)基金。同時(shí)，對(duì)考核成績(jī)位列前茅、且年富力強(qiáng)的中心戶長(zhǎng)，可作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)。

2.規(guī)范組織交辦制度。將兩季秸桿禁燒、農(nóng)用水電收費(fèi)、11類保險(xiǎn)收費(fèi)、村鎮(zhèn)環(huán)境集中整治等短期性、突擊性中心工作以組織交辦形式，明確標(biāo)準(zhǔn)，納入中心戶長(zhǎng)必做的工作范疇。采取一事一議的保障模式，由村（居）與中心戶長(zhǎng)簽訂合同（或責(zé)任狀），誤工補(bǔ)助由雙方約定，按績(jī)發(fā)放。原則上，按要求完成任務(wù)的中心戶長(zhǎng)，誤工補(bǔ)助應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.推廣協(xié)議約辦制度。將農(nóng)村“四位一體”管護(hù)、街道清掃、綠化維護(hù)、垃圾清運(yùn)和集中居住點(diǎn)物業(yè)管理等長(zhǎng)期性工作以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，盡可能交與中心戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)。一方面多數(shù)中心戶長(zhǎng)沒(méi)有固定職業(yè)，收入低，以此形式可拓寬中心戶長(zhǎng)收入渠道；另一方面，中心戶長(zhǎng)肯吃苦、責(zé)任心強(qiáng)，將上述工作交付他們也可提高工作質(zhì)量。保障模式可采取定額制、也可采取月薪制，由村（居）與中心戶長(zhǎng)簽訂合同，誤工補(bǔ)助由雙方約定。

4.試行為民代辦制度。為方便基層組織更好地落實(shí)黨的惠民政策，更好地滿足農(nóng)村群眾對(duì)社會(huì)化服務(wù)的新需求，可探索建立中心戶長(zhǎng)組團(tuán)式代辦服務(wù)制度，嘗試讓中心戶長(zhǎng)為群眾提供適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)審批、生產(chǎn)援助、生活服務(wù)（如照顧空巢老人、接送學(xué)齡兒童、指導(dǎo)孩子教育等)等代辦業(yè)務(wù)，在為外出務(wù)工人員提供穩(wěn)定大后方的同時(shí)，提升中心戶長(zhǎng)為民服務(wù)技能，深化為民服務(wù)意識(shí)，加快農(nóng)村中心戶長(zhǎng)向社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)變進(jìn)程?？刹扇≌岢?jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)，能人推動(dòng)贊助一點(diǎn)，個(gè)人自愿交一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”保障模式，既拓展中心戶長(zhǎng)收入渠道，更作為營(yíng)造一方有難、四方來(lái)幫良好社會(huì)風(fēng)尚的有力途徑。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力

在明確中心戶長(zhǎng)性質(zhì)、完善管理制度、拓展保障渠道的基礎(chǔ)上，還要抓好中心戶長(zhǎng)選聘、培訓(xùn)和氛圍營(yíng)造等三個(gè)方面的工作，切實(shí)加強(qiáng)中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力。

1.嚴(yán)格選聘調(diào)整程序。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，人員選聘調(diào)整是關(guān)鍵。第一，要嚴(yán)把進(jìn)口。要在選舉前做好宣傳發(fā)動(dòng)，向群眾講清設(shè)立中心戶長(zhǎng)的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用，講清中心戶長(zhǎng)“服務(wù)群眾”的主體定位，引導(dǎo)群眾做到公正選舉，同時(shí)讓“官迷”、心術(shù)不正的人知難而退；第二，要加強(qiáng)選舉監(jiān)督。鎮(zhèn)、村組織中心戶長(zhǎng)選舉，要做到程序公開(kāi)透明，自覺(jué)把選舉的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾監(jiān)督之下，對(duì)家族勢(shì)力影響選舉、拉幫結(jié)派操縱選舉等不正?，F(xiàn)象，要充分發(fā)揮村兩委會(huì)、村民代表的作用，堅(jiān)決予以抵制、杜絕；第三，要堅(jiān)持一年一聘。暢通進(jìn)出兩個(gè)渠道，特別對(duì)奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，不聽(tīng)招呼、陽(yáng)奉陰違，甚至背后生事的中心戶長(zhǎng)，必須堅(jiān)決、及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.健全教育培訓(xùn)機(jī)制。要對(duì)照中心戶長(zhǎng)崗位要求，在充分發(fā)揮中心戶長(zhǎng)基層工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，強(qiáng)化中心戶長(zhǎng)培訓(xùn)工作。要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，組織政法、計(jì)生、610辦等各個(gè)部門(mén)進(jìn)行廣泛調(diào)研，編寫(xiě)通俗易懂的任職培訓(xùn)教材，并組織精干人員進(jìn)行巡回授課，切實(shí)提高中心戶長(zhǎng)開(kāi)展政策宣傳、解決復(fù)雜矛盾的能力水平。要確保培訓(xùn)時(shí)間，市每年、鎮(zhèn)每季度至少要組織一次中心戶長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間不得少于1天，村要結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)常性組織培訓(xùn)，每月不低于2次，每次專項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)間不得少于半天。要豐富培訓(xùn)模式，廣泛采取專項(xiàng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、研究交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式進(jìn)行中心戶長(zhǎng)培訓(xùn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可適時(shí)組織中心戶長(zhǎng)參觀考察，以開(kāi)拓視野，不斷創(chuàng)新。

3.營(yíng)造良好工作氛圍。廣大中心戶長(zhǎng)工作在基層一線，奉獻(xiàn)在田間地頭，默默無(wú)聞地做著瑣碎卻又必不可少的小事、雜事、好事，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出了極大貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委政府、基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部要真正在工作上體諒支持、在生活上關(guān)心照顧，讓他們切實(shí)感受到組織的關(guān)懷、群眾的支持，激發(fā)工作熱情、增強(qiáng)做好工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)”評(píng)比等活動(dòng)，著力培養(yǎng)典型、大力宣傳典型，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)電視、報(bào)刊和組織宣講團(tuán)等多種形式，讓社會(huì)了解中心戶長(zhǎng)、讓群眾支持中心戶長(zhǎng)的工作，為中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。