關(guān)于市本級企業(yè)扶持資金管理和

使用情況的調(diào)查報(bào)告

企業(yè)專項(xiàng)扶持資金是我市為引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，而由市本級財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)安排的具有專門用途、可以實(shí)行項(xiàng)目管理的資金。管理和使用好專項(xiàng)扶持資金，對于實(shí)現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，保障中心工作和目標(biāo)任務(wù)的完成具有十分重要的意義。為規(guī)范我市企業(yè)扶持資金的管理，提高政府專項(xiàng)資金使用效益，課題組深入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，采取召開座談會、實(shí)地走訪和查閱資料等方式，廣泛收集信息，認(rèn)真梳理問題，查找原因，尋求對策，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

我市企業(yè)扶持資金項(xiàng)目共設(shè)12大項(xiàng)若干子項(xiàng)，分別為：支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)助資金、人才開發(fā)專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科技創(chuàng)新基金、科技雙輪驅(qū)動獎勵資金、排污費(fèi)、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、運(yùn)輸物流業(yè)獎勵資金、銀杏開發(fā)專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助資金。資金主管主要涉及市財(cái)政局、科技局、環(huán)保局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、經(jīng)信委、農(nóng)委、銀杏開發(fā)辦、人社局和市委組織部等部門單位。

1、資金規(guī)模情況。2012年，市政府安排各項(xiàng)企業(yè)扶持資金預(yù)算合計(jì)14439.88萬元（含上年結(jié)余2442.48萬元）。其中，支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)資金3349.82萬元；擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)助1000萬元；人才開發(fā)專項(xiàng)資金2000萬元；科技三項(xiàng)費(fèi)用1057萬元；科技創(chuàng)新基金970萬元；科技雙輪驅(qū)動獎勵資金230萬元；排污費(fèi)1175.5萬元；節(jié)能減排專項(xiàng)資金1200萬元（節(jié)能200萬元，減排和生態(tài)建設(shè)1000萬元）；服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1209.66萬元；運(yùn)輸物流業(yè)獎勵資金2247.9萬元（營改增后取消）；銀杏開發(fā)專項(xiàng)資金100萬元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助資金200萬元。

2、資金支出情況。2012年各項(xiàng)企業(yè)扶持資金支出合計(jì)10548.17萬元，結(jié)余3891.71萬元。具體分項(xiàng)支出為：支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)資金支出3349.82萬元，其中補(bǔ)助企業(yè)35家計(jì)3154.48萬元，補(bǔ)助其他195.34萬元；擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)助支出1000萬元，用于興源擔(dān)保公司增加注冊資本金；人才開發(fā)專項(xiàng)資金支出714.07萬元，結(jié)余1285.93萬元，其中補(bǔ)助企業(yè)9家計(jì)513.5萬元，補(bǔ)助優(yōu)秀人才及其他200.57萬元；科技三項(xiàng)費(fèi)用支出830萬元，結(jié)余227萬元，其中補(bǔ)助企業(yè)、專業(yè)合作社、村居等331萬元，補(bǔ)助其他499萬元；科技創(chuàng)新基金支出20萬元，結(jié)余950萬元；科技雙輪驅(qū)動獎勵資金零支出，結(jié)余230萬元；排污費(fèi)支出1175.5萬元，補(bǔ)助90多家企業(yè)、鎮(zhèn)村；節(jié)能減排專項(xiàng)資金支出195萬元，結(jié)余1005萬元，其中補(bǔ)助企業(yè)45家計(jì)175萬元，補(bǔ)助其他20萬元；服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支出1015.88萬元，結(jié)余193.78萬元，其中補(bǔ)助、獎勵企業(yè)23家計(jì)260.52萬元，獎勵補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及其他755.36萬元；運(yùn)輸物流業(yè)資金獎勵支出2247.9萬元；銀杏開發(fā)專項(xiàng)資金支出84.2萬元，結(jié)余15.8萬元，其中補(bǔ)助企業(yè)9家計(jì)46.2萬元，用于農(nóng)網(wǎng)銷售、宣傳推介38萬元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助資金支出174.7萬元，結(jié)余25.3萬元，其中補(bǔ)助企業(yè)26家計(jì)101.5萬元，補(bǔ)助其他73.2萬元。

3、資金管理情況。近年來，市政府先后制定出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干補(bǔ)充意見》、《關(guān)于進(jìn)一步吸引和用好優(yōu)秀人才的實(shí)施辦法》、《加快銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《**市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》、《**市海外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施意見》、《**市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃實(shí)施辦法》、《關(guān)于加快工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策》等一系列扶持政策，配套出臺了相應(yīng)的資金管理辦法。市財(cái)政局嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核，確保經(jīng)過審批的扶持資金及時(shí)兌現(xiàn)到位。同時(shí)，建立相關(guān)扶持項(xiàng)目檔案，及時(shí)掌握了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，以便更好地做好政策服務(wù)。

二、初步成效

市政府通過專項(xiàng)扶持資金的激勵引導(dǎo)，激發(fā)了企業(yè)加快發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了鎮(zhèn)村環(huán)境整治的工作合力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、綜合實(shí)力提高和生態(tài)環(huán)境改善，階段性成效逐步顯現(xiàn)。

1、企業(yè)規(guī)模逐步壯大。2012年，稅收過億元企業(yè)達(dá)4家，新增年開票銷售50億元以上企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)4家。濟(jì)川制藥有限公司2010年－2012年獲得市本級企業(yè)做大做強(qiáng)專項(xiàng)扶持資金分別為547萬元、1898萬元和1923萬元，財(cái)政扶持資金的有效投入，促進(jìn)了企業(yè)做大做強(qiáng)，2010年－2012年，該企業(yè)稅收分別達(dá)到20903萬元、27787萬元、34685萬元。

2、三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資96.1億元。汽貿(mào)城、佳源新天地商業(yè)中心等一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、科技創(chuàng)新步伐加快。新增中國馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)3件、省名牌產(chǎn)品3個(gè)。建成工程技術(shù)研究中心9個(gè)，申請專利5160件，其中發(fā)明專利868件。成功引進(jìn)一名“千人計(jì)劃”特聘專家，目前在泰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博士達(dá)30多名。

4、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目42個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備170臺（套），關(guān)停小化工企業(yè)5家。創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)3家、省級生態(tài)鎮(zhèn)2家。黃橋祁巷村被評為江蘇“最美鄉(xiāng)村”，4個(gè)村通過省三星級“康居鄉(xiāng)村”驗(yàn)收。

三、存在問題

從調(diào)研的情況看，雖然市政府及相關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，設(shè)立了不同類型的企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但仍存在一些問題和不足。

1、專項(xiàng)扶持資金設(shè)置不夠完善。目前，我市專項(xiàng)資金的設(shè)立主體是政府及職能部門。在全面實(shí)行部門預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束的情況下，部門除了人員經(jīng)費(fèi)和必要的公用經(jīng)費(fèi)外很少有機(jī)動財(cái)力。因此，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金成為部門對外支持企業(yè)發(fā)展、對內(nèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的首選路徑，在政策制定上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是專項(xiàng)設(shè)置論證不夠充分。有的專項(xiàng)資金的設(shè)置，既未經(jīng)深入調(diào)研、充分論證和可行性研究，又缺少對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和社會發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測分析，存在一定的隨意性。一些企業(yè)利用政策上的漏洞，采取注銷老企業(yè)、變更企業(yè)名稱、重新包裝項(xiàng)目等手段套取扶持資金。二是項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)合理。設(shè)置項(xiàng)目繁雜、支持面過寬、重點(diǎn)不突出的問題比較普遍，存在“楊柳水大家灑”的現(xiàn)象，難以達(dá)到整合財(cái)政資源、發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。有的扶持資金補(bǔ)助僅1萬元左右，幾乎產(chǎn)生不了任何促進(jìn)作用；有的項(xiàng)目引導(dǎo)資金在項(xiàng)目落地并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，仍逐年給予補(bǔ)助，失去了原有的資金引導(dǎo)意義。少數(shù)專項(xiàng)之間在支持方向上存在交叉、重疊現(xiàn)象，如科技三項(xiàng)費(fèi)用與科技創(chuàng)新扶持資金、節(jié)能減排資金與村莊環(huán)境綜合整治資金及排污費(fèi)等專項(xiàng)。三是專項(xiàng)設(shè)置時(shí)限不夠明確。有的起始時(shí)間較長，至今未作調(diào)整，如科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法還是2002年制定的，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已不相適應(yīng)；多數(shù)專項(xiàng)設(shè)置有起點(diǎn)，沒終點(diǎn)，與法治政府和法治財(cái)政建設(shè)要求不相符合。

2、專項(xiàng)扶持資金管理不夠精細(xì)。我市專項(xiàng)資金一定程度上存在部門化傾向，制約了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。一是管理制度不夠統(tǒng)一。沒有完全按照一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法的要求，逐一建立健全專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)施扎口管理。有的由業(yè)務(wù)部門管理，有的由領(lǐng)導(dǎo)小組管理，尚未全部歸口分項(xiàng)制定管理辦法。二是審批權(quán)限不夠集中。根據(jù)財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律，財(cái)政資金的使用須經(jīng)分管財(cái)政的負(fù)責(zé)人審批，但在專項(xiàng)資金審批上，有的往往存在著程序不合規(guī)的現(xiàn)象，不符合財(cái)政資金“一支筆”集中審批的要求。三是跟蹤監(jiān)管不夠到位。因?qū)ｍ?xiàng)設(shè)立過多，且項(xiàng)目申報(bào)大部分以主管部門審核為主，財(cái)政部門精力有限，重資金分配、輕資金管理的現(xiàn)象較為突出，從而給項(xiàng)目實(shí)施單位留下了違規(guī)的空間。一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中，由于管理交叉，監(jiān)管職能不明確，加之沒有完整的績效評價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目完成結(jié)果的追蹤不到位，資金使用的效果不明顯。

3、專項(xiàng)扶持資金使用不夠規(guī)范。一是專項(xiàng)資金使用不夠?qū)Ｒ?。目前，我市專?xiàng)未能完全實(shí)行單獨(dú)核算，擠占、移用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從調(diào)查反映的情況看，某局2012年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于部門會議、人員工資、外出考察等工作費(fèi)用達(dá)238.16萬元，占專項(xiàng)總額的14.4%。二是項(xiàng)目申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的認(rèn)證體系，業(yè)務(wù)主管部門主要依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來審批，不可能把每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況摸清吃透，一方面，企業(yè)在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”巧立項(xiàng)目，另一方面主管部門在項(xiàng)目審批時(shí)有一定的自由裁量權(quán)，關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目還有不同程度的存在。三是企業(yè)本身資金用途不明。有的企業(yè)未按規(guī)定用途使用專項(xiàng)扶持資金，沒有將扶持資金真正用于擴(kuò)大生產(chǎn)、項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，削弱了以財(cái)政扶持政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、做大做強(qiáng)、培植稅源、涵養(yǎng)財(cái)源等方面的功能。

4、績效評價(jià)機(jī)制不夠健全。據(jù)了解，我市企業(yè)扶持資金使用至今沒有形成完整的績效評價(jià)機(jī)制。重項(xiàng)目申報(bào)、輕績效評價(jià)的現(xiàn)象比較突出。專項(xiàng)扶持項(xiàng)目仍停留在粗放式考核階段。對項(xiàng)目單位是否按照項(xiàng)目管理和基本建設(shè)要求實(shí)行財(cái)務(wù)管理；對項(xiàng)目實(shí)施后是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；對企業(yè)發(fā)展是否起到了促進(jìn)作用還沒有實(shí)行追蹤問效。

四、幾點(diǎn)建議

在我市財(cái)政收支矛盾突出的情況下，如何進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政扶持資金的政策引導(dǎo)作用，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，顯得尤為重要。為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大專項(xiàng)資金清理整合力度。要緊緊圍繞市委關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)改善民生等重大決策部署，著力解決專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)固化、項(xiàng)目安排分散、扶持重點(diǎn)不突出的問題。要按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向、以增量調(diào)存量”的工作思路，逐一清理整合各類專項(xiàng)資金，該撤銷的撤銷，該合并的合并，嚴(yán)格控制專項(xiàng)數(shù)量，合理確定資金規(guī)模，切實(shí)避免專項(xiàng)之間相互交叉、重疊。整合后的企業(yè)扶持資金，應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則，規(guī)定設(shè)立期限，明確投資方向，把握扶持重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會效益最大化。今后，要遵循“立項(xiàng)科學(xué)、民主決策、管理規(guī)范、績效明顯”的原則，完善專項(xiàng)資金設(shè)置機(jī)制，維護(hù)和增強(qiáng)專項(xiàng)設(shè)置的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，建立專項(xiàng)資金正常退出機(jī)制，對項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成或客觀情況發(fā)生變化的專項(xiàng)須及時(shí)撤銷；對一屆政府任期內(nèi)設(shè)置的專項(xiàng)，執(zhí)行期限原則上應(yīng)隨屆滿終止，確需繼續(xù)設(shè)立或延期的，由新一屆政府按相關(guān)程序研究確定。

2、規(guī)范企業(yè)扶持資金使用行為。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)扶持資金使用規(guī)定，按照扶持資金對象、內(nèi)容和用途，規(guī)范扶持資金審核辦法、審批權(quán)限和支出程序，保證專項(xiàng)資金的完整和安全。相關(guān)職能部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和可行性分析，提高專項(xiàng)扶持的針對性、有效性。要積極推行專項(xiàng)資金“三公示”制度。即對項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間、內(nèi)容、要求進(jìn)行公示，對具體項(xiàng)目資金的安排落實(shí)進(jìn)行公示，對項(xiàng)目執(zhí)行完成后的結(jié)果進(jìn)行公示，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用透明度，防止專項(xiàng)資金成為部門用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足的“暗渠”。

3、強(qiáng)化企業(yè)扶持資金監(jiān)管措施。一要完善專項(xiàng)資金管理辦法。加快形成統(tǒng)一、規(guī)范的專項(xiàng)資金管理制度，變分散管理為集中管理；認(rèn)真梳理各類專項(xiàng)管理辦法，對尚未建立管理辦法或管理辦法不健全的，督促盡快制定和修訂完善，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二要設(shè)立項(xiàng)目申報(bào)“門檻”。根據(jù)申報(bào)企業(yè)上年度扶持資金績效情況予以扶持，對達(dá)不到扶持效果的企業(yè)，暫停財(cái)政扶持；要注重高新技術(shù)企業(yè)實(shí)際“含金量”，研究解決現(xiàn)已確定的35家高新技術(shù)企業(yè)在享受稅收減免政策后，對地方財(cái)稅帶來的不利影響，通過設(shè)置“績效門檻”、設(shè)立前置條件等措施，從整體上提高政策扶持、資金扶持的實(shí)際功效。三是加強(qiáng)扶持資金使用監(jiān)督。聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門對企業(yè)扶持資金管理使用情況進(jìn)行督查，督促企業(yè)加強(qiáng)扶持資金管理，按規(guī)定用途使用扶持資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象立即限期整改。

4、建立企業(yè)扶持資金績效評價(jià)機(jī)制。專項(xiàng)扶持資金績效評價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行客觀公正的評價(jià)和判斷，并將評價(jià)結(jié)果作為衡量扶持資金使用效果的主要依據(jù)。針對我市各類專項(xiàng)較多、資金規(guī)模較大的實(shí)際情況，必須盡快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的績效評級機(jī)制，以提高扶持資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。一要建立企業(yè)扶持資金數(shù)據(jù)庫，充分掌握被扶持企業(yè)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，為建立績效跟蹤評價(jià)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。二要明確績效評價(jià)的對象、內(nèi)容和范圍，規(guī)范企業(yè)扶持資金績效評價(jià)的程序和行為，保證績效評價(jià)工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。三要制定扶持資金績效跟蹤辦法，將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和節(jié)能減排等納入考核指標(biāo)體系，努力提高考核指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和完整性。四要注重加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，通過評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。