第一篇：新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告

新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告 3 篇

新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告第 1 篇

一、調(diào)查課題名稱：縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況

二、調(diào)查時間：

三、調(diào)查方式：實地考察，企業(yè)訪談、問卷調(diào)查

四、調(diào)查意義：重點對財政關于產(chǎn)業(yè)培育的實際具體措施、效果、存在問題等展開了詳細的了解，通過調(diào)查客觀的了解目前縣市財政在產(chǎn)業(yè)培育方面的實效和存在問題，并結(jié)合問題提出相應的對策建議，對科學合理的發(fā)揮財政功效，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有一定的參考價值。

五、調(diào)查正文：

（一）市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，產(chǎn)業(yè)在我市呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好趨勢，通過實地調(diào)查、查閱文獻數(shù)據(jù)統(tǒng)計等形式，僅 2010 年，我市產(chǎn)業(yè)開票銷售總額達 36.9 億元，入庫稅收 1.8 億元，占全市工業(yè)的比重分別達 7.8%和 5.1%，產(chǎn)業(yè)已成為促進我市經(jīng)濟發(fā)展的源動力之一，刺激了我市經(jīng)濟的總體發(fā)展。目前，我市產(chǎn)業(yè)具有代表性的主要集中在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造為主導的產(chǎn)業(yè)，全市已擁有各類產(chǎn)業(yè)企業(yè) 50多家，其中一些產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在國內(nèi)外（行業(yè)內(nèi)）具有一定的知名度，如：宏大特鋼廠自主研發(fā)的球團鏈蓖機關鍵制造

技術及應用項目、圣達銅業(yè)的合金接觸線等。

（二）縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已取得了如下成績。

一是目標方向明確。我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標基本明確，即是力爭將四大產(chǎn)業(yè)園打造成全市產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、自主創(chuàng)新的示范區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)。到 2015 年，力爭培育銷售收入超億元企業(yè) 30 家，其中，超 50 億元以上企業(yè) 1 至 2家，30 億元以上企業(yè) 2 至 3 家，10 億元以上企業(yè) 8 至 10 家。建成高新技術產(chǎn)業(yè)園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、虹橋園區(qū)產(chǎn)業(yè)園和城東環(huán)保科技四個特色產(chǎn)業(yè)園。

二是組織機構(gòu)基本完善。在結(jié)合我市發(fā)展實際情況的基礎上，成立了推進產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展領導小組，小組主要負責研究解決規(guī)劃布局、政策引領、要素整合、扶持措施等重大問題。

三是力度措施逐步加大。近年來，我市在結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的基礎，逐步加大了對產(chǎn)業(yè)的扶持政策執(zhí)行，如：將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為對園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的重要內(nèi)容。制定出臺了《加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃》和《實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見和若干政策》等一系列規(guī)劃文件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和扶持政策及保障措施。

（三）縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育存在的問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前縣市財政在新形產(chǎn)業(yè)培育方面存在的主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是財政資金扶持額度有限。近年來，產(chǎn)業(yè)逐漸在我市經(jīng)濟中占據(jù)的比重加大，產(chǎn)業(yè)屬于高投入，高產(chǎn)出企業(yè)，目前，由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等諸多因素，很多企業(yè)都面臨著資金困難，尤其是融資難的問題，年，全市投入在產(chǎn)業(yè)的扶持資金額為萬元，年，為萬元，從扶持資金的角度來看，扶持資金的額度總體偏少。

二是財政資金申請的審批流程繁瑣。對于企業(yè)而言，效率是其生存的重要法則，目前，從調(diào)查情況來看，市縣財政資金的審批流程繁瑣，步驟較多，時間也較長，對于幫扶促進企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生一定的負面影響。

三是財政資金的監(jiān)督力度不足。我市市縣財政扶持企業(yè)，在財政資金方面的監(jiān)督力度需要進一步加強，尤其是對財政資金使用的事先預防，事中跟蹤，事后審計體系并沒有完全建立，存在著一定的欠缺。

（四）縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育的建議

通過調(diào)查，在匯總并分析相關問題的基礎上，我們認為在加快產(chǎn)業(yè)培育方面可以從以下幾個方面入手：

一是多渠道幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除去市縣財政專項幫扶資金外，在面對企業(yè)融資困難的實際環(huán)境下，市縣財政可以與銀

行、各類風投企業(yè)聯(lián)合，共同幫扶企業(yè)的發(fā)展，一方面可以緩解政府資金壓力，也可以降低風險，共同承擔，另一方面，也可以優(yōu)化企業(yè)的融資平臺。對于雙方而言無疑是雙贏的利事。

二是簡化審批程序，提高效率。作為政府財政部門而言，要結(jié)合實際情況，進一步優(yōu)化企業(yè)申請財政補足的審批流程，從企業(yè)的角度出發(fā)，提供一站式服務，一些可要可不要的流程改減即減。

三是加大對資金的監(jiān)管體系建設。加大對財政資金的監(jiān)管體系建設，降低風險度，防止國有資金的流失，關鍵在于防字上要下功夫，要逐步建立事先預防、事中跟蹤，事后審計的體系，對于企業(yè)和政府而言都是十分必要和重要的。

企業(yè)是我市經(jīng)濟快速發(fā)展的新的增長極，同時，幫扶和促進企業(yè)的快速發(fā)展是政府的重要職責和內(nèi)容，它也是一項系統(tǒng)的工程，只有優(yōu)化并拓寬企業(yè)融資渠道、減少行政審批流程、加強資金運營監(jiān)管等，才能更好的促進企業(yè)的快速發(fā)展，服務我市的經(jīng)濟發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告第 2 篇

為加快后金融危機時期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，我國已經(jīng)把加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提到了戰(zhàn)略高度。處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，我市也在搶抓機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以盡快使其成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。

一、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我市堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措，已初步形成了電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、半導體照明、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。我市電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較強，支撐體系建設日趨完善，公共服務水平不斷提高，已成為帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。目前，全市擁有軟件服務業(yè)企業(yè) 1000 余家，5 家企業(yè)被認定為國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)。2009 年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)完成銷售收入 864 億元，增長 18%。其中，軟件服務業(yè)實現(xiàn)銷售收入 435 億元（占全省的 67%），同比增長 24%；軟件出口 1.1 億美元，同比增長 25%。浪潮服務器連續(xù) 14 年蟬聯(lián)國產(chǎn)品牌銷量、銷售額和市場占有率三項第一。但電子信息產(chǎn)業(yè)較其他副省級城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)、人才結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境等方面還存在一定差距。

新能源產(chǎn)業(yè)。我市已形成國內(nèi)唯一完整的太陽能光熱產(chǎn)業(yè)鏈，擁有一批規(guī)模較大、科技創(chuàng)新能力突出的骨干企業(yè)，以及一批提供配套服務的中小型科技企業(yè)，具備較強的國際影響力和行業(yè)帶動能力。在太陽能與建筑一體化領域，形成了獨特的競爭優(yōu)勢。2009 年，我市太陽能光伏發(fā)電裝機容量達 1 千千瓦，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中的電池組件封裝年產(chǎn) 100MW, 6 電池片產(chǎn)能達 50 MW。但該產(chǎn)業(yè)存在節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備、新工藝更新慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡不合理，企業(yè)規(guī)模較小、競爭力弱，龍頭企業(yè)示范帶動作用不強，國家級環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集度不高，綜合配套能力不強的問題。

半導體照明產(chǎn)業(yè)。我市在半導體照明領域已經(jīng)具備比較良好的科研基礎和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎，擁有在國內(nèi)外處于優(yōu)勢地位的核心技術。科研方面，山東大學晶體材料實驗室是國家首批建設的五個國家重點實驗室之一，科研實力雄厚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的技術基礎；產(chǎn)業(yè)化方面，從材料研發(fā)、外延生長、管芯制作、器件封裝到應用產(chǎn)品制造，已經(jīng)逐步形成了較為完善的半導體照明研發(fā)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以浪潮華光為龍頭的半導體照明產(chǎn)業(yè)集群。2009 年 11 月 6 日，總投資達 40 億元的山東省最大光電子項目――浪潮（濟南）光電子產(chǎn)業(yè)園正式奠基開工，建成后的園區(qū)將成為國內(nèi)唯一擁有碳化硅襯底材料、外延片、管芯、封裝器件和應用產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)一流光電子園區(qū)，年銷售收入將實現(xiàn) 90 億元，利稅達到 20.8 億元。但是，相對于先進城市，目前我市半導體產(chǎn)業(yè)應用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)能力仍較薄弱，上下游配套能力尚未形成，集聚效應、輻射效應有待進一步加強。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展迅猛。目前，濟南市從事生物制藥研究的企業(yè)約 300 家。其中，規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)達 60 家，通過藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）

認證 52 家，占總數(shù)的 86.7%。擁有國家藥品批準生產(chǎn)文號800 多個，其中常年生產(chǎn)的有 350 多個品種。擁有濟南國家生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，入駐生物醫(yī)藥企業(yè) 62 家，其中研發(fā)機構(gòu) 28 家，生產(chǎn)企業(yè) 34 家。2009 年，由山東省重大新藥創(chuàng)制平臺服務中心牽頭，聯(lián)合山東大學、省藥科院、省醫(yī)科院等 6 家單位建成的國家綜合性新藥研究開發(fā)技術大平臺正式落戶我市。從總體上看，我市生物產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初期階段，企業(yè)規(guī)模普遍不大，地位和作用與經(jīng)濟發(fā)展的總體要求仍有一定差距。

集成電路產(chǎn)業(yè)。我市是國內(nèi)第八家擁有國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地的城市，集成電路設計已形成一定基礎，浪潮、山大、華辰泰爾等一批集成電路設計中心，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的設計能力。2009 年，山東華芯半導體有限公司成功收購德國奇夢達公司西安研發(fā)中心的核心研發(fā)團隊，組建華芯集成電路設計研發(fā)中心，其 12 英寸集成電路項目位列央行濟南分行和山東省發(fā)改委公布的高新技術項目之首，獲得投資 20 億元。另外，山東省信息通信技術研究院在短短一年多時間內(nèi)已經(jīng)完成了主流 EDA 軟件的采購和部署，大大推進了集成電路設計平臺的建設。但我市集成電路產(chǎn)業(yè)還存在規(guī)模較小，創(chuàng)新能力不強；大規(guī)模集成電路芯片制造還處于空白；缺乏高層次人才；有利于集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資機制尚不完善的問題。

綜合來看，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，有了一定規(guī)?；A和優(yōu)勢條件，但也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度不快。隨著國家及周邊地區(qū)相繼制定了鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并加大了扶持力度，在發(fā)展速度上同我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距越來越大。二是規(guī)模偏小。尤其在生物醫(yī)藥、半導體等標志性領域產(chǎn)業(yè)上尤為突出，企業(yè)在行業(yè)中缺少知名度。三是技術支撐薄弱。技術創(chuàng)新研發(fā)投入不多、研發(fā)裝備落后、技術人才不足的狀況尚未根本改變。特別是產(chǎn)業(yè)技術領軍人才更為稀缺，企業(yè)科技開發(fā)基本處于對引進技術的消化、應用階段，自主創(chuàng)新能力較弱。

二、關于進一步加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

盡快抑制傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點上來，大力發(fā)展符合市場需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，建議多措并舉，大力推進我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）突出重點，傾力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞以新興產(chǎn)業(yè)促進創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展進行發(fā)展戰(zhàn)略研究，以超前的規(guī)劃和超常規(guī)的政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。建議加快制定我市發(fā)展優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點和扶持措施，并加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的配套設施建設，引導新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)企業(yè)到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集

中，把發(fā)展以太陽能光伏、半導體照明為代表的新能源、新光源產(chǎn)業(yè)作為加快自主創(chuàng)新步伐、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點，加快實現(xiàn)生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、產(chǎn)業(yè)集群配套協(xié)作，大力實施產(chǎn)業(yè)帶動功能強、集聚功能突出的工業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，夯實產(chǎn)業(yè)總量擴張的基礎。對我市剛起步的環(huán)保節(jié)能、風電設備制造、特高壓輸配電設備制造、軌道交通裝備制造及配套的軌道交通控制系統(tǒng)等新興裝備制造產(chǎn)業(yè)，加大支持力度，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)集聚，使其盡快形成我市新的經(jīng)濟增長點。

（二）優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在市場準入、土地使用、財政支持、政府采購等方面，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予更加寬松的發(fā)展環(huán)境和更加優(yōu)惠的扶持政策。在現(xiàn)有良好條件和基礎上，加快建設創(chuàng)新載體，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新環(huán)境。

（三）加大招商引資力度，培育新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。抓好和謀劃一批有利于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術項目，集中力量抓好新興產(chǎn)業(yè)項目建設，全力推進優(yōu)勢資本向重點企業(yè)集中，全力支持優(yōu)勢骨干企業(yè)自主創(chuàng)新，加速打造經(jīng)濟總量大、具有較強核心競爭力的大企業(yè)、大集團。全力支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快形成氣候，產(chǎn)生效益，拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步強化先進技術的研發(fā)和應用，突出企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，引導各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，占領技術制高點，提升核心競爭力，提升技術水平，加大對核心技術和關鍵技術的攻關力度，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導產(chǎn)品和核心技術，培育核心競爭力。推動企業(yè)與高等院校、科研單位組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同致力于項目攻關、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，切實提高新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（五）加強人才的引進和培養(yǎng)。著力加強新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，鼓勵和支持企業(yè)引進掌握核心技術、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔重大科技攻關任務的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機會和環(huán)境。同時與高校聯(lián)合，培養(yǎng)和造就一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。鼓勵企業(yè)通過委培、定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術人才和技術工人等。

（六）建立多元化的投融資體系。加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對新興產(chǎn)業(yè)項目給予切塊扶持，切實發(fā)揮好財政專項資金的引導作用。加強與國家、省有關部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家、省支持，加快推進新興產(chǎn)業(yè)項目建設。借力資本市場，加快推進優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)和境外資本市場融資的步伐，用好上市募集資金，加強資本運作和再融資能力，11 實現(xiàn)低成本擴張和產(chǎn)業(yè)升級。

新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告第 3 篇

一、我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的基本情況

（一）廈門培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀必要性

廈門由于特殊的區(qū)位和資源稟賦，長期以來，資源匱乏是我們發(fā)展中的短板。因此，建立在資源和要素大量供給基礎上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕非廈門未來發(fā)展的優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)由于其更多地依賴新的科研成果和新興技術的發(fā)明，較好地彌補了資源短缺所帶來的不足。

當前，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)孕育深刻轉(zhuǎn)型，國際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。同樣，國內(nèi)各個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也呈現(xiàn)出百舸爭流的競爭局面。十二五時期，廈門經(jīng)濟特區(qū)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得突破，實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越，就必須以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展作為抓手，強化科技創(chuàng)新，推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、基地化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

廈門加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件。首先是政策優(yōu)勢，特區(qū)政策擴大到全市、島內(nèi)外一體化發(fā)展、國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、兩岸經(jīng)濟合作進入新階段等，都為我們提供了良好機

遇。黨的十七屆六中全會提出把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。其次是經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎，在中國社科院發(fā)布《2010 年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，廈門市城市綜合競爭力居全國前列，商務環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境都排在全國前十。2011 年 11 月發(fā)布的《2011 中國城市發(fā)展綜合評價報告》顯示，廈門位列 2011 中國城市科學發(fā)展綜合排名第一。2010年我市完成地區(qū)生產(chǎn)總值 2053 億元，工業(yè)總產(chǎn)值 3781 億元，其中高新技術企業(yè)產(chǎn)值 1315 億元，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，特別是隨著三維招商的推進，國內(nèi)一批科研院所和研究型企業(yè)落戶廈門，先進、新興技術的集聚效應逐步顯現(xiàn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供了有力的技術支撐。目前福建省正在推進實施廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求廈漳泉三市加強產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)，廈門有必要、有條件在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行一步，更好地發(fā)揮龍頭示范帶動作用。此外，廈門良好的生態(tài)和生活環(huán)境，也有利于吸引和留住人才。

（二）廈門培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作進展情況

市政府及有關部門高度重視我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展工作。2011 年 3 月 8 日，市政府成立了由市發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、經(jīng)發(fā)局、科技局、信息化局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、文產(chǎn)辦、火炬高新區(qū)組成的廈門市推進戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組（簡稱領導小組），制定了相關工作機制。領導小組下設辦公室，掛靠市發(fā)改委，負責領導小組具體日常工作。目前，已明確各部門工作職能和任務分工。

領導小組辦公室分別以專題工作會議、下達任務分解等多種形式推進相關工作。在有關部門的通力配合下，市發(fā)改委編制的《廈門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，已由市政府批復并向社會公布。各有關部門正依據(jù)規(guī)劃著手制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案和相關配套政策措施。領導小組辦公室多次研究部署開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題規(guī)劃編制工作及六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、發(fā)展目標、統(tǒng)計指標界定范圍等事項，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進落實重大項目。

由于國家和福建省尚未出臺統(tǒng)一的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，為全面掌握廈門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、發(fā)展狀況和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，市統(tǒng)計局依照國務院確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，在福建省已出臺的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系的基礎上，結(jié)合我市實際，完成了廈門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價指標體系構(gòu)想。該構(gòu)想提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特點、六大產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍、指標選擇原則、指標設計以及評價方法，盡可能準確統(tǒng)計和評價我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，預測各產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走勢。

（三）我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)主要涉及電子、軟件、信息服務、文化創(chuàng)意等相關行業(yè)，其中，電子行業(yè)作為廈門傳統(tǒng)三大支柱之一，具有堅實的工業(yè)基礎，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模聚集，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)包含移動通信、互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端、集成電路、新型顯示、軟件服務、網(wǎng)絡增值等信息服務、高端軟件、文化創(chuàng)意等行業(yè)。針對信息技術產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)進行數(shù)據(jù)匯總測算，2010 年，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)相關制造企業(yè)有 52 家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 938.85 億元，完成主營業(yè)務收入 951.78 億元，實現(xiàn)利潤總額 44.15 億元，擁有從業(yè)人員 4.99 萬人；軟件和信息服務業(yè)銷售總額超過 259.36 億元，規(guī)模以上軟件企業(yè) 582 家，行業(yè)從業(yè)人員累計達到 5.2 萬人。

2、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

廈門生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是廈門重點培育發(fā)展的十三條產(chǎn)業(yè)鏈之一，近年來以海滄投資區(qū)為重要生產(chǎn)研發(fā)基地形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批有較強市場競爭力的骨干企業(yè)和主導產(chǎn)品，生物制藥企業(yè)的研發(fā)實力與創(chuàng)新能力不斷增強，技術支撐體系逐步完善。生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療設備和醫(yī)用材料，生物育種產(chǎn)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，海洋生物技術及其他生物產(chǎn)品。2010 年廈門生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)有 29 家，15 實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 55.28 億元，完成主營業(yè)務收入 54.22 億元，實現(xiàn)利潤總額 10.45 億元，擁有從業(yè)人員 0.77 萬人，工業(yè)產(chǎn)值上億元生物與新醫(yī)藥企業(yè)共 16 家，行業(yè)龍頭地位顯著。

生物制藥企業(yè)在競爭中迅速壯大，形成了一批有較強市場競爭力的骨干企業(yè)和主導產(chǎn)品，代表企業(yè)有 16 家，其中醫(yī)療器械企業(yè) 6 家，生物制藥企業(yè) 9 家，生物農(nóng)業(yè)企業(yè)1 家。企業(yè)研發(fā)能力不斷增強，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入迅猛增長，企業(yè)科研人才儲備充分，與科研院校合作力度加大，行業(yè)技術支撐體系逐步完善。創(chuàng)新型企業(yè)特別是生物工程制藥企業(yè)與中藥企業(yè)，在全行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值中的比重增速迅猛，醫(yī)療器械傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，行業(yè)總產(chǎn)值逐步提升。

3、新材料產(chǎn)業(yè)

新材料范圍較廣，所涉及到行業(yè)較多，界定范圍存在較大爭議。一般來說，新材料產(chǎn)業(yè)包括稀土功能材料、特種玻璃、功能陶瓷、新型化工材料、新型金屬材料、新型建筑材料及其他如工程塑料、高性能膜材料、導體照明材料、微電子材料及產(chǎn)品、納米材料及產(chǎn)品等。按以上標準統(tǒng)計，2010 年廈門新材料產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)有 31 家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值142.85 億元，完成主營業(yè)務收入 144.4 億元，實現(xiàn)利潤總額16.52 億元，擁有從業(yè)人員 1.86 萬人。該產(chǎn)業(yè)由冶金、化工、化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在技術升級中孕育而生，產(chǎn)品應用范圍廣，具有廣闊的市場前景。

4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代照明和太陽能產(chǎn)業(yè)鏈是廈門市十三條產(chǎn)業(yè)鏈之一，也是廈門發(fā)展節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)的重點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品、先進環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品、資源循環(huán)利用和廢舊商品回收、節(jié)能服務和環(huán)保服務等。2010 年廈門節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)有 40 家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 70.9 億元，完成主營業(yè)務收入 67.99 億元，實現(xiàn)利潤總額 4.09 億元，擁有從業(yè)人員 2.31 萬人。

主要節(jié)能產(chǎn)品有節(jié)能燈、節(jié)能型建筑玻璃、鋁合金隔熱型材、PVC 塑料門窗型材等，其中節(jié)能燈產(chǎn)量約占全球的近1/4。環(huán)保產(chǎn)業(yè)以提供配套或為客戶提供整體方案為主，有機廢氣和廢水膜處理技術達到國內(nèi)領先水平。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)包括廢舊輪胎回收再生產(chǎn)、廢舊塑料回收利用、廢紙回收再生產(chǎn)、廢金屬加工利用、農(nóng)業(yè)廢棄物和竹木三剩物回收利用、城市餐廚垃圾回收利用等，其中廢紙回收再生產(chǎn)年創(chuàng)產(chǎn)值近10 億元。全市現(xiàn)有節(jié)能技術服務企業(yè) 20 多家，推行合同能源管理機制，為企業(yè)節(jié)能提供融資、診斷、設計、安裝、培訓等系列服務。全市太陽能熱利用與建筑一體化應用工程面積至累計已達 100 萬平方米。

5、海洋高新產(chǎn)業(yè)

廈門市在進行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃時，將與海洋相關的產(chǎn)業(yè)整合成為《廈門市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

劃》，但規(guī)劃中的行業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)之間存在較多的交叉重復，涉及到工業(yè)的主要是海洋裝備制造，即造船業(yè)。涉及海洋高新產(chǎn)業(yè)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)包括海洋工程裝備、航空裝備、游艇租賃及服務。2010 年廈門此類產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)有 4家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 23.23 億元，完成主營業(yè)務收入 23.58億元，實現(xiàn)利潤總額 2.67 億元，擁有從業(yè)人員 0.27 萬人。

廈門海洋產(chǎn)業(yè)目前仍以傳統(tǒng)的海洋交通運輸、濱海旅游和臨海工業(yè)為主，海洋生物、游艇及海洋裝備、海水綜合利用、海洋新能源和現(xiàn)代海洋服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，得到一定的發(fā)展，但總體上尚處于萌芽、技術儲備和培育階段。海洋生物產(chǎn)業(yè)方面，海洋保健品、海洋生物制藥、調(diào)味品、調(diào)理食品、種苗等海洋生物產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，形成增加值十多億元的規(guī)模。游艇及海洋裝備產(chǎn)業(yè)方面，我市規(guī)劃并相繼啟動了海滄游艇制造基地、翔安歐厝游艇產(chǎn)業(yè)制造集中區(qū)、五緣灣帆船游艇港、香山游艇會所、東坑灣游艇會所等建設項目，現(xiàn)有 11 家游艇制造企業(yè)、14 家配套企業(yè)和 12 家貿(mào)易商。目前估算，我市游艇產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)值已達 30 多億元，其中，游艇制造產(chǎn)值超過 5 億元，出口 4800萬美元，已連續(xù)三年占全國出口的三分之一強，出口市場以歐美、東南亞和香港地區(qū)為主。同時，開展了海洋艦船防腐材料的研制及應用工作，形成了數(shù)億元的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。海水利用業(yè)方面，我市出臺了《廈門市海水綜合利用規(guī)劃》，一

批海水綜合利用的關鍵技術獲得了突破，海島、船舶專用小型海水淡化正裝設備通過設計定型，已投入批量生產(chǎn)，海水冷卻和脫硫技術得到了應用，某些技術達到國內(nèi)領先水平，發(fā)展海水綜合利用產(chǎn)業(yè)已具備一定基礎條件。海洋能及海洋現(xiàn)代服務業(yè)方面，經(jīng)初步調(diào)查，我市潮汐能較豐富，年雙向發(fā)電量儲備為 24 億千瓦時，鹽差能理論上裝機功率儲備為114.9 萬千瓦。波浪能和海水冷源均有一定的儲備量，為下一階段研究和開發(fā)海洋可再生能源奠定基礎。海洋現(xiàn)代服務業(yè)的基礎條件較好，是未來的發(fā)展方向之一。

6、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

通過多年的培養(yǎng)與扶持，我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，并保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。目前我市逐步確定了動漫網(wǎng)游業(yè)、影視與新傳媒業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、演藝娛樂業(yè)、古玩藝術品業(yè)、印刷復制業(yè)、文化會展旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)文化服務業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)群體作為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點門類，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速聚集的良好勢頭，對廈門市經(jīng)濟增長發(fā)揮著積極的促進作用。2010 年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 39 億元，動漫、網(wǎng)游等數(shù)字內(nèi)容企業(yè)數(shù)已達 62 家，從業(yè)人員 1986 人，全年總收入達 4.32 億元，實現(xiàn)增加值 3.03 億元,比增 73%，年創(chuàng)稅利 1.76 億元。今年以來，動漫網(wǎng)游業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，中國移動手機動漫基地、中國電信動漫平臺以及中國動漫集團控股子公司中娛文化股份有限公司發(fā)展勢頭喜人，帶動了

一批動漫內(nèi)容提供商來廈投資，截止目前圍繞廈門手機動漫基地聚集的各類動漫、網(wǎng)游等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)已達 202家，形成了聚集發(fā)展的態(tài)勢。文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展前景看好，工行、農(nóng)行等六家金融機構(gòu)將在十二五期間將提供 500 億元授信額度支持廈門市文化企業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)項目的建設，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

初步測算，2010 年，廈門市戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模為 1230 億左右，按平均增加值率計算工業(yè)增加值為300 億左右，占當年全市 GDP 比重為 14.5%左右。綜合來看，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來得到了較快發(fā)展，具備一定規(guī)?；A和優(yōu)勢條件，但仍處于萌芽、培育階段。

二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的困難和問題

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分不夠清晰,缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑。

目前，我市六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系尚在研究制定階段，各職能部門在調(diào)研分析新興產(chǎn)業(yè)過程中，容易產(chǎn)生行業(yè)交叉，如海洋新興產(chǎn)業(yè)中的海洋生物制藥與生物新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相重疊，新一代信息技術中的數(shù)字內(nèi)容與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容存在交叉，節(jié)能環(huán)保中包含了新能源的內(nèi)容，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含了部分制造業(yè)和服務業(yè)的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)邊界不清晰，導致重復計算，數(shù)據(jù)不夠準確。而且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又是一個動態(tài)的概念，會隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)生

階段性的變化。數(shù)據(jù)不實、不準，將會導致研判失誤和政策偏差，影響到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各項培育發(fā)展工作的開展。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，龍頭帶動與支撐作用不足。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起，目前不論在國內(nèi)還是在國際上都處于起步階段，因此存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、對經(jīng)濟增長的帶動力弱的問題。從我市情況看，突出表現(xiàn)在行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動性不強，產(chǎn)業(yè)鏈偏短偏細，規(guī)模效益不明顯，企業(yè)在全國行業(yè)中缺乏知名度和影響力。按測算，列入我市十二五規(guī)劃綱要的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 2010 年產(chǎn)值規(guī)模為 1230 億左右，按平均增加值率計算工業(yè)增加值為 300億左右，占當年全市 GDP 比重為 14.5%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模顯然還遠遠不夠。隨著國家及其它沿海城市相繼制定了鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并加大了扶持力度，我市新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度上的差距越來越大。

（三）新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏技術推進力。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地依賴新的科研成果和新興技術的發(fā)明應用，但目前企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力明顯不足的問題。企業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)投入不多、研發(fā)裝備落后、技術人才不足，特別是產(chǎn)業(yè)技術領軍人才更為稀缺。企業(yè)科技開發(fā)基本處于對引進技術的消化、應用階段，自主創(chuàng)新能力較弱。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務是搶占核心技術的制高點，需要擁有自主核心技術、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而這些靠引進是得

不到的。如果繼續(xù)依靠引進，只能是處于加工組裝的產(chǎn)業(yè)中下端，形成一種加工型的、資源消耗型的產(chǎn)業(yè)，就背離了將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提高到戰(zhàn)略高度的初衷。

（四）全社會重視程度不夠，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顧名思義就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮 戰(zhàn)略性引領和技術先導的作用,具有投入大、周期長、見效慢的特點，產(chǎn)業(yè)技術尚不成熟，不可能在短期內(nèi)獲得明顯的收益，對企業(yè)效益和經(jīng)濟增長的貢獻無法快速顯現(xiàn)，因此得不到高度重視，往往是雷聲大雨點小、說的多做的少。在發(fā)展環(huán)境方面也存在較多的制約因素：一是政策支持不到位，財稅金融等扶持政策不明確或執(zhí)行不力，與國家相關部門銜接不夠。二是公共服務體系建設滯后，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機構(gòu)缺失、不足，技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制不完善；三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特點和要求的資本市場缺失，投融資體系有待進一步完善。

三、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的若干建議

從我市情況看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需通過政策引導、專項支持、重點培育等手段，快速培育一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動更多創(chuàng)新型、科技型的中小企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成集合資金、人才、技術、服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟科

學發(fā)展的支撐、帶動作用。

（一）立足廈門實際，突出發(fā)展重點。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既不能無所作為，也不能一哄而上，貪大求快，一定要立足廈門目前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，突出產(chǎn)業(yè)特色，分清輕重緩急，有所為有所不為。要協(xié)調(diào)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，在正確分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭能力、發(fā)展前景的基礎上，選準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，集中資源，在一些關鍵性的核心技術領域?qū)崿F(xiàn)率先突破，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術不斷升級中嬗變出新興產(chǎn)業(yè)。

1、選好發(fā)展重點。目前廈門在電子信息、裝備制造、生物制藥、有色金屬等方面發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，資金技術基礎也較為雄厚，應作為發(fā)展重點，通過優(yōu)化升級，培育出新一代信息技術、新材料、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。海洋高新產(chǎn)業(yè)也有一定的基礎，可以依托廈門的多家海洋科研機構(gòu)，目前主要是要做好成果轉(zhuǎn)化工作，促其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。至于節(jié)能環(huán)保和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，當前主要是要培育基礎，加大扶持力度，營造發(fā)展環(huán)境。

2、積極與臺灣產(chǎn)業(yè)深度融合和對接。目前臺灣面臨著第四波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，廈門要發(fā)揮對臺優(yōu)勢，弘揚敢拼善贏精神，在光電、精細化工等領域積極與臺灣地區(qū)的企業(yè)建立合作共贏機制，抓好和謀劃一批有利于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的高技術項目，3、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應。要加強新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和配套建設，引導新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)企業(yè)集聚到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快自主創(chuàng)新步伐、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點，加快實現(xiàn)新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、產(chǎn)業(yè)集群配套協(xié)作，大力實施產(chǎn)業(yè)帶動功能強、集聚功能突出的工業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，夯實產(chǎn)業(yè)總量擴張的基礎。集中力量抓好新興產(chǎn)業(yè)項目建設，全力推進優(yōu)勢資本向重點企業(yè)集中，全力支持優(yōu)勢骨干企業(yè)自主創(chuàng)新，加速打造經(jīng)濟總量大、具有較強核心競爭力的大企業(yè)、大集團，帶動、引導創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)的集聚發(fā)展。

（二）強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

從加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高其引領帶動水平的總體目標出發(fā)，進一步細化和完善廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，在市場準入、土地使用、財政支持、政府采購、公共服務、人才引進與培養(yǎng)等方面，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予更加優(yōu)惠的扶持政策和更加寬松的發(fā)展環(huán)境。特別是對重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，可采取一企一策、一業(yè)一策的辦法，促進其快速成長、健康成長。加快建設創(chuàng)新載體，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新環(huán)境。著力加強新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，鼓勵和支持企業(yè)引進掌握核心技

術、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔重大科技攻關任務的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機會和環(huán)境。同時與高校聯(lián)合，培養(yǎng)和造就一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。鼓勵企業(yè)通過委培、定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術人才和技術工人等。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵保護功能，完善創(chuàng)新成果權(quán)利共享模式。加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮領導小組及其辦公室對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)作用，加強與國家部委、省里的對接，發(fā)揮各職能部門對承擔子產(chǎn)業(yè)培育工作的基礎性、綜合性管理功能，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大決策、重大工程項目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實。統(tǒng)一新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑，盡快建立科學準確的統(tǒng)計體系，為制定有針對性的產(chǎn)業(yè)政策提供保障。

（三）加大研發(fā)投入，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

根據(jù)《廈門市科技進步條例》規(guī)定，市財政科學技術投入應占本級財政可供安排財力支出的 4%以上，其中創(chuàng)新與研發(fā)應占 2.5%，僅 2011 年，市財政就安排 8.8 億元。隨著財力增加，我市財政科技投入將水漲船高。政府除了要保障投入外，更重要的是要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，鼓勵和引導國外研發(fā)機構(gòu)與我市企業(yè)開展科技合作，引導各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要千方百計推動企業(yè)加大研發(fā)投入，保證

到十二五末期全社會研發(fā)投入占 GDP 的比重達到 4%。積極推動企業(yè)與高等院校、科研單位深度合作，組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同致力于項目攻關、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，切實提高新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）建立多元化的投融資體系，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

按照政府引導、社會參與、投入多元化、管理市場化的原則,引導和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系的創(chuàng)新，建立和完善包括股權(quán)融資、擔保融資、上市融資、創(chuàng)業(yè)投資、政府配套支持等多種融資方式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系，充分運用政府投入、社會融資、風險投資、金融信貸以及吸引外資等多種渠道、多種形式解決所需發(fā)展資金。按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》要求，借鑒其他先進地區(qū)的經(jīng)驗，盡快設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。發(fā)揮財政資金的集約效益，整合科技資金投入，包括爭取國家各類專項資金和市各職能部門掌握的資金，發(fā)揮引導作用。借力廈門建設海峽兩岸區(qū)域性金融中心的契機，加強政府、企業(yè)、銀行三方溝通協(xié)調(diào)，加強金融創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)投、風投、科技銀行等新型金融業(yè)態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)新提供市場資金，擴大產(chǎn)業(yè)投融資規(guī)模。借力資本市場，進一步降低上市企業(yè)獎勵門檻，加快推進優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)和境外資本市場融資的步伐，用好

上市募集資金，加強資本運作和再融資能力，實現(xiàn)低成本擴張和產(chǎn)業(yè)升級。

第二篇：關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見建議

關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設具有重要戰(zhàn)略意義。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發(fā)展觀的就我省而言，目前各地都加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，其中保定市財政去年安排500多萬元，重點扶持企業(yè)和大專院校創(chuàng)新能力建設、關鍵領域技術研發(fā)和品牌建設。

中共定州市委五屆其次會議討論了制定我市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃問題，建議中包括加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，提出了積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?；仡櫠ㄖ荨笆晃濉睍r期走過的歷程，取得了令人鼓舞的成績，但是與先進縣市差距還很大，支柱產(chǎn)業(yè)還不夠多，亟需更大更好的項目落戶定州，這同時賦予了我們培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的大好機會。

目前，定州仍然是傳統(tǒng)的大行業(yè)占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盤旋上升期，在體制、政策、資金、技術、產(chǎn)業(yè)化等各方面都面臨諸多問題。比如：尚未形成中央和地方相結(jié)合的統(tǒng)一的規(guī)劃體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的政策、法規(guī)約定；經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施和服務體系以及培育和發(fā)展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局；投入資金不足，管理部門分散，支持重點不突出；新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模普遍偏小，研發(fā)投入不足，缺乏核心技術和自主創(chuàng)新能力。

針對目前狀況，我們需處理好以下幾個關系：

一、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個過程。目前我市仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。

二、國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關系。要在堅持全國一盤棋的前提下，充要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性和特色性。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我市既要全面落實中央部署要求，創(chuàng)造條件加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要從實際出發(fā)，充分考慮我市現(xiàn)有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局。

三、自主創(chuàng)新與技術引進的關系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。而技術引進則是引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎，堅持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。作為一個發(fā)展中城市，要堅持開放式創(chuàng)新，廣泛開展對外交流與合作。

四、政府推動、市場導向與企業(yè)主體的關系。政府主要通過履行調(diào)控職責，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領和指導作用，通過制定和實施相關政策，調(diào)動各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過市場的自主調(diào)節(jié)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場決定的發(fā)展方向越做越大、越做越強；企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施主體，要把推動科技創(chuàng)新作為自覺行動，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競爭力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要依靠技術創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力的問題，又要同步推進體制機制創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關系的問題。適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要建立健全人才的培養(yǎng)、使用和評價機制，進一步強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟有機結(jié)合的體制機制。定州市委在“十二五”規(guī)劃建議中提出，積極推進我市相關產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸對接，進行加工合作或項目合作，加快打造一批新興產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、輻射帶動力強的高科技特色產(chǎn)業(yè)集群。由此看來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市成為培育新的經(jīng)濟增長點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要內(nèi)容和途徑。結(jié)合我市實際，本著科學發(fā)展、因地制宜、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、技術創(chuàng)新的原則，選擇對資源消耗低、對環(huán)境污染少，有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會，經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)。目前，我市

在新能源、新能源汽車、新農(nóng)業(yè)、旅游方面有一定基礎，比較適合我市作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。

針對我市，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建議如下：

一、立足定州實際科學制訂規(guī)劃。要立足我市產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，圍繞新能源、新能源汽車、新農(nóng)業(yè)、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學制訂規(guī)劃，強化政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。在此重點說下旅游業(yè)。

全面開發(fā)旅游資源，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，對促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大、影響深遠。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有利于我市自然、歷史、人文、科技資源的充分發(fā)揮，降低物資消耗、減少環(huán)境污染，而且有利于提高人們的綜合素質(zhì)，增加社會就業(yè)，在更高層次上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、加大政府扶持力度。包括資金支持和政策支持。我市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。在市場準入、示范推廣、基礎設施、政府采購和補貼、市場秩序等方面，加大扶持力度，及時跟進，加強銜接，簡化手續(xù)，落實到位，引導市場消費。并進一步完善出臺支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融支持，大力促進民間資本、金融資本投入新興產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵風險投資和中小企業(yè)信用擔保業(yè)積極介入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導資金向新興產(chǎn)業(yè)集聚，資金擔保向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

三、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，同時又是新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和帶動的對象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)同改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中激發(fā)培育新興產(chǎn)業(yè)，對于我市而言意義尤其重大。

就農(nóng)林業(yè)來說，在政策的持續(xù)呵護下，農(nóng)林業(yè)呈現(xiàn)新面貌。更值得關注的是，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進，我市的農(nóng)林業(yè)也在進行著一場變革：集團化的生產(chǎn)將取代作坊式作業(yè)，特種作物隊伍不斷壯大，大面積綠色食品基地的誕生，合作社模式的雙贏……新農(nóng)林業(yè)將以現(xiàn)代技術和科學管理為特征，不斷顛覆人們對傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)的印象。新農(nóng)林業(yè)，正

在展露新的投資機會。

四、推進自主創(chuàng)新。在加快現(xiàn)有工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設的基礎上，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。推進自主創(chuàng)新要建立三個平臺：一是技術創(chuàng)新平臺，以企業(yè)為主體、以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立產(chǎn)、學、研密切結(jié)合的新機制，加緊建設企業(yè)研發(fā)機構(gòu)；二是科技成果轉(zhuǎn)化平臺，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要，建立一批科技成果中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，從中獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，打造自主品牌；三是創(chuàng)新服務平臺，進一步建立完善和規(guī)范提高企業(yè)技術開發(fā)機構(gòu)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化基地和生產(chǎn)力促進中心。

五、推進產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集群，輻射形成一個由相互關聯(lián)的企業(yè)與機構(gòu)構(gòu)織而成的網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)配套體系的完善。著力培育壯大超億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展超億集群，培育超億企業(yè)，打造超億園區(qū)，增強全市工業(yè)的整體實力。

六、制定長期的吸引人才、激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才培養(yǎng)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域、創(chuàng)新平臺建設和重大項目的實施，抓緊培養(yǎng)選拔一批科技領軍人物，吸引和培育聚集一批高素質(zhì)、高技能復合型高端人才。完善人才激勵機制，對有重大貢獻的科技人員和重大科技成果給予重獎。

第三篇：衢州促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展

衢州促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展

近年來，衢州不斷創(chuàng)新體制機制，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。一是率先在全省實行嚴格的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地專家咨詢服務機制；二是建立了企業(yè)享受優(yōu)惠政策與企業(yè)畝均產(chǎn)出率掛鉤聯(lián)動機制；三是完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策機制，市財政設立億元專項資金，用于技術改造、技術創(chuàng)新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的補助和獎勵；四是建立了市領導和政府部門聯(lián)系服務企業(yè)、項目、園區(qū)的“三服務”機制。五是實行特別重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目“一事一議”制度，對“一事一議”項目在用地、用房、貼息、財稅、貸款以及基礎設施配套等方面給予特別扶持。六是建立科技-經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同謀劃重大科技創(chuàng)新項目，推進各類工業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，研究工業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中的重大問題。

第四篇：陜西培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

陜西培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：

作者:吳剛*

（陜西省社會科學院陜西西安 710065）

內(nèi)容摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)有勢，進一步發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須尋求切實可行的路徑、營造保障支撐體系。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；路徑選擇；保障對策

國際金融危機正在加速催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，世界經(jīng)濟格局正處于大調(diào)整大變革時期，世界許多國家為搶占新一輪發(fā)展制高點，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨中央國務院高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近出臺了推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，國家有關部委也在加快編制十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。搶抓戰(zhàn)略機遇，依托我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，尋求切實可行的推進路徑，培育和發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快推進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緣起

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國提出的時間并不長，從根本上講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的邏輯必然。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國的提出經(jīng)歷了一個從發(fā)展理念到發(fā)展戰(zhàn)略的過程。2009年2月，國務院常務會議通過了《關于發(fā)揮科技支撐作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，明確提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰(zhàn)略性高新技術產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。同年12月初，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出2010年經(jīng)濟工作的重點之一就是“抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點”。2010年2月，胡總書記在中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班發(fā)表重要講話，其中對加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了闡述。3月份，溫家寶總理在十一屆人大三次會議所作《政府工作報告》中指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。十七屆五中全會明確提出我國“十二五”時期要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最近國務院頒布了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，國家有關部委也在著手編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚無確切定義，依據(jù)黨中央、國務院領導講話精神及專家學者研究成果，可以從不同角度理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術融合發(fā)展產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，主要包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端制造等。從產(chǎn)業(yè)地位看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強調(diào)以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)成長前景看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品具有良好的市場發(fā)展前景，經(jīng)濟技術效益較好，能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

二、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎分析

西部大開發(fā)十年來，我省邁入快速發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快，技術創(chuàng)新活躍，新興行業(yè)、新興產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟爆發(fā)增長點。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年，我省高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，增加值達到630億元，約占全省工業(yè)增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具體分析，一些新興行業(yè)、新興領域、新興產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊。

（一）部分新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，比較優(yōu)勢明顯

航空、航天、輸配電裝備、新材料等在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成一定影響力和知名度。航空產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)聚集西飛、陜飛等21家大中型企業(yè)，配套企業(yè)100多家，從業(yè)人員12余萬，形成航空整機制造、大部件制造和零部件加工產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)總值、科技成果已經(jīng)占到全國四分之一，綜合實力位居全國前列；民用航天產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事業(yè)單位，配套企業(yè)50多家，吸納就業(yè)4萬余人，形成運載動力、衛(wèi)星通訊、測控導航及地面設備、微電子、特種材料產(chǎn)業(yè)體系，我省民用航天產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場占有率達到50%以上，其中，西安微電子所生產(chǎn)的星載箭空間計算機國內(nèi)市場占有率已經(jīng)達到80%以上，西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為全國最大的民用衛(wèi)星之都，全國最大的航天動力制造基地；輸配電設備已經(jīng)形成依托西電集團超高壓、特高壓及高中壓輸配電設備產(chǎn)業(yè)格局，輸配電設備成套能力國內(nèi)最強，自主研發(fā)能力國內(nèi)領先，其中超高壓、特高壓產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率70%以上；新材料已經(jīng)形成依托陜西有色集團、寶鈦集團、西北有色金屬研究院、西工大陶瓷基等龍頭企業(yè)，有色金屬材料業(yè)、復合材料業(yè)、液晶高分子產(chǎn)業(yè)體系，其中，陜西鈦產(chǎn)業(yè)年銷售收入已達160億元，鈦材產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量20％、國內(nèi)產(chǎn)量80％，占我國國防軍工市場95％，能夠生產(chǎn)世界鈦材75％的牌號產(chǎn)品，鉬材國際市場占有率已經(jīng)排位前三。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成核心芯片、智能傳感器、射頻識別（RFID）、應用軟件與平臺、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)鏈，截至2009年末，全省與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)直接相關企業(yè)達510多家，實現(xiàn)收入約346億元，產(chǎn)值規(guī)模位居全國第三。

（二）部分新興產(chǎn)品市場占有率較高，核心競爭優(yōu)勢突出

目前，我省部分新興產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率極高，核心競爭力較強。數(shù)控機床領域，秦川機床的齒輪磨床和外圓磨床，漢江機床的螺紋磨床，漢江工具的復雜刀具、寶雞機床的數(shù)控車床，在國內(nèi)均處于行業(yè)領先地位；石油裝備產(chǎn)業(yè)領域，形成依托寶石、寶雞鋼管廠以石油鉆機、F系列泥漿泵配件產(chǎn)品為主導的全國最大的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，其中，超深井12000米交流變頻電驅(qū)動鉆機等部分重點產(chǎn)品研制，具有國際領先水平，產(chǎn)品品牌優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊。重型裝備產(chǎn)業(yè)領域，陜鼓生產(chǎn)的軸流壓縮機、空分壓縮機、能量回收透平裝置目前國內(nèi)市場占有率分別達到90%、65%和80%以上。生物醫(yī)藥領域，陜西艾爾膚組織工程皮膚、組織工程角膜等高技術產(chǎn)品已經(jīng)達到國際領先。

（三）部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅蟀l(fā)優(yōu)勢突出

目前，我省新能源產(chǎn)業(yè)領域，已經(jīng)形成依托比亞迪、天宏、中電投、中為光電、金風科技等龍頭企業(yè)，太能光伏、風電設備及核能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，其中，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)聚集陜西天虹、陜西恒源煤電、西安隆基硅、中電投50多家企業(yè)，形成工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、硅片到太陽能電池片、電池組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈，截至2009年，省內(nèi)形成多晶硅2000余噸，硅材料加工3000噸，太陽能電池片225MW，組建約455mw,全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入60億元，在國內(nèi)外已經(jīng)具有一定的影響力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)聚集比亞迪、陜汽、西安蘭德、上海雷博、陜西安圣新等20多戶企業(yè)，其中，比亞迪汽車公司掌握動力電池核心技術，已經(jīng)成為全球三大電動電池供應商。

總體來看，我省新興產(chǎn)業(yè)在航空、航天、輸配電、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)勢突出，實現(xiàn)整體跨越發(fā)展基礎較好；數(shù)控機床、石油裝備、冶金重型裝備、生物醫(yī)藥領域部分產(chǎn)品市場前景較好，實現(xiàn)局部突破發(fā)展可能性較大；太陽能光伏、新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，后勁十足。但是客觀審視，我省多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)仍然處于培育和發(fā)展期，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、輻射引領能力較弱，綜合實力全國排位較后。從我省節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、新能源、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，2009年，我省七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)銷售收入1800億，而同期江蘇新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.5萬億，排名全國第一，廣東省新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)6600億元，我省僅占江蘇12%，僅占廣東的27%。再從部分新興行業(yè)來看，2009年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.7萬億，而我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為300億元，僅占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.8%；生物醫(yī)藥，2009年全國產(chǎn)值為9000多億，而同期我省生物醫(yī)藥實現(xiàn)產(chǎn)值300億，僅占全國的1/30，我省新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對較小，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟引領支撐作用相對較弱。多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較多，配套服務產(chǎn)業(yè)較少，集群化水平不高。生物醫(yī)藥、新一代

信息技術領域核心技術、專利成果本省、本地轉(zhuǎn)化推廣應用能力較弱。我省新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)沒有納入國家試點，政策扶持力度相對較弱，市場推廣難度較大。

三、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展思路模式選擇

思路模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，既要充分借鑒高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也要緊緊把握新技術、新科技變革趨勢，選擇切實可行產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路模式。

（一）發(fā)展思路

我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展思路：圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，按照“搶抓機遇、強力推進、示范引領、跨越發(fā)展”的指導方針，著力抓好高端裝備、新能源裝備、新材料、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域骨干企業(yè)、重點園區(qū)、重大項目、主導產(chǎn)品的培育和發(fā)展，實現(xiàn)關鍵技術突破（四抓好一突破），大力推進科學規(guī)劃、市場拓展、平臺支撐、政策配套、組織領導重點保障措施，提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化水平（五推進雙提升），到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值8500億元左右，增加值實現(xiàn)2800億元，占全省工業(yè)增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全國有影響的大企業(yè)和一批創(chuàng)新型中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，初步建成全國重要的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和高端制造基地。

（二）發(fā)展模式

大力推進“兩大兩化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進），努力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

1、培育發(fā)展大企業(yè)大集團，實現(xiàn)引領發(fā)展。圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標，通過資本運作，優(yōu)化資源配置，重點扶持西飛公司、陜飛公司、航天四院、航天六院、寶雞石油、秦川工具、西電集團、陜鼓集團、陜西有色集團、比亞迪、隆基硅、中電投、陜西電子信息集團、陜藥集團等企業(yè)成長為新興產(chǎn)業(yè)標桿企業(yè)，充分發(fā)揮標桿企業(yè)示范、引領作用。

2、策劃實施大項目，實現(xiàn)帶動發(fā)展。搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持關中天水經(jīng)濟發(fā)展、編制陜甘寧老區(qū)振興規(guī)劃戰(zhàn)略機遇，認真謀劃、儲備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加強重大科技專項、知識創(chuàng)新工程建設，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域重大專項建設。建立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，加強項目前期工作力度，加大對重點項目的調(diào)度和協(xié)調(diào)，按照動態(tài)管理、滾動實施的原則，完善重大項目準入和淘汰機制，適時對省級重大項目進行調(diào)整，確保省級重大項目及時有效推進。

3、打造專業(yè)化園區(qū)，實現(xiàn)承載發(fā)展。按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級、提高自主創(chuàng)新能力、加快工業(yè)化與信息化融合、提高產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力”的指導方針，以創(chuàng)建省級、國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，進一步完善和提升高各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務功能，強化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。著力打造西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、西安軟件園、寶雞高新區(qū)國家鈦（鋯）材示范基地、西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)風電產(chǎn)業(yè)園、西安高新區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、西安輸配電裝備產(chǎn)業(yè)園、西安節(jié)能環(huán)保裝備（產(chǎn)品）制造產(chǎn)業(yè)園、寶雞數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)園、西安高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、寶雞石油裝備工業(yè)園、榆神能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

4、加大產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，實現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞太陽能光伏、風電裝備、鈦鉬金屬材料、化工新材料、led、輸配電設備、數(shù)控機床、深海石油鉆采、節(jié)能服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、拳頭產(chǎn)品，整合上下游產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)性企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關中介機構(gòu)（如大學、制定標準化的機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等），著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和人才培養(yǎng)體系，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值向“微笑曲線”兩端攀升，奮力搶占價值鏈的高端環(huán)節(jié)，努力在新一輪激烈競爭中贏得主動。

四、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點領域

依據(jù)國家確定支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導方向，結(jié)合我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，我省重點培育和發(fā)展高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（一）高端裝備制造。依托關天經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地，加大部省合作共建，大力推進兩化融合、軍民結(jié)合、兩業(yè)融合，重點發(fā)展航空、航天、高端輸配電設備、高效高精數(shù)控機床及高效復雜刀具、新型海洋陸地石油鉆采設備、大型高精度冶金成套設備、綜合機械化煤炭采掘設備等高端裝備制造業(yè)。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞建設新能源產(chǎn)業(yè)強省的戰(zhàn)略目標，重點突破太陽光伏、風電制造、核能裝備三大領域，不斷建立和完善促進新能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障支撐體系，全面提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動節(jié)能減排，形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）新材料。大力發(fā)展面向高端裝備的化工、金屬、非金屬、新型建材等材料，把我省建成我國重要、西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（四）新一代信息技術。把握高速度、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、寬頻帶、智能化和多媒體化發(fā)展趨勢，重點在物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡、新型平板顯示等領域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。

（五）節(jié)能環(huán)保。抓住全球發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的重大機遇，實施重點工程，突破核心技術，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)。

（六）新能源汽車。立足我省新能源汽車技術研發(fā)優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外新能源汽車先進企業(yè)、零部件配套企業(yè)、科研機構(gòu)的交流與合作，著力推動新能源汽車電池、電機、電控關鍵技術和零部件研發(fā)取得突破性進展。

（七）生物醫(yī)藥。依托西安—楊凌生物產(chǎn)業(yè)基地，進一步建立和完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新支撐體系，重點推進生物技術藥物、生物組織工程和現(xiàn)代中藥三大領域突破發(fā)展。

五、積極構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

（一）大力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動支撐體系

大力提升戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以統(tǒng)籌科技資源改革實驗區(qū)建設為切入點，依托高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)，加大引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力支持龍頭企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術、核心技術，支持企業(yè)運用、推廣和轉(zhuǎn)化科技成果，加大對企業(yè)引進國內(nèi)外關鍵技術并進行消化吸收、集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的技術改造項目扶持。

加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。積極構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共技術研發(fā)創(chuàng)新平臺。依托陜西循環(huán)經(jīng)濟工程技術院、陜西工業(yè)技術研究院、西北工業(yè)技術研究院，切實構(gòu)建信息化技術服務平臺、大型裝備儀器共享平臺、裝備及產(chǎn)品智能化服務平臺，形成政府扶助、企業(yè)運作、開放運行的公共技術支撐體系。支持重點骨干企業(yè)建立工程技術中心，培育更多的省級工程技術研究中心進入國家級研究中心行列。構(gòu)筑科研成果轉(zhuǎn)化孵化平臺。加強孵化體系建設，做實已有專業(yè)孵化器，創(chuàng)建留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心、數(shù)字媒體技術專業(yè)孵化器、專利轉(zhuǎn)化服務中心、科研院所技術產(chǎn)業(yè)化平臺、院士成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化平臺。進一步發(fā)揮各類專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化示范基地和孵化器的聚集效應、輻射帶動和孵化功能，不斷推進科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)筑中介服務平臺。建立以信息咨詢、科技經(jīng)紀、投融資、技術產(chǎn)權(quán)交易、人才服務、科技評估等機構(gòu)為主體的專業(yè)化、信息產(chǎn)業(yè)化科技中介服務體系，構(gòu)建集“創(chuàng)業(yè)投資—孵化—科技中介”于一體的創(chuàng)業(yè)支撐服務體系。

（二）建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系

進一步改進政府采購評審方法，給予新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。結(jié)合我省實際，盡快研究出臺《陜西省新興產(chǎn)業(yè)指導目錄》，每兩年對《目錄》進行修訂，作為確認新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)享受有關政策的依據(jù)。對符合《陜西省新興產(chǎn)業(yè)指導目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先享受國家、省鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有關政策。加大各類扶持資金整合使用力度，以無償資助、貸款貼息、稅收返還、股權(quán)投資、質(zhì)押擔保等多種方式，對重點戰(zhàn)略性新興企業(yè)、重點項目設立綠色服務

通道，優(yōu)先在用地、環(huán)評等方面給予支持。注重產(chǎn)業(yè)鏈整體技術突破和聯(lián)動發(fā)展。搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。引導進行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和集聚，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、示范企業(yè)建設等。

（三）構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系

設立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術、共性技術研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域、重點企業(yè)和重點項目的技術改造和技術創(chuàng)新。創(chuàng)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大一批省內(nèi)的風險投資機構(gòu)。引導一批境外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構(gòu)來我省拓展風險投資業(yè)務。支持科技型中小企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場上市直接融資。鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券，利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場進行股權(quán)融資。

（四）大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立健全適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制和人才資源配置體系，創(chuàng)造有利于人才成長和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境，培養(yǎng)、引進高水平研究開發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才。鼓勵高層次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技術企業(yè)之間交叉任職或兼職。抓住國家實行的千人計劃戰(zhàn)略，設立專項資金，加快高層次人才引進。大力推進和實行“科技特派員”、“創(chuàng)業(yè)輔導員”等制度，強化產(chǎn)業(yè)工人技術培訓等措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強人才智力支撐。

（五）大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際交流合作

建立和完善鼓勵支持企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高校積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的支撐服務體系，積極推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)集團加強戰(zhàn)略合作，引導和支持有條件的企業(yè)、科研院所在境外設立技術研發(fā)中心、市場營銷網(wǎng)絡和資源供給基地。引導和優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導外商來我省投資高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，支持外資企業(yè)來陜設立研發(fā)機構(gòu)。

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* 項目簡介：本成果為陜西省社會科學基金項目階段性成果，立項號10E093，課題負責人：吳剛，陜西省社會科學院經(jīng)濟所副所長；主要參與人：任國、曹林、劉小惠。

第五篇：新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力培育新興產(chǎn)業(yè)巴州培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有

新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力培育新興產(chǎn)業(yè)巴州培育打造戰(zhàn)略性新

興產(chǎn)業(yè)有

做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力培育新興產(chǎn)業(yè)巴州培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有

新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)查報告

一、調(diào)查課題名稱：縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況

二、調(diào)查時間：

三、調(diào)查方式：實地考察，企業(yè)訪談、問卷調(diào)查

四、調(diào)查意義： 重點對財政關于產(chǎn)業(yè)培育的實際具體 措施、效果、存在問題等展開了詳細的了解，通過調(diào)查客 觀的了解目前縣市財政在產(chǎn)業(yè)培育方面的實效和存在問 題，并結(jié)合問題提出相應的對策建議，對科學合理的發(fā)揮 財政功效，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有一定的參考價值。

五、調(diào)查正文：

（一）市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況近年來，產(chǎn)業(yè)在我市呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好趨勢，通 過實地調(diào)查、查閱文獻數(shù)據(jù)統(tǒng)計等形式，僅 2010 年，我 市產(chǎn)業(yè)開票銷售總額達 億元，入庫稅收 億元，占全市工業(yè)的比重分別達 %和 %，產(chǎn)業(yè)已成為促進 我市經(jīng)濟發(fā)展的源動力之一，刺激了我市經(jīng)濟的總體發(fā) 展。

目前，我市產(chǎn)業(yè)具有代表性的主要集中在新材料、新 能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造為主導的產(chǎn)業(yè)，全市已擁 有

各類產(chǎn)業(yè)企業(yè) 50 多家，其中一些產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在國內(nèi)

外（行業(yè)內(nèi)）具有一定的知名度，如：宏大特鋼廠自主研 發(fā)的球團鏈蓖機關鍵制造技術及應用項目、圣達銅業(yè)的合 金接觸線等。

（二）縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已取得了如 下成績。

一是目標方向明確。

我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標基本明確，即是力爭將四大產(chǎn)業(yè)園打造成全市產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、自主創(chuàng) 新的示范區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)。

到 2015 年，力爭 培育銷售收入超億元企業(yè) 30 家，其中，超 50 億元以上企 業(yè) 1 至 2 家，30 億元以上企業(yè) 2 至 3 家，10 億元以上企 業(yè) 8 至 10 家。

建成高新技術產(chǎn)業(yè)園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、虹橋園區(qū)產(chǎn)業(yè)園和城東環(huán)?？萍妓膫€特色產(chǎn)業(yè)園。

二是組織機構(gòu)基本完善。

在結(jié)合我市發(fā)展實際情況的 基礎上，成立了推進產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展領導小組，小組主要負 責研究解決規(guī)劃布局、政策引領、要素整合、扶持措施等 重大問題。

三是力度措施逐步加大。

近年來，我市在結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā) 展實際的基礎，逐步加大了對產(chǎn)業(yè)的扶持政策執(zhí)行，如： 將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為對園

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的重要內(nèi)容。

制定出

臺了《加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃》 和 《實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意 見和若干政策》等一系列規(guī)劃文件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和扶持政策及保障措施。

（三）縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育存在的問題 通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前縣市財政在新形產(chǎn)業(yè)培育方 面存在的主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面： 一是財政資金扶持額度有限。

近年來，產(chǎn)業(yè)逐漸在我 市經(jīng)濟中占據(jù)的比重加大，產(chǎn)業(yè)屬于高投入，高產(chǎn)出企業(yè)，目前，由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等諸多因素，很多企業(yè)都面臨 著資金困難，尤其是融資難的問題，年，全市投入在產(chǎn)業(yè) 的扶持資金額為萬元，年，為萬元，從扶持資金的角度來 看，扶持資金的額度總體偏少。

二是財政資金申請的審批流程繁瑣。

對于企業(yè)而言，效率是其生存的重要法則，目前，從調(diào)查情況來看，市縣 財政資金的審批流程繁瑣，步驟較多，時間也較長，對于 幫扶促進企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生一定的負面影響。

三是財政資金的監(jiān)督力度不足。

我市市縣財政扶持企 業(yè)，在財政資金方面的監(jiān)督力

度需要進一步加強，尤其是

對財政資金使用的事先預防，事中跟蹤，事后審計體系并 沒有完全建立，存在著一定的欠缺。

（四）縣市財政對產(chǎn)業(yè)培育的建議 通過調(diào)查，在匯總并分析相關問題的基礎上，我們認為在 加快產(chǎn)業(yè)培育方面可以從以下幾個方面入手： 一是多渠道幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除去市縣財政專項幫扶資金 外，在面對企業(yè)融資困難的實際環(huán)境下，市縣財政可以與 銀行、各類風投企業(yè)聯(lián)合，共同幫扶企業(yè)的發(fā)展，一方面 可以緩解政府資金壓力，也可以降低風險，共同承擔，另 一方面，也可以優(yōu)化企業(yè)的融資平臺。

對于雙方而言無疑 是雙贏的利事。

二是簡化審批程序，提高效率。

作為政府財政部門而言，要結(jié)合實際情況，進一步優(yōu)化企業(yè)申請財政補足的審批流 程，從企業(yè)的角度出發(fā)，提供一站式服務，一些可要可不 要的流程改減即減。

三是加大對資金的監(jiān)管體系建設。

加大對財政資金的監(jiān)管 體系建設，降低風險度，防止國有資金的流失，關鍵在于 防字上要下功夫，要逐步建立事先預防、事中跟蹤，事后 審計的體系，對于企業(yè)和政府而言都是十分必要和重要 的。