第一篇：×市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告_調(diào)研報(bào)告完整篇（大全）

× 市開(kāi)展“ 百村共富工程” 活動(dòng)調(diào)研報(bào)告_調(diào) 調(diào)研報(bào)告

百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇----廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來(lái)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開(kāi)展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開(kāi)了多種類(lèi)型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績(jī)顯著 1997 年 4 月，市委、市政府決定從全市先富起來(lái)的地區(qū)挑選 100 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與 100 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到 1999 年底，共有 103 個(gè)富裕村與 102 個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書(shū)。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金 2586.47 萬(wàn)元，其中無(wú)償投入 1480.43 萬(wàn)元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入 1545.29 萬(wàn)元；興辦公益事業(yè) 100 多件，投入 888.98 萬(wàn)元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成績(jī)喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場(chǎng)發(fā)育程度低，人均年收入僅 3000元左右，集體年純收入都在 10 萬(wàn)元以下，相當(dāng)部分村只有 3 萬(wàn)元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)

的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10 個(gè)村籌集 130 多萬(wàn)元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)鋪位 10間共 410 多平方米，使扶持的村每年各增收 5000 元以上，有的達(dá)到 3.5 萬(wàn)元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資 2000 萬(wàn)元人民幣，占地 100 畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金 100 余萬(wàn)元，每5 年遞增 20%，1999 年文邊村的集體純收入近200 萬(wàn)元，是結(jié)對(duì)子前 10 余萬(wàn)元的近20 倍。“百村共富工程”活動(dòng)的深入開(kāi)展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 10 萬(wàn)元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房 6 幢共 1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村 2萬(wàn)元維修 4 公里村道；增城市東華村資助長(zhǎng)嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助 3 萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助 5.09 萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村改造自來(lái)水，解決村民吃水難問(wèn)題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過(guò)百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過(guò)與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營(yíng)銷(xiāo)、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了

解市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。天河區(qū)共投入 20 多萬(wàn)元，無(wú)償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn) 10 個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專(zhuān)班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專(zhuān)門(mén)人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開(kāi)展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入 10 萬(wàn)以上，一般可增收幾萬(wàn)元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過(guò)百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資 160 萬(wàn)元，租用從化高埔村 80 多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資 300 多萬(wàn)元，辦起了一個(gè)擁有 560 多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場(chǎng)。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開(kāi)發(fā)了占地 1000 畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢(shì)頭。

二、開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的做法與體會(huì) 開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是我市實(shí)踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中

× 市開(kāi)展“ 百村共富工程” 活動(dòng)調(diào)研報(bào)告_調(diào) 調(diào)研報(bào)告

百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇----廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來(lái)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開(kāi)展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開(kāi)了多種類(lèi)型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績(jī)顯著 1997 年 4 月，市委、市政府決定從全市先富起來(lái)的地區(qū)挑選 100 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與 100 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到 1999 年底，共有 103 個(gè)富裕村與 102 個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書(shū)。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金 2586.47 萬(wàn)元，其中無(wú)償投入 1480.43 萬(wàn)元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入 1545.29 萬(wàn)元；興辦公益事業(yè) 100 多件，投入 888.98 萬(wàn)元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成 績(jī)喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場(chǎng)發(fā)育程度低，人均年收入僅 3000元左右，集體年純收入都在 10 萬(wàn)元以下，相當(dāng)部分村只有 3 萬(wàn)元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10 個(gè)村籌集 130 多萬(wàn)元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)鋪位 10間共 410 多平方米，使扶持的村每年各增收 5000 元以上，有的達(dá)到 3.5 萬(wàn)元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資 2000 萬(wàn)元人民幣，占地 100 畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金 100 余萬(wàn)元，每5 年遞增 20%，1999 年文邊村的集體純收入近200 萬(wàn)元，是結(jié)對(duì)子前 10 余萬(wàn)元的近20 倍?！鞍俅骞哺还こ獭被顒?dòng)的深入開(kāi)展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 10 萬(wàn)元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房 6 幢共 1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村 2萬(wàn)元維修 4 公里村道；增城市東華村資助長(zhǎng)嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助 3 萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助 5.09 萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村改造自來(lái)水，解決村民吃水難問(wèn)題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過(guò)百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部

受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過(guò)與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營(yíng)銷(xiāo)、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。天河區(qū)共投入 20 多萬(wàn)元，無(wú)償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn) 10 個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專(zhuān)班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專(zhuān)門(mén)人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開(kāi)展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入 10 萬(wàn)以上，一般可增收幾萬(wàn)元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過(guò)百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資 160 萬(wàn)元，租用從化高埔村 80 多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資 300 多萬(wàn)元，辦起了一個(gè)擁有 560 多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場(chǎng)。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開(kāi)發(fā)了占地 1000 畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢(shì)頭。

二、開(kāi)展“百村共富

工程”活動(dòng)的做法與體會(huì) 開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是我市實(shí)踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中

× 市開(kāi)展“ 百村共富工程” 活動(dòng)調(diào)研報(bào)告_調(diào) 調(diào)研報(bào)告 心城市的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，把先富起來(lái)的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來(lái)，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。

我們的做法和體會(huì)是：

（一）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)。

鼓勵(lì)一部分有條件的地區(qū)先富起來(lái)和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣州，九十年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村陸續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997 年，廣州富裕村人均年收入已超過(guò)萬(wàn)元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超千萬(wàn)元的村

個(gè)；占全市農(nóng)村的%。但全市仍有 100 多個(gè)村由于自然條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關(guān)系到全市農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)能否

順利實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)廣州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。1997 年 3 月，市委召開(kāi)有各區(qū)和縣級(jí)市黨委書(shū)記參加的農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關(guān)論述，要求各區(qū)、縣級(jí)市要做好組織和發(fā)動(dòng)工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達(dá)村，實(shí)踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4 月初，市委、市政府召開(kāi)全市鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的農(nóng)村基層組織工作會(huì)議，正式部署開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，對(duì)改變我市部分農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用；同時(shí)也為富村調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。

（二）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證“百村共富工程”活動(dòng)的順利開(kāi)展，市委、市政府要求各級(jí)黨委、政府要高度重視，把這項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織做好“四抓”。

一抓試點(diǎn)先行，市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先在天河區(qū)和從化市進(jìn)行工作試點(diǎn)。曾慶申(當(dāng)時(shí)任市委副書(shū)記)等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)天河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調(diào)查研究，了解致富要求，制訂幫扶規(guī)劃，選擇支持與合作項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。從化市委、市政府和有關(guān)鎮(zhèn)村也密切配合，積極行動(dòng)，使試點(diǎn)工作取得了初步的成功，為全面推開(kāi)“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二抓面上發(fā)動(dòng)。為了準(zhǔn)確掌握欠發(fā)達(dá)村的情況和有針對(duì)性地選好結(jié)對(duì)村，市委基層辦、有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)逐村摸查情況，把欠發(fā)達(dá)村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡(jiǎn)介小冊(cè)，供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選擇幫扶對(duì)象，做好基礎(chǔ)工作。市委、市政府于 1997 年 6 月，召開(kāi)了全市“百村共富工程”活動(dòng)簽約動(dòng)員大會(huì)。市委、市政府領(lǐng)

導(dǎo)做了動(dòng)員講話。有關(guān)的區(qū)、縣級(jí)市也進(jìn)行了動(dòng)員。通過(guò)層層發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的目的意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為“百村共富工程”活動(dòng)全面啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三抓層級(jí)責(zé)任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“百村共富工程”活動(dòng)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)情況，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)的黨委都成立了“百村共富工程”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)鎮(zhèn)、街、村的主要負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內(nèi)容。有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使“百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地區(qū)和市有關(guān)部門(mén)還不定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析新情況新問(wèn)題，研究解決辦法，有力地推動(dòng)了“百村共富”活動(dòng)的開(kāi)展和深化。

四抓協(xié)調(diào)溝通。我市百村共富活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠(yuǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)不同和思想意識(shí)差異較大，給開(kāi)展幫扶活動(dòng)帶來(lái)了不少困難。為有效推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入結(jié)對(duì)村了解情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)一年中多次到對(duì)口幫扶村，商談項(xiàng)目，處理難題，化解分歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，由于高埔村個(gè)別農(nóng)民對(duì)果樹(shù)價(jià)格不滿意，簽約后多次反悔，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)，市委農(nóng)村基層辦、天河區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協(xié)調(diào)工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問(wèn)題得到圓滿解決。為了加強(qiáng)了解和培養(yǎng)感情，結(jié)對(duì)村之間經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)交流和聯(lián)誼活動(dòng)，如邀請(qǐng)欠發(fā)達(dá)村的干部到富裕村參觀和跟班學(xué)習(xí)，逢年過(guò)節(jié)互相“走親戚”，開(kāi)當(dāng)?shù)靥?/p>

產(chǎn)品嘗聯(lián)誼會(huì)等等，有效地增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和友誼，促進(jìn)了“百村共富工程”活動(dòng)的順利推進(jìn)。

（三）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須緊密結(jié)合結(jié)對(duì)子村實(shí)際。

我市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，不搞統(tǒng)一模式，不唱單一調(diào)子，各級(jí)黨委、政府主要起牽線、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。而制定“共富”計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，則主要由結(jié)對(duì)村雙方根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和資源優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)來(lái)實(shí)施，使得這項(xiàng)活動(dòng)既形式多樣，靈活可調(diào)，又特色鮮明，注重實(shí)效。歸納起來(lái)主要有六種方式：一是幫建基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是幫培訓(xùn)人才，提高綜合素質(zhì)。三是幫開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。四是幫購(gòu)置物業(yè)，盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行科技興農(nóng)。六是幫組織就業(yè)，增加村民收入。各種幫扶形式堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，長(zhǎng)短結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，既有無(wú)償或低償?shù)脑钟谢セ莼ダ暮献?，不僅為欠發(fā)達(dá)村帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也豐富了“百村共富工程”活動(dòng)的內(nèi)函，為進(jìn)一步深入開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須重在扶志。

&n

× 市開(kāi)展“ 百村共富工程” 活動(dòng)調(diào)研報(bào)告_調(diào) 調(diào)研報(bào)告 bsp;

在扶持欠發(fā)達(dá)村的過(guò)程中，許多富裕村的干部越來(lái)越感到，要使欠發(fā)達(dá)村在物質(zhì)上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發(fā)達(dá)村由于環(huán)境所限，干部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技能，做起事來(lái)縮手縮腳，不少人甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶散作風(fēng)。因此，幫助欠發(fā)達(dá)村更新觀念，摒棄依賴(lài)思想和懶惰習(xí)慣，樹(shù)立起戰(zhàn)勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結(jié)對(duì)之前，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后，曾經(jīng)有人多次為他們介紹外商來(lái)投資，都因其環(huán)境和人員素質(zhì)較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來(lái)。結(jié)對(duì)后，石崗東村干部從思想觀念、開(kāi)拓意識(shí)、大膽工作等方面對(duì)文邊村干部進(jìn)行傳、幫、帶，手把手地教他們?nèi)绾闻c客商洽談經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如何簽署經(jīng)濟(jì)合約等，并幫助引進(jìn)幾個(gè)項(xiàng)目。如引進(jìn)大型私營(yíng)企業(yè)福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費(fèi)和租金上，可得凈收入 100 萬(wàn)元。短短兩年時(shí)間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書(shū)記勞景波深有感觸地說(shuō)：“如果沒(méi)有廣州市、番禺市農(nóng)村基層組織這個(gè)‘大家庭’，沒(méi)有石基鎮(zhèn)黨委這個(gè)‘紅娘’，沒(méi)有石崗東村這個(gè)‘親家’的關(guān)懷和引導(dǎo)，就沒(méi)有我們這個(gè)革命老區(qū)這么快的脫貧致富?！边@也是開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)以來(lái)，不少欠發(fā)達(dá)村干部和群眾的共同心聲。

（五）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須本著互惠互利、共同發(fā)展的原則。

隨著“百村共富工程”活動(dòng)的逐漸深入，人們?cè)絹?lái)越深刻體會(huì)到，要使這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，僅僅局限于政治號(hào)召和富村對(duì)欠發(fā)達(dá)村的幫扶是行不通的，即使做

了，也不會(huì)長(zhǎng)久，甚至可能半途夭折，或名存實(shí)亡。因此，必須逐漸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長(zhǎng)期發(fā)展、共同受益的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。近幾年來(lái)，一些富裕村積極探索開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新形式，把原來(lái)全部無(wú)償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結(jié)對(duì)村相互簽署合作項(xiàng)目協(xié)議，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事；一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采用股份合作制等形式，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。富裕村運(yùn)用人才、技術(shù)、市場(chǎng)信息、資金、管理及經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，不僅給予欠發(fā)達(dá)村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發(fā)達(dá)村的資源和市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)自己的發(fā)展。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)村也能抓住結(jié)對(duì)子扶持的有利時(shí)機(jī)，加快當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過(guò)借資的形式，為結(jié)對(duì)村黃圍村的穗香廠注資 30 萬(wàn)元，用于技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，使之?dāng)U大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類(lèi)，提高了該廠的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)銷(xiāo)利潤(rùn)。天河區(qū)元崗村投資 300 多萬(wàn)元，租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村 500 多畝土地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使天河區(qū)部分農(nóng)民異地發(fā)展農(nóng)業(yè)的夢(mèng)想成真，同時(shí)也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的對(duì)策與建議 實(shí)踐證明，把先富起來(lái)的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來(lái)，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。我市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)以來(lái)，進(jìn)展順利，成績(jī)巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問(wèn)題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對(duì)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高；進(jìn)展不夠平衡，部分欠發(fā)達(dá)村變化不大；少數(shù)欠發(fā)達(dá)村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在新形勢(shì)下開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)也出現(xiàn)許多新

情況新問(wèn)題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和走共同富裕道路為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動(dòng)推上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的重要性。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)提出新的更高的要。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展百村共富活動(dòng)是一項(xiàng)事關(guān)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發(fā)達(dá)村落后面貌的戰(zhàn)略決策，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。要嚴(yán)格按照省委粵發(fā)[1998]23 號(hào)文的精神，做到思想不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放松、機(jī)構(gòu)不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達(dá)村要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，加大開(kāi)放力度，克服等靠要的思想，積極創(chuàng)造條件，吸引富裕村和其他社會(huì)資金用于本地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，創(chuàng)業(yè)致富。富裕村要“致富思源，富而思進(jìn)”，樹(shù)立干大事業(yè)，求大發(fā)展，力爭(zhēng)上游，不斷開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)精神，既要把扶持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展作為責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，又要把共富工程活動(dòng)當(dāng)成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，贏得新發(fā)展的好機(jī)會(huì)，改善和加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村的對(duì)口支援和各種形式的協(xié)作，互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金。

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步健康地開(kāi)展，建議在市本級(jí)財(cái)政每年 300 萬(wàn)扶貧資金的基礎(chǔ)上，每年再追加 700 萬(wàn)元，共 1000 萬(wàn)元，設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文化事業(yè)，改

善投資環(huán)境和農(nóng)民生活素質(zhì)。各區(qū)、縣級(jí)市也要建立相應(yīng)的“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1、積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農(nóng)村基層辦以及鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，加快土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同方位、不同等級(jí)、不同類(lèi)型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開(kāi)發(fā)。明確項(xiàng)目投資者與土地承包者的利益關(guān)系，確實(shí)讓農(nóng)民

× 市開(kāi)展“ 百村共富工程” 活動(dòng)調(diào)研報(bào)告_調(diào) 調(diào)研報(bào)告 看到有利可圖。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過(guò)市“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金、富村、當(dāng)?shù)刎?cái)政各出一點(diǎn)的辦法，從2000 年到 2002 年，用 3 年時(shí)間在欠發(fā)達(dá)村重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。可以通過(guò)股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行提供種子、肥料、技術(shù)、資金和產(chǎn)品收購(gòu)的“四提供一收購(gòu)”的統(tǒng)一服務(wù)等形式。使農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)和農(nóng)戶之間形成利益共同體，把分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，形成“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式。各地在實(shí)踐中要大膽探索有利于貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入、有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的方式方法。

（四）建立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)幫扶項(xiàng)目集中管理。

各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村較集中的地區(qū)設(shè)立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)小區(qū)集中，以節(jié)約開(kāi)發(fā)用地，降低開(kāi)發(fā)成本和對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染。

1、搞好“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設(shè)立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)。“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地，也可選擇合適的地域申報(bào)開(kāi)發(fā)用地。小區(qū)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。

2、加快開(kāi)發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，保證開(kāi)發(fā)小區(qū)正常運(yùn)行。

3、積極引進(jìn)“共富”項(xiàng)目。各類(lèi)幫扶合作項(xiàng)目要向共富開(kāi)發(fā)小區(qū)集中。合作項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益，利益分配應(yīng)適當(dāng)向被幫扶村傾斜。當(dāng)前應(yīng)借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)市內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入共富小區(qū)，引導(dǎo)需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開(kāi)發(fā)小區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)借助“三來(lái)一補(bǔ)”等形式，發(fā)展傳統(tǒng)加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，充分利用欠發(fā)達(dá)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，聯(lián)手為企業(yè)進(jìn)入小區(qū)創(chuàng)造條件，特別要減低企業(yè)的搬遷費(fèi)用。

4、采取優(yōu)惠政策,扶持共富開(kāi)發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收共富開(kāi)發(fā)小區(qū)土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，盡可能降低土地開(kāi)發(fā)成本。區(qū)內(nèi)稅收除上交國(guó)家和省以外，其余部分全部留給當(dāng)?shù)赜糜谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)“百村共富”活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)。

1、

成立中介服務(wù)組織。市和各區(qū)、縣級(jí)市可成立中介服務(wù)組織，建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)信息服務(wù)，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、審批和管理等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)政府和農(nóng)村基層辦公室要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織的指導(dǎo)，積極幫助解決其操作中的實(shí)際困難。

2、各部門(mén)要通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實(shí)為幫扶項(xiàng)目和投資者提供必要的便利。在實(shí)際工作中，國(guó)土、金融、財(cái)政、稅務(wù)、工商、水電等部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運(yùn)作機(jī)制。欠發(fā)達(dá)村要主動(dòng)讓利，提高投資者的積極性。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索完善欠發(fā)達(dá)村與富裕村的合作形式，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，把合作真正提高到一個(gè)新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)村人口素質(zhì)。

加快科教扶貧，抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)是今后開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的重要內(nèi)容。

1、加強(qiáng)科技扶貧，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地和中試場(chǎng)，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的科技力量，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。特別要盡快調(diào)整欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高科技含量。欠發(fā)達(dá)村要為科技下鄉(xiāng)提供方便條件。

2、抓好全市統(tǒng)一培訓(xùn)。建議從市“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金中每年安排一部分作為扶貧培訓(xùn)工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市農(nóng)村基層辦公室負(fù)責(zé)，每年選派 30 名思想政治素質(zhì)好、有一定文化基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)村干部到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部學(xué)院進(jìn)修，時(shí)間一年。各區(qū)、縣級(jí)市每年也要選派不少于 10 名欠發(fā)達(dá)村干部到高校進(jìn)修，為欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部。

3、繼續(xù)通過(guò)富村幫扶欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)。富村在幫助欠發(fā)達(dá)村致富的同時(shí)，要通過(guò)言傳身教，逐步提高村干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高村干部正確認(rèn)識(shí)和

處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力，提高村民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的能力。

4、繼續(xù)抓好農(nóng)民致富專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)定期組織專(zhuān)家學(xué)者到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，為欠發(fā)達(dá)村培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，使每個(gè)農(nóng)民都掌握 1-2 門(mén)實(shí)用技術(shù)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實(shí)加大力度，增加投入，確保“百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要繼續(xù)建立廣州市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)脫貧奔康領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，市委常委、副市長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村的脫貧奔康工作。要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合部門(mén)，同時(shí)也是組織開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊(duì)伍穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)增加。

2、進(jìn)一步規(guī)范“百村共富工程”活動(dòng)。建議市委、市政府加快制定《關(guān)于廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)工作意見(jiàn)》和《廣州市“百村共富工程”項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項(xiàng)工作制度和考評(píng)制度，促使“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步、健康、持久開(kāi)展下去。

3、抓

第二篇：市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇

----廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來(lái)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開(kāi)展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開(kāi)了多種類(lèi)型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績(jī)顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來(lái)的地區(qū)挑選100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1999年底，共有103個(gè)富裕村與102個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書(shū)。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金2586.47萬(wàn)元，其中無(wú)償投入1480.43萬(wàn)元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入1545.29萬(wàn)元；興辦公益事業(yè)100多件，投入888.98萬(wàn)元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成績(jī)喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場(chǎng)發(fā)育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬(wàn)元以下，相當(dāng)部分村只有3萬(wàn)元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10個(gè)村籌集130多萬(wàn)元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達(dá)到3.5萬(wàn)元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資2000萬(wàn)元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金100余萬(wàn)元，每5年遞增20，1999年文邊村的集體純收入近200萬(wàn)元，是結(jié)對(duì)子前10余萬(wàn)元的近20倍?！鞍俅骞哺还こ獭被顒?dòng)的深入開(kāi)展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬(wàn)元維修4公里村道；增城市東華村資助長(zhǎng)嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助3萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助5.09萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村改造自來(lái)水，解決村民吃水難問(wèn)題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過(guò)百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過(guò)與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營(yíng)銷(xiāo)、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。天河區(qū)共投入20多萬(wàn)元，無(wú)償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專(zhuān)班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專(zhuān)門(mén)人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開(kāi)展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入10萬(wàn)以上，一般可增收幾萬(wàn)元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過(guò)百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資160萬(wàn)元，租用從化高埔村80多

第三篇：×市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇

----廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

為全面總結(jié)我市近三年來(lái)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開(kāi)展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情況，還組織召開(kāi)了多種類(lèi)型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、“百村共富工程”活動(dòng)成績(jī)顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來(lái)的地區(qū)挑選100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1999年底，共有103個(gè)富裕村與102個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書(shū)。在共富活動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金2586.47萬(wàn)元，其中無(wú)償投入1480.43萬(wàn)元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入1545.29萬(wàn)元；興辦公益事業(yè)100多件，投入888.98萬(wàn)元。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利，成績(jī)喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場(chǎng)發(fā)育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬(wàn)元以下，相當(dāng)部分村只有3萬(wàn)元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動(dòng)的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10個(gè)村籌集130多萬(wàn)元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達(dá)到3.5萬(wàn)元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投資2000萬(wàn)元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價(jià)投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金100余萬(wàn)元，每5年遞增20%，1999年文邊村的集體純收入近200萬(wàn)元，是結(jié)對(duì)子前10余萬(wàn)元的近20倍?！鞍俅骞哺还こ獭被顒?dòng)的深入開(kāi)展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬(wàn)元維修4公里村道；增城市東華村資助長(zhǎng)嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助3萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝滘村資助5.09萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村改造自來(lái)水，解決村民吃水難問(wèn)題等。富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過(guò)百村共富活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過(guò)與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營(yíng)銷(xiāo)、洽談、簽約等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。天河區(qū)共投入20多萬(wàn)元，無(wú)償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個(gè)結(jié)對(duì)村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專(zhuān)班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對(duì)村開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專(zhuān)門(mén)人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開(kāi)展百村共富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入10萬(wàn)以上，一般可增收幾萬(wàn)元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過(guò)百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資160萬(wàn)元，租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資300多萬(wàn)元，辦起了一個(gè)擁有560多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場(chǎng)。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開(kāi)發(fā)了占地1000畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢(shì)頭。

二、開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的做法與體會(huì)

開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是我市實(shí)踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，把先富起來(lái)的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來(lái)，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。

我們的做法和體會(huì)是：

（一）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)。

鼓勵(lì)一部分有條件的地區(qū)先富起來(lái)和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣州，九十年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村陸續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年，廣州富裕村人均年收入已超過(guò)萬(wàn)元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超千萬(wàn)元的村 個(gè)；占全市農(nóng)村的 %。但全市仍有100多個(gè)村由于自然條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關(guān)系到全市農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)廣州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。1997年3月，市委召開(kāi)有各區(qū)和縣級(jí)市黨委書(shū)記參加的農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關(guān)論述，要求各區(qū)、縣級(jí)市要做好組織和發(fā)動(dòng)工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達(dá)村，實(shí)踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、市政府召開(kāi)全市鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的農(nóng)村基層組織工作會(huì)議，正式部署開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，對(duì)改變我市部分農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用；同時(shí)也為富村調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。

（二）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證“百村共富工程”活動(dòng)的順利開(kāi)展，市委、市政府要求各級(jí)黨委、政府要高度重視，把這項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織做好“四抓”。

一抓試點(diǎn)先行，市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先在天河區(qū)和從化市進(jìn)行工作試點(diǎn)。曾慶申(當(dāng)時(shí)任市委副書(shū)記)等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)天河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調(diào)查研究，了解致富要求，制訂幫扶規(guī)劃，選擇支持與合作項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。從化市委、市政府和有關(guān)鎮(zhèn)村也密切配合，積極行動(dòng)，使試點(diǎn)工作取得了初步的成功，為全面推開(kāi)“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二抓面上發(fā)動(dòng)。為了準(zhǔn)確掌握欠發(fā)達(dá)村的情況和有針對(duì)性地選好結(jié)對(duì)村，市委基層辦、有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)逐村摸查情況，把欠發(fā)達(dá)村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡(jiǎn)介小冊(cè)，供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選擇幫扶對(duì)象，做好基礎(chǔ)工作。市委、市政府于1997年6月，召開(kāi)了全市“百村共富工程”活動(dòng)簽約動(dòng)員大會(huì)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做了動(dòng)員講話。有關(guān)的區(qū)、縣級(jí)市也進(jìn)行了動(dòng)員。通過(guò)層層發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的目的意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為“百村共富工程”活動(dòng)全面啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三抓層級(jí)責(zé)任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“百村共富工程”活動(dòng)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)情況，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)的黨委都成立了“百村共富工程”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)鎮(zhèn)、街、村的主要負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內(nèi)容。有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使“百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地區(qū)和市有關(guān)部門(mén)還不定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析新情況新問(wèn)題，研究解決辦法，有力地推動(dòng)了“百村共富”活動(dòng)的開(kāi)展和深化。

四抓協(xié)調(diào)溝通。我市百村共富活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠(yuǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)不同和思想意識(shí)差異較大，給開(kāi)展幫扶活動(dòng)帶來(lái)了不少困難。為有效推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入結(jié)對(duì)村了解情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)一年中多次到對(duì)口幫扶村，商談項(xiàng)目，處理難題，化解分歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，由于高埔村個(gè)別農(nóng)民對(duì)果樹(shù)價(jià)格不滿意，簽約后多次反悔，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)，市委農(nóng)村基層辦、天河區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協(xié)調(diào)工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問(wèn)題得到圓滿解決。為了加強(qiáng)了解和培養(yǎng)感情，結(jié)對(duì)村之間經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)交流和聯(lián)誼活動(dòng)，如邀請(qǐng)欠發(fā)達(dá)村的干部到富裕村參觀和跟班學(xué)習(xí)，逢年過(guò)節(jié)互相“走親戚”，開(kāi)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)品嘗聯(lián)誼會(huì)等等，有效地增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和友誼，促進(jìn)了“百村共富工程”活動(dòng)的順利推進(jìn)。

（三）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須緊密結(jié)合結(jié)對(duì)子村實(shí)際。

我市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，不搞統(tǒng)一模式，不唱單一調(diào)子，各級(jí)黨委、政府主要起牽線、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。而制定“共富”計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，則主要由結(jié)對(duì)村雙方根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和資源優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)來(lái)實(shí)施，使得這項(xiàng)活動(dòng)既形式多樣，靈活可調(diào)，又特色鮮明，注重實(shí)效。歸納起來(lái)主要有六種方式：一是幫建基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是幫培訓(xùn)人才，提高綜合素質(zhì)。三是幫開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。四是幫購(gòu)置物業(yè)，盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行科技興農(nóng)。六是幫組織就業(yè)，增加村民收入。各種幫扶形式堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，長(zhǎng)短結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，既有無(wú)償或低償?shù)脑?，又有互惠互利的合作，不僅為欠發(fā)達(dá)村帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也豐富了“百村共富工程”活動(dòng)的內(nèi)函，為進(jìn)一步深入開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須重在扶志。

在扶持欠發(fā)達(dá)村的過(guò)程中，許多富裕村的干部越來(lái)越感到，要使欠發(fā)達(dá)村在物質(zhì)上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發(fā)達(dá)村由于環(huán)境所限，干部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技能，做起事來(lái)縮手縮腳，不少人甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶散作風(fēng)。因此，幫助欠發(fā)達(dá)村更新觀念，摒棄依賴(lài)思想和懶惰習(xí)慣，樹(shù)立起戰(zhàn)勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結(jié)對(duì)之前，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后，曾經(jīng)有人多次為他們介紹外商來(lái)投資，都因其環(huán)境和人員素質(zhì)較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來(lái)。結(jié)對(duì)后，石崗東村干部從思想觀念、開(kāi)拓意識(shí)、大膽工作等方面對(duì)文邊村干部進(jìn)行傳、幫、帶，手把手地教他們?nèi)绾闻c客商洽談經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如何簽署經(jīng)濟(jì)合約等，并幫助引進(jìn)幾個(gè)項(xiàng)目。如引進(jìn)大型私營(yíng)企業(yè)福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費(fèi)和租金上，可得凈收入100萬(wàn)元。短短兩年時(shí)間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書(shū)記勞景波深有感觸地說(shuō)：“如果沒(méi)有廣州市、番禺市農(nóng)村基層組織這個(gè)‘大家庭’，沒(méi)有石基鎮(zhèn)黨委這個(gè)‘紅娘’，沒(méi)有石崗東村這個(gè)‘親家’的關(guān)懷和引導(dǎo)，就沒(méi)有我們這個(gè)革命老區(qū)這么快的脫貧致富?！边@也是開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)以來(lái)，不少欠發(fā)達(dá)村干部和群眾的共同心聲。

（五）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須本著互惠互利、共同發(fā)展的原則。

隨著“百村共富工程”活動(dòng)的逐漸深入，人們?cè)絹?lái)越深刻體會(huì)到，要使這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，僅僅局限于政治號(hào)召和富村對(duì)欠發(fā)達(dá)村的幫扶是行不通的，即使做了，也不會(huì)長(zhǎng)久，甚至可能半途夭折，或名存實(shí)亡。因此，必須逐漸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長(zhǎng)期發(fā)展、共同受益的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。近幾年來(lái)，一些富裕村積極探索開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新形式，把原來(lái)全部無(wú)償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結(jié)對(duì)村相互簽署合作項(xiàng)目協(xié)議，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事；一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采用股份合作制等形式，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。富裕村運(yùn)用人才、技術(shù)、市場(chǎng)信息、資金、管理及經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，不僅給予欠發(fā)達(dá)村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發(fā)達(dá)村的資源和市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)自己的發(fā)展。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)村也能抓住結(jié)對(duì)子扶持的有利時(shí)機(jī)，加快當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過(guò)借資的形式，為結(jié)對(duì)村黃圍村的穗香廠注資30萬(wàn)元，用于技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，使之?dāng)U大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類(lèi)，提高了該廠的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)銷(xiāo)利潤(rùn)。天河區(qū)元崗村投資300多萬(wàn)元，租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村500多畝土地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使天河區(qū)部分農(nóng)民異地發(fā)展農(nóng)業(yè)的夢(mèng)想成真，同時(shí)也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的對(duì)策與建議

實(shí)踐證明，把先富起來(lái)的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來(lái)，開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。我市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)以來(lái)，進(jìn)展順利，成績(jī)巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問(wèn)題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對(duì)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高；進(jìn)展不夠平衡，部分欠發(fā)達(dá)村變化不大；少數(shù)欠發(fā)達(dá)村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在新形勢(shì)下開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)也出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和走共同富裕道路為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動(dòng)推上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的重要性。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)提出新的更高的要。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展百村共富活動(dòng)是一項(xiàng)事關(guān)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發(fā)達(dá)村落后面貌的戰(zhàn)略決策，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。要嚴(yán)格按照省委粵發(fā)[1998]23號(hào)文的精神，做到思想不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放松、機(jī)構(gòu)不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達(dá)村要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，加大開(kāi)放力度，克服等靠要的思想，積極創(chuàng)造條件，吸引富裕村和其他社會(huì)資金用于本地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，創(chuàng)業(yè)致富。富裕村要“致富思源，富而思進(jìn)”，樹(shù)立干大事業(yè)，求大發(fā)展，力爭(zhēng)上游，不斷開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)精神，既要把扶持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展作為責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，又要把共富工程活動(dòng)當(dāng)成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，贏得新發(fā)展的好機(jī)會(huì)，改善和加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村的對(duì)口支援和各種形式的協(xié)作，互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金。

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步健康地開(kāi)展，建議在市本級(jí)財(cái)政每年300萬(wàn)扶貧資金的基礎(chǔ)上，每年再追加700萬(wàn)元，共1000萬(wàn)元，設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文化事業(yè)，改善投資環(huán)境和農(nóng)民生活素質(zhì)。各區(qū)、縣級(jí)市也要建立相應(yīng)的“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1、積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農(nóng)村基層辦以及鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，加快土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同方位、不同等級(jí)、不同類(lèi)型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開(kāi)發(fā)。明確項(xiàng)目投資者與土地承包者的利益關(guān)系，確實(shí)讓農(nóng)民看到有利可圖。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過(guò)市“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金、富村、當(dāng)?shù)刎?cái)政各出一點(diǎn)的辦法，從2000年到2002年，用3年時(shí)間在欠發(fā)達(dá)村重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地?？梢酝ㄟ^(guò)股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行提供種子、肥料、技術(shù)、資金和產(chǎn)品收購(gòu)的“四提供一收購(gòu)”的統(tǒng)一服務(wù)等形式。使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間形成利益共同體，把分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，形成“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式。各地在實(shí)踐中要大膽探索有利于貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入、有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的方式方法。

（四）建立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)幫扶項(xiàng)目集中管理。

各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村較集中的地區(qū)設(shè)立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)小區(qū)集中，以節(jié)約開(kāi)發(fā)用地，降低開(kāi)發(fā)成本和對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染。

1、搞好“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設(shè)立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)?！肮哺弧遍_(kāi)發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地，也可選擇合適的地域申報(bào)開(kāi)發(fā)用地。小區(qū)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。

2、加快開(kāi)發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，保證開(kāi)發(fā)小區(qū)正常運(yùn)行。

3、積極引進(jìn)“共富”項(xiàng)目。各類(lèi)幫扶合作項(xiàng)目要向共富開(kāi)發(fā)小區(qū)集中。合作項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益，利益分配應(yīng)適當(dāng)向被幫扶村傾斜。當(dāng)前應(yīng)借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)市內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入共富小區(qū)，引導(dǎo)需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開(kāi)發(fā)小區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)借助“三來(lái)一補(bǔ)”等形式，發(fā)展傳統(tǒng)加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，充分利用欠發(fā)達(dá)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，聯(lián)手為企業(yè)進(jìn)入小區(qū)創(chuàng)造條件，特別要減低企業(yè)的搬遷費(fèi)用。

4、采取優(yōu)惠政策,扶持共富開(kāi)發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收共富開(kāi)發(fā)小區(qū)土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，盡可能降低土地開(kāi)發(fā)成本。區(qū)內(nèi)稅收除上交國(guó)家和省以外，其余部分全部留給當(dāng)?shù)赜糜谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)“百村共富”活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)。

1、成立中介服務(wù)組織。市和各區(qū)、縣級(jí)市可成立中介服務(wù)組織，建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)信息服務(wù)，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、審批和管理等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)政府和農(nóng)村基層辦公室要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織的指導(dǎo)，積極幫助解決其操作中的實(shí)際困難。

2、各部門(mén)要通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實(shí)為幫扶項(xiàng)目和投資者提供必要的便利。在實(shí)際工作中，國(guó)土、金融、財(cái)政、稅務(wù)、工商、水電等部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運(yùn)作機(jī)制。欠發(fā)達(dá)村要主動(dòng)讓利，提高投資者的積極性。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索完善欠發(fā)達(dá)村與富裕村的合作形式，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，把合作真正提高到一個(gè)新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)村人口素質(zhì)。

加快科教扶貧，抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)是今后開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的重要內(nèi)容。

1、加強(qiáng)科技扶貧，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地和中試場(chǎng)，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的科技力量，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。特別要盡快調(diào)整欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高科技含量。欠發(fā)達(dá)村要為科技下鄉(xiāng)提供方便條件。

2、抓好全市統(tǒng)一培訓(xùn)。建議從市“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金中每年安排一部分作為扶貧培訓(xùn)工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市農(nóng)村基層辦公室負(fù)責(zé)，每年選派30名思想政治素質(zhì)好、有一定文化基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)村干部到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部學(xué)院進(jìn)修，時(shí)間一年。各區(qū)、縣級(jí)市每年也要選派不少于10名欠發(fā)達(dá)村干部到高校進(jìn)修，為欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部。

3、繼續(xù)通過(guò)富村幫扶欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)。富村在幫助欠發(fā)達(dá)村致富的同時(shí)，要通過(guò)言傳身教，逐步提高村干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高村干部正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力，提高村民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的能力。

4、繼續(xù)抓好農(nóng)民致富專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)定期組織專(zhuān)家學(xué)者到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，為欠發(fā)達(dá)村培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，使每個(gè)農(nóng)民都掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實(shí)加大力度，增加投入，確?！鞍俅骞哺还こ獭被顒?dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要繼續(xù)建立廣州市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)脫貧奔康領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，市委常委、副市長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村的脫貧奔康工作。要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合部門(mén)，同時(shí)也是組織開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊(duì)伍穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)增加。

2、進(jìn)一步規(guī)范“百村共富工程”活動(dòng)。建議市委、市政府加快制定《關(guān)于廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)工作意見(jiàn)》和《廣州市“百村共富工程”項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項(xiàng)工作制度和考評(píng)制度，促使“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步、健康、持久開(kāi)展下去。

3、抓好試點(diǎn)工作。市基層辦要重點(diǎn)選擇3-5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高、資源相對(duì)豐富的欠發(fā)達(dá)村，作為“百村共富工程”活動(dòng)的試點(diǎn)村。對(duì)試點(diǎn)村要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加大扶持力度，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，把試點(diǎn)村建成物質(zhì)生活富裕、精神生活優(yōu)良的社會(huì)主義新農(nóng)村，為全市欠發(fā)達(dá)村樹(shù)立良好的典型，從而帶動(dòng)其他欠發(fā)達(dá)村走上富裕道路。

第四篇：市開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研報(bào)告

市開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研報(bào)告

市開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研報(bào)告 市旅游局

鄉(xiāng)村旅游是近年來(lái)旅游業(yè)的亮點(diǎn)，是吸引長(zhǎng)株潭城市群居民來(lái)旅游休閑的重要吸引物。鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游、綠色山水旅游、歷史文化旅游共同構(gòu)筑了我市旅游產(chǎn)品格局，是我市的旅游主打產(chǎn)品和最具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品之一。因此，打造休閑旅游城市，必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。近日，市旅游局牽頭，組織發(fā)改局、地稅局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、水利局、工商局、電力局、公路局、交通局、規(guī)劃局、國(guó)土局、法制辦、供水管理處組成調(diào)研組，以發(fā)放問(wèn)卷、座談?dòng)懻摰男问?對(duì)我市范圍內(nèi)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村

旅游區(qū)、農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行了全面的調(diào)研，并組織相關(guān)部門(mén)到長(zhǎng)沙望城縣光明村學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、鄉(xiāng)村旅游概念及類(lèi)別 概念：鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文特色為對(duì)象,進(jìn)行觀光、度假、娛樂(lè)或購(gòu)物的一種旅游形式。是以農(nóng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化風(fēng)俗為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，以領(lǐng)略農(nóng)村田野風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)事勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。類(lèi)別：按照鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的主題目標(biāo)至少可以分為農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村風(fēng)景觀光旅游、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、歷史文化村落和農(nóng)業(yè)勝景六類(lèi)；而按照鄉(xiāng)村旅游這個(gè)活動(dòng)存在的理由來(lái)劃分，則可以分為景點(diǎn)依托型、客源地依托型和混合型三類(lèi)。按主題目標(biāo)分類(lèi)，能從發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)分布、吸引勞動(dòng)力特點(diǎn)、游客消費(fèi)模式和游客結(jié)構(gòu)等多方面細(xì)致描

述鄉(xiāng)村旅游。例如農(nóng)家樂(lè)是以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的鄉(xiāng)村旅游類(lèi)型，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游的基本形式，也是現(xiàn)階段最有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村游。

二、市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我市打造休閑旅游城市，建設(shè)“兩型社會(huì)”的戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村旅游，是我市較具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，是打造休閑旅游城市的有力支撐。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，開(kāi)拓了新的旅游空間和領(lǐng)域，減輕和緩解了城市過(guò)分擁擠的現(xiàn)象，能夠營(yíng)造出和諧、友好的社會(huì)環(huán)境，是實(shí)實(shí)在在的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項(xiàng)目。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)而利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間資源和綠色資源，就地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。鄉(xiāng)村旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試和農(nóng)業(yè)自然資源的

新利用，我市農(nóng)民收入主要來(lái)源于糧食、生豬的生產(chǎn)以及外出打工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收門(mén)路，改變現(xiàn)有收入的來(lái)源渠道，改變農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)和諧的必然選擇。鄉(xiāng)村旅游區(qū)是城鄉(xiāng)文化的一個(gè)交匯點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)主體是城市工薪階層，他們是現(xiàn)代文化和城市精神文明的主要載體，鄉(xiāng)村旅游可以加深城鄉(xiāng)相互的理解與認(rèn)同，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中在城郊和旅游景區(qū)周邊，都是在未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)加快我市城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧具有特別的意義。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是豐富旅游內(nèi)容，增強(qiáng)我市旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游的一種新形式，擁有其他旅游形式不可替代的功能和作用。我市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，不僅豐富了旅

游內(nèi)容，還增強(qiáng)了旅游的吸引力。優(yōu)越的區(qū)位和交通，較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游將會(huì)成為我市旅游產(chǎn)業(yè)一個(gè)主打產(chǎn)品之一，和紅色旅游、歷史文化旅游形成互補(bǔ)，成為建設(shè)休閑旅游城市的有力支撐。

三、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及分析 我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1、外部交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)

我市距省會(huì)長(zhǎng)沙約100km，距株洲約80km，距湘潭城區(qū)40km，距韶山僅22km，隨著長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐的加快，市將成為“三市一體化”的衛(wèi)星城市和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的次中心城市，具有接近省內(nèi)人口稠密、經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)中心的優(yōu)越條件，區(qū)域內(nèi)客源市場(chǎng)很大。同時(shí)，我市處于長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)域范疇，湘黔鐵路、洛湛鐵路、320國(guó)道、上瑞高速公路穿境而過(guò)，規(guī)劃和建設(shè)中的滬昆高鐵、寧鄉(xiāng)灰湯—虞唐、韶山—、湘潭易俗河—、209省道段、長(zhǎng)花灰韶高等級(jí)公路段

將構(gòu)成完整便捷的現(xiàn)代化旅游交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進(jìn)入性。

2、地緣文化優(yōu)勢(shì) 我市歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚，有難得的紅色旅游資源、寶貴的名人資源、獨(dú)有的湘軍文化資源、少有的佛文化資源和珍貴的古城資源，而我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)大都在這些人文資源或旅游景點(diǎn)的周邊，使我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)更具特色和吸引力。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和山水資源優(yōu)勢(shì) 位于湘江一級(jí)支流漣水中游，是湘潭市兩個(gè)農(nóng)業(yè)大縣之一，面積平方公里，人口90萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口79萬(wàn)人，轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個(gè)辦事處，708個(gè)行政村、47個(gè)社區(qū)居委會(huì),8102個(gè)村民小組，225493戶農(nóng)業(yè)戶，耕地面積62萬(wàn)畝，其中水田萬(wàn)畝，旱土萬(wàn)畝，有林地138萬(wàn)畝，放養(yǎng)水面萬(wàn)畝。魚(yú)米之鄉(xiāng)，山地和水庫(kù)形成的小氣候有利于特色農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。褒忠山、韶峰山、東臺(tái)山等山體資源是

我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然載體。漣水河、韶山灌區(qū)、水府廟水庫(kù)等水體資源是我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然紐帶。

4、人力資源優(yōu)勢(shì) 歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚，千年湖湘文化的浸潤(rùn)使人具備了“有血性、講義氣、勤奮務(wù)實(shí)”的人文精神，人能吃苦、霸得蠻，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能打仗，和平年代會(huì)讀書(shū)、會(huì)做官、會(huì)經(jīng)商，同樣也會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，作為一個(gè)縣級(jí)市有2家五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、3家四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)就是最好的證明。

歷來(lái)重視教育，東山學(xué)校、一中、二中等優(yōu)勢(shì)教育資源是優(yōu)勢(shì)人力資源的源泉，高素質(zhì)的人力資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展智力支撐。

我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)

1、起步早，自發(fā)建，起點(diǎn)越來(lái)越高。我市鄉(xiāng)村旅游從農(nóng)家樂(lè)起源，明月山莊、龍溪山莊于前開(kāi)發(fā)，是湘潭市和湖南省最早的一批農(nóng)家樂(lè)，益陽(yáng)的花鄉(xiāng)家樂(lè)是在明月山莊學(xué)習(xí)取經(jīng)后開(kāi)發(fā)的?！?/p>

是和湘潭市農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)的高峰，都是農(nóng)民自發(fā)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。—以茅滸水鄉(xiāng)為代表的生態(tài)休閑型鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)拉開(kāi)了我市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕，茅滸水鄉(xiāng)還因其原生態(tài)的山水環(huán)境、綠色生態(tài)的經(jīng)營(yíng)理念而成為湖南省首家生態(tài)休閑示范基地。目前，全市共有茅滸水鄉(xiāng)度假村、明月山莊兩家“湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”；山水人家休閑農(nóng)莊、起鳳山莊、龍生龍和生態(tài)莊園三家“湖南省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”和其他大大小小的農(nóng)家樂(lè)近20家。

2、靠山水，近城郊，特色立足生態(tài)化。我市鄉(xiāng)村旅游主要有兩類(lèi)：一是景區(qū)依托型，如龍溪山莊、水云山莊就是依托水府旅游區(qū)開(kāi)發(fā)的。二是城郊依托型，借助于緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以城郊農(nóng)業(yè)為資源依托，以城市居民為客源，以良好的生態(tài)環(huán)境為項(xiàng)目發(fā)展保障，如茅滸水鄉(xiāng)、明月山莊、山水人家、龍生龍和、起鳳山莊等。這兩類(lèi)鄉(xiāng)村旅游都是以良好的生態(tài)環(huán)境吸引長(zhǎng)株潭城市群的

游客，并因此成為湘潭市鄉(xiāng)村旅游的龍頭。

3、小投入，大投資，投資主體多元化。我市鄉(xiāng)村旅游從小投入的農(nóng)家樂(lè)逐步發(fā)展為大投資的以休閑度假為主體的生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。明月山莊、山水人家等從農(nóng)家樂(lè)起步的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都是利用自有的住房來(lái)經(jīng)營(yíng)的，從小投入起步。龍溪山莊、水云山莊、茅滸水鄉(xiāng)則是完全為了經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游，擇地大投入而建，龍生龍和、起鳳山莊的經(jīng)營(yíng)業(yè)主則是看到鄉(xiāng)村旅游廣闊的發(fā)展前景后從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型投資的，投資主體多元化成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢(shì)。

我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問(wèn)題和困難

1、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路不開(kāi)闊，內(nèi)容單調(diào)，品位較低。我市鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)家樂(lè)”為主，但“農(nóng)”和“樂(lè)”并不突出，有的地方鄉(xiāng)村旅游雖然開(kāi)發(fā)多年，但是起點(diǎn)不高，進(jìn)步不大，經(jīng)營(yíng)模式單一，以提供鄉(xiāng)土特色風(fēng)味餐為主要收入來(lái)源，娛樂(lè)活動(dòng)以棋牌為主，感覺(jué)就是城里的活動(dòng)搬到

了農(nóng)村，其他如體驗(yàn)式、參與式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品很少，也沒(méi)有通過(guò)吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素的融合發(fā)展延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)和管理比較混亂。產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多，農(nóng)耕文化和民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠，離規(guī)?；?、品牌化的要求還存在較大差距。我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目有90％是“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，雖然，張江村農(nóng)家樂(lè)已呈帶狀發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)，都是以家庭為單位，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，各自為政，沒(méi)有走上規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展道路，不知道如何做特色、創(chuàng)品牌，還處于低水平的相互模仿和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段。

3、鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)普遍缺乏規(guī)劃，盲目建設(shè)。一是許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都是跟風(fēng)盲目上馬，開(kāi)發(fā)中城市化傾向明顯，農(nóng)村旅社建成高樓大廈，建筑風(fēng)格和裝飾城市化傾向嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村旅游的特

色，脫離了鄉(xiāng)村旅游的本意。二是盲目的擴(kuò)建，一戶農(nóng)家樂(lè)內(nèi)房物的建筑風(fēng)格不一致，攀大攀洋之風(fēng)不僅影響了鄉(xiāng)村景觀，還存在不少環(huán)保、消防、游覽安全等方面的隱患。三是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的旅游規(guī)劃，沒(méi)有提煉和培育企業(yè)文化，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，很容易被模仿和復(fù)制，沒(méi)有形成自己的品牌價(jià)值。

4、鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，難以走上規(guī)?；?、品牌化的良性發(fā)展道路。通過(guò)幾年的發(fā)展，我市鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人員及從業(yè)人員的矛盾逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是鄉(xiāng)村旅游處于粗放經(jīng)營(yíng)，不知道如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈、如何延長(zhǎng)游客在鄉(xiāng)村的停留時(shí)間來(lái)增加收入；二是疏于管理，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提不高，或是有熱情但服務(wù)技能欠缺，低水平的服務(wù)帶來(lái)的往往是低收入的回報(bào)；三是由于經(jīng)營(yíng)和管理者本身的素質(zhì)和生活習(xí)慣，清潔和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，不僅農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜與污水垃圾治理問(wèn)題

沒(méi)有得到有效解決，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致垃圾堆積，環(huán)境受到污染。

5、缺少有效的管理體制和政策支持。我市鄉(xiāng)村旅游完全是自發(fā)式地發(fā)展起來(lái)的，旅游行業(yè)管理部門(mén)只是通過(guò)評(píng)選旅游示范村、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，管理力度不大，導(dǎo)致我市鄉(xiāng)村旅游無(wú)規(guī)劃、無(wú)序、低水平發(fā)展。因目前農(nóng)家樂(lè)對(duì)財(cái)政的直接貢獻(xiàn)率低，相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策支持力度不夠，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》規(guī)定：落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。湖南省委出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》湘發(fā)[]13號(hào)文件也規(guī)定：旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)的同等水、電、氣價(jià)格。但我市相關(guān)部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照上面文件精神來(lái)操作。如明月山莊、山水人家等星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的用電費(fèi)用是按照60%的商業(yè)用電與40%的農(nóng)業(yè)用電的方式收取，沒(méi)

有享受到優(yōu)惠的用電政策。

6、鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。從此次調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游的道路建設(shè)、用電保障、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)還很不完善。道路建設(shè)方面：有一部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)的可進(jìn)入性不強(qiáng)，狹窄的鄉(xiāng)村公路，小車(chē)不好會(huì)車(chē)，旅游大巴也不好進(jìn)入;用電保障方面:水府旅游區(qū)周邊的龍溪山莊和水云山莊等幾家農(nóng)家樂(lè)，經(jīng)常受到停電和電壓不穩(wěn)的困擾，致使無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)戶也因此不敢加大投入來(lái)提質(zhì)擴(kuò)容；旅游環(huán)境方面：臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，雖然鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主已經(jīng)注意周邊環(huán)境衛(wèi)生的改善，但一些沒(méi)有從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶仍然維持原有的生活陋習(xí)，一時(shí)難以改變，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益突出；旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)方面:由于沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，各鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)家樂(lè)普遍缺乏規(guī)范的引導(dǎo)標(biāo)示和指示牌。

7、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)受土地和資金的制約，難以擴(kuò)大規(guī)模，承載能力弱，難以形成規(guī)模效益。從我們調(diào)研的幾家來(lái)看，都有擴(kuò)大發(fā)展的意愿，但在現(xiàn)行金融體制下大部份鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有有效的資信證明，房屋和農(nóng)用地都不能用作抵押，貸不到款。而流轉(zhuǎn)來(lái)的土地不能作為質(zhì)押，經(jīng)營(yíng)也不能在上面建永久性建筑。因此，我市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)很難擴(kuò)大規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型。

四、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展1．形成共識(shí)，群策群力。建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及面廣，直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)村集體利益。建議成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從貫徹落實(shí)市委、市政府“建設(shè)休閑旅游城市”戰(zhàn)略的高度出發(fā)，切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺上重要議事日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確目標(biāo)責(zé)任，制定措施，在有條件的村建立鄉(xiāng)村旅游

示范點(diǎn)，從人、財(cái)、物等方面幫扶示范點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型旅游村。2．示范帶動(dòng)，積極推進(jìn)。要結(jié)合東山新城開(kāi)發(fā)、棋梓橋生態(tài)水泥城建設(shè)、啤酒城建設(shè)等“兩型社會(huì)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，綜合周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況確定幾個(gè)示范點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施三個(gè)三年計(jì)劃，以三年為期，每期重點(diǎn)扶持幾個(gè)點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。東山新城和水府旅游區(qū)開(kāi)發(fā)牽涉到大批的拆遷戶，如何為失去土地或原有生產(chǎn)生活方式的農(nóng)民打造造血功能即更好的生產(chǎn)、生活方式是政府在拆遷之前要為農(nóng)民規(guī)劃好的。將水府旅游區(qū)內(nèi)交通便利，生態(tài)環(huán)境良好，不影響景觀的地方，依山傍水打造移民新農(nóng)村建設(shè)旅游安置街區(qū)，在大東山旅游區(qū)內(nèi)沿韶山灌區(qū)南灌渠規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游休閑帶，以?xún)?yōu)惠政策引領(lǐng)農(nóng)民主動(dòng)搬遷。近三年重點(diǎn)打造張江鄉(xiāng)村旅游示范村、韶山灌

渠鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情帶、水府移民安置旅游休閑示范村。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的村建設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)村，充分調(diào)動(dòng)各地和農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)向性投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3、政策資金，雙輪驅(qū)動(dòng)。出臺(tái)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，制訂發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，財(cái)政安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村旅游貸款貼息補(bǔ)助、鄉(xiāng)村旅游目的地形象營(yíng)銷(xiāo)、鄉(xiāng)村旅游管理培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有資金實(shí)力和高素質(zhì)人力資源的大、中型國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)像茅滸水鄉(xiāng)假村那樣高起點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，提高我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平；創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制，通過(guò)組建鄉(xiāng)村旅游合作社、采取政府﹢公司﹢農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式、吸引城市居民來(lái)鄉(xiāng)村聯(lián)排建房、引進(jìn)擔(dān)保公司等方式努力破解制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 的資金和土地等瓶頸問(wèn)題。

4、多元參與，和諧共贏。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式上，我市要逐步由單一的經(jīng)營(yíng)主體向多元參與的經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的積極性，充分運(yùn)用好活躍的民間資本，著力形成多元化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，以農(nóng)家樂(lè)聚落集群、特色農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村音樂(lè)酒巴、鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情街等多樣性旅游產(chǎn)品適應(yīng)多層次消費(fèi)需求。精心規(guī)劃，強(qiáng)化布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展1．為了促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游的快速、健康發(fā)展，克服鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的低水平、同質(zhì)化等問(wèn)題，應(yīng)按照生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)旅游與文化旅游“三結(jié)合”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最佳生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)正處于連點(diǎn)成線、成片階段，應(yīng)迅速編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)分帶、功能分區(qū)的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。可以

考慮在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較集中的區(qū)域例如張江村，借鑒光明村的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施規(guī)劃先行戰(zhàn)略，由村為主編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，或是張江村鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)規(guī)劃，按照財(cái)政拿大頭，農(nóng)戶出小頭的方式，整體打造鄉(xiāng)村旅游目的地；同時(shí)，也要啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，把鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要規(guī)劃在農(nóng)用地上種植各種花卉、水果等高效農(nóng)作物，確保鄉(xiāng)村的田野上一年四季都是景觀，一年四季都能提供讓游客參與的作物采摘產(chǎn)品，延長(zhǎng)游客的滯留時(shí)間，把游客的消費(fèi)從餐桌引向體驗(yàn)性活動(dòng)中來(lái)，增加鄉(xiāng)村旅游的收益。

2．通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，我市要重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)鄉(xiāng)村旅游板塊。一是大東山旅游區(qū)內(nèi)的灌渠生態(tài)休閑旅游帶，和東山學(xué)校舊址、勵(lì)志論壇等紅色旅游景點(diǎn)形成紅綠相交，共同發(fā)展的格局；二是做好湖南水府旅游區(qū)鄉(xiāng)村旅游板塊，以獨(dú)特的水鄉(xiāng)、濕地的鄉(xiāng)村旅游豐富水府旅游區(qū)的

內(nèi)容；三是開(kāi)發(fā)龍洞鄉(xiāng)村旅游板塊，以差異化的旅游產(chǎn)品對(duì)接韶山旅游市場(chǎng)；四是開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江水庫(kù)鄉(xiāng)村旅游，服務(wù)和對(duì)接寧鄉(xiāng)灰湯溫泉旅游；五是開(kāi)發(fā)壺天合東水庫(kù)鄉(xiāng)村旅游，以古鎮(zhèn)、古民居吸引婁底市民休閑旅游。

3．要結(jié)合漣水河生態(tài)循環(huán)帶改造和新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好二大橋到電站大橋的漣水河風(fēng)光帶，擴(kuò)寬道路，美化、亮化沿線的村居民宅及庭院，打造一條觀看原生態(tài)田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村旅游道路；規(guī)劃建設(shè)好東山大橋至洙津渡的連水河風(fēng)光帶美化、亮化建設(shè)，平整沿線的山地、荒地，打造濱河田園農(nóng)莊，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。夯實(shí)基礎(chǔ)，改善環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展。1．加強(qiáng)道路及交通標(biāo)志建設(shè)。交通和公路部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃打造鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先改擴(kuò)建從各交通干道通往省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和四、五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路和外部旅游交通標(biāo)識(shí)。2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，交通和旅游部門(mén)共同指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)做好旅游交通標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)標(biāo)志，規(guī)劃和建設(shè)好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和綠色環(huán)?？瓦\(yùn)系統(tǒng)。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)環(huán)境的凈化、美化工程。環(huán)保局要制定鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶做好污水排放、垃圾分類(lèi)處理，旅游局指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶設(shè)計(jì)、制作和安裝有本地文化特色的、方便實(shí)用的垃圾桶或垃圾箱，在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)成片成帶的地區(qū)建設(shè)一個(gè)積壓式的垃圾收集站，幫助三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)建污水處理池；建筑是凝固的音樂(lè)，建設(shè)、規(guī)劃、旅游和文化部門(mén)要確定幾種有本地文化特色的民居建筑風(fēng)格，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，采取穿衣戴帽等形式營(yíng)造新的鄉(xiāng)村旅游景觀；林業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行林相改造，既要做到四季有花香，又要保護(hù)好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)周邊的原生態(tài)環(huán)境。

4．加強(qiáng)水、電、通訊和信息等設(shè)施建設(shè)。市、縣水利部門(mén)要保障鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)

用水需求。電力部門(mén)要確保三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)用電需要和安全，在電力緊張時(shí)優(yōu)先保證五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的供電。通訊、廣電部門(mén)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)信號(hào)和電視全覆蓋。成片成帶的鄉(xiāng)村旅游帶要做好供電用電規(guī)劃。打造精品，提高效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展。目前，我市鄉(xiāng)村旅游還停留在粗放式格局，存在片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，忽視了本地鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵挖掘利用的現(xiàn)象。在今后的發(fā)展中，要突出鄉(xiāng)村旅游的特色，做足“農(nóng)”字文章。要充分挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化，全面展示與其緊密相關(guān)的農(nóng)耕、農(nóng)作、農(nóng)事文化，讓游客感受到農(nóng)家的淳樸、熱情和溫馨。要在鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品方面大做文章。要設(shè)計(jì)游客參與性強(qiáng)、滿足個(gè)性化體驗(yàn)的多樣化鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目來(lái)滿足體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的打造精品，提高效益。1．在鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。開(kāi)發(fā)一批具有知識(shí)性、趣味性、競(jìng)技性、娛樂(lè)性和參與性的現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。如茅滸水鄉(xiāng)、水府旅游區(qū)可打造湘軍水師體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，在旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)上大力發(fā)展會(huì)議旅游和可參與性的水上游樂(lè)、游泳、野外拓展、野外cs等特色旅游項(xiàng)目；茅滸水鄉(xiāng)、明月山莊可打造婚慶旅游項(xiàng)目；東山大橋—洙津渡可結(jié)合土地平整工作建濱水休閑農(nóng)莊的。2．在鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物方面，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村旅游商品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。倡導(dǎo)和推進(jìn)“果進(jìn)籃、花進(jìn)盆、菜進(jìn)盒、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)袋”工程，采取政府﹢公司﹢農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌和特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及誠(chéng)信規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物商店，不斷延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠。3．在飲食文化方面.要突出傳統(tǒng)地方特色菜、農(nóng)家菜，通過(guò)旅游傳播的飲食文化。如的蛋糕席、水府的魚(yú)宴都是特色化餐飲，相關(guān)部門(mén)可加強(qiáng)引導(dǎo)，配合規(guī)?；奶厣N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)改善

餐飲環(huán)境和規(guī)模化、集群式經(jīng)營(yíng)，打造成湖南省有區(qū)域特色的飲食品牌。4．推行綠色經(jīng)營(yíng)模式。我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)要強(qiáng)化“鄉(xiāng)土性、參與性、休閑性、自然性”的特點(diǎn)，要深化利用地方鄉(xiāng)土資源，營(yíng)造特色服務(wù)品牌和形象，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。要警惕鄉(xiāng)村旅游城市化帶來(lái)的不必要的鄉(xiāng)村旅游資本成本和經(jīng)營(yíng)成本，提高效益。培養(yǎng)龍頭，壯大主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展。1．在三年內(nèi)有計(jì)劃培育3—5個(gè)鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，政策、資金和宣傳向龍頭企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)功能。2．引導(dǎo)其他有資金和社會(huì)資源的企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游，豐富我市鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。如可鼓勵(lì)懷祺制革、華龍米業(yè)等企業(yè)結(jié)合其相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)華泰、龍賓等星級(jí)旅游飯店通過(guò)建立自己的綠色環(huán)保蔬菜基地打造集觀光、采摘

和科普于一體的基地農(nóng)莊，延伸酒店個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

1．提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)。通過(guò)送教上門(mén)、舉辦培訓(xùn)班等方式，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能，造就一批守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講誠(chéng)信的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)干部培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東山新城、東郊鄉(xiāng)、棋梓鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、龍洞鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村旅游資源豐富、鄉(xiāng)村文化特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南嚓P(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力。

3、依托鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)或是合作社，聘請(qǐng)省內(nèi)外知名旅游專(zhuān)家，組建我市鄉(xiāng)村旅游研究中心，組織鄉(xiāng)村旅游論壇，強(qiáng)化我市鄉(xiāng)村旅游技術(shù)和智力支撐。加強(qiáng)促銷(xiāo)，拓展市場(chǎng)，著力向鄉(xiāng)村旅游目的

地發(fā)展。1．制定鄉(xiāng)村旅游促銷(xiāo)方案。重點(diǎn)是搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃與包裝，幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)設(shè)計(jì)和提升服務(wù)產(chǎn)品形象。通過(guò)舉辦東山勵(lì)志文化節(jié)、水府水節(jié)等活動(dòng)，逐步樹(shù)立起獨(dú)特的“修身齊家”樂(lè)活鄉(xiāng)村旅游形象。加強(qiáng)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、會(huì)展宣傳，采取邀請(qǐng)旅行社踩線和走訪高校、大型企業(yè)等方式在長(zhǎng)株潭城市群開(kāi)展有針對(duì)性的鄉(xiāng)村旅游宣傳活動(dòng)。2．加強(qiáng)與旅行社的緊密合作。積極開(kāi)展“市東臺(tái)山重陽(yáng)登高”、“千古一日游”和“尋找湘軍”等活動(dòng)，并在主要客源地設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享、線路互連、市場(chǎng)互動(dòng)、客源互送，拓寬我市鄉(xiāng)村旅游的客源渠道，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。3．針對(duì)鄉(xiāng)村旅游自駕游客人多的特點(diǎn)，一是建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上超市，堅(jiān)持聯(lián)合促銷(xiāo)，捆綁促銷(xiāo)。解放思想，拓寬思路，將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和周邊旅游景點(diǎn)、公共文化設(shè)施捆綁營(yíng)銷(xiāo)，打造成不同的產(chǎn)品，制造市場(chǎng)、吸引游客；二是建立鄉(xiāng)村旅游的公共信息咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，在潭邵高速水府收費(fèi)站發(fā)放水府旅游區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)信息資料，在高速出口設(shè)市鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)覽圖，加強(qiáng)高速出口至東山大橋、二大橋的鄉(xiāng)村旅游外部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)建設(shè)。整章建制，規(guī)范管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1．鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，組織編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游朝著集約化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。2．成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施旅游規(guī)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)自律和對(duì)接相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)。

3．建立鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，每年對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并進(jìn)行公示，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶提高服務(wù)水平。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有需求、有市場(chǎng)、有動(dòng)力、有推力，我市還有鄉(xiāng)村旅游發(fā)

~ 26 ~

展的良好基礎(chǔ)，相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展大局，牢牢把握以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，我市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)跳躍式的發(fā)展，全市的新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)再上新臺(tái)階。

~ 27 ~

第五篇：開(kāi)展“下基層”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

深入基層查民情理清思路謀發(fā)展

赴黃渠橋鎮(zhèn)前光村開(kāi)展下基層活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

自治區(qū)農(nóng)牧廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處：張**（2012年11月28日）

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧主題實(shí)踐活動(dòng)精神，今年以來(lái)緊緊圍繞一個(gè)民字，突出一個(gè)實(shí)字，解決一個(gè)難字，力求一個(gè)和字，先后八次到**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村開(kāi)展民情大走訪活動(dòng)，接地氣，入村戶，真實(shí)了解了當(dāng)前**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村的基本情況、農(nóng)民對(duì)黨的三農(nóng)政策的評(píng)價(jià)及農(nóng)民急盼解決的一些問(wèn)題，進(jìn)一步提高了幫促工作的針對(duì)性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個(gè)村民小組；2012年全村在冊(cè)256戶，人口848人；在冊(cè)耕地4236畝，在冊(cè)荒地2700多畝；2011年農(nóng)民人均純收入4800元。通過(guò)對(duì)50多戶的走訪，總體感覺(jué)：

一是生產(chǎn)生活設(shè)施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過(guò)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的方式鋪上了柏油路；家家通上了自來(lái)水，電價(jià)也實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)；寬帶已進(jìn)村入戶，村村通工程全面建成，農(nóng)民每戶只交20元的安裝費(fèi)，都能免費(fèi)接收40多個(gè)衛(wèi)星頻道，成為農(nóng)民精神文化生活的主要依賴(lài)；手機(jī)、摩托車(chē)很普及；舊村部經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取縣組織和民政部門(mén)資金，已在原小學(xué)舊址上成功改造，辦公和公共服務(wù)能力大為改觀。

二是農(nóng)民對(duì)黨的三農(nóng)政策高度認(rèn)可。調(diào)研中了解到，目前各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)貼大都通過(guò)一卡通的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補(bǔ)貼，低保戶和五保戶也都能得到相應(yīng)的補(bǔ)貼和救濟(jì)。土地確權(quán)登記工作已完成，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地使用權(quán)證書(shū)已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權(quán)證書(shū)正在辦理之中。四組村民馬會(huì)亮講：國(guó)家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的照顧確實(shí)好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個(gè)勞動(dòng)力，辛辛苦苦一年還得返過(guò)來(lái)再給大隊(duì)錢(qián)。比起那個(gè)數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢！六組村民70多歲的老大爺郭茂會(huì)說(shuō)：共產(chǎn)黨的政策比兒子都好啊！跟自己兒子要200塊錢(qián)，兒子給不給不說(shuō)，還得看兒媳婦的臉色?，F(xiàn)在坐在家里，國(guó)家每個(gè)月都給我錢(qián)，共產(chǎn)黨確實(shí)是好啊。調(diào)研中，聽(tīng)到贊不絕口的基本上都是廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)前黨的支農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的高度認(rèn)可。

三、存在問(wèn)題

雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個(gè)村中地勢(shì)最洼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施最差、農(nóng)民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題值得關(guān)注：

一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張。前光村集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)空殼，基本沒(méi)有村集體收入，公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足。村正常辦公費(fèi)用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開(kāi)支都得依靠村支書(shū)到處化緣。如前年村支部鄭書(shū)記就四處托同學(xué)好友的關(guān)系，從市地震局要來(lái)4000元、縣建設(shè)局要來(lái)20000元、市地稅局要來(lái)5000元的款項(xiàng)才得以維持。部分村務(wù)支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計(jì)2500元。

二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。前光村農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后，大部分溝渠設(shè)施都是人民公社時(shí)期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對(duì)上新支渠進(jìn)行過(guò)水利設(shè)施改造外，很多年來(lái)沒(méi)有任何的水利項(xiàng)目落戶該村，斗渠、毛渠沒(méi)有得到有效砌護(hù)，排水溝也沒(méi)有得到正常清淤。7組村民趙萬(wàn)福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說(shuō)：上新渠就是我們的一條‘傷心渠’。調(diào)研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是耕地破碎化問(wèn)題嚴(yán)重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒(méi)有集中連片，也沒(méi)有規(guī)模流轉(zhuǎn)，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，又不利于專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費(fèi)。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個(gè)月時(shí)間；4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時(shí)要在寒風(fēng)中守等10天左右才能淌完；6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻(xiàn)功家14畝耕地分成了13塊； 9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時(shí)其妻前前后后用了近一個(gè)月的時(shí)間。據(jù)了解，該村耕地破碎化問(wèn)題很普遍，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是無(wú)序墾荒現(xiàn)象存在。近年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)開(kāi)墾荒地政策的驅(qū)動(dòng)下，前光村目前實(shí)際未經(jīng)批準(zhǔn)自發(fā)墾荒的耕地累計(jì)近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無(wú)序大面積地浪稻子一方面造成旱地與水地之間的滲水矛盾，一方面也造成了生地與熟地之間用水矛盾，沒(méi)有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務(wù)能力較差。村里本一些小的問(wèn)題村民可以自行解決了事，但無(wú)人組織、無(wú)人管理，致使本來(lái)可以低成本解決的問(wèn)題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：有些小渠口過(guò)路涵管的改造，有1000多元錢(qián)咱們農(nóng)民自己出力就能夠解決的問(wèn)題，多年來(lái)無(wú)人組織，造成大家來(lái)回走動(dòng)很不方便。

六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。與近年來(lái)農(nóng)民生活水平顯著提高很不協(xié)調(diào)的是，村莊莊點(diǎn)環(huán)境的臟、亂、差與倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)差距很大。全村被分散在9個(gè)村組，一家一戶也大都散亂分布；最小的第2村組在冊(cè)13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買(mǎi)房，現(xiàn)在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計(jì)全村僅莊點(diǎn)就占地達(dá)700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結(jié)婚時(shí)的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農(nóng)村空巢問(wèn)題不容忽視。在走訪的農(nóng)戶中很少見(jiàn)到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個(gè)別男青壯年也是回來(lái)看父母，或者是今年外出搞運(yùn)輸生意不景氣暫時(shí)回家休工。如走訪的第4村組，在冊(cè)村民有42戶，而現(xiàn)在仍然長(zhǎng)期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說(shuō)，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購(gòu)置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過(guò)年回來(lái)。

八是個(gè)別惠農(nóng)政策缺乏穩(wěn)定性。調(diào)研中了解到，**縣實(shí)施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在去年辦了兩個(gè)月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項(xiàng)政策。當(dāng)時(shí)很多農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)惠民政策不了解，也有一些農(nóng)民一時(shí)拿不出3-4萬(wàn)元的錢(qián)，或者外出不知道，造成符合條件的農(nóng)民不同的待遇，農(nóng)民牢騷很大。另外，調(diào)研中了解到對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒(méi)有承包地，在婚嫁和離異的過(guò)程中缺失了土地權(quán)益的保障。

四、幾點(diǎn)建議

黨的十八大明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，雖然大部分都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民內(nèi)部自身的問(wèn)題，但從更深層次的原因看，主要是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制還沒(méi)有完全搭建起來(lái)，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還未真正建立起來(lái)，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的高度來(lái)解決當(dāng)前三農(nóng)的一系列問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，需分三個(gè)層面上加以解決：

（一）需自治區(qū)層面解決的問(wèn)題

一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，重點(diǎn)探索建立農(nóng)民進(jìn)入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉(zhuǎn)管理辦法，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市和實(shí)現(xiàn)市民化，有效解決空巢問(wèn)題和農(nóng)村資源資產(chǎn)化問(wèn)題，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)打通脈絡(luò)。

二是開(kāi)展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)。前光村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，水嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。近年來(lái)國(guó)家對(duì)大型水利設(shè)施投入很大，效果也很好。但如果小型農(nóng)田水利建設(shè)跟不上，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)田水利上的最后一公里現(xiàn)象。自治區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，建議實(shí)施建材下鄉(xiāng)進(jìn)村工程，在引導(dǎo)鋼材、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能下鄉(xiāng)拉動(dòng)國(guó)家內(nèi)需的同時(shí)，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。村級(jí)公益事業(yè)包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設(shè)，要優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的外力注入。今年我們積極爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政廳村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金18.27萬(wàn)元，在村民出工的基礎(chǔ)上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度為4億元左右，但對(duì)全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來(lái)講還很低。建議自治區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村小型公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善溝、渠、田、林、路條件，為農(nóng)村同步全面建成小康奠定基礎(chǔ)。

（二）需縣、鎮(zhèn)層面關(guān)注的問(wèn)題

一是加大村莊集中整治力度。開(kāi)展村莊集中整治，一方面可以有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農(nóng)民對(duì)近年來(lái)我區(qū)生態(tài)移民的新村建設(shè)羨慕不已，非常希望國(guó)家盡早組織安排開(kāi)展以村容村貌為重點(diǎn)的村莊集中整治，建設(shè)真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點(diǎn)的過(guò)度。因此，縣上需及早謀劃，鎮(zhèn)上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來(lái)，有效整合塞上農(nóng)民新居工程、農(nóng)村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)是直接面對(duì)廣大農(nóng)民的最基層組織，是開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)管理和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的具體實(shí)施者。縣、鎮(zhèn)要從財(cái)政預(yù)算的角度在正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，讓村干部一門(mén)心思地解民憂、謀發(fā)展。同時(shí)從正常渠道上完善相應(yīng)公共服務(wù)配套設(shè)施，充分發(fā)揮好基層堡壘作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些好事愣頭人在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡(jiǎn)村組的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村組干部津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓勞有所得。

三是確?；蒉r(nóng)政策的連續(xù)性。支農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)民很受歡迎，但在出臺(tái)一項(xiàng)政策之前一定要做好充分的調(diào)研論證和試運(yùn)行，并要預(yù)期向廣大受益人員講清政策的實(shí)效期和續(xù)接通道，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，讓好的政策得到好的落實(shí)，讓農(nóng)民平等地感受到惠農(nóng)政策的溫暖。一旦正式實(shí)施就不能簡(jiǎn)單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國(guó)的框架下，失去的將是政府的誠(chéng)信度和公信力。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)調(diào)和流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)益。

（三）需村級(jí)層面傾力的問(wèn)題

一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。土地破碎化的問(wèn)題需要村委會(huì)在大穩(wěn)定、小調(diào)整的基礎(chǔ)上和廣大農(nóng)民自愿的原則下，履行組織和服務(wù)的職能來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。一方面要通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點(diǎn)的形式先期在一個(gè)村組組織開(kāi)展村民耕地的調(diào)換整合工作，試點(diǎn)成功后安排其他村組依照推行；另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)土地的合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)，提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，要加大對(duì)自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開(kāi)發(fā)和利用。

二是切實(shí)提高農(nóng)民的自我服務(wù)、自我管理水平。村內(nèi)公益事業(yè)當(dāng)前依然存在事難議、議難決、決難行的問(wèn)題，這與農(nóng)民的整體素質(zhì)和村、組管理服務(wù)水平不無(wú)關(guān)系。因此，要加大對(duì)村、組干部的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范村民議事制度，在相應(yīng)條件成熟的基礎(chǔ)上加快扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，切實(shí)提高村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力和水平，為有效破解三農(nóng)問(wèn)題催生發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。