第一篇：救助管理調(diào)研報告

救助管理調(diào)研報告 一、對求助受助人員狀況的再分析（一）救助對象中的“高收入”弱勢群體。新的救助管理辦法實施以來，流浪乞討人員卻有增無減。鞍山市救助管理站 2002 年收容遣送各類人員共 849 人，其中流浪乞討人員 150 人，占總數(shù)的 18％。而2006 年救助了 764 人，其中流浪乞討人員只有 27 人,僅占總數(shù)的 0.35。究其原因，主要是強制性收容遣送制度取消后，大部分流浪乞討人員由此而發(fā)展成“職業(yè)乞丐”。他們不滿足于解決溫飽問題，而是乞求“高收入”。他們當(dāng)中一部分，以形成了以流浪生活為主、以乞討生財為目的的“家庭式”乞討團伙。本人在對新辦法施行三年來鞍山流浪乞討人員的社會調(diào)查中，不僅發(fā)現(xiàn)了 3 人幫，5 人組的乞討小團伙，還發(fā)現(xiàn)了來自甘肅岷縣的有100多人組成的乞討大團伙。這個大團伙，每個女性手臂上都紋有一只梅花，并帶一個小孩子，以家族為單位，分工明確，乞討生財。他們不滿足于受助，甚至拒絕救助。由于救助部門對拒絕救助缺乏執(zhí)法依據(jù)，再加之執(zhí)法手段較難把握等問題，“職業(yè)乞丐”已成為一個新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會的不和諧因素。

（二）求助對象中的身份甄別難。新的《救助管理辦法》界定了救助標準和條件，但實際上難以操作。在救助工作中，相當(dāng)一部分求助對象不能提供有效的身份證明。究其原因，一是臨時求助人不想暴露身份，怕影響名聲。二是職業(yè)乞討人員，他們經(jīng)常流竄全國各地乞討，登記后怕被當(dāng)?shù)孛裾块T接回。三是目前正在實施微機聯(lián)網(wǎng)，進入微

機后，怕今后不予以救助。為此，給救助管理部門工作帶來許多不便，甚至無法核實被救助人員的真實情況，無法實施救助。對這部分人，目前，基本上是由他們自述，工作人員憑感覺判斷是否救助。對一些不符合條件的摻雜人員更是難以應(yīng)對。在 2006 年市救助管理站求助的 827 人中，競有 542 人不能提供有效證件，只認定了 63 人不符合救助條件。如郭某，男，64 歲，自稱是遼寧鐵嶺人。經(jīng)微機查詢該人在遼寧省內(nèi)救助站先后救助了 19 次，在他身上發(fā)現(xiàn) 80 多張全國各地救助給買的車票。鞍山救助站也救助了其 3 次，對于這種騙助人員，救助站在其第 4 次請求救助時沒有給予救助，他就躺在救助站門外耍賴，后來聯(lián)系公安機關(guān)才將其強制護送走。

（三）受助人員中弱勢群體返家難。在救助對象中，盲聾啞、癡呆傻、精神病人和無家可歸者占大多數(shù)。他們是救助工作中的難點和重點。由于他們不能提供準確的家庭住址和聯(lián)系人的相關(guān)信息，無法同其家人和親屬聯(lián)系。即使找到了他們的親人和親屬，他們當(dāng)中相當(dāng)一部分人也不愿意把他們從救助站接走。有的接走了，不久又流落社會，無奈，救助站成了他們的棲身之地。鞍山市 2006 年救助的這類人員共有 76 名，親屬不愿接回的有 46 人，占總數(shù)的 61％。如救助站送回后，家庭拒絕接納，不僅牽扯了救助站人手，還造成了國家有限的救助經(jīng)費的浪費。如居住在鞍山市千山區(qū)魏家屯村的范某（64 歲），2005年 5 月 24 日患肝硬化到常州市救助管理站求助。在常州救治期間，聯(lián)系到了其兩個兒子和姐姐，他的親屬都表示不能去常州把親人接回來。在范某病情穩(wěn)定后，常州救助站護送他回到鞍山繼續(xù)救治。在鞍

山救治期間，鞍山市救助管理站多次找到其親屬，勸說他們把范某接回家?？煞赌车挠H屬一次也沒有到醫(yī)院看望過范德純，后來他的兩個兒子也聯(lián)系不上了，一直都由救助站的工作人員在醫(yī)院護理范某。2005 年 10 月 1 日范因病死亡，救助站聯(lián)系到了他的姐姐。他的姐姐電話里說，“請政府處理”，就再也不接電話了。范某的喪事完全由救助站辦理。范某臨死前留下遺憾，沒有見到自己的親人一面。

（四）受助人員情況復(fù)雜管理難。由于實行開放式救助管理，一些流落街頭的病?；颊咭步?jīng)常被熱心人送到救助站，而救助管理部門的醫(yī)療救助體系又不完善，給救助管理工作帶來新的問題。一些受助人員，尤其是精神病人和弱智人員，時常在站內(nèi)亂跑亂叫，破壞公共設(shè)施，在被褥上拉屎拉尿，甚至毆打工作人員，特別難以管理。在求助人員中還存在“魚龍混雜”，救助站內(nèi)發(fā)生多起行竊現(xiàn)象，威脅著國家財產(chǎn)和救助站工作人員的人身安全。

（五）救助管理部門轉(zhuǎn)變職能后認可難。由于一些治安執(zhí)法部門對新的救助管理辦法不了解，經(jīng)常把一些酒后理智不清耍酒瘋、病倒街頭無人管、不夠收容條件的外地傳銷人員、正在調(diào)查到涉案不能定性人員以及影響社會治安回穩(wěn)定的人員送到救助站?；蛘呷鍪植还?，或者請求代看管，救助站成了臨時收容所。如 2006 年 2 月 24 日，公安 110第 7 大隊夜勤民警就把一名不符合救助條件的人員強制性送到救助站，由于本人不接受救助，救助站按照自愿受助的原則予以拒收。夜

勤民警由于不了解救助的原則，錯誤地認為救助站是不作為、不履行責(zé)任。

二、對貫徹執(zhí)行新的《救助管理辦法》的幾點設(shè)想 新的《救助管理辦法》的出臺，細化了救助管理的內(nèi)容，界定了救助管理范圍，標志著我國施行了 21 年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式退出歷史舞臺，體現(xiàn)了救助管理工作完全成為一種被救助者的“自愿行為”。救助機構(gòu)也實行了“來去自由”的開放式管理，完全體現(xiàn)了以人為本，建設(shè)和諧社會的理念。那么，如何突破新、舊《辦法》帶來的制約救助管理工作的“瓶頸”和“難點”，這是救助管理部門必須破解的難題。我認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）關(guān)愛流浪乞討人員，從根本上消除流浪乞討。

1、加快建立和完善城鄉(xiāng)低保體制。讓每一個生活無著的流浪乞討人員都能享受到低保政策。按照新的救助管理辦法，應(yīng)對流浪者中的老年人、未成年人和殘疾人聯(lián)系有關(guān)部門給予安置，對身體強壯有勞動能力的人員通過開展勞動技能的培訓(xùn)，使他們能有一技之長。同時，開辟和提供一些針對乞討人員的勞動崗位，使這些長期流浪乞討人員的生活有出路，完全融入社會，從根本上解決和避免因生活無著而外出乞討，使這項工作成為全社會的工作。

2、加大政府部門之間的協(xié)調(diào)力度。一方面，流出地的政府部門及城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮作用，通過賦有成效的工作，控制外出流浪乞

討；另一方面，流入地政府部門及城鄉(xiāng)基層組織要認真對待，耐心說服，堵住入口。對流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)的地域，公安、工商、綜合治理等單位要同救助管理部門密切協(xié)作，共同做好流浪乞討人員的工作。在救助管理工作中，要實行救助管理一盤棋，從根本上解決目前各地普遍存在的局部禁乞問題，治標更要治本，標本兼治，力求取得成效。

3、救助管理部門要營造氛圍。適時到流浪乞討集中的地域進行救助法規(guī)的宣傳，使流浪乞討人員懂法、知法、守法。加強救助知識的宣傳，教育這些人的親屬，對老年人、未成年人和殘疾人應(yīng)盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)責(zé)任，譴責(zé)遺棄行為，形成關(guān)愛性的社會救助管理氛圍。

（二）加強對流浪乞討人員教育，打擊職業(yè)乞討者。

>在實行對流浪乞討人員救助的基礎(chǔ)上，要加強對有勞動能力的青壯年進行思想教育，讓他們明白流浪乞討不僅是有損自身形象的行為，同時也會對國家形象造成影響，是社會問題，也是政治問題。救助管理部門應(yīng)按照新辦法協(xié)調(diào)公安等部門出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，采取有效措施打擊有組織的欺詐性乞討行為。

（三）拓展救助方式，變被動求助到主動救助。針對節(jié)假日放長假，人口流動量增多的客觀情況，救助管理部門要每天派工作人員上街巡視，密切關(guān)注流浪乞討人員，尤其是關(guān)注流浪未成人和流浪精神病人或危重病人的情況，做到發(fā)現(xiàn)一個救助一個。同時，要在重要地段設(shè)

立救助咨詢站或救助引導(dǎo)站，向社區(qū)居委會及市民發(fā)放救助引導(dǎo)卡，避免求助找不到門檻，為營造和諧平安環(huán)境做出積極努力。

（四）完善救助網(wǎng)絡(luò)，強化多層面管理。鞍山市是在全省和全國率先對救助人員實行微機管理的城市，其經(jīng)驗被推廣。在對一般受助人員進行微機登記的基礎(chǔ)上，還把鞍山市轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員和癡呆傻人員及精神病人資料輸入微機，建立個人檔案，使長期制約救助管理工作的求助對象返家難等問題得到破解，救助工作也由被動變?yōu)橹鲃?。由于救助管理工作是一項全社會關(guān)注的工作，還應(yīng)發(fā)揮社區(qū)和志愿者隊伍作用。要在重點社區(qū)建立救助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立義務(wù)救助管理員。一方面確保救助對象通過社區(qū)和社區(qū)救助管理員及時聯(lián)系救助管理部門予以救助，另一方面求助人員在得到救助后，救助管理部門能通過社區(qū)或者社區(qū)義務(wù)救助管理員及時查找到救助人的住址，并由社區(qū)或者義務(wù)救助管理員通知其親屬接回或由救助站護送回家。

三、強化救助管理機構(gòu)建設(shè)，為救助工作創(chuàng)造必要到條件 新辦法的施行，為救助管理工作帶來了新機遇。救助管理部門要乘勢而上，針對新辦法施行中出現(xiàn)的問題，用創(chuàng)新的思維去破解工作中的難題。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修筑花園式救助管理站。幾年來鞍山市對救助工作高度重視，不僅新建了救助大樓，設(shè)立了接待室、閱覽室、活動室，添置了健身器材等，盡可能的為受助人員創(chuàng)造舒適的住宿條

件。還變過去監(jiān)舍式管理為開放式救助，拆除鐵門、鐵柵欄和監(jiān)控設(shè)備，不限制受助人員人身自由，尊重受助人員隱私，完全體現(xiàn)了救助工作的人性化，使被救助者在救助站感受到家的溫暖。

（二）創(chuàng)新工作方式，提高救助管理人員的責(zé)任意識。要把受助人員當(dāng)親人，徹底改變過去生、冷、硬的工作態(tài)度。無論是對因為身體殘疾或是喪失勞動能力的流浪者，還是身在異鄉(xiāng)，因為錢物丟失發(fā)生臨時性困難的人，到了救助站就是回到了溫暖的家中，回到了親人的身旁。各地救助站要從思想上愛護他們，生活上關(guān)心他們，組織活動上要有創(chuàng)新，組織受助人員在閱覽室學(xué)習(xí)，定期組織一些文體活動，豐富他們的文化生活。徹底改變進救助站只提供生活救助問題。

（三）協(xié)調(diào)職能部門，形成救助體系。救助管理工作是全社會的工作，是一項涉及和諧和穩(wěn)定的工作，需要社會各個方面密切配合。對職業(yè)流浪乞討人員，需要公安、綜合治理、流出地政府等部門的配合，應(yīng)予以堅決打擊。對求助人員中的危重病人，精神病人，需要醫(yī)療等部門的配合。鞍山市救助管理站從 2003 年開始就積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生等部門，設(shè)立定點醫(yī)院，救助流浪乞討病人。在此基礎(chǔ)上根據(jù) 2006年 1 月 6 日《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》更加完善了救助體系，明確了責(zé)任，保障了流浪乞討病人的權(quán)益。

第二篇：醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理調(diào)研報告

醫(yī)療救助資金管理使用存在的問題及改進建議

醫(yī)療救助是指國家和社會針對那些因為貧困而沒有經(jīng)濟能力進行治病的公民實施專門的幫助和支持。近年來，隨著各級財政不斷加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金投入力度，醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，減輕了困難群體的醫(yī)療費用負擔(dān)。但與此同時，有些地方在醫(yī)療救助資金管理使用中也存在一些問題。為此，筆者通過醫(yī)療救助資金審計實踐，認真梳理與醫(yī)療救助資金有關(guān)的突出問題，提出相應(yīng)的改進建議。

一、醫(yī)療救助資金管理使用存在的主要問題

（一）醫(yī)療救助資金大量閑置與困難群眾得不到救助矛盾突出。一方面，大量城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金在財政、民政部門沉淀形成閑置。另一方面，大量困難群眾因未得到民政部門救助，喪失了正常享受醫(yī)療保障待遇的權(quán)利。造成上述怪現(xiàn)象的主要原因，一是救助渠道不通暢，民政部門主要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳醫(yī)療救助政策，而困難群眾大多文化程度較低，長年不看報紙不上網(wǎng)，不了解黨和政府的救助政策，甚至有了困難還不知道找誰解決。二是有的基層民政部門官僚思想嚴重，不是深入街道鄉(xiāng)村講解政策，為民排憂解難，而是在辦公室坐等困難群眾上門求助，造成大量行動不便困難群眾求助無門。三是城鄉(xiāng)支出型貧困家庭認定條件過高，需要救助的城鄉(xiāng)貧困家庭難以達到認定條件。

（二）隨意改變救助標準，擅自擴大或縮小救助范圍,有失公平。

1．隨意改變救助標準。有的擅自提高對低保對象的救助標準；有的對低保邊緣戶實施大病醫(yī)療救助執(zhí)行比率低于規(guī)定標準；有的對同類患者執(zhí)行的救助標準不一致，救助金額彈性較大，造成個人自付醫(yī)療費用高，享受救助標準反而低的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療救助制度的公信力。

2．擅自擴大或縮小救助范圍。有的為了對不符合條件的對象實施醫(yī)療救助，臨時將患者定為低保戶，實施低保戶醫(yī)療救助后即取消低保資格；有的違規(guī)將醫(yī)療救助資金撥到福利院，以彌補經(jīng)費的不足；有的對不屬于救助病種范圍的患者實施了醫(yī)療救助；有的又縮小了救助范圍，僅對城鎮(zhèn)低保邊緣戶實施醫(yī)療救助，而農(nóng)村低保邊緣戶未納入醫(yī)療救助范圍。

（三）救助程序執(zhí)行不嚴格，救助檔案資料不全。在醫(yī)療救助的審批、審核中，工作人員很少按規(guī)定入戶核查，僅憑一些證明和藥費單據(jù)就直接進行審批。基層民政部門雖然建立了醫(yī)療救助檔案，但檔案登記內(nèi)容殘缺不全，不能完整地反映受助人參加醫(yī)保情況、住院醫(yī)療費用總額、醫(yī)保報銷情況、個人自付情況等。有的未按規(guī)定公示醫(yī)療救助人員名單；還有的大病患者評議在前申請在后，更有甚者存在患病在后，申請醫(yī)療救助在前的怪現(xiàn)象。

（四）資助參保參合不規(guī)范。有的未按規(guī)定資助農(nóng)村五保和農(nóng)村低保等困難群體參保參合，有的地區(qū)從醫(yī)療救助資金中列支應(yīng)由地方財政負擔(dān)的70周歲以上老人參加醫(yī)療保險。造成上述現(xiàn)象的原因，主要是醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加上部分地區(qū)醫(yī)療救助基層管理服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參保參合的政策未得到有效落實。

二、醫(yī)療救助管理使用的改進建議

針對醫(yī)療救助工作中存在的諸多問題，筆者認為要在完善相關(guān)制度、建立管理流程及加強專項審核等方面下大力氣，確保救助制度落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

（一）加大醫(yī)療救助政策的宣傳力度，增加醫(yī)療救助管理的透明度。一項利國利民的政策要執(zhí)行到位，必須先宣傳到位。要讓民眾特別是與政策相關(guān)的群體（包括政策受益者及政策執(zhí)行者）知曉、理解政策。只有充分了解政策，執(zhí)行者才不會隨意改變執(zhí)行標準和執(zhí)行范圍；受益者在符合政策規(guī)定的條件時，才會積極主動地去申請、去享受國家的優(yōu)惠政策。

（二）完善醫(yī)療救助制度，細化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。針對醫(yī)療救助發(fā)放標準不統(tǒng)一，隨意救助等現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)將工作重心放在醫(yī)療救助政策制定及實施細則的執(zhí)行上，重點是救助政策制定是否科學(xué)合理、公平公正，醫(yī)療救助政策規(guī)定是否落到實處，各城鄉(xiāng)是否結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定醫(yī)療救助實施細則。另外，要加強醫(yī)療救助檔案管理，制定救助檔案管理辦法，指定專人負責(zé)檔案管理，確保檔案資料齊全真實，經(jīng)得起檢驗。在完善制度的同時，要關(guān)注和發(fā)現(xiàn)由于制度缺陷導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，嚴厲查處違規(guī)操作和徇私舞弊現(xiàn)象，確保醫(yī)療救助資金真正發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的補充作用。

（三）發(fā)揮醫(yī)療救助資金的使用效益，保障困難群眾的切身利益。針對大量醫(yī)療救助資金沉淀閑置而困難群眾又未得到及時救助的怪現(xiàn)象，相關(guān)部門要重點關(guān)注醫(yī)療救助資金的使用效益。比如，應(yīng)適當(dāng)降低支出型貧困家庭救助準入標準，讓更多患者家庭不因病致困。要保障弱勢群體的切身利益，在政策的具體執(zhí)行上可以與當(dāng)?shù)氐怯浀某青l(xiāng)低保戶，與居民、農(nóng)民醫(yī)保等信息進行比對，看低保人員是否納入基本醫(yī)療保障，還要關(guān)注醫(yī)療救助資金資助弱勢群體參保參合情況，切實保障困難群體基本醫(yī)療權(quán)利。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)建立監(jiān)督制度和接受群眾舉報制度，查處民政救助部門不作為、亂作為等現(xiàn)象。

（四）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障醫(yī)療救助管理運轉(zhuǎn)正常。醫(yī)療救助管理是一項好制度，保護的是社會弱勢群體，但在執(zhí)行過程中主要難點是執(zhí)行范圍難于認定，核查、認定工作量過大等問題，僅靠民政部門一家難于完成。建議建立民政、醫(yī)院、社區(qū)（街道）或村委會協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對救助對象的申請表、醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用收據(jù)、必要的病史材料、已參加醫(yī)療保險按規(guī)定領(lǐng)取的補助等情況進行全面審核，看是否符合條件，并在規(guī)定范圍內(nèi)公示，這既有利于醫(yī)療救助工作的順利開展，又有利于體現(xiàn)公平、公正的原則，真正將國家的利民政策落實好，落實到位

第三篇：社會救助工作調(diào)研報告

社會救助工作調(diào)研報告

一、城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行與實施效果評估，進一步完善低保政策的意見和建議。

最低生活保障制度是社會保障制度的基本支柱之一，是社會保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。規(guī)范最低保障制度的實施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進社會認同，促進社會保障制度，促進保障權(quán)利實現(xiàn)和促進社會和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導(dǎo)致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納入實施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來比不少行業(yè)工資還實惠的多，享受低保吸引力也就越大導(dǎo)致處于低保邊緣的人千方百計得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉(zhuǎn)為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現(xiàn)就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關(guān)系緊張，甚至沖突，直接威脅社會穩(wěn)定。

實施難點

1、利益分配和協(xié)調(diào)問題

利益分配是低保制度實施的難點，其一低保涉及每個居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個人潛能。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調(diào)查取證問題

1）“合法”創(chuàng)造條件獲取低保待遇，如提供醫(yī)療診斷，真假難辨。

2）隱性就業(yè)不申報或者瞞報。

3）人為失業(yè)，有勞動能力、沒病卻在規(guī)定時間內(nèi)未能找到工作

或有適合工作不干等（規(guī)正人員有意透露身份使之應(yīng)聘失?。?/p>

4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。

3、特殊人權(quán)退保問題

“歸正”人員，由于暫時無工作讓其享受低保待遇，然而當(dāng)他們就業(yè)或者發(fā)生隱性就業(yè)，要取消低保待遇時，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區(qū)，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續(xù)給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度實施效果及工作中存在的問題和改進措施。

專項救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實際工作經(jīng)驗來分析低保制度、專項救助制度與臨時救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設(shè)計上進一步改進和完善。

基于低保制度的科學(xué)規(guī)范管理，低保內(nèi)涵越來越豐富，從保障基本生存權(quán)到除保障基本生活外，還有醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)惠。各種單項救助和慰問措施同時集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴”。

四、各級社會救助工作機構(gòu)設(shè)置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關(guān)意見和建議。

（一）社區(qū)幫貧扶助工作涉及到社區(qū)福利委員會、社區(qū)衛(wèi)生

和計劃生育委員會、社區(qū)共建協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進一步專業(yè)化，救助同時需要進一

步激發(fā)低保家庭的發(fā)展需求，有效把生活保障與促進就業(yè)相結(jié)合。

（三）1、對不同年齡段實行分類救助，如就業(yè)年齡段、非就

業(yè)年齡段等；

2、對救助對象分類救助，如病重、殘疾、無業(yè)等；

3、對救助項目分類，如教育、醫(yī)療、住房等專項救助。

五、社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況的主要核查手段，進一步改進的意見和建議。

實行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡(luò)化、社會政策配套，進一步規(guī)范低保申請、審核、審批程序，科學(xué)設(shè)定低保金。

六、城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作開展和落實的有關(guān)情況，存在的問題及原因。

社區(qū)依托居民救助評議小組，對低收入家庭的收入多渠道調(diào)查核實，經(jīng)評議小組綜合評議，審核后在社區(qū)公示欄公示，如無異議，認定為低收入家庭，并建立臺賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進行網(wǎng)絡(luò)化、居委會無權(quán)到金融機構(gòu)核查家庭存款情況、有價證券等存在的問題。

七、工作存在的其他問題和進一步改進工作的意見和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關(guān)關(guān)系，從就業(yè)狀況來說，失業(yè)致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對制度的認識，審核過程雖然對有就業(yè)能力的而不就業(yè)的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導(dǎo)致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問題，多數(shù)表示無奈。社區(qū)居民對接受救助的人員也有很多意見，認為多數(shù)是不勞而獲，被救助的人員應(yīng)該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。鑒于以上情況，對于低保家庭，建議探索實行“反救助”制度，即：曾享受過低保救助的家庭，待孩子長大，工作收入

穩(wěn)定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項制度的實施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭保行б种啤膀_?！?、“福利依賴”現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)低保的動態(tài)管理，同時又可減少利益分配不公。

居委會2010年3月25日

第四篇：民政社會救助調(diào)研報告

關(guān)于民政社會救助工作的調(diào)研意見

2012年4月19日，縣人大常委會黨組副書記、副主任帶領(lǐng)部分委員對我縣民政社會救助工作進行了調(diào)研。調(diào)研組一行先后察看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)及管理情況，走訪了部分低保戶享受低保政策情況，進一步了解了我縣民政社會救助工作，并召開座談會聽取了民政部門的全面匯報，與會委員進行了認真討論。調(diào)研組認為：近年來，縣民政局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展，明確工作思路，完善服務(wù)職能，使全縣社會救助工作取得了良好的成績，促進了社會公平正義，化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，在構(gòu)建社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用。同時，也指出了工作中存在的一些不足：一是對社會救助工作的宣傳有待進一步深化；二是社會救助資金募集還要多元化發(fā)展，社會救助資金的總量有待進一步擴大；三是基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。為此，縣人大常委會提出以下建議：

（一）多措并舉，加強對社會救助工作的宣傳。要充分認識社會救助工作的重要意義，堅持不懈地抓好社會救助工作宣傳。要借助多種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳好這項工作，使之深入人心、家喻戶曉。要突出抓好對重點區(qū)域和重點人群的宣傳，讓困難群體切實感受到社會大家庭的溫暖，同時也營造良好社會救助氛圍。

（二）協(xié)調(diào)配合，多途徑籌集社會救助資金。要確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準和補助水平隨著人民生活水平的提高而不斷提高，社會救助資金的總量會越來越大。要采取多種措施拓寬救助資金的籌措渠道，要繼續(xù)完善經(jīng)常性社會捐贈體系，建立公眾捐 1

贈的激勵機制，積極引導(dǎo)社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進新時期的社會救助工作，增強社會救助能力。

（三）加強建設(shè)，努力改善工作條件。加強救助工作裝備建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的動態(tài)信息，真正實現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，有效增強社會救助的準確性和及時性。

（四）整合資源，不斷增強救助工作力量。要解決救助工作分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等問題，增強救助力量，形成社會救助“無縫隙”覆蓋，必須協(xié)調(diào)整合好各方面社會救助資源，充分發(fā)揮民政、教育、勞動、衛(wèi)生、司法等各個職能部門的作用，實現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，充分發(fā)揮各方面救助力量的合力，確保各項救助措施落到實處。

（五）爭先進位，不斷增強基層社會救助隊伍建設(shè)。要加強基層救助隊伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸取外地先進的工作經(jīng)驗，適當(dāng)采取一些獎勵政策，促使工作水平不斷提高。要按照縣委、縣政府《關(guān)于在全縣開展“爭先進位年”活動的意見》要求，不斷增強自身素質(zhì)，提高工作能力，做到爭先進、進位次、轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑形象，使基層社會救助隊伍不斷壯大。

第五篇：某縣社會救助情況調(diào)研報告

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完善核對機制 施行“陽光救助”

----某某縣社會救助情況調(diào)研報告 某某縣轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4街道，168個行政村，8個城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?1.35萬。2013年底，在冊低保3098戶4650人，支出低保金1332.8013萬元；醫(yī)療救助1009人次249.6萬元；臨時求救助849人次34萬元；享受住房救助家庭389戶，其中貨幣補助187戶，實物配租202戶。

一、工作情況

某某是國家第二批居民家庭經(jīng)濟狀況核對試點單位。我縣積極落實“四個1要求”，2012年11月，率先在全市建立25個部門組成的收入核對工作機制，建成社保、工商、住房辦、車管及8大銀行參與核對的信息平臺，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核對數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、核對和反饋網(wǎng)絡(luò)，并進行正常運行。截止至2014年6月底，353個廉租房申請家庭參加了經(jīng)濟狀況核對，經(jīng)審核不符合救助條件的133戶，占核對總數(shù)的37.67%；153個醫(yī)療救助申請家庭進行了經(jīng)濟核對，不符合醫(yī)療救助條件的71戶，占申請總數(shù)的46.41%；211個申請家庭進行了最低生活保障家庭經(jīng)濟核對，不符合的29戶，占核對總數(shù)的13.74%；2014年7月，縣就業(yè)處要求對申請就業(yè)救助的家庭進行經(jīng)濟狀況核對，正在核對的有1個家庭。核對工作體現(xiàn)了“法治民政”的公正性和權(quán)威性，促進了各項救助工作更趨公平、公正、合理，獲得了群眾的廣泛認同，產(chǎn)生了良好的社會效益和社會影響。

二、主要做法

《社會救助暫行辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)。居民家庭經(jīng)濟狀況核對是加強社會救助監(jiān)督管理體系建設(shè)的重要組成部分，是確保社會救助公平公正實施的重要手段，是增強社會救助針對性、準確性，發(fā)揮救助資源最大社會效益的重要措施。

（一）建立班子，強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，并作為一項實現(xiàn)公平公正救助、構(gòu)建和諧社會的民生工程來抓。為切實加強對居民家庭經(jīng)濟狀https://wenmi.taobao.com 況核對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、住建、國土、勞動、地稅、國稅、人民銀行等25個相關(guān)部門負責(zé)人為成員，形成了“黨委重視、政府主抓、民政實施、部門協(xié)同”的工作機制。

（二）落實編制，組建專職機構(gòu)?？h政府在民政局設(shè)立了“某某縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心”。中心為全額預(yù)算事業(yè)單位，隸屬于縣民政局，確定為公益一類全額撥款事業(yè)單位，落實編制1名，并已到位到崗，專門負責(zé)全縣各類專項救助對象家庭經(jīng)濟核對和信息平臺的管理與維護工作。今年7月，我局又根據(jù)工作需要，聘請了2名大學(xué)見習(xí)生，從事核對工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社會事務(wù)辦、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，確定聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)救助申報、條件審核、標準認定等相關(guān)工作的對接和服務(wù)，整合資源、形成全力，確保核對工作順利推進。落實平臺建設(shè)資金70余萬元，將核對中心人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等納入財政預(yù)算，保證核對工作有錢辦事、有人辦事。

（三）規(guī)范程序，出臺核定政策。民政部門對近幾年來全縣社會救助工作開展情況、存在問題進行深入調(diào)查分析和全面總結(jié)，組織相關(guān)部門負責(zé)人前往義烏、富陽等先行先試地區(qū)考察學(xué)習(xí)。在調(diào)查研究、充分對接的基礎(chǔ)上，又廣泛征求意見，進行專題協(xié)調(diào)和修改完善，2012年11月，經(jīng)縣政府第7次常務(wù)會議同意，出臺了《某某縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作實施方案》和《某某縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）》，明確了低收入認定原則、范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任及部門職責(zé)等，確保核對工作有章可循、有據(jù)可依。

（四）科學(xué)運作，建設(shè)核對平臺。2012年11月，通過政府招標，采購杭州思銳公司開發(fā)的核對信息平臺，12月正式啟用“某某縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”，實現(xiàn)核對中心與民政、社保、就業(yè)、公安、房管、公積金、工商等部門網(wǎng)絡(luò)的信息共享和數(shù)據(jù)交換。2014年，又對平臺批量導(dǎo)出導(dǎo)入功能進行升級。在當(dāng)事人自愿、個人授權(quán)、保護隱私的前提下，在核對系統(tǒng)上即可完成對申請人的各項收入、財產(chǎn)信息比對和匯總，并形成認定結(jié)果，充分體現(xiàn)了“數(shù)字民政”高效便捷的優(yōu)勢。

三、存在問題。https://wenmi.taobao.com 經(jīng)過一年多的工作實踐，我們梳理出存在的問題和困難主要有：

（一）核對范圍與對象不明確。因各專項救助管理部門執(zhí)行《社會救助暫行辦法》力度不一，哪些專項救助申請家庭要進行經(jīng)濟核對，沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定；《浙江省低收入家庭收入核定辦法》只提出對共同生活的家庭成員進行收入和財產(chǎn)核對。對有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或家庭是否納入核對范圍沒有作出明確規(guī)定。

（二）核對保障措施不足。《社會救助暫行辦法》要求各項救助申請都要進行居民家庭經(jīng)濟狀況核對，核對工作存在量大、面廣、人少的局面。我們某某縣給核對中心的編制就1名，核對工作經(jīng)費與低保工作經(jīng)費合并安排，人員匱乏，經(jīng)費不足，直接影響到工作進度和質(zhì)量。

（三）核對部門協(xié)作不強。一些部門的信息管理、技術(shù)管理、內(nèi)部管理等規(guī)定，限制了核對工作的自動化程度；核對信息的區(qū)域性影響了核對結(jié)果的完整性、科學(xué)性；有的單位對核對工作不重視，以臨時用工人員應(yīng)付了事；有的聯(lián)合部門認為核對工作是新增加的工作量，人員沒有相應(yīng)增加，又沒有報酬，具體操作人員有抵觸情緒，協(xié)調(diào)比較困難，及時性得不到保證。

四、探索構(gòu)建六大機制，確保高效運轉(zhuǎn)。

居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作是一項探索性、實踐性很強的系統(tǒng)工程，我縣探索構(gòu)建六大機制，確保工作高效運轉(zhuǎn)。

（一）分類核對機制。作為社會救助體系的基礎(chǔ)，居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作只有與當(dāng)前社會救助體系建設(shè)有機結(jié)合，才能充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，才能顯現(xiàn)核對工作實際成效?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》提出，“要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法，并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求。”民政部《開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案》對有效遏制“錯?！钡木唧w措施中指出，以建立社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，改進經(jīng)濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進一步明晰家庭經(jīng)濟狀況核查的內(nèi)容和方法，堅決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查納入低保的做法，有效減少和https://wenmi.taobao.com 遏制“錯保”發(fā)生。所以，建議對申請低保救助、住房救助核對家庭，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》，將不共同生活，但有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的贍（撫、扶）養(yǎng)家庭或人員納入核對范圍。通過對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭或人員的收入、財產(chǎn)核對，計算贍（撫、扶）養(yǎng)能力和水平，計入申請家庭的收入，保證核對結(jié)果的完整性、準確性；對申請醫(yī)療救助，只核對兩代以內(nèi)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系人；對申請就業(yè)救助家庭只核對共同生活家庭成員的收入和財產(chǎn)狀況。

（二）收入核算機制。一是明確收入計算標準。城鎮(zhèn)居民按出具的相關(guān)證明計算收入；不能提供證明的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標準計算。農(nóng)村務(wù)工人員，根據(jù)工作單位相關(guān)證明計算實際收入；不能提供的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上人均收入計算。二是明確勞動力年齡范圍。男18-60周歲，女18-55周歲。三是明確特殊家庭收入核算。因病家庭?；加?0種重大疾病的，患病治療期間，憑“特殊病種證”或“醫(yī)學(xué)證明”，患者及陪護人不計算收入；殘疾人家庭。1.未成家獨立生活的精神、智力殘疾成年人、有癱瘓在床病人，不計算其本人及照看人的收入；共同生活家庭成員中的精神、智力殘疾成年人，有殘疾證(醫(yī)學(xué)證明）的可以單獨施保。2.無業(yè)殘疾人。重度無業(yè)殘疾人不計算收入；其他持證殘疾人按50%計算。3.就業(yè)殘疾人。按實際收入計算。懷孕、哺乳期婦女。婦女在懷孕、哺乳、照顧2周歲以下嬰兒期不計算收入?；貧w矯正人員。按50%計算。

（三）財產(chǎn)核定機制。明確申請社會救助家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施或除住房等基本生活必需品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計算，人均值為當(dāng)年最低生活保障標準6倍以下。同時明確實際生活水平高于最低生活保障標準的家庭，有飼養(yǎng)寵物、購買古玩字畫和股票及其他投資行為的家庭，贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人擁有生活用私家車、船舶的家庭不得享受低保待遇。

（四）購買服務(wù)機制。一方面，核對中心通過購買服務(wù)的形式，聘請社會用工和購買社會服務(wù)，以解決人員不足問題；另一方面，專項救助部門要求經(jīng)濟核對確認救助對象時，依照民政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標準的通知》標準，向核對中心支付一定的核對服務(wù)費用。https://wenmi.taobao.com

（五）培訓(xùn)教育機制。為提高各級審核人員的業(yè)務(wù)能力，制訂培訓(xùn)計劃，在系統(tǒng)功能完善、業(yè)務(wù)內(nèi)容拓展時，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、部門聯(lián)絡(luò)員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和核對系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也對轄區(qū)村干部、社區(qū)干部、民政聯(lián)絡(luò)員和居民群眾進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策宣傳。通過廣泛開展宣傳和培訓(xùn)活動，一方面減少了審核認定工作中的失誤，提高認定工作的高效性和準確性；另一方面，也極大地提高了居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作在群眾中的認知和認可，便于群眾監(jiān)督。

（六）部門協(xié)調(diào)機制。以建立完善社會救助體系為契機，落實部門責(zé)任，加強部門配合，保證核對結(jié)果的科學(xué)性、及時性、完整性。一是建立考核機制。結(jié)合低?？己酥贫?，聯(lián)合部門選擇固定的穩(wěn)定的人員從事核對工作；把核對工作作為低?？己说闹匾獌?nèi)容，列入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的考核。二是建立初審制。對申請救助家庭由駐村干部、村（居）保障員進行入戶調(diào)查，了解申請家庭的收入、財產(chǎn)、實際生活水平等情況，初步確定各類救助家庭建議名單，再進入核對程序。通過初審，一方面宣傳了相關(guān)救助政策法規(guī)，另一方面，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、核對聯(lián)合部門、核對中心的工作壓力。三是增強協(xié)調(diào)能力。對車管、銀行、社保等信息管理權(quán)限較高的聯(lián)合部門，建議市局給予統(tǒng)一協(xié)調(diào)，營造良好的協(xié)作氛圍；突破核對部門信息的地域性、行業(yè)間的壁壘限制，保證核對結(jié)果的完整性、準確性、科學(xué)性。