第一篇：對于縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告 兩 篇

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關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告【篇一】

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)或基本單元，是國家宏觀調(diào)控下，以縣域經(jīng)濟為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟。根據(jù)市政協(xié)領(lǐng)導的統(tǒng)一安排，我們組織調(diào)研組對我區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，提出幾點不成熟的意見和建議：

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實意義 縣域既是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合部，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部。縣域經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟功能比較完整和相對獨立的綜合性經(jīng)濟單元，處于國民經(jīng)濟的中觀層次。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，縣域經(jīng)濟發(fā)展的形勢發(fā)生了深刻變化。新形勢下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石。縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不能低估，它是國民經(jīng)濟的重

要基石，處于強國、強省、強市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點。

(二)發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民強縣的必然選擇。縣域經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)動機。發(fā)展縣域經(jīng)濟既是加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實需要，也是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財政增長的有力舉措，是實現(xiàn)富民強縣的最有效、最現(xiàn)實的發(fā)展路子，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然選擇。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。黨的 xx 把“壯大縣域經(jīng)濟”作為一項重要任務(wù)鮮明地提了出來；xx 又進一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”；十屆全國人大一次、二次會議也提出要“推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟”；xx 年出臺的中央 1 號文件又把“壯大縣域經(jīng)濟”作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。黨中央、國務(wù)院之所以再三強調(diào)這個問題，是因為縣域經(jīng)濟的發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，構(gòu)建和諧社會的宏偉目標就會落空。

(四)發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的必然要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求

(五)發(fā)展縣域經(jīng)濟是破解縣域經(jīng)濟各種矛盾的必由之路。根據(jù) xx 年底的統(tǒng)計，全國約有 55％的縣靠國家財政補貼。全省 xx 年財政支出分析結(jié)果表明，縣級支出中 90％的比重用于保證行政機關(guān)運轉(zhuǎn)和保障事業(yè)支出，仍然屬于“吃飯財政”。因此，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力，是提高區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟綜合實力的必由之路。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題 縱觀縣域經(jīng)濟發(fā)展總的態(tài)勢是好的，但由于長期以來受體制、歷史等方面因素，以及縣域經(jīng)濟本身固有的特點等原因的影響，縣域經(jīng)濟的發(fā)展還存在一些突出問題，受到一些因素的制約：

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”不完整。目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在“分”的層面上基本上是無所不及，特別是各項惠農(nóng)政策的實施，二輪延包的規(guī)范完善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性，進一步強化了“分”的格局。但由于集體經(jīng)濟的名存實亡，“統(tǒng)”的層面基本是一片空白。這種“分”過“統(tǒng)”欠的現(xiàn)狀是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在因素。

二是招商引資難度加大。近年來，各地為招來更多的客商紛紛降低門檻，讓利于企業(yè)，在一定程度上增強了對客商的吸引力，但有的地方不顧客觀實際，降低標準，競相提供

過分的“優(yōu)惠”，甚至以損害群眾的長遠利益為代價，這種惡性競爭加大了縣域招商引資的難度，影響了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，嚴格的土地保護政策也使各地失去了招商的平臺和載體，土地成為招商引資的主要瓶頸，招商引資的難度進一步加大。

三是自主發(fā)展能力差。目前，縣級財政收入仍然較低，基本屬于“吃飯財政”，甚至是“饑餓財政”。特別是以農(nóng)業(yè)為主的地方，隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，財政收入大部分靠上級轉(zhuǎn)移支付和各種補貼，因此，對經(jīng)濟社會發(fā)展投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重欠帳，難以為縣域發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺。

四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。從整體上看，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中占大頭，二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，三產(chǎn)業(yè)比重偏低，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，低水平重復建設(shè)，計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改變。

五是自主調(diào)控能力有限。隨著金融、稅務(wù)、工商、土地等與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切部門管理權(quán)上收，這種條件分割的行政體制使縣級政府的調(diào)控能力大大減弱，對本地區(qū)資源不能合理調(diào)配，有效利用，使很多想辦的事辦不了，辦不好，錯失了大好的發(fā)展機遇。

三、新形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟的建議

新形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟，應從縣域“三個結(jié)合部”的特點、實際出發(fā)，將縣域經(jīng)濟置于全國、全省經(jīng)濟發(fā)展的形勢、格局中來思考、定位，整體上應堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導，民營為主體，城鎮(zhèn)為載體，特色產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局和方向。具體講，應從以下幾個方面著手：

(一)整合提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)。免征農(nóng)業(yè)稅、各種補貼等惠農(nóng)政策只是在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了必要的前提條件，并不能從根本提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。因此，大力發(fā)展農(nóng)村，必須在認真落實各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進一步深化完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量。當前要突出兩大重點：

一是以工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的地方將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，原本就困難的財政更加捉襟見肘，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題，最終必須要靠自身的發(fā)展。而發(fā)展最為有效的方法就是發(fā)展工業(yè)，這既是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入的需要，又是培植新財源，再造新飯碗的有力措施，更可以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，增加財政收入，還

可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量，在以工哺家的同時，實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。

二是抓龍頭、中介、大戶提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢、新問題和新要求，要適應發(fā)展的需要，改變過去主要靠行政命令的工作方式，用市場經(jīng)濟的辦法開展工作，改變“統(tǒng)”的主體，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。抓龍頭，就是堅持壯大現(xiàn)有的，引進新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和各種中介組織。為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，引導、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補政府從具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)“退位”的空白。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運、銷等方面的專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們身處群眾之中，群眾看得見、摸得著、信得到、學得到，帶動一方經(jīng)濟，致富一方群眾。通過“三抓”引導、推動農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路，從根本上提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。

(二)科學定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出縣域發(fā)展重點。新形勢下的縣域經(jīng)濟上就是工業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟，其實就是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，沒有強大的加工能力和高質(zhì)量的生產(chǎn)水平，一切都是空談。只有全力發(fā)展工業(yè)，才能為區(qū)域經(jīng)濟“補鈣壯骨”，才能為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造就堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為財政貢獻強大的財源，才能促進區(qū)域經(jīng)濟全面提速?？h域經(jīng)濟的發(fā)展方向，就是要走“科技含量高、能源消耗少、環(huán)境污染低、提供就業(yè)多、帶動能力強”的新型工業(yè)化之路。但具體的產(chǎn)業(yè)定位如何確定是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須解決的首要問題。我認為，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從縣域自身實際出發(fā)，綜合考慮縣域的資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、周邊產(chǎn)業(yè)布局等方面的因素，確定主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點，帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。但發(fā)展工業(yè)不能遍地開花，不能小而全，要在區(qū)域上實現(xiàn)集聚，發(fā)揮扎堆效益；在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。具體到襄陽來說，我們的產(chǎn)業(yè)定位就是發(fā)展“四大支柱”：一是機電汽配，抓住二汽、日產(chǎn)、雷諾三大汽車集團“金三角”計劃全面實施的機遇，發(fā)揮“近水樓臺先得月”的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)，打造汽車產(chǎn)業(yè)走廊。二是糧油食品加工。發(fā)揮襄陽農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，以正大、萬寶等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展食品加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是紡織服裝。抓住入世后紡織服裝行業(yè)全面利好的機遇，以孝棉紡織集團、白云紡織、美麗服裝、高柏斯制衣企業(yè)為骨干，全面提高紡織服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)

能力。四是現(xiàn)代物流。抓住襄樊城市建設(shè)過程中市場外移的機遇，規(guī)劃建設(shè)襄陽現(xiàn)代物流園區(qū)，襄樊市長征種鋼材市場已先期全部遷入；同時，市水果市場、陶瓷市場也將后續(xù)遷入市場。華中光彩大市場是一個現(xiàn)代化、綜合性的特大型商貿(mào)物資項目，涵蓋零售、批發(fā)、倉儲、配送、電子商務(wù)、會層等功能。

(三)堅持不懈抓好招商引資，增強發(fā)展支力。克服為招商而招商的傾向，增強招商的針對性和實效性，變招商引資為招商“擇”資，切實做到四個結(jié)合：與資源優(yōu)勢結(jié)合，在突出特色精深加工上做文章。根本本地在農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等方面的特點，因地制宜，重點引進精深加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，突出特色，打響品牌，提高附加值，提升競爭力。與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成扎堆效應，增強產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力。與區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合，在擴大開放、重點引進上做文章。鄰近城市、鄰近大型工礦企業(yè)的地方，要發(fā)揮“近水樓臺”優(yōu)勢，著力于配套城市發(fā)展、服務(wù)企業(yè)，甘當配角，發(fā)揮自己。與國企改革結(jié)合，在盤存量吸引增量上做文章。引進有實力的投資主體來重組，充分利用知名企業(yè)在技術(shù)、品牌、市場等方面的優(yōu)勢，盤活企業(yè)，變閑置資產(chǎn)為發(fā)展資本，增強發(fā)展活力。

在抓好招商引資，借助外力，引進大企業(yè)大集團的同時，要千方百計啟動縣域民間資本，激發(fā)本地群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使招大商頂天立地與啟動民資鋪天蓋地相得益彰，增強縣域發(fā)展自主動力。

(四)深化機制體制改革，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。圍繞當前制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制體制方面的問題，進一步加大改革力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要適應形勢發(fā)展的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠橛兴粸榈恼?，從熱衷于審批的管制型政府轉(zhuǎn)變成為致力于服務(wù)的服務(wù)型政府。強化職能部門服務(wù)意識，健全一條龍服務(wù)體系；加快行政審批制度改革，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率；凡事由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自己決定、中介機構(gòu)能提供服務(wù)的事項，政府堅決退出不再干預，徹底改變政府管理經(jīng)濟的方式，努力為各類發(fā)展主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是加快財政體制改革。將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的著重點。財政要把降低農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民收入，增加各級財政對農(nóng)村公共服務(wù)資金的投入作為主要切入點和手段。加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，擴大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。完善個人所得稅和財產(chǎn)稅，完善社會保障體系，加強財政對收入差距的調(diào)節(jié)。

三是加快投融資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主導地位。銀行和

農(nóng)信用要善于尋找新的利潤增長點，主動增加支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)客戶群，要分類指導，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度；樹立長遠發(fā)展的觀點，不斷高速和完善授權(quán)授信制度，根據(jù)實際情況提高授信額度，適當下入垡審批權(quán)限，放寬貸款期限，盡力滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求。要有剛性的信貸投放計劃，明確每年支持縣域經(jīng)濟的信貸投放計劃，不因政策調(diào)整而隨意減少信貸投放，確保資金取于本地，用于本地。

四是放寬縣級管理權(quán)限。當前，縣級的審批權(quán)限小，審批程序和手續(xù)繁鎖，是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。應適當下放管理權(quán)限，給予地方更多的發(fā)展自主權(quán)，進一步調(diào)動地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，使縣級政府能夠在一個更為寬松的政策環(huán)境里，從本地實際出發(fā)，用足、用活這些政策。

關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告【篇二】

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢近年來，xx 縣牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊盯穩(wěn)定脫貧奔小康總目標，突出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是綜合實力不斷增強。xx 年，全縣生產(chǎn)總值完成 28.22 億元，年均增長 9%；人均生產(chǎn)總值 15431 元，年均增長 10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 2814 萬元，年均增長 14.8%；固定資產(chǎn)投資 119.75 億元，年均增長 13.7%；社會消費品零售總額 1

6.24 億元，年均增長 15.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 24116.5 元、8209.5 元，年均增長 11.3%、18%。財政大小口徑收入 1.83 億元、1.52 億元，年均增長 15.4%、16.8%。二是精準脫貧成效顯著。通過持續(xù)加力，全縣 52%的村民小組通上了等級路，95%以上的農(nóng)戶喝上了自來水，基本消除了農(nóng)村危房，農(nóng)村安全飲水、通村等級路、安全住房、村組通動力電均實現(xiàn)全覆蓋，全縣貧困人口由 xx 年的 6.33 萬人減少到 xx 年的 2644 人，貧困發(fā)生率由 29.5%下降到 1.23%。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)提質(zhì)增效。全縣蘋果面積累計達到 20.82 萬畝，培育苗林 22.27 萬畝，收購煙葉 17.8 萬擔，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到 68 個，專業(yè)養(yǎng)殖戶達到 3820 個，年種植瓜菜 9 萬畝，中藥材 5 萬畝，發(fā)放精準扶貧貸款 6664 戶 3.3 億元，戶戶均有一個主導產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民收入的 85%以上。核桃峪煤礦礦建工程穩(wěn)步推進，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，實施新建技改工業(yè)項目 24 個；累計完成出口創(chuàng)匯 6.49 億元，占到全市的 40%以上。四是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。累計實施 500 萬元以上重點項目 620 個，銀西高鐵、甜永高速、南羅公路升級改造等重大交通項目啟動實施，縣城集中供熱、南區(qū)市政道路、新體育場等城鎮(zhèn)項目建設(shè)全面提速，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到 12.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到 33.6%。五是社會事業(yè)全面加強。堅持惠民、利民、安民導向，累計辦理民生實事123 件，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.22 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.82%，義務(wù)教育鞏固率達到 98%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參合率達到 99.7%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

二、xx 縣域經(jīng)濟面臨的主要問題一是縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱。經(jīng)濟總量小、人均水平低，綜合實力弱，xx 年生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額，分別占全市總量的 4%、1.8%、1.3%和 7.3%，排名均處于全市靠后位置?？h鄉(xiāng)財政仍然困難，可用財力非常有限，xx 年地方財政收入僅 1.52 億元，而財政支出高達 15 億元，重大項目建設(shè)資金嚴重短缺，收支矛盾十分突出。二是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌緩慢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)化水平低，全縣一產(chǎn)占 GDP 比重為 35.3%，高于全省、全市21.6 個、21.8 個百分點，二產(chǎn)占 GDP 比重僅為 7%，低于全省、全市 29.8 個、45.7 個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、第三產(chǎn)業(yè)相對較弱，凸顯了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。三是要素聚集機制尚未形成。資金、技術(shù)和土地等要素聚集困難，投融資機制缺乏活力，銀行貸款規(guī)模小，基本建設(shè)投入不足，民間資本沉淀較大，xx 年全縣金融機構(gòu)存貸比僅為 39.2%，低于全市33.9 個百分點。人才和技術(shù)短缺，既缺乏一般人才，更缺乏高層次、復合型人才，高學歷、高職稱人才僅占人才總量的4.5%、0.6%，科技力量薄弱，科技創(chuàng)新不大，高新技術(shù)引進

難、消化難。四是農(nóng)民增收缺乏長效機制。從我縣農(nóng)民收入構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的 85%以上，而農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的收入比例不高；隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，大量的農(nóng)村積累通過購買生產(chǎn)生活資料、子女教育、看病就醫(yī)等渠道流向城市，形成了對農(nóng)村資金的“抽血”現(xiàn)象，加之受物價上漲因素影響，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)很不牢靠。五是區(qū)域發(fā)展差異比較明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)還未形成良性互動機制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬較多。城鎮(zhèn)功能不齊全，輻射帶動能力不強，生產(chǎn)、生活垃圾及污水無害化處理程度不高。六是社會事業(yè)發(fā)展依然滯后。隨著改革創(chuàng)新步伐的加快，各類社會矛盾日益凸顯，公共服務(wù)均等化水平不能完全適應形勢發(fā)展需要，群眾在上學、就醫(yī)、行路、飲水、社保、安居等方面還有許多問題需要解決，社會管理創(chuàng)新也有不完善的地方，社會發(fā)展的“短板”問題還很突出，促進社會和諧共享任重道遠。

三、加快 xx 縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

一是聚焦三農(nóng)，在全面小康上持續(xù)攻堅。繼續(xù)把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，深入實施“1236”扶貧攻堅和雙聯(lián)行動，對接全面小康指標體系，找準薄弱環(huán)節(jié)，列出需求清單，補齊短板，使每一個村、每一戶群眾在小康路上不掉隊，真正建成全域覆蓋、全民共享的全面小康社會。二是是做強支撐，在項目建設(shè)上高效推進。堅持發(fā)展抓項目不動搖，超前謀劃和系統(tǒng)布局城建、交通、水利等重大項目，重點抓好銀西高鐵、甜永高速xx 段、南羅公路改建、城區(qū)供水改擴建等項目建設(shè)，擴大投資，拉動增長，增強發(fā)展后勁。三是多元互補，在資源開發(fā)上創(chuàng)新突破。圍繞培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，夯實農(nóng)民多元增收基礎(chǔ)。全力配合開發(fā)企業(yè)加快煤電首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞發(fā)展煤電上下游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，組織實施金牛公司 5500 噸紫蘇綜合開發(fā)、隴原紅和永和源冷鏈物流等重點工業(yè)項目，構(gòu)建地方工業(yè)體系；加快黃帝文化景區(qū)、羅川古城開發(fā)及紅色旅游開發(fā)步伐，打造新興業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長新亮點。四是改革創(chuàng)新，在融合發(fā)展上不斷深化。堅持問題導向，深入推進“三農(nóng)”、金融、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革，破解發(fā)展難題。實施“引強入正”戰(zhàn)略，積極開展區(qū)域合作交流，加大招商引資力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，開創(chuàng)活力增強、合作多贏的新局面。五是建管并重，在城鎮(zhèn)建設(shè)上彰顯特色。全力推進縣城中心十字等 8 個片區(qū)棚戶區(qū)改造，全面推進縣城集中供熱、新體育場、居民燃氣工程、“三館”、天馳物流園等項目建設(shè)，爭取實施縣城固體廢棄物綜合利用工程和 4 個小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項目，加快新型城鎮(zhèn)化進程。六是以人為本，在社會事業(yè)上統(tǒng)籌發(fā)展。認真實施好民生實事，統(tǒng)籌推進科教文

衛(wèi)、就業(yè)社保等各項事業(yè)發(fā)展，加強安全生產(chǎn)和社會治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

四、關(guān)于加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議

一是建議切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。在道路交通方面，協(xié)調(diào)加快銀西高鐵、甜羅高速等骨干路網(wǎng)建設(shè)進度，力爭盡早啟動實施國道 211 線、省道 303 線提等升級工程。在電力建設(shè)方面，加快推進隴東±800 千伏特高壓直流外送工程，爭取隴東—江西±800 千伏特高壓直流外送工程列入國家電網(wǎng)規(guī)劃。在水利設(shè)施方面，圍繞隴東石化煤電工業(yè)發(fā)展，加快 xx 電廠供水工程等重大水源項目建設(shè)，為慶陽能源新都建設(shè)和“兩個千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”培育提供水源保障。二是建議切實抓好煤電石化工業(yè)延鏈擴鏈。建議協(xié)調(diào)加快 xx 電廠和核桃峪煤礦建設(shè)進程，早日實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；理順周家工業(yè)集中區(qū)運行管理體制，參照市內(nèi)其它園區(qū)組建管理機構(gòu)；進一步理順企業(yè)和地方政府的關(guān)系，爭取從省市級層面制定出臺地企融合發(fā)展的辦法和措施，明確地企雙方的責任義務(wù)，健全完善資金投入、稅收分成、安全監(jiān)管等政策措施，促進地企融合發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。三是建議切實加強對基層的重視和支持。對自有財力不足 10%的縣區(qū)，力爭建議國家和省上降低或取消項目資金地方配套比例，尤其是社會事業(yè)項目和公共服務(wù)項目，改由上級財政全額投資；健全完善項目資金整合機制，給予地方政府更多的項目資金優(yōu)化配置權(quán)，提高資金使用效益；在項目規(guī)劃、設(shè)計、評審等環(huán)節(jié)充分聽取并尊重基層的意見，使群眾急盼的問題能夠優(yōu)先得到解決；進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對省市出臺的剛性支出政策，隨之增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，使政策真正能夠在基層兌現(xiàn)。

第二篇：仙女鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

仙女鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展研究與分析

仙女鎮(zhèn)地處枝江市北部，與當陽市毗鄰?？偯娣e170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個村1個社區(qū)居委會，80個村民小組，5個居民小組，總?cè)丝?.4萬余人。近年來我鎮(zhèn)按照市委、市政府統(tǒng)一部署下，以建設(shè)“工業(yè)強鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”為目標，堅持以招商引資和項目建設(shè)為重點，全力服務(wù)園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進，園區(qū)環(huán)境大為改善，項目建設(shè)卓有成效。扎實推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，各項工作進展順利。

一、我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2012年1-6月全鎮(zhèn)完成財政總收入1659.88萬元，完成一般預算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產(chǎn)投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業(yè)加速成長，新增規(guī)模企業(yè)1家（宏昌公司），規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到14家。另外，瑞克實業(yè)、雅豐公司、強勁公司3家企業(yè)正積極籌備進規(guī)。1至6月，全鎮(zhèn)生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產(chǎn)量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產(chǎn)量7576噸，同比增長1.54%；蔬產(chǎn)總產(chǎn)量7328噸，同比增長4.79%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)年出欄1000頭肉牛養(yǎng)殖大戶達到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達到200多戶；花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，按照市政府規(guī)劃我鎮(zhèn)主要以建材、包裝為主的工業(yè)園。目前我鎮(zhèn)招商儲備的項目不多，質(zhì)量不高，特別是大項目少，有比較優(yōu)勢和較高稅收貢獻率的項目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在三大特色農(nóng)業(yè)方面投入較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，競爭力不強，抵御風險能力差。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營處于規(guī)劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮(zhèn)特殊的地理位置，導致村與村之間差異較大，農(nóng)民生活水平差距大。

4、園區(qū)建設(shè)方面的困難。鎮(zhèn)級財政收入壓力較大，無法統(tǒng)籌園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級財政配套建設(shè)落后，往往是項目在前、配套在后，無法滿足企業(yè)的發(fā)展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側(cè)的房屋拆遷難以推動，導致項目落地進度慢。企業(yè)招工難，無法滿足企業(yè)用工需求。

三、做法

1、全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，我鎮(zhèn)以李家茂為會長的肉牛養(yǎng)殖大戶已達到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

2、今年來我鎮(zhèn)加大了老周場集鎮(zhèn)的建設(shè)和改造力度，啟動“示范一條街”建設(shè)。完成了枝當路與仙一路交叉口至老周場集鎮(zhèn)三公里的路燈架設(shè)，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮(zhèn)新正街兩側(cè)人行道進行改造升級，鋪設(shè)新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮(zhèn)街心花園和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)仙女農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)，并更新老周場集鎮(zhèn)和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三、對策和建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以市場為導向，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。積極主動地爭取上級各項扶持政策，支持企業(yè)做大做強，積極解決企業(yè)反映的問題，努切實做到依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快招商引資和項目建設(shè)。緊緊依托仙女工業(yè)園平臺，圍繞新型建材、包裝產(chǎn)業(yè)進行定向招商，進一步把資源優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢。不斷創(chuàng)新招商引資的方式。

2、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營。積極順應市委、市政府提出的仙女新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)緊臨枝江主城區(qū)的實際，適時提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業(yè)新區(qū)”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態(tài)新區(qū)”的思路，努力打造宜人宜居宜業(yè)的仙女。

3、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好示范村的建設(shè)，以點帶面，分類有序推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，加快老周場集鎮(zhèn)和仙女新區(qū)建設(shè)步伐，努力提升城鎮(zhèn)品位和形象。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識，打破城鄉(xiāng)壁壘，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，注重對農(nóng)村生產(chǎn)方式和消費方式的引導，促進現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村擴散與覆蓋，努力形成產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業(yè)園建設(shè)。積極配合市政府加強仙女工業(yè)園區(qū)建設(shè)。使工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位，園區(qū)承載能力進一步增強，全力推進項目建設(shè)。切實提高項目服務(wù)水平，對現(xiàn)有在建項目，重點有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業(yè)，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)。

第三篇：馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

找準問題 破解瓶頸 加快推進馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

——馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析

（2012年4月）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分，對增強縣域經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，一個地方的省域經(jīng)濟的強弱往往體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟上，而縣域經(jīng)濟的強弱則主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟上。當前隨著全球經(jīng)濟危機的影響，我國經(jīng)濟受到一定程度的影響，如何找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是黨和政府的重要課題。在區(qū)域經(jīng)濟學中，縣及縣以下的廣大領(lǐng)域都屬于“農(nóng)村”的范疇。整個農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當于“中心”和“點”，周圍的鄉(xiāng)村是“外圍”和“面”。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟對提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社會具有積極的意義。

一、馬街鎮(zhèn)基本情況

馬街鎮(zhèn)地處南華縣西南部，東與楚雄市八角鎮(zhèn)隔江相望，南與楚雄市西舍路鄉(xiāng)毗鄰，西與本縣兔街鎮(zhèn)接壤，北與本縣五頂山鄉(xiāng)相連，距縣城175公里，國土面積175.17平方公里,是一個典型的集山區(qū)、邊遠貧困、少數(shù)民族聚居為一體的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)屬高原深切割峽谷地貌，地勢北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相對高差1792米，海拔懸殊較大，具有山高、坡陡、谷深的特點，森林覆蓋率為76.4％,年平均氣溫14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全鎮(zhèn)共有13個村民委員會、134個村民小組、242個自然村、4,306戶農(nóng)戶、18,063人（其中農(nóng)業(yè)人口17,439人、非農(nóng)業(yè)人口624人），境內(nèi)居住著漢、彝、白、回等民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%。有耕地面積15,514畝（其中水田2,538畝、旱地12,976畝），農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.89畝。鎮(zhèn)黨委下設(shè)6個機關(guān)黨支部，13個村黨總支，38個自然村黨支部，有96個黨小組，共有黨員1,073名，其中：少數(shù)民族黨員897名，婦女黨員165名，農(nóng)村黨員871名，預備黨員59名。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2002年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)十年來，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟在縣委政府的正確領(lǐng)導下，堅持改革開放的總方針，采取了一系列有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的措施，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的新時期，取得了令人矚目的成就。至2011年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達13,753萬元；農(nóng)民人均純收入達3,677元；地方財政總收入達430萬元，其中地方一般預算收入379.72萬元；糧食總產(chǎn)量達813.6萬公斤；固定資產(chǎn)投資達6,107萬元；各項存貸款余額分別達4,500萬元和5,600萬元。2002年至2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長2.98倍，農(nóng)民人均純收入增長1.8倍，地方一般預算收入增長2.9倍，各項存貸款余額分別增長6倍和11.8倍。具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。通過10年的經(jīng)濟發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了3.2個百分點。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。其中，種植業(yè)比重由39.44%下降為26.73%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以糧食種植為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷颉⒁孕б鏋橹行牡亩喾N經(jīng)營模式。核桃、煙葉、蔬菜、水果等種植面積不斷擴大，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖專業(yè)戶不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)已初見雛形。

（二）主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)以前，全鎮(zhèn)核桃種植面積僅為2.3萬畝產(chǎn)值43萬元，目前種植面積已突破16萬畝產(chǎn)值突破4,500萬元；烤煙收購量僅32.6萬公斤產(chǎn)值288.4萬元，目前收購量已突破65萬公斤，產(chǎn)值已突破1,100萬元；畜牧業(yè)產(chǎn)值1,454萬元，目前已達2,986.24萬元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2002年以前，馬街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)內(nèi)僅有22家商鋪，集鎮(zhèn)人流量極少。現(xiàn)在，馬街鎮(zhèn)內(nèi)集鎮(zhèn)內(nèi)商鋪、飯店、賓館達87家。去年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2100萬元，全鎮(zhèn)由主要依靠一產(chǎn)帶動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥?、三產(chǎn)業(yè)共同拉動經(jīng)濟增長的新格局。

（四）集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。10年來，我鎮(zhèn)堅持實施小集鎮(zhèn)建設(shè)帶動戰(zhàn)略，注重集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，初步形成了集鎮(zhèn)功能不斷完善的良好局面。特別是近兩年，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資500萬元，其中集鎮(zhèn)主街道路面硬化累計完成投資250多萬元；新街道建設(shè)0.2公里投資70萬元，建 成容納1萬人口左右的中小集鎮(zhèn)，其中建成面積和人口由不足0.2平方公里和5000人發(fā)展到1.2平方公里和1萬人。城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平進一步提高，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)功能不斷完善。商貿(mào)流通興旺活躍，連鎖超市、特許經(jīng)營、經(jīng)銷代理等新型流通業(yè)蓬勃發(fā)展，培育了一批專業(yè)商場，初步形成了配臵市場化、主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化的商貿(mào)流通新格局。去年，全鎮(zhèn)個體工商戶達320戶，是十年前的10.5倍

（五）城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量明顯改善。10年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，人民生活發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)居民收入逐年大幅增長，人民群眾從解決溫飽到基本實現(xiàn)小康，生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。2012年農(nóng)村居民人均純收入3677元，比2002年增長1.8倍，年均增長18%。

二、馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難問題

馬街鎮(zhèn)雖在撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會繁榮穩(wěn)定等方面取得了顯著的成績，但作為一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在著許多不容忽視的困難和問題。

（一）以水利為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

雖然馬街鎮(zhèn)大部分村小組現(xiàn)在已通公路，但在農(nóng)田基本建設(shè)方面由于受地處山區(qū)的限制，特別水利設(shè)施方面還相當落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展無法突破自然經(jīng)濟的瓶頸，加上人均耕地少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還相當艱巨。全鎮(zhèn)目前還有8個村民小組507戶農(nóng)戶未進行農(nóng)網(wǎng)改造，有40個村民小組未通 公路，其中20戶以上的30個，20戶以下的10個。目前，有大小溝渠106條249.66公里，其中三面光溝渠9條（處）32.1公里，壩塘35個，水池（窖）4,847個，已解決飲用水人數(shù)10,265人，未解決或未得到改善的有60個村民小組1,856戶7,798人。

（二）稅源結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾突出

全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的起點較低，發(fā)展質(zhì)量不高，財政增長難，農(nóng)民增收難的問題仍較突出。目前，馬街鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要以烤煙、核桃及畜牧業(yè)為主，新的產(chǎn)業(yè)培植任重道遠。而且在財政收入中，煙葉稅占地方財政總收入的72.67%，煙葉稅“一枝獨秀”的局面長期難以改變。稅源結(jié)構(gòu)單一，增收后勁不足，在推進各項工作中，隨著各項支出增加，財政收支矛盾突出。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難推進緩慢

截至去年底，馬街鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口17439人，農(nóng)村勞動力9705人，每年外出務(wù)工的人數(shù)在2100人左右，每年撂荒的土地將近200多畝，勞動力嚴重不足影響按時栽種的有1000多畝。目前真正流轉(zhuǎn)只有20多畝，而且也只是承包組親戚或周邊鄰舍農(nóng)戶。分析其主要原因有以下幾個方面：

一是思想上的原因。土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生產(chǎn)生活沒著落。致使部分農(nóng)戶寧愿粗放經(jīng)營，廣種薄收或丟荒。也不愿轉(zhuǎn)讓、出租。二是對《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)、政策宣傳不到位，理解不透。三是我鎮(zhèn)大部份村在第一輪（1979年至1980年）土地承包 時，均實行“包干到戶”即“大包干”為主要形式的家庭承包經(jīng)營制，人為地把有限的田和地按好、壞，遠、近分割搭配人均分配，導致一家一戶承包的田、地、自留地及責任山零星分散、不集中、不連片。加之農(nóng)村普遍存在著“紅眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他發(fā)財。寧愿丟荒、也不愿租給他人種。要么租金價格太高，致使許多種煙、種田能手或老板望成莫及，不敢下手。嚴重制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴大。四是隨著農(nóng)民工進城打工潮的興起，大批青壯年勞動力已外出打工賺現(xiàn)錢，顯示出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴重不足。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，尤其是不通路、缺水。農(nóng)業(yè)機械化水平不高和社會化服務(wù)能力弱以及土地流轉(zhuǎn)信息不暢、市場不健全等因素對土地流轉(zhuǎn)也有著直接或間接的影響。六是目前還未建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，也未成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，無法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。

三、加快馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

緊緊圍繞全省提出的“四個翻番、兩個倍增”目標，找準問題，突破瓶頸，加快發(fā)展。按照“四個翻番、兩個倍增”目標要求，馬街鎮(zhèn)今年農(nóng)村經(jīng)濟總收入將達到16503.6萬元，地方財政總收入將達到516萬元，地方一般預算收入將達到455.66萬元，固定資產(chǎn)投資將達到7328.4萬元，農(nóng)民人均純收入將達到4412.4元。到2016年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入將達到27506萬元，地方財政總收入將達到860萬元，一般預算收入將達到760萬元，全社會固定資產(chǎn)投資將突破12214萬元，農(nóng)民人均純收入達到7354元。圍繞上述目標，應從以下幾方面著力：

（一）加強核桃管理，培強壯大核桃產(chǎn)業(yè)

目前，馬街鎮(zhèn)核桃種植面積已趨向飽和，重點是要積極爭取上級支持，在擴大種植規(guī)模上從中低產(chǎn)林改造和核桃大樹移植項目為切入點，進一步擴大核桃種植面積，力爭“十二五”末使核桃種植面積突破20萬畝。同時，加快核桃采穗圃和苗圃建設(shè)，強化科學管護，每年實施集約化管理2萬畝以上，以集約化經(jīng)營管理為主，引導、鼓勵群眾適度規(guī)模發(fā)展，走集約化經(jīng)營道路，積極探索和推廣核桃干果烘干技術(shù)，加快核桃烤房建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，力爭到“十二五”末，使核桃產(chǎn)值突破8000萬元。

（二）及早調(diào)整烤煙種植區(qū)域，鞏固擴大煙葉種植規(guī)模 當前，由于原來烤煙種植區(qū)域都在上片6個村委會，且大部在核桃地里種植，隨著核桃樹不斷長大，烤煙逐漸無法種植，同時按近幾年的政策，烤煙種植規(guī)模從2002年以來的2100畝到今年的4800畝，產(chǎn)量從32.6萬公斤到今年的65萬公斤，年均增長10%，呈逐年上升趨勢。要鞏固做大烤煙產(chǎn)業(yè)，需及時調(diào)整規(guī)劃種植區(qū)域，將烤煙往核桃成長慢的中下片地區(qū)下移，進一步鞏固擴大烤煙種植規(guī)模。要以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機，按照“一基四化”的總體要求，加快煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極探索土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)模式，全面提升烤煙標準化生產(chǎn)整體水平、種植 效益和煙葉內(nèi)在質(zhì)量，力爭到“十二五”末使烤煙產(chǎn)值突破1,600萬元。

（三）積極推進“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略，科學發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè) 通過大力推進“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略，引導農(nóng)民改變從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的思路，按照“基地化建設(shè)，科學化管理，規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，采取龍頭牽動，政策促動，幫扶拉動，典型帶動等措施，推進畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展，逐步形成生豬、仔豬、烏骨雞、黑山羊基地化飼養(yǎng)格局，以后山村委會豬、牛、羊品種改良及畜圈改造和規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，年內(nèi)重點扶持100頭以上養(yǎng)殖大戶28戶；大力推廣牛凍精技術(shù)。強化防疫和檢疫工作，提高畜禽出欄率和商品率；不斷探索和創(chuàng)新畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的新型運行管理機制，推動畜牧業(yè)發(fā)展壯大，到“十二五”末力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值突破6000萬元。

（四）加大招商引資力度，促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展 進一步解放思想，更新觀念，全面落實工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，努力改善招商引資方式，營造投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資工作機制，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高招商引資水平；加大項目推介力度，立足我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，扎實有效地做好招商引資項目的論證、儲備、上報、推介等工作；目前，馬街大龍?zhí)督鸬V、諸葛營潑油山鋅礦、威車大團山鋅礦都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，波羅六家田銅礦處在未開發(fā)狀態(tài)，因此，要進一步加大資源整合力度，加強與省內(nèi)外有實力的企業(yè)、集團和個人合作，盡快加大對鎮(zhèn)內(nèi)金、鋅、銅等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作為工業(yè)強鎮(zhèn)的重點工作來抓緊抓實。

（五）把握上級投資導向，加大項目爭取力度

項目是拉動經(jīng)濟發(fā)展的最便捷方式，是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，更是政府宏觀調(diào)控的有力手段，通過項目資金的注入，能刺激經(jīng)濟的增長。做到主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)兩條腿走路。因此，馬街鎮(zhèn)要搶抓新一輪西部大開發(fā)的新機遇和楚南規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，以“十二五”規(guī)劃為重點，扎實做好項目前期工作。要按照科學論證一批、積極爭取落實一批、集中力量續(xù)建一批、繼續(xù)努力新建一批的要求，千方百計爭取項目資金，努力擴大投資規(guī)模，加大投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。一是加大項目前期工作力度，做好項目的篩選和儲備。要對中央、省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策進行深入研究，把握中央、省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策導向和投資計劃信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，篩選一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展起關(guān)鍵作用、投資大、效益好的項目，積極爭取中央、省、州、縣的支持。二是千方百計爭取項目列項建設(shè)。按照項目工作的規(guī)范要求，抓緊做好項目的申報，積極向省、州、縣對口部門上報爭取，力爭使上報的項目進入省、州、縣項目資金的盤子，增加社會固定資產(chǎn)投資，增強發(fā)展后勁。從改變我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)的狀況著手，重點爭取建設(shè)交通、水利、教育等項目，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。積極爭取叉山線、布馬線的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建設(shè)項目，積極爭取官上小 型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、威車龍洞河水庫建設(shè)、集鎮(zhèn)供水建設(shè)、217.56公里農(nóng)業(yè)灌溉溝渠三面光溝建設(shè)等項目和波羅、法空等14個村民小組整村推進項目列項建設(shè)工作, 積極支持配合好風力發(fā)電和禮舍江流域水電開發(fā)工作。

（六）乘勢而上，加速推進小集鎮(zhèn)建設(shè)

按照“拉開框架、增強功能、改善環(huán)境、提升品位”的工作思路，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用，加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，聚集人氣，助推發(fā)展。一是嚴格執(zhí)行集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。認真按照集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求，循序漸進推進集鎮(zhèn)建設(shè)，使集鎮(zhèn)建設(shè)功能更加完善。二是加快建設(shè)進度。積極做好土地征收、拆遷和協(xié)調(diào)工作，切實維護農(nóng)民權(quán)益，有力促進集鎮(zhèn)街道建設(shè)。年內(nèi)，將699平方原國有土地進行掛牌拍賣，用拍賣所得資金對盡快規(guī)劃啟動對水彌線與新街之間的土地進行開發(fā)，將幼兒園和農(nóng)貿(mào)市場遷入里面。堅持“內(nèi)修、外擴”并舉的建設(shè)思路，進一步加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極爭取集鎮(zhèn)供水建設(shè)工程項目，滿足7,000人的用水需求。進一步擴大集鎮(zhèn)框架，進一步增強集鎮(zhèn)輻射力和帶動功能。三是強化管理力度。整合社會資源，開展形式多樣的宣傳教育活動，切實提高群眾的文明意識，形成全民參與集鎮(zhèn)管理的良好氛圍。進一步加強集鎮(zhèn)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，以創(chuàng)建為抓手，樹立精細化的管理理念，建立長效的日常管理機制，做到規(guī)劃區(qū)管理全覆蓋、管理無縫隙，努力把集鎮(zhèn)街道 管理好。以實施“硬化、綠化、亮化”三大工程為抓手，加強配套設(shè)施建設(shè)，著力提升集鎮(zhèn)功能。積極創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升集鎮(zhèn)整體形象和知名度。四是積極實施“農(nóng)民進城”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。按照我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口戰(zhàn)略按“兩步走”推進，分兩個5年實施：2011年至2015年，優(yōu)先解決具備條件的重點群體落戶問題，力爭每年轉(zhuǎn)戶120萬人；2016年至2020年，力爭每年轉(zhuǎn)戶80萬人，力爭到2020年總共新增轉(zhuǎn)戶1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達50%左右的目標，按全省129個縣級行政單位和南華縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例來分，馬街鎮(zhèn)每年需有687個農(nóng)民進城。因此，要采取特殊政策措施，下決心解決農(nóng)民工進城不落戶的突出問題，使進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)有融入感和歸屬感，有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的信心和恒心?！睆捏w制機制上消除農(nóng)民進城的后顧之憂，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（七）把握農(nóng)村發(fā)展趨勢，推動土地流轉(zhuǎn)工作

為緩解因外出務(wù)工人員增多導致農(nóng)村勞動力嚴重不足的情況，未來農(nóng)村土地發(fā)展的趨勢只能是用合理有序推進土地流轉(zhuǎn)來破解這一難題。目前，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應從以下幾方面著力：

1、強化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，切實增強流轉(zhuǎn)主體的內(nèi)在動力。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，只有把農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的積極性激發(fā)出來，才能加快山區(qū)土地流轉(zhuǎn)。一是加大宣傳，消除群眾顧慮。二是解放思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。引導農(nóng)民打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意 識，采取群眾大會、村組會、黨員會和村社干部會等多種形式，向群眾講清、講透土地流轉(zhuǎn)的意義、土地流轉(zhuǎn)政策措施及土地流轉(zhuǎn)后的效益，使干部群眾充分認識只有加快土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，才能使群眾徹底擺脫貧困，走向富裕。三是外引內(nèi)聯(lián)，增強流轉(zhuǎn)信心。積極采取“走出去、引進來”的辦法，組織相關(guān)村組干群到土地流轉(zhuǎn)機制新穎、成效顯著的地區(qū)考察學習，認真審視自我，努力沖破觀念這個“瓶頸”，解開制約發(fā)展的“死結(jié)”。同時充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)臵業(yè)和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，增強土地流轉(zhuǎn)信心，加快土地流轉(zhuǎn)進程。

2、扶優(yōu)做強，培育載體，切實增強流轉(zhuǎn)客體的外在拉力。一是發(fā)展特色經(jīng)濟，建立合作組織。要根據(jù)各自的實際情況，發(fā)展各種特色經(jīng)濟專業(yè)村，擴大規(guī)模，并組建專業(yè)合作社，通過合作組織來帶動和促進土地流轉(zhuǎn)。二是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵鎮(zhèn)村干部、大學生村干部、事業(yè)單位人員投身到廣闊的農(nóng)村之中，承包山林、土地，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進土地流轉(zhuǎn)。三是發(fā)揮村集體是土地所有者的作用，宣傳和發(fā)動群眾把零散、撂荒的土地集中起來，統(tǒng)一發(fā)包，統(tǒng)一經(jīng)營，探索建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)不變、統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營的新機制，達到流轉(zhuǎn)的效果。

3、規(guī)范管理，強化指導，切實加強流轉(zhuǎn)秩序的管理水平。一是建立服務(wù)機構(gòu)。成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn) 中心,村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記和信息發(fā)布，接受土地供求雙方的咨詢，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾；建立健全土地流轉(zhuǎn)申報、登記、招租、審查、鑒證、監(jiān)督機制，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范有序的軌道，確保土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作有序開展。二是明確管理職能。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，切實肩負起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題。三是加大流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度。組織土地流轉(zhuǎn)中心等相關(guān)部門人員，深入基層，摸底排查，調(diào)處矛盾，把糾紛和矛盾化解在基層。

4、加強服務(wù)，激勵扶持，切實提高流轉(zhuǎn)土地的效益標準。一是強化服務(wù)促進流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)。二是引進業(yè)主拉動流轉(zhuǎn)。要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，引進企業(yè)參與耕地開發(fā)經(jīng)營。三是配套政策激勵流轉(zhuǎn)。認真落實種糧補貼等惠農(nóng)政策，讓種糧戶真正得到實惠，促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地生產(chǎn)效率。

（八）著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色生態(tài)馬街 按照打造綠色生態(tài)馬街及縣委建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的部署和要求，一是加大環(huán)境整治力度。以村莊規(guī)劃工作為基礎(chǔ)，實施村莊整治、村間道路建設(shè)、危房改造等項目，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大創(chuàng)建工作力度，積極開展生態(tài)村、整治村、示范村建設(shè)。二是積極爭取項目，保護生態(tài)環(huán)境。爭取實施水庫除險加固、溝道修復等水土保持工程，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真實施退 耕還林、封山育林、封山育菌、天然林保護等工程，大力推廣利用沼氣、太陽能，保護生態(tài)環(huán)境，力爭在“十二五”末，戶均擁有沼氣太陽能農(nóng)戶達到總戶數(shù)的70%以上。三是合理利用資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，走商品農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。要實行集約化經(jīng)營，提高耕地面積的資源利用率和產(chǎn)出率，采取開發(fā)與保護相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，根據(jù)馬街氣候資源條件，陡坡地發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟林果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時要以哀牢山國家級森林公園開發(fā)為契機，重點發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是加強法制教育，依法保護環(huán)境。通過加強法制建設(shè)，依法保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，要廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的同時，要制定保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相應辦法，形成有力的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障體系，加大執(zhí)法力度，依法建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境。

區(qū)域經(jīng)濟涉及面廣，以上只是結(jié)合馬街實際從重點方面作了分析闡述。預計通過上述措施的落實，馬街鎮(zhèn)圍繞省委提出的“四個翻番、兩個倍增”目標是可以實現(xiàn)的。

第四篇：關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

2011年8月27日 來源：XX黨政辦公室

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近年來，XX鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟效益，有效促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟步入發(fā)展快車道，初步探索出了一條具有XX特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批經(jīng)濟強鎮(zhèn)稱號，一個競爭實力雄厚、發(fā)展后勁強勁的經(jīng)濟強鎮(zhèn)正穩(wěn)步前進。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點和成就

（一）發(fā)展思路比較清晰，發(fā)展速度明顯加快。

自2004年黨政領(lǐng)導班子調(diào)整以來和2006年底班子換屆后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在審視過去發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出把“強鎮(zhèn)富民”作為奮斗目標，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，大力實施工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、城建立鎮(zhèn)、三產(chǎn)旺鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)五大戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民富，確保穩(wěn)定，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，全鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標位居全市中上水平，躋身全市9個經(jīng)濟強鎮(zhèn)（區(qū)）行列。據(jù)統(tǒng)計，2004、2005、2006、2007年分別完成本地生產(chǎn)總值

億元、億元、億元和

億元，同上年相比分別增長（以下簡稱“比增”）

%、％、％和 ％。分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、%和 ％；分別實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、％和 ％；分別實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、39.82%和28％。分別實現(xiàn)財政收入1.62億元、億元、2.3億元和3.36億元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分別實現(xiàn)稅收4.21億元、5.03億元、6.38億元和8.22億元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。

根據(jù)發(fā)展實際，XX立足“三個堅持”，全力推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為7：73：20，2007年為7.47 ：71.2 ：21.33。通過這組數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)增長幅度逐漸放緩，鎮(zhèn)域經(jīng)濟開始由“二產(chǎn)主導型”結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)同步增長、三產(chǎn)作用逐步增強的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是堅持第一產(chǎn)業(yè)精細發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)富民成效。樹立科學經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新理念，以精細發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全鎮(zhèn)形成了以水產(chǎn)、花木、蔬菜、生豬為主導的特色高效農(nóng)業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年穩(wěn)居全市第一，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。二是堅持第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升經(jīng)濟強鎮(zhèn)競爭力。積極從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境等方面著手，走內(nèi)涵發(fā)展道路，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新贏得新的飛躍，一大批“科創(chuàng)式”企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)前端的龍頭企業(yè)。三是堅持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，再造XX跨越新優(yōu)勢。將第三產(chǎn)業(yè)作為推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導。目前已初步形成了以商貿(mào)流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以物流、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2007年第三產(chǎn)業(yè)大幅提升，增幅達到37.88%，創(chuàng)近年新高。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，鎮(zhèn)域經(jīng)濟自成一體。

經(jīng)過多年的累積發(fā)展，XX也形成了自己的特色，即優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，“復合型”經(jīng)濟體不斷增強。目前，全鎮(zhèn)初步形成了9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并各自擁有了一批在業(yè)內(nèi)赫赫有名、站在行業(yè)高端的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值10億元以上的3家，1億元以上的30家：一是小家電產(chǎn)業(yè)，以鞍兆電器、安鉑爾為代表，2007年產(chǎn)值約28億元，稅收約9000萬元。二是日用制品產(chǎn)業(yè)，以隆成、易惠、易利等為代表，產(chǎn)值約23億元，稅收約8500萬元。三是建筑材料產(chǎn)業(yè)，以三和管樁、盛興幕墻等為代表，產(chǎn)值約24億元，稅收約8000萬元。四是造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產(chǎn)值約20億元，稅收約7000萬元。五是五金燈飾產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)英燈飾、和潤五金等為代表，產(chǎn)值約21億元，稅收約6500萬元。六是塑料化工產(chǎn)業(yè)，以新冠膠粘、聯(lián)冠膠粘等為代表，產(chǎn)值約16億元，稅收約5000萬元。七是裝備制造產(chǎn)業(yè)，以力勁機械、正洲氣門、中勤機械等為代表，產(chǎn)值約22億元，稅收約4500萬元。八是辦公家具產(chǎn)業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計產(chǎn)值約10億元，稅收約3500萬元。九是紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以祥興制衣、利達針織等為代表，產(chǎn)值約10億元，稅收約3000萬元。

實踐證明，XX這種不以一種單一產(chǎn)業(yè)為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，雖然沒有“一鎮(zhèn)一品”式區(qū)域經(jīng)濟的“經(jīng)濟名片”響亮，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等，但是經(jīng)過多年的市場錘煉，初步壯大起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在自身擁有的市場抵抗力、引資吸引力和產(chǎn)業(yè)配套能力等方面具有不可忽視的“特色魅力”。

（四）民營經(jīng)濟迅速壯大，發(fā)展后勁強而有力。

上個世紀九十年代以來，XX迎來了民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。特別是近幾年來，XX通過全力打造“政策‘低’、服務(wù)‘高’、環(huán)境‘優(yōu)’”三大品牌，民營經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。一是數(shù)量大幅增長。2004年，全鎮(zhèn)個體工商戶有3865家，私營企業(yè)893家。至2007年底，個體工商戶達4039家，新增503家；私營企業(yè)1298家，新增134家；外資企業(yè)189家。二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。一方面是規(guī)模企業(yè)不斷壯大。規(guī)模企業(yè)成為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的主力軍。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達到325家，其中屬于民營企業(yè)的有200多家。另一方面是科技水平不斷提升。目前，XX擁有1家國家高新技術(shù)企業(yè)、8家省級高新技術(shù)企業(yè)，一批龍頭企業(yè)站在技術(shù)的制高點上，參與制修訂各類國家級行業(yè)標準8個，特別是中順紙業(yè)、三和管樁、盛興幕墻3家企業(yè)躋身“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”行列。

（五）招商引資實現(xiàn)突破，經(jīng)濟活力不斷增強。

在強化引資環(huán)境建設(shè)的同時，XX主動承接港澳臺以及國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采取 “以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力也明顯增強。一是行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶。為了充分利用擁有的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢，XX強化三產(chǎn)招商，著力引進一批主業(yè)突出、具有區(qū)域競爭力的專業(yè)市場。去年6月，投資達35億元，我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心奠基，該項目占地2200畝，預計建成后每年配送藥品的金額可達800億元，可為XX每年帶來10多億元的稅收。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)成主角。通過提供諸如土地、政策等方面的扶持，推動增資擴產(chǎn)成為不少優(yōu)勢企業(yè)的自覺行動。2007年新上增資擴產(chǎn)項目79個，占新上項目總數(shù)的73％。其中，三和管樁、三和建材就增資415萬美元，推動企業(yè)擴大規(guī)模，提升效益，做強集團。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。如首家落戶XX的歐洲企業(yè)鞍兆電器，自2003年投產(chǎn)以來，僅3年時間就壯大成為全鎮(zhèn)十大納稅大戶之首，2007年產(chǎn)值突破10億元，今年又計劃進一步擴大投資，向更大規(guī)模邁進。四是骨干企業(yè)謀求上市。重點培育一些具備條件的企業(yè)申報上市，提升工業(yè)的實力。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海A股市場上市，盛興股份力爭明年上市。同時，積極推動三和管樁、利華整染、麗景房地產(chǎn)等一批骨干企業(yè)分期分批上市。

（六）創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷深入，科技實力穩(wěn)步提升。一是實施名牌帶動戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)業(yè)新標桿。

通過培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。目前XX共獲得1個“亞洲品牌500強”、1個中國馳名商標、5個中國名牌、7個國家免檢產(chǎn)品和18個省名牌名標（工農(nóng)業(yè)類），名牌名標數(shù)量位居全市第三。中順紙業(yè)堅持“品牌興企”策略，先后創(chuàng)得“C&S”、“潔柔”、“太陽”三個品牌，其中“潔柔”系列產(chǎn)品被評為中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品；技術(shù)攻關(guān)，也拉動企業(yè)躋身于省清潔生產(chǎn)企業(yè)、省百強民營科技企業(yè)行列。二是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競爭力。通過扶持企業(yè)申報科技立項等手段，鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，掀起了一股科技創(chuàng)新的新熱潮，2007年申報省級項目為歷年之最，也居全市前列。其中，1家企業(yè)申報了國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，13家企業(yè)申報了省部產(chǎn)學研合作項目和省科技計劃項目等。三是啟動技改貼息，推動產(chǎn)業(yè)大升級。啟動了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財政預算作為啟動企業(yè)技術(shù)改造的專款，開創(chuàng)了我市首個鎮(zhèn)區(qū)運用技改項目促企業(yè)擴容的先例。近三年來，全鎮(zhèn)共啟動29個市級技改項目和20個鎮(zhèn)級技改項目，項目累計總投資10億元，增加經(jīng)濟總量60億元。在2007年8月上旬召開的全市提高自主創(chuàng)新能力暨科學技術(shù)獎勵大會上，XX3個科技項目受到市表彰。全年全鎮(zhèn)企業(yè)投入的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造資金將會突破3億元，比2006年增加1億元以上。2007年技改投資呈現(xiàn)兩個特點:一方面是以設(shè)備投資為主。設(shè)備投資達1.12億元，占總投資的74％，比2006年提高約14個百分點，為歷年最高，其中實施“零土地技改”的項目有7項；另一方面項目技術(shù)含量高。其中高新技術(shù)項目2項、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)項目3項、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保節(jié)能項目4項。四是專利工作全力推進，質(zhì)量穩(wěn)步提升。近幾年來，XX的專利申請量和授權(quán)量均位居全市前列。隆成被認定為2006年省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，申報的“嬰童車（高腳）”獲得中山市2006專利金獎；中順申報的“一種衛(wèi)生紙紙卷”、佐敦音響防盜設(shè)備有限公司申報的“遙控器”獲得專利優(yōu)秀獎等。五是組建技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)學研結(jié)碩果。積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路。目前XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，認定了27家市級企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，30多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機構(gòu)建立了長期合作關(guān)系，簽訂技術(shù)合作項目500多項，解決了技術(shù)難題206項。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，發(fā)展環(huán)境切實改善。

環(huán)境是對外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要動力，更是一個地區(qū)競爭力的綜合體現(xiàn)。XX依托硬環(huán)境的優(yōu)化、社會環(huán)境的改善，帶動服務(wù)環(huán)境的提升，實現(xiàn)了發(fā)展環(huán)境的整體進步。去年7月，考核鑒定組通過嚴格考核一致同意XX通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗收；9月，國家愛委會正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是強化外部環(huán)境建設(shè)，增強硬實力。近年來，XX以創(chuàng)建國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)為依托，堅持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造并舉，先后投入3億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前XX已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度最大、城鎮(zhèn)環(huán)境改善最明顯的新時期。目前城區(qū)道路硬底化達到98%，下水道管覆蓋率達到100%，綠化覆蓋率達到30.21%，人均綠地面積11.2平方米。落實保潔制度，主要街道16小時保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運率達到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達到95%。還投入2000萬元，改善全鎮(zhèn)村居民住宅區(qū)的道路。據(jù)調(diào)查，群眾對XX的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共場所和廁所衛(wèi)生等項目的滿意率達到96.15％。二是強化社會環(huán)境建設(shè)，增強吸引力。作為省市平安鎮(zhèn)試點的XX，以建設(shè)“平安XX”為總目標，依托綜治工作中心和工作站，啟動平安鎮(zhèn)試點方案，構(gòu)建“三級防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，增強群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。同時，徹底整治流動人口和出租屋，消除安全隱患。據(jù)最新民意調(diào)查，群眾對XX的社會治安基本滿意率達90%以上。三是強化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強凝聚力。通過借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合XX實際，對現(xiàn)有審批事項進行再清理，該取消的堅決取消，對辦事程

序進行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅決去掉，能精簡的堅決精簡，能歸并的堅決歸并，建立一套適應經(jīng)濟強鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。

（八）歷史債務(wù)全面化解，輕裝前進謀求跨越。

由于歷史原因，XX在2004年所承擔的直接和間接債務(wù)就超20億元，其中欠銀行債務(wù)約12億元，欠企業(yè)和私人的債務(wù)約10億元。巨大的債務(wù)成為XX經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，相當長一段時期無法也無力進行更多的經(jīng)濟社會建設(shè)。2004年鎮(zhèn)黨委班子主要領(lǐng)導調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會，采取果斷措施，化解債務(wù)。一方面，對屬于XX應收的債權(quán)，想方設(shè)法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產(chǎn)的1.65億地價款和澳門聯(lián)生圍1300萬股權(quán)款、浦發(fā)工業(yè)機械有限公司930萬股票款、在江門投資地產(chǎn)的3750萬地價款，大大緩解了鎮(zhèn)財政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權(quán)人諒解，用小量資金頂?shù)执罅總鶆?wù)，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時通過法律手段，向司法部門提出XX經(jīng)濟發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請，目前已進入破產(chǎn)程序，今年8月可望化解所有歷史債務(wù)。

二、存在的突出問題和困難

由于受政策因素、市場因素等多方面的制約，XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)層次相對較低等。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待改善。

綜觀XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出，調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在:一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的趨勢。而從XX2004年以來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)的比重在逐年降低，至2007年已經(jīng)下降到7％；第三產(chǎn)業(yè)的比重2007年為21％，但還是工業(yè)占據(jù)主導地位，在70％左右；且與全市第三產(chǎn)業(yè)比重達到37.7％的水平相比，差距還很大。這充分說明XX鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強化提升。而且，根據(jù)XX的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是推動XX經(jīng)濟跨越發(fā)展的新的增長極。為什么呢？關(guān)鍵在于XX擁有以下兩大優(yōu)勢：一方面是XX具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為XX未來發(fā)展的先決條件；另一方面是引進了物流龍頭，打通了現(xiàn)代物流業(yè)的閘門。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進，既將XX過去“小而雜”的市場提升成為“大而?！钡某壩锪骶搠{，有力地提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為XX經(jīng)濟增長的優(yōu)質(zhì)特色板塊，培育出了再造XX發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進一步完善中山的醫(yī)藥、生物產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強市邁進。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，但主產(chǎn)業(yè)還不十分明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。只有形成了特色產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)才會“結(jié)伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產(chǎn)業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業(yè)，形成了積聚效應。這是XX需要解決的問題之一。

（二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增強。

在專利建設(shè)、名牌建設(shè)和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面，XX的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導致工業(yè)的整體競爭力不強。下面，僅以專利和名牌建設(shè)情況為例：一是專利建設(shè)方面。從XX目前的態(tài)勢來看，專利主要由一

批龍頭企業(yè)主導，它們的專利申請量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的70％以上，其中2005年隆成以48件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二是名牌建設(shè)方面。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標32個，在全市排第3位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的8個名牌名標，直到2005年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，產(chǎn)出效益有待提升。

規(guī)劃是龍頭，是促進產(chǎn)業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學的發(fā)展，嚴重的會導致失敗。從XX的實際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應較弱。其一是功能區(qū)分不明，未現(xiàn)“扎堆”發(fā)展勢頭。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，科學引導的力度不足，導致產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應，也給外界一個產(chǎn)業(yè)主體不突出的“假象”。現(xiàn)在，不少地區(qū)都進行了一些產(chǎn)業(yè)區(qū)分性質(zhì)的規(guī)劃，諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園等，不局限于一個村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托這些功能區(qū)分明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)配置，達到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標；其二是針對性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行有目的的招商，而是奉行有什么項目就要什么項目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導致引資的效益不好，還可能引進了一些低產(chǎn)出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。二是效益觀念缺失，產(chǎn)出能力未達極值。據(jù)統(tǒng)計，XX目前的1000多家工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了2萬多畝的土地，2007年稅收達8.22億元，已立項工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強度為平均每畝工業(yè)總產(chǎn)值267.6萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產(chǎn)出效益卻不容樂觀。我們重點引進的亞太醫(yī)藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達10多億元。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學的，高效益的。

（四）建設(shè)項目年年投入，財政壓力有待緩解。

近幾年來，XX步入了大投入、大建設(shè)的新時期，地方財政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強鎮(zhèn)。2004年來先后投入2.3億元巨資新建、擴建學校和幼兒園，改善辦學條件，2005年成功創(chuàng)建為省市教育強鎮(zhèn),目前建成省一級學校2所、市一級3所、規(guī)范化學校6所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來共投入3億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網(wǎng)的擴建和開通就投入上億元，2005年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，2007年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進軍。三是改善百姓民生，打造公共財政。重點放在保證社會上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點、熱點問題如社會保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共事業(yè)性項目的支出。僅2007年全鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會事務(wù)支出達到2.51億元，占財政總支出的比例達到66.8%，公共財政的投入力度位居全市前列。建設(shè)項目的不斷推進，地方財政的投入壓力也日益增大，建設(shè)資金也成為了XX發(fā)展的一大“瓶頸”。

（五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強化。

由于105國道貫通全境，過去XX的城鎮(zhèn)建設(shè)就以國道為依托，沿國道兩邊進行“線性式”建設(shè)，這在當時是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為縱深推進不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內(nèi)可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應有的發(fā)展，導致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，XX系由原XX鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢地位。雖然，近幾年來XX鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建

設(shè)力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為XX次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實效，但差距依然存在。因此，進行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持兩翼并進戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為XX必須全力破解的一道關(guān)乎XX長遠發(fā)展大計的時代命題。

（六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。

主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來XX采取召開銀企聯(lián)誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展正面臨“不缺項目缺用地”的難題，一些新項目因用地指標問題難以落實，如亞太醫(yī)藥配送中心項目和生物醫(yī)藥科技城兩個項目總共用地需要4000多畝，把全市的指標拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)職能在某種程度上減弱，自主權(quán)越來越小。此外，個別職能部門服務(wù)意識淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化。

由于XX建鎮(zhèn)的特殊性，致使XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡局面依然存在。一是XX片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟總量上對比，XX片經(jīng)濟雄占全鎮(zhèn)70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數(shù)仍分布在XX片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX未來鎮(zhèn)域經(jīng)濟騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來XX班子著力建設(shè)坦背次中心區(qū)、實施兩翼并進戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導致XX片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。

三、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的建議

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是推動農(nóng)村“三化”進程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，XX才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團前列。具體建議如下：

（一）以科學發(fā)展觀為指導，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是科學定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認真研究本區(qū)域的特點，圍繞做大經(jīng)濟總量，增強財政實力，增加農(nóng)民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現(xiàn)和諧發(fā)展內(nèi)涵，堅持高起點規(guī)劃，為高標準建設(shè)和高效能管理打下良好基礎(chǔ)。二是立足長遠，把好環(huán)境關(guān)口。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗經(jīng)濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。招商引資時，引入環(huán)境保護和資源節(jié)約的概念，做到保護環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導發(fā)展把清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展對流動人口的各類社會服務(wù)，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。

（二）以農(nóng)民增收為目標，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，應當緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個中心來展開。一是堅持三產(chǎn)互動發(fā)展。要結(jié)合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把水產(chǎn)漁業(yè)調(diào)強，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。XX要進一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風牌”南美白對蝦等中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，脆肉鯇、南美白對蝦

等5大示范基地，市漁農(nóng)產(chǎn)冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應，著力提升主導農(nóng)業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現(xiàn)代物流業(yè)基地。

（三）以民營經(jīng)濟為主體，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

民營經(jīng)濟是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟。一要抓好省市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施的落實。切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強。積極引進有實力的民營企業(yè)到XX投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其做大做強，努力形成聚集效應，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。特別是目前形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)中，一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應該成為我們重點扶持的對象，要支持企業(yè)進行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點傾斜，大力培育億元級梯次企業(yè)群。同時充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產(chǎn)業(yè)引進一批上下游配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)聚集。三要提高民營企業(yè)的素質(zhì)。引導并幫助民營企業(yè)通過加強管理、更新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立形象等方式，推動企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設(shè)等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競爭力。四是推進優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市。要堅持“企業(yè)為主，政府引導，積極穩(wěn)妥，逐步推進”的原則，重點放在九大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進行培育，逐步上市，提高資本運營水平。

（四）以招商選資為重點，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，工業(yè)和三產(chǎn)是重點，招商是關(guān)鍵，項目是要領(lǐng)。XX要把招商選資作為增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重中之重，進一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)招商選資新突破。一是主動出擊，有力承接當前國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。要變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，圍繞大項目抓招商，堅持內(nèi)資外資一起引，有針對性地引進一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，重點是依托現(xiàn)有的九大支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是加強領(lǐng)導，進一步拓寬招商領(lǐng)域。要進一步加強對招商選資工作的領(lǐng)導，切實做好已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，真正使投資者“進得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。并進一步拓寬招商領(lǐng)域，既引進項目、資金、企業(yè)，又引進機制、技術(shù)、人才和先進管理方法；既引大引強，又全力培育大企業(yè)大集團。三是提高效益，實現(xiàn)引資新突破。招商引資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進投資回報率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財政收入的項目，提高土地集約利用率和資金使用效益。

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。

環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。加快城鎮(zhèn)建設(shè)、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好XX城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)整和功能定位，發(fā)展具有XX特色的城鎮(zhèn)，特別是要認真搞好

坦背片與XX片的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅(qū)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與工業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極引導二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。并培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。二是著力改善投資環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要全力深化推進以“三縱五橫”為主體的道路體系建設(shè)，全力推進新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強市場管理，整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進“平安XX”建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定，增強投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。還要在實踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計促進優(yōu)質(zhì)項目落戶XX。

（六）以科技強鎮(zhèn)為依托，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長的不竭動力。特色技術(shù)及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領(lǐng)域，也決定了特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟的生命周期。XX要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動作用，進一步加大對科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實施“科技強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在吸取傳統(tǒng)技術(shù)精華的基礎(chǔ)上，依靠科技進步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)變，形成獨具特色的規(guī)模效應。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設(shè)水平，全面推行研發(fā)中心組建和產(chǎn)學研結(jié)合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力。一是深入推進品牌建設(shè)。品牌建設(shè)是提高競爭力和影響力的有力保障。我鎮(zhèn)目前已擁有32個名牌名標，并被認定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點等。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎勵力度，使產(chǎn)品名牌數(shù)量實現(xiàn)更大的突破，進一步強化具有一定品牌效應的名牌企業(yè)的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結(jié)成有機整體，提高他們進入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵和支持企業(yè)以國際標準強化產(chǎn)品的質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)形象，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知名度，使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關(guān)系。二是深入推進產(chǎn)學研模式。目前XX僅30多家企業(yè)走產(chǎn)學研路子，就簽訂技術(shù)合作項目500多項，解決技術(shù)難題206項。這說明組建研發(fā)中心、走產(chǎn)學研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進一步利用市鎮(zhèn)有關(guān)扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路，推動技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品研發(fā)速度，提升科技進步水平。

（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。

資金短缺和建設(shè)用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年XX的大手筆投入建設(shè)，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據(jù)統(tǒng)計，至2007年底XX銀行存款達40.85億元，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導企業(yè)通過合資合作、增資擴股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對財政貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。進一步改善銀企關(guān)系，加強銀企聯(lián)手，積極爭取金融機構(gòu)擴大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進銀企雙贏。要積極爭取重點企業(yè)技改資金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導資金等各類專項資金。二是提高土地使用效益。要嚴格管理、科學利用建設(shè)用地，在千方百計提高已批土地利用率的同時，積極推進土地使用制度改革，突出抓好“五個一批”：即舊城改造騰出一批，開發(fā)整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭取一批，滿足發(fā)展對土地的需要，切實解決發(fā)展建設(shè)與土地緊缺的矛盾。同時，積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（八）以完善發(fā)展機制為前提，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展合力。

要認真落實黨的各項農(nóng)村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的相關(guān)政策措施，進一步減輕農(nóng)民負擔，增強整體功能。建立切實有效的激勵機制，制定科學的考核體系，放開手腳抓發(fā)展。進一步理順財政體制，壯大鎮(zhèn)級財政實力，緩解鎮(zhèn)財政投入項目多、開支大的局面。加強組織創(chuàng)新，按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運作、政府支持”的辦法，積極引導組建行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機制，提高企業(yè)的組織化程度和市場競爭力。

四、給我們的幾點啟示

三年來，XX在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。其給我們的啟示主要表現(xiàn)在“五個堅持”：

（一）堅持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的根本。

特色經(jīng)濟是一個地區(qū)獨有經(jīng)濟要素的體現(xiàn)。當一個區(qū)域擁有其他地區(qū)所不具備的獨有區(qū)位、獨有資源、獨有技術(shù)、獨有產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢元素，而且這些優(yōu)勢元素無法仿造、難以遷移從而不可替代時，就具備了產(chǎn)生區(qū)域特色經(jīng)濟的條件。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢，實際上都只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的導向因素。從理論上說，在市場機制的配置下，資源一般應向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)流動配置，但實際上并不是具有資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)都能順利的發(fā)展起特色經(jīng)濟，而不具備資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)就無法培育起自身的特色經(jīng)濟。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢，其特色經(jīng)濟卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產(chǎn)羊毛，區(qū)位優(yōu)勢也不是十分突出，卻能成為年產(chǎn)毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。這些事例說明區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢只是鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟率先發(fā)展的有利因素，但卻不是決定性的因素。XX，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經(jīng)濟重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。同時，XX堅持實施“適者生存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，不搞結(jié)構(gòu)單

一、風險較大的產(chǎn)業(yè)，而是依托已有產(chǎn)業(yè)進行大力培育，并逐步形成自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)即“復合型”經(jīng)濟體，鎮(zhèn)域經(jīng)濟得以穩(wěn)步壯大，發(fā)展后勁不斷增強。

（二）堅持做強做優(yōu)民營經(jīng)濟是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的關(guān)鍵。

民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是富民強鎮(zhèn)最有效、最直接、最根本的途徑，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主力，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的活力所在，希望所在。XX始終堅持民營主導方略，以民營企業(yè)領(lǐng)銜鎮(zhèn)域市場主體，以非公有制經(jīng)濟引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，從而推進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟民營化，民營經(jīng)濟規(guī)模化。一是加快開放步伐。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實鼓勵扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，力求在“降”和“實”上下功夫?！敖怠本褪窃趪腊循h(huán)保關(guān)、效益關(guān)和科技關(guān)的基礎(chǔ)上，降低一些無關(guān)緊要的條件，放手讓民營企業(yè)家施展才能；“實”就是讓所有的優(yōu)惠政策措施如較低的稅賦等落實到每家民企，讓民企真正得到實惠。通過營造有利于民營經(jīng)濟快速成長的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地調(diào)動社會資金參與民營經(jīng)濟發(fā)展，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。二是調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域民營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走出鎮(zhèn)域找市場，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、原料轉(zhuǎn)化基地和城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地，增強鎮(zhèn)域民營經(jīng)濟的生命力。

（三）堅持政府引導培育是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要保證。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟從自發(fā)形成到自覺引導，政府在推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，使優(yōu)勢特色經(jīng)濟成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要支撐，實現(xiàn)和強化區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面所起的作用是決定性的。一是體現(xiàn)在政府的前瞻意識。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識，敏銳地把握經(jīng)濟發(fā)展機遇是關(guān)鍵。二是體現(xiàn)在政府創(chuàng)新發(fā)展的能力。XX優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為

創(chuàng)新著力點，在建立產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新機制，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺等方面的共同合力下產(chǎn)生效益的，這些創(chuàng)新對培育和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟起到了良好的推動作用。三是體現(xiàn)在政府有力的制度保障。政府在產(chǎn)業(yè)選擇及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在組織管理、投資引導和激勵機制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是體現(xiàn)在政府良好的服務(wù)意識。如果說在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，鎮(zhèn)政府在扶持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)還處于探索階段，那么在產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，政府主動介入的意識明顯增強，通過培育產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域品牌、提供公共服務(wù)等措施，一批獨具特色的產(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)出來，增強了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的競爭力和影響力。五是體現(xiàn)在政府政策的連續(xù)性。XX在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的各個階段，均圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)這個訴求適時地調(diào)整政策措施，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、扶持均表現(xiàn)出貫徹始終的專注。

（四）堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有力依托。

從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟，哪個地方的環(huán)境好，哪個地方經(jīng)濟發(fā)展就快。象XX鎮(zhèn)這樣一個歷史遺留問題多、歷史債務(wù)重、社會治安較差的“合并鎮(zhèn)”，正是通過“平安XX”建設(shè)，強化社會治安環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境得到了徹底改善，經(jīng)濟也才得到了提升。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互促共進；堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財氣，增強了城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和競爭力。

（五）堅持創(chuàng)新招商選資是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有效途徑。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對性招商選資。在當前土地資源等非常緊張的情況下，我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，只有依托鎮(zhèn)域經(jīng)濟優(yōu)勢，即依托主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品進行招商選資，推動主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品做大做強做優(yōu)。引進發(fā)展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。二是創(chuàng)新招商選資方式。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發(fā)達國家和地區(qū)，廣泛開展招商引資。三是搞好引進項目的跟蹤服務(wù)。加強組織協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務(wù)，注重跟蹤落實簽約項目，努力提高履約率、投產(chǎn)率，努力做到項目引得進、留得住、能發(fā)展。

第五篇：村域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

**************人民政府

簡報

第1期

**************人民政府黨政辦公室2012年2月7日

早規(guī)劃轉(zhuǎn)思路謀發(fā)展——******鎮(zhèn)民政村調(diào)研紀實

2012年2月7日上午，******鎮(zhèn)鎮(zhèn)長*******帶領(lǐng)副鎮(zhèn)長********等共8人，來到******鎮(zhèn)民政村，采取看現(xiàn)場、聽匯報、開座談的形式，對民政村的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入細致的調(diào)研，并提出了寶貴意見，現(xiàn)就調(diào)研情況簡要匯報如下：

一、民政村基本情況

******鎮(zhèn)民政村位于******鎮(zhèn)南大門，總?cè)丝?312人，其中勞動力740人，截止2011年底外出務(wù)工529人，根地面積1226畝，開荒面積180于畝，根地總面積1400于畝，其中水田1100于畝，主要集中在5、6、7組，因其他原因常年無法種植水稻面積為50于畝。1

受地理位置及自然條件限制，村民收入以外出務(wù)工為主，正值青壯年村民外出務(wù)工占71.5%（保守估計2011民政村村民外出務(wù)工收入為1500萬元），種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展主要靠留守老人，村域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。

二、制約發(fā)展的主要問題

1、部分村民小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，如5組的道路建設(shè)，2、8、9組的用水困難等；

2、村民自身投資種養(yǎng)殖業(yè)缺乏技術(shù)和資金支持，而外部投資較少。

三、根據(jù)問題提出解決思路

1、抓基礎(chǔ)，認真做好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

結(jié)合民政村地理條件，王小軍鎮(zhèn)長指出，村兩委要做好三個方面的規(guī)劃：

（1）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要立足農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)定位，走“龍頭企業(yè)帶動，基地建設(shè)輻射，因地制宜滾動”的路子，堅持科技興農(nóng)。重點鞏固發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效專用農(nóng)業(yè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，繼續(xù)做大做強水稻育種。

（2）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。要區(qū)分山區(qū)組、平原組和中雁路沿線各村的不同情況不同特點，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成“一村一品”發(fā)展態(tài)勢。在經(jīng)營方式上，要大力扶持種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民主動接受龍頭企業(yè)輻射，走合作化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，發(fā)展一

批具有市場開拓能力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分利用公路沿線的生態(tài)、水、林等豐富資源，爭取上級主管部門支持，促其成為農(nóng)業(yè)新科技示范基地、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和招商引資載體，推動公路沿線加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

（3）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要按照“規(guī)劃先行、分期實施、滾動發(fā)展”的要求，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，完成全村各組的中心組改舊建新規(guī)劃，特別是要用好用足市委、市政府賦予我鎮(zhèn)的各項政策，滾動發(fā)展，加快民政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、抓落實，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路

全村黨員干部要充分調(diào)動各方面的積極因素，調(diào)整思路，主動出擊，抓好招商引資和項目推進工作，做到“有側(cè)重、可操作、包完成”。

（1）有側(cè)重。以“建基地、抓龍頭、創(chuàng)特色、打品牌”為基本工作思路，以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的名優(yōu)果茶、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)品、花卉、禽畜、用材林等生產(chǎn)基地。積極探索土地有序流轉(zhuǎn)的方法和途徑，努力推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)民緊跟世界農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展潮流，走專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，大力發(fā)展一批具有市場開拓能力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。

（2）可操作。結(jié)合自身情況，制定近期目標和長遠目

標，并根據(jù)近期目標和長遠目標提出切實可行的方案。

（3）保完成。為村民承諾的事情，承諾一件，完成一件。

3、抓保障，加強村級干部隊伍建設(shè)。

全村上下繼續(xù)保持團結(jié)協(xié)作的發(fā)展勢頭，構(gòu)造良好的干部融合機制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進工作，努力塑造一支政治堅定、改革創(chuàng)新、作風深入、埋頭苦干的村級干部隊伍。