第一篇：督查調(diào)研報(bào)告

督查調(diào)研報(bào)告 第3期

中共貴陽市委督查室 2007年8月13日 貴陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系的調(diào)查與思考

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，是擴(kuò)大就業(yè)的主要依托，是提升城市化水平的強(qiáng)大動(dòng)力，是增強(qiáng)地方財(cái)力的重要渠道。近年來，貴陽市通過大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“人才強(qiáng)市”和“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成效，經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長作用明顯增強(qiáng)。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市相比，還有較大的差距，特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐體系方面還存在一些問題有待解決。

一、主要成效

隨著“工業(yè)強(qiáng)市”和“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，貴陽市積極加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，積極為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有效的軟硬環(huán)境支撐體系，并取得一定成效。

1、政策支撐體系得到不斷完善。近年來，貴陽市加快體制改革，切實(shí)推進(jìn)國企改革改制，扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善扶持激勵(lì)方面的政策支撐體系。在國企改革方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)我市國有工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》等政策措施，不斷加快機(jī)制體制改革步伐，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，通過企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組，組建企業(yè)集團(tuán)和上市公司，積極推進(jìn)國企改革改制。在扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》、《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展意見》、《貴陽市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》等一系列有效的政策措施，極大地改善和優(yōu)化了非公經(jīng)濟(jì)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在全市工業(yè)比重逐漸加大，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2、投資環(huán)境支撐體系得到不斷優(yōu)化。近年來，貴陽市不斷優(yōu)化投資環(huán)境，一是進(jìn)一步明確政府工作規(guī)則，強(qiáng)化了政府責(zé)任，界定政府及工作部門職責(zé)權(quán)限。二是精簡機(jī)構(gòu)，簡化行政審批，依法規(guī)范管理，提高行政效率。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)公開和廠務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度。四是創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，提升投資服務(wù)水平，提高招商項(xiàng)目落實(shí)率。同時(shí)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大水、電、路、煤氣、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投入，創(chuàng)造良好的投資和生產(chǎn)生活硬環(huán)境，城市環(huán)境和綜合競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理水平得到提高，項(xiàng)目接納能力和環(huán)境競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和壯大。以白云的新材料工業(yè)園、清鎮(zhèn)和修文的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小河海信工業(yè)園等為代表的一批特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模特色，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展提供了有力的承載平臺(tái)。先后吸引了北京華聯(lián)、海信電子、肯德基、德克士、沃爾瑪?shù)榷嗉覈鴥?nèi)外500強(qiáng)大型企業(yè)入駐。

3、投融資金融支撐體系不斷多元化。一是建立政府投資平臺(tái)，積極引導(dǎo)扶持和助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。近年來，貴陽市先后建立了政府技改基金、企業(yè)改革發(fā)展資金、財(cái)源建設(shè)貼息資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)和財(cái)政資金匹配制度。2007年財(cái)政安排企業(yè)技術(shù)挖潛改造資金2.04億元，用于企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力；2007年，市本級(jí)預(yù)算安排企業(yè)改革發(fā)展資金1.1億元，盤活了國有經(jīng)營性資產(chǎn)，增強(qiáng)了國有企業(yè)的活力；市本級(jí)每年下達(dá)財(cái)源建設(shè)貼息資金6000多萬元，調(diào)動(dòng)金融和社會(huì)資金近10億元投入各區(qū)、縣（市）的財(cái)源建設(shè)，使區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了有力的扶持，并逐步形成了以藥業(yè)、采礦業(yè)和冶金加工業(yè)為主體的工業(yè)資金融資體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力；1996年6月，貴陽市成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，通過財(cái)政安排資金和擔(dān)保貸款方式融資，不斷增強(qiáng)中小企業(yè)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，到2006年止，財(cái)政安排資金及擔(dān)保貸款幫助中小企業(yè)融資達(dá)6300萬元；建立財(cái)政資金匹配制度，市縣兩級(jí)財(cái)政按1：1（困難區(qū)縣按1：0.8）比例匹配財(cái)政資金，對(duì)企業(yè)見效快，帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢項(xiàng)目，進(jìn)行扶持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新一輪的扶持項(xiàng)目約246個(gè)，市區(qū)兩級(jí)扶持資金約7000萬元，帶動(dòng)投資約25個(gè)億。二是建立中介投融資平臺(tái)，搭建多層次的綜合投融資體系。近年來，結(jié)合實(shí)際，貴陽市充分利用信托融資平臺(tái)，積極搭建了國資投資公司融資機(jī)構(gòu)、專業(yè)性投融資平臺(tái)、專門的中介性融資機(jī)構(gòu)等多層次綜合投融資平臺(tái)，在政府公益性項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目、大額資金融資項(xiàng)目、具體項(xiàng)目等方面進(jìn)行融資，有效集約了全市存量資產(chǎn)，調(diào)整了不合理融資結(jié)構(gòu)，形成了規(guī)模效應(yīng)，降低了融資風(fēng)險(xiǎn)，放大了融資功能，籌集了更多資金，實(shí)現(xiàn)了“以增量盤存量，以存量促增量”的良性循環(huán)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。三是借助國內(nèi)外資本市場，建立企業(yè)自主融資體系。近年來，貴陽市積極制定有關(guān)政策和措施，探索借助資本市場融資，解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。2006年，出臺(tái)了《貴陽市關(guān)于大力推進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過上市進(jìn)行融資，并積極開展上市的有關(guān)咨詢服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，基本建立了企業(yè)上市獲取發(fā)展資金的自主融資體系。到目前止，全市共有13家國有和非公企業(yè)通過國內(nèi)外股票市場成功上市，首募資金共計(jì)人民幣30.36億元、美元1.1億元。

4、智力支撐體系不斷加強(qiáng)。近年來，貴陽市按照“人才強(qiáng)市，科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理工作，通過大力實(shí)施“五大人才培養(yǎng)工程”和“四個(gè)一”人才工程，規(guī)范程序，做好人才和智力的引進(jìn)，各項(xiàng)人才工作機(jī)制不斷健全和完善，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境，為各類人才發(fā)揮聰明才智施展才華提供了平臺(tái)，企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較為明顯的成效。目前，全市監(jiān)管的國企153戶，擁有16202名企業(yè)（不含非公經(jīng)濟(jì)）經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。人才隊(duì)伍呈現(xiàn)整體素質(zhì)高、年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化的特點(diǎn)。其中：專業(yè)技術(shù)人才共有9678名；大專以上學(xué)歷5138人，研究生25人；35歲及以下人才2481人。

二、存在的問題

1、政策服務(wù)企業(yè)的力度有待進(jìn)一步加大。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機(jī)構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場，客觀上制約了我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時(shí)貫徹落實(shí)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。

2、企業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。不論是投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，與發(fā)達(dá)城市相比都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，精心營造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，影響了全市發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對(duì)外開放的形象。一是工業(yè)用地供給嚴(yán)重不足，土地成本較高，制約工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是城市綜合服務(wù)功能還不夠完善，物流業(yè)、金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；三是綜合配套能力弱，特別是制造業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平不高；四是工業(yè)園區(qū)有效投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善；五是產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃不合理或缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)或布局不科學(xué)；六是全市投資環(huán)境綜合整治工作缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和布署，投資環(huán)境建設(shè)工作處于各自為戰(zhàn)和被動(dòng)應(yīng)付的局面；七是思想解放不夠，政務(wù)服務(wù)水平不高，沒有形成“親商、富商、安商”的良好社會(huì)氛圍；八是行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，仍然還存在職能交叉重復(fù)，行政審批項(xiàng)目過多、手續(xù)繁雜，辦事推諉扯皮、效率不高的問題；九是部門執(zhí)行政策“中梗阻”現(xiàn)象還較普遍，行政執(zhí)法不規(guī)范，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；十是政策執(zhí)行透明度、一致性、穩(wěn)定性不高。

3、投融資渠道有待進(jìn)一步拓寬。目前，我市投資以國有投資為主體，投資增長主要依賴政府財(cái)政信貸資金投資帶動(dòng)，地方財(cái)力投入有限的情況下，民間投資發(fā)展不足，企業(yè)投融資能力弱，隨政府國債資金投入逐步淡出，政府貸款償債機(jī)制有待完善的情況下，銀行貸款融資增大了市級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，投資行業(yè)準(zhǔn)入限制性規(guī)定、行政審批繁雜和行政收費(fèi)不合理、中小企業(yè)融資渠道不暢、民間資本進(jìn)入投融資領(lǐng)域困難、社會(huì)信用制度不健全，致使社會(huì)投資的融資渠道狹窄。

4、企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是企業(yè)人才總量相對(duì)不足、人才結(jié)構(gòu)不盡合理；二是高層次人才、高技能人才緊缺，現(xiàn)有人才的整體綜合能力有待提高；三是人才管理使用機(jī)制上不夠完善，缺乏有效的管理辦法和手段；四是人才引進(jìn)政策措施不完善，導(dǎo)致引進(jìn)人才，尤其是高層次人才難度加大；五是人才資源開發(fā)能力較低，人才資源開發(fā)主體作用發(fā)揮不夠。

三、對(duì)策建議

1、進(jìn)一步建立和完善政策支撐體系。一是要建立和落實(shí)好國企改革政策。要落實(shí)好國企改革各項(xiàng)政策，深化全市國企改革，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，股份制改造為主要形式，積極吸收民間資本和外資參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。要進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事和分配３項(xiàng)制度改革，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。加快完成企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院的分離移交，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大社區(qū)建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)，全方位、多渠道促進(jìn)企業(yè)富余人員再就業(yè)。經(jīng)過不斷努力，使全市經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)大為改觀，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的良性循環(huán)。二是要建立和落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。要進(jìn)一步放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，加快民營企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境，重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸勞型和農(nóng)產(chǎn)品加工型４類民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)民營企業(yè)進(jìn)行體制、科技和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干民營企業(yè)通過資產(chǎn)重組、上市融資等方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)交稅多、投資大的民營企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是要完善全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)政策。要通過完善全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。只要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的，就要大膽試，大膽闖。四是要建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。要在工業(yè)發(fā)展的觀念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、狠抓創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。要建立和完善有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的政策，增加技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，探索項(xiàng)目管理新模式，推行項(xiàng)目備案制、完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)、公示和招標(biāo)制，每年安排一定資金，擇優(yōu)支持一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，重振一批傳統(tǒng)品牌，培育一批新名牌，提高傳統(tǒng)工業(yè)的檔次、規(guī)模和水平。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，建立新型的項(xiàng)目合作機(jī)制，積極發(fā)揮資本市場的作用，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，積極支持條件成熟的企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。要加快中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，開展行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，加快建立產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)做好國家、省重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施。

2、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要繼續(xù)營造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府最主要職能是改善投資軟環(huán)境，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。要通過靈活運(yùn)用手中的政策資源，不斷拓展政策空間，保持政策優(yōu)勢，以政策空間換取產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要通過健全信息公開制度，為各類市場主體提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場信息，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，形成主要依靠市場力量促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是要加快各級(jí)各部門職能由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。解決好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，既需要一個(gè)部門來具體負(fù)責(zé)，又離不開各部門大力支持和配合。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，建立高效、柔性的工作服務(wù)機(jī)制，在工業(yè)管理手段上，政府職能應(yīng)該變直接為間接、變微觀為宏觀、變重審批為重管理、變重管制為重服務(wù)，使企業(yè)全方位進(jìn)入市場；在管理對(duì)象上，要改變現(xiàn)行的政府部門對(duì)企業(yè)的條塊分割管理方式，實(shí)施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業(yè)的管理；在管理的目的上，不應(yīng)再以追求產(chǎn)值、速度為目標(biāo)，而是把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的快速循環(huán)放在優(yōu)先地位；在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的功能為主考慮。三是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。在改革政府行政管理體制的同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的作用。一要堅(jiān)持民間性、自主性的發(fā)展方向；二要對(duì)政府主導(dǎo)型的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“政會(huì)分離”，規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制；三要選擇若干基礎(chǔ)較好的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，把適宜于或本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或移交給行業(yè)協(xié)會(huì)。

3、進(jìn)一步拓寬投融資渠道。進(jìn)一步建立和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)投融資體系，積極構(gòu)建多層次的投融資中介平臺(tái)，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投資格局。一是要引導(dǎo)企業(yè)加快重大新建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、新技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，積極爭取國債、國家和省技改、技術(shù)創(chuàng)新、推廣示范的資金支持。運(yùn)用貸款擔(dān)保、貼息等辦法鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對(duì)民營企業(yè)和科技型企業(yè)的貸款比重。二是要充分應(yīng)用證券市場的融資功能，幫助企業(yè)在境內(nèi)外上市并進(jìn)行融資。對(duì)處于成長期的中小型企業(yè)，要積極做好上市前的輔導(dǎo)工作，爭取在中小企業(yè)板市場上市融資。積極爭取大型企業(yè)的重大項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。積極運(yùn)用資產(chǎn)證券化、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本加大對(duì)工業(yè)的投入。三是要籌集新型工業(yè)化發(fā)展資金并逐年增加，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。各區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)也要籌集專項(xiàng)資金，引導(dǎo)本地區(qū)的社會(huì)資金投向工業(yè)領(lǐng)域。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)一支由一流企業(yè)家和優(yōu)秀管理人員、技術(shù)開發(fā)人員和技術(shù)工人組成的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍，為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。加快企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者隊(duì)伍和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，把黨管干部原則與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，面向全國公開招聘工業(yè)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員。進(jìn)一步解放思想，大力引進(jìn)適用的國內(nèi)外科技人才。堅(jiān)持“按勞分配”與“按要素分配”相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)和支持科技人員以自己的專利和專有技術(shù)進(jìn)行入股。重點(diǎn)培育優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才，提升貴陽市工業(yè)技術(shù)研發(fā)的整體水平。加大企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)力度，重點(diǎn)加大企業(yè)高級(jí)技工的培養(yǎng)力度，積極爭取與國外合作開展高級(jí)技工的培訓(xùn)和認(rèn)證工作，組織全市工業(yè)企業(yè)“技工技能大賽”，逐步建立一套有利于高級(jí)技術(shù)工人成長的機(jī)制。

第二篇：督查調(diào)研報(bào)告

X X 年督查調(diào)研報(bào)告 4 4 篇

本文目錄 1.X 年督查調(diào)研報(bào)告 2.關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查情況的調(diào)研報(bào)告 3.十三五規(guī)劃扶貧重點(diǎn)工作進(jìn)行督查調(diào)研報(bào)告 4.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)安排，縣委督查室會(huì)同州信訪局、縣信訪局組成大接訪活動(dòng)督查組，于 XX 年 11 月 3 日至 11 月 10 日，通過聽取匯報(bào)、查看資料等方式對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展大接訪活動(dòng)情況進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將督查調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、督查調(diào)研的基本情況

總體來說，從 XX 年 7 月**縣開展大接訪活動(dòng)以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都能緊緊圍繞縣委、政府的總體安排，及時(shí)動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施，深入排查化解、集中帶案下訪，充分了解民意、廣泛調(diào)查研究，以扎實(shí)的工作，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，實(shí)干的精神，著力解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，妥善處理了一批訴求合理的疑難信訪事項(xiàng)，幫助解決了一批困難群眾的基本生產(chǎn)生活問題，妥善處置了一批纏訪、鬧訪、越級(jí)訪等非正常上訪。截止目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共接待群眾來訪 427 批 3646 人次，大接訪活動(dòng)取得了明顯成效，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、主要做法和取得的成效

大接訪活動(dòng)開展以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新工作方式方法，不僅集中解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、增強(qiáng)宗旨意識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用，并在實(shí)踐中積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大接訪活動(dòng)效果效著。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)迅速。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣委、政府總體安排，及時(shí)成立了大接訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)時(shí)間、步驟、工作責(zé)任等，細(xì)化職責(zé)，明確任務(wù)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（二）措施得力，扎實(shí)推進(jìn)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶頭接訪。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實(shí)際，制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪日制度，除定期接訪外，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”親自、帶頭接訪，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”親自接訪，從而最大限度地把矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诔跏茧A段，進(jìn)而有效地減少重復(fù)上訪等信訪問題。二是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度，進(jìn)村入戶，變接訪為下訪，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，把矛盾解決在基屋，化解在萌芽狀態(tài)，使大接訪活動(dòng)有效推進(jìn)，全面開展。三是強(qiáng)化宣傳。在大接訪活動(dòng)中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，對(duì)黨的方針、政策、《信訪條例》等進(jìn)行了廣泛深入宣傳。如金江鎮(zhèn)結(jié)合“xx”普法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、法庭、派出所組成法制宣傳組，深入村組對(duì)法律、法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳。

（三）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。大接訪活動(dòng)中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步深化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情認(rèn)識(shí)，針對(duì)突出問題，認(rèn)真開展了大接訪活動(dòng)?；⑻鴯{鎮(zhèn)針對(duì)境內(nèi)私挖亂采、亂砍濫伐突出的現(xiàn)象，抽調(diào) 37 名相關(guān)人員對(duì)礦山、森林資源的開發(fā)進(jìn)行了廣泛宣傳和專項(xiàng)治理工作；上江鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，加強(qiáng)了對(duì)村兩委工作的指導(dǎo)，對(duì)全鄉(xiāng)矛盾隱患做到心中明、底數(shù)清；五境鄉(xiāng)結(jié)合地處兩州市、四縣五鄉(xiāng)結(jié)合部，全民信教的實(shí)際，強(qiáng)化了宣傳工作；尼西鄉(xiāng)創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，完善了信訪工作制度；格咱鄉(xiāng)根據(jù)鄉(xiāng)內(nèi)資源豐富，礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)力度大，因資源開發(fā)引起的利益糾紛突出的現(xiàn)象，強(qiáng)化政府職能，切實(shí)做好了企業(yè)與群眾之間的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)多方共贏；建塘鎮(zhèn)根據(jù)地處州、縣政府政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，由于山地、山林、草場、地界、旅游開發(fā)等引起的各種利益矛盾糾紛較為突出的特點(diǎn)，深入分析信訪形勢，認(rèn)真梳理了信訪突出問題，對(duì)信訪案件進(jìn)行篩選、分流、排序，突出重點(diǎn)，先后成功調(diào)處了 82 起耕地、草場等權(quán)屬、補(bǔ)償費(fèi)用糾紛；東旺鄉(xiāng)根據(jù)地處兩省交界處，往年蟲草山上糾紛多的特點(diǎn)，所有副科以干部直接進(jìn)入蟲草山駐點(diǎn)包片，及時(shí)調(diào)解各種糾紛。

（四）創(chuàng)新方式，務(wù)求實(shí)效。大接訪活動(dòng)開展以來，為保證活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在效果，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實(shí)際，努力探索基層信訪工作新途徑、新辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新接訪方式，方便群眾反映訴求，積累了一些好做法和經(jīng)驗(yàn)。一是緊扣民生，化解疑難矛盾。如金江鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情，把解決民生問題，化解與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的矛盾糾紛作為大接訪活動(dòng)的重要內(nèi)容，著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。金江鎮(zhèn)是全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，涉及支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)科技等方面的信訪問題較突出，針對(duì)實(shí)際，金江鎮(zhèn)加大政務(wù)服務(wù)力度，在全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率先成立勞動(dòng)力市場，先后在臨街設(shè)立了計(jì)生、新農(nóng)合、農(nóng)科、獸醫(yī)便民服務(wù)窗口。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府步伐，達(dá)到了便民、利民的目的，受到了廣大群眾的好評(píng)，一定程度上減少了很多信訪問題的產(chǎn)生。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨小組戰(zhàn)斗保壘作用。如在大接訪工作中，三壩鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，建立基層黨小組 75 個(gè)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，定期召開黨小組會(huì)議，在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，每年安排一定的黨小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)黨小組工作實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，每年根據(jù)各黨小組工作的實(shí)績進(jìn)行評(píng)比表彰，對(duì)表現(xiàn)突出的黨小組頒發(fā)流動(dòng)紅旗，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過黨小組工作，廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，在農(nóng)民群眾中樹立了榜樣，進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系，確保了全鄉(xiāng)信訪總量下降、集體上訪、非正常上訪、群體性事件減少，對(duì)做好三壩鄉(xiāng)群眾工作起到了積極的作用。三是安撫民心，積極做好災(zāi)后群眾工作。今年 4 月 6 日，我縣洛吉鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生了“4·6”特大森林火災(zāi)，火災(zāi)區(qū)屬于該鄉(xiāng)松茸主產(chǎn)區(qū)，給洛吉鄉(xiāng)帶來巨大的損失，特別是坪子、拉壩兩個(gè)村民小組農(nóng)民群眾的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)收入受損，給農(nóng)民生產(chǎn)生活及增收造成嚴(yán)重的影響。兩個(gè)村民小組的群眾災(zāi)后損失嚴(yán)重，反映強(qiáng)烈。為了切實(shí)解決好災(zāi)后群眾的生產(chǎn)生活，洛吉鄉(xiāng)積極主動(dòng)做好災(zāi)后的各項(xiàng)工作，組成工作組到受災(zāi)村進(jìn)村入戶做思想工作，并多方爭取資金，針對(duì)火災(zāi)后容易引發(fā)山洪爆發(fā)、泥石流的情況，及時(shí)在坪子、拉壩投資 30 萬元，建立防洪擋墻，在項(xiàng)目安排上給予傾斜，在兩個(gè)村實(shí)施了人畜飲水項(xiàng)目。切實(shí)安撫了民心，化解村民情緒，沒有發(fā)生因?yàn)?zāi)后困難而引起的上訪事件。

三、存在的問題

在深入開展大接訪活動(dòng)中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，在認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪的同時(shí)，大力推行副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度，創(chuàng)新工作方式方法，集中力量解決了一批群眾最關(guān)心的民生問題和群眾急需要解決的權(quán)益訴求，有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，目前進(jìn)展順利，并取得一定成效，但也存在一些問題，需要正視和解決。

（一）信訪工作機(jī)制不健全。從督查情況看，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在接訪環(huán)節(jié)上，存在登記不規(guī)范、臺(tái)賬不健全，對(duì)接訪時(shí)間、地點(diǎn)、接訪雙方及問題解決情況沒有細(xì)致記錄，信訪信息報(bào)送不及時(shí)，信訪工作無章可循。

（二）集中辦理信訪案件、聯(lián)合辦案力度不大。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決信訪問題信心不足，畏難情緒嚴(yán)重，對(duì)信訪工作矛盾化解不積極、不主動(dòng)，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，特別是涉及多個(gè)部門和多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信訪案件存在推、拖，或者想方設(shè)法把矛盾上交或消極回避。致使信訪人逐個(gè)部門、逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去找，往往被支來支去，根本解決不了問題，形成一些“多頭案”，從而引發(fā)一些群體性事件發(fā)生。

（三）法律法規(guī)宣傳教育不到位，群眾法制觀念淡薄。隨著改革開放進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，企業(yè)改制、水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)中利益糾紛及山林資源地界等矛盾糾紛日益凸現(xiàn)，在工作中相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定程度上存在對(duì)法制宣傳教育力度不夠，對(duì)《信訪條例》的宣傳講解不夠，群眾法制觀念較淡薄，群體上訪、重復(fù)上訪、擇機(jī)上訪、串訪纏訪甚至與執(zhí)法人員沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）少數(shù)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)不夠。從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映情況看，全縣在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一是個(gè)別縣級(jí)部門對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)不夠，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擬建上報(bào)的項(xiàng)目沒有認(rèn)真調(diào)查研究，項(xiàng)目安排與群眾需求愿望有一定差距，項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接力度不夠。二是縣級(jí)職能部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目建設(shè)幫扶力度不大，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范、跟蹤落實(shí)措施，在項(xiàng)目建設(shè)用地、利益補(bǔ)償機(jī)制等方面存在一定的矛盾糾紛隱患。

（五）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有配齊，導(dǎo)致工作開展難度大。由于今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，尼西、格咱、洛吉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有三五個(gè)人，致使工作壓力大，一些工作無法正常開展。

四、下步工作建議

針對(duì)督查中存在的問題，在大接訪活動(dòng)中，要堅(jiān)持“跳出信訪抓信訪”，縣直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人一定要增強(qiáng)政治敏銳性，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，牢固樹立“安全重于泰山，穩(wěn)定壓倒一切”的意識(shí)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，使各類信訪案件事事有人辦，件件有回音，全力做好信訪工作，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快續(xù)發(fā)展提供良好、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪檔案的整理和規(guī)范工作。從現(xiàn)在開始信訪部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著手建章立制，不斷探索、總結(jié)和完善有關(guān)信訪工作制度，逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職信訪工作人員，加強(qiáng)基層信訪工作力量。對(duì)苗頭性、群體性信訪信息要及時(shí)分析研究上報(bào)采取有效措施防止發(fā)生群體性事件及越級(jí)非正常上訪發(fā)生。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化處理信訪問題的主體責(zé)任。完善信訪領(lǐng)導(dǎo)體制，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)信訪案件要親自過問、親自處理、親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)分管責(zé)任。對(duì)一些需要多個(gè)職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合處理的信訪問題，由縣級(jí)分管、包案領(lǐng)導(dǎo)在深入基層認(rèn)真調(diào)查研究后進(jìn)行批示，明確牽頭單位，分清主體責(zé)任和連帶責(zé)任，并全程跟蹤，直至案結(jié)事了。

（三）進(jìn)一步加大依法維護(hù)信訪秩序的力度。一是加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的法制宣傳教育力度，對(duì)群眾反映的涉法涉訴類問題，要引導(dǎo)他們通過司法渠道解決，依法予以終結(jié)。二是在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，充分利用法律手段，依法維護(hù)全縣信訪工作的正常秩序，對(duì)不聽勸告、無理取鬧、纏訪、鬧訪、擾亂社會(huì)秩序的，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法嚴(yán)肅處理，對(duì)違法的要依法打擊。

（四）加大責(zé)任追究和考核。建議縣委、政府將大接訪工作情況納入信訪工作目標(biāo)及年終考核，對(duì)走過場、問題久拖不決、責(zé)任落實(shí)不到位的單位實(shí)行通報(bào)制度；對(duì)工作不力，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件的，實(shí)施責(zé)任追究。

（五）深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作。一是在大接訪活動(dòng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化地方和部門的責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)完善長效機(jī)制。二是要高度重視信訪工作，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好信訪排查調(diào)處工作，聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級(jí)信訪工作組要多深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)工作。三是要研究制定信訪工作預(yù)案，認(rèn)真解決信訪問題，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣，把信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，全力做好紀(jì)念改革開放 30 周年活動(dòng)期間的信訪工作，確保實(shí)現(xiàn)全縣的跨越發(fā)展和長治久安。

關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查情況的調(diào)研報(bào)告 X 年督查調(diào)研報(bào)告（2）

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為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[XX]94 號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于 XX 年 8 月 16 日—26 日，對(duì)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽取了工作匯報(bào)。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位

省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對(duì) 70 項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和

平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽取 33 個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等 9 個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。唐山市于 6 月 5 日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了 11 個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門的工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對(duì)于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問題，加強(qiáng)了對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對(duì)口部門《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對(duì)照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對(duì)其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》）。

總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。

二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣（市）帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識(shí)，凝聚合力得到提高；通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對(duì)熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。

2、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴(kuò)權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項(xiàng)目的信息直接發(fā)布，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級(jí)的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加；項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對(duì)外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知明度和影響力。

3、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’（在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市）、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對(duì)外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長’（綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于 XX 年對(duì)外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見》三

個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“xxx”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟(jì)在“xxx”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。

4、擴(kuò)權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7 月份，全縣 gdp 完成 39.4 億元，同比增長 16.3%。財(cái)政收入完成 2.15 億元，同比增長42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 19.64 億元，同比增長 32.9%。在建或完工千萬元以上項(xiàng)目 98 個(gè)，占年計(jì)劃的 163%；平山縣：1-7 月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93 億元，同比增長

38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 19.7 億元，同比增長 49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到 6 月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 10 億元，同比增長 53%。財(cái)政收入完成 1.5 億元，同比增長 107.1%；辛集市：1-7 月份，完成生產(chǎn)總值 71.7 億元，同比增長 14.2%。財(cái)政收入完成 2.41 億元，同比增長 29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長 21.6%，創(chuàng)近年來最好水平；懷來縣：到 6 月底，全縣生產(chǎn)總值完成 15.4 億元，同比增長 13.3%，比去年提高 0.7 個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成 2.1 億元，同比增長 29.9%，比去年同期提高 10 個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成 1.9 億元，同比增長 46.3%，比去年同期提高 31.2 個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 4.9 億元，同比增長 52.7%，比去年同期提高 32.1 個(gè)百分點(diǎn)；定州市：1-7 月份，全市完成生產(chǎn)總值 64.1 億元，財(cái)政收入 6.17 億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值 7.99 億元，同比分別增長 16.5%、89.8%和 162.8%；黃驊市：1-7 月份，全市財(cái)政收入完成 2.92 億元，同比增長 31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 7.39 億元，同比增長 52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬元項(xiàng)目 167 個(gè)，總投資100.26 億元。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。

三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問題和建議

在督查過程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報(bào)》（辦[XX]94 號(hào)）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的可操作性問題，有些是推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：

1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問題。一方面，幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標(biāo)，另一方面，擴(kuò)權(quán)后，因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù)，用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為 3316 畝、4248 畝和 3114 畝，而今年只有了 878.4 畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問題。一些建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報(bào)經(jīng)省里審批，擴(kuò)權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報(bào)存在困難。

3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批項(xiàng)目存在融資難問題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件，對(duì)縣級(jí)以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對(duì)這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。

4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對(duì)調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴(kuò)權(quán)縣（市）與省的歸口對(duì)應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。

5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問題。目前，省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共 70 項(xiàng)管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個(gè)別權(quán)限還沒有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營（零售）許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣

（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。

6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣（市）無力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問題，改制成本擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。

四、幾點(diǎn)建議

1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)部門實(shí)施意見，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，以提高其可操作性。

2、注意對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、區(qū)域性規(guī)劃，各擴(kuò)權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。

4、對(duì)各擴(kuò)權(quán)服（市）提出的國企下劃改革、土地、項(xiàng)目“打捆”申報(bào)等問題，擬請(qǐng)省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進(jìn)一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。

5、對(duì)于項(xiàng)目融資問題，宜向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，爭取理解和支持。

6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。

特此報(bào)告。

十三五規(guī)劃扶貧重點(diǎn)工作進(jìn)行督查調(diào)研報(bào)告 X 年督查調(diào)研報(bào)告（3）

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xx 月 12—22 日，由州扶貧辦牽頭，組織州財(cái)政局等部門對(duì)克州三縣一市XX 扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地督查和核查。

督查組在三縣一市通過“聽、看、查、訪”等工作方式，走訪了全州 xx 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16 個(gè)貧困村、47 戶貧困戶;查看了 45 個(gè)發(fā)展資金項(xiàng)目、11 個(gè)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目和 1 個(gè)扶貧龍頭企業(yè)?？傮w上來看，克州三縣一市能夠認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、州委對(duì) XX 年扶貧開發(fā)工作的總體部署，組織實(shí)施好 XX 年扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，扶貧成效比較明顯。

阿圖什市能夠結(jié)合農(nóng)牧區(qū)貧困村的實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，形成有競爭力的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)扶貧整體工作積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步提高，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作比以前扎實(shí)、有效。

阿克陶縣充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引領(lǐng)作用，實(shí)施“十戶連牧”方式，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，也形成有競爭力的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)工作比較到位。能夠抓緊落實(shí)第一批發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工作，目前已建成項(xiàng)目情況較好，項(xiàng)目建設(shè)工作比較扎實(shí)。

烏恰縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取扶貧開發(fā)工作匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;在邊境扶貧工作中牢固樹立“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”思路，解決邊境一線村農(nóng)牧民的居住問題，使邊境一線村農(nóng)牧民進(jìn)一步增強(qiáng)守邊意識(shí)。

阿合奇縣能夠把邊境扶貧與片區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，互為支撐，在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中彰顯引領(lǐng)作用。能集中資金、突出特色, 根據(jù)縣情實(shí)際，圍繞大果沙棘和柯爾克孜民俗文化旅游資源,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同

時(shí)立足邊民實(shí)際開展民轉(zhuǎn)居工作，結(jié)合邊境扶貧思路，調(diào)整轉(zhuǎn)移邊民，將符合條件的牧民遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心附近建設(shè)的居民樓，實(shí)行社區(qū)化管理。

在實(shí)地督查中，督查組也發(fā)現(xiàn)三縣一市扶貧開發(fā)工作不同程度地存在一些問題與不足。針對(duì)這些問題，要求各縣市進(jìn)行認(rèn)真梳理和查擺，對(duì)查找出的問題采取有效措施認(rèn)真進(jìn)行整改，以達(dá)到全面推進(jìn)工作進(jìn)度的目的。

范文二

為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發(fā)〔20xx〕xx 號(hào)文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積 38平方公里，常住人口 xx 萬人(其中農(nóng)村人口占 1.12萬人，建卡貧困戶 195 戶 604 人)。

截止 20xx 年，街道農(nóng)村村級(jí)公路里程 47.3 公里，其中硬化公路里程 25.8公里。耕地面積 8796.9 畝，其中撂荒土地 787 畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：

一、地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行 3 個(gè)小時(shí)以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

二、受教育程 度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

三、產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。

四、教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、思路和建議

一、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策。

一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對(duì)于確實(shí)過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)

整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢。

一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

四、加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

對(duì)于貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力抓好“雨露計(jì)劃”等貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對(duì)高級(jí)教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時(shí)積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。同時(shí)積極借鑒合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等較成熟的措施，與社保、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時(shí)加大貧困戶就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作

醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報(bào)告 X 年督查調(diào)研報(bào)告（4）

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根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作進(jìn)行督的通知》（冀政辦傳[XX]76 號(hào)）的要求，省政府有關(guān)部門于 7 月 6 日至 20 日間，以部門為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），對(duì)冀政[XX]8 號(hào)文件和部門實(shí)施意見的落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對(duì)本系統(tǒng)的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。本次督查涉及的 33 個(gè)廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查等多種形式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并提交了督情況報(bào)告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進(jìn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程，加快了省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[XX]8 號(hào)）和部門實(shí)施意見（辦法）的實(shí)施，各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)為，省政府有關(guān)部門主動(dòng)深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的落實(shí)，有利于上下銜接，有效地預(yù)防了擴(kuò)權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是督查與解決問題相結(jié)合。在進(jìn)行系統(tǒng)督查時(shí)，有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）所提問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認(rèn)識(shí)問題，需進(jìn)一步明確的問題，在此次督查中又作了進(jìn)一步解答，能夠現(xiàn)場解決的當(dāng)場協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當(dāng)場解決的作為專題進(jìn)行研究。如省財(cái)政廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映問題比較多的財(cái)政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達(dá)成了一致意見，協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)于個(gè)別設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級(jí)為項(xiàng)目逐年增大資金數(shù)額問題、設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣

（市）支持資金結(jié)算補(bǔ)助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴(kuò)權(quán)縣涉及財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，新體制運(yùn)行平穩(wěn)。省國土資源廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、邯鄲市項(xiàng)目占用武安市用地指標(biāo)等問題再次逐一解答。關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）提出應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確下放的權(quán)力項(xiàng)目和范圍問題，省國土將有廳將組織對(duì)設(shè)區(qū)市國土資源局的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國土資源局行政權(quán)力目錄，進(jìn)一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報(bào)批程序、資料要求等內(nèi)容，對(duì)依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對(duì)省廳，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局也認(rèn)為設(shè)區(qū)市交通局對(duì)其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等，省交通廳及時(shí)給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴(kuò)權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，在銜接過程中進(jìn)行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決，在縣級(jí)商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國家商務(wù)部授權(quán)委托實(shí)施的管理項(xiàng)目，積極向商務(wù)部溝通匯報(bào)，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進(jìn)行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報(bào)工作已布置到各擴(kuò)權(quán)縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個(gè)別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實(shí)等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，以切實(shí)把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認(rèn)真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對(duì)接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴(kuò)權(quán)縣以及市級(jí)財(cái)政減少縣林業(yè)投入 300 萬元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項(xiàng)目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國在內(nèi)的 23 個(gè)縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項(xiàng)工作納入市政府督辦事項(xiàng)。

二是督查與進(jìn)一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過程中還把冀政 8號(hào)文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實(shí)施意見相對(duì)照，認(rèn)真整理實(shí)施意見中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項(xiàng)。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8 號(hào)文件沒有涉及壞帳損失事項(xiàng)），擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過 500 萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴(kuò)權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報(bào)審批問題。省建設(shè)廳擬對(duì)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊(cè)、建設(shè)系統(tǒng)“陽光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，對(duì)外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）；對(duì)行政處罰案件的報(bào)批、備案標(biāo)準(zhǔn)制度下放到擴(kuò)權(quán)縣（市），同時(shí)要求抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。

三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進(jìn)一步了解擴(kuò)權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過督查加強(qiáng)了本系統(tǒng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點(diǎn)聯(lián)系制度，并以冀科計(jì)函[XX]10 號(hào)將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴(kuò)權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點(diǎn)聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一個(gè)重要成果抓好落實(shí)。省文化廳把各擴(kuò)權(quán)縣（市）納入了 XX 年調(diào)查研究工作對(duì)象范圍，并向擴(kuò)權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作的意見》（冀文[XX]7 號(hào)）和《關(guān)于落實(shí) XX 年調(diào)研計(jì)劃反饋調(diào)研進(jìn)度的通知》（冀文[XX]11 號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局

有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣（市）公安局認(rèn)真履行職責(zé)、完善相關(guān)配套措施。各督導(dǎo)組還積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況，與財(cái)政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭取支持、爭取主動(dòng)。

四是督查與培訓(xùn)相結(jié)合。針對(duì)各地反映的基層同志業(yè)務(wù)操作水平和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高實(shí)際情況，有關(guān)部門還結(jié)合此次督查工作，加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣

（市）人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以幫助各擴(kuò)權(quán)縣（市）工作人員盡快適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的業(yè)務(wù)需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于 7 月 23 日召開了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣培訓(xùn)工作會(huì)議，圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無線管理、各擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的有關(guān)問題等再次進(jìn)行了全面培訓(xùn)和銜接，以會(huì)代訓(xùn)時(shí)間雖短，內(nèi)容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓(xùn)后，又于 7 月 19 日舉辦了縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討班，圍繞縣域項(xiàng)目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還結(jié)合省發(fā)展改革委具體業(yè)務(wù)工作對(duì)初次培訓(xùn)授課講議進(jìn)行了進(jìn)一步修改，并編印了《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣發(fā)展和改革業(yè)務(wù)指南》，發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展改革部門及相關(guān)項(xiàng)目單位，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設(shè)區(qū)市還采取接受擴(kuò)權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干到省廳、市局進(jìn)行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學(xué)習(xí)的形式，較快地促進(jìn)了擴(kuò)權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干工作能力的提高。

二、主要問題

督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置急待完善。擴(kuò)權(quán)縣（市）的新聞出版（版權(quán)）、文化、文物、畜牧等部門一個(gè)部門對(duì)口省直多個(gè)部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作要求。有的工作個(gè)別縣（市）還沒有明確對(duì)口部門。縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革需盡快完成。

二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版（版權(quán)）、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級(jí)對(duì)口部門工作人員素質(zhì)還不適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要，業(yè)務(wù)還不過硬，素質(zhì)亟待提高，急需加強(qiáng)培訓(xùn)。

三是經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備狀況有待改善。擴(kuò)權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）近期會(huì)議和培訓(xùn)增多，存在省、市重復(fù)開會(huì)現(xiàn)象，擴(kuò)權(quán)縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)支出加大。在項(xiàng)目前期工作中，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣（市），由于經(jīng)費(fèi)短缺，項(xiàng)目謀劃建設(shè)困難比較大，將直接影響擴(kuò)權(quán)縣

（市）的發(fā)展。另一方面，擴(kuò)權(quán)縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有 1 臺(tái)微機(jī)。

三、建議

1、各擴(kuò)權(quán)縣（市）可根據(jù)本地實(shí)際，在不突破機(jī)構(gòu)限額和人員編制的情況下，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，待擴(kuò)權(quán)縣（市）運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，省里再視情況對(duì)此問題進(jìn)行專題研究。

2、建立培訓(xùn)工作長效機(jī)制。提高擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是一個(gè)長期過程，省直部門要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的培訓(xùn)，同時(shí)要盡量減少培訓(xùn)費(fèi)開支，如采取寄發(fā)學(xué)習(xí)材料、發(fā)放錄制教學(xué)光盤、以訓(xùn)代會(huì)、會(huì)訓(xùn)結(jié)合、送學(xué)上門等形式，以擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，降低培訓(xùn)費(fèi)用。建議省里安排一定專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，就項(xiàng)目謀劃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容，組織省有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、教授專家組成講師團(tuán)，到擴(kuò)權(quán)縣（市）送學(xué)上門。

3、省政府有關(guān)部門召開的業(yè)務(wù)或?qū)ｉT會(huì)議，擴(kuò)權(quán)縣（市）可根據(jù)本縣（市）情況，自主選擇參加。各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）同參加的省會(huì)議，擴(kuò)權(quán)縣（市）可直接貫徹省會(huì)議精神，不需再參加各設(shè)區(qū)市召開的與省相同內(nèi)容的會(huì)議。

4、擴(kuò)權(quán)縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設(shè)施短缺問題，省里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的擴(kuò)權(quán)縣（市），在財(cái)力允許的情況下重點(diǎn)給予支持。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)督查工作的調(diào)研報(bào)告（推薦）

創(chuàng)新督查機(jī)制 推動(dòng)決策落實(shí)——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的調(diào)查與思考督查工作是“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系建設(shè)的重要方面，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實(shí)的重要工作方法。近日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》，專題就這個(gè)問題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。對(duì)我區(qū)來講，在當(dāng)前大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，抓好督查工作對(duì)于推動(dòng)工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、促進(jìn)更好更快發(fā)展作用重大。近一段時(shí)間以來，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)全區(qū)督查現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，并對(duì)做好新形勢下的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、督查工作基本情況

從總體情況看，全區(qū)各級(jí)圍繞充分發(fā)揮督查作用、提高督查效能，不斷加強(qiáng)督查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，通過積極探索實(shí)踐，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化為指導(dǎo)，督查工作逐步形成了一套符合實(shí)際、行之有效的運(yùn)行體制，對(duì)更好地促進(jìn)決策部署落實(shí)起到了積極作用。

（一）加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督查工作職能 為加強(qiáng)督查工作，1998年區(qū)委、區(qū)政府首先建立了督查機(jī)構(gòu)，初步確定了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局。20xx年10月，立足突出督查工作的重要性，又進(jìn)一步完善了工作職能、加強(qiáng)了人員力量，組建了區(qū)委、區(qū)政府督查室。以此為基礎(chǔ)，圍繞各自實(shí)際和推進(jìn)工作落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直委局也相應(yīng)加強(qiáng)了督查工作力量。截至目前，全區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、93個(gè)區(qū)直委局（不包括五機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室）、8個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)中，共設(shè)有督查機(jī)構(gòu)64個(gè)，工作人員近200人。其中：29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已設(shè)有督查部門的15個(gè)，占總數(shù)的二分之一強(qiáng)；93個(gè)區(qū)直委局中，兼職督查機(jī)構(gòu)28個(gè)，占30.1%；專門督查機(jī)構(gòu)13個(gè)，占近14%；8個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)全部設(shè)有專門督查機(jī)構(gòu)。督查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程工作的督促檢查。對(duì)事關(guān)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作推動(dòng)、開展情況，多角度、多渠道調(diào)查了解，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。二是負(fù)責(zé)專項(xiàng)查辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)及違法違規(guī)重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，反饋處理意見，并按照領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查、再報(bào)告。三是為深化領(lǐng)導(dǎo)決策提建議。針對(duì)決策不落實(shí)的環(huán)節(jié)和存在的傾向性問題，進(jìn)行綜合分析，查找原因并提出對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)深化和完善決策提供依據(jù)。四是對(duì)面上情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。在重點(diǎn)工程工作進(jìn)行一階段后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，通過專題會(huì)議或《督查專報(bào)》的形式，督促后進(jìn)、推動(dòng)工作。各督查機(jī)構(gòu)直接對(duì)黨委、政府負(fù)責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是了解工程工作推進(jìn)、落實(shí)情況，及時(shí)反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。

（二）健全督查工作機(jī)制，著力提高運(yùn)行質(zhì)量

根據(jù)督查工作的特殊職能，近幾年來，各級(jí)對(duì)相關(guān)工作機(jī)制不斷進(jìn)行總結(jié)完善，以區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)制為主導(dǎo)，目前主要建立施行的有以下幾項(xiàng)：

1．主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為督查第一責(zé)任人，對(duì)全局工作負(fù)總責(zé)，研究確定工作思路和決策部署，統(tǒng)籌安排推進(jìn)落實(shí)；同時(shí)對(duì)督查工作實(shí)施“一對(duì)一”管理，直接聽取各項(xiàng)決策部署執(zhí)行、落實(shí)情況反饋。

2．項(xiàng)目分解落實(shí)制度。按照“項(xiàng)目化”落實(shí)思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對(duì)總體安排部署進(jìn)行梳理分解，逐項(xiàng)形成具體的重點(diǎn)工程和具體工作，并明確主要內(nèi)容、階段性目標(biāo)、完成時(shí)限和唯一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人，經(jīng)集體研究決定，形成各級(jí)重點(diǎn)工程工作，發(fā)送各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分別領(lǐng)辦、分頭推進(jìn)、一抓到底。對(duì)上級(jí)單位臨時(shí)安排及督辦、查辦事項(xiàng)，按照分工負(fù)責(zé)的要求，由各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)安排并抓好落實(shí)。3．日常督查反饋、月度評(píng)估分析制度。針對(duì)各級(jí)各單位各部門領(lǐng)辦的任務(wù)，督查部門按照階段性目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和存在的突出問題，不定期進(jìn)行日常督查反饋，按月度進(jìn)行總體評(píng)估分析，以《督查專報(bào)》形式分報(bào)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，推進(jìn)督查任務(wù)的再銜接、再落實(shí)。

4．定期匯報(bào)、研討制度。在日常督查反饋、月度評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，區(qū)委每季度召開書記辦公會(huì)、各級(jí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及單位、部門參加，由督查部門或責(zé)任單位對(duì)重點(diǎn)工程工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題匯報(bào)，對(duì)工程虧進(jìn)度的、存在突出問題的，現(xiàn)場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。

5．項(xiàng)目調(diào)整制度。針對(duì)既定的重點(diǎn)工程和具體工作，各級(jí)本著科學(xué)、合理、實(shí)事求是原則，在堅(jiān)持大格局不變的前提下，每半年進(jìn)行一次適當(dāng)微調(diào)，并將增加項(xiàng)目及時(shí)納入督查范圍。

從調(diào)研情況反映，目前督查機(jī)制運(yùn)行日趨規(guī)范，督查效率明顯提高，各級(jí)對(duì)督查工作更加關(guān)注，以督查推動(dòng)落實(shí)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。

第四篇：社區(qū)基層建設(shè)調(diào)研督查報(bào)告

基層建設(shè)調(diào)研督查報(bào)告

——東進(jìn)社區(qū)

在東明街道辦事處黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在東進(jìn)社區(qū)黨委班子成員的指導(dǎo)下，在群眾的大力支持下，我社區(qū)所有工作者深入貫徹學(xué)習(xí)黨的“十八大”精神和總書記系列重要講話精神，使得黨建工作更上一個(gè)臺(tái)階。現(xiàn)將東進(jìn)社區(qū)基層建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、組織建設(shè)情況

1、建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議，商討居民動(dòng)遷穩(wěn)控問題

我社區(qū)為了響應(yīng)兩會(huì)精神“穩(wěn)控政策”的宗旨，聯(lián)合振豐小學(xué)、平山農(nóng)行、東明社區(qū)衛(wèi)生院開展黨建工作聯(lián)席會(huì)議，主要會(huì)議精神為商討東進(jìn)社區(qū)釘子戶如何才能早日搬遷，讓開發(fā)商及早動(dòng)遷，使居民早日回遷，過上安定舒適的生活。

2、社區(qū)黨委班子年齡逐步年輕化、學(xué)歷有所提高 我社區(qū)黨組織書記王群大專學(xué)歷、1971年出生、1989年入黨；黨組織副書記鄒月嬌大專學(xué)歷、1978年出生、2004年入黨；黨委班子成員張艷玲本科學(xué)歷、1979年出生、2011年入黨；蘇春亞本科學(xué)歷、1946年出生、1968年入黨等。平均年齡由原來的70歲到現(xiàn)在52歲逐步年輕化，學(xué)歷由原來的初中、高中到現(xiàn)在大專本科，能力

素質(zhì)有所提升。

3、認(rèn)真落實(shí)三會(huì)一課制度，提高黨員的黨性知識(shí) 在工作中我們更是強(qiáng)化班子自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨的“三會(huì)一課”制度、堅(jiān)持落實(shí)社區(qū)學(xué)習(xí)日制度。定于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子每月1日開展例會(huì)，支部書記和社區(qū)工作者每月15日學(xué)習(xí)一次業(yè)務(wù)知識(shí)，下旬各支部組織活動(dòng)。主要以“講文明、促和諧共產(chǎn)黨員要做聯(lián)系群眾的模范”為目標(biāo)，圍繞著“用中國夢提升社區(qū)工作者的職責(zé)”為中心，以“滿足居民生活需求，提升居民幸福指數(shù)”為抓手，深入細(xì)化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，打造一支優(yōu)秀服務(wù)、業(yè)務(wù)精通的領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況

1、完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治機(jī)制，逐步落實(shí)民主管理、民主協(xié)商制度

居務(wù)公開方面。我社區(qū)居委會(huì)成員本次換屆嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，及時(shí)向居民公布選舉結(jié)果。黨務(wù)公開方面。2015年1-3月份共繳納黨費(fèi)804元，補(bǔ)交2014年黨費(fèi)192元。財(cái)務(wù)公開方面。我社區(qū)2015年1月花銷1981.18元，2月花銷612.56元，3月花銷1506.43元。

2、健全社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、嚴(yán)格落實(shí)低保聽證會(huì)制度 我社區(qū)入住的低保戶實(shí)華二期居民毛媛媛嚴(yán)格執(zhí)行

低保聽證會(huì)制度，聽證會(huì)地點(diǎn)東進(jìn)社區(qū)小會(huì)議室，會(huì)議參加人員低保中心工作人員、社區(qū)黨組織書記王群、副主任張艷玲、低保戶毛媛媛、以及參加低保聽證投票人員蘇春亞、張錫福、呂華等6名群眾代表。

3、召開民主懇談會(huì)、商討實(shí)華二期成立物業(yè)委員會(huì) 我社區(qū)在小會(huì)議室召開民主懇談會(huì)，參會(huì)人員有社區(qū)書記王群、社區(qū)副書記鄒月嬌、社區(qū)副主任張艷玲、實(shí)華二期居民代表等人，商討如何解決實(shí)華二期物業(yè)問題，如何成立物業(yè)委員會(huì)，以及成立物業(yè)委員需要上交那些手續(xù)。

4、加強(qiáng)黨員教育管理、動(dòng)員發(fā)展新黨員隊(duì)伍 我社區(qū)2015年黨建項(xiàng)目化為“將老帶新送上門，深化兩新組織建設(shè)”，顧名思義：是讓老黨員帶新黨員定期上門講黨課，提升新黨員的黨性知識(shí)，起到黨員的帶頭模范作用。本社區(qū)現(xiàn)4名預(yù)備黨員，1名入黨積極分子。

5、選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職第一書記，引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)

區(qū)民政局雙擁辦處長黃舒到社區(qū)擔(dān)任第一書記時(shí)，為社區(qū)辦公用房裝修出謀劃策，給社區(qū)工作者一個(gè)優(yōu)越的辦公環(huán)境，給居民一個(gè)舒適的感覺。

三、服務(wù)群眾情況

1、進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)格長的

作用

本社區(qū)黨員“網(wǎng)格化”全覆蓋，進(jìn)一步延伸黨建工作觸角。開展社區(qū)自治工作，目的是知民情，解民意，主要發(fā)揮了“四大員”的作用，黨委還進(jìn)一步明確了網(wǎng)格的各項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮了網(wǎng)格長模范帶頭作用，架起了黨組織和群眾之間的“連心橋”。

2、加強(qiáng)黨員干部進(jìn)社區(qū)服務(wù)意識(shí)，開展黨員下基層為群眾服務(wù)活動(dòng)

今年“在職黨員進(jìn)社區(qū)”組織了4次活動(dòng)，分別為：清理樓道小招貼、清理樓道法輪功標(biāo)語、清理越冬垃圾、宣傳文明祭祀。

3、開展“三代”全程為民、便民、利民服務(wù)工作 我社區(qū)為居民提供代辦老年證、失業(yè)證、生育指標(biāo)、接轉(zhuǎn)黨員關(guān)系等便民利民工作。

4、建立健全的黨員志愿者服務(wù)制度

我社區(qū)組織黨員志愿者為民服務(wù)活動(dòng)4次，分別為：冬季為民出行方便除雪、清理14號(hào)樓垃圾、植樹節(jié)植樹美化環(huán)境、565除草。

四、基礎(chǔ)保障情況

在經(jīng)費(fèi)投入方面。上級(jí)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)東進(jìn)社區(qū)全額用于服務(wù)群眾，有雜志、學(xué)習(xí)書籍、走訪困難黨員、給舞蹈隊(duì)買比賽服裝、七一座談會(huì)和年底給每位黨員發(fā)小福

利等。在工資待遇當(dāng)面。社區(qū)工作人員待遇較往年有明顯的提高，社區(qū)書記（主任）月工資1750元，副職1730元，工作者1705元，100%繳納保險(xiǎn)。在場所建設(shè)方面。東進(jìn)社區(qū)達(dá)到400平辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，圖書室、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室三位一體模式，給黨員活動(dòng)提供了陣地?！跋﹃柮乐欣夏杲∩砦璧戈?duì)“每晚在實(shí)華售樓處前600平場地表演文藝節(jié)目成為東進(jìn)社區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。

過去的時(shí)間里，我們?cè)谌〉眠M(jìn)展的同時(shí)，也應(yīng)該看到自身存在的不足。未來的日子里，我社區(qū)在基層組織建設(shè)工作上總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)攬社區(qū)各項(xiàng)工作，解放思想謀思路，立足實(shí)際打基礎(chǔ)，創(chuàng)新載體抓落實(shí)，力求基層組織建設(shè)工作跨臺(tái)階、上水平，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建和社區(qū)行政事務(wù)兩不誤、兩促進(jìn)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)督查工作的調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新督查機(jī)制 推動(dòng)決策落實(shí)

——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的調(diào)查與思考

督查工作是“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系建設(shè)的重要方面，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實(shí)的重要工作方法。近日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》，專題就這個(gè)問題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。對(duì)我區(qū)來講，在當(dāng)前大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，抓好督查工作對(duì)于推動(dòng)工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、促進(jìn)更好更快發(fā)展作用重大。近一段時(shí)間以來，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)全區(qū)督查現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，并對(duì)做好新形勢下的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、督查工作基本情況

從總體情況看，全區(qū)各級(jí)圍繞充分發(fā)揮督查作用、提高督查效能，不斷加強(qiáng)督查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，通過積極探索實(shí)踐，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化為指導(dǎo)，督查工作逐步形成了一套符合實(shí)際、行之有效的運(yùn)行體制，對(duì)更好地促進(jìn)決策部署落實(shí)起到了積極作用。

（一）加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督查工作職能

為加強(qiáng)督查工作，1998年區(qū)委、區(qū)政府首先建立了督查機(jī)構(gòu)，初步確定了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局。2007年10月，立足突出督查工作的重要性，又進(jìn)一步完善了工作職能、加強(qiáng)了人員力量，組建了區(qū)委、區(qū)政府督查室。以此為基礎(chǔ)，圍繞各自實(shí)際和推進(jìn)工作落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直委局也相應(yīng)加強(qiáng)了督查工作力量。截至目前，全區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、93個(gè)區(qū)直委局（不包括五機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室）、8個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)中，共設(shè)有督查機(jī)構(gòu)64個(gè)，工作人員近200人。其中：29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已設(shè)有督查部門的15個(gè)，占總數(shù)的二分之一強(qiáng)；93個(gè)區(qū)直委局中，兼職督查機(jī)構(gòu)28個(gè)，占30.1%；專門督查機(jī)構(gòu)13個(gè)，占近14%；8個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)全部設(shè)有專門督查機(jī)構(gòu)。督查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程工作的督促檢查。對(duì)事關(guān)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作推動(dòng)、開展情況，多角度、多渠道調(diào)查了解，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。二是負(fù)責(zé)專項(xiàng)查辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)及違法違規(guī)重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，反饋處理意見，并按照領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查、再報(bào)告。三是為深化領(lǐng)導(dǎo)決策提建議。針對(duì)決策不落實(shí)的環(huán)節(jié)和存在的傾向性問題，進(jìn)行綜合分析，查找原因并提出對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)深化和完善決策提供依據(jù)。四是對(duì)面上情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。在重點(diǎn)工程工作進(jìn)行一階段后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，通過專題會(huì)議或《督查專報(bào)》的形式，督促后進(jìn)、推動(dòng)工作。

各督查機(jī)構(gòu)直接對(duì)黨委、政府負(fù)責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是了解工程工作推進(jìn)、落實(shí)情況，及時(shí)反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。

（二）健全督查工作機(jī)制，著力提高運(yùn)行質(zhì)量

根據(jù)督查工作的特殊職能，近幾年來，各級(jí)對(duì)相關(guān)工作機(jī)制不斷進(jìn)行總結(jié)完善，以區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)制為主導(dǎo)，目前主要建立施行的有以下幾項(xiàng)：

1．主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為督查第一責(zé)任人，對(duì)全局工作負(fù)總責(zé)，研究確定工作思路和決策部署，統(tǒng)籌安排推進(jìn)落實(shí)；同時(shí)對(duì)督查工作實(shí)施“一對(duì)一”管理，直接聽取各項(xiàng)決策部署執(zhí)行、落實(shí)情況反饋。

2．項(xiàng)目分解落實(shí)制度。按照“項(xiàng)目化”落實(shí)思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對(duì)總體安排部署進(jìn)行梳理分解，逐項(xiàng)形成具體的重點(diǎn)工程和具體工作，并明確主要內(nèi)容、階段性目標(biāo)、完成時(shí)限和唯一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人，經(jīng)集體研究決定，形成各級(jí)重點(diǎn)工程工作，發(fā)送各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分別領(lǐng)辦、分頭推進(jìn)、一抓到底。對(duì)上級(jí)單位臨時(shí)安排及督辦、查辦事項(xiàng)，按照分工負(fù)責(zé)的要求，由各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)安排并抓好落實(shí)。

3．日常督查反饋、月度評(píng)估分析制度。針對(duì)各級(jí)各單位各部門領(lǐng)辦的任務(wù)，督查部門按照階段性目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和存在的突出問題，不定期進(jìn)行日常督查反饋，按月度進(jìn)行總體評(píng)估分析，以《督查專報(bào)》形式分報(bào)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，推進(jìn)督查任務(wù)的再銜接、再落實(shí)。

4．定期匯報(bào)、研討制度。在日常督查反饋、月度評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，區(qū)委每季度召開書記辦公會(huì)、各級(jí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及單位、部門參加，由督查部門或責(zé)任單位對(duì)重點(diǎn)工程工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題匯報(bào)，對(duì)工程虧進(jìn)度的、存在突出問題的，現(xiàn)場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。

5．項(xiàng)目調(diào)整制度。針對(duì)既定的重點(diǎn)工程和具體工作，各級(jí)本著科學(xué)、合理、實(shí)事求是原則，在堅(jiān)持大格局不變的前提下，每半年進(jìn)行一次適當(dāng)微調(diào)，并將增加項(xiàng)目及時(shí)納入督查范圍。

從調(diào)研情況反映，目前督查機(jī)制運(yùn)行日趨規(guī)范，督查效率明顯提高，各級(jí)對(duì)督查工作更加關(guān)注，以督查推動(dòng)落實(shí)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。

（三）重視發(fā)揮督查作用，強(qiáng)化督查結(jié)

果運(yùn)用

近幾年來，各級(jí)堅(jiān)持把督查工作作為保證政令實(shí)施、提高工作效率、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要手段，重視在干中鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，有效推進(jìn)了各項(xiàng)決策部署的順利實(shí)施，僅以近5年區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程工作為例，按照全區(qū)總體安排部署，列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)督查項(xiàng)目共156大項(xiàng)，由于督查部門主動(dòng)跟進(jìn)、連續(xù)追蹤問效、督促問題及時(shí)解決，除

去少數(shù)項(xiàng)目因上級(jí)決策調(diào)整和客觀形勢變化外，絕大多數(shù)均按計(jì)劃完成了工作任務(wù)。以重點(diǎn)工程工作為平臺(tái)，各級(jí)干部經(jīng)受住了復(fù)雜形勢和急難險(xiǎn)重任務(wù)的考驗(yàn)和鍛煉，一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，工作能力顯著增強(qiáng)，形成了敢打硬仗、勇于攻堅(jiān)、求實(shí)務(wù)實(shí)扎實(shí)的工作作風(fēng)，為全區(qū)率先發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

二、幾點(diǎn)啟示

通過對(duì)督查工作的調(diào)研分析，得出以下幾點(diǎn)啟示：一是明確督查重點(diǎn)、落實(shí)唯一責(zé)任，是督查工作順利實(shí)施的重要前提。不僅可以使督查的目標(biāo)更加明確，而且責(zé)任單位、責(zé)任人的積極性被充分調(diào)動(dòng)，工作中容易出現(xiàn)的推諉扯皮、怕?lián)?zé)任問題從根本上得到了解決。二是健全完善的督查機(jī)制，是督查工作有序開展的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)、規(guī)范、健全的工作制度，既避免了工作的無序性、提高了工作效率，而且也極大減少了工作中的人為因素，確保了督查效果。三是深層次地挖掘、反饋問題，是督查工作推動(dòng)落實(shí)的重要手段。實(shí)踐證明，實(shí)際工作中存在的一些隱性的、深層次的問題，極有可能對(duì)整個(gè)工程甚至全局部署造成重大影響，督查部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)反饋，不僅為再?zèng)Q策提供了重要依據(jù)，而且也會(huì)為解決問題贏得寶貴時(shí)間。四是主要領(lǐng)導(dǎo)重視并給予強(qiáng)有力的支持，是督查工作發(fā)揮作用的重要保障。督查工作的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并給予有力的支持，必然會(huì)對(duì)問題的解決、工作的開展起到重大的推動(dòng)作用，不僅增強(qiáng)了督查效力、樹立了督查權(quán)威，而且更有利于形成以督查促?zèng)Q策落實(shí)、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良好局面。

三、存在問題及建議

隨著形勢的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)有的督查工作不論是機(jī)制上還是內(nèi)容上，都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是督查機(jī)構(gòu)亟待整合。現(xiàn)有督查機(jī)構(gòu)重疊，除了區(qū)委、區(qū)政府督查室外，各區(qū)直委局、臨時(shí)機(jī)構(gòu)都設(shè)有督查部門，且對(duì)基層都有督查任務(wù)，同時(shí)，各督查部門之間溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，造成督查資源浪費(fèi)，也給基層單位帶來工作上的不便。二是督查內(nèi)容相對(duì)單一。從目前工作實(shí)際看，區(qū)級(jí)督查部門工作重點(diǎn)主要局限于重點(diǎn)工程工作開展情況，各基層單位也只是關(guān)注常規(guī)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，除此外就是領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就去干什么，整體工作缺乏系統(tǒng)安排，特別是在其它重點(diǎn)決策的落實(shí)上、以往工作執(zhí)行效果的追蹤問效上、針對(duì)突出問題主動(dòng)跟進(jìn)反饋上，相關(guān)機(jī)制還不健全，工作還有很多不到位的地方。三是督查結(jié)果運(yùn)用力度還不夠大。對(duì)人為因素影響重點(diǎn)工程工作推進(jìn)、造成一定損失的，目前還沒有明確的追究、懲戒機(jī)制；同時(shí)，在組織部門如何更好地運(yùn)用督查結(jié)果上，目前也還沒有形成更加有力的制度和辦法。

針對(duì)以上問題，提出以下建議：

1．整合督查資源，明確職能定位。圍繞解決多頭督查、重復(fù)督查問題，對(duì)現(xiàn)有督查部門進(jìn)行分類、撤并，同時(shí)進(jìn)一步明確責(zé)任分工。區(qū)委督查部門負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)工程工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，側(cè)重區(qū)委工作的督查；區(qū)政府督查部門在配合做好全區(qū)重點(diǎn)工程工作督查的基礎(chǔ)上，側(cè)重區(qū)政府督辦項(xiàng)目的督查；市級(jí)單位安排的臨時(shí)性工作及重點(diǎn)查辦事項(xiàng)，由區(qū)委、區(qū)政府督查部門分別負(fù)責(zé)。各單位督查部門原則上只負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的工作督查，對(duì)確需上級(jí)部門參與的事項(xiàng)，要主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一進(jìn)行督查。對(duì)各臨時(shí)機(jī)構(gòu)督查部門進(jìn)行精簡，目前涉及督查任務(wù)可轉(zhuǎn)入相應(yīng)督查部門。

2．完善督查內(nèi)容。除重點(diǎn)工程工作和常規(guī)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)外，積極開展決策督查、主動(dòng)督查，對(duì)重要決策事項(xiàng)、規(guī)范性制度執(zhí)行落實(shí)情況實(shí)行跟蹤督查，對(duì)影響發(fā)展的突出問題進(jìn)行反復(fù)督查，重視分析深層次原因，提出針對(duì)性建議，通過督查促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。

3．進(jìn)一步健全工作機(jī)制。在堅(jiān)持以往行之有效機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢發(fā)展變化，一是建立區(qū)級(jí)定期督查制度。針對(duì)事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工程、時(shí)效性較強(qiáng)的重點(diǎn)工作，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)職能部門參與，共同開展聯(lián)查，加大工作力度。二是加強(qiáng)多部門聯(lián)合督查。針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或一個(gè)部門難以查清的重點(diǎn)問題，積極吸納多部門參與，統(tǒng)籌力量、密切協(xié)作，共促問題的解決。三是積極探索網(wǎng)上督查制度。建立督查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程工作影像上傳、網(wǎng)絡(luò)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

4．強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》要求，盡快研究制定重點(diǎn)工程工作責(zé)任追究相關(guān)辦法，有效提高責(zé)任單位和相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)和工作意識(shí)；同時(shí)注意與組織部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)整改、落實(shí)情況的督查、反饋，為組織部門更好地利用督查結(jié)果提供客觀依據(jù)。

5．加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)形勢發(fā)展變化，多種形式強(qiáng)化對(duì)督查干部的教育培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道、增強(qiáng)培訓(xùn)效果，努力提高思想政治素質(zhì)、工作創(chuàng)新能力和實(shí)際工作水平。在此基礎(chǔ)上，積極選派政治堅(jiān)定、思維敏捷、工作優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)督查工作一線，傾力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、經(jīng)得住考驗(yàn)、整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的督查隊(duì)伍，保持督查活力、提高督查效能。