第一篇：大溝分礦調(diào)研報(bào)告[范文模版]

20XX 報(bào) 告 匯 編 Compilation of reports

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)

樹立“生命至上、安全第一”思想切實(shí)防范和遏制各類事故

---對大溝分礦安全生產(chǎn)管理情況調(diào)研

近年來，由于南山煤礦的安全生產(chǎn)管理工作始終處于被動(dòng)的局面，至今未能扭轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)防煤礦各類安全事故的發(fā)生，并有效地將各類重大隱患事故消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)查在安全生產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)研究決定，礦機(jī)關(guān)紀(jì)委、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、勞資科、安全通風(fēng)科、生產(chǎn)技術(shù)科、擴(kuò)建辦、信息中心相關(guān)工作人員組成調(diào)研小組，于2011 年 3 月 1-3 日駐南山煤礦各分礦以及擴(kuò)建工程項(xiàng)目對安全生產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行調(diào)研，按照《調(diào)研》通知要求及調(diào)研的主要內(nèi)容，由生產(chǎn)技術(shù)科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科工作人員組成調(diào)研小組，對大溝分礦安全生產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、

大溝分礦管理人員及員工現(xiàn)狀

大溝分礦現(xiàn)有員工 86 人，其中分礦領(lǐng)導(dǎo) 5 人，分礦部室 14 人，采煤隊(duì) 43 人，服務(wù)隊(duì) 24 人。設(shè)有 1 個(gè)采煤隊(duì)，1 個(gè)服務(wù)隊(duì)。工程隊(duì) 2 個(gè)，施工工程點(diǎn)有：1217 水平B 18 煤層工程班，1217 水平B 18煤層回風(fēng)巷工程班。

二、大溝分礦安全生產(chǎn)情況

大溝分礦 2011 年一月份計(jì)劃生產(chǎn)原煤產(chǎn)量 3624 噸，實(shí)際完成 1506.9 噸，完成生產(chǎn)任務(wù)的 42%，欠產(chǎn) 2117.1 噸，二月計(jì)劃產(chǎn)量 3020 噸，實(shí)際完成 1507.9 噸，完成生產(chǎn)任務(wù)的 50%，欠產(chǎn) 1512.1噸，兩個(gè)月共欠產(chǎn) 3629.2 噸，致使生產(chǎn)經(jīng)營情況陷入較為困難的境地?，F(xiàn)就未能完成計(jì)劃任務(wù)的主要原因調(diào)查如下：1、存在的客觀原因

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)（1）、1217 水平東翼采區(qū)采至 2500 米處，1 臺(tái)、2 臺(tái)、3 臺(tái)采煤工作面在推進(jìn)的過程中相繼遇到斷層，頂板的管理工作難度加大，采煤工效受到了較大影響，1 月 27 日 2 臺(tái)回采工作面發(fā)生大冒頂，使 83 根單體液壓支柱、塘瓷溜槽等材料被埋壓而無法回收。這一突發(fā)非傷亡事故造成了大溝分礦采掘嚴(yán)重失調(diào)的狀態(tài)，春節(jié)后，主要工作不得不轉(zhuǎn)入為回采工作面重新布置而進(jìn)行順槽、切眼的開拓掘進(jìn)工程。

（2）、礦延工程由于工程班的人員組織沒有到位，導(dǎo)致工程的掘進(jìn)進(jìn)度、計(jì)劃目標(biāo)無法實(shí)施和完成。2、存在的主觀原因

分礦領(lǐng)導(dǎo)對煤礦的工作計(jì)劃、組織實(shí)施需進(jìn)一步的完善，監(jiān)管過程預(yù)見超前性不夠嚴(yán)密，自作主張，采區(qū)工作面生產(chǎn)時(shí)沒有與總礦科室及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通匯報(bào)，造成 2011 年 1 月 27 日大溝分礦1217 水平2500mB 22 煤層以東 2 臺(tái)回采工作面發(fā)生大冒頂，造成 83根單體液壓支柱、塘瓷溜槽等材料等其他材料無法收回，直接經(jīng)濟(jì)損失約 8 萬元。

三、

安全生產(chǎn)管理中存在的問題 1 1、管理制度和責(zé)任制落實(shí)方面

在落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不足，礦領(lǐng)導(dǎo)跟班下井執(zhí)行不嚴(yán)，未做到與工人同時(shí)升井；隱患排查治理制度不健全，執(zhí)行不夠認(rèn)真；井下從業(yè)人員年齡普遍偏大，工程施工作業(yè)人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，管理難度大；分礦干部職工重生產(chǎn)輕安全的思想仍然存在。2、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面 大溝分礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，加之分礦管理人員業(yè)務(wù)水平不高，現(xiàn)場管理不到位，班組對所安排的工作存在走樣或不能保質(zhì)保量完成，執(zhí)行力不強(qiáng)。較低的管理素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)導(dǎo)致部分

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)管理人員不能勝任現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)管理工作；管理機(jī)構(gòu)配備不全，工程技術(shù)人員缺乏，安全生產(chǎn)責(zé)任制難以落實(shí)，以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的技術(shù)管理體系難以形成，技術(shù)管理較薄弱，圖紙、資料不健全不完善，技術(shù)資料缺失；沒有認(rèn)真貫徹《作業(yè)規(guī)程》的現(xiàn)象時(shí)有存在，致使礦延工程進(jìn)行緩慢，現(xiàn)場的管理工作未進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，沒有充分利用工時(shí)。3、煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理方面

隱患排查治理制度徹落實(shí)不到位，治理整改工作不夠徹底，盡管分礦建立了隱患排查制度和安全責(zé)任制，但一些事故隱患，尤其是重大事故隱患仍未徹底治理和消除；隱患登記和報(bào)告“避重就輕”，普遍不能集中反映存在的重大隱患。4、通風(fēng)管理方面

一是通風(fēng)設(shè)施距離標(biāo)準(zhǔn)化還有較大差距，特別是采區(qū)內(nèi)密閉墻構(gòu)筑質(zhì)量差；二是部分局部通風(fēng)管理不夠規(guī)范，存在隨意停開風(fēng)機(jī)現(xiàn)象，風(fēng)筒漏風(fēng)及接頭不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在；三是瓦斯防范意識(shí)不強(qiáng)，瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)，瓦斯報(bào)表審核簽字不嚴(yán)；四是存在安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)使用、維護(hù)、管理制度不健全，大部分甲烷傳感器不能定期調(diào)校和進(jìn)行斷電試驗(yàn)，傳感器數(shù)量不足，安裝位置不符合要求等現(xiàn)象。5、綜合防塵方面

不能長期堅(jiān)持綜合防塵工作，措施落實(shí)不到位，有時(shí)存在噴霧設(shè)施不齊全的問題，采煤工作面、掘進(jìn)工作面、轉(zhuǎn)載點(diǎn)處雖安裝了灑水降塵管路及噴頭，但不能正常使用。整個(gè)礦井管線積塵現(xiàn)象比較普遍；隔爆設(shè)施設(shè)置安裝不合要求。6、防滅火方面

未建立綜合防滅火系統(tǒng)，未按規(guī)定編制防火設(shè)計(jì)，防火措施不到位。

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)7 7、采掘方面

存在未認(rèn)真執(zhí)行年度采掘計(jì)劃現(xiàn)象，分礦領(lǐng)導(dǎo)沒有做好采掘方面的合理安排與部署，在缺少勞動(dòng)力的情況下，仍然把生產(chǎn)放在第一位，未認(rèn)真對待以掘保采工作，至今未扭轉(zhuǎn)采掘關(guān)系緊張的局面；對于外包工程進(jìn)度、質(zhì)量等，分礦未充分將其納入到日常管理工作中，監(jiān)管工作不夠認(rèn)真。在推行新的支護(hù)改革和采煤方法改革方面從思想上沒有得到解放，一直采用老一輩留傳下來的采煤工藝，新的采煤工藝亟待取代目前的工藝。8、防治水及自然災(zāi)害防治方面

根據(jù)兵團(tuán)安監(jiān)局規(guī)定必須遵守“逢掘必探，先探后掘”的防治水原則，在探放水方面落實(shí)不夠，大溝分礦目前所有的掘進(jìn)工作面都沒有探放水設(shè)備，無探放水記錄；未開展水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)工作，自然災(zāi)害防治的重視程度還不夠。9、機(jī)電運(yùn)輸方面

存在無計(jì)劃停電，設(shè)備多負(fù)荷大、電壓低現(xiàn)象，還不能充分實(shí)現(xiàn)安全供電；機(jī)電設(shè)備使用管理較差；對運(yùn)輸安全設(shè)施不能經(jīng)常認(rèn)真檢查，電瓶車司機(jī)兼做把鉤工使用。、勞動(dòng)保護(hù)方面

對從業(yè)人員培訓(xùn)制度落實(shí)不扎實(shí)，對職工勞動(dòng)保護(hù)工作重視程度不足。、圖紙資料管理方面

圖紙與井下巷道實(shí)際不符，不能及時(shí)進(jìn)行實(shí)測填圖，資料管理混亂，不規(guī)范。、管理方式、方法方面

從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識(shí)，最基本最有效的手段是宣傳教育。但以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”。要使安全工作入心入腦，還應(yīng)注重情感的投入，全面采用親情教育

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)法。而分礦領(lǐng)導(dǎo)對職工沒有做到以人為本的管理方式，而是采用拖工、謾罵的管理方式。使職工對企業(yè)沒有了信心，缺乏主觀能動(dòng)性，對礦領(lǐng)導(dǎo)沒有親和力，見面產(chǎn)生避而遠(yuǎn)之的行徑。、職工思想動(dòng)態(tài)分析方面

二月份，大溝分礦由于現(xiàn)采工作面地質(zhì)狀態(tài)的變化，完成生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)落空，經(jīng)營效益很困難，春節(jié)后分礦及時(shí)召開職工大會(huì)，對安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署和動(dòng)員。本月職工思想主要集中表現(xiàn)出以下動(dòng)態(tài)：

動(dòng)態(tài)一：部分職工對短時(shí)期內(nèi)大溝分礦能否扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困難局面的信心不足，因而導(dǎo)致在工作中的積極性不高，部分工作任務(wù)完成的不符合要求。

動(dòng)態(tài)二：對工資分配中存在的疑問解釋不太滿意，特別是服務(wù)隊(duì)的職工反應(yīng)較強(qiáng)烈，經(jīng)過礦里的協(xié)調(diào)，該隊(duì)職工的思想情緒已趨于穩(wěn)定。

動(dòng)態(tài)三：絕大部分職工對進(jìn)一步強(qiáng)化安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)表示支持，積極參加了分礦組織的全員安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)的每月考核，促使職工提高了學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)技能的主動(dòng)性，加強(qiáng)了自保、互保意識(shí)，規(guī)范化作業(yè)的意識(shí)。

四、重大隱患的認(rèn)識(shí)上、解決上重視程度不夠等問題

大溝分礦所有職工必須認(rèn)識(shí)到，影響大溝分礦安全生產(chǎn)的重大隱患是頂板管理和掘進(jìn)工作面超前支護(hù)以及探放水措施。由于大溝分礦目前采區(qū)布置在 1217 水平2500mB 22 煤層?xùn)|翼斷層附近（地質(zhì)報(bào)告精查中提及），因斷層地帶圍巖比較破碎，頂板壓力大發(fā)育紊亂，巖石裂隙大且容易造成透水事故，因此如何防范以上三個(gè)方面隱患，是大溝分礦工作的重中之重。

首先對大溝分礦在頂板管理上要解決的是，一是必須督促分礦配齊配足專職頂板管理人員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；二是現(xiàn)場操作工人必須按照《作業(yè)規(guī)程》做到及時(shí)敲幫問頂，支護(hù)到位，成排成行，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，在處理危巖時(shí)技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，制訂科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故發(fā)生；三是井下值班帶班領(lǐng)導(dǎo)，必須對專職頂板管理員的工作和工人的支護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、抽查，及時(shí)解決頂板管理工作中的各種問題；四是確保集中運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷，檢修、維修、支護(hù)到位。

其次各臺(tái)階的順槽掘進(jìn)必須按《作業(yè)規(guī)程》要求支護(hù)到位，支護(hù)高度必須在《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定范圍內(nèi)。所有的掘進(jìn)工作面必須要有超前支護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施進(jìn)行作業(yè)。

五、現(xiàn)場工作人員“三違”情況分析

調(diào)研組對大溝分礦 “三違”人員進(jìn)行了查處，主要表現(xiàn)在部分“三違”現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生，查處力度較小，對“三違”現(xiàn)象的產(chǎn)生應(yīng)從以下進(jìn)行分析并預(yù)防。1、“三違”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為的原因一般有 12 種：（1）不懂規(guī)章或規(guī)章懂得太少；（2）麻痹心理，認(rèn)為違章不會(huì)造成事故；（3）認(rèn)為規(guī)章太煩瑣，操作太麻煩，費(fèi)力費(fèi)時(shí)；（4）個(gè)別人員所受安全教育少，安全意識(shí)不強(qiáng)；（5）井下作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，易疲勞；（6）習(xí)慣性違章，企業(yè)職工在較長時(shí)期內(nèi)逐漸養(yǎng)成的不按規(guī)章辦事的習(xí)慣性違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；（7）情緒原因；（8）操作失誤；（9）認(rèn)識(shí)水平低，要么認(rèn)為不會(huì)發(fā)生事故，要么認(rèn)為即使發(fā)生了事故也不會(huì)造成嚴(yán)重后果；（10）趕進(jìn)度；（11）從眾心理；（12）受違章指揮而違章。

導(dǎo)致煤礦職工“三違”行為的主要因素：（1）金錢，金錢對煤礦職工而言是第一需要；（2）心理滿足感或幸福感以及情緒釋放后

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)帶來的快感，“把違章視為一種發(fā)泄”；（3）時(shí)間與力氣的節(jié)省、疲勞的恢復(fù)等，也是最常見的現(xiàn)象；（4）圖便利。2、預(yù)防“三違”現(xiàn)象的對策

應(yīng)把理念培訓(xùn)作為首要必須樹立的前提，心態(tài)安全是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，最能體現(xiàn)安全意識(shí)。無論是管理者還是普通員工，只有心態(tài)安全才會(huì)行為安全，才能保證安全管理制度落到實(shí)處。以安全價(jià)值觀為核心的安全理念是心態(tài)安全文化建設(shè)的靈魂?？蔀槭裁础叭`”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題，沒有樹立正確的安全理念。

（1）應(yīng)加大員工培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使員工達(dá)到“知、會(huì)、懂、能”；（2）加大安全教育力度，把遵章守紀(jì)、按章作業(yè)轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動(dòng)，使員工樹立“我要安全，我必須安全”、“安全第一，永遠(yuǎn)第一”的觀念；（3）加大安全管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)肅查處各種違章現(xiàn)象；（4）加大班組長隊(duì)伍管理，強(qiáng)化班組建設(shè)，把善于管理、敢于負(fù)責(zé)、品德優(yōu)、技術(shù)精的同志充實(shí)到班組長隊(duì)伍中，以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；（5）科學(xué)合理安排工作質(zhì)量，做到生產(chǎn)時(shí)間服從生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)安全，增強(qiáng)工作實(shí)效；（6）健全完善崗位責(zé)任制，認(rèn)真細(xì)致地編制出各工種的作業(yè)流程；（7）推進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)化、程序化管理。

六、

分礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況

分礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井不能做到與工人同下同上，存在晚下井早升井現(xiàn)象，只要認(rèn)為現(xiàn)場職工作業(yè)環(huán)境安全，工作已接近尾聲，帶班領(lǐng)導(dǎo)就不顧下井帶班制度，提前升井。其次，大溝分礦目前只有兩班作業(yè)，夜班無人作業(yè)，對礦井瓦斯檢查及 “一通三防”管理不利。

“面貌變不變，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”。作為煤礦要推動(dòng)“一班人”，帶動(dòng)“一層人”，影響“一群人”的思想。領(lǐng)導(dǎo)沖在前，工人

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)有干勁，這已經(jīng)被許多實(shí)事驗(yàn)證。完全可以這樣認(rèn)為，有了吃苦在前的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)有拼命三郎般的職工，也才會(huì)有開拓發(fā)展的環(huán)境。

因此，領(lǐng)導(dǎo)帶頭下井不僅僅是安全生產(chǎn)問題，更是社會(huì)價(jià)值取向的風(fēng)向標(biāo)。職工希望領(lǐng)導(dǎo)與他們同甘共苦，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)帶班下井最起碼能在第一時(shí)間對一些安全生產(chǎn)情況比較了解，特別是能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)處理解決。

管理人員只對“職權(quán)”感興趣而忽視“職責(zé)”，造成權(quán)責(zé)分離，也有的僅僅將權(quán)力視為一種謀生的手段，公仆意識(shí)淡薄，更有甚者，將權(quán)力視為謀求個(gè)人私利的工具。因此，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井不僅僅是為了安全，還是為了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、凝聚人心。

七、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理的有效途徑

面對煤礦多年積累沉淀的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，始終把安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場管理放在高位態(tài)勢，增強(qiáng)憂患意識(shí)把安全生產(chǎn)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀緊密的聯(lián)系起來，在生產(chǎn)環(huán)境中存在著一定的不安全隱患，與自然界作斗爭，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生意想不到的事情，所以處處要提高警惕、時(shí)時(shí)刻刻都要注意安全。安全是企業(yè)生產(chǎn)的前提，生產(chǎn)又是有效的安全保障。多年來的安全管理經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)是我們總結(jié)出安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實(shí)的科學(xué)途徑，生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)過程，作為生產(chǎn)活動(dòng)主體的各類人員，由于受各類環(huán)境因素和自身?xiàng)l件的影響，在這個(gè)過程中，經(jīng)常會(huì)有各類不安全行為的發(fā)生，這就要各級(jí)管理人員、尤其是現(xiàn)場的班組長、跟班隊(duì)長，多督促、多檢查。發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各類檢查人員，要深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時(shí)加大對各類人員的考核制度，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對上級(jí)負(fù)責(zé)任，層層落實(shí)好崗位職責(zé)，是現(xiàn)場管理工作在有序、平穩(wěn)的狀態(tài)中。針對安全生產(chǎn)管理中存在問題，我們應(yīng)采取一系例措施強(qiáng)化提高。

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)一是進(jìn)一步強(qiáng)化“安全第一”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化安全工作責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全目標(biāo)責(zé)任制度，強(qiáng)化安全工作的約束、激勵(lì)機(jī)制 應(yīng)當(dāng)自上而下貫徹執(zhí)行南山煤礦提出 2011 年安全生產(chǎn)零死亡的指標(biāo)，和“兩個(gè)落實(shí)”、“三個(gè)理念”的奮斗目標(biāo)，并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。把安全由軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)考核，實(shí)行安全一票否決制，把安全指標(biāo)完成情況作為單位及個(gè)人評(píng)選、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。營造安全生產(chǎn)氛圍，使廣大員工樹立“杜絕事故、增加收入”的觀念，在人力、財(cái)力、物力上，優(yōu)先保證安全生產(chǎn)的需要，把安全工作提到講政治的高度去認(rèn)識(shí)、去管理。把安全工作作為領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，員工的第一福利來抓。把安全狀況的好壞同“面子、票子、帽子”掛鉤，以此來強(qiáng)化安全責(zé)任，樹立安全生產(chǎn)的緊迫感，責(zé)任感和危機(jī)感，切實(shí)從思想上、工作上、行動(dòng)上、作風(fēng)上把安全擺在第一位置來抓，實(shí)現(xiàn)安全工作的根本好轉(zhuǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

二是大力倡導(dǎo)員工“干標(biāo)準(zhǔn)活，干放心活”，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上花力氣。

強(qiáng)化安全機(jī)制，理順工作關(guān)系，做到有章必循，違章必究，確保行之有效的措施落到實(shí)處?？v觀煤礦每一起傷亡事故的發(fā)生，無不都與“三違”有著間接或直接的聯(lián)系。凡是不遵守“三大規(guī)程”違章蠻干的，不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故才是必然。對“三違”造成的事故要堅(jiān)持“四不放過”的原則，對“三違”人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理和公開亮相，以減少“三違”人員，確保安全生產(chǎn)。

三是提高員工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，在各自的崗位上自主保安、互助保安。認(rèn)真執(zhí)行“強(qiáng)行培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練、經(jīng)常教育、廣泛宣傳”的方針，對新招工人采取上崗先培訓(xùn)的有力措施來強(qiáng)化安全意識(shí)，提高其技術(shù)素質(zhì)、操作技能和工程質(zhì)

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)量意識(shí)。對在職員工采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，不斷進(jìn)行政治思想教育，安全知識(shí)教育和專業(yè)知識(shí)教育，尤其是特殊工種，做到持證上崗，每年嚴(yán)格進(jìn)行考核，定期強(qiáng)化培訓(xùn)，同時(shí)，舉辦有關(guān)安全知識(shí)競賽和技術(shù)比武及利用文藝節(jié)目、簡報(bào)、廣播等多種形式搞好安全宣傳教育，提高員工的整體素質(zhì)。把“要我安全”變成“我要安全”的自覺行動(dòng)。

四是樹立“科技興煤”的戰(zhàn)略思想。

依靠科技進(jìn)步，提高煤礦安全技術(shù)水平，采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)管理理論和方法，按照安全生產(chǎn)的規(guī)律，從先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理上防止事故發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

五是齊心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。

要真正形成縱橫交錯(cuò)的思想教育安全管理、安全監(jiān)察和職工監(jiān)督體系。動(dòng)員各方面的力量，結(jié)合自身特點(diǎn)，做好安全工作，使安全工作、安全思想及管理實(shí)現(xiàn)全方位、全部門、全員化管理。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，要“嚴(yán)”當(dāng)頭，要嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律。要督促嚴(yán)管那些日常違章人員，使其增強(qiáng)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)的自覺性，同時(shí)，還要堅(jiān)持好各級(jí)管理人員現(xiàn)場值班帶班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規(guī)定進(jìn)行考核及處罰，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員抓好安全生產(chǎn)的自覺性 其次，我們還應(yīng)在思想上跟上時(shí)代發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，做到未雨綢繆，綜合治理，總體推進(jìn)，要求各層管理者都要從大局出發(fā)，牢固樹立安全生產(chǎn)“一盤棋”的思想，及時(shí)了解安全生產(chǎn)中存在的問題，想為安全生產(chǎn)所想，急為安全生產(chǎn)之所急，從而在全礦范圍內(nèi)形成安全工作上下齊抓共管的良好局面，促進(jìn)南山礦區(qū)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展。

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)最后，建議對南山煤礦各分礦的主要領(lǐng)導(dǎo)礦長采用走出去，請進(jìn)來的方法，選用德才兼?zhèn)洌心芰?、有?zé)任心，懂專業(yè)的人員來擔(dān)任。相對一些專業(yè)技術(shù)水平較低，責(zé)任心不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部到基層工作、學(xué)習(xí)。這樣，南山煤礦四個(gè)分礦可選用一個(gè)分礦利用二、三年的時(shí)間，樹立起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，成為全師乃至兵團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)煤礦，從而致使在所有煤礦最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

調(diào)研組人員

計(jì)劃財(cái)務(wù)科：王

海 生產(chǎn)技術(shù)科：秦鳳祥

曹東 二 0 一一年三月五日

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)

樹立“生命至上、安全第一”思想

切實(shí)防范和遏制各類事故

--對大溝分礦安全生產(chǎn)管理情況

調(diào)

研

報(bào)

告

2011 年 3 月 5 日

第二篇：三礦調(diào)研報(bào)告

關(guān)于集團(tuán)公司三礦干部人事制度、績效管理的

調(diào)

研

報(bào)

告

黨校教學(xué)部

李莉

根據(jù)黨校教學(xué)部對新教師隊(duì)伍的培養(yǎng)計(jì)劃和提高基層實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)要求，我作為一名今年剛參加工作的新教師根據(jù)教學(xué)部決定，于2009年12月4日至12月18日到三礦組織部進(jìn)行為期兩周的下礦調(diào)研工作，目的在于豐富新教師自身的基層工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新教師在黨校教學(xué)過程中聯(lián)系實(shí)際的能力，了解三礦在干部人事制度改革和制度創(chuàng)新等方面的信息和資料。

一、調(diào)研單位基本情況及資料介紹：

陽煤集團(tuán)三礦于1950年成立，1953年12月建成投產(chǎn)，經(jīng)過58年的奮斗后由于資源枯竭而宣布破產(chǎn)，是一個(gè)富有滄桑感的老礦。在58年的奮斗歷史中，陽煤三礦涌現(xiàn)出了許多可歌可頌的優(yōu)秀集體和模范人物，有聞名全煤系統(tǒng)的“十面紅旗”之

一、“嚴(yán)細(xì)成風(fēng)的硬骨頭”采煤二隊(duì)，有被山西省煤炭系統(tǒng)勞動(dòng)競賽委員會(huì)、山西省煤礦工會(huì)榮記特等功的采煤工區(qū)綜采五隊(duì)。三礦獲得榮譽(yù)無數(shù)，這些榮譽(yù)都見證著三礦半個(gè)多世紀(jì)以來的輝煌成就，特別是在政策破產(chǎn)開始實(shí)施后，涉及人員調(diào)整，干部管理的等方面許多的具體問題，在如何保穩(wěn)定，促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三礦在人才、技術(shù)等方面的銜接和嚴(yán)細(xì)管理等方面，遺留著許多問題，所以很值得我們?nèi)フ{(diào)研學(xué)習(xí)。

在調(diào)研期間，我積極收集和查閱與三礦干部管理制度相關(guān)的資料和信息，了解集團(tuán)公司三礦干部管理制度使用《三礦科技干部走動(dòng)式管理巡查度》，此制度于20世紀(jì)90年底出臺(tái)采用至今，經(jīng)過十幾年的逐步改進(jìn)相對來說已比較完善。

為確保三礦年初“三會(huì)”確定的各項(xiàng)指標(biāo)的圓滿完成，根據(jù)《三礦科 級(jí)干部走動(dòng)式管理巡查制度》出臺(tái)了“強(qiáng)化各級(jí)干部下井上崗責(zé)任意識(shí)確保四季度安全生產(chǎn)的實(shí)施方案”。方案中對下井上崗提出如下要求：

1、總調(diào)度室和各單位調(diào)度站負(fù)責(zé)排定干部帶跟班班次，必須保證班班不空崗，保證每班至少有一名副總以上領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)，各工區(qū)至少有一名助理以上干部跟班，各隊(duì)組至少有一名隊(duì)干跟班。

2、副總以上領(lǐng)導(dǎo)每次下井帶班時(shí)間不得少于6小時(shí)，月下井平均時(shí)間不得低于4小時(shí)；各生產(chǎn)工區(qū)助理以上干部跟班時(shí)間不得少于8小時(shí)，月下井平均時(shí)間不得少于5小時(shí)；其他單位和機(jī)關(guān)部室人員下井平均時(shí)間不得少于4小時(shí)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行下井登記制度和井下匯報(bào)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井前要在各調(diào)度站掛牌，登記下井時(shí)間、班級(jí)、地點(diǎn)；升井后登記當(dāng)班下井發(fā)現(xiàn)問題和處理問題情況。

與《三礦科級(jí)干部走動(dòng)式管理巡查制度》相對應(yīng)的是《科級(jí)（助理）干部下井績效考核制度》，此制度是《三礦科技干部走動(dòng)式管理巡查制度》的檢驗(yàn)以及考評(píng)制度，是《三礦科技干部走動(dòng)式管理巡查制度》有效開展的強(qiáng)有力的保障，因?yàn)椤犊萍?jí)（助理）干部下井績效考核制度》的考核內(nèi)容與每位科級(jí)干部的收入直接掛鉤，是科級(jí)干部收入的主要依據(jù)之一。

《科級(jí)（助理）干部下井績效考核制度》的考核程序是：

1、三礦組織部下達(dá)礦上的決議和實(shí)施方案，并給予按月或者季度的要求和指標(biāo)然后通報(bào)全礦。

2、人力資源部接到?jīng)Q議和方案后開始負(fù)責(zé)逐月對各級(jí)干部下井次數(shù)、跟班次數(shù)情況統(tǒng)計(jì)匯總，安監(jiān)部負(fù)責(zé)逐月對各級(jí)干部發(fā)現(xiàn)處理問題等情況統(tǒng)計(jì)匯總，并于次月3日前全礦通報(bào)。

3、政工部、人力資源部逐月分類（生產(chǎn)類、非生產(chǎn)類干部）對科級(jí)（含助理）、隊(duì)級(jí)干部下井情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。按照“271”原則，對排名前20%的進(jìn)行表揚(yáng)，獎(jiǎng)勵(lì)1000元/人；對排名末位10%的進(jìn)行處罰，處罰1000元/人；對四季度連續(xù)三次排在末位10%，給予組織處理，并通報(bào)全礦。

在三礦組織部調(diào)研期間，我還有幸參于了2009年11月份科級(jí)（助理）干部下井績效考核的實(shí)際核算工作。它的核算內(nèi)容包括井下巡查次數(shù)、跟班情況和排查隱患情況三個(gè)部分，基數(shù)是50分。井下巡查次數(shù)的核算 分三塊，規(guī)定次數(shù)、實(shí)際下井次數(shù)以及定位顯示次數(shù)。

生產(chǎn)類科級(jí)干部規(guī)定每月下井次數(shù)不得低于16次，而實(shí)際下井次數(shù)是科級(jí)干部自己上報(bào)的，而定位顯示是礦上稽核系統(tǒng)以精密儀器考察的方式而得出的數(shù)據(jù)，比較權(quán)威，所以常常以這個(gè)數(shù)字為實(shí)際考核次數(shù),定位顯示的次數(shù)每超過（減少）規(guī)定次數(shù)一次加（減）。

跟班情況的核算也分為三塊，分別是規(guī)定次數(shù)、實(shí)際跟班次數(shù)和跟班8小時(shí)以上次數(shù)。由于工區(qū)的種類不同，規(guī)定的跟班次數(shù)也不同，范圍規(guī)定在10--15次之間。而實(shí)際跟班次數(shù)每超過（減少）規(guī)定次數(shù)一次加（減）1分，達(dá)不到8小時(shí)的一次減0.5分。

排查隱患情況的核算以井下查出隱患、解決問題、跟蹤落實(shí)情況為主要依據(jù)進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)并安排處理重大隱患每條加5分，一般隱患每條加一分。最后將這下井績效考核逐一算出進(jìn)行合計(jì)，以合計(jì)數(shù)為依據(jù)來進(jìn)行排名，并通報(bào)全礦來兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

而這一系列考核過程都將受到嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。政工部、人力資源部、考核辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部、安監(jiān)部、總調(diào)度室加大監(jiān)查力度，不定時(shí)、不定班次、不定井上井下，全方位對各級(jí)干部下井上崗走動(dòng)管理到現(xiàn)場的情況經(jīng)行檢查通報(bào)。對于下井不作為、下井捎卡、弄虛作假的干部，將視情節(jié)輕重給予批評(píng)、處罰、誡勉談話，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、存在的具體問題及建議性措施：

1、制度貫徹不到位，制度銜接不配套。在調(diào)研期間我發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和考核人員對于三礦的管理制度沒有深入了解，只是自己做好自己手頭的工作，甚至不明白每天接觸的兩個(gè)制度之間的銜接和相互之間的配套關(guān)系，更別提能有制度和管理上的創(chuàng)新性了。所以基層在實(shí)踐推行精細(xì)和精益管理的過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度不同，具體操作人員的不熟悉和不認(rèn)可，往往在具體問題的解決中阻力和障礙比較多，很難真正實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)決定成敗，特別是制度的不斷變更，對考核對象而言，失去了考核的 真正意義。需要在管理上更嚴(yán)格實(shí)施，制度的科學(xué)性、延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)制度的可執(zhí)行性和有效性。

2、部門之間協(xié)作力度不夠。另外部門與部門之間的協(xié)作性比較差，可能每個(gè)人只做好自己的本職工作對于自己相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)把握不到位，而三礦的監(jiān)察制度的基本要求就是把持部門之間的相互協(xié)作性，才能保證監(jiān)督檢查和管理考核工作的順利完成。因?yàn)槿V績效考核的方式就要求政工部、人力資源部、考核辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部、安監(jiān)部、總調(diào)度室等部門加大監(jiān)查力度，不定時(shí)、不定班次、不定井上井下，全方位對各級(jí)干部下井上崗走動(dòng)管理到現(xiàn)場的情況經(jīng)行檢查通報(bào)。如果這些部門的協(xié)作能力較低，那三礦的監(jiān)督檢查和管理考核工作成效將大打折扣。所以在企業(yè)的發(fā)展過程中如何構(gòu)建和諧的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化的管理設(shè)置時(shí)作為企業(yè)管理者應(yīng)該注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，是和諧中和合作中追求速度和成本的時(shí)代，任何一個(gè)部門的不配合或扯皮，都構(gòu)成管理制度的斷鏈，使各環(huán)節(jié)之間的連接點(diǎn)出現(xiàn)問題，且因?yàn)闋砍度藬?shù)眾多而失去考核的量比，最終導(dǎo)致制度考核的形式主義和應(yīng)付思想，這些問題必須通過責(zé)任問責(zé)的制度化和制度鏈接點(diǎn)的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)牽頭部門負(fù)責(zé)，其他部門協(xié)助承擔(dān)連帶責(zé)任，補(bǔ)缺管理的空白。

3、巡查考核記錄有缺陷。績效考核中的井下巡查考核項(xiàng)目中個(gè)別科級(jí)（助理）干部領(lǐng)交燈時(shí)間紀(jì)錄與定位顯示不符，個(gè)別干部下井領(lǐng)燈燈房無記錄或者當(dāng)日下井燈房卻出現(xiàn)了領(lǐng)燈記錄錄。這說明，績效考核制度雖然較為完善，但是仍沒有從根本上調(diào)動(dòng)干部下井巡查的積極性，又因?yàn)樽陨砝娴年P(guān)系而不得不弄虛作假。

4、考核系統(tǒng)故障處理不及時(shí)?？冃Э己酥械木卵膊榭己隧?xiàng)目中當(dāng)定位卡無電、出現(xiàn)問題或不能正常顯示時(shí)，不能及時(shí)與礦信息中心聯(lián)系處理，致使個(gè)別科級(jí)（助理）干部多次下井沒有定位記錄。我在這里強(qiáng)調(diào)一下，績效考核是與每個(gè)人的收入直接掛鉤的，而井下巡查考核一塊是以定位顯示為主要依據(jù)，并且與規(guī)定次數(shù)來進(jìn)行對比進(jìn)行打分。一旦定位卡無 電、出現(xiàn)問題或不能正常顯示時(shí)只要與礦信息中心聯(lián)系，經(jīng)核查確實(shí)是定位卡的緣故同時(shí)證明也確有下井進(jìn)行巡查了?？冃Э己酥袝?huì)注明原因從而保證不扣分?jǐn)?shù)，不做考核做處理。所以這樣與干部利益息息相關(guān)的政策，干部們卻沒有與礦信息中心聯(lián)系處理的主動(dòng)性，可見部分干部們對于考核的方法和補(bǔ)救措施并不熟悉，因此沒有自我補(bǔ)救的積極性和主動(dòng)性。

所以，我認(rèn)為制度的熟悉掌握必須普及，出臺(tái)方案的人對于制度的理解都不到位，更別說是施行方案的工作人員了，只有對制度和方案指令把握到位，才能保證科級(jí)（助理）干部在下井跟班出現(xiàn)特殊情況時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)整，這是保證工作的順利進(jìn)行的基本前提。

集團(tuán)公司三礦作為一個(gè)投產(chǎn)經(jīng)營近60年的老礦，雖然已經(jīng)因?yàn)橘Y源枯竭而宣布破產(chǎn)，仍然值得我們?nèi)フJ(rèn)真調(diào)研和學(xué)習(xí)。而且我在短短的兩周調(diào)研過程中受益匪淺，因?yàn)槲椰F(xiàn)在所看到的干部管理制度是三礦幾十年的發(fā)展的結(jié)果，是幾十萬人創(chuàng)造下的財(cái)富，我相信這次調(diào)研會(huì)對我今后的教學(xué)工作提供很大的幫助。

黨校教學(xué)部 教研組

李 莉

2009年12月20日

第三篇：水打溝調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣“水打溝”情況的調(diào)查報(bào)告

中共嫩江縣委辦公室調(diào)研組

（2009年11月）

近年來，由于土地不斷升值，我縣開荒占地現(xiàn)象普遍，致使植被遭到嚴(yán)重破壞，造成了大量水土流失，形成多條“水打溝”。目前，水土流失現(xiàn)象日益加重，“水打溝”數(shù)量呈增加態(tài)勢，侵蝕面積不斷擴(kuò)大，對耕地、公路以及房屋的侵害程度不斷加劇，成為我縣較為嚴(yán)重的農(nóng)田病害之一，已嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并直接影響農(nóng)民收益，亟需進(jìn)行有效治理。為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水土流失治理和農(nóng)田保護(hù)工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，近期我們按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，組成專門的調(diào)研組，通過實(shí)地踏查、入戶走訪、咨詢專業(yè)人員、召開座談會(huì)等形式，對全縣“水打溝”的成因、危害、分布和治理措施以及存在問題進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了建議，為縣委決策提供參考。

一、基本情況

（一）“水打溝”的成因

“水打溝”形成的根本原因是由于植被遭到嚴(yán)重破壞，水土嚴(yán)重流失造成的。它是在一定地形、地質(zhì)、氣候條件下形成的，出現(xiàn)在土質(zhì)疏松、缺少植被和暴雨較多地區(qū)的斜坡和塬畔。遇有驟雨或積雪急劇消融時(shí)產(chǎn)生急流，急流沿著凹 1

形匯水斜坡向下傾瀉，具有較大流量、流速，沖刷能力很強(qiáng)。在流動(dòng)過程中發(fā)生顯著線狀沖刷，形成“水打溝”，并把沖刷下來的碎屑物質(zhì)夾帶到山麓平原或溝谷堆積下來形成沖積層。平時(shí)溝內(nèi)無水或水量極小,遇有驟雨,短時(shí)間內(nèi)水量大、水流急,水流攜帶大量泥砂順勢而下,常常沖毀道路農(nóng)田,甚至房屋等設(shè)施。

由于我縣地處大小興安嶺與松嫩平原的過渡地帶，多低山丘陵，加之近年來毀林毀草現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所以“水打溝”在我縣分布十分廣泛。

（二）“水打溝”的危害

“水打溝”的形成發(fā)展造成嚴(yán)重的水土流失，使有機(jī)質(zhì)土壤大量流失造成土壤板結(jié)，土壤沙化，地力減退。較強(qiáng)的沖刷能力造成耕地肥沃的表土逐年流失，少數(shù)地塊石頭外露、土石參半，變成了“黃土橛子”、“破皮黃”、“火燒云”。溝壑的縱橫交錯(cuò)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被切割得支離破碎，侵吞耕地，糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，肥料投入增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)航拍測量，我縣境域內(nèi)水土流失面積達(dá)4432.68平方公里（包括九三各農(nóng)場、部隊(duì)各農(nóng)場）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅我縣管轄范圍內(nèi)，“水打溝”的溝蝕面積就達(dá)1379.36公頃，侵害耕地程度相當(dāng)嚴(yán)重，造成糧食年減產(chǎn)2000余噸，年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700余萬元（按畝產(chǎn)大豆200斤、每斤1.75元計(jì)算），間接損失無法估量。

（三）“水打溝”的類型

“水打溝”通常劃分為大、中、小三種類型。即：長度在100米以上的為“大型溝”；長度在50至100米之間的為“中型溝”；長度在50米以下的為“小型溝”。據(jù)調(diào)查，我縣境域內(nèi)有大型（長度100米以上）“水打溝”近千條，占總數(shù)的30%左右；中型“水打溝”（長度50-100米之間）700余條，占總數(shù)的20%左右；小型“水打溝”（長度50米以下）約1670條，占總數(shù)的50%左右。大型“水打溝”長寬深均不等，其中比較大的如位于前進(jìn)鎮(zhèn)云龍村境內(nèi)的一條“水打溝”深10余米、最寬處達(dá)30余米、長300米左右；再如位于伊拉哈鎮(zhèn)五四村境內(nèi)的一條“水打溝”長達(dá)2000余米、寬10余米、深3米。

“水打溝”按發(fā)展速度可劃分為“發(fā)展溝”和“穩(wěn)定溝”兩種。即：發(fā)展速度較快的為“發(fā)展溝”；發(fā)展速度較慢或不再發(fā)展的為“穩(wěn)定溝”。據(jù)了解，我縣境域內(nèi)“發(fā)展溝”約占70%左右；“穩(wěn)定溝”約占30%左右。

（四）我縣“水打溝”分布情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有‘“水打溝”3340條，溝壑總長度800公里以上。其中平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“水打溝”1381條，占總數(shù)的41.3%；面積1195.8公頃，占總面積的86.7%。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有“水打溝”1959條，占總數(shù)的58.7%；面積183.56公頃，占總面積的13.3%。

平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，雖然數(shù)量少但是面積大，造成這一情況的主要原因是由于平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)開墾土地時(shí)間較早，經(jīng)過多年沖刷，“水打溝”大多已發(fā)展成大中型。從山區(qū)鄉(xiāng) 3

鎮(zhèn)“水打溝”數(shù)量所占比例可以看出，近年來隨著土地的不斷利用開發(fā)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失亦在加重，“水打溝”在不斷增多并向大中型發(fā)展，發(fā)展速度較快。

（五）主要治理措施

“水打溝”治理難度較大，費(fèi)用較高。目前我縣治理的“水打溝”都是以大中型為主，平均治理一條大中型“水打溝”需要資金大約5至10萬元不等，特大型的需要幾十萬元。

“水打溝”每年都有發(fā)生，民間大多采用改橫坡壟，筑截流埂、地邊埂，溝頭防護(hù)小壩；用鏈軌車、推土機(jī)等機(jī)械進(jìn)行平整，用挖掘機(jī)清淤；向溝中填充石頭、沙袋、秸稈等進(jìn)行封堵平整，用人工挖掘進(jìn)行改道等辦法進(jìn)行治理。但這些辦法只適用于“水打溝”形成初期且坡度小于15度的地形，對于已形成一定侵害程度的“水打溝”，這些辦法作用不大、效果不佳。

就我縣實(shí)際情況，治理“水打溝”最有效的措施是生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法。生物措施主要是指植造水保林、護(hù)坡林和種樹種草。即在溝內(nèi)谷坊周邊植造以楊樹和柳樹為主的防護(hù)林，也可以在溝內(nèi)谷坊周邊植種紫花苜蓿等草類植物和沙棘樹，但由于技術(shù)操作不規(guī)范等原因成活率較低。工程措施主要是指以修建谷坊、跌水、溝頭砌護(hù)、削坡整形等為主。治溝應(yīng)先治坡后治溝，對溝壑上游匯水先進(jìn)行有效攔蓄，減少減緩水量和流速造成的沖刷。溝頭進(jìn)行整形砌護(hù)，防止溝頭進(jìn)一步加深、延伸、擴(kuò)大。溝內(nèi)修建階梯式 4

谷坊（一般采用石谷坊和土谷坊），進(jìn)一步削弱匯水流速，沉積水中泥沙，增強(qiáng)溝體穩(wěn)定，減輕耕地或河道淤積。對溝體兩側(cè)進(jìn)行削坡，防止溝岸進(jìn)一步坍塌，削坡整形后，周邊營造水保林，達(dá)到穩(wěn)固保土保水的作用。這兩種辦法相結(jié)合，最終可達(dá)到徹底治愈的目的。另外，治理后期還要進(jìn)行持續(xù)的養(yǎng)護(hù)，這是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（六）治理情況

“水打溝”在我縣形成發(fā)展歷史已久，早在80年代就引起關(guān)注并已經(jīng)開始治理，但多年來一直以民間自發(fā)的治理為主，由于缺少技術(shù)和資金等原因，治理成效甚微。近年來，水務(wù)、國土、農(nóng)委等有關(guān)部門通過向上爭取項(xiàng)目、申請專項(xiàng)資金，加大了對“水打溝”的治理力度，取得了一定的效果?，F(xiàn)已治理水土流失面積323.7平方公里，占水土流失總面積的7.3%；治理較大型“水打溝”100余條，治理長度35公里，治理面積200余公頃，占“水打溝”總面積的14.5%，主要集中在長福、前進(jìn)、伊拉哈三個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

如長福鎮(zhèn)于2002年積極向上爭取，爭取到“水打溝”專項(xiàng)治理資金304萬元，治理了全鎮(zhèn)82條“水打溝”，成效顯著?，F(xiàn)境域內(nèi)60%的“水打溝”經(jīng)過治理效果十分明顯，例如巨勝村長發(fā)屯邊一條長2000多米、寬5-8米、深3米左右的“水打溝”經(jīng)過治理已變成穩(wěn)定溝，護(hù)坡柳樹全部成活，效果比較理想。雖然當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)域內(nèi)“水打溝”全部得到了治理，但由于后續(xù)養(yǎng)護(hù)缺乏資金等原因，有40%左右的“水打溝”谷坊已被沖毀或失效，護(hù)坡林也被毀。同時(shí)，每年都 5

有新的“水打溝”出現(xiàn)，治理工作任重道遠(yuǎn)。

二、存在的問題和原因

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)

“水打溝”治理工作作為生態(tài)修復(fù)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的一部分，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須由水利、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動(dòng)。但目前我們對此還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮，把生態(tài)修復(fù)工作包括“水打溝”治理孤立地作為一項(xiàng)工程來搞，執(zhí)行效果不夠理想。

（二）監(jiān)督管理工作薄弱

農(nóng)民對保護(hù)土地和環(huán)境的意識(shí)淡薄，小農(nóng)意識(shí)造成只顧個(gè)人利益和眼前利益，不顧長遠(yuǎn)大局利益。特別是近些年土地不斷升值，使得“開地頭、拱地邊”現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重破壞了耕地周圍植被保護(hù)屏障，造成了嚴(yán)重水土流失和“水打溝”的形成發(fā)展。但由于監(jiān)督管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，林地草原已逐漸被蠶食殆盡?，F(xiàn)有林地草原仍然存在破壞現(xiàn)象，甚至已修建的水保工程也遭到不同程度破壞和損壞。

（三）治理資金匱乏

縣級(jí)財(cái)力有限，投入生態(tài)修復(fù)的資金更加有限。鄉(xiāng)村兩級(jí)沒有收入來源，村集體沒有積累，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不高造成通過“一事一議”籌集資金比較困難。治理資金匱乏難以實(shí)施水土流失綜合防治，治理速度遠(yuǎn)跟不上治理的要求，甚至連“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”都難以滿足；一些已建設(shè)的水保工程措施不配套或治理標(biāo)準(zhǔn)低，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)年限內(nèi)應(yīng)有效 6

益；一些當(dāng)初經(jīng)過治理效果較好的地方，由于后期養(yǎng)護(hù)缺乏資金又被沖毀；不能及時(shí)治理的小溝發(fā)展成大溝，既加劇了水土流失又增加了治理難度和治理成本。

（四）治理方法不夠科學(xué)完善

全縣現(xiàn)有水土保持及“水打溝”治理方面的專業(yè)技術(shù)人員僅2人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯根本沒有此類專業(yè)技術(shù)人員。由于缺乏治理經(jīng)驗(yàn)及資金原因，民間大多采取修建土谷坊等措施。單純地采取這種方式效果不理想。如普遍采取的壓柳式谷坊形式治溝，一是其材料可靠性不足，柳條不易成活，使用壽命短；二是安全性較差，壓不好、夯不實(shí)，容易被沖毀、沖垮。民間還普遍采用的機(jī)械平整的辦法亦不可取。一方面，存在運(yùn)輸不便等問題，同時(shí)會(huì)對“水打溝”周邊地表造成損害，且治理效果無法持久。另外，由于缺少技術(shù)指導(dǎo)，有的已修建好的石谷坊和土谷坊得不到及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，失去了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作用；插柳也不能按照技術(shù)要求完成，導(dǎo)致柳條成活率低或干旱枯死。

三、對策及建議

加快“水打溝”治理特別是水土流失防治步伐，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、和諧發(fā)展的迫切要求和必然選擇，同時(shí)又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)，全民動(dòng)員，齊抓共管，才能取得實(shí)效。

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

一是編制全縣水土保持治理規(guī)劃。按照縣域內(nèi)水土流失 7 的類型、分布、成因，以及不同區(qū)域的自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，編制全縣水土保持治理規(guī)劃，明確不同區(qū)域的目標(biāo)、任務(wù)與措施。二是加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。要在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，緊密配合，形成合力，抓好協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，推動(dòng)與指導(dǎo)全縣水土保持治理工作，改善生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川。三是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各相關(guān)職能部門要加大治理監(jiān)管力度，減少人為水土流失及“水打溝”的形成發(fā)展；鄉(xiāng)村兩級(jí)要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)管護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕亂挖亂采，嚴(yán)格控制“開地頭、拱地邊”現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)耕地環(huán)境不被破壞，栽植多種植被治理保護(hù)地表土；大力鼓勵(lì)農(nóng)民興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)民保護(hù)土地環(huán)境的思想意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理水打溝的積極性。

（二）加大綜合治理力度

“水打溝”治理工作是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，應(yīng)按照 “先從小溝治起，再治發(fā)展溝，最后治穩(wěn)定溝”的順序進(jìn)行。一是加強(qiáng)水土保持技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建議抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯及有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起水土保持及“水打溝”治理技術(shù)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)工作需要。二是采取科學(xué)治理方式。采取生物措施與工程措施相結(jié)合的方式科學(xué)進(jìn)行治理。要由專業(yè)的技術(shù)人員勘察、測量、設(shè)計(jì)、施工，并進(jìn)行技術(shù)跟蹤指導(dǎo)。使修建的石谷坊符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，植造水保林成活率高，真正發(fā)揮作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林措施?！爸螠舷戎纹隆薄Ｒ凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，對坡 8

度較大較急的、嚴(yán)重阻礙“水打溝”治理的耕地，實(shí)行退耕還林或退耕還草。

（三）加大資金籌集力度

一是建議水務(wù)局、農(nóng)委、國土資源局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等有關(guān)部門充分利用申報(bào)大型項(xiàng)目區(qū)建設(shè)等有利契機(jī)，加大向上爭取力度，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理治理“水打溝”。二是建議鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯利用有利資源優(yōu)勢，大力開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、廣泛爭取農(nóng)民集資等方式加大資金自籌力度。三是建議縣委、縣政府將水土保持工作和“水打溝”治理資金納入財(cái)政預(yù)算，確保水土保持和“水打溝”治理得到有力保障。

（四）探索建立生態(tài)自我修復(fù)機(jī)制

借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，是加快水土流失防治步伐的最有效途徑，也是更為快捷有效、也最省錢的科學(xué)舉措。所謂生態(tài)自我修復(fù)，就是控制人為活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，即在一定區(qū)域內(nèi)，禁墾、禁牧、禁伐，解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，增強(qiáng)生態(tài)的自我組織和調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)重建和恢復(fù)。封育保護(hù)后，區(qū)域內(nèi)林草植被種類和數(shù)量必然增多，水土流失程度自然減輕。土地生產(chǎn)力大幅提高。但生態(tài)修復(fù)不是簡單的封閉式管理，不是單純的禁墾、禁牧、禁伐，而是要在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的前提下，控制人為破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的重建和恢復(fù)。這就必須從解決群眾的生產(chǎn)、生活問題入手，通過上項(xiàng)目、上企業(yè)，為農(nóng)民找到一條新的出路，從而間接地為生態(tài)系統(tǒng)減輕壓力，使生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。

第四篇：分水鄉(xiāng)團(tuán)委調(diào)研報(bào)告

分水鄉(xiāng)團(tuán)組織格局創(chuàng)新

調(diào)研報(bào)告

為了更全面更系統(tǒng)的了解分水鄉(xiāng)團(tuán)組織的工作現(xiàn)狀，也為了進(jìn)一步開展好分水鄉(xiāng)團(tuán)組織的格局創(chuàng)新工作，我鄉(xiāng)團(tuán)委按照團(tuán)縣委的統(tǒng)一安排，通過分片召開座談會(huì)、走訪等形式，對當(dāng)前我鄉(xiāng)基層團(tuán)組織的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，在鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)團(tuán)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)各級(jí)團(tuán)組織能順應(yīng)新形勢，以服務(wù)農(nóng)村青年中心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作，取得了一定成效。但是面對社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的青年群體的變化，我鄉(xiāng)團(tuán)組織建設(shè)仍存在著一些突出問題。

1、團(tuán)員覆蓋面不廣，團(tuán)員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。分水鄉(xiāng)地理位臵偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)較落后，是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我鄉(xiāng)大量團(tuán)員青年外出務(wù)工。有些團(tuán)員出外打工或在外就學(xué)畢業(yè)后就全部流失。很多行政村的大量青年外出務(wù)工,團(tuán)組織無團(tuán)員,成為“空頭司令部”。在外務(wù)工的單位大多數(shù)缺乏對團(tuán)工作的認(rèn)識(shí)，沒有建立團(tuán)組織，致使大量團(tuán)員青年處于無組織狀態(tài)。

2、團(tuán)干兼職現(xiàn)象普遍，年齡結(jié)構(gòu)老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和行政村，絕大部分團(tuán)干是都存兼職現(xiàn)象，真正的專職團(tuán)干很

少。團(tuán)干絕大部分的時(shí)間和精力投入在本職工作以外的事務(wù)性工作，比如團(tuán)干往往以計(jì)劃生育、綜合治理、農(nóng)村建設(shè)、辦公室等方面的工作為主，用于團(tuán)的工作精力和時(shí)間很少，影響團(tuán)工作的開展。此外，在行政村中，由于年輕干部培養(yǎng)缺乏，后繼乏人，很多村團(tuán)支書還是老團(tuán)干，平均年齡為34歲，最大年齡41歲，大部分團(tuán)干年齡超過28歲的要求，他們大都從事團(tuán)的工作時(shí)間較長，年齡偏大，工作熱情減弱，缺乏創(chuàng)造性和開拓精神，影響農(nóng)村團(tuán)的工作開展。在年齡結(jié)構(gòu)方面，分水、較場、環(huán)山三所學(xué)校的情況相對較好。

3、團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)。村級(jí)黨組織對團(tuán)支部書記政治上關(guān)心少，工作上指導(dǎo)少，方法教的少，任務(wù)安排的少，相應(yīng)待遇落實(shí)少，影響了熱情和積極性。大部分農(nóng)村團(tuán)支部書記從事團(tuán)的工作帶有義務(wù)性質(zhì)，無相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼，有的村沒有真正把團(tuán)干部作為黨的后備力量來對待和扶持，對團(tuán)的干部育而不備，備而不用，使廣大團(tuán)支部書記感到經(jīng)濟(jì)上無報(bào)酬，政治上無前途，認(rèn)為團(tuán)干職務(wù)沒什么吸引力，嚴(yán)重阻礙了我鄉(xiāng)農(nóng)村團(tuán)組織的發(fā)展與壯大。

4、基層團(tuán)組織無經(jīng)費(fèi)保障，工作活動(dòng)開展難。由于行政村青年流向的變化，在家務(wù)農(nóng)的團(tuán)員青年極少，部分村級(jí)的團(tuán)工作基本上處于一種半癱瘓狀態(tài)。團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)時(shí)間難保證，鄉(xiāng)團(tuán)委書記相對不固定，開展活動(dòng)積極性不高。村級(jí)團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，團(tuán)的活動(dòng)開展又沒有好的載體

和陣地，導(dǎo)致有的村團(tuán)支部徒有虛名，多年來未曾開過一次會(huì)，沒有搞過一次活動(dòng)，團(tuán)員青年找不到自己的組織，時(shí)間一長，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力，團(tuán)員失去了榮譽(yù)感和自豪感。

二、原因分析

分析以上存在的問題，主要有以下幾個(gè)方面的原因： 一是基層黨組織對團(tuán)工作的重視不夠。共青團(tuán)組織是黨的助手和后備軍，但隨著經(jīng)濟(jì)和形勢的發(fā)展，部分基層黨組織追求經(jīng)濟(jì)效益，對團(tuán)的工作重視程度不夠，精力投入不足，關(guān)心程度不夠，本著“能維持、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對待基層團(tuán)的工作。在評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作時(shí)，只重視黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作。從團(tuán)干部兼職的情況也可以看出，基層黨組織普遍認(rèn)為團(tuán)的工作是一種附帶“產(chǎn)業(yè)”。個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)把村團(tuán)支部書記當(dāng)作可有可無的角色，很不重視，對團(tuán)工作的開展也帶來了難度。這種現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)村級(jí)干部隊(duì)伍的老化和后繼無人。

二是農(nóng)村基層團(tuán)組織發(fā)揮作用不夠。在當(dāng)前農(nóng)村基層團(tuán)組織中，還沒有比較成型的符合農(nóng)村發(fā)展要求、適應(yīng)廣大農(nóng)村團(tuán)員青年需要、緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨政中心工作的團(tuán)的工作體系。面對新形勢的發(fā)展要求，一些基層團(tuán)組織不能及時(shí)調(diào)整工作思路，工作方式陳舊、工作手段落后，面對變化了的新情況、新問題缺乏新的措施，影響團(tuán)組織的助手和后備

軍作用的發(fā)揮。

三是部分團(tuán)干部工作熱情不高。由于大部分團(tuán)干部是兼職，所以主要精力集中在鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨政布臵的中心工作上，沒有足夠精力來思考和開展團(tuán)的工作，有的團(tuán)干部對團(tuán)工作缺乏熱情，責(zé)任感不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付，甚至不予理睬。還有部分團(tuán)干部認(rèn)為新形勢下團(tuán)的工作開展難度很大，存在一種畏難情緒，不能充分認(rèn)識(shí)到“有為才有位”。另外部分團(tuán)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)，也影響了工作的積極性。

四是多數(shù)團(tuán)員青年組織觀念淡薄。大多數(shù)青年對純政治性的工作是不感興趣的，他們重視自身經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為團(tuán)組織不能為他們解決實(shí)質(zhì)性困難和問題，對團(tuán)的工作缺乏積極性、主動(dòng)性。許多人認(rèn)為在入不入團(tuán)都無所謂,入團(tuán)后,也把自己等同于一般青年,不參加組織生活,不主動(dòng)繳納團(tuán)費(fèi),不發(fā)揮團(tuán)員的表率作用。

第五篇：大峪溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

大峪溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

大峪溝鎮(zhèn)位于鞏義市東部山區(qū)，面積95平方公里，轄22個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，人口3.9萬。自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施也相對薄弱。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力改善人居環(huán)境，取得了較好成效。先后創(chuàng)成了國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，中國旅游文化名鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)形象的變化也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，全鎮(zhèn)財(cái)政收入連續(xù)11年位居鞏義市第一位。

二、主要做法

（一）抓先導(dǎo)，切實(shí)把城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程 大峪溝地處山區(qū)，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，不足1平方公里的鎮(zhèn)區(qū)面積居住著1萬多人的高密度人群；依山而建的房屋年久失修；穿境而過的310國道兩側(cè)擁擠著上百家商戶門市；年產(chǎn)150萬噸的大峪溝礦務(wù)局緊臨鎮(zhèn)區(qū)，煤塵污染嚴(yán)重?！敖稚鲜敲夯摇系资抢本褪且郧按笥鴾辖志暗男蜗髮懻?。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，環(huán)境的惡劣嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，雖然我們有著相對雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，但由于環(huán)境惡劣，我們喪失了許多結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的良好機(jī)遇，帶著抱怨和無奈，本地一些企業(yè)家也把廠子搬到了外地。同時(shí)，因煤礦污染引發(fā)的礦群矛盾問題日益尖銳，堵填井口、上訪告狀、口角械斗、沖擊機(jī)關(guān)事件時(shí)有發(fā)生，每逢大風(fēng)和雨雪天氣，過往司機(jī)和群眾罵聲不絕、怨聲載道，特別是周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)成果日益顯現(xiàn)，群眾對美好生活的向往和對政府改善環(huán)境的期望越來越強(qiáng)烈，每年的人大會(huì)上，關(guān)于改善環(huán)境的呼聲越來越高。鑒于此，黨委、政府審時(shí)度勢，果斷決策，決定要順應(yīng)時(shí)勢，迎難而上，迅速把全鎮(zhèn)上下的思想統(tǒng)一到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作上來，引導(dǎo)和組織群眾致力于“大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，共建美好家園”的行動(dòng)上來。

（二）抓龍頭，全方位編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭。一方面，我們按照科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性和超前性統(tǒng)一的要求，做好規(guī)劃編制工作。按照一鎮(zhèn)四區(qū)的總體思路，聘請市建筑設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)制定了《大峪溝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，完成了大峪溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，以及鎮(zhèn)區(qū)2平方公里詳規(guī)和4平方公里鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并通過了專家評(píng)審，對工業(yè)、旅游、商貿(mào)、住宅等功能區(qū)進(jìn)行了合理定位。論證過程中，我們注意問計(jì)于民，多次聽取人大代表、老干部、群眾代表等社會(huì)各界意見，吸收公眾合理化建議，科學(xué)決策，多方論證，一次性通過了有關(guān)部門組織的評(píng)審驗(yàn)收。另一方面，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。我們始終堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋的思想，不管什么建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是誰，都嚴(yán)格按規(guī)劃審批，同時(shí)聘請市工程監(jiān)理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并注重發(fā)揮城建執(zhí)法隊(duì)的作用，及時(shí)制止和拆除違規(guī)建筑，使鎮(zhèn)區(qū)建筑始終按照規(guī)劃依次有序推進(jìn)。

（三）抓設(shè)施，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

按照“先急后緩、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是化腐朽為神奇。就是從最差處著手，變不利為亮點(diǎn)、為特色，努力把最差的變成最亮的。首先，我們將鎮(zhèn)區(qū)道路全部進(jìn)行了升級(jí)改造，對街道兩側(cè)進(jìn)行了綠化、美化。及時(shí)啟動(dòng)三年道路建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，投資1億多元，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)180公里道路進(jìn)行鋪修改造，在全市率先實(shí)現(xiàn)“村村通、組組通”，21個(gè)村開通了城鄉(xiāng)公交班車。其次我們以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)為契機(jī)，將鎮(zhèn)區(qū)的一座垃圾山搬走，拉新土，砌河道，建成了近萬米的濱河游園。投資100萬元將鎮(zhèn)區(qū)中部原來坑洼不平的空地建成了6000平方米的文化廣場，和600平方米的健身苑，使鎮(zhèn)區(qū)垃圾遍地的現(xiàn)象得到改變，目前成了群眾休閑的好去處。二是對鎮(zhèn)區(qū)低矮破舊、有礙觀瞻的建筑進(jìn)行拆除，并按照“拆除一塊，改造一塊”的方式，改善城鎮(zhèn)形象。以文明示范街的標(biāo)準(zhǔn)改造了政通西街。三是樹立高標(biāo)意識(shí)，寧可緩，不施濫。樹立高標(biāo)意識(shí)，超前意識(shí)，努力打造精品工程。聘請常州規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)并承建，引入南方水鄉(xiāng)理念，建成了占地1.6萬平方米、景致秀美、格調(diào)高雅的峪瀑苑。投資750萬元建設(shè)了占地70畝、擁有標(biāo)準(zhǔn)化足球場、籃球場、400米塑膠跑道和6000平方米游園的鎮(zhèn)文體中心。新建了計(jì)生服務(wù)

中心、派出所，改建了衛(wèi)生院、敬老院，城鎮(zhèn)服務(wù)功能更加完善。這些設(shè)施的投入使用，不僅完善了城鎮(zhèn)功能，也大大提升了城鎮(zhèn)品位。岳楊河萬米河道綜合治理，七大路拓寬改造以及玉皇廟中心村、鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)，使我鎮(zhèn)臟亂差的現(xiàn)象得到有效遏制，城鎮(zhèn)形象大為改觀。鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)到1.5平方公里，常住人口1萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到27%，鎮(zhèn)區(qū)人均綠地面積9.2平方米，綠化覆蓋率38.87%。2006年創(chuàng)成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，2010年成功通過屆滿復(fù)驗(yàn)。

（四）抓保障，多渠道地為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持

城鎮(zhèn)建設(shè)需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們積極創(chuàng)新思路，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，引入經(jīng)營城市的理念，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。一是財(cái)政投入。鎮(zhèn)財(cái)政每年都拿出不低于1/3的財(cái)力，主要用于道路、綠地、游園、路燈等一些公共服務(wù)設(shè)施的投入。二是啟動(dòng)法人及社會(huì)資金，盤活資產(chǎn)。通過制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開發(fā)商，調(diào)動(dòng)法人單位和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。近年，我們將鎮(zhèn)區(qū)的胡家溝村委、預(yù)制構(gòu)件廠、影劇院、水泥廠、機(jī)械廠等拆遷后，對土地公開招標(biāo)，建設(shè)了利民住宅區(qū)、河大園住宅區(qū)、胡家溝商住樓、錦繡花園、峪秀花園等綜合商住及住宅樓，引導(dǎo)我鎮(zhèn)山區(qū)居民入住。三是借助礦務(wù)局搬遷戶搬遷及扶貧政策之機(jī)，在土地提供、三通一平等方面給予優(yōu)惠，加大新農(nóng)村建

設(shè)。目前，玉皇廟、岳寨、王河、柏林、楊里、杏花等已建成農(nóng)民公寓樓數(shù)十棟，農(nóng)戶已入駐搬遷小區(qū)。四是鼓勵(lì)受益商戶出資出力。為使鎮(zhèn)區(qū)街道兩側(cè)色調(diào)整齊劃一，我們本著“商戶出一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的方法，將道路兩側(cè)門店的標(biāo)牌、門窗、立面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一色彩進(jìn)行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識(shí)和共建家園的責(zé)任意識(shí)。投資主體的多元化，保證了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

三、意見和建議

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，這是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的大好時(shí)機(jī)，大峪溝如何依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢及城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造獨(dú)具獨(dú)具特色的魅力山城，實(shí)現(xiàn)走追趕型、跨越式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，我認(rèn)為：

一要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。按照“四鎮(zhèn)戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，加速休閑旅游區(qū)、商貿(mào)住宅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮(zhèn)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造山城特色的城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)化水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌和居住條件。抓住鄭鞏快速通道穿越我鎮(zhèn)的機(jī)遇，促成其早日建成通車，解決鎮(zhèn)域內(nèi)交通暢通問題。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以地生財(cái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。適度負(fù)債建設(shè)，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機(jī)制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實(shí)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的社會(huì)公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。