第一篇：行政區(qū)域化調整工作調研報告

工作運行情況

總體上看，全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調整工作是全面跨越發(fā)展、富民強縣步伐的一項重大決策，得到了基層廣大干部群眾內積極擁護與大力支持。自2019年11月全面完成調整并運行半年多來，基本達到了“工作運轉有序、資源配置優(yōu)化、發(fā)展活力增強”等效果，為加強和有力推進鄉(xiāng)政府成為服務型、發(fā)展型、責任型、法治型政府的現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設等奠定了堅實基礎。

1.資源配置優(yōu)化。行政區(qū)域調整后，將原村納入鄉(xiāng)，現(xiàn)我鄉(xiāng)大多數(shù)行政村均在一條線路上。能在區(qū)域范圍內優(yōu)化配置資金、技術、土地、勞動力等要素資源，能在范圍內統(tǒng)籌推進交通、水利等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設，全面提高人民群眾生活水平。

2.行政效能提高，服務水平提升。進一步完善了鄉(xiāng)機構設置，逐步建立起統(tǒng)一效能的組織體系和管理框架，降低運行和發(fā)展成本，提高了行政效能。調整后，實行集中辦公，將與群眾生產、生活息息相關的服務項目納入中心“一站式”辦理，并規(guī)范即辦、代辦、協(xié)辦三類辦事流程，例如:上納咪村村民到所屬鄉(xiāng)政府辦理事務行程縮短近40公里，極大改善了群眾辦理不方便情況。

3.班子團結，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。行政區(qū)域調整后，班子隊伍優(yōu)化配置，增強了干部的凝聚力，戰(zhàn)斗力，積極推動各項事業(yè)。一是有序推進項目建設。強化領導，明確職責落實時間節(jié)點責任制，加強監(jiān)督使項目建設能夠按時完成。二是穩(wěn)步推進脫貧攻堅。幫扶力量增強，幫扶措施切實有效，補足工作短板，堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。三是環(huán)境治理初見成效。扎實開展“三域一居”環(huán)境整治、月周末大掃除和“六化三整治”工作，建立垃圾清運隊，有效改善了我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

存在的問題

1.工作規(guī)劃不足。目前面臨人口增多、面積增大、產業(yè)增加、需求增強、要求提高等一系列新變化，必然要求從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的視覺開展工作。目前缺乏整體性、長遠性和全局性的總體規(guī)劃。加之因上納咪村納入我鄉(xiāng)后，增加寺廟工作，缺乏寺廟管理經驗，尚沒有完全適應調整后的新常態(tài)要求，習慣于老的思維方法，沒有更深、更主動思考發(fā)展。

2.干部力量亟待加強。管理地域、群眾人數(shù)大幅增加，推動經濟發(fā)展的任務加重，而人員配合相對缺乏。一是絕大多數(shù)干部一身數(shù)職、一身多責，無力承接專業(yè)性較強的事權。對一些業(yè)務技能要求較高的職權，但是鄉(xiāng)由于人才不足，技術力量無法支撐而不能“接權”;二是基層干部缺編嚴重，但對缺編行政、事業(yè)單位人員的招錄、遴選等沒有自主權，無法及時補充配備所缺人員。三是人員配備不到位，被抽借人員多。造成一些工作出現(xiàn)斷檔，工作質量得不到保障。四是缺乏專業(yè)性技術型人才。例如：無寺廟管理專業(yè)人員。

工作建議

1.突出規(guī)劃引領。突出特色，在功能互補、配套服務、協(xié)調并進的框架下進行規(guī)劃定位，特別是要結合民族文化傳統(tǒng)等資源稟賦，塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性特色。

2.強化指導監(jiān)管。建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評比體系，分不同的類型對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考評排位，指導激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

3.充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地域面積、經濟總量設置領導班子職數(shù)和職能機構，因地制宜，區(qū)別對待，配齊配足行政、事業(yè)編制人員，改變一個辦公室承擔多項職能，一個領導干部和工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)狀。彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)業(yè)務人員不足的問題;將現(xiàn)有的管理人員逐步按程序調整至與所學專業(yè)對應的管理崗位，充實專業(yè)技術隊伍。規(guī)范干部流動和借調管理。

4.加強集中培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力素質，建立健全干部培訓輪訓制度，大力組織實施專業(yè)知識培訓和再教育工程，更新發(fā)展理念、知識結構，加強激勵塑造，綜合運用薪酬、職務晉升等各種激勵手段，使更多的人員成為適用性更強的“通才”，切實減少用人成本和人力冗余。

第二篇：關于探索構建區(qū)域化黨建工作的調研報告

關于探索構建區(qū)域化黨建工作的調研報告

中國·合肥門戶網站

004km.cn

2011年07月13日

作 者：

曹佑華 張發(fā)見

【字號：大 中 小】

廬陽區(qū)地處合肥核心城區(qū)，現(xiàn)有25個直管黨（工）委、14個黨組，808個基層黨支部，直管黨員17875人。從2007年開始，廬陽區(qū)主動適應城市化進程發(fā)展的需要，針對人力資源和社會資源快速向城市聚集、非公有制經濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)、黨建工作責任主體不明晰、街道社區(qū)黨組織資源不足、力量薄弱等狀況，積極創(chuàng)新工作思路，圍繞?強基固本、延伸領域、形成合力?的工作思路，從區(qū)域化的視角對基層黨建工作進行統(tǒng)籌謀劃、成片推進，初步形成組織全覆蓋、工作區(qū)域化、活動開放式、管理服務型新局面。

一、主要做法

1、強基固本，構筑堅實有力的保障體系，為建立區(qū)域化黨建工作注入動力。廬陽區(qū)堅持把夯實基礎作為加強區(qū)域化黨建工作、推進和諧社區(qū)建設的首要條件，不斷加大投入，切實解決好區(qū)域黨組織所需的場地、人員、經費等。一是加強干部隊伍建設。堅持從優(yōu)化領導班子結構入手，鼓勵干部到基層工作，不斷充實基層黨建工作力量。結合村居換屆，推行村居書記、主任?一肩挑?，?兩委?成員交叉任職。在2008年社區(qū)?兩委?換屆中，有2名公務員和12名街道機關工作人員被選任社區(qū)黨組織書記、社區(qū)?兩委?成員。公開選聘、選派、招考了242名大中專畢業(yè)生到村居?兩委?任職。注重把社區(qū)干部學歷、業(yè)務知識等培訓納入干部教育培訓規(guī)劃，先后組織社區(qū)?兩委?干部赴無錫、蘇州等地培訓。積極拓寬村居干部發(fā)展進位空間，通過競爭上崗的方式，選聘4名社區(qū)負責人擔任街道中層，2010年4月又在全區(qū)村居?兩委?正職中公開招考3名副科級領導干部。二是健全保障機制。建立完善社區(qū)干部待遇正常增長、養(yǎng)老保險、離職補助等保障機制，明確社區(qū)?兩委?正職工作補助標準每月1100元、副職工作補助標準為每月1000元、其他社區(qū)工作者工作補助標準每月900元。完善社區(qū)黨組織活動經費供給渠道，建立退管黨員黨費全額返還、區(qū)管黨費重點支持、不足部分街道財政列支的社區(qū)黨組織活動經費籌措渠道。三是完善陣地建設。建立完善區(qū)域性黨員服務中心和黨員服務站，實現(xiàn)?一街道一中心?、?一村（居）一站點?。結合示范社區(qū)建設，采取以獎代投、開發(fā)單位支持、駐區(qū)單位調劑置換等多元化籌資方式，使社區(qū)公益辦公面積平均提高120平方米。目前全區(qū)建立1500平方米的黨員活動中心3個、600平方米的黨員活動中心12個, 完善500多個黨員服務點和122個黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點建設。

2、延伸領域，構筑覆蓋全面的組織體系，為建立區(qū)域化黨建工作奠定基礎。廬陽區(qū)在實施區(qū)域化黨建工作中，積極延伸黨建工作觸角，優(yōu)化黨組織設置，創(chuàng)新管理模式，全面構建區(qū)域化黨建工作新局面。一是擴大區(qū)域化黨組織覆蓋面。打破傳統(tǒng)的行政隸屬關系的局限，推進黨組織設置的?網格化?，將黨組織的設置鏈條向城市社區(qū)樓棟、商務樓宇、商業(yè)街區(qū)、行業(yè)市場、協(xié)會（團體）、民工聚集地延伸，將不同來源的黨員緊密團結在黨組織周圍。全區(qū)共成立義倉、亳州城等社區(qū)黨委31個、財富廣場、香港廣場等樓宇（聯(lián)合）黨委3個、城隍廟市場聯(lián)合黨委1個，壽春路婚慶聯(lián)盟、桐城路花卉一條街等8個特色商業(yè)街黨組織，天籟女子合唱團、崗西苗圃花卉協(xié)會等3個團體協(xié)會黨支部、村居黨總支50個，基本實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。財富廣場、香港廣場黨建受到中組部的肯定，城隍廟市場黨建、特色商業(yè)街黨建受到省、市委領導的批示。二是建立區(qū)域化黨建工作共建機制。改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的?單位建黨?模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域為主體，把區(qū)域內所有企事業(yè)、?兩新?組織等納入黨建工作范疇，建立起統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌工作一起推的聯(lián)建共建新機制。杏林、逍遙津等街道將轄區(qū)規(guī)模較大、具有一定影響力的駐地單位黨組織負責人委任為街道黨工委委員，實行?專職+兼職?的?大工委?制，城隍廟社區(qū)、柏景灣社區(qū)黨委針對區(qū)域內市場、樓宇等經濟迅猛發(fā)展的實際，邀請區(qū)域內黨組織加入社區(qū)?大黨委?，成立黨建工作聯(lián)席會，形成了區(qū)域性大工委—駐地單位黨組織—黨員，區(qū)域性大黨委—樓宇（市場）黨組織—黨員等多種組織構架，使基層黨的工作觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，真正成為了經濟社會發(fā)展的推動者、和諧社會建設的組織領導者，為社會管理創(chuàng)新提供組織保障。三是構建區(qū)域化結對共建模式。2007年12月，省委組織部機關黨委與逍遙津街道黨工委開展結對共建活動，開啟了上級機關黨組織與基層黨組織結對共建工作的先河。目前，共有24家省直單位、26家市直單位與廬陽區(qū)58個基層黨組織結成共建對子；33個區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村（居）結成共建單位，全區(qū)實現(xiàn)100%的村、80%的社區(qū)黨組織與上級黨組織實現(xiàn)了結對共建。通過采取組織聯(lián)建、街村聯(lián)創(chuàng)、實事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫等多種措施，共慰問困難黨員群眾800余人次，解決群眾生產生活等方面問題590件，累計到位幫扶資金260余萬元。

3、形成合力，構筑全員參與的共建體系，為建立區(qū)域化黨建工作聚力造勢。區(qū)域化黨建的一個重要內容就是充分發(fā)揮區(qū)域內各類組織和人員的作用。一是創(chuàng)建區(qū)域化特色黨建品牌。根據(jù)各社區(qū)的地理位置、黨員類別、黨組織設置、社區(qū)資源、其它組織等狀況和特點，對全區(qū)101個村居進行分類，按照?一居一品?、?一村一特?、?一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一標桿?的黨建工作思路，探索?特色支部+特長黨員?、?四位一體?、?1+4?、?融合型?等四種類型村居黨建工作新模式，逐漸形成回龍橋社區(qū)功能型黨組織、義倉社區(qū)?紅絲帶?、光明街道?110?先鋒崗等區(qū)域化黨建特色品牌。二是搭建區(qū)域化黨建參與平臺。推進社區(qū)黨建工作區(qū)域化，根本任務是凝聚各方力量，提高社區(qū)服務質量和水平，切實滿足社區(qū)群眾多樣性需求。各級黨組織充分挖掘區(qū)域內黨代表、人大代表、政協(xié)代表、單位離退休黨員等人才優(yōu)勢，積極聯(lián)系工青婦等群團組織，廣泛開展收集民情、獻計獻策、服務民生、服務社會等活動。全面開展?在職黨員亮身份?認領公益崗活動，根據(jù)黨員愛好、專長，設立了科普宣傳、醫(yī)療服務、扶貧濟困、文體活動等8大類20種公益崗位，2600多名在職黨員填寫了聯(lián)系卡，90%在職黨員參與社區(qū)建設活動，年服務12000多次。大力推行以黨員為主體志愿者服務隊建設，目前全區(qū)共成立各類志愿者服務隊126支，隊員約7200人，推出服務項目120多個。三是深化區(qū)域化黨建活動載體。創(chuàng)造得當?shù)幕顒虞d體是區(qū)域化黨建的具體工作方法，更是鞏固黨執(zhí)政基礎的需要。廬陽區(qū)在深化 ?黨員奉獻日?、?黨員責任區(qū)?、?黨員愛心卡??黨員愛心銀行（超市）?等活動載體基礎上，結合學習實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷創(chuàng)新區(qū)域化黨建活動主題。先后在全區(qū)范圍內開展了?強堡壘，爭先鋒，我為廬陽發(fā)展添光彩?、?黨員身份‘亮’出來、公開承諾‘說’出來、先鋒作用‘現(xiàn)’出來?、黨群共建?動?起來等為載體的主題實踐活動，有效地提高了區(qū)域化黨建工作的科學化水平。四是實施共駐共建黨建“項目化”。為促使區(qū)域共駐共建由虛變實、由臨時向經常轉變，建立了街道社區(qū)黨組織設立項目、黨建聯(lián)席會分解黨建項目、駐區(qū)單位黨組織認領黨建項目、黨員代表大會監(jiān)督黨建項目落實的共駐共建?黨建項目化?。把對口幫扶、扶貧濟困、文明創(chuàng)建列為共同承擔項目，圍繞居民社區(qū)服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理、社會維護等內容設立若干個供選項目，提供給駐區(qū)單位黨組織認領，促使各單位的資源和優(yōu)勢通過參加黨建活動、承擔黨建項目等充分發(fā)揮出來。省委組織部機關黨委認領培養(yǎng)逍遙津街道5個社區(qū)黨務工作者項目，省委辦公廳機關黨委主動承擔三牌樓街道的?社區(qū)大講堂?授課項目等。

二、初步成效

從廬陽區(qū)的實踐看，努力構建區(qū)域化大黨建工作，較好地解決當前基層黨建存在的一些具體問題，有效地推動基層黨建工作科學化水平的提升。

1、有效地加強了黨的組織和工作覆蓋面。區(qū)域化黨建采取把黨組織建立在樓宇、市場、行業(yè)、商業(yè)街等方式，統(tǒng)籌區(qū)域內所有單位、組織，有效實現(xiàn)了對整個區(qū)域的組織和工作覆蓋。財富廣場樓宇黨委、特色阜南路餐飲聯(lián)盟黨委等黨組織的成立，使475名流動黨員有了新?家?，區(qū)域性黨組織凝聚力得到彰顯。

2、有效地整合了區(qū)域資源與集約利用。區(qū)域化黨建強調對區(qū)域范圍內的資源整合和統(tǒng)籌調配，有效緩解了單位黨建在黨建工作實效性和黨建資源稀缺性方面的矛盾。安徽省司法廳機關黨委與城隍廟社區(qū)黨委開展結對共建，司法廳無償向社區(qū)居民開放廳里的圖書館、?老年星光?活動室等場所，社區(qū)黨委也邀請司法廳機關黨員參與社區(qū)各類活動，實現(xiàn)了陣地、項目和人力資源的共享。

3、較好地發(fā)揮了黨組織和黨員作用。構建區(qū)域化黨建，使黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領域更寬、空間更大。財富廣場樓宇黨委把服務企業(yè)發(fā)展與推動黨的建設結合起來，上交利稅年增長率33%。大學生創(chuàng)業(yè)廣場黨支部依托組建的區(qū)域黨組織，搭建了?五個基地?，推出了3大項10小項服務，深受大學生們歡迎。杏林街道實行網格化管理的，把黨組織和黨員作用發(fā)揮延伸到樓院、樓棟、商鋪，促進了區(qū)域和諧穩(wěn)定。

三、存在問題

黨的十七屆四中全會提出，要把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿于基層黨建工作始終，這也是構建區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點和立足點。我區(qū)的探索實踐只是一個開端，還存在許多理論和實踐問題需作深入思考和探索：

一是當前構建區(qū)域化黨建工作還沒有形成抓牢?大黨建?的定位意識，街道社區(qū)黨組織的主觀能動性作用發(fā)揮不夠，調動溝通、統(tǒng)籌協(xié)調能力還不夠強，履行區(qū)域性黨建工作的職責也不到位，推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用還得不到充分發(fā)揮。

二是當前構建區(qū)域化黨建工作還沒有形成一套行之有效的管理制約機制，黨建工作難以全覆蓋。隨著樓宇黨建、行業(yè)黨建、商業(yè)街黨建、園區(qū)黨建、樓院黨建、群眾性社團協(xié)會黨建等工作的逐步展開，黨建工作覆蓋面有所擴展，但離黨建工作橫向到邊、縱向到底全覆蓋的工作目標還有一還定的差距。

三是當前構建區(qū)域化黨建工作還沒有形成完整黨組織活動體系，黨組織凝聚力不強，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。由于黨組織活動方式封閉、工作方法單調、工作手段陳舊，導致部分黨員責任意識不強，進取精神不足，發(fā)揮模范作用不明顯，沒有展現(xiàn)出黨員所應具有的責任感、使命感和先進性。

四是當前我區(qū)在構建區(qū)域化黨建工作的氛圍營造上還存在活動載體不夠明晰，社會影響力不夠全面，各類組織、群體的認識還不統(tǒng)一、不到位等諸多問題。

四、對策措施

一是試點“大工委”或“兼職委員制”。要站在地域發(fā)展的角度上圍繞服務群眾、構建和諧社區(qū)目標，結合社會管理創(chuàng)新，探索在杏林、逍遙津街道試點?大工委制?或?兼職委員制?，并健全區(qū)域化黨建工作的運轉機制，明確各方職責，完善相關制度，帶動區(qū)域內各類組織、群體積極參與區(qū)域黨的建設和社會管理，推進區(qū)域和諧發(fā)展、科學發(fā)展。

二是推行“3+1”網格化黨建管理模式。依據(jù)街道社區(qū)所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、產業(yè)特點等情況構建以?社區(qū)黨委（總支）—片區(qū)黨支部—黨小組?為基本框架的組織線，圍繞黨員教育管理在網格內推行以?黨員中心戶—居民黨員—流動黨員?為主要結構的管理線，建立以不斷滿足社區(qū)居民群眾物質、文化、生活需要為出發(fā)點的?社區(qū)便民服務大廳—社區(qū)服務隊—黨員服務崗?為主要模式的服務線，成立一批以?七彩陽光?為活動載體的社區(qū)志愿者服務隊伍，搭建一個集家庭成員狀況、住房、就業(yè)、計生黨建、醫(yī)療、教育等信息資料為一體的信息化網絡平臺。三是實施“開放式”黨組織活動。開放式黨組織活動要在廣泛征求黨員意見的的基礎上，注重在黨組織生活、黨員教育、搭建活動平臺、主題實踐、共駐共建等方面體現(xiàn)開放。促使基層黨組織從?體內循環(huán)?走向開放包容，黨組織生活從封閉單一走向開放有序，黨建資源從分割占有走向開放共享，黨員教育從枯燥單調走向開放生動，切實激活基層黨建工作發(fā)展?細胞?，催生基層黨組織和黨員隊伍在經濟社會發(fā)展中的內生動力，有效推動區(qū)域化黨建的扎實開展，為建設?和諧廬陽?發(fā)揮積極的促進作用。

四是營造區(qū)域性“大黨建”氛圍。要在全區(qū)營造黨員干部人人參與，人民群眾人人關心的?區(qū)域大黨建?工作氛圍。及時宣傳推廣開展區(qū)域化黨建的好經驗、好做法。要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚各方力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動。

所謂區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經濟社會結構轉型、統(tǒng)籌一體化的背景下，以實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強黨建工作有效性為主線，遵循區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運用現(xiàn)代管理科學和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內，統(tǒng)籌設置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，統(tǒng)盤使用黨建陣地，以實現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化，促進黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優(yōu)化重組。與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”模式相比，區(qū)域化黨建具有地域性、網絡性、多元性、開放性、整合性的特點，更有利于基層黨建融入社會化，實現(xiàn)黨的組織和黨建工作全覆蓋。

1.在組織體系構架上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，向“區(qū)域統(tǒng)籌、動態(tài)靈活”方向轉變。以“區(qū)域不變”應“單位萬變”，突破所有制類型與單位界限，在“兩新組織”和流動黨員較集中的農村、社區(qū)、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場地域，構筑起城鄉(xiāng)覆蓋的機制開放、形態(tài)穩(wěn)定的區(qū)域性組織網絡。在城市，應選擇增強街道對“兩新組織”領域黨組織的整合程度作為突破口，優(yōu)先加強對居民區(qū)黨支部、“兩新組織”黨支部的整合，確立社區(qū)黨組織網絡化的基本框架，然后去包容、滲透轉制后的原公有制企事業(yè)單位黨組織，逐步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的網絡化體系。在農村，應逐步從過去以單一村為空間單位向以中心村為節(jié)點單位、行政村為基礎單位加強農村基層組織建設轉變，也就是以中心村為節(jié)點的一定區(qū)域范圍內進行“組織結網”，所在區(qū)域內的其他黨組織，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等形式，形成以中心村黨組織為龍頭的網絡化組織體系。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的城鄉(xiāng)基層黨組織體系，有利于實現(xiàn)區(qū)域內黨建工作目標、機制和行動的一致性，同時也有利于黨在新時期獲得更為廣泛的社會資源、政治資源與執(zhí)政基礎。

2.在黨建平臺建設上，突破傳統(tǒng)的“小而散”組織陣地配置方式，向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉變。為解決基層黨建陣地分散建設、功能不全的問題，以推進黨員服務中心建設為依托，打造區(qū)域共享的黨建綜合平臺。一是調整設置優(yōu)化布局。在建好市、縣、鄉(xiāng)三級服務中心的同時，集中財力，整合資源，在區(qū)域化黨建推進較快的城市商貿區(qū)、中心村、產業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等重點區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務中心，將服務半徑擴大到整個區(qū)域。二是強化服務功能。堅持黨員服務中心與黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點、黨員咨詢服務熱線同步建設，通過“有形”設施與“無形”網絡互補聯(lián)動，無償為區(qū)域內基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓、組織關系接轉以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調解、困難幫扶等“一站式”貼心服務。三是廣泛服務群眾。以黨員服務中心為主陣地，建立黨員志愿者隊伍，統(tǒng)一開展服務活動，實現(xiàn)黨員聯(lián)系服務群眾的常態(tài)化。

3.在黨員教育管理機制上，突破單位分割、封閉單一的傳統(tǒng)模式，向“區(qū)域一體、動態(tài)開放”方向轉變。充分發(fā)揮區(qū)域性黨組織和黨員服務中心的組織優(yōu)勢，探索建立黨員動態(tài)教育管理機制。一是實施黨員IC卡管理。依托黨內信息管理系統(tǒng)，將黨員基本情況、參加活動、日常表現(xiàn)等項目錄入 IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動，黨組織即時記錄、實時統(tǒng)計、定期分析，對黨員參加活動等情況監(jiān)督預警。二是深化黨員分類量化管理。出臺黨員考核積分管理細則，推行“黨員教育學分制”和“黨員奉獻積分制”，對黨員參加組織生活、教育培訓和志愿服務等情況，以積分的形式進行量化考核，并根據(jù)農村、社區(qū)、“兩新”組織黨員以及離退休黨員、流動黨員的不同特點，分類設置考核項目和分值，提出考核管理的最低積分要求，提高黨員教育管理的針對性。三是開展開放式組織生活。以區(qū)域為單位組織開展開放式的組織生活，區(qū)域內的黨員根據(jù)活動主題和時間安排自主選擇，獲得相應學分，實現(xiàn)黨員教育管理從單位封閉向區(qū)域開放轉變，黨員發(fā)揮作用的空間也從單位拓展到了區(qū)域。

4.在黨建工作運作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，向“區(qū)域共建、互動推進”方向轉變。適應基層黨組織功能轉型的需要，加強區(qū)域協(xié)商議事組織建設，以區(qū)域黨組織為核心，建立區(qū)域共建聯(lián)系協(xié)調會、片區(qū)和諧促進會等組織，定期聽取轄區(qū)單位和各層面代表的意見建議，協(xié)商解決區(qū)域重大事項，以群策群力的方式，共抓黨建、共謀發(fā)展、共促和諧，實現(xiàn)互利共贏。

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法工作調研報告

規(guī)范行政執(zhí)法工作調研報告

規(guī)范行政執(zhí)法工作調研報告

規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重 要組成部分，是建設法治政府的核心。近年來，為了集中整治我市行政執(zhí)法中存在的程序不規(guī)范、執(zhí)法不公、濫用執(zhí)法權等問題，市紀委會同有關部門開展了多項專項整治活動，取得了較大進展。20**年市紀委執(zhí)法監(jiān)察室對全市34個行政執(zhí)法單位進行了專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題102個。20**年以來，市紀委紀檢監(jiān)察一室、執(zhí)法監(jiān)察室共查處行政執(zhí)法違紀違法案件7起，黨政紀處分41人，移送司法機關1人。在中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”和突出主業(yè)的新要求下，如何進一步做好對行政執(zhí)法工作的執(zhí)紀監(jiān)督，成為紀檢監(jiān)察機關必須認真思考和盡快破解的重要問題。

一、我市行政執(zhí)法中存在的突出問題

（一）行政執(zhí)法基礎性工作不完善。有的執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責等基礎性工作還需進一步細化，有的執(zhí)法部門行政權力行使未得到有效規(guī)范，還存在較大隨意性。如在20**年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，**縣、**區(qū)、**縣尚未制定和公布《行政處罰自由裁量基準》；**區(qū)未公布《行政審批事項目錄》等行政執(zhí)法基礎性文件；市鹽務局自由裁量基準執(zhí)行不到位，部分案件處罰標準不統(tǒng)一；市交通運輸局、市林業(yè)局未按照《**市市級行政處罰自由裁量基準》規(guī)定的額度進行處罰，且未列明從輕或減輕處罰的理由。有的執(zhí)法部門處理罰沒物品時存在較大隨意性，缺乏處理罰沒物品的法律文書。如市食品藥品監(jiān)管局罰沒物品處置不規(guī)范，無統(tǒng)一登記、保存、處理的記錄；市鹽務局罰沒物品處置無記錄；市林業(yè)局對登記保存物品未依法進行處理。

（二）行政執(zhí)法程序不規(guī)范。有的執(zhí)法部門不遵守法定程序的情形比較突出，主要表現(xiàn)在：對違法行為認定的證據(jù)不確鑿，側重采用當事人詢問筆錄作為定案的主要證據(jù)，且詢問筆錄不全面、不充分；聽證權利、救濟途徑、法定期限告知不規(guī)范。如在20**年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，市林業(yè)局的個別案件只有1名執(zhí)法人員進行執(zhí)法；市環(huán)保局部分行政處罰案件詢問筆錄中被詢問人不全，且未按手印；**縣環(huán)保局、**縣**街道派出所行政處罰決定與批準內容不一致；市住房城鄉(xiāng)建設委、市林業(yè)局存在對違法行為當罰不罰的問題；**縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局在行政處罰案件中，不依法立案、調查取證、告知陳述申辯和聽證權利，直接進行行政處罰。

（三）《行政強制法》貫徹落實不到位。有的執(zhí)法部門執(zhí)行《行政強制法》不嚴格，行政強制程序不完善，實施行政強制措施缺少批準手續(xù)。如在20**年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，市住房城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、**縣文體廣電新聞出版局的部分行政處罰案件執(zhí)行超期，應當收繳的“滯納金”或“加處罰款”未予執(zhí)行，且未按照《行政強制法》規(guī)定與當事人簽訂書面執(zhí)行協(xié)議；市交通運輸局、市交巡警支隊、**縣交通運輸局查封、扣押車輛停放在社會停車場，保管費用由相對人承擔；**縣環(huán)保局、**縣**街道派出所未按照《行政強制法》的規(guī)定履行催告義務，也未向法院申請強制執(zhí)行。

（四）存在有法不依、違法不究問題。有的行政執(zhí)法部門有法不依、違法不究，有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為甚至失職瀆職。如20**年11月查處的**縣**化工有限公司“10·18”較大危險化學品泄漏事故，**縣安監(jiān)局、質監(jiān)局、公安局對轄區(qū)內非法生產劇毒危險化學品的企業(yè)未依法進行查處，被市紀委黨政紀處分9人；20**年2月，市紀委對**經濟技術開發(fā)區(qū)濱海新材料園環(huán)境污染環(huán)保部門不作為案件進行了查處，黨政紀處分6人；20**年3月，**縣環(huán)保部門對濱海新區(qū)環(huán)境污染案件不予查處，市紀委會同市環(huán)保局約談了分管副縣長、管委會主任、縣環(huán)保局長3人，責令**縣環(huán)保局立即立案查處。

（五）存在濫用職權、違規(guī)收費現(xiàn)象。有的行政執(zhí)法部門無視法紀，濫用職權，執(zhí)法犯法。如在20**年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，**縣環(huán)保局存在以“協(xié)調款”名義收取企業(yè)資金的行為；市交巡警支隊繼續(xù)實施已經取消的“車門噴字費”；**縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局在收費時，未使用統(tǒng)一規(guī)定的山東省非稅收入繳款書。再如20**年3月查處的河口區(qū)六合派出所原所長**案件，**執(zhí)法犯法，濫用職權，違規(guī)收費，以打擊偷盜原油違法犯罪為名進行“創(chuàng)收”，對抓獲的“油耗子”以證據(jù)不足為由，一概以“賠償損失費”的名義罰款后放人了事，而且不制作詢問筆錄和執(zhí)法檔案，不開具任何票據(jù)或證明，20**年1月至20**年3月，**累計收取“賠償損失費”3067萬元，給國家財產造成了巨大損失。因嚴重違紀違法，**被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關。

二、原因分析

（一）行政執(zhí)法體制不夠順暢，職責界定不夠清晰。一是各級執(zhí)法部門職責界定不夠清晰。目前，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級執(zhí)法部門的工作職責亟需進行系統(tǒng)界定，鎮(zhèn)（街）許多委托執(zhí)法的授權法律依據(jù)不夠充分。比如我市市級執(zhí)法部門承擔了大量的執(zhí)法業(yè)務，削弱了其研究制定政策的工作力度，導致基層執(zhí)法出現(xiàn)的新情況反映到市級部門后長期得不到解決。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。一些事項實行管罰分離后，部門各自為政，導致產生了一些諸如職責不清、關系不順、監(jiān)督不力等問題，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法存在多頭管理和職能交叉現(xiàn)象。如戶外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳、文明辦和城管執(zhí)法等多個部門，由于缺乏溝通協(xié)調機制，部門過多的看中經濟利益，在執(zhí)法過程中往往是重收費，輕管理，對有利的事情，都去搶著管，對無利可圖的事情則是相互“踢皮球”，誰都不愿管，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）部分執(zhí)法人員素質有待提高，執(zhí)法隊伍建設需加強。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務，文化素質不高，特別是相當數(shù)量的協(xié)助人員沒有取得執(zhí)法資格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。有的執(zhí)法人員服務大局、執(zhí)法為民意識不強，不愿監(jiān)督、就案辦案、機械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則，執(zhí)法人員知法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和執(zhí)法者的形象。三是部分執(zhí)法部門教育培訓力度不夠。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓經費不足，教育培訓設施相對落后，對執(zhí)法人員教育培訓不夠，未實現(xiàn)對執(zhí)法人員的全員輪訓，直接影響執(zhí)法隊伍建設。

（三）部分執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設需加強。一是個別執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準，執(zhí)法隨意性大。在行政執(zhí)法過程中，存在處罰畸重畸輕等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當事人好處后不處罰或處罰大打折扣；有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等。一些政策制度設計上不夠科學,也給執(zhí)法人員留下了某些權力尋租的空間。二是個別執(zhí)法人員仍采用傳統(tǒng)執(zhí)法模式，執(zhí)法方式存在簡單粗暴的情況。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中語言不文明，態(tài)度較粗暴，常會引起相對人心理失衡和強烈不滿，導致雙方發(fā)生沖突；有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單；個別執(zhí)法人員適用簡易程序超過范圍等等。

（四）部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，導致執(zhí)法不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，因準備不充分、溝通不到位、方法不得力等原因，造成執(zhí)法人員與群眾之間發(fā)生沖突、矛盾的事件時有發(fā)生。近年來，在黨中央、中央紀委加大反腐倡廉力度、狠剎“四風”、著力治理“庸懶散”的新形勢下，不少群眾對執(zhí)法人員稍有不滿就投訴，群眾只要投訴就要求調查，有不少執(zhí)法人員在群眾的舉報監(jiān)督下被依紀依法查處，這對執(zhí)法人員的日常工作積極性影響很大，而且造成了一定的心理壓力，以至于因為怕被投訴而不想管或不敢管。

三、對策與建議

（一）理順行政執(zhí)法工作體制，增強執(zhí)法執(zhí)行力。一是要著力理順行政執(zhí)法體制。明確市級執(zhí)法部門的主要職責是研究執(zhí)法中存在的問題、制定出臺政策、監(jiān)督指導基層執(zhí)法；縣（區(qū)）級執(zhí)法部門的主要職責是直接辦理執(zhí)法個案；鎮(zhèn)（街）級執(zhí)法部門的主要職責是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，為縣（區(qū)）級執(zhí)法部門提供案件線索。二是要進一步完善行政執(zhí)法基礎性工作。梳理完善《行政審批事項目錄》、《行政處罰自由裁量基準目錄》、《行政強制權力目錄》等行政執(zhí)法基礎性文件，對重要行政執(zhí)法事項實行目錄化管理，制定出臺**市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督機關、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。三是要完善執(zhí)法部門協(xié)調機制。厘清執(zhí)法事項，明確責任分工，牽頭部門只能在規(guī)定職能范圍內行使協(xié)調職責，避免各部門利用協(xié)調機制爭搶職能或者推諉扯皮。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力和水平。一是要切實加強一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向一線傾斜，鼓勵和調配能力強、素質高的機關人員充實到執(zhí)法一線，確保一線執(zhí)法到位。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴把行政執(zhí)法人員入口關，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務大局理念。加強業(yè)務知識和技能培訓，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作的能力。三是要積極解決基層執(zhí)法隊伍的實際問題。要加大對基層執(zhí)法隊伍的幫扶力度，對工作相對滯后的基層執(zhí)法隊伍重點指導幫助，切實關心愛護基層執(zhí)法人員，促進基層執(zhí)法隊伍全面健康發(fā)展。

（三）深化執(zhí)法規(guī)范化建設，確保公正文明執(zhí)法。一是要進一步規(guī)范裁量權。嚴格執(zhí)行市、縣（區(qū)）制定的裁量基準，按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權、違反法定程序執(zhí)法辦案，堅決防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政處罰不當、畸輕畸重等顯失公平的情況。二是要著力改進執(zhí)法方式。推行人性化執(zhí)法，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結合、剛柔并濟，切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。三是要健全執(zhí)法監(jiān)督機制。完善集執(zhí)法立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)、實時監(jiān)督和管理。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處行政執(zhí)法違紀違法案件。一是強化行政執(zhí)法的評價考核。將各級各部門依法行政工作開展情況，作為各級政府政務目標考核的重要內容，健全重大行政執(zhí)法案件備案、執(zhí)法案卷評查等監(jiān)督措施，完善行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，對重點部門單位開展專項執(zhí)法監(jiān)察，督促執(zhí)法部門依法履職。二是嚴肅查處行政執(zhí)法中的違紀違法行為。認真受理群眾投訴，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、以權謀私，領導干部違規(guī)干預執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當“保護傘”的案件，切實解決部分行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。三是加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。對執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依紀依法追究責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。）

第四篇：行政服務中心五年工作調研報告

萊州市行政服務中心工作總結及下步打算

過去五年的工作總結

過去的五年，是市行政服務中心穩(wěn)步發(fā)展的五年?！爸行摹笔冀K堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實全市“一二三七”總體工作思路，以公開、便民、廉潔、高效為目標，切實加強思想、組織、制度、作風和文化建設，不斷完善公共服務職能，提高公共服務質量，逐步成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務群眾的窗口，樹立了黨和政府親民愛民的良好形象。“中心”先后被評為煙臺市“行政服務先進窗口”、萊州市“先進集體”和“先進基層黨組織”等榮譽稱號，并被授予“陽光行政，貼心服務”服務品牌。總結五年來的工作，主要有以下四個方面的特點。

一、各級領導重視，行政服務中心成為陽光政府的窗口 過去的五年，市委市政府始終關心和支持“中心”的建設和發(fā)展，把行政服務中心的建設作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，從政策和人力、財力、物力等各方面給予大力支持，及時研究解決“中心”在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，推動行政審批工作提高行政效率，降低行政成本，強化服務功能，不斷創(chuàng)新運行體制和機制，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。各有關部門作為服務窗口的后方，能夠做到思想上重視，行動上支持，基本做到了項目進廳到位，職能調整到位，權力下放到位，讓窗口能辦事、辦成事，提高了窗口服務人民群眾，服務經濟發(fā)展的能力和水平，中心逐步成為群眾滿意、優(yōu)質高效的文明服務示范窗口。

二、自身建設不斷完善，行政審批服務工作健康發(fā)展

為規(guī)范行政審批工作，“中心”制訂了一系列規(guī)章制度，形成了較為完善的管理體系。先后建立了首問負責制、一次告知制、限時辦結制、重大事項聯(lián)合審批以及審批工作“一審一核”制等行之有效的工作制度，提高了行政審批服務水平，有效解決了“門難進、臉難看、事難辦”問題，受到群眾歡迎。在內部管理方面，“中心”明確職責，強化措施，修訂完善了監(jiān)督管理辦法，實行嚴格的上下班指紋考勤、請銷假和空崗查糾等管理考核，對各窗口的限時承諾、辦理結果、收費管理、服務態(tài)度等方面進行嚴格督查，定期通報，提高了“中心”規(guī)范化管理水平。同時，“中心”著力抓好“四德工程”建設，著力培育干部職工誠實守信的道德觀念、文明規(guī)范的職業(yè)操守和奉獻愛心的傳統(tǒng)美德。不斷加強禮儀和法律知識學習，提高干部自身素質，為依法行政、高效服務奠定堅實基礎。

三、大膽改革創(chuàng)新，有力推動了經濟社會發(fā)展

“中心”把服務大局、服務發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞市委市政府工作重點，不斷創(chuàng)新工作思路，努力為我市經濟社

會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮“一站式管理、一條龍服務”的服務平臺優(yōu)勢，完善與“一站式”服務相配套的運行機制。重大審批事項采取并聯(lián)審批制，實行一門受理，抄告相關，聯(lián)合會審，同步審批，限時辦結，有效提高了工作效率，縮短了審批時限。積極推進授權力度，通過實行行政審批“一審一核”制，辦事窗口處理審批事項的能力和工作效率不斷提高，有效解決了“兩頭跑、兩頭辦”的現(xiàn)象。緊緊把握企業(yè)和群眾需求熱點，完善工商登記、外商投資、建設項目方面的工作流程，建立起三條綠色高速服務通道，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調行政職能部門，充實“中心”辦事項目，不斷拓展服務領域，先后引進了與行政審批工作緊密相關的會計師事務所、律師事務所和項目代理公司，為群眾提供了方便快捷的服務。2007年至今，“中心”共辦理各類審批事項13.7萬多件，受理咨詢10.7萬多人次，未出現(xiàn)一例違規(guī)審批和審批延期，深受基層企業(yè)和群眾歡迎。

四、建立健全監(jiān)督機制，積極推進政務公開

“中心”把建立健全監(jiān)督機制作為推進行政審批工作的重要環(huán)節(jié)，積極推進政務公開工作，把窗口工作置于全社會的廣泛監(jiān)督之下，促進窗口工作人員依法辦事，熱情服務。一是推行“五公開”制度，即公開服務內容，公開辦事程序，公開申報資料，公開承諾時限，公開收費標準。在此基礎上，印制了《萊州市行政審批服務

指南》，向社會免費發(fā)放，基層企業(yè)和群眾一本《指南》在手，到政府哪個部門辦事都明明白白。通過嚴格規(guī)范，縮小了行政權力的彈性系數(shù)。二是主動加強與辦事群眾的溝通，廣泛征求意見，轉變工作作風。通過設置意見箱、公開投訴電話等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道；通過發(fā)放征求意見卡、當面詢問、電話跟蹤、主動回訪等方式，廣泛征求辦事人員的意見建議，并對群眾反映的問題及時處理反饋，從而加強了業(yè)務上的隨時監(jiān)督，有效地保障了“中心”工作的健康運轉，促進了集中審批職能的充分發(fā)揮。三是不斷加強社會監(jiān)督，社會滿意度逐年提高?！爸行摹逼刚埩?8名社會監(jiān)督員，每季度召開座談會，暢通了與基層辦事群眾溝通渠道，多層次全方位進行社會監(jiān)督，有效地減少了行政審批中的違規(guī)現(xiàn)象，切實提高了“中心”的行政效能，優(yōu)化了經濟社會發(fā)展環(huán)境。

回顧“中心”五年來的工作，雖然取得了很大的成績，但在一些方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

“中心”運行中存在的問題

一是“中心”平臺作用發(fā)揮不夠。市行政服務中心作為山東省首家行政審批事項集中辦理機構，在深化行政審批制度改革，改善投資環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。近年來，在市委市政府的正確領導下，我市緊抓“藍黃”戰(zhàn)略重大機遇，經濟社會發(fā)展成績卓著，群眾滿意度不斷提升，而“中心”現(xiàn)有功能已經不能滿足發(fā)展需要。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，首次以中央文件的形式，對行政服務中心的建設做出明確規(guī)定。一個規(guī)模更大、服務內容更多、群眾辦事更為方便的新一代政務中心建設工作應該擺上議事議程。

二是個別部門對窗口工作重視不夠。為提升窗口辦事能力，提高審批效率，市政府于2005年推行了審批工作“一審一核”制等工作機制（萊政發(fā)[2005]45號），但目前仍有個別部門權利下放不到位，使得窗口工作人員在承諾件的辦理上不得不在部門和中心之間往返，在工作上造成很多不便，工作效率不高。同時，部分窗口工作人員年齡老化，沒有按規(guī)定做到定期輪換?！爸行摹爆F(xiàn)有窗口工作人員中其中50歲以上的工作人員共有7人，其中55歲以上的有4人，達不到市政府要求的“素質高、業(yè)務熟、能力強、作風優(yōu)”的總體要求，影響了政府窗口形象和審批工作開展。

三是網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設滯后。建設“兩大系統(tǒng)”是省、煙臺市兩級的明確要求，是行政審批和行政監(jiān)察工作的發(fā)展方向，《關于深化政務公開加強政務服務的意見》對信息化建設也作出了明確要求。目前，煙臺市多數(shù)縣市區(qū)按照省市兩級的部署，扎實推進了“兩大系統(tǒng)”建設任務，我市進度明顯滯后。

今后五年工作打算

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實全市“一二三七”總體工

作思路，以強化服務理念、加強窗口建設、打造綠色通道為總抓手，進一步充實進廳項目，簡化審批程序，搞好優(yōu)質服務，提高辦事效能，為促進萊州環(huán)境大優(yōu)化、經濟大發(fā)展和社會大進步做出應有的貢獻。

一是進一步清理行政審批和收費事項。行政審批事項的清理工作是整個行政審批制度改革的基礎性工作。要按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，對我市的行政審批及行政事業(yè)性收費項目進行清理審查。對缺乏法律法規(guī)及政策依據(jù)、國家已明令取消以及不適應我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要的事項，要堅決予以取消。審批及收費事項清理工作要在各部門搞好自查的基礎上，由政府法制辦、財政局、物價局等有關部門進行審查匯總，形成《萊州市行政審批及行政事業(yè)性收費公開目錄》，并以政府規(guī)范性文件的形式通過各種媒體向全市進行公布，全面接受社會各界監(jiān)督。

二是切實提高行政審批事項集中辦理程度。要積極推進行政審批事項進廳集中辦理，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。進廳辦理事項原則上都要實行“一審一核”制，由部門向行政服務中心窗口頒發(fā)《授權責任書》，授予窗口審查、核準并簽發(fā)有關證照的權力，確保行政許可審批事項從受理到辦理、發(fā)證都在行政服務中心窗口完成。實行小廳進大廳，逐步取消部門分散

設立的服務窗口和辦事大廳，探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式，將行政服務中心建設為集行政審批、公共服務、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務平臺。

三是全面開展相對集中部門行政許可權工作。各部門要按照《行政許可法》的要求，實行相對集中部門行政許可權，即所有行政許可審批職能分布在兩個科室以上的，要進行內部職能整合，將行政許可審批職能相對集中到一個科室，設立行政許可科，然后整建制進駐行政服務中心。行政許可科的設立要遵循不增加人員編制、盡量不增加內設機構的原則，人員從部門內部調劑使用，鼓勵通過競爭上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務骨干進入行政許可科。要實現(xiàn)審批和監(jiān)管的分離，既要提高審批效率，又要強化批后管理，將更多的精力轉移到行業(yè)監(jiān)管上來。

四是加大辦事機制的創(chuàng)新力度。深入推進“服務環(huán)境提升年”活動，充分發(fā)揮行政服務中心的集聚效能和效率優(yōu)勢，進一步改進運行機制，創(chuàng)新服務方式，切實為基層企業(yè)和群眾提供方便、快捷服務。各進廳部門要在法律法規(guī)及有關政策允許的范圍內，按照“高效、便民”的原則，對進廳事項制定科學合理、方便快捷的審批工作流程，提高即辦件比例。要不斷推進工作創(chuàng)新，對全市重點建設項目和招商引資重大項目實施“綠色通道”審批制度，切實簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。積極開展預約服務和代辦

服務，建立重點建設項目聯(lián)系制度，實行服務事項定期回訪。抓好鎮(zhèn)村兩級便民服務中心建設，著力打造基層“一站式”便民服務綜合平臺。

五是加快推進網上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設。網上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設是深化行政審批制度改革的重要舉措，是利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新行政服務和管理方式的重要手段，是信息時代深化政務公開的重要途徑。要抓緊實施網上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設，搭建功能完善的全市行政審批網絡基礎平臺。各部門獨立辦事大廳要同步做好系統(tǒng)建設的籌備工作，爭取早日實現(xiàn)聯(lián)網運行。探索“兩大系統(tǒng)”向鎮(zhèn)街便民服務機構的延伸，為建立市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的行政審批服務網絡打好基礎。

六是加強“中心”自身建設。健全服務中心機構設置，增加人員編制，完善“中心”管理辦公室的監(jiān)督管理功能。健全管理機制，強化內部管理，充分展示政府辦事平臺科學化、人性化、現(xiàn)代化的服務特色。對各項管理制度進行全面修訂和完善，實現(xiàn)服務中心管理制度化、服務標準化、程序規(guī)范化，切實提高服務質量。

深化政務公開、加強政務服務是加強政府自身建設、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，對于方便群眾辦事，推進依法行政，提高政府效能，具有十分重要的意義。我們應該以貫徹落實《關于深化政務公開加強政務服務的意見》精神為契機，高起點定位，高標準規(guī)劃，以“社會有需要，中心有服務”為目標，將行政服務中心建設為集行政審批、公共服務、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務平臺。

年10月13日2011

第五篇：縣行政審批工作調研報告

對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調研。在調研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。

一、基本情況

xx縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。

按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發(fā)揮好組織協(xié)調作用。通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領導協(xié)調會、窗口負責人會議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。二是建立健全各類規(guī)章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規(guī)程”、“工作人員行為規(guī)范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項規(guī)章制度，強化了審批服務監(jiān)督和對窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批服務中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務對象隨來隨辦。三是著力解決了網絡化辦公問題。經多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，并與各有關部門積極協(xié)調，于今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網和因特網，使因網絡問題一直沒有在審批中心辦件的縣質量技術監(jiān)督局、林業(yè)局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是創(chuàng)建了網上審批辦件管理系統(tǒng)。審批中心創(chuàng)辦了《xx縣行政審批服務中心》網絡平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對工作人員進行了集中培訓，使各窗口實現(xiàn)了網上辦公，加快了網絡自動化辦公的進程。五是進一步規(guī)范了審批服務工作流程。審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督。按市領導要求，借鑒南方經驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發(fā)展黨員、評先、評優(yōu)、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進行考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協(xié)商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。九是認真總結并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經驗。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為xx縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經驗在會上作了交流。

二、存在的主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和民眾對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜問題意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、少數(shù)單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。

2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協(xié)調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。

3、“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。

4、項目設置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能。

5、普遍缺乏改革的主動權。依據(jù)國家有關規(guī)定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權規(guī)定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理。基于這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數(shù)單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。

6、窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。

三、對策和建議

為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。

（一）進一步落實《行政許可法》，嚴抓項目清理。緊密結合《xx人民政府辦關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據(jù)和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。

（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監(jiān)督權，建立行政審批工作領導小組，縣常務縣長組長，下設“辦公室”，行政服務中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協(xié)調辦事?！稗k公室”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協(xié)調的運行機制。

（三）規(guī)范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據(jù)市有關精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據(jù)、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。

（四）加強服務項目動態(tài)管理，注重服務項目的整合和開發(fā)。對清理后經規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務項目，按“應進俱進、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經政府審查同意。由于受目前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務窗口數(shù)量可以保持在20個左右較為合理。項目進駐要分批進行，窗口單位和服務項目實行動態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務項目進行認真篩選確定，把與企業(yè)設立登記和群眾生產生活密切相關的服務項目優(yōu)先納入中心，進行認真整合配置，優(yōu)化流程，構建項目齊全、靈活高效、運轉協(xié)調的服務網絡和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目，應及時向行政服務中心中心備案。窗口單位對有關行政許可項目提出調整要求，應經中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。

（五）進一步優(yōu)化審批方式。

1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權進、大權不進”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業(yè)登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務，相關單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。要進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內所有需要審批的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業(yè)的有四個，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個體經營享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類工商營業(yè)執(zhí)照審批審驗流程、辦理衛(wèi)生許可證審批審驗流程、稅務登記證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權屬登記工作流程。

2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現(xiàn)有基礎上再縮短1/3以上，具體方案報縣政府審核把關?？h法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真審核，確保承諾的時限兌現(xiàn)。各有關部門要建立首問負責制、一次說清制、限時辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。

3、行政服務中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強窗口辦理工作的管理。

4、推行“一事一地”、“充分授權”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入行政服務中心的部門和事項，各部門原設立的服務窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留；“充分授權”，是指各進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權，實行“首問”負責制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結。在現(xiàn)行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。

（六）加大紀檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會監(jiān)督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下工夫。紀檢監(jiān)察機關要全程參與對項目的清理、精減，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門不僅要加強經常性的自查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對“中心”的視察調研要制度化，及時發(fā)現(xiàn)和研究問題，向政府建言獻策；新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費等行為進行曝光；經常性地組織群眾評議，及時將評議結果公開，接受社會輿論監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監(jiān)督網絡，全程、立體地約束和規(guī)范服務項目管理工作。要聘請人大代表做監(jiān)督員，每年堅持向社會發(fā)放《征求意見函》，辦理了電話監(jiān)督業(yè)務，設立投訴中心，等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，及早出臺《xx縣行政審批管理辦法》、《xx縣行政審批責任追究辦法》、《進一步加強行政服務中心建設》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，克服服務項目管理工作中的反復現(xiàn)象。加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監(jiān)督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展了“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。將“一站式”服務從形式到內容作了進一步調整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動上門，跟蹤服務。

（七）配齊配強窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務骨干，當年內一般不得更換，其組織關系同時轉入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實有關規(guī)定，下派和鼓勵后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報組織、人事部門備案。

（八）努力探索一條機構精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加快“中心”網絡建設，大力推行網上審批，實現(xiàn)網上辦公，使網絡成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。