基層一線培養(yǎng)選拔干部調(diào)研問題建議

從基層一線培養(yǎng)和選拔干部，是在實(shí)踐中鍛煉識別干部，培養(yǎng)造就大批黨的事業(yè)接班人的重要舉措。

一、主要做法。

重視從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政機(jī)關(guān)。2016至2021年，市黨政機(jī)關(guān)共選拔基層一線干部*名。其中，通過公開選拔擔(dān)任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的*名，通過個(gè)別物色、跟班考察、有限競爭、集中選調(diào)等方式選拔*名，通過公開招考錄用公務(wù)員*名，提拔基層優(yōu)秀年輕干部到機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的*名。對于從基層一線選拔的優(yōu)秀干部，各級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)其不同的經(jīng)歷和特點(diǎn)，因才施用，合理安排，做到人崗相適。

2020年集中選拔了50余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w書記到市直屬機(jī)關(guān)擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有7名安排在與基層群眾聯(lián)系密切的涉農(nóng)、信訪、水利等部門，充分發(fā)揮他們的長處。同時(shí)，各級黨組織對從基層一線選拔的干部實(shí)行全程跟蹤管理，建立臺帳，每年進(jìn)行一次跟蹤考察。為解決選拔干部的后顧之憂，他們規(guī)定，凡選拔的基層干部，對選拔干部配偶、子女的就業(yè)、上學(xué)以及住房等問題予以優(yōu)先照顧安排。堅(jiān)持從上級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉。

長期以來，*市一直采取任職、掛職等方式，鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部到基層一線、關(guān)鍵崗位鍛煉，安排干部多崗位鍛煉。2021年，在各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的共有*人，擔(dān)任鄉(xiāng)科級職務(wù)的*余人。

其中，有的是從市直屬機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀年輕干部到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨w、zf副職，有的是從大專院校、科研院所選派高學(xué)歷、高職稱人才到縣（市、區(qū)），有的是市直屬機(jī)關(guān)選派干部到有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口掛職，有的是從市屬國有企業(yè)選派經(jīng)營管理人員到有關(guān)縣（市、區(qū)）和基層掛職。另外，近年來全市先后選派了近*名機(jī)關(guān)干部到村、社區(qū)擔(dān)任黨組織書記或村委會、居委會主任等職務(wù)。

二、主要成效

促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的改善和綜合素質(zhì)的提高。一方面，基層干部選拔到上級黨政機(jī)關(guān)工作，自身獲得了更好的發(fā)展平臺，能夠進(jìn)一步開闊視野，增強(qiáng)全局觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，完善經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；同時(shí)也產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)和促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部的競爭意識和學(xué)習(xí)動力，進(jìn)而增強(qiáng)整個(gè)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

另一方面，機(jī)關(guān)干部到基層一線鍛煉，有助于進(jìn)一步熟悉基層情況，了解社情民意，體察人民群眾的愿望和要求，使決策和工作指導(dǎo)更符合實(shí)際，更有針對性和實(shí)效性；有助于把自己所學(xué)的豐富知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，增強(qiáng)解決實(shí)際問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的本領(lǐng)。

促進(jìn)了良好選人用人導(dǎo)向的形成。把富有基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部選拔到上級黨政機(jī)關(guān)，把具有較高文化理論素養(yǎng)的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部下派到基層一線鍛煉，既暢通了基層和機(jī)關(guān)干部交流渠道，又提升了基層崗位的吸引力，有助于形成“實(shí)踐長才干、一線出干部”的正確用人導(dǎo)向。

基層雖然條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，但確是鍛煉能力、增長才干的廣闊舞臺。把選人用人的目光投向基層，把培養(yǎng)鍛煉干部的陣地放在基層，激發(fā)了廣大干部扎根基層、安心基層干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，激發(fā)了機(jī)關(guān)干部自覺將身子下沉、深入基層一線接受鍛煉的熱情。

促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。基層干部熟悉民情、了解民意，生活樸實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)，把他們充實(shí)到各級黨政機(jī)關(guān)，能夠促使機(jī)關(guān)干部自覺增強(qiáng)服務(wù)意識，減少官*主義、形*主義。而優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉，使他們對基層工作的難處有切身的感受，對群眾生活的艱辛有更加直接的了解，有利于增強(qiáng)宗旨意識、群眾觀念、實(shí)干精神。一位從事人事工作多年的同志說，凡是到基層鍛煉過的同志，回來后工作作風(fēng)都有明顯的改進(jìn)，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況在他們身上很少出現(xiàn)。

三、存在的問題。

一是思想認(rèn)識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，存在等待觀望、求穩(wěn)怕亂、滿足現(xiàn)狀思想；有的把關(guān)心基層、重視一線只是掛在口頭，沒有落實(shí)到行動上；

有的認(rèn)為許多基層干部學(xué)歷不如機(jī)關(guān)干部高、理論素養(yǎng)不如機(jī)關(guān)干部好、年齡不如機(jī)關(guān)干部輕，到基層選拔干部是“筷子里頭拔旗桿，勉強(qiáng)湊數(shù)”；有的單位對一些重要崗位舍不得騰出來選拔基層干部，有時(shí)還存在本位主義和盲目排外思想，認(rèn)為“菩薩還是自己廟里的靈”。

二是途徑和方法相對單一。

目前，從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級黨政機(jī)關(guān)，主要依靠公開選拔、提拔交流、選調(diào)和考錄等途徑；從上級機(jī)關(guān)選派干部到基層一線鍛煉，主要通過掛職、任職等途徑。不管是自下而上，還是自上而下，培養(yǎng)和選拔途徑相對單一的問題仍然突出。此外，培養(yǎng)和選拔的方法有的還不夠科學(xué)。

三是缺乏制度規(guī)范和長效機(jī)制。

目前，*市對從基層一線培養(yǎng)和選拔干部還沒有可以遵循的制度規(guī)范，培養(yǎng)和選拔的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確的規(guī)定。特別是影響人才流動的身份、區(qū)域、部門、所有制等體制性障礙較多，公務(wù)員身份以外的其他優(yōu)秀人才如優(yōu)秀村干部、企業(yè)管理人員進(jìn)入各級黨政機(jī)關(guān)的途徑較少。

近年來，各級黨政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中編制和職數(shù)有所減少，機(jī)關(guān)工作人員相對飽和，而安置軍轉(zhuǎn)干部、公開招錄公務(wù)員占用了大量編制和職數(shù)，可用于選拔優(yōu)秀基層干部的編制和職數(shù)就更為有限。

四是部分通過公開選拔任職的干部存在“高分低能”問題。

一些來自高校、科研單位具有高學(xué)歷、高職稱的干部被公開選拔到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位后，由于工作性質(zhì)、對象、內(nèi)容都發(fā)生了變化，一時(shí)難以適應(yīng)。這些同志在新的崗位適應(yīng)不了，原來的單位又難以回去，既尷尬又無奈。

四、幾點(diǎn)建議

第一，選拔基層一線干部應(yīng)以考察為主。解決實(shí)際問題的能力主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠積累。選干部不是考秀才，不能完全靠考試。長期在基層一線工作的同志不一定會考試，會考試的不一定會干事。今后公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部傾斜，逐步擴(kuò)大基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部在公開選拔中的比例。

選拔基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在組織推薦和群眾推薦的基礎(chǔ)上以考察為主，通過改進(jìn)考察方法，提高識人選人的準(zhǔn)確性，以工作實(shí)績、群眾公認(rèn)、廉潔狀況論優(yōu)劣。必要時(shí)，在條件相近的人員中輔以考試，進(jìn)行有限競爭，考題的設(shè)計(jì)也要注重實(shí)用性、針對性，符合干部的實(shí)際，真正考出干部的綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。

第二，加大從基層一線選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入各級黨政機(jī)關(guān)任職的工作力度。市級以上黨政機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定領(lǐng)導(dǎo)職位面向基層一線實(shí)行定向公開選拔。涉農(nóng)、信訪等與基層群眾關(guān)系密切的zf部門，原則上應(yīng)配備一名以上來自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，使縣級以上黨政機(jī)關(guān)都有來自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部任職，實(shí)現(xiàn)上下級干部的互動和互補(bǔ)。

市級應(yīng)當(dāng)帶頭做表率，特別是zf綜合部門、決策部門、涉農(nóng)部門，應(yīng)當(dāng)拿出一定數(shù)量的副職職位面向縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定向公開選拔，讓他們有機(jī)會直接參與政策制定，通過干部來源的多元化促進(jìn)決策的科學(xué)化，以避免因了解情況不深入不準(zhǔn)確可能出現(xiàn)的決策偏差。

第三，打開村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的通道。應(yīng)加快試點(diǎn)步伐，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快推行從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員的做法，其中特別優(yōu)秀的可以直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。通過建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有村干部的積極性，吸引外出務(wù)工的優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)服務(wù)，逐步形成一支根植農(nóng)村、心在農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)民、長期穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

第四，注重發(fā)揮各個(gè)年齡段基層干部的作用。實(shí)踐證明，由各個(gè)年齡段干部構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)班子比較合理，整體功能相對也比較強(qiáng)。要糾正一些地方搞任職年齡“一刀切”和層層遞減的錯(cuò)誤做法。在大力培養(yǎng)選拔年輕干部的同時(shí)，要充分發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的作用。

今后縣鄉(xiāng)兩級原則上不宜簡單規(guī)定任職年齡和提名年齡的上限，任職年限原則上要與工作年限基本一致?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子配備應(yīng)遵循“老中青”相結(jié)合的原則，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以40歲至45歲的干部為主、縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以45歲至55歲的干部為主的基層領(lǐng)導(dǎo)骨干隊(duì)伍，確?；鶎诱?quán)牢牢掌握在經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的干部手中。