關(guān)于分析新形勢(shì)信訪問題的成因和對(duì)策助推信訪形勢(shì)穩(wěn)定調(diào)研的報(bào)告

信訪工作是政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理各項(xiàng)矛盾的有效途徑，是體察基層、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種利益關(guān)系的有所調(diào)整引發(fā)諸多矛盾糾紛，一些突出矛盾糾紛往往通過信訪這個(gè)渠道反映出來。此外，在新形勢(shì)下信訪工作的不斷改革創(chuàng)新，如何化解矛盾糾紛，有效解決各種信訪問題，對(duì)于維護(hù)我區(qū)信訪穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義。帶著這些問題，對(duì)信訪工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、信訪問題出現(xiàn)的起因

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)群眾增收難、剩余勞動(dòng)力增加、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等問題比較突出，部分群眾產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的不滿情緒，使群眾一些原來就很敏感的“熱點(diǎn)問題”持續(xù)升溫，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。究其原因主要表現(xiàn)在：

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(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。

部分群眾在因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大。還有部分群眾全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平。

(二)利益驅(qū)動(dòng)，故意制造事端。

少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)，組織策劃群眾上訪，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。如因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動(dòng)群眾鬧事。有的是為了博得群眾對(duì)自己的信任，讓上級(jí)覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，激發(fā)矛盾為自己非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

(三)被動(dòng)服務(wù)，信訪工作能力亟需增強(qiáng)。

一是基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動(dòng)、弱化，沒有及時(shí)、主動(dòng)地去幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級(jí)，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個(gè)別干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實(shí)人”。但是，一遇到難辦的事，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。

信訪管理制度落實(shí)不到位，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在，導(dǎo)致群眾對(duì)民主管理的監(jiān)督缺失，群眾的利益受損，進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿。有些信訪多村和街道征求群眾意見較少等等。

二、新形勢(shì)下做好農(nóng)村信訪工作的對(duì)策

（一）抓住“早”，變上訪為下訪。

要及時(shí)捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅(jiān)決克服“上訪無好人”的觀點(diǎn)，正確對(duì)待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時(shí)有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測(cè)，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的村、街道、企業(yè)作為重點(diǎn)排查對(duì)象，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

(二)突出“快”，變久拖為速?zèng)Q。

對(duì)于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把握兩個(gè)“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實(shí)要查細(xì)，把握好事實(shí)關(guān)；

有錯(cuò)要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；

處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；

調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

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(三)把握“源”，變處理為預(yù)防。

實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會(huì)存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，我們?cè)诮鉀Q群眾上訪問題的同時(shí)，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要配備好強(qiáng)有力的基層信訪干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)群眾信訪工作的創(chuàng)新解決能力，提高信訪隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

(四)強(qiáng)化“責(zé)”，變被動(dòng)為聯(lián)動(dòng)。

一是要落實(shí)信訪工作責(zé)任制。逐級(jí)建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鎮(zhèn)到村、到組、到重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開會(huì)議，分析、研究、解決問題，通報(bào)工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局，充分發(fā)揮信訪信息網(wǎng)絡(luò)的預(yù)報(bào)、預(yù)警作用，徹底排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)收集報(bào)送影響基層穩(wěn)定的苗頭性問題。三是要推行穩(wěn)定承諾制。信訪相關(guān)部門要公開承諾，明確處理期限，引導(dǎo)群眾有問題逐級(jí)反映。四是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準(zhǔn)“熱”，變焦點(diǎn)為亮點(diǎn)。

一是要建立健全信訪進(jìn)展公開制度，讓群眾真正了解信訪工作進(jìn)展情況，對(duì)于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要給群眾解釋清楚，真正給群眾一個(gè)明白。二是要嚴(yán)格按法律法規(guī)處理信訪問題。三是要通過采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作管理，以公平、公正、公開的原則處理各種矛盾和問題，不和稀泥，不循私情，確保##信訪總體形勢(shì)穩(wěn)定。

總之，我們?cè)诋?dāng)前信訪工作中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢記“群眾利益無小事”，認(rèn)真解決群眾反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住主要問題和主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放在解決問題上，處結(jié)老問題，化解新問題，最大限度地促進(jìn)“事要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度地減少信訪“存量”，為和諧##貢獻(xiàn)一份力量。