第一篇：客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 【篇一】客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

××縣地處云南省東南部，總面積為 4004平方千米，全縣共有 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129 個村民委員會，1102 個村(居)民小組?？?cè)丝?50.5 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?87.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的 42.1%，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。

一、我縣農(nóng)村客運(yùn)市場的現(xiàn)狀 ?

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運(yùn)得到了快速發(fā)展，自 2003 年以來，新增許可的農(nóng)村客運(yùn)班線 8 條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá) 100%，行政村通客車率達(dá) 76%，自然村通客車率相對較低，全縣還有 18 個自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運(yùn)班線路 18 條，農(nóng)村客運(yùn)車輛 297 輛(其中 19 座中巴車110 輛，28 座的大巴車 2 輛，微型面的 185 輛)，客座位 3510座。

我縣的 18 條農(nóng)村客運(yùn)線路，其中有 16 條是以縣城為起點(diǎn)發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的 8 條，由縣城直接發(fā)往行政村的 7 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 2 條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū) 1 條。××縣的農(nóng)村客運(yùn)基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運(yùn)班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運(yùn)班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。

?

二、我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難的原因 ?

農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問題，靠市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。

客運(yùn)線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)班線的，全都要求經(jīng)營從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運(yùn)力經(jīng)過幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠(yuǎn)，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細(xì)所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠(yuǎn)，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運(yùn)車輛的條件。而且除街天外，平時(shí)出行群眾很少。農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行成本如果實(shí)載率低于 60%，且不能保證穩(wěn)定運(yùn)行的話，也就是說不能保證每天至少運(yùn)行一個趟次的話，經(jīng)營是虧損的。這樣的線路就無人申請經(jīng)營，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)難度很大。

因農(nóng)村客運(yùn)屬于短途班線，就我縣目前的情況來看，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)目前已建成的有 8 個，按現(xiàn)有的投資管理模式，進(jìn)站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，這就增加了農(nóng)村客運(yùn)車輛的.經(jīng)營成本，在不能保證收益的情況下，客運(yùn)經(jīng)營者不愿意進(jìn)站發(fā)班?？瓦\(yùn)站的功能也就未

能發(fā)揮起來，有 5 個農(nóng)村客運(yùn)站成了擺設(shè)。

自 20xx 年年底以來，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對朋普、西二、彌陽鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行勘驗(yàn)考察，在考察過程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達(dá)到通行客車的條件，但部分老路(使用 2 年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴(yán)重，這也制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議 ?

目前對農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)，而農(nóng)村客運(yùn)的冷、熱線經(jīng)濟(jì)效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補(bǔ)貼核算時(shí)，考慮冷、熱線的差別，適當(dāng)提高冷線的補(bǔ)貼，以鼓勵經(jīng)營者申請目前還未開通客運(yùn)班線的路段經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)，切實(shí)解決這些路段群眾出行難的問題。

為降低農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營成本，方便群眾，保證經(jīng)營者的收益，建議政府按照進(jìn)行車輛數(shù)給予客運(yùn)站補(bǔ)貼，對進(jìn)行發(fā)班的農(nóng)村客運(yùn)車輛免收管理費(fèi)。【篇二】客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

州政府：

城市公共客運(yùn)交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進(jìn)一步享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場秩序，保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，完

善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

一、我州城市公共客運(yùn)交通的基本情況 ?

城市公共客運(yùn)包括城市公共汽電車客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)，城市公共客運(yùn)交通由縣市交通運(yùn)輸管理所審批和管理。幾年來，隨著我州社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運(yùn)營能力逐步增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問題，社會效益明顯提高。截止目前，我州有 12家公交企業(yè)，公交線路有 103 條，營運(yùn)車輛 1303 臺；出租汽車客運(yùn)企業(yè) 29 家，出租汽車車輛 6880 臺，承載全州 220萬人日常出行，基本解決百姓出門難問題。

二、我州城市公共客運(yùn)交通存在的主要問題 ?

隨著新縣市建設(shè)快速推進(jìn)，我州城市公共客運(yùn)交通二元分割與新形勢已經(jīng)不相適應(yīng)，群眾出行的需要越來越高，城市公共客運(yùn)交通的矛盾日益突出。

（一）機(jī)制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，城市公交由交通運(yùn)輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第 21 號《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（自 201*年 3月 1 日執(zhí)行）法規(guī)。由于歷史問題有些縣市城市公交無法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門對城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在 201*年拍賣出租車經(jīng)營權(quán)的合同條款時(shí)規(guī)定在經(jīng)營權(quán)到期之前（經(jīng)營權(quán)有效期 2020年）不允許增加城市公交車輛臺數(shù)，現(xiàn)有 10 臺公交車每臺

只有 7 個座位，如果更新車輛也不允許超過 19 座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。

（二）政策不到位，公交客運(yùn)發(fā)展困難。我州城市公共客運(yùn)線路基本布滿，但隨著我州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進(jìn)不來”的現(xiàn)象。按照國家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對公交發(fā)展沒有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州 10 家公交企業(yè)擁有車輛進(jìn)入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營是自負(fù)盈虧模式，經(jīng)濟(jì)收入勉強(qiáng)保證企業(yè)工作人員工資問題，根本沒有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。

（三）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對百姓服務(wù)質(zhì)量。我州 8 個縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來不便。無論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒有場站建設(shè)，站點(diǎn)都臨時(shí)設(shè)置在道路邊上，給交通帶來不便。公共客運(yùn)交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

（四）矛盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽

車經(jīng)營者；二是人力三輪車、機(jī)動三輪車、殘疾人電動車。經(jīng)營主體之間受利益驅(qū)動，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營者與人力三輪車、機(jī)動三輪車、殘疾人電動車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運(yùn)輸管理部門及政府上訪。

三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議 ?

201*年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局工作目標(biāo)，優(yōu)化公共交通，加強(qiáng)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場秩序。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)優(yōu)化公共交通工作的推動力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運(yùn)管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運(yùn)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點(diǎn)、停車場等相關(guān)問題；理順管理機(jī)構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面實(shí)施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。

（二）明確目標(biāo)，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對全州客運(yùn)資源進(jìn)行全面調(diào)研。對全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)班線概況、客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營基本情況、影響推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局的具體意見和建議等情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成具有較強(qiáng)可操作性的調(diào)研報(bào)告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。

?

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。科學(xué)制定全州公交客運(yùn)規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)會同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進(jìn)程分步實(shí)施。計(jì)劃用 3 年時(shí)間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計(jì)劃。

（四）整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公共客運(yùn)線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運(yùn)線路合并重組相關(guān)問題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實(shí)施步驟，規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進(jìn)，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)車輛的市場退出機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進(jìn)行綜合評價(jià)，有效監(jiān)控政府投入落到實(shí)處。

（五）加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運(yùn)規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境?！酒靠瓦\(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

根據(jù)市交通局《關(guān)于開展專題調(diào)研，推進(jìn)交通行業(yè)新發(fā)

展的通知》的安排，2004 年 4 月 12 日至 19 日，由高局長帶隊(duì)的調(diào)研小組深入到市運(yùn)管處、客管處、公交公司和襄陽區(qū)交通局，就城市客運(yùn)管理職能移交后，如何應(yīng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化新形勢，理順交通部門內(nèi)部運(yùn)管、客管、交管職責(zé)，形成分工明確、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運(yùn)市場管理新機(jī)制這一課題進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、襄樊市城區(qū)城市公共客運(yùn)市場現(xiàn)狀 ?

目前，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運(yùn)人力三輪車、舒捷公司、襄陽安達(dá)公司及與公汽同線經(jīng)營的四條線路中巴車。

從城市公共客運(yùn)市場的主體構(gòu)成來看，經(jīng)營主體多而散。市公交公司擁有公交車 416 輛，營運(yùn)線路 30 條，日運(yùn)載乘客 22 萬人次。城區(qū)擁有具備營運(yùn)資格的出租汽車 1700輛（富康 1124 輛、面的 428 輛、其他 148 輛），掛靠在 23家出租汽車公司經(jīng)營，人力客運(yùn)三輪車 996 輛。舒捷公司是2003 年 8 月份由二汽管委會申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立，目前已投入 6 臺中巴車從事火車站——二汽開發(fā)區(qū)的客運(yùn)。進(jìn)入市區(qū)與公交同線經(jīng)營的 4 條線路（6 路泥咀、7 路伙牌、16路肖灣、3 路牛首）上營運(yùn)的中巴車有 150 臺，其中隸屬襄城區(qū)的 6 路泥咀線上有 41 臺（原有 81 臺），隸屬樊城區(qū) 3路牛首線上有 23 臺，隸屬襄陽區(qū) 16 路肖灣線上有 75 臺，7路伙牌線上有 11 臺。襄陽公交 1995 年經(jīng)襄陽區(qū)（原襄陽縣）批準(zhǔn)成立，投入車輛 16 臺，開行線路 2 條。

從行業(yè)管理上來看，城區(qū)經(jīng)營的城市公交、出租車、進(jìn)

城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有襄陽區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營活動向上級備案；出租汽車公司和客運(yùn)人力三輪車由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報(bào)批程序；襄陽公交及 7 路、16 路中巴車由襄陽區(qū)審批，3路、6 路由市運(yùn)管處審批。

從經(jīng)營模式上來看，公交公司屬于國有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，享受國家給予公益性企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；出租車公司大部分通過行政手段成立，吸收個人購車掛靠經(jīng)營，公司收取管理費(fèi)；客運(yùn)人力三輪車實(shí)行個體經(jīng)營方式；舒捷公司由二汽管委會負(fù)責(zé)管理；襄陽公交由襄陽區(qū)安達(dá)公司進(jìn)行企業(yè)管理。

從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城中巴被作為不同的運(yùn)輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車輛由公交公司自主管理經(jīng)營，執(zhí)行國家有關(guān)公共交通的費(fèi)收、管理政策。舒捷公司的營運(yùn)車輛作為通勤車由市客管處管理。而四條線路的中巴車則是作為道路運(yùn)輸車輛，執(zhí)行有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)收、行業(yè)管理政策，由運(yùn)管部門管理。同時(shí)，長期以來，我市城市客運(yùn)市場的調(diào)控措施大多通過行政命令、相關(guān)部門協(xié)調(diào)等方式實(shí)施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進(jìn)城中巴車的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準(zhǔn)新的企業(yè)投入中巴車從事城市公交客運(yùn)。

二、城市公交市場存在的問題和矛盾

?

從調(diào)研情況來看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長期的體制不順，城市客運(yùn)市場中歷史遺留和形成了一些矛盾和問題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運(yùn)市場穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：

1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運(yùn)市場的形成。

城市公共客運(yùn)市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運(yùn)輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場秩序得不到有力的監(jiān)管。

2、公交車與四線路中巴車的。

矛盾始終是影響城市公交客運(yùn)市場穩(wěn)定的重要因素。近年來公交車、中巴車四線路車輛由于線路延伸、車輛更新、班次變化、站場使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車被 7 路中巴車圍堵長達(dá) 6 天，就是因?yàn)楣卉嚫萝囕v、增加班次，中巴車經(jīng)營受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，受利益驅(qū)動，城市公交車輛與中巴車因相互搶占市場而發(fā)生的沖突將會更加激烈。

3、城市公交客運(yùn)市場秩序一直是社會和廣大市民反映強(qiáng)烈的突出問題。

長期以來，進(jìn)城短途中巴車發(fā)展失控，運(yùn)行失序，管理缺位，嚴(yán)重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對此意見很大。2003 年，市政府要求 2006 年前取締

中巴車，但中巴車一直以要求按城市公交對待為由，集體上訪，政府無有效制約手段，中巴車能否按期退出城市公交客運(yùn)市場還很難確定，交通部門將面臨來自政府和社會的更大壓力。

4、非法經(jīng)營屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序。

非法經(jīng)營的“摩的”無人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車?yán)霉芾頃r(shí)間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車時(shí)有進(jìn)入市區(qū)經(jīng)營。這些非法經(jīng)營對合法經(jīng)營者構(gòu)成極大沖擊，合法經(jīng)營者反映強(qiáng)烈。

5、客運(yùn)市場的準(zhǔn)入機(jī)制有待健全。

由于市場缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，造成運(yùn)力大量涌入，豐厚的利潤又刺激經(jīng)營者繼續(xù)投資，形成無序競爭的惡性循環(huán)。

三、加強(qiáng)城市公交行業(yè)管理的建議 ?

城市公共客運(yùn)與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區(qū)客運(yùn)市場管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢?，迫切希望城區(qū)客運(yùn)市場秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時(shí)，作為省域副中心城市，結(jié)合實(shí)際情況對城市公交客運(yùn)市場也提出了更高的要求，概括為實(shí)行“六個一”即：一個規(guī)劃攬總、一個隊(duì)伍管理、一個法規(guī)依據(jù)、一個源頭審批、一個過渡方案適應(yīng)、一個人才培育。

1、一個規(guī)劃攬總 ?

由市局牽頭，公交公司、市運(yùn)管處、客管處等相關(guān)部門參與，選擇專業(yè)部門編制一部具備性、全面性和戰(zhàn)略性的襄樊市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃）。規(guī)劃

應(yīng)著眼于今后 5-10 年內(nèi)城市公交市場的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市場主體培育和建設(shè)、運(yùn)輸工具裝備水平、公交出租站場點(diǎn)布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費(fèi)，已專題向市政府報(bào)告，待財(cái)政局審批后實(shí)施。

2、一個隊(duì)伍管理 ?

加強(qiáng)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其城市客運(yùn)管理職能，實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，建議加強(qiáng)客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個城市公共客運(yùn)的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負(fù)責(zé)城市公交市場的統(tǒng)一管理，由市客管處對整個城市客運(yùn)市場秩序負(fù)責(zé)。

3、一個法規(guī)依據(jù) ?

爭取市政府制定、出臺新的《襄樊市城市客運(yùn)管理辦法》。《襄樊市城市客運(yùn)管理辦法暫行》于 1994 年制定，已不能適應(yīng)當(dāng)前城市客運(yùn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應(yīng)予以修訂。建議此項(xiàng)工作在明確客管處城市客運(yùn)管理職能后由客管處著手進(jìn)行相關(guān)工作。

4、一個源頭審批 ?

一是理順城市公共客運(yùn)管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽公交的車輛納入城市公交客運(yùn)范疇統(tǒng)一管理。3 路、6 路中巴車的管理由市局協(xié)調(diào)市運(yùn)管處、客管處、市公交公司后予以理順，襄陽公交、7 路及 16 路中

巴車管理從由現(xiàn)在襄陽區(qū)審批改為襄陽區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批的基礎(chǔ)上，市局協(xié)調(diào)運(yùn)管部門、市客管處，在充分考慮、維持襄陽區(qū)即得利益的前提下予以理順。二是理順進(jìn)城客運(yùn)線路審批體制。襄陽區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進(jìn)城客運(yùn)線路審批，改由按跨縣（市）客運(yùn)線路進(jìn)行管理，由襄陽區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批；市運(yùn)管處對整個城區(qū)公路客運(yùn)市場秩序負(fù)責(zé)，短途客運(yùn)車輛在城區(qū)經(jīng)營、停靠站、場、點(diǎn)的設(shè)置，由市運(yùn)管處按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運(yùn)站、場經(jīng)營行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5、一個過渡方案適應(yīng) ?

為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導(dǎo)下成立運(yùn)管、客管、公交、襄陽區(qū)等部門組成協(xié)調(diào)委員會，形成協(xié)商機(jī)制，定期召開協(xié)商會議，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，對涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過協(xié)商委員會確認(rèn)后方可實(shí)施，改變過去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊(duì)式的被動局面。

同時(shí)現(xiàn)階段，鼓勵公交公司收購四條公交線路。一車一人，車輛作價(jià)，對符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一管理，解決公交車同中巴車的矛盾，也解決個體中巴車車主的就業(yè)問題。

6、一個人才培養(yǎng) ?

采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察和引進(jìn)城市交通管理專業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊(duì)伍，提高我市城市客運(yùn)管理水平。

?

四、當(dāng)前需要解決的問題 ?

在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問題。

1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)發(fā)展的管理需要，市運(yùn)管處提出應(yīng)對交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。

2、客管處提出我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成非法經(jīng)營增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來很大困難。客管處因單位性質(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現(xiàn)無正常經(jīng)費(fèi)來源，牽制日常工作的進(jìn)行。

3、公交公司認(rèn)為承擔(dān)社會公益性運(yùn)輸，政府應(yīng)制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對公交建設(shè)項(xiàng)目予以資金保障，對政策性虧損予以財(cái)政補(bǔ)貼。

4、襄陽區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運(yùn)車輛應(yīng)享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運(yùn)市場處于真空狀態(tài)，應(yīng)盡快進(jìn)行規(guī)范，納入正常管理。

? ?

第二篇：城市公共客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快發(fā)展我州城市公共客運(yùn)交通的報(bào)告州政府:

城市公共客運(yùn)交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進(jìn)一步享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場秩序，保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，完善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

一、我州城市公共客運(yùn)交通的基本情況

城市公共客運(yùn)包括城市公共汽電車客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)，城市公共客運(yùn)交通由縣市交通運(yùn)輸管理所審批和管理。幾年來，隨著我州社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運(yùn)營能力逐步增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問題，社會效益明顯提高。截止目前，我州有12家公交企業(yè)，公交線路有103條，營運(yùn)車輛1303臺；出租汽車客運(yùn)企業(yè)29家，出租汽車車輛6880臺，承載全州220萬人日常出行，基本解決百姓出門難問題。

二、我州城市公共客運(yùn)交通存在的主要問題

隨著新縣市建設(shè)快速推進(jìn),我州城市公共客運(yùn)交通二元分割與新形勢已經(jīng)不相適應(yīng),群眾出行的需要越來越高,城市公共客運(yùn)交通的矛盾日益突出。

（一）機(jī)制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，城市公交由交通運(yùn)輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第21號《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（自2010年3月1日執(zhí)行）法規(guī)。由于歷史問題有些縣市城市公交無法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門對城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在2002年拍賣出租車經(jīng)營權(quán)的合同條款時(shí)規(guī)定在經(jīng)營權(quán)到期之前（經(jīng)營權(quán)有效期2020年）不允許增加城市公交車輛臺數(shù)，現(xiàn)有10臺公交車每臺只有7個座位，如果更新車輛也不允許超過19座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。

（二）政策不到位，公交客運(yùn)發(fā)展困難。我州城市公共客運(yùn)線路基本布滿，但隨著我州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進(jìn)不來”的現(xiàn)象。按照國家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對公交發(fā)展沒有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州10家公交企業(yè)擁有車輛進(jìn)入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營是自負(fù)盈虧模式，經(jīng)濟(jì)收入勉強(qiáng)保證企業(yè)工作人員工資問題，根本沒有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。

（三）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對百姓服務(wù)質(zhì)量。我州8個縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來不便。無論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒有場站建設(shè)，站點(diǎn)都臨時(shí)設(shè)置在道路邊上，給交通帶來不便。公共客運(yùn)交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

（四）矛盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽車經(jīng)營者；二是人力三輪車、機(jī)動三輪車、殘疾人電動車。經(jīng)營主體之間受利益驅(qū)動，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營者與人力三輪車、機(jī)動三輪車、殘疾人電動車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運(yùn)輸管理部門及政府上訪。

三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議

2012年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局工作目標(biāo)，優(yōu)化公共交通，加強(qiáng)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場秩序。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)優(yōu)化公共交通工作的推動力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運(yùn)管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運(yùn)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點(diǎn)、停車場等相關(guān)問題；理順管理機(jī)構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面

實(shí)施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。

（二）明確目標(biāo)，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對全州客運(yùn)資源進(jìn)行全面調(diào)研。對全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)班線概況、客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營基本情況、影響推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局的具體意見和建議等情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成具有較強(qiáng)可操作性的調(diào)研報(bào)告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施?？茖W(xué)制定全州公交客運(yùn)規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)會同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進(jìn)程分步實(shí)施。計(jì)劃用3年時(shí)間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計(jì)劃。

（四）整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公共客運(yùn)線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運(yùn)線路合并重組相關(guān)問題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實(shí)施步驟，規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進(jìn)，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)車輛的市場退出機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進(jìn)行綜合評價(jià)，有效監(jiān)控政府投入落到實(shí)處。

（五）加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運(yùn)規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

二0一二年八月六日

第三篇：浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告 根據(jù)廳的統(tǒng)一部署，今年6月，組織人員對農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告起草、討論、修改過程中，逐步形成這份報(bào)告。其實(shí)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化不僅僅是農(nóng)村客運(yùn)和城市公交的一體，還包括出租汽車、旅游客運(yùn)、租賃經(jīng)營等方面內(nèi)容，這里僅就我省農(nóng)村客運(yùn)與城市公交一體化發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研，我代表調(diào)研組將調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

管理體制上，目前我省城鄉(xiāng)客運(yùn)管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理，其中班車客運(yùn)、出租、旅游、租賃等客運(yùn)管理由交通部門管理，城市公交管理在11個地級市中，臺州、舟山、嘉興、湖州4市的市區(qū)公交由交通部門管理，納入道路客運(yùn)行業(yè)管理之中，其他7個地級市城市公交管理職能都由城建部門行使。但在縣和縣級市中，只有少數(shù)幾個縣（市）的公交管理由城建部門負(fù)責(zé)，90%以上的縣（市）公交由交通部門負(fù)責(zé)管理。

站場建設(shè)上，截止今年6月，我省1373個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)839個，鄉(xiāng)534個）中，有客運(yùn)站場368個，其中：三級站62個，四級站90個，簡易站216個。

班車通達(dá)情況，我省現(xiàn)有的39488個行政村中已有31530個行政村通了客運(yùn)班車，占行政村總數(shù)的80.54%，其中杭州、寧波兩個市的行政村班車通達(dá)率達(dá)到95%以上，有29個縣、區(qū)的行政通班車率超過90%。日前我省已有縣內(nèi)客運(yùn)車輛1.7萬輛，30萬個客位，客運(yùn)線路2797條，班次12萬個，完成的客運(yùn)量占全省道路客運(yùn)量的69%，旅客周轉(zhuǎn)量占32%。雖然還有8231個行政村未通客運(yùn)班車，但由于其分布在人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，我省實(shí)際能夠享受到客運(yùn)服務(wù)的農(nóng)村人口已經(jīng)超過了90%。

經(jīng)營模式上，我省城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營方式各異，在城市內(nèi)部一般采用公交客運(yùn)經(jīng)營方式，以公司經(jīng)營為主，客車定線、定點(diǎn)運(yùn)行，目前經(jīng)過公司化改造，一般有以下幾種模式運(yùn)作：一是區(qū)域經(jīng)營整體改造模式。將縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向各行政村幅射的二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成一個區(qū)域。諸暨、衢縣、江山、臨安、紹興、新昌、義烏等都按此模式結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了改造，取得了很好的效果。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營模式。余姚、德清、長興等縣市，都不同程度地組建或依靠專業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，提高了農(nóng)村客運(yùn)班線通村率。三是專線集中經(jīng)營模式。這種方式較為普遍，由經(jīng)營者通過整合，將某一線路上的經(jīng)營業(yè)戶和車輛組建成股份公司，實(shí)行一線一公司經(jīng)營。

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。交通部將我省嘉興、紹興、衢州三市作為全國14個市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)后，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。嘉興市自開展試點(diǎn)以來，以沖破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元管理體制為突破口，實(shí)行城市公交和農(nóng)村客運(yùn)一家管理，在概念上總稱城鄉(xiāng)公交，規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)上趨同。為此，專門出臺了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，構(gòu)筑起中心城市----副中心城市----中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)----行政村的三級公交網(wǎng)絡(luò)體系。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達(dá)各縣（市），投入客車226輛，通達(dá)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個行政村，建設(shè)了66個港灣式?？空荆?13個沿途簡易（招呼）站點(diǎn)，客運(yùn)量上升20%左右。到今年底，全市將重點(diǎn)完善5個縣（市）直轄鎮(zhèn)的二級公交網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃開通39條公交線路，投入客車182輛，建成13個準(zhǔn)四級客運(yùn)站，216個港灣式?？空军c(diǎn)，52個回車場，440個招呼站，形成人、車、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。到2006年，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交車。

紹興市，在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)前一年就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索以城鄉(xiāng)公交一體化帶動農(nóng)村客運(yùn)的路子。截止今年6月，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運(yùn)班車，具備通車條件的3482個行政村通了班車。全市建立了以紹興市為中心，連接7縣（市、區(qū)）的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，和各縣（市、區(qū)）連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的普通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。紹興縣率先全部完成客運(yùn)公交化改造，已開通公交線路34條，新投放客車338輛，其中空調(diào)大客車152輛。

衢州市，把農(nóng)村客運(yùn)市場劃分為43個片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質(zhì)量招投標(biāo)為基本方式，產(chǎn)生了38家客運(yùn)公司，更新中高檔客車815輛，使農(nóng)村客運(yùn)每業(yè)戶擁有客車由原來的1.9輛提高到

16輛，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率由原來的79.4%提高到84.8%。

最近，湖州市出臺了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》，值得各地借鑒。各地交通部門在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化方面做了大量工作，但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思想認(rèn)識不一致，一些官員沒有認(rèn)識到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制不順。由于城市公交與農(nóng)村客運(yùn)管理體制二元分割，一是城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一，經(jīng)營成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)方式也不一樣，不能形成公平競爭；二是隨著各地城市化進(jìn)程，撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，客源、線路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客運(yùn)經(jīng)營者因利益沖突而引發(fā)的罷運(yùn)、集體上訪等事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定；四是站場設(shè)施重復(fù)建設(shè)，各種資源不能共享，造成浪費(fèi)；五是城鄉(xiāng)客運(yùn)不能形成統(tǒng)一規(guī)劃，使群眾增加換乘次數(shù)，沒能從根本上解決城鄉(xiāng)居民出行難的問題。

三是農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、條件差?？瓦\(yùn)站場建設(shè)滯后，等級客運(yùn)站僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運(yùn)站。農(nóng)村支線經(jīng)營成本高、效益差。經(jīng)營效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路狀況差、稅費(fèi)過高等，再加上近年來燃油料價(jià)格上漲幅度較大；安全管理難度大、事故隱患嚴(yán)重；在一些山區(qū)簡易公路，路況較差，加上農(nóng)村班線普遍存在平時(shí)實(shí)載率低，早、晚、周末學(xué)生放假等時(shí)段客流集中，容易發(fā)生超載等違法行為；現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)適用車型少，我省淘汰載客農(nóng)用車后，投入車型對道路條件要求提高了，致使原先農(nóng)用車經(jīng)營班線的部分道路現(xiàn)在達(dá)不到通車條件，目前允許在農(nóng)村客運(yùn)中使用的客車，基本都是普通中巴，使農(nóng)民感到出行非常不便。

二、統(tǒng)一思想，提高對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的認(rèn)識

隨著黨的十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放等五個統(tǒng)籌發(fā)展的要求，當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展也有一些有利條件：

1、政府導(dǎo)向和社會需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo), 是與全面建設(shè)小康社會和省委、省政府提出的“兩個率先實(shí)現(xiàn)”（浙江要在全國交通系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）目標(biāo)相一致的。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了條件。為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，我廳提出并實(shí)施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量，要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進(jìn)行路面硬化。截至2004年6月底，通過鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，全省共完成通鄉(xiāng)、通村公路路基改造6260公里，路面硬化4818公里，行政村等級公路通村率、路面硬化率和客運(yùn)班車通達(dá)率分別達(dá)到64.4％、57.8％和80.5％，比2002年底分別提高了6.7％、7.5％和5.2％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，積極推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí)，全省全面展開。嘉興市把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（公交）客運(yùn)一體化作為嘉興市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要組成部分來抓。與新的科學(xué)發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的三級公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。

因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

1、發(fā)展目標(biāo)。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)和和方向是“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營模式、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到100％?？瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)方式多樣化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運(yùn)行暢通有序。

到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省通村公路等級化和路面硬化。同步建設(shè)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，將港灣式旅客上下點(diǎn)納入農(nóng)村公路建設(shè)的總體工程中，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成，通村公路完工驗(yàn)收一條，客運(yùn)班車通達(dá)一條。5年內(nèi)新建改建省標(biāo)四級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場415個，示范港灣式?？空?000個。根據(jù)我省總體要求，一級網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)80%，二級網(wǎng)絡(luò)通村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到90%以上。至2015年客運(yùn)班車通村率達(dá)到100%，并且形成與干線客運(yùn)緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個通路行政村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全符合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的集約經(jīng)營模式。

2、基本原則。

（1）利民便民原則。在今后一個時(shí)期，我國全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”的目標(biāo)。

（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運(yùn)市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。

（3）市場主導(dǎo)原則。用市場機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機(jī)制，以市場為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。

（4）因地制宜原則。鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。

四、政策措施和建議

1、建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)構(gòu)精簡、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

2、出臺統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地應(yīng)根據(jù)省廳出臺的優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營者的運(yùn)營成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對減免公路規(guī)費(fèi)的享受，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。

3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路

建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營效率減低運(yùn)營成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

公路建設(shè)和站場（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時(shí)投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，省里給予一定的補(bǔ)助。

4、站場建設(shè)、車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場。發(fā)送量達(dá)不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)，必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應(yīng)當(dāng)核定相同載客人數(shù)。

5、健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時(shí)，建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運(yùn)的主管部門，對城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理，采用科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式，提高客運(yùn)主體的素質(zhì)，并通過一定的考核體系對其服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營水平等實(shí)施管理，保證城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高。

加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場基礎(chǔ)比較薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營運(yùn)條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，可以劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

6、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價(jià)、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營主體的競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

課題組組長：薛振安

課題組副組長：俞志強(qiáng)、于樹德、陳永林

課題組成員：張文林、王亦華、李承志、邵永堂、俞成根、王曉平、林建良

第四篇：加快公路客運(yùn)企業(yè)集約化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，對公路客運(yùn)行業(yè)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，公路通達(dá)的深度和廣度顯著提高，勞動力跨區(qū)域流動加快導(dǎo)致客流快速增加，以及旅游客運(yùn)市場的持續(xù)升溫，使公路客運(yùn)需求快速擴(kuò)大。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，特別是高速公路的加快建設(shè)并逐步成網(wǎng)，公路旅客運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用顯著增強(qiáng)。

與此同時(shí)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃為提高公路旅客運(yùn)輸能力與運(yùn)輸效率奠定了基礎(chǔ)，也為公路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。國家關(guān)于運(yùn)輸市場對內(nèi)、對外開放，消除行政壁壘的政策也為公路客運(yùn)企業(yè)營造了良性的發(fā)展環(huán)境；道路客運(yùn)企業(yè)等級評定和質(zhì)量信譽(yù)考核政策，也進(jìn)一步促進(jìn)了公路客運(yùn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力的推動了公路客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化進(jìn)程，公路旅客運(yùn)輸行業(yè)在激烈市場競爭下持續(xù)保持了較快發(fā)展。公路客運(yùn)行業(yè)成為一個市場集中度相對較高的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的并購與重組將頻繁發(fā)生，公路客運(yùn)行業(yè)進(jìn)入了集約化發(fā)展的一個新時(shí)期。

公路客運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營是以效益(社會效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本，對經(jīng)營諸要素（營運(yùn)線路、營運(yùn)客車、客運(yùn)站）重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。從過去一貫性以“外延擴(kuò)大”和“爭地盤，壯塊頭”為主的經(jīng)營思路轉(zhuǎn)向以“強(qiáng)化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營思路上來，在資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面上檔次、上臺階。改變“各行其是，各自為戰(zhàn)”的局面；以提高效益為最終目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費(fèi)”的狀況，轉(zhuǎn)向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”的經(jīng)營目標(biāo)。

從目前情況來看，公路客運(yùn)企業(yè)集約化發(fā)展之路并不是很平坦；盡管公路客運(yùn)已經(jīng)產(chǎn)生諸如新國線、江西長運(yùn)、遼寧虎躍、安徽飛雁、湖北捷龍等眾多知名品牌，但是還沒有形成一家或數(shù)家在全國公路客運(yùn)行業(yè)中具有舉足輕重的影響力和真正意義上的集約化客運(yùn)集團(tuán)軍。

一是全國各省會城市基本上都擁有一至兩家大型公路客運(yùn)企業(yè)，如XX省交通運(yùn)輸集團(tuán)，XX市公路客運(yùn)公司等；這些大型客運(yùn)企業(yè)有著自身所屬的車隊(duì)、車站、修理廠和相當(dāng)數(shù)量的掛靠營運(yùn)客車，以及客車零配件供應(yīng)、石油銷售等三產(chǎn)業(yè)，屬于大而全的經(jīng)營模式。此類企業(yè)以國有資產(chǎn)為主，雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢企業(yè)，但并沒有出現(xiàn)全國性的大公司，大多只是一方諸侯，割地稱雄。

二是地方保護(hù)注意嚴(yán)重。根據(jù)道路客運(yùn)企業(yè)等級評定為一級經(jīng)營資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)，可以開展異地公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。然而到目前為止全國也僅有為數(shù)不多的具有一級經(jīng)營資質(zhì)的公路客運(yùn)企業(yè)開展了相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。2005年9月，江西長運(yùn)公司與馬鞍山市長途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司共同投資設(shè)立了馬鞍山長運(yùn)客運(yùn)有限責(zé)任公司，馬鞍山長運(yùn)公司的成立，實(shí)現(xiàn)了同行業(yè)跨省購并的第一次有益嘗試。當(dāng)前我國公路客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營單位眾多、運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)雷同，難以有效形成差異化服務(wù)。而且在行政分割的條件下，公路客運(yùn)行業(yè)區(qū)域壁壘嚴(yán)重，難以形成全國性市場，不利于優(yōu)勢企業(yè)通過競爭拓展市場空間。

三是客運(yùn)市場競爭過于激烈，企業(yè)盈利水平低下。公路客運(yùn)作為一項(xiàng)特殊經(jīng)濟(jì)商品，其利潤來源受限于運(yùn)管部門線路牌（即同線路營運(yùn)車輛數(shù)）多少的審批，由此引起的客車實(shí)載率的多少；以及各項(xiàng)相關(guān)政策出臺的影響。一家公路客運(yùn)企業(yè)開發(fā)培育成熟一條客運(yùn)線路，需要花費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，然而此條線路的經(jīng)營權(quán)并不屬于該企業(yè)。因此其線路上后期進(jìn)入的其他客運(yùn)公司就坐享其成；而且此線路經(jīng)營客車多少的審批權(quán)也掌握在兩地交通主管部門手中。這種情況下如果該企業(yè)堅(jiān)持自己獨(dú)家經(jīng)營，交通主管部門會以不得壟斷經(jīng)營為由，同意其他營運(yùn)客車進(jìn)入。在同一條線路上出行旅客相對穩(wěn)定的情況下，營運(yùn)客車越多，其實(shí)載率就越低，盈利水平也就越低下。同時(shí)普通客運(yùn)業(yè)務(wù)由于進(jìn)入門檻較低，市場競爭較為激烈且處于無序經(jīng)營狀態(tài)。

四是部分公路客運(yùn)企業(yè)不切合實(shí)際的擴(kuò)張，盲目貪大求洋，走集約化發(fā)展之路過快過急，導(dǎo)致企業(yè)難以承受經(jīng)營壓力。據(jù)報(bào)載，某客運(yùn)公司組建之初，在經(jīng)營線路不多的情況下，欲走規(guī)?；?jīng)營，集約化發(fā)展之路，大量購買豪華客車發(fā)班。在同一營運(yùn)線路上加大發(fā)班密度，擴(kuò)大市場份額，雖然提高了該線路客運(yùn)市場占有率，但是由于內(nèi)耗嚴(yán)重；該集團(tuán)一旦減少班次，其競爭對手又會乘虛而入。因此在擠垮競爭對手的同時(shí)，自身的贏利水平反而呈現(xiàn)下降趨勢，造成兩敗俱傷的結(jié)局，結(jié)果班次發(fā)得越多，虧損愈厲害，最后導(dǎo)致大量客車閑置，占壓資金，陷入虧損境地。

公路客運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營是生產(chǎn)經(jīng)營社會化的必然要求。要實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作高品質(zhì)服務(wù)，達(dá)到高產(chǎn)出的目的，必須走集約化經(jīng)營的道路。集約化經(jīng)營的優(yōu)勢之一是規(guī)模效益。換言之，適當(dāng)?shù)囊?guī)模是集約化經(jīng)營的基本要求之一。

發(fā)達(dá)國家公路運(yùn)輸已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、集約化。少數(shù)大型企業(yè)通過市場競爭占據(jù)了大部分市場份額，高效率、低成本的提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如美國的UpS和灰狗客運(yùn)等公司。未來我國客運(yùn)市場必然將打破經(jīng)營分散、條塊分割的現(xiàn)狀，加快規(guī)模化、集約化發(fā)展步伐。

公路客運(yùn)企業(yè)集約化發(fā)展，一是需要打破地區(qū)行政壁壘，破除僵化的市場運(yùn)行規(guī)則，公路客運(yùn)企業(yè)間有效整合客運(yùn)資源，開展行業(yè)并購，通過市場化競爭優(yōu)化客運(yùn)站場資源，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展客運(yùn)營運(yùn)區(qū)域和營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向（省會城市向省內(nèi)地市州縣二級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級客運(yùn)市場）發(fā)展和橫向（省際

與省際地域城市）聯(lián)合一體化戰(zhàn)略，提高客運(yùn)市場份額，提升客運(yùn)增值能力。

二是公路客運(yùn)企業(yè)需要審時(shí)度勢，抓住有利時(shí)機(jī)并購?fù)€路營運(yùn)客車，減少同線路營運(yùn)單位，組建聯(lián)合體，形成利益同盟，提高車輛的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；推進(jìn)客運(yùn)集約化改制，組建線路股份公司，實(shí)行統(tǒng)一購車、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

三是公路客運(yùn)企業(yè)需要在選購運(yùn)營客車類型時(shí)，優(yōu)化車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)，集中選購適用車輛類型及檔次，集中采購車輛有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本。同一類的客車，購買1臺、10臺和100臺的價(jià)格會有相當(dāng)大的價(jià)格差距，并且在維護(hù)修理方面也會減少零件庫存。

四是公路客運(yùn)企業(yè)在當(dāng)前抓好運(yùn)輸企業(yè)股份制改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外有效資產(chǎn)重組的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)跨區(qū)域、跨層次、跨行業(yè)、跨部門的合并和兼并；以高速公路或高速客車為依托和載體，重點(diǎn)組建在長途干線客運(yùn)中起骨干作用的跨地區(qū)域的客運(yùn)企業(yè)；引導(dǎo)同一城市或區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)企業(yè)組成緊密型的經(jīng)營實(shí)體，一方面促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，另一方面減少不必要的競爭和矛盾。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組,組建和發(fā)展跨區(qū)域的大型公路客運(yùn)企業(yè)集團(tuán),實(shí)行集約化經(jīng)營,在規(guī)模經(jīng)營中增強(qiáng)企業(yè)的獲利能力。

著力推進(jìn)公路客運(yùn)企業(yè)實(shí)施集約化發(fā)展戰(zhàn)略，在維護(hù)旅客利益，確?？瓦\(yùn)企業(yè)效益的情況下，建立良好的市場秩序，形成適度壟斷、合理競爭、有序經(jīng)營的運(yùn)輸格局，提高公路客運(yùn)企業(yè)在競爭中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第五篇：客運(yùn)信息管理系統(tǒng)-調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)信息系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告

一、選題背景

目前有很多地方的客運(yùn)站都有建立電腦售票系統(tǒng)或?qū)ΜF(xiàn)有的售票系統(tǒng)進(jìn)行升級的需求，對于這么一個信息化改造的項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)算和系統(tǒng)功能之間的平衡問題是各車站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要考慮的關(guān)鍵問題。

在對城市內(nèi)幾大車站的現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)它們的售票窗和檢票口都是采用PC機(jī)，而且都是大品牌的PC機(jī)，其價(jià)格不菲。簡單算算，單單是用來售票和檢票的幾十臺PC機(jī)，要投入的資金就是一個很大的數(shù)字。其實(shí)，售票和檢票程序的界面和操作可以是很簡單的，完全可以通過小鍵盤就可以實(shí)現(xiàn)全部的業(yè)務(wù)操作，而且也只有這樣才是最快的。所以，這些售票和檢票終端可以使用UNIX終端來替代，這樣可以減少一半以上的資金投入，而且在以后的硬件維護(hù)上，更是可以大量節(jié)省人力和物力。

針對上面的問題，客運(yùn)信息管理系統(tǒng)采用新穎的設(shè)計(jì)來解決上面的問題，這個設(shè)計(jì)跟一般的客運(yùn)信息管理系統(tǒng)有很大的區(qū)別：它同時(shí)支持UNIX終端和WINDOWS應(yīng)用兩種模式。

同時(shí)，為適應(yīng)目前對異地聯(lián)網(wǎng)售票和集中化管理的技術(shù)趨勢，客運(yùn)信息管理系統(tǒng)支持一級，二級和混合型的聯(lián)網(wǎng)模式。它可以最大限度地降低硬件成本，在實(shí)施地區(qū)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)時(shí)可以靈活應(yīng)對各種實(shí)際的情況，而且網(wǎng)絡(luò)模式的轉(zhuǎn)換非常平滑簡單，有利于地區(qū)聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃的分階段實(shí)施。

信息管理作為一種先進(jìn)的信息采集和輸入技術(shù)，己被廣泛應(yīng)用于物流信息自動處理和工業(yè)自動化生產(chǎn)過程的諸多行業(yè)，如商品銷售。自動化倉庫、圖書館信息處理、郵政系統(tǒng)等領(lǐng)域。我國鐵路客運(yùn)服務(wù)已開始進(jìn)行計(jì)算機(jī)售票。檢票系統(tǒng)的研制和開發(fā)。而客運(yùn)站由于量大面廣，且地理位置分散，僅有少數(shù)城市在為數(shù)不多的車站自行投資開發(fā)了綜合信息管理系統(tǒng)，但是功能還比較單一，并未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算等一體化的計(jì)算機(jī)功能體系。本文結(jié)合我國汽車客運(yùn)的實(shí)際情況，提出了客運(yùn)車站微機(jī)售檢票信息管理系統(tǒng)(QYMIS)的總體方案，論述分析了微機(jī)技術(shù)的售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算一體化軟件系統(tǒng)計(jì)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)及解決方法。

另一方面，為方便代理售票點(diǎn)的建設(shè)，本系統(tǒng)對代理售票點(diǎn)支持也非常良好。為保證對舊設(shè)備的良好兼容性, 本系統(tǒng)的條碼是交叉二五, 在條碼的打印處理

上, 采用程序直接控制方式, 可以在不支持條碼打印的24針打印機(jī)上快速打印出美觀的條碼.為保持系統(tǒng)的先進(jìn)性, 本系統(tǒng)還支持中文顧客顯示屏。

二、研究現(xiàn)狀

已經(jīng)完成前期的系統(tǒng)調(diào)研和需求分析總結(jié)，初步確定了系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)功能和使

用方向，小組分工合作進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的攻關(guān)，在技術(shù)上力求完美。

我的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)容：

三、相關(guān)功能概述 硬件 軟件 內(nèi)部訪問 外部訪問 門票生成設(shè)備 固定檢票設(shè)備 手持檢票終端 軟件系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置 信息統(tǒng)計(jì)打印 信息查詢 Web訪問 購票人管理 門票管理 移動終端訪問 制售票系統(tǒng) 其他

1.站務(wù)系統(tǒng)功能模塊：系統(tǒng)管理模塊、售票模塊、檢票模塊、調(diào)度模塊、財(cái)務(wù)管理與結(jié)算模塊、IC卡管理、統(tǒng)計(jì)分析及報(bào)表模塊、行包托運(yùn)等

模塊；

2.聯(lián)網(wǎng)售票管理模塊：銀行（郵政、自建、其它）網(wǎng)點(diǎn)代售、多汽車站之

間聯(lián)網(wǎng)售票、跨城市聯(lián)網(wǎng)售票等模塊；

3.旅行信息服務(wù)模塊：自動語音、LED顯示屏信息發(fā)布、大屏信息發(fā)布、觸摸屏信息查詢及發(fā)布、web信息查詢及發(fā)布；

4.運(yùn)政監(jiān)管模塊：GPS長途運(yùn)輸車輛監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、行業(yè)監(jiān)管信息查詢、監(jiān)管信息匯總、監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急事件聯(lián)動；

四、本系統(tǒng)功能簡介

1．采用真正的三層模式設(shè)計(jì)(客戶端、中間層、服務(wù)器)；

2．支持預(yù)訂票，具有對已預(yù)定票超出有效時(shí)間自動作廢功能；

3．支持特惠票、折扣票（固定班次、客戶卡）等多種特殊票價(jià)；

4．票價(jià)、站務(wù)費(fèi)可靈活調(diào)整；

5．可支持本地售票、異地售票、非起點(diǎn)站售票，多站點(diǎn)配客、多站點(diǎn)上車

和多站點(diǎn)報(bào)到（含稽查站）、遠(yuǎn)程售票等服務(wù)；

6．提供挑號售票方式（選座位售票）；

7．可提供詳細(xì)的售票、檢票、調(diào)度等監(jiān)控服務(wù)；

8．車次計(jì)劃自動排班（自動生成車次計(jì)劃信息）；

9．提供包括IC卡智能簽到在內(nèi)的多種簽到方式；

10．提供多種報(bào)單結(jié)算價(jià)，并支持報(bào)單上的固定差價(jià)結(jié)算價(jià)填寫；

11．可提供二維條碼報(bào)單打??；

12．提供多種普通檢票方式、多種流水車檢票方式；

13．提供售票結(jié)算、客運(yùn)結(jié)算、結(jié)算中心結(jié)算等全方位結(jié)算服務(wù)，可提供與

其他客運(yùn)結(jié)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換服務(wù)所需的數(shù)據(jù)文件；規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性和可擴(kuò)展性的軟件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或省域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享；

14．支持行包多種托運(yùn)及寄存；

15．提供多種格式的信息發(fā)布及查詢接口；

16．提供運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的數(shù)據(jù)接口；

五、參考文獻(xiàn)

1．C#大學(xué)實(shí)用教程，匡松著，電子工業(yè)出版社，2009年07月第1版

2．C#.NET程序設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)，江紅著，清華大學(xué)出版社，2010年2月第1

版

3．C#程序設(shè)計(jì)實(shí)踐教程，李乃文著，清華大學(xué)出版社，2007年2月第1版

4.軟件工程，張海藩著，清華大學(xué)出版社，2008年2月第1版