第一篇：公車改革案例分析報告

公車改革的案例分析報告

———— 賈燕宇 鄒川 徐煊

【案例摘要】

目前，公車消費已成為財政的包袱，成為不合理的消費黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關注，公務車是政府采購的主要物品之一，在建設節(jié)約型社會的呼聲最高的2005年，公務用車采購市場卻暴露出一些令人費解的怪現象，并因為高檔車的激烈競爭而被稱為“豪華車元年”.奔馳、寶馬、皇冠等車爭相進入政府采購名單，車本位與官本位相結合之下，公務用車領導著中國汽車消費的豪華之風。因此，公車改革勢在必行。公車改革難以進行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領導階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個方面論述了公車改革的難點，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

【案例陳述】

山東省臨朐縣公安局交警大隊一張奧迪Q7的照片在網上引發(fā)熱議，被眾網友封為“牛車”。這臺Q7的車身是標準的“2004式”警車外觀標識，車引擎蓋上赫然印著“警察”和“POLICE”字樣。根據奧迪官方網站的信息顯示，據悉，此警車屬于山東省臨朐縣公安局交警大隊。臨朐縣公安局宣傳科的工作人員隨后回應稱，此Q7警車只是一臺帶路車，重要領導來的時候才會使用，平時不會開。奧迪Q7作為警車，價格在81萬到256萬之間。而半年前，臨朐公安局曾撰文稱“警力不足、經費緊張依然是制約公安機關發(fā)展的‘短板’和‘瓶頸’”。如此龐大的財政數字跟半年之前的所謂“警力不足、經費緊張依然是制約公安機關發(fā)展的?短板?和?瓶頸?”形成強烈的反差，或者說如此豪華警車已經成為“經費緊張”的一種反語，它正好揭示了一種彌天大謊的出現。可見，臨朐縣的公安局是在訴說著神奇的一個故事。因為經費緊張只是一種借口罷了，這種借口是用來填補群眾的口的。

經費緊張，就沒有能力辦案或者沒有精力辦案。這不能不說是給自己最好的借口和托詞。當有案件發(fā)生的時候就可以不去理會了。而現實中卻出現了豪華警車，那么，經費緊張在何處？不難發(fā)現，在新聞中很多貧困縣，阜寧縣的山寨中國館和山寨悉尼歌劇院，山西蒲縣的山寨鳥巢等等都說明經費并不緊張，這只是一種為了申請更多經費的幌子。

試想，如果說自己的經費很充裕，豈不是在來年的預算中就不會增加更多的數額？說自己經費充裕豈不是就沒有辦法為自己不去辦案或者辦案不力尋找借口了？可見，說自己經費短缺是有百利而無一害的說辭。臨朐縣這么說只不過是借鑒了別人的說法而已。但由于豪華警車的出現打破了這個借口的寧靜，因為畢竟這是一個貧困縣。盡管是貧困縣但縣里的領導人員還是不去申請貧困縣的名額，何其壯哉！

在公款采購的過程中，由于缺乏一種有力的監(jiān)督和管理機制。對于財政的收支情況就形成了一個空白。那些政府工作人員在進行采購的時候就會肆無忌憚，形成一種“買貴不買好”的局面，因為是納稅人的錢不是政府自己的錢，所以花起來大手大腳。在這樣的貧瘠的縣城里竟然會出現這樣的豪華警車也不足為怪，只不過太惹眼了，太對不起半年之前的“經費短缺”影響公安機關的發(fā)展了。

【網民觀點】

在網民評論中，仍不乏言辭激烈的抨擊和責罵。除此之外，有不少網民爆出了各地警察配豪車的現象，表示不足為奇。如鳳凰網無線網友手機用戶稱，“有些事情知道就好，何必說出來呢!合肥警車有的是路虎”;新浪網廣東省深圳市手機用戶稱，“在惠州就見過著裝的奔馳S600，這些事見怪不怪了”;新浪網福建省廈門市網友“l(fā)umaca”表示，“太正常了，你們去看看湖北咸寧，這個經濟落后的地方，警察外出辦案開的就是Q7，什么帶路車，代步車還差不多”。

還有不少網民對公安養(yǎng)豪車表示不滿，認為是嚴重的資源浪費，如鳳凰網江蘇省蘇州市網友“秋同不三”稱，“那不是浪費，那錢是多少老百姓的血和汗啊”;騰訊網北京市網友“虎頭貓”稱，“不知養(yǎng)這臺車相當于多少低保人的錢”。

針對警方的豪華警車為領導開道的說辭，不少網民表達了對“面子領導”的不滿，如搜狐手機網友稱，“不要把矛頭都指向警察，現在的大小領導觀摩視察什么的，都要求豪華警察開路，公安局長也不能違背上級領導的意思啊”;另一位搜狐網友則調侃道，“沒聽見是接領導的嗎，領導很生氣，后果很嚴重”。還有少數網民支持為110民警配好車，如騰訊網青島市網友“陌生人”稱，“我倒覺得應該給下面的110民警同志配這樣的車，因為他們現在開的那些破車連一般的摩托車都要追不上了”;也有批評管控缺失、改革不到位的，如搜狐社區(qū)網友“rzxfch”稱，“這說明政府部門管控嚴重缺失或者肆意縱容，一個政府機關購置固定資產難道沒有程序嗎?看看鶴立雞群的政府機關高樓大廈，什么都不用說了”，搜狐手機網友稱，“公車改革都是空話，太腐敗了”。

【案例分析】

1.目前公車現狀及存在問題

去年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員孫繼業(yè)指出，公務車使用存在的三大弊端[2]：一是公車費用高，財政負擔沉重。一輛公務車的年運行成本（含司機工資、福利）可達５萬元以上，地方公車消費占財政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現象嚴重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費驚人。社會其他運營車輛每萬公里運行成本為８２１５元，黨政機關則高達數萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運營成本僅為公車的１３％左右。四是公務用車還存在超標準、超編制配備使用小轎車問題。

2.公車改革的必要性和緊迫性

目前，公車使用中存在著耗能大、費用超標，公車私用等浪費問題，是造成行政官員腐敗的一個重要根源，已經影響了黨的執(zhí)政能力，也是中央和國家及“兩會”提出議案最多的熱點難點問題，呼吁最強烈的問題?！八茌d舟，亦能覆舟”，治理執(zhí)政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個根源抓起，所以公車改革勢在必行。

有報紙批露，我國財政收入自改革開放之初到現在，只增長了9倍；可同期我國行政開支卻增長了近50倍，這里面很大增幅就是購買、維持公車的費用。在當前全面建設小康社會、和諧社會和社會主義新農村的歷史條件下，舉國上下都高度重視義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障問題，愈發(fā)顯現公車改革問題的緊迫性。免費的義務教育、全民的社保、醫(yī)保，都是當前我國構建和諧社會所必需的，也是政府對公民應盡的義務，但這些無疑都需要巨額資金，在我國還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關鍵。而公車改革無疑會提供這筆巨額資金，根據有關分析，我國公車改革后，公車耗費財政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節(jié)約2000億元，都可以投入上述義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)中。

當前，汽車用油已經成為我國成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當全球能源緊張時，當交通堵塞嚴重時，當養(yǎng)車費太高時??私人車主就會承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場價格調節(jié)的作用。

但這種市場價格調節(jié)往往只能對私車有效，對于公車卻是不靈的，因為公車的所有一切費用都由公家買單，自然不會對公車使用人產生調節(jié)作用。公車私用高昂的費用由公家報銷，使節(jié)能措施與市場調節(jié)失靈，加重了大氣污染，人類的生態(tài)生存環(huán)境受到了影響。

據測算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少2/3。這意味著公車改革可以使北京的交通總量減少25%左右，這是其他措施很難達到的[7]。

公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

【討論的問題】

1、公安局該不該采購豪華警車，為什么？

2、面對公安局采購豪華警車只為開道、接待貴賓用，政府有關部門應該反思些什么？ 通過“大慶模式”、湖南長沙“好幫客模式”、“昆明模式”、“杭州模式”試分析公車改革十八年擱淺的原因

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第二篇：公車改革的案例分析報告

公車改革的案例分析報告

一、案例背景及問題闡述

從案例中和現實生活中可以看到，近幾年來，全國不少地區(qū)都開始著手進行公車改革，改革的主要方式就是職務消費貨幣化，把公車拍賣，對公務員按級別發(fā)給一定的交通補貼。對此，有人認為公車改革貨幣化能大幅度降低財政支出，應該推行。也有人認為公車改革貨幣化可能帶來很多新的問題，甚至產生新的腐敗。你對此怎么看？ 這里面所涉及的問題是：如何評價公車的貨幣化改革?公車的貨幣化改革需要怎樣完善？以及對于公車改革你有什么好的建議？

二、案例分析

1、從案例中可以看到公務用車是一種動態(tài)需求，不同職能的部門之間存在差異，一個部門上下級之間也有區(qū)別。實際上，車貼無論我們量化得多么周到，劃分得多么細致，都無法擺脫兩難的“悖論”。一方面，標準高了有“隱形福利”之嫌，那些不經常需要外出辦事的干部就可以省下來，存入自己的荷包。盡管杭州規(guī)定車貼直接打卡，只能用于公交車、打的及加油站等，不能取現，但誰能保證“上有政策，下無對策”呢？再不濟，給自己的私車加加油還是可以的。另一方面，標準低了又存在滋生“懶政”之慮。對于經常跑基層的干部來說，在車貼不夠用的情況下，會不會減少一些原本必要的調研走訪活動，而選擇坐在辦公室拍腦袋、瞎指揮？這并非杞人憂天。

對此，無論是寄希望于紀委加強管理，還是呼吁群眾加強監(jiān)督，都不能給“車貼”政策打上一個完美的補丁。不妨換個角度，在公車改革中引入“以獎代補”的思維模式。首先，對各級各部門現有公車進行梳理，保留一部分必要的“工作車”，然后根據單位的實際需要制定開支預算。今后，單位和個人的公務用車開支一律登記在案，納入年底績效考核。在保質保量完成工作任務的情況下，公車開支少的單位和個人予以適當獎勵，超支嚴重的則予以處罰。

與發(fā)放“車貼”相比，“以獎代補”的優(yōu)勢是顯而易見的。一方面，公車消費不再是“砧板上的魚肉”，而成為“跳起來摘的桃子”，這就大大減少了領導干部的自由支配空間，最大限度避免了“隱性福利”的異化可能。同時，通過獎懲制度調動部門和個人力行節(jié)約的積極性，引導其逐漸摒棄對公車的依賴，積極使用網絡視頻、電話交流、傳真資料等成本更為低廉的工作形式，有利于整個公務開支的壓縮。而這些恰恰就是我們推行公車改革所要追求的目的所在。

2、公車改革，我們看到的多是轟轟烈烈的公車拍賣，但有些拍賣還限制了范圍。為數不多的夠資格的競拍者，往往無需多少次舉牌，車輛就已經易手。倘若這輛車是某領導志在必得的話，其他的競拍者一般都會“很醒目”，自覺退出，讓領導滿意。公車沒有了，領導出行就真的開自己的私車了嗎？不然。由于公車改革的不同步，市里改了，縣里尚未改。突然之間，縣里的公車就忙得不可開交了：“喂，某某縣某某局嗎？我是市某某處，王處長要去某地一趟，請你們派車于某日某時來接??”于是，個別領導以極低廉的“拍賣價”買到了車，又可以繼續(xù)享受公車出行，還可以按職級每月領到幾千塊錢的交通補貼，難道這就是公車改革的初衷嗎？

針對這種情況，我認為除了公車拍賣要真正面對社會之外，交通補貼也要與實際出行掛鉤。如何掛鉤呢？可參照電話費補貼的模式。譬如這個級別的干部每月可享受80元話費，憑話費單報銷，超80元的領取80元，不夠80元按實際領取。出行也可以量化，坐公交車憑票，開私車可參照其行車公里等等?？傊?，不能讓一些人天天坐在辦公室不挪窩，仍能穩(wěn)穩(wěn)當當地領取交通補貼。

3、公車腐敗讓人深惡痛絕，車改符合人民的心愿，晚改不如早改。但是，公車改革并不像想象中那么簡單，也不是發(fā)些交通補貼就萬事大吉了。就拿基層單位來說吧，一個幾十甚至上百人的單位，經常使用公車的也就是那么幾個領導，其他大多數人一年甚至用不上一次公車。這里可以算一筆賬：假設一個50人的單位，有5輛公車，一年的費用25萬元。發(fā)放車補以后，每人每年平均4000元，需要經費20萬元。這樣一比較，表面上可以節(jié)約經費5萬元。而在實際中呢，領導的車該坐照坐，他可以用企業(yè)的車，可以私車公費??總之方式五花八門。其他的人本來就不用車，發(fā)放補貼等于變相給他們加薪了，工作效率依然如故，白白給財政增加壓力。所以：公車改革不能搞一個模式，各地要根據自己的實際情況制定改革方案。另外，行政、人事、財務等制度的也要及時跟進。不然，再好的經都會被歪嘴和尚給念壞了。

4、我們的公車改革不妨學學韓國政府的做法。據報道，韓國一城市政府過去也公車眾多，后來進行了大刀闊斧的改革，把“官車”一下子砍到只剩4輛，市長一輛，三位副市長各一輛。其任務是確保市級領導各種公務活動的交通所需及其上下班的接送，絕不許任何人私用，完成公務后必須返回市政府并登記就位，牌照與普通車輛無異，司機一旦違章照樣受罰。此外，政府還有43輛公務車，政府部門人員外出辦公事時，可以打電話叫公用車隊的車。市政府以生活補貼的形式，按級別給予政府職員一定的交通補貼。

從表面上看，一些城市的公車改革思路基本跟韓國差不多，但一有“尾巴”、二有“漏洞”?！拔舶汀本褪枪嚺馁u還不徹底，有些單位還留有幾輛車，仍然存在私用的可能。同時，我們也沒有硬性規(guī)定公車拍賣后不準再重新買新的公車。如果既發(fā)了交通補貼，又有新的公車可坐，實在得不償失?！奥┒础本褪俏覀円矡o法防止公車拍賣后，一些單位利用權力“強借”企業(yè)的車使用，或者到企業(yè)報銷交通費用等?？偟膩砜?，車改的方向是對的，關鍵是在執(zhí)行中要注意別“變了味”。

三、案例總結

公務車改革提了多年，為什么進展緩慢，阻力很大？因為它觸動的是龐大的官員群體的利益。其次，缺少配套措施。其實公務車制度是國際通行的職務消費制度。社會呼吁推行公務車改革，主要是國內現行的公務車制度行政運作成本太高。沒有完善的配車制度，沒有嚴格的用車制度，無法從根本上解決超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題。如果不改變政府行政管理體制，公務車改革最終只能是句空話。

第三篇：公車改革的難點與途徑—行政案例分析報告

案例分析報告

——公車改革的難點與途徑

姓名：

學號：

案例簡介：

目前，公車消費已成為財政的包袱，成為不合理的消費黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關注，公務車是政府采購的主要物品之一，在建設節(jié)約型社會的呼聲最高的2005年，公務用車采購市場卻暴露出一些令人費解的怪現象，并因為高檔車的激烈競爭而被稱為“豪華車元年”.奔馳、寶馬、皇冠等車爭相進入政府采購名單，車本位與官本位相結合之下，公務用車領導著中國汽車消費的豪華之風。因此，公車改革勢在必行。公車改革難以進行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領導階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個方面論述了公車改革的難點，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

案例分析：

1.目前公車現狀及存在問題

[2]去年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員孫繼業(yè)指出，公務車使用存在的三大弊端：一是公車費用高，財政負擔沉重。一輛公務車的年運行成本（含司機工資、福利）可達５萬元以上，地方公車消費占財政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現象嚴重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費驚人。社會其他運營車輛每萬公里運行成本為８２１５元，黨政機關則高達數萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運營成本僅為公車的１３％左右。四是公務用車還存在超標準、超編制配備使用小轎車問題。

2.公車改革的必要性和緊迫性

目前，公車使用中存在著耗能大、費用超標，公車私用等浪費問題，是造成行政官員腐敗的一個重要根源，已經影響了黨的執(zhí)政能力，也是中央和國家及“兩會”提出議案最多的熱點難點問題，呼吁最強烈的問題?！八茌d舟，亦能覆舟”，治理執(zhí)政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個根源抓起，所以公車改革勢在必行。

有報紙批露，我國財政收入自改革開放之初到現在，只增長了9倍；可同期我國行政開支卻增長了近50倍，這里面很大增幅就是購買、維持公車的費用。在當前全面建設小康社會、和諧社會和社會主義新農村的歷史條件下，舉國上下都高度重視義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障問題，愈發(fā)顯現公車改革問題的緊迫性。免費的義務教育、全民的社保、醫(yī)保，都是當前我國構建和諧社會所必需的，也是政府對公民應盡的義務，但這些無疑都需要巨額資金，在我國還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關鍵。而公車改革無疑會提供這筆巨額資金，根據有關分析，我國公車改革后，公車耗費財政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節(jié)約2000億元，都可以投入上述義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)中。

當前，汽車用油已經成為我國成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當全球能源緊張時，當交通堵塞嚴重時，當養(yǎng)車費太高時??私人車主就會承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場價格調節(jié)的作用。

但這種市場價格調節(jié)往往只能對私車有效，對于公車卻是不靈的，因為公車的所有一切費用都由公家買單，自然不會對公車使用人產生調節(jié)作用。公車私用高昂的費用由公家報銷，使節(jié)能措施與市場調節(jié)失靈，加重了大氣污染，人類的生態(tài)生存環(huán)境受到了影響。

據測算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少2/3。這意味著公車改革可以

[7]使北京的交通總量減少25%左右，這是其他措施很難達到的。

公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

3.公車改革的目的

公車制度改革必將大量減少公車的總體數量和公車交通量，有效地遏制公車私用、公車濫用、公車不合理使用等現象，從而大幅度減少城市交通出行總量，特別是市區(qū)的出行總量，達到緩解道路交通擁堵、促進城市功能發(fā)揮的目的，同時還可以節(jié)省大量國家開支、減少公車腐敗現象、樹立政府與國家公務人員的良好形象、促進小轎車普及與發(fā)展良好環(huán)境的建立等，真可謂一舉多得。

我們必須首先明確公車改革的目的是什么，公車改革的主要目標就是要在不影響正常工作的前提下,減少日漸膨脹的公共財政支出。

我認為公車改革的具體目的主要是: 第一，按照規(guī)定合理為公務員購置和配備車輛，保證公務用車。第二，加強對公車的維修和管理，堵塞修車中的漏洞。第三，杜絕“公車私用”和“公車濫用”。4.公車改革的難點

近幾年來，我國的公車改革只所以雷聲大雨點小、收效甚微的主要癥結和原因是： 4.1怕領導干部丟面子

因為現在公車的性能與過去不同了，它不但有使用功能，而且還有面子的功能，同時還是領導干部的職位象征。目前我國有這方面的明文規(guī)定：既職務越高，所座小轎車的造價就越高，排氣量也就越大?？梢哉f，公車改革對領導干部特別是對一把手是一場“革命”。這決不是危言聳聽，是一個實實在在存在的問題。它改掉的不僅僅是拍賣公車和發(fā)公務交通補貼幾個錢的問題，而是要改掉中國幾千年來形成的“官本位”意識。所以，一些領導干部對公車改革態(tài)度曖昧，或者千方百計阻撓和反對公車改革就毫不奇怪了。

4.2怕發(fā)放交通補貼引發(fā)新的矛盾和腐敗

因為一些基層領導干部沒有專車可用，很多一般干部根本就沒有公車可座。如果發(fā)放交通補貼，那就是上至領導干部下到中層和一般干部人人有份，一些領導干部的公務交通補貼幾乎越過本人的工資額，從某種意義上講這是變相發(fā)工資，難怪老百姓有意見，擔心形成新的矛盾和腐敗不無道理。

4.3怕司機不好安排和引發(fā)不安定因素

一些領導干部不忍心改掉為自己服務多年司機的飯碗，還有個別的領導干部與其司機有著共同的經濟利益和天知、地知，你知、我知的利害關系，所以他們最害怕公車改革。

4.4怕拍賣公車造成國有資產流失

這種擔心也有一定的道理，我們現在的黨政機關都有一個車隊，機關越大車輛越多，造價越高。如果拍賣公車操作不好，就有造成國有資產流失的可能。

事實上，歷次的車改之難，其實也不難在“車”，而是難在“人”，難在“權”。公車改革為何難以取得實效，一方面是相應的政策法規(guī)不夠堅決，不夠詳細；另一個重要的原因，就是公車改革完全取決于政府部門內部的自我監(jiān)督和自覺規(guī)范，缺少了民眾的監(jiān)督。

5.公車改革的途徑

公車改革的根本目的，是要使公車消費受到從財政管理部門到預算立法部門的嚴格限制，從源頭上遏制住一些部門“自己批錢買車自己開”的行為。這需要一定時間，需要改革的勇氣和智慧。只有政府部門里建立起高度的財政約束機制，控制不必要支出，并將車改有機地融入到市場經濟運行的規(guī)律中，雙方作用才能將車改納入良性發(fā)展的軌道。

公車改革，是一項牽涉甚多的重大工程。各級黨委要將遵守公務用車制度納入黨風廉政建設責任制，形成強大的威懾力和震撼力，強化監(jiān)督預防的機制。各級紀檢監(jiān)察機關要對在日常工作中的公務用車，進行嚴格的監(jiān)管力度，定期、不定期地明察暗訪，對不良傾向，發(fā)現一起，查處一起。新聞媒體對公務用車的腐敗行為進行譴責和舉報，強化整個社會預防機制，實行輿論監(jiān)督，從而確保公車改革的成果。

說到底，公車改革并非單純的車輛改革的問題，而是一種權力和體制的改革，任務十分艱巨。如果人大代表不能有效地控制車輛購置的財政支出，如果民眾沒有權利去監(jiān)督公車的運行，如果當地的媒體無法有效地對公車私用等行為進行曝光，如果官場的陋習不能在有效的監(jiān)督與制約下消除，我不相信，僅憑取消公車就能一針見效。

具體工作應注重以下幾個方面：

一是要領導重視，措施得力。公務用車改革成敗關鍵在于領導，在于一把手。要認真落實黨風廉政建設責任制，單位一把手要負起第一責任人的責任，把公務用車改革工作擺上重要的議事日程上。并實行一級抓一級，層層抓落實的機制，使改革工作做到措施有力，運行到位，落實到位。同時要制定切實可行的公務用車改革實施方案，確保公務用車改革順利開展。

二是要做好原有公車處置工作。對擬拍賣的公務用車要做好全面清查和登記，杜絕一切隱瞞情況或違反規(guī)定將本單位車輛出售、轉讓給其他單位或個人的現象；評估過程中不得授意評估機構壓價，不能以權謀私，確保國有資產不流失。

三是要嚴格紀律，建立相配套的紀律監(jiān)督機制。紀檢、監(jiān)察機關對違反公務用車改革紀律的行為，要進行必要的懲罰。要防止出現“公車照坐，補貼照拿”的現象；對發(fā)現借公務用車改革名義濫發(fā)補貼和違反紀律規(guī)定的，要從嚴從重從快處理。

第四篇：公車改革調研報告

關于我區(qū)公務用車改革的調研報告

公務用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應發(fā)揮其必要的社會功用。中國公車消費現象其實是?公地悲劇?的寫照，即在一個由眾多牧民共同行使產權的草原上，每個牧民的最優(yōu)選擇就是最大限度地增加牲畜數量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數量，可以較低成本的實現這項改革。公車改革是經濟改革、制度改革，公務用車制度的改革，就是要最大限度發(fā)揮公車的社會功用，節(jié)約行政成本，避免浪費，減少社會開支。改革的最終目的是發(fā)揮公車的最大經濟效益。

從概念上來看，公務用車，一般是指黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務、接待等公務活動的各類汽車。作為職務消費的重要組成部分，公車使用過程中出現的不規(guī)范行為和腐敗現象，不僅是社會普遍關注的熱點問題，而且已經引起中央的高度重視。各級紀檢監(jiān)察機關對超標配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規(guī)定，也進行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。

我區(qū)也曾出臺過公務用車制度改革相關政策，對全區(qū)公務用車制度改革起到明顯的推動作用。為了加快我區(qū)公務用車制度改革步伐，我們對全區(qū)機關近年來公車購買、使用和管理情況進行了調查研究，并深入分析了現行公務用車制度存在的弊端，在認真借鑒成功經驗的基礎上，提出了進一步細化我區(qū)機關公務用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領導完善決策和部門實施公車改革時參考。

一、我區(qū)公務用車的現狀情況

我區(qū)現行的公務用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計劃審批來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費用都由區(qū)財政來支付。據調研統(tǒng)計，我區(qū)目前在用車輛共有908輛：其中，公務用車420輛，執(zhí)法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；2011年總的公務用車消費為1523.78萬元，其中，汽油835.56萬元，保險173.38萬元，維修509.09萬元，年檢5.76萬元。

近幾年來，我區(qū)對公務用車配備和使用加強了管理；制定了一些政策，對黨政機關的公務用車的編制、標準配備、購臵更新等進行規(guī)范化管理、陽光操作；也加大了對違紀使用公車案件的處臵力度；對公務用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定的成效，但現有公務用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現的問題依然存在。

二、我區(qū)公務用車存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成公務用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們南關區(qū)而言，主要存在以下五方面的突出問題：

1、公務用車的費用過高，財政負擔沉重。公車理應用于執(zhí)行公務，但在使用過程中很多單位和個人往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，有時到一個地方開會，會出現四個人駕駛四輛公車的現狀。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，上班時間外出辦理個人事件，午休時間外出會親訪友，結伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當手段吸引公車司機經常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，甚至扣掉稅點全額返還，有的司機需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機開口就給，有的則按司機的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負擔，其結果是公車修理費用大大增加，甚至出現新購買的公車，一年之內的維修費用竟然達到數萬元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會出現，多開、虛開發(fā)票現象。這樣一來，公車的運行成本遠遠高于其他車輛也就不足為怪了。

2、公車私用現象嚴重，公車成為權力象征。由于制度缺乏約束力，導致公車私用現象屢禁不止。公務車早已成為主人身份、地位、權力的象征，不少領導干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應的制度，但是這些制度形同虛設，因為公車費用不僅全部由財政承擔，而且駕駛員有時還享受出車費、加班費等補助。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習駕駛、公車接送子女上學等現象早已司空見慣。少數人更是憑借手中的權力或職務上的便利，使得公務車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節(jié)假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據調查，在我區(qū)公務車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機私用占三分之一，公車不?公?日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車、下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領導干部干脆自己駕車，讓在編司機?休息?。

3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關的公務用車運行成本則高達數萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現任領導都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領導的專車，其他需要用車的業(yè)務科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費。

4、公車超編制、超標準配備使用情況嚴重。2011年3月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發(fā)了中辦發(fā)【2011】2號文件，《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規(guī)定，黨政機關公務用車實行編制管理。車輛編制根據人員編制、領導職數和工作需要等因素確定，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級黨政機關一般公務用車編制標準，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機關標準，結合工作需要和當地實際情況確定；第七條規(guī)定一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車。

但縱觀我區(qū)實際情況，各部門、各單位超編制、超標準配臵使用公車情況嚴重，有的部門不僅領導每人配備一輛公車，就連科級干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區(qū)的財政支出。

5、公車管理不規(guī)范。我區(qū)一直未制定切實可行的公車管理制度，現行的公車管理相當混亂。在公車管理上如加強制約，也會減少相當大的一部分財政支出，在這一點上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會將所屬公車統(tǒng)一停放到后樓停車場，不允許任何個人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財政支出。

三、公車制度改革的主要做法與建議

改革公務用車制度不僅是當今社會的熱門話題，也是各級機關一直在努力解決的現實問題。從1998年起，我國公車改革進入?快車道?，許多城市都在積極探索改革現行公車制度弊端的有效方法。連續(xù)十年呼吁公車改革的全國人大代表、中南財經政法大學博導、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受《南方日報》采訪時表示，公車改革已經到了深水區(qū)。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會化為輔?，改革配車制，給官員發(fā)車補。

從現行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務市場化。一是實行?公車租用?、即部門、單位相對集中的區(qū)域將車輛集中管理，成立車輛管理服務中心，將黨政機關現有公車整建制轉為經營性實體、模擬市場經營實行有償服務。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或實行費用包干，需用公車時按里程、車型繳納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降級了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安臵的現狀。二是實行?私車公用?。隨著社會經濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公車數量、方便工作的要求，針對目前的公務用車制度也能解決一些實際問題。

（二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務用車，發(fā)給一定交通補貼。公車分配貨幣化，即實行?崗位補貼?，就是公務人員（有些地方是主要領導除外）徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼，從而變過去的?暗補?為?明補?。與?公車租用?相比，?崗位補貼?更符合職務消費貨幣化的市場經濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進行車改以及將要進行車改的城市，大多數采取了此類方法。

（三）公車管理規(guī)范化。完善現有的公務用車制度，控制車輛的購臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴格控制公車購買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強對公務用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準備。

如上所述，總體來看，各地車改試點歸納為三類模式，即：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三是兩者模式的結合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務人員按照行政級別給予補貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機關公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經費。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務車，所有公務用車集中至杭州市機關公務用車服務中心，單位公務用車可向中心提前預約租用，同時按級別給公務員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。無論目前車貼有多么不合理，也比車改前的花費要小得多。就以杭州地區(qū)最高補貼2600元為例，一年也就3.02萬元。而一輛單價20萬的公車，每年僅保險費、油費、維修費就遠遠不止3萬元。也有人擔心，在現有體制下，一些公務員尤其是掌握實權的官員一邊拿著財政發(fā)放的車貼，一邊以私人名義向下屬單位或所轄企業(yè)長期?借車?或轉嫁費用。

針對這種疑慮和擔心，我們在車改過程中有必要用制度、規(guī)章制約。對此，杭州市已配套出臺了相關的《市級機關公務用車制度改革紀律規(guī)定》，對可能發(fā)生的不正之風進行提前廉政預警，并對車改單位和人員的公務用車、車貼發(fā)放、財務結算及廉潔要求做出具體規(guī)定。紀委監(jiān)察部門全程參與車改過程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。凡違反公務用車制度改革有關規(guī)定的，一旦發(fā)現將給予相應的組織處理或紀律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

以上做法確實具有可借鑒之處，但不可完全效仿，應結合我區(qū)實際，有條不紊、循序漸進推進公務用車制度改革。

四、公車制度改革應注意的幾個問題

公車改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應根據本地區(qū)、本單位的實際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較重，取其精華，為我所用，并結合我區(qū)的實際，提出一個既切實可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中，要注意：

1、公車貨幣化改革，標準制定要科學。公務交通補貼標準以工作崗位所承擔的任務、性質和公務活動量為依據確定。補助標準制定一定要合理、科學，要切合當地實際，嚴禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。如果不顧當地經濟的發(fā)展水平、不顧財政的承受能力，將補貼標準定得很高，那么改革的意義就會大打折扣。公務交通費補貼的發(fā)放范圍要適當。

2、公車改革要防止?一刀切?。公車改革是一個復雜的工程，絕不是簡單的?取消公車、代之補貼?的?徹底革命?。各地方各單位各部門要區(qū)別對待。某些特殊公務的用車要有保障。車改后，可視情況建立機關出租車隊或保留少量用車，保障執(zhí)行機要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務的需要。對保留的公車要建立完善嚴格的管理制度，防止出現?公車照用，補貼照拿?的現象。

3、謹防特權現象，避免?虛改實撈?。因為?不搞‘一刀切’?，給公務用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費用列支審批權的一般公務員來說，落實起來不僅沒什么可難的，而且也肯定?虛?不到哪里去?？墒菍τ诖髾嘣谖盏念I導來說，人們最擔心的，正是這些人可以利用職權，讓自己或小集團既享受諸如?交通費用補貼?這樣的實惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費用車，而變?yōu)?虛改實撈?。

4、公務用車改革是一個系統(tǒng)工程，要注意均衡推進。如果不從行政體制上進行改革，包括公車改革在內的職務消費改革，就不能徹底成功。首先實行財政法制化。財政預算理發(fā)后，必須嚴格執(zhí)行，違反預算，就是違法。職務消費的各個要素的改革要同步進行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業(yè)內同時進行。改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。

公車改革是精細化管理、科學管理的系統(tǒng)工程，技術核心方向是合理壓縮公務車全流程的各項開支，政策核心方向則是以公車改革促進政府職能轉變、作風轉變，公車數量和支出費用公開則是改革深入進行的大前提。公車制度的改革，其基本方向應是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發(fā)放交通補貼的發(fā)放逐步取代目前公車私人專用的現象，使公共交通工具也成為領導干部、行政管理機關主要的交通工具。其核心思想就是限制領導干部和政府機構利用職權，超越工作需要在公車使用上的特權，是?執(zhí)政為民?的具體表現，是一件利國利民的好事。當特權思想包袱被拋棄之時，就是公車制度徹底改革成功之日。

綜上，作為一名公務員，人民公仆，我們應該明確，公務用車改革的宗旨就是提高公務用車的效益，明確公務用車的費用使用程序，避免浪費；杜絕或減少不必要的公務用車行為；規(guī)范公務用車的使用范圍（使用人、費用大小、責任明確、用車用途等）；明確公務用車的使用、保養(yǎng)和維護及其費用承擔；明確公務用車的封停與啟用程序。這是對現有公務用車制度的一種補救和完善措施，務必落到實處。

第五篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對公車改革實施效果的思考

近日全國人大常委會表決通過關于批準2010年中央決算的決議，經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元，其中光公車購置費一項就達61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國務院總理溫家寶在接受中國政府網、新華網聯合專訪時與廣大網友在線交流談到公車私用時就明確表示：“公車私用應該管的住，必須管得住?！苯衲?月溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上再一次明確指出，目前我國已經具備了公務用車配備使用制度改革的條件，要在嚴格規(guī)范公務用車配備使用的同時，加快推進公務用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴格”的一輪公務車改革即將啟動。

就各地目前的情況看，目前我國公務車存在四大弊病，首先是公務用車費用高，造成財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。其次是公車私用現象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。同時，超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費驚人。針對以上問題，公眾希望有關部門能夠切實采取措施，穩(wěn)步推進公車改革，讓改革方案盡早出臺，改革措施盡快實施，以回應社會各界的期待。

事實上，國家關于公車改革已經提了很多年，每年兩會上都會有相關的提案，但進展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M行的摸索和試點，不乏失敗的教訓：例如，一些地方曾經把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補”居然高達七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點是如何遏制公務車成為特權車。近些年，各地一些公務車在馬路上橫沖直撞、耀武揚威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務車道，更是應當下大力氣治理。雖然全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應有之意。但是相關部門更要意識到，公務車的“特權馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權號段”，更容易因為官商混用導致特權泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關部門嚴加監(jiān)管。

今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會議上，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財政預算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務用車”、“公務用車社會化和公 車保養(yǎng)社會公開招標”、“強化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴格控制公車購置數量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費用等項目實行“軟監(jiān)管”，對未經授權私用公車的行為進行嚴懲等。民革中央提出的有關建議，對于積極穩(wěn)妥推進公車改革、增強改革措施的科學性和可操作性具有重要的參考價值，增強了民眾對政府實施公車改革的信心。

公車改革，從有意識到有提案經歷了一個艱難的過程，各地根據本地區(qū)的實際情況制定了相應的解決方案。但方案最終落到實處，取得實際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對機動車數量的激增，北京市雖然連年出臺相應政策控制機動車數量政策，但實際上北京的現狀仍然是“車滿為患”。據此，人民網進行了調查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調查，其中77.9%的網友認為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項獲得2039票；還有10.7%的網友共280人認為“未設專門機構監(jiān)管”；8.4%的網友共219人認為“車補不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網友表示“其他，有話要說”。網友“1”說：

1、需要一個強勢的領導來推行；

2、未能真正向人民網絡公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強，似乎不知道花費的每一分錢都是來之不易的，需要加強培訓。

4、最終的是：需要一個強勢的領導推行一個大眾監(jiān)督的網絡平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了。網友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡政”，實現“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進行車改，必先精簡機構。

順應民意是公車改革的大前提，公車數量和支出費用公開是改革所要面臨的兩個重要方面，深入有效的公車改革將有力推動政府部門職能和作風的轉變。當前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會共同關注的一個焦點，也是政府部門值得深思的問題。我們期待相關部門在車改上出臺切實可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機制，實現“車改”的“徹改”。